Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs.

Mxico
Corte Interamericana de Derechos Humanos
16 de noviembre de 2009
Resumen Ejecutivo

I.

Antecedentes

Desde 1993, Ciudad Jurez ha sido escenario de una sistemtica violencia contra las mujeres. Esta violencia,
manifestada de diversas formas, encuentra su mxima expresin en los aproximadamente 400 homicidios de
mujeres y nias que desde esa fecha hasta hoy han tenido lugar en esa ciudad.
Uno de los casos ms conocidos, sucedido en el contexto anteriormente descrito, es el conocido como
Campo Algodonero, correspondiente al homicidio brutal y con mvil sexual de 8 mujeres. Tres de estos
homicidios, uno cometido en contra de una mujer adulta y dos en contra de mujeres menores de edad, fueron
llevados por los familiares de las vctimas, a travs de diversas Organizaciones de la Sociedad Civil
protectoras de los derechos humanos, a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (la Comisin). La
Comisin acumul los tres casos y present el correspondiente informe en el que emita una serie de
recomendaciones al Estado mexicano, otorgndole 2 meses para adoptarlas. Despus de la presentacin del
primer informe de cumplimiento por parte del Estado, ste solicit una prrroga, misma que le fue otorgada.
Los peticionarios manifestaron, a lo largo de este proceso, su inters de que el caso fuera sometido a la
jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (la Corte). La Comisin, valorando dicha
peticin y el informe final del Estado mexicano, en el cual no se reflejaba el cumplimiento de todas las
recomendaciones, decidi someter el caso a la Corte. La demanda en contra del Estado mexicano se hizo el
4 de noviembre de 2007.
La Comisin solicit a la Corte declarar al Estado responsable por la violacin de los derechos consagrados
en los artculos 4 (derecho a la vida), 5 (derecho a la integridad personal), 8 (garantas judiciales), 19
(derechos del Nio) y 25 (proteccin judicial) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (la
Convencin Americana), en relacin con las obligaciones establecidas en los artculos 1.1 (obligacin de
respetar los derechos) y 2 (deber de adoptar disposiciones de derecho interno) de la misma, y el
incumplimiento de las obligaciones que derivan del artculo 7 (obligacin de adoptar medidas para eliminar la
violencia contra las mujeres) de la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (la Convencin Belm do Par). La demanda fue notificada al Estado el 21 de diciembre de 2007 y a los
representantes el 2 de enero de 2008.
El 23 de febrero de 2008 las organizaciones Asociacin Nacional de Abogados Democrticos A. C., Comit de
Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer, Red Ciudadana de No Violencia y
por la Dignidad Humana y Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer A. C., representantes de las
presuntas vctimas, presentaron su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas. Adems de los alegatos
presentados por la Comisin, las organizaciones representantes solicitaron ampliar el nmero de vctimas a
once mujeres y el pronunciamiento de la Corte sobre la supuesta detencin arbitraria, tortura y violaciones al
debido proceso de tres personas ms.
Adicionalmente a los artculos invocados por la Comisin, las organizaciones representantes solicitaron a la
Corte declarar al Estado responsable por la violacin de los derechos consagrados en los artculos 7
(derecho a la libertad personal) y 11 (derecho a la dignidad y a la honra) de la Convencin Americana, todos
ellos en relacin con las obligaciones generales que se derivan de los artculos 1.1 y 2 de la misma, as
como el artculo 7 de la Convencin Belm do Par, en conexin con los artculos 8 (adoptar, en forma
progresiva, medidas especficas, inclusive programas para la proteccin de los derecho de las mujeres) y 9
(obligacin de tomar en cuenta las condiciones de vulnerabilidad de las mujeres para la adopcin de

medidas internas) del mismo instrumento. Adems, solicitaron el reconocimiento de la violacin del derecho
consagrado en el artculo 5 (derecho a la integridad personal) de la Convencin Americana, en perjuicio de
las tres presuntas vctimas identificadas por la Comisin.
II.

