EDUCAO NACIONAL: REALIDADE BRASILEIRA E EMBATES NA DCADA

DE 1910
Tereza Maria Trindade da Silva
Universidade Federal de Minas Gerais
terezatrindad@hotmail.com
Palavras-chave: Analfabetismo, Cidadania, Educao primria.
Este trabalho faz parte de pesquisa de mestrado em andamento que d continuidade a
pesquisa monogrfica1, o qual se constatou que nas primeiras dcadas republicanas o
problema do analfabetismo proporcionou a reunio de educadores na organizao do
Segundo Congresso Brasileiro de instruo Primria e Secundria ocorrido na cidade de
Belo Horizonte, entre 28 de setembro a 4 de outubro de 1912, cujo tema central foi a
instruo primria. Este congresso foi amplamente divulgado pela imprensa da poca e tinha
como pblico alvo os professores das instituies pblicas e particulares de ensino e de outras
instituies cientficas do pas, representantes do governo, autoridades escolares, jornalistas e
demais pessoas envolvidas com a educao. Observa-se que anteriormente o I Congresso
realizou-se na cidade de So Paulo em 1911, tendo como tema central os problemas do ensino
secundrio. Analisando as fontes observa-se que o 3 Congresso ocorreu em Salvador, Bahia
em 2 de julho de 1913 e foi proposta um 4 Congresso no qual foi escolhida a capital do Rio
de Janeiro para a sede do evento em 1914, mas realizado somente no ano de 1922.
Nas primeiras dcadas do sculo XX, dando continuidade poltica descentralizadora
da administrao da instruo elementar no sculo XIX, os problemas da educao primria
se fizeram de modo local ou estadual, ou seja, desde os tempos imperiais e na repblica, os
recursos destinados escolarizao das crianas se faziam de modo descentralizado, cada
municpio deveria investir na educao primria, o Imprio ou a Unio disponibilizava o
financiamento do ensino secundrio e superior. Dessa forma, o ensino primrio ficava
comprometido, pois, segundo os dados dos censos brasileiros entre 1892 e 1920, grande
parcela da populao, cerca de 80%2 era considerada analfabeta. A falta de financiamento por
1

SILVA, Tereza Maria Trindade. Educao e Repblica: Segundo Congresso Brasileiro de Instruo Primria e
Secundria em Belo Horizonte (Minas Gerais, 1912). Belo Horizonte: Faculdade de Educao/UFMG, 2010.
Monografia realizada sob a orientao professora Dr Cynthia Greive Veiga, enquanto bolsista de iniciao
cientfica integrante do Grupo de Pesquisa em Histria da Educao da Faculdade de Educao (GEPHE/FaE) da
Universidade Federal de Minas Gerais.
2

Essa taxa de 80% referente ao dado publicado pelos Annaes do II Congresso Brasileiro de Instruco
Primaria e Secundaria (1913, pg. 136). Nos dados do censo de 1892, temos uma taxa de 82,6% para a

