Octubre 2005

La actualidad catastral en Venezuela

Jos Luis Bern Valero
Caren Femenia Ribera
Departamento de Ingeniera Cartogrfica, Geodesia y Fotogrametra.
Universidad Politcnica de Valencia. Espaa
Santana J. Camargo Snchez
Departamento de Ingeniera Agrcola. Ctedra de Topografa.
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado. Venezuela

La ordenacin territorial en un pas es

fundamental para su desarrollo; donde
conociendo la riqueza y ubicacin de su
contenido inmobiliario le puede llevar a
desarrollar polticas coherentes para el crecimiento ordenado y planificado en toda su
extensin territorial. Siendo el Catastro la
principal herramienta, donde se pueda iniciar la gestin; desde su ubicacin geoespacial, pasando por la recopilacin de informacin geogrfica hasta la elaboracin de
proyectos de futuro.
En este sentido, desde la promulgacin
de la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional en el ao 2000 (1), el Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar
(IGVSB) (2); ha desarrollado una estrategia
dirigida a consolidar la informacin geogrfica a fin de contribuir a garantizar una
adecuada gestin del territorio nacional,

(1) Gaceta Oficial N. 37.002, de 28 de julio del

2000.
(2) Instituto adscrito al Ministerio de Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN).

con la generacin de informacin bsica

que permita un mejor conocimiento del
territorio y el manejo estratgico de la
informacin territorial.
En materia catastral el Estado Venezolano ha establecido las siguientes polticas:
Integracin de un Sistema Nacional
de Catastro que facilite:
- La disponibilidad del inventario de
la riqueza territorial a nivel local,
estatal y nacional.
- La efectiva vinculacin entre el
Catastro y Registro Inmobiliario
para garantizar la seguridad jurdica de la tenencia y rgimen de la
propiedad inmobiliaria.
- La disponibilidad de la informacin
descriptiva y grfica sobre la riqueza inmobiliaria a partir de la incorporacin de tecnologa de la informacin.
Desarrollo de un Catastro integral y
multipropsito como base del Sistema de Informacin Territorial.

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JOS LUIS BERN VALERO, CAREN FEMENIA RIBERA Y SANTANA J. CAMARGO SNCHEZ

Organizaciones
gubernamentales, privadas,
profesionales y asociadas
relacionadas con la gestin
del territorio
Enumeramos a continuacin las organizaciones venezolanas que se encargan de la
gestin del territorio y de todos aquellos
aspectos relacionados con materias catastrales.
Las Organizaciones Gubernamentales
estn formadas por:
Instituto Geogrfico de Venezuela
Simn Bolvar (IGVSB), ente rector
en materia catastral adscrito al Ministerio de Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales (MARN). Tiene
competencia nacional y cuenta con
oficinas regionales.
La Direccin Nacional de Registros y
Notariado (DNRN), depende del
Ministerio de Interior y Justicia (MIJ);
tiene la responsabilidad de garantizar
la seguridad jurdica y publicar las
actas inscritas relacionadas con la propiedad y derechos reales que afecten a
los bienes inmuebles.
Los municipios como agentes de la
ejecucin catastral, a travs de las
Oficinas Municipales de Catastro
(OMC) se encargarn de crear, ejecutar, oficializar y conservar el Catastro.
Las Organizaciones Privadas participarn en el proceso de formacin del Catastro, a peticin de los municipios bajo la
modalidad de contrato para la ejecucin de
proyectos.
Las Organizaciones Profesionales y Asociadas, entre los que se encuentra el Colegio de Ingenieros de Venezuela, la Sociedad
Venezolana de Tasacin de Venezuela,
Colegio de Gegrafos de Venezuela y la
Asociacin Venezolana de Topgrafos.