Argumentos

En lo que se refiere a los hechos, la Corte observ que el Estado admiti, en trminos generales, los hechos
de contexto relativos a la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez, particularmente los homicidios que
se han registrado desde el inicio de los aos 90, as como los hechos referentes a lo que el Estado denomin
primera etapa de las investigaciones de los crmenes perpetrados en contra de las tres vctimas, que abarca
el perodo 2001 a 2003. Adems, Mxico acept los hechos relativos a la afectacin de la integridad psquica
y dignidad de los familiares de las tres vctimas. Junto con la anterior aceptacin, reconoci el deber de
reparacin a su cargo por dichos hechos.
En lo que se refiere a las pretensiones de derecho, la Corte declar que haba cesado la controversia sobre la
violacin de los artculos 5 (derecho a la integridad personal), 8 (garantas judiciales), 25 (proteccin judicial)
de la Convencin Americana, en perjuicio de los familiares de las vctimas identificados, por las violaciones
aceptadas por el Estado en la primera etapa de las investigaciones. Por lo anterior, procedi al anlisis de
las dems alegadas violaciones por hechos distintos a los reconocidos por el Estado, respecto a los familiares
de las vctimas sucedidos en la segunda etapa de las investigaciones.
La Corte record que el fin del sistema de peticiones consagrado en el artculo 12 de la Convencin Belm do
Par es el de fortalecer el derecho de peticin individual internacional a partir de ciertas precisiones sobre los
alcances del enfoque de gnero. Afirm que la adopcin de esta Convencin refleja una preocupacin
uniforme en todo el hemisferio sobre la gravedad del problema de la violencia contra la mujer, su relacin con
la discriminacin histricamente sufrida y la necesidad de adoptar estrategias integrales para prevenirla,
sancionarla y erradicarla. En consecuencia, la existencia de un sistema de peticiones individuales dentro de
una convencin de tal tipo, tiene como objetivo alcanzar la mayor proteccin judicial posible, respecto a
aquellos Estados que han admitido el control judicial por parte de la Corte.
La Corte, con base en lo argumentado por las partes, declar que la controversia planteada exiga el anlisis
del contexto que rode a los hechos del caso y las condiciones en las cuales dichos hechos pudieran ser
atribuidos al Estado y comprometer, en consecuencia, su responsabilidad internacional. A pesar del
allanamiento efectuado por el Estado, declar que subsista la necesidad de precisar la entidad y gravedad de
las violaciones ocurridas respecto a las garantas judiciales y de proteccin judicial de la Convencin
Americana, en conexin con la obligacin de respetar los derechos y el deber de adoptar disposiciones de
derecho interno de dicho tratado y la obligacin de adoptar medidas para eliminar la violencia contra las
mujeres de la Convencin Belm do Par. Para ello, el Tribunal procedi a realizar las consideraciones de
hecho y de derecho pertinentes, analizando las obligaciones de respeto, garanta y no discriminacin del
Estado.
Sobre el contexto
Sobre los antecedentes contextuales, la Corte concluy que desde 1993 existe en Ciudad Jurez un aumento
de homicidios de mujeres, habiendo por lo menos 264 vctimas hasta el ao 2001 y 379 hasta el 2005. Sin
embargo, ms all de las cifras, sobre las cuales no existe firmeza, afirm que es preocupante el hecho de
que algunos de estos crmenes parecen presentar altos grados de violencia, incluyendo sexual, y que en
general han sido influenciados, tal como lo acept el Estado, por una cultura de discriminacin contra la mujer,
la cual, segn diversas fuentes probatorias, ha incidido tanto en los motivos como en la modalidad de los
crmenes, as como en la respuesta de las autoridades frente a stos.