parte da Unio ampliou os problemas relativos precariedade do ensino, acresce-se a este fato
a proibio do voto ao analfabeto em 1881. Ao que tudo indica estas questes foram
propulsoras da ampliao do debate educacional sobre a necessidade de reformas polticas da
educao de modo a promover a efetivao da escolarizao da infncia e diminuir o
analfabetismo.
O problema anunciado por educadores e polticos, na dcada de 1910, teve como
consequncia as reformas estaduais da dcada de 19203. Com isto enfatizou-se a poltica
estadual como responsvel pela resoluo dos problemas da educao primria. Deste modo a
falta de auxilio da Unio no proporcionou a efetivao de um programa nacional de
desenvolvimento do ensino e de combate ao analfabetismo.
Considero relevante a anlise que o autor de poca Jos Verssimo (1906) elabora
sobre educao nacional. O autor chama ateno para o fato de que nos primrdios da
repblica a educao nacional to necessria no existia, o que se fazia era ensinar diversas
matrias e contedos sem interligar com o ensino da moral e da preparao do homem para a
vida na sociedade, na nao. O isolamento decorrente da organizao em estados federados
contribuiu para a estagnao de propostas de ampliao da oferta do ensino primrio que
ficou merc de recursos por um longo perodo. O autor afirma: Pessimamente organizada,
a instruo pblica no Brasil no procurou jamais ter uma funo na integrao do esprito
nacional (Verssimo, 1985, pg. 46). Tal reconhecimento da falta de um sentimento nacional
colaborou para que surgissem movimentos em prol da educao com uma perspectiva de
abrangncia nacional movendo intelectuais e polticos.
Analfabetismo: um problema nacional
A anlise dos congressos que ocorreram na dcada de 1910 possibilita a compreenso
do processo tenso e conflituoso da elaborao de um discurso unssono a respeito da criao
de uma poltica educacional a nvel nacional. Assim, em 1911, pela primeira vez na repblica,
temos um evento de cunho nacional, o Primeiro Congresso Brasileiro de Instruo
Secundria, convocado e organizado por professores do Estado de So Paulo para se discutir
populao com mais de 5 anos e no censo de 1920, 71,2%. Para a populao com mais de 15 anos, em 1920,
tem-se a taxa percentual de 64,9% (BRASIL, Recenseamento Geral do Brasil 1920. Rio de Janeiro, 1920. v.4,
pt.4: populao). Sobre o percentual de analfabetos no censo de 1900: no h clareza dos dados a nvel nacional,
h somente dados sobre a capital.
3
Veiga (2007) indica os reformadores mais importantes da dcada de 1920: Sampaio Dria (1883-1964),
Antnio Carneiro Leo (1887- 1966), Fernando de Azevedo (1894-1974), Loureno Filho (1897-1970), Ansio
Teixeira (1900-1971) e Francisco Campos (1891-1968).

os problemas educacionais. Como consequncia da importncia deste evento os demais foram

oficializados e organizados pela Secretaria do Interior, rgo responsvel pela instruo
pblica. Em 1912 realizado o 2 Congresso Brasileiro de Instruo Primria e Secundria;
em 1913, o 3 Congresso Brasileiro de Instruo Primria e Secundria e por ultimo em 1922,
acontece o 4 Congresso Brasileiro de Ensino Secundrio e Superior. Em todos os congressos,
com exceo do 4, foram efetivadas discusses previamente escolhidas pelos seus
organizadores sendo a principal questo o problema da alta taxa de analfabetismo que se
mantinha depois de mais de quase duas dcadas de implantao do regime republicano.
Interessante destacar que a proposta da criao da Liga Brasileira Contra o
Analfabetismo defendida pelo professor Ernani Agrcola na ocasio do Segundo Congresso
de Instruo Primria em 1912, foi efetivada em 1915 no Rio de Janeiro4, tendo atuao at o
ano de 1922. O objetivo da liga consistia em convencer o povo da urgncia em se extinguir o
analfabetismo no Brasil, visando adeso da sociedade em favor da campanha e busca pelo
apoio dos poderes pblicos na aprovao de leis que auxiliassem na obteno recursos para a
educao. O movimento propunha ainda a adeso da imprensa para que a campanha
alcanasse xitos junto ao povo e aos poderes pblicos.
Desde o primeiro congresso, entre as aes defendidas, esteve a nfase na urgncia da
garantia da manuteno e ampliao de verbas pela Unio para a instruo primria e
secundria, alm da necessidade de se criar um departamento exclusivo para assuntos da
educao, o Ministrio da Instruo Pblica. Sobre isto destaco a proposio XXVI do
primeiro congresso,
O Congresso faz votos para que os representantes de todos os Estados do
Brasil no Congresso Nacional, ante a grandeza dos fins da educao, o mais
seguro factor de nosso progresso, jamais regateiem, a elaborao do
oramento federal, todos os meios necessrios ao pleno desenvolvimento do
ensino em todas as suas modalidades, excluindo do terreno partidrio todas
as questes referentes instruco, deseja que, assim como a agricultura
muito acertadamente veio constituir importantssimo departamento federal, o
mesmo succeda instruco, o mais poderoso elo da nossa unio e do nosso
engrandecimento como nacionalidade. (Relatrio do Primeiro Congresso de
Instruo Secundria, 1911, p. 30).