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Plan Nacional de Catastro

Una de las acciones recientes a realizar
es la ejecucin de un Plan Nacional de
Catastro definido por el Instituto (IGVSB),
a travs de la Gerencia General de Catastro
Nacional, que contemple un conjunto de
programas y proyectos que permitan la
integracin de las distintas materias de
competencia del Instituto. Este plan ha
logrado incorporar el nuevo concepto y la
nueva visin que tiene el Estado venezolano en cuanto a materia catastral; que ha
venido evolucionando en el tiempo hasta
un enfoque de informacin territorial,
pasando de una visin tributaria a una
visin estratgica para conseguir el equilibrio territorial, donde la seguridad jurdica
est siempre presente y en trminos generales, que el Catastro permita obtener la
informacin que ser utilizada para alcanzar la planificacin del territorio de manera sostenible.
El Plan Nacional del Catastro define su
alcance hacia una consolidacin de la cultura de Catastro en la sociedad venezolana,
con la premisa fundamental de crear organizacin, disciplina y mtodos de gestin
del territorio a travs del desarrollo de las
unidades orgnicas catastrales y as como
determinar el inventario de riqueza inmobiliaria y territorial. Este Plan est definido
por cinco programas, que son:
Fortalecimiento de la Gestin Catastral.
Promocin y divulgacin del Catastro
Nacional.
Formacin y Conservacin del Catastro.
Sistema de Informacin Nacional del
Catastro.
Sistema Nacional de Informacin
Territorial.
Desde este punto de vista, el Catastro es
considerado como un sistema de informacin basado en la realidad inmobiliaria,
como base para el desarrollo econmico y
social, para la planificacin urbana y rsti-

LA ACTUALIDAD

CATASTRAL EN

VENEZUELA

Figura 1
Pgina web del Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar

http://www.igvsb.gob.ve (mayo, 2005)

ca y para el desarrollo local, regional y

nacional; constituyendo una herramienta
fundamental para procurar y garantizar la
ordenacin del territorio con fines de desarrollo, a travs de la adecuada, precisa y
oportuna definicin de los tres aspectos
ms relevantes de la propiedad inmobiliaria: descripcin fsica, situacin jurdica y
valor econmico; convirtindose entonces
en la fuente primaria de datos del sistema
de informacin territorial, el cual permitir
establecer una base comn entre las distintas organizaciones pblicas y privadas que
produzcan informacin geogrfica, cartogrfica y catastral del territorio nacional.

Promocin y divulgacin
del Catastro Nacional
El Instituto (IGVSB), dirige, coordina y
ejecuta las polticas y planes de su competencia, especialmente las relacionadas con
la implantacin, formacin y conservacin
del Catastro en todo el territorio de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y
enmarcado en el Plan Nacional de Catastro;
as se desarrolla el programa de promocin,
capacitacin y difusin del Catastro nacional cuyo objetivo fundamental es adiestrar
y capacitar al personal gerencial, profesio-

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JOS LUIS BERN VALERO, CAREN FEMENIA RIBERA Y SANTANA J. CAMARGO SNCHEZ

nal y tcnico de las Oficinas Municipales de

Catastro (OMC), en cuanto a herramientas,
metodologas y aspectos conceptuales relacionados con la implantacin, formacin y
conservacin del Catastro nacional.

Capacitacin y adiestramiento del

recurso humano.
Formulacin del Plan Municipal de
Gestin Catastral.
Programa de formacin

Adaptacin de las Oficinas

Municipales de Catastro (OMC)
Se hace necesario adecuar las Oficinas
Municipales de Catastro (OMC) a las exigencias que plantea la ejecucin del
Catastro, regulado por las normas tcnicas
y especificaciones del IGVSB. Los proyectos vinculados al fortalecimiento estn
orientados a otorgarle coherencia y eficiencia funcional y operativa a las OMC
en la gestin del proceso de formacin y
conservacin del Catastro; para ello se
han realizado estudios de requerimientos
necesarios:
Diagnstico de la situacin actual de
la OMC.
- Equipamiento actual.
- Recursos humanos disponibles.
- Recursos tecnolgicos disponibles.
- Recursos financieros asignados.
Manuales de normas y procedimientos existentes.
Planes existentes.
- Plan de gestin existente.
- Planes operativos.
As como los procesos a realizar:
Anlisis y evaluacin de las condiciones funcionales y operativas de la Oficina Municipal de Catastro.
Determinacin de los requerimientos
funcionales y operativos.
Adecuacin de la Sede de la Oficina
Municipal de Catastro.
Adquisicin de mobiliario y equipos
de campo y oficina.
Automatizacin de la Oficina Municipal de Catastro.