La Corte destac las respuestas ineficientes y las actitudes indiferentes por parte de las autoridades
documentadas en cuanto a la investigacin de dichos crmenes, mismas que parecen haber permitido que se
haya perpetuado la violencia contra la mujer en Ciudad Jurez. La Corte constat que hasta el ao 2005 la
mayora de los crmenes seguan sin ser esclarecidos, siendo los homicidios que presentan caractersticas de
violencia sexual los que presentan mayores niveles de impunidad.
Consider, adems, que los comentarios efectuados por funcionarios en el sentido de que las vctimas se
habran ido con su novio o que tendran una vida reprochable y la utilizacin de preguntas en torno a la
preferencia sexual de las vctimas constituyen estereotipos. As las cosas, tanto las actitudes como las
declaraciones de los funcionarios demuestran que exista, por lo menos, indiferencia hacia los familiares de
las vctimas y sus denuncias.
Sobre la violencia contra las mujeres en el presente caso
A pesar de las deficiencias en las primeras etapas de las investigaciones, especialmente en el procedimiento
para la realizacin de las autopsias, la Corte determin que era posible concluir, considerando los diversos
factores que se dieron respecto a la desaparicin de las vctimas, que el trato sufrido durante el tiempo que
permanecieron secuestradas antes de su muerte con toda probabilidad les caus, al menos, un sufrimiento
psicolgico agudo, y que muy posiblemente los hechos acaecidos antes de su muerte tuvieron un mvil
sexual, por la forma en que fueron encontradas. Lo anterior, dijo la Corte, se une al hecho de que en Ciudad
Jurez, al momento de la desaparicin de las vctimas, existan numerosos casos anlogos al presente en los
que las mujeres presentaban signos de violencia sexual. Las tres vctimas estuvieron privadas de su libertad
antes de su muerte. Por las deficiencias en los certificados de autopsia, fue imposible determinar con certeza
cuanto tiempo dur su secuestro.
Antes de analizar la posible responsabilidad internacional del Estado mexicano, la Corte consider pertinente
establecer si la violencia que sufrieron las tres vctimas constituy violencia contra la mujer segn la
Convencin Americana y la Convencin Belm do Par.
En la jurisprudencia de la Corte se encuentra la referencia a algunos alcances del artculo 5 (derecho a la
integridad personal) de la Convencin Americana en cuanto a los aspectos especficos de violencia contra la
mujer, considerando como referencia de interpretacin las disposiciones pertinentes de la Convencin Belm
do Par y la Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW),
ya que estos instrumentos complementan el corpus juris internacional en materia de proteccin de la
integridad personal de las mujeres, del cual forma parte la Convencin Americana.
La Convencin Belm do Par define la violencia contra la mujer como cualquier accin o conducta, basada
en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito
pblico como en el privado. La Corte ha establecido que no toda violacin de un derecho humano cometida
en perjuicio de una mujer conlleva necesariamente una violacin de las disposiciones de la Convencin de
Belm do Par.
En el presente caso, la Corte not, en primer lugar, el reconocimiento del Estado con respecto a la situacin
de violencia contra la mujer en Ciudad Jurez, as como su sealamiento con respecto a que los homicidios
de mujeres en Ciudad Jurez se encuentran influenciados por una cultura de discriminacin contra la mujer.
En segundo lugar, observ lo contenido en los distintos informes proporcionados por organismos y
organizaciones internacionales, mismos que sealan que muchos de los homicidios de mujeres en Ciudad
Jurez son manifestaciones de violencia basada en gnero. En tercer lugar, las tres vctimas de este caso
eran mujeres jvenes, de escasos recursos, trabajadoras o estudiantes, como muchas de las vctimas de los
homicidios en Ciudad Jurez. Las mismas fueron hechas desaparecer y sus cuerpos aparecieron en un
campo algodonero. Se ha tenido como probado que sufrieron graves agresiones fsicas y muy probablemente
violencia sexual de algn tipo antes de su muerte.