Sobre a responsabilidade do Governo Federal em relao ao ensino primrio o Dr.

Paranhos da Silva, secretrio do Interior do estado de So Paulo e presidente do 1 congresso,
em seu discurso de abertura, afirma:
4

NOFUENTES, Vanessa Carvalho. Um desafio do tamanho da Nao: A campanha da liga Brasileira Contra o
analfabetismo (1915-1922). Dissertao de mestrado. Rio de janeiro: PUC-RJ, 2008.

Ultimamente temos ido ao extremo envolver a Unio no prprio ensino

primrio, como se v nos diversos projetos de reforma recentemente sujeitos
apreciao pblica. Semelhante interveno no se compadece com as
disposies do texto da Constituio da repblica, embora, no nosso
entender, fosse muito mais acertado, pela defficincia de nossa cultura e
pelos vcios de nossa educao poltica, que Unio tambm incumbisse o
ensino primrio, esteio fundamental do engrandecimento de qualquer
democracia. (Relatrio do Primeiro Congresso Brasileiro de Instruo
Secundria, 1911, p. 13.)

Analisando a primeira constituio republicana de 1891, constata-se que no h

nenhum dispositivo definindo a gratuidade ou oferta do ensino primrio, isto porque a diviso
do pas em estados federados no previa a criao de uma legislao nacional de educao e
de garantias da oferta e manuteno da instruo primria. Este tema foi objeto de definio
das Assembleias Constituintes Estaduais realizadas tambm em 1891, pois de acordo com a
constituio de 1891, artigo 6 a Unio ficava impedida de interferir nos assuntos dos
estados5. Por sua vez, constata-se nas fontes que os representantes dos estados alegavam
insuficincia de recursos para arcar com todas as despesas, resultando na precariedade do
ensino pblico. No artigo 5 temos a evidncia de que cada estado deveria se responsabilizar
pelos gastos da sua administrao6, e o artigo 9 estabelece os impostos que podero ser
arrecadados7.
Cynthia Greive Veiga (2011) prope uma reflexo a respeito das tenses entre a esfera
estadual e nacional existentes na elaborao de polticas educacionais. A autora afirma que a
caracterstica da repblica brasileira esteve principalmente na institucionalizao do
federalismo e do sentimento de pertencimento local. Assim afirma, foi exatamente a
dinmica local das polticas educacionais que possibilitou o seu tensionamento com a

Art 6 O Governo federal no poder intervir em negcios peculiares aos Estados, salvo:
1) para repelir invaso estrangeira, ou de um Estado em outro;
2) para manter a forma republicana federativa;
3) para restabelecer a ordem e a tranqilidade nos Estados, requisio dos respectivos Governos;
4) para assegurar a execuo das leis e sentenas federais. (Constituio de 24 de Fevereiro de 1891)
6