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El personal adscrito al Instituto, tanto en

la sede central como de las oficinas regionales, ha venido recibiendo una serie de talleres
entre los que se destacan materias tales como
normas tcnicas para la formacin y conservacin del Catastro nacional; lecturas de
interpretacin de mapas; Sistema de Posicionamiento Global (GPS); valoracin masiva
de inmuebles con fines catastrales y formulacin de proyectos de Catastro municipal.
Este programa permitir afianzar la cultura catastral sobre la base de la generacin
de informacin territorial de calidad, a fin de
consolidar a medio plazo un Sistema Nacional de Catastro. El programa tiene asimismo
su fundamento en proporcionar a las Oficinas Municipales de Catastro (OMC) el
marco normativo que regir y unificar la
actividad catastral, diseada por el Instituto.
Finalmente los procedimientos y especificaciones tcnicas para la formacin y conservacin del Catastro nacional, as como los
instrumentos y formatos a utilizar que rijan
la actividad catastral, dentro y fuera del Instituto estn contenidos en el programa.

Sistema Nacional de Catastro

El programa de formacin constituye la
base del Sistema Nacional de Informacin
Territorial, a travs de la elaboracin y
desarrollo de la infraestructura nacional de
datos geoespaciales de los inmuebles y que
permita tener informacin de carcter
nacional, fiable y accesible, as como de
calidad y precisin sobre la propiedad, uso
y valoracin de la tierra, se requiere tambin informacin de inmuebles y de servi-

LA ACTUALIDAD

CATASTRAL EN

VENEZUELA

Figura 2
Divisin poltica territorial de Venezuela
MAPA DE VENEZUELA
Divisin Poltico-Territorial
Direccin General de Catastro
Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar

MAPA DE ESTADO
Divisin Poltica-Territorial a nivel de Municipios

MAPA DE MUNICIPIO DEL ESTADO

Divisin Poltica-Territorial a nivel de Parroquias
Oficina Municipal de Catastro (OMC)

cios pblicos, y cualquier otra informacin

que permita la planificacin territorial y
desarrollo sostenible.
El Sistema Nacional de Catastro (3), es
concebido como un sistema de informacin

(3) FRANCO, W. El Sistema de Catastro Nacional.

Coordinador tcnico del Catastro. IGVSB.

cuyos componentes fundamentales (hardware,

software, procedimientos, datos catastrales y
usuarios) facilitarn la obtencin, manipulacin, gestin, anlisis, modelado, representacin
y salida de datos fsicos, jurdicos y valorativos
de la realidad inmobiliaria espacialmente referenciados, para la mejor planificacin y gestin
del desarrollo territorial a nivel municipal, estatal y nacional.

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JOS LUIS BERN VALERO, CAREN FEMENIA RIBERA Y SANTANA J. CAMARGO SNCHEZ

Aspectos fsicos, jurdicos y valorativos

El Sistema Nacional de Catastro, en el
cual se integrar la informacin inmobiliaria levantada por cada municipio en
su trmino territorial, bajo el Instituto;
con la base de datos catastrales existentes y los que se generen de las actividades del Registro Pblico. As el nuevo
enfoque conformara un sistema integrado.
La formacin de Catastro comprende el
levantamiento, procesamiento y generacin de las bases de datos descriptivas y
grficas de los inmuebles de un municipio,
las cuales deben reflejar el aspecto fsico,
jurdico y valorativo de los mismos.
Aspectos fsicos
La identificacin de las caractersticas
fsicas del inmueble sobre documentos
cartogrficos, y la descripcin y clasificacin del terreno y de las edificaciones;
segn
Artculo 29 (4): El aspecto fsico del
catastro se ajustar a las indicaciones que
sobre los linderos y dimensiones figuren en los
documentos relativos al inmueble, con sealamiento de las edificaciones existentes, accidentes geogrficos referenciales, con sus
correspondientes topnimos y dems especificaciones.
Los planos de mensura estarn referidos
al Sistema Geodsico Nacional y sern elaborados por profesionales o tcnicos en la
materia.
Aspectos jurdicos
Se basa en la determinacin de la relacin entre el inmueble y los derechos que

(4) Captulo II, Ttulo III de la Ley de Geografa,

Cartografa y Catastro Nacional.