Lo anterior llev a la Corte a concluir que las jvenes Gonzlez, Ramos y Herrera fueron vctimas de violencia
contra la mujer segn la Convencin Americana y la Convencin Belm do Par. Por los mismos motivos,
consider que los homicidios de las vctimas fueron por razones de gnero y estn enmarcados dentro de un
reconocido contexto de violencia contra la mujer en Ciudad Jurez. Posteriormente, analiz si esta violencia
era atribuible al Estado.
Deber de respeto, garanta y no discriminacin del Estado y derechos de las nias
La Corte comenz recordando que entre sus criterios ha establecido que de acuerdo con el artculo 1.1
(obligacin de respetar los derechos) de la Convencin Americana, los Estados estn obligados a respetar y
garantizar los derechos humanos reconocidos en ella. La responsabilidad internacional del Estado se funda
en actos u omisiones de cualquier poder u rgano de ste, independientemente de su jerarqua, que violen la
Convencin Americana.
En cuanto al deber de respeto, la Corte ha sostenido que la primera obligacin asumida por los Estados
Partes, en los trminos del citado artculo, es la de respetar los derechos y libertades reconocidos en la
Convencin Americana. As, en la proteccin de los derechos humanos est necesariamente comprendida la
nocin de la restriccin al ejercicio del poder estatal.
Sobre la obligacin de garanta la Corte ha establecido que puede ser cumplida de diferentes maneras, en
funcin del derecho especfico que el Estado deba garantizar y de las particulares necesidades de proteccin.
Esta obligacin implica el deber de los Estados de organizar todo el aparato gubernamental y, en general,
todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que
sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Como parte de
dicha obligacin, el Estado est en el deber jurdico de prevenir, razonablemente, las violaciones de los
derechos humanos, de investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se hayan
cometido dentro del mbito de su jurisdiccin a fin de identificar a los responsables, de imponerles las
sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada reparacin. Lo decisivo es dilucidar si una
determinada violacin ha tenido lugar con el apoyo o la tolerancia del poder pblico o si ste ha actuado de
manera que la trasgresin se haya cumplido en defecto de toda prevencin o impunemente.
Procedi, entonces, a verificar si Mxico cumpli con sus obligaciones de respetar y garantizar los derechos a
la vida, a la integridad personal y a la libertad personal de las jvenes Gonzlez, Ramos y Herrera.
Deber de respeto
A pesar de que la Comisin y las organizaciones representantes hicieron alusin a la posible participacin de
agentes estatales sin proporcionar prueba al respecto, ms all de la declaracin de una de las madres de las
vctimas. El hecho de que la impunidad en el presente caso impida conocer si los perpetradores son agentes
estatales o particulares actuando con su apoyo y tolerancia, no puede llevar, segn la Corte, a presumir que s
lo fueron y condenar automticamente al Estado por el incumplimiento del deber del respeto. Por tanto, no se
puede atribuir al Estado responsabilidad internacional por violaciones a los derechos sustantivos consagrados
en los artculos 4 (Derecho a la Vida), 5 (Derecho a la Integridad Personal) y 7 (Derecho a la Libertad
Personal) de la Convencin Americana.
Deber de garanta
La Corte explicit que los derechos a la Vida y a la Integridad Personal revisten un carcter esencial en la
Convencin Americana. De conformidad con el artculo 27.2 (Derechos Exceptuados de la Suspensin de
Garantas) del referido tratado, esos derechos forman parte del ncleo inderogable, pues no pueden ser
suspendidos en casos de guerra, peligro pblico u otras amenazas. Asimismo, la Corte ha establecido que el
derecho a la vida juega un papel fundamental en la Convencin Americana, por ser el presupuesto esencial
para el ejercicio de los dems derechos. Los Estados tienen la obligacin de garantizar la creacin de las
condiciones que se requieran para que no se produzcan violaciones de ese derecho inalienable y, en
particular, el deber de impedir que sus agentes atenten contra l. La observancia del artculo 4 (derecho a la
vida), relacionado con la obligacin de respetar los derechos de la Convencin Americana, no slo presupone
que ninguna persona sea privada de su vida arbitrariamente (obligacin negativa), sino que adems requiere