Art 5 - Incumbe a cada Estado prover, a expensas prprias, as necessidades de seu Governo e administrao; a
Unio, porm, prestar socorros ao Estado que, em caso de calamidade pblica, os solicitar. (Constituio de 24
de Fevereiro de 1891)
7
Art 9 - da competncia exclusiva dos Estados decretar impostos:
1) sobre a exportao de mercadorias de sua prpria produo;
2) sobre Imveis rurais e urbanos;
3) sobre transmisso de propriedade;
4) sobre indstrias e profisses.
(Constituio de 24 de Fevereiro de 1891)

ampliao das discusses sobre a necessidade de polticas nacionais mais slidas para o
combate ao analfabetismo e formao do brasileiro. (Veiga, 2011, p. 152).
Do ponto de vista da historiografia brasileira, diferentes autores j problematizaram as
questes abordadas neste trabalho, entre eles destacamos alguns. Jorge Nagle (1976) fez um
extenso estudo sobre as relaes educao e sociedade na primeira republica; Lucia Lippi
Oliveira (1990) reflete sobre o sentimento nacional aps o imprio; Helosa Helena Rocha
(1995) aborda iniciativas de mdicos e associaes para o combate do analfabetismo; Alceu
Ferraro (1985 e 2002) fez um estudo nos censos brasileiros sobre as taxas de analfabetismo no
Brasil; Marta Carvalho (1989) discute educao e republica; Jos Murilo de Carvalho (2001)
faz um levantamento sobre a construo da cidadania no Brasil no decorrer do sculo XX;
Vanessa Nofuentes (2008) investigou a Liga Brasileira Contra Analfabetismo. Tais autores
trazem luz sobre a questo do nacional e os problemas do processo de elaborao de um
discurso nacional sobre educao e permitem perceber as tenses nas relaes entre
analfabetismo e cidadania no perodo estudado.
Jorge Nagle (1976) em obra clssica da histria da educao delimita os movimentos
educacionais das primeiras dcadas republicanas em dois momentos. Na dcada de 1910
como sendo um perodo de entusiasmo pela educao e na dcada de 20 caracterizada pelo
otimismo pedaggico. Esta abordagem fundamental para se pensar a questo educacional
nesse perodo, assim como a compreenso das motivaes dos intelectuais envolvidos nesse
processo:
O entusiasmo pela educao e o otimismo pedaggico, que to bem
caracterizam a dcada dos anos vinte, comeam por ser, no decnio anterior,
uma atitude que se desenvolveu nas correntes de idias e movimentos
poltico-sociais e que consistia em atribuir importncia cada vez maior ao
tema da instruo, nos seus diversos nveis e tipos. essa incluso
sistemtica dos assuntos educacionais nos programas de diferentes
organizaes que dar origem quilo que, na dcada dos vinte, est sendo
denominado de entusiasmo pela educao e otimismo pedaggico. A
passagem de uma para outra dessas situaes no foi propriamente gerada no
interior desta corrente ou daquele movimento. Ao atriburem importncia ao
processo de escolarizao, prepararam o terreno para que determinados
intelectuais e educadores principalmente os educadores profissionais
que aparecem nos anos vinte transformassem um programa mais amplo de
ao social num restrito programa de formao, no qual a escolarizao era
concebida como a mais eficaz alavanca da Histria brasileira. De fato,
enquanto o tema da escolarizao era proposto e analisado de acordo com
um amplo programa desta ou daquela corrente ou movimento, ela servia a
propsitos extra-escolares ou extra-pedaggicos; era uma pea entre outras,
pea importante, sem dvida, mas importante justamente pelas suas ligaes

com problemas de outra ordem, geralmente problemas de natureza

poltica.(Nagle, 1976, pg. 135-136).

Segundo o autor as reformas educacionais a partir desse perodo vo ser direcionadas

por aes pedaggicas. de fundamental importncia que se perceba que o pas, nesse
momento caminhava a favor de uma poltica educacional de abrangncia nacional que
proporcionasse uma formao dos sujeitos preparando-os para a efetivao da plena cidadania
num movimento civilizatrio. Estudos de Marta Carvalho (1989), entre outros, indicam para a
necessidade de civilizar via educao, assim afirma,
Regenerar as populaes brasileiras, ncleo da nacionalidade, tornando-as
saudveis, disciplinadas e produtivas, eis o que se esperava da educao,
erigida nesse imaginrio em causa cvica de redeno nacional. Regenerar o
brasileiro era dvida republicana a ser resgatada pelas novas geraes.
(Carvalho, 1989, p.10)