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los documentos se le acrediten a los propietarios u ocupantes, en el marco de la

Constitucin y las leyes, investigaciones
jurdicas y documentos catastrales.
Aspectos valorativos
Dados por la comparacin de las caractersticas de los inmuebles objeto de valoracin, respecto a unos modelos o tipologas
previamente definidos, conocidos como
Planta de Valores de la Tierra y Tabla de
Valores de la Construccin.
Problemas
Segn Acosta (2004) (5); en la implementacin del Sistema de Catastro
Nacional se han diagnosticado algunos
inconvenientes para su ejecucin, como
son:
Falta de integracin Catastro - Registro Inmobiliario.
Indefinicin de los lmites polticosadministrativos a nivel de Estados,
municipios y parroquias.
Dficit en el cubrimiento cartogrfico
del territorio nacional, el cual solo
abarca un 70%.
Escasez de puntos geodsicos municipales referidos al nuevo Sistema Geodsico Nacional para el levantamiento de la informacin.

Vinculacin Catastro-Registro
inmobiliario
Existe una falta de vinculacin entre los
registros de inmuebles y un sistema catas(5) Gerente General del Catastro. IGVSB.

LA ACTUALIDAD

CATASTRAL EN

VENEZUELA

Figura 3
Esquema del Sistema Nacional de Catastro

tral que no ha permitido disponer de una

base de datos comn con la informacin
territorial; con la nueva ley vigente se pretende conferir mayor seguridad jurdica de
la propiedad inmobiliaria.
En el artculo 41 de Ley (6) dice que
El catastro estar vinculado al Registro
Pblico a los fines de establecer la identidad
entre los ttulos, su relacin entre el objeto y
los sujetos de los mismos y el aspecto fsico
de los inmuebles, mediante el uso del Cdigo
Catastral.
Asimismo, en el artculo 45 de la Ley
del Registro Pblico, dice que Toda inscripcin que se haga en el Registro Inmobiliario relativa al inmueble o derecho real
deber contener entre otros, la descripcin
del inmueble, con sealamiento de su ubicacin fsica, medidas, linderos y numero
catastral.
As entonces las Oficinas Municipales
de Catastro sujetas a las normas y proce-

(6) Ley de Geografa, Cartografa y Catastro

Nacional (2000).

dimientos establecidos por el Instituto,

sern las encargadas de elaborar las fuentes de informacin registral inmobiliaria
en su trmino correspondiente, las cuales
sers inmatriculadas en el Registro una
vez que se determine su relacin con el
propietario.

Conclusiones
La Ley de Geografa, Cartografa y
Catastro Nacional (2000) le otorga al
Instituto Geogrfico de Venezuela
Simn Bolvar el carcter gestor en
materia de Geografa, Cartografa y
Catastro.
La Gerencia General de Catastro del
Instituto, coordina el programa del
Sistema de Nacional de Informacin
Territorial y tiene como propsito
evaluar el grado de adecuacin de los
procesos y productos catastrales,
desarrollado por la Oficina Municipa-

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JOS LUIS BERN VALERO, CAREN FEMENIA RIBERA Y SANTANA J. CAMARGO SNCHEZ

les de Catastro en su trmino correspondiente.

El Plan Nacional de Catastro permitir conocer la riqueza inmobiliaria,
para ser utilizada en el desarrollo econmico y social; y para la planificacin urbana y rstica, como tambin
ver el Catastro como visin estratgica integral y no una visin fraccionada tributaria.
Se pretende lograr un Sistema Nacional de Catastro con informacin descriptiva y grfica, a la vez integrada
con una efectiva vinculacin entre el
Catastro y el Registro, a travs de un
cdigo catastral nico e inequvoco,
creando as un Catastro integral y
multipropsito.
El dficit de material cartogrfico
puede causar demoras en la implementacin del sistema y disputas
entre los lmites poltico-administrativos de cada Estado o municipio.

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Bibliografa
ACOSTA, J. (2004). Country Report 2003.
Venezuela (en espaol). Instituto Geogrfico de
Venezuela Simn Bolvar. Caracas (Venezuela).
BOLETN GEOGRFICO (2003). Promocin,
Capacitacin y Difusin del Catastro Nacional.
IGVSB-BG, n. 19. Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar. Caracas (Venezuela).
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(2002). Instituto Geogrfico de Venezuela
Simn Bolvar. Gerencia General de Catastro.
Caracas (Venezuela).
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(2000). Gaceta Oficial, n. 36.920. Caracas
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(2001). Gaceta Oficial, n. 37.333. Caracas
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DE CATASTRO (2005). http://www.igvsb.gov.ve/catastro.htm y http://www.igvsb.gov.ve