que los Estados adopten todas las medidas apropiadas para proteger y preservar este derecho (obligacin
positiva), conforme al deber de garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos de todas las personas bajo
su jurisdiccin.
Respecto de la obligacin de garantizar el derecho reconocido en el artculo 5 (derecho a la integridad
personal) de la Convencin Americana, sta implica el deber del Estado de prevenir e investigar posibles
actos de tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. En lo que se refiere al artculo 7 (derecho a
la libertad personal) de la Convencin Americana, la Corte ha sostenido que ste consagra en trminos
generales el derecho a la libertad y seguridad y que los dems numerales de dicho artculo reconocen
diversas garantas que deben darse a la hora de privar a alguien de su libertad. De ah se explica que la forma
en que la legislacin interna afecta al derecho a la libertad es caractersticamente negativa, cuando permite
que se prive o restrinja la libertad. Siendo, por ello, la libertad siempre la regla y la limitacin o restriccin
siempre la excepcin. Consecuentemente, el Estado debe prevenir que la libertad de los individuos se vea
menoscabada por la actuacin de agentes estatales y terceros particulares, as como investigar y sancionar
los actos violatorios de este derecho.
La Corte acot lo que deba analizar sobre la actuacin estatal de la siguiente manera: 1) Si el Estado previno
adecuadamente la desaparicin, vejmenes y muerte sufridas por las tres vctimas y; 2) Si investig las
mismas con debida diligencia. Lo anterior se traduce en si cumpli con el deber de garanta de los artculos 4,
5 y 7 de la Convencin Americana, conforme al artculo 1.1 de la misma y al artculo 7 de la Convencin
Belm do Par, que complementa el corpus juris internacional en materia de prevencin y sancin de la
violencia contra la mujer, y si permiti un acceso a la justicia a los familiares de las tres vctimas, conforme lo
estipulan los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma.
La jurisprudencia de la Corte establece que el deber de prevencin abarca todas aquellas medidas de
carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y
que aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y tratadas como
un hecho ilcito que, como tal, es susceptible de acarrear sanciones para quien las cometa, as como la
obligacin de indemnizar a las vctimas por sus consecuencias perjudiciales. Es claro, a su vez, que la
obligacin de prevenir es de medio o comportamiento y no se demuestra su incumplimiento por el mero hecho
de que un derecho haya sido violado.
Adems, en el 2006 la Relatora Especial sobre violencia contra la mujer de la ONU, mencion la Corte,
seal que tomando como base la prctica y la opinio juris [] se puede concluir que hay una norma del
derecho internacional consuetudinario que obliga a los Estados a prevenir y responder con la debida
diligencia a los actos de violencia contra la mujer.
De todo lo anterior, dijo la Corte, se desprende que los Estados deben adoptar medidas integrales para
cumplir con la debida diligencia en casos de violencia contra las mujeres. En particular, deben contar con un
adecuado marco jurdico de proteccin, con una aplicacin efectiva del mismo y con polticas de prevencin y
prcticas que permitan actuar de una manera eficaz ante las denuncias. La estrategia de prevencin debe ser
integral, es decir, debe prevenir los factores de riesgo y a la vez fortalecer las instituciones para que puedan
proporcionar una respuesta efectiva a los casos de violencia contra la mujer. Asimismo, los Estados deben
adoptar medidas preventivas en casos especficos en los que es evidente que determinadas mujeres y nias
pueden ser vctimas de violencia. Todo esto debe tomar en cuenta que en casos de violencia contra la mujer
los Estados tienen, adems de las obligaciones genricas contenidas en la Convencin Americana, una
obligacin reforzada a partir de la Convencin Belm do Par. A partir de esto, la Corte analiz las medidas
adoptadas por el Estado hasta la fecha de los hechos del caso para cumplir con su deber de prevencin.
As, segn los hechos del presente caso, las vctimas Gonzlez, Ramos y Herrera eran mujeres jvenes de
20, 17 y 15 aos respectivamente, todas humildes, una estudiante, las otras dos trabajadoras. Salieron de su
casa un da y sus cuerpos fueron encontrados das o semanas ms tarde en un campo algodonero con signos
de violencia sexual y dems maltratos. En los das entre sus desapariciones y el hallazgo de sus cuerpos, sus
madres y familiares acudieron a las autoridades en busca de respuestas, pero se encontraron con juicios de

valor respecto al comportamiento de las vctimas y con ninguna accin concreta destinada a encontrarlas con
vida aparte de la recepcin de declaraciones.
As, a pesar de que el Estado tena pleno conocimiento del riesgo que corran las mujeres de ser objeto de
violencia, dado el contexto generalizado en Ciudad Jurez, no demostr haber adoptado medidas efectivas de
prevencin antes de noviembre de 2001 que redujeran los factores de riesgo para las mujeres. Aadi que
aunque el deber de prevencin sea uno de medio y no de resultado el Estado no ha demostrado que las
diferentes medidas tomadas, por ms que fueran necesarias y demuestren un compromiso estatal, fueran
suficientes y efectivas para prevenir las graves manifestaciones de la violencia contra la mujer que se viva en
Ciudad Jurez en la poca del presente caso.
Aclar que, conforme a jurisprudencia de la Corte, es claro que un Estado no puede ser responsable por
cualquier violacin de derechos humanos cometida entre particulares dentro de su jurisdiccin y las
obligaciones convencionales de garanta a cargo de los Estados no implican una responsabilidad ilimitada de
los Estados frente a cualquier acto o hecho de particulares, pues sus deberes de adoptar medidas de
prevencin y proteccin de los particulares en sus relaciones entre s se encuentran condicionados al
conocimiento de una situacin de riesgo real e inmediato para un individuo o grupo de individuos determinado
y a las posibilidades razonables de prevenir o evitar ese riesgo. Es decir, aunque un acto u omisin de un
particular tenga como consecuencia jurdica la violacin de determinados derechos humanos de otro
particular, aqul no es automticamente atribuible al Estado, pues debe atenderse a las circunstancias
particulares del caso y a la concrecin de dichas obligaciones de garanta.
En el presente caso, la Corte determin que existan dos momentos claves en los que el deber de prevencin
deba ser analizado. El primero es antes de la desaparicin de las vctimas y el segundo antes de la
localizacin de sus cuerpos sin vida.
Sobre el primer momento, la Corte consider que la falta de prevencin de la desaparicin no conlleva per se
la responsabilidad internacional del Estado porque, a pesar de que ste tena conocimiento de una situacin
de riesgo para las mujeres en Ciudad Jurez, no ha sido establecido que tena conocimiento de un riesgo real
e inmediato para las vctimas de este caso. Aunque el contexto en este caso y sus obligaciones
internacionales le imponen al Estado una responsabilidad reforzada con respecto a la proteccin de mujeres
en Ciudad Jurez, quienes se encontraban en una situacin de vulnerabilidad, especialmente las mujeres
jvenes y humildes, no le imponen una responsabilidad ilimitada frente a cualquier hecho ilcito en contra de
ellas. Finalmente, la Corte determin que la ausencia de una poltica general que se hubiera iniciado por lo
menos en 1998 cuando la Comisin Nacional de los Derechos Humanos advirti del patrn de violencia
contra la mujer en Ciudad Jurez-, s constitua una falta del Estado en el cumplimiento general de su
obligacin de prevencin.
En cuanto al segundo momento, el Estado, dado el contexto del caso, tuvo conocimiento de que exista un
riesgo real e inmediato de que las vctimas fueran agredidas sexualmente, sometidas a vejmenes y
asesinadas. La Corte consider que ante tal contexto surge un deber de debida diligencia estricta frente a
denuncias de desaparicin de mujeres, respecto a su bsqueda durante las primeras horas y los primeros
das. Esta obligacin de medio, al ser ms estricta, exige la realizacin exhaustiva de actividades de
bsqueda. En particular, es imprescindible la actuacin pronta e inmediata de las autoridades policiales,
fiscales y judiciales ordenando medidas oportunas y necesarias dirigidas a la determinacin del paradero de
las vctimas o el lugar donde puedan encontrarse privadas de libertad. Deben existir procedimientos
adecuados para las denuncias y que stas conlleven una investigacin efectiva desde las primeras horas. Las
autoridades deben presumir que la persona desaparecida est privada de libertad y sigue con vida hasta que
se ponga fin a la incertidumbre sobre la suerte que ha corrido.
La Corte expres que Mxico no demostr haber adoptado las medidas razonables, conforme a las
circunstancias que rodeaban a los casos, para encontrar a las vctimas con vida. El Estado no actu con
prontitud dentro de las primeras horas y das luego de las denuncias de desaparicin, dejando perder horas
valiosas. En el perodo entre las denuncias y el hallazgo de los cuerpos de las vctimas el Estado se limit a