ngela Costa e Lilia Schwarcz (2000) demonstram que na passagem do sculo XIX
para o XX ocorreram significativas inovaes da cincia comandadas pela burguesia
industrial que se impunham como uma forma de diminuir as incertezas do futuro. Ainda de
acordo com as autoras junto ao acontecimento da republica esteve a crena da efetivao da
modernizao do pas, sendo que civilizao e modernidade se convertem em palavras de
ordem social. Ao analisar os discursos dos congressistas e polticos, percebe-se a afirmao
de tais certezas, com nfase na necessidade de evoluir os problemas da educao para o
patamar nacional, a fim de garantir o progresso to almejado e entendendo a educao como
instrumento civilizador que possibilitaria a construo da identidade nacional.
Aps anlise dos anais e relatrios dos eventos, pode-se detectar uma preocupao a
nvel nacional a respeito da falta de financiamento da instruo pblica primria. Por meio de
diferentes teses e discursos apresentados, os congressistas discutiram suas percepes sobre
os rumos da educao brasileira. Tais preocupaes so parte das transformaes sociais,
polticas econmicas do perodo analisado.
Paulo Bonavides (2006) faz um estudo, do ponto de vista jurdico, sobre a questo da
diviso do pas em estados federados e afirma que na repblica a descentralizao se torna
aparentemente triunfante com o advento da federao (Bonavides, 2006, p. 2). Portanto a
descentralizao surge como um problema para a efetivao de polticas pblicas a nvel
nacional. Entendo que a discusso a respeito da responsabilidade do governo federal em
relao a educao escolar foi tambm uma discusso sobre os direitos dos cidados

brasileiros, ou mesmo do engrandecimento da democracia como afirma o Dr. Paranhos no

relatrio do primeiro congresso (RELATRIO, 1911). Os eventos propostos para
investigao so relevantes como objetos de estudo, por permitirem uma anlise dos embates
suscitados perante a necessidade de que a Unio estabelecesse suas responsabilidades com
relao aos problemas da alta taxa de analfabetismo e a oferta do ensino primrio pblico.
Assim, tenho como hiptese que diferentes acontecimentos histricos de fins do sculo
XIX e inicio do XX tais como a proibio do voto do analfabeto em 1881, e, assim a
necessidade de comprovao de ler e escrever para o exerccio de direitos polticos; as
precrias condies de acesso educao, associado ao desenvolvimento urbano e industrial,
impulsionaram cada vez mais a ampliao da demanda pela escola primria. Como resultado
desse processo o analfabetismo compreendido como problema da federao gerando a
necessidade de financiamento a nvel nacional, e, portanto, de interveno da Unio. Ou seja,
o debate acerca da universalizao do acesso ao ensino primrio se intensificou como parte do
processo de desenvolvimento da conscincia de cidadania e direitos.
A proibio do exerccio do voto do analfabeto com o Decreto n 3.029, de 9 de
janeiro de 1881, conhecida como Lei Saraiva, foi tambm a anulao de um direito dos
analfabetos em vigncia desde a constituio imperial de 1824. Interessante destacar que na
escrita deste decreto no se registra a proibio de voto dos analfabetos, mas do cidado que
entre outros quesitos no apresentar declarao de prprio punho de que sabe ler e escrever.
No artigo 8 tem-se a seguinte determinao:
Art. 8o No primeiro dia util do mez de Setembro de 1882, e de ento em
diante todos os annos em igual dia, se proceder a reviso do alistamento
geral dos eleitores, em todo o Imperio, smente para os seguintes fins:
I. De serem eliminados os eleitores que tiverem fallecido ou mudado de
domicilio para fra da comarca, os fallidos no rehabilitados, os que
estiverem interdictos da administrao de seus bens, e os que, nos termos
dos art. 7o e 8o da Constituio, houverem perdido os direitos de cidado
brazileiro ou no estiverem no gozo de seus direitos politicos.
II. De serem incluidos no dito alistamento os cidados que requererem e
provarem ter adquirido as qualidades de eleitor de conformidade com esta
lei, e souberem ler e escrever.
1o A prova de haver o cidado attingido a idade legal ser feita por meio
da competente certido; e a de saber ler e escrever pela lettra e assignatura
do cidado que requerer a sua incluso no alistamento, uma vez que a lettra e
firma estejam reconhecidos por tabellio no requerimento que para este fim
dirigir. (Decreto 3.029 de 09 de janeiro de 1881) (grifo meu)

No ano seguinte outro decreto, Decreto 3.122 de 07 de outubro de 1882, altera

algumas disposies da Lei no 3.029, de 9 de Janeiro de 1881, no artigo 1 pargrafo 12 e 13
reitera, para no ocorrem outras interpretaes, que para terem o direito de votar garantido
deveriam entre outras coisas:
12. A disposio do primeiro periodo do 4o do art. 6o da Lei no 3.029,
bem como a do art. 23 do Regulamento no 8.213 (sem Prejuizo dos 1o e
2o deste ultimo artigo), ficam substituidas pela seguinte:
Nenhum cidado ser incluido no alistamento dos eleitores sem o ter
requerido por escripto de proprio punho e com assignatura sua, provando o
seu direito com os documentos exigidos pela lei. Ser, porm, admittido
requerimento escripto e assignado por especial procurador, no caso smente
de impossibilidade phisica de escrever do cidado, provada com documento.
13. Quando, nos termos do paragrapho antecedente, fr escripto e
assignado por procurador especial o requerimento do cidado que pretender
ser incluido no alistamento dos eleitores, a prova de saber o mesmo cidado
ler e escrever, da qual trata o art. 8o, 1o, da Lei no 3.029, ser feita pela
exhibio de papel anteriormente escripto e assignado por esse cidado, uma
vez que a lettra e assignatura estejam reconhecidas no proprio papel por
tabellio. (grifo meu) (Decreto 3.122 de 07 de outubro de 1822)

A legislao eleitoral estipula as condies para o exerccio do voto, ao longo da

pesquisa que est em andamento, pretendo investigar o que levou os polticos naquele
momento histrico realizarem tal proibio. Por que a habilidade de ler e escrever so
exigidas, se o estado no garante a educao primria na constituio vigente no perodo, no
caso, de 1891? Tudo indica que temos duas posies sobre este assunto. Uma primeira que d
nfase a supremacia do poder local e, portanto entende a responsabilidade da instruo no
mbito das assembleias estaduais; outra possui um entendimento mais largo da organizao
da nao e das questes relativas cidadania e democracia. De qualquer modo para recuperar
o direito ao voto, os analfabetos, alm de cumprir todas as exigncias para ser eleitor,
deveriam ser alfabetizados, os discursos proferidos nos congressos de instruo atentam para
o fato de que o Estado precisava intervir para que tanto educao primria e o direito ao voto
fossem garantidos.
Cidadania e educao
A anlise da dimenso poltica presente no discurso sobre analfabetismo e a busca da
participao da Unio na difuso de um programa de educao nacional, permite alguns
questionamentos: Qual a implicao do federalismo nos deveres do governo federal? Como se
deu o processo de discusso da universalizao do ensino primrio? Como os dirigentes dos
estados federados poderiam exigir verbas do governo federal para a expanso da educao

primria e o combate ao analfabetismo? A compreenso de tais questionamentos da esfera