realizar formalidades y a tomar declaraciones que, aunque importantes, perdieron su valor una vez que stas
no repercutieron en acciones de bsqueda especficas. Adems, las actitudes de entender que las denuncias
de desaparicin no deban ser tratadas con urgencia e inmediatez llevan a concluir que hubo demoras
injustificadas luego de las presentaciones de las denuncias de desaparicin. Todo esto demuestra que el
Estado no actu con la debida diligencia requerida para prevenir adecuadamente las muertes y agresiones
sufridas por las vctimas y que no actu como razonablemente era de esperarse de acuerdo a las
circunstancias del caso para poner fin a su privacin de libertad. Este incumplimiento del deber de garanta es
particularmente serio debido al contexto conocido por el Estado -el cual pona a las mujeres en una situacin
especial de vulnerabilidad- y a las obligaciones reforzadas impuestas en casos de violencia contra la mujer
por el artculo 7.b (actuar con debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la
mujer) de la Convencin Belm do Par.
Adems, la Corte consider que el Estado no demostr haber adoptado normas o implementado las medidas
necesarias, conforme al artculo 2 de la Convencin Americana y al artculo 7.c (incluir en la legislacin interna
normas penales, civiles y administrativas para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer) de
la Convencin Belm do Par, que permitieran a las autoridades ofrecer una respuesta inmediata y eficaz
ante las denuncias de desaparicin y prevenir adecuadamente la violencia contra la mujer. Tampoco demostr
haber adoptado normas o tomado medidas para que los funcionarios responsables de recibir las denuncias
tuvieran la capacidad y la sensibilidad para entender la gravedad del fenmeno de la violencia contra la mujer
y la voluntad para actuar de inmediato.
En razn de todo lo expuesto, la Corte determin que el Estado viol los derechos a la vida, integridad
personal y libertad personal reconocidos en la Convencin Americana, en relacin con la obligacin general
de garanta contemplada en el artculo 1.1 y la obligacin de adoptar disposiciones de derecho interno
contemplada en el artculo 2 de la misma, as como con las obligaciones contempladas en el artculo 7.b y 7.c
de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de las jvenes Gonzlez, Ramos y Herrera.
Por otro lado, la Corte analiz el deber de investigar a cargo del Estado. As, explic que de la obligacin
general de garanta de los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal deriva la obligacin de
investigar los casos de violaciones de esos derechos; es decir, del artculo 1.1 de la Convencin Americana
en conjunto con el derecho sustantivo que debe ser amparado, protegido o garantizado. Asimismo, Mxico
debe observar lo dispuesto en el artculo 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, que obliga a actuar con la
debida diligencia y a adoptar la normativa necesaria para investigar y sancionar la violencia contra la mujer.
El deber de investigar es tambin una obligacin de medio y no de resultado, que debe ser asumida por el
Estado como un deber jurdico propio y no como una simple formalidad condenada de antemano a ser
infructuosa. La obligacin del Estado de investigar debe cumplirse diligentemente para evitar la impunidad y
que este tipo de hechos vuelvan a repetirse. En este sentido, la Corte record que la impunidad fomenta la
repeticin de las violaciones de derechos humanos.
La Corte consider que el deber de investigar efectivamente, siguiendo los estndares establecidos por ella
misma, tiene alcances adicionales cuando se trata de una mujer que sufre una muerte, maltrato o afectacin a
su libertad personal en el marco de un contexto general de violencia contra las mujeres. En similar sentido, la
Corte Europea de Derechos Humanos ha dicho que cuando un ataque es motivado por razones de raza, es
particularmente importante que la investigacin sea realizada con vigor e imparcialidad, teniendo en cuenta la
necesidad de reiterar continuamente la condena de racismo por parte de la sociedad y para mantener la
confianza de las minoras en la habilidad de las autoridades de protegerlas de la amenaza de violencia racial.
El criterio anterior es totalmente aplicable al analizarse los alcances del deber de debida diligencia en la
investigacin de casos de violencia por razn de gnero, explic la Corte.
En este sentido, la Corte ha especificado anteriormente los principios rectores que es preciso observar en una
investigacin cuando se est frente a una muerte violenta. Las autoridades estatales que conducen una
investigacin de este tipo deben intentar como mnimo, inter alia: i) identificar a la vctima; ii) recuperar y
preservar el material probatorio relacionado con la muerte, con el fin de ayudar en cualquier potencial

investigacin penal de los responsables; iii) identificar posibles testigos y obtener sus declaraciones en
relacin con la muerte que se investiga; iv) determinar la causa, forma, lugar y momento de la muerte, as
como cualquier patrn o prctica que pueda haber causado la muerte, y v) distinguir entre muerte natural,
muerte accidental, suicidio y homicidio. Adems, es necesario investigar exhaustivamente la escena del
crimen, se deben realizar autopsias y anlisis de restos humanos, en forma rigurosa, por profesionales
competentes y empleando los procedimientos ms apropiados.
Teniendo en cuenta lo expuesto, as como el reconocimiento de responsabilidad efectuado por el Estado,
concluy que se presentaron irregularidades relacionadas con: i) falta de informacin en el reporte sobre el
hallazgo de los cadveres, ii) inadecuada preservacin de la escena del crimen, iii) falta de rigor en la
recoleccin de evidencias y en la cadena de custodia, iv) contradicciones e insuficiencias de las autopsias, y
v) irregularidades e insuficiencias en la identificacin de los cuerpos, as como en la entrega irregular de los
mismos.
Adems, constat que esas irregularidades y deficiencias en la investigacin no eran aisladas, y que ms bien
se ubicaban dentro de un contexto de irregularidades en la determinacin de responsables por crmenes
similares en Ciudad Jurez. Acept el reconocimiento del Estado de que en el presente caso, al haber
inculpado sin evidencia suficiente inicialmente a dos personas por estos crmenes, se provoc que no se
continuara agotando otras lneas de investigacin y que la posterior determinacin de la no responsabilidad
penal de esas dos personas gener en los familiares falta de credibilidad en las autoridades