poltica so importantes para entender que o poltico a relao entre o estado e a sociedade,
mas no se resume a isso. Conforme afirma Ren Rmound (1996)
S poltica a relao com o poder na sociedade global: aquela que
constitui a totalidade dos individuos que habitam um espao delimitado por
fronteiras que chamamos de precisamente de politicas.Na experincia
histrica ocidental ela se confunde com a nao e tem como instrumento e
smbolo o Estado. tambm o nico grupo humano ao qual se reconhece o
poder de decidir de todos, a capacidade de impor a obedincia as leis e o
direito de punir as infraes (Rmound, 1996, p. 444)

certo que o problema da efetivao de uma poltica publica que garanta o direito a
alfabetizao permite uma analise da construo da cidadania e sua implicao direta no
modo de se pensar a escolarizao como um direito, o qual o ator principal o Estado, que
legisla e que indica os direitos e deveres, sendo percebida como uma relao de poder.
Entende-se o conceito de poder como uma relao de interdependncia, conforme a
concepo do socilogo Norbert Elias (1993).
Estudos sobre o processo civilizador de Norbert Elias (1993) ajudam para a
compreenso da construo da cidadania. Sendo esta, uma relao de poder tensa e
conflituosa, uma relao de interdependncia social, onde o coletivo se sobrepe ao
individual, a teia humana, com sua elevada e crescente diviso de funes, impelida por
seu prprio peso coletivo para um estado de equilbrio em que se torna impossvel a
distribuio das vantagens e renda das oportunidades monopolizadas em favor de uns
poucos. (Elias, 1993, pag.103).
Nos estudos do campo jurdico entende-se cidadania conforme a teoria do socilogo
Thomas H. Marshall (1967). Em seu celebre discurso de 1950 sobre cidadania, status e classe
social, o autor elabora um breve histrico da construo da cidadania na Inglaterra, e afirma
que o conceito de cidadania pode ser pensado em trs vertentes,ou seja como direito social,
direito poltico e direito civil. Segundo Marshall, desde o final do sculo XIX, na Inglaterra,
havia um interesse pela igualdade como princpio para a justia social. O reconhecimento
formal no era suficiente para a garantia dos direitos e no reduziu as desigualdades sociais,
mas ajudara a guiar o progresso para o caminho que conduzia diretamente s polticas
igualitrias do sculo XX (Marshall, 1967, pg. 84). Dessa forma a escolarizao era e
pressuposto para aquisio da cidadania.

Para Marshall,
A cidadania exige um elo de natureza diferente, um sentimento direto de
participao numa comunidade baseado numa lealdade a uma civilizao
que patrimnio comum. Compreende a lealdade de homens livres,
imbudos de direitos e protegidos por uma lei comum, seu desenvolvimento
estimulado tanto pela luta para adquirir tais direitos quanto pelo gzo dos
mesmos, uma vez adquiridos. (Marshall, 1967, pg. 84)

Assim a educao,
est diretamente relacionada com a cidadania, e quando o Estado garante que
todas crianas sero educadas, este tem em mente, sem sombra de dvida, as
exigncias e a natureza da cidadania. Est tentando estimular o
desenvolvimento de cidados em formao. O direito educao um
direito social de cidadania genuno porque o objetivo da educao durante a
infncia moldar o adulto em perspectiva. Basicamente, deveria ser
considerado no como o direito da criana freqentar a escola, mas como o
direito do cidado adulto ter sido educado. (Marshall, 1967, p. 73)

Considerando cidadania, tem-se a necessidade de conceituar nao, nacionalismo e

estado. Sobre nao compreende-se conforme define Eric Hobsbawn:
(...) as naes so, do meu ponto de vista, fenmenos duais, construdos
essencialmente pelo alto, mas que, no entanto, no podem ser compreendidas
sem ser analisadas de baixo, ou seja, em termos das suposies, esperanas,
necessidades, aspiraes e interesses das pessoas comuns, as quais no so
necessariamente nacionais e menos ainda nacionalistas. (Hobsbawn, 1990, p.
20)

necessrio compreender a dimenso da definio de nao, pois o termo pode, ao

mesmo tempo, definir territrio, distinguir um povo por sua cultura e/ou lngua. Benedict
Anderson (2008) defende que deve ter cautela ao definir nao. O autor prope uma definio
com carter antropolgico no qual a nao uma comunidade poltica imaginada e sempre
limitada e soberana. E explicita: uma comunidade, porque os indivduos possuem coisas em
comum; imaginada, devido ao fato que todos tm conscincia da existncia de outros
indivduos que pertencem a nao; limitada, porque no a nica e existem outras; e por fim,
segundo o autor, a nao soberana pois a superior nas decises sobre os indivduos
(Anderson, 2008, p. 31-34).
Outro autor importante para estudo sobre nao e nacionalismo Ernest Gellner,
que teoriza sobre esses termos. Segundo o autor nacionalismo,
es una teora de legitimidad poltica que prescribe que los limites tnicos no
deben contraponerse a los polticos, y especialmente- posibilidad ya
formalmente excluida por el principio en formulacin general- que no deben

distinguir a los detentores del poder del resto dentro de un estado dado
(Gellner, 1991, p. 14)

Gelnner afirma que todas as sociedades esto providas de um estado e reitera que:
El estado constituye una elaboracin importante y altamente distintiva de la
divisin social del trabajo. Donde no hay divisin del trabajo ni siquiera
puede empezarse a hablar de estado. Pero no toda o cualquier
especializacin hace un estado: el estado es la especializacin y
concentracin del mantenimiento del orden. El estado es aquella institucin
o conjunto de instituciones especficamente relacionadas con la conservacin
del orden.(Gellner, 1991, p.16-17)

Tais significados norteiam o entendimento do processo de idealizao de um estadonao, no caso da construo de um Brasil idealizado, onde o estado detm o poder porque a
populao o legitimou como seu representante.

Consideraes finais
A educao primria estava na pauta de reivindicaes da sociedade brasileira entre a
dcada de 1910 e 1920. A anlise dos eventos e iniciativas permite perceber o processo
histrico que legitima a escola na funo social e poltica de se formar o cidado brasileiro, o
analfabetismo era entendido como um problema nacional e havia uma urgncia para a criao
de leis federais que garantissem, concomitantemente, o financiamento e a universalizao do
acesso educao primria.
Os eventos especficos: os trs congressos de instruo primria e secundria (1911,
1912, 1913); a criao da liga brasileira do combate ao analfabetismo (1915 a 1922); a
Conferencia Interestadual de Ensino Primrio (1921) 8; a criao da Associao Brasileira de
Educao(ABE) em 1924 e as Conferncias Nacionais em 1927, surgiram com a inteno de
disseminar o educao entre a populao, sendo associadas s preocupaes polticas em
nacionalizar o ensino primrio e combater o analfabetismo. Alm disso, promoveram debates
a cerca da efetivao da criao do Ministrio dos Negcios da Educao e Sade Pblica 9 e
posteriormente do Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, em 1932.
Fazendo uma breve anlise dos movimentos educacionais supracitados, percebe-se que
atravs da escolarizao, polticos e sociedade tem a pretenso de construir uma realidade

Conferencia Interestadual de Ensino Primrio que ocorreu entre 12 de outubro e 16 de novembro em 1921,
convocada pelo Ministro da Justia e Negcios Interiores, Ferreira Chaves.
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O Ministrio dos Negcios da Educao e Sade Pblica foi criado com o Decreto n 19.402 de 14 de
novembro de 1930.

numa comunidade imaginada, a nao brasileira. Nos debates instaurados nos eventos
fomenta-se o que o cidado brasileiro, preocupa-se com o futuro dessa nao e conclui-se
que, para alm do discurso da educao como fator regenerador, h uma ampliao da
conscientizao da alfabetizao como direito por parte de alguns setores da sociedade e,
portanto da ampliao do entendimento das estreitas relaes entre educao, cidadania e
democracia.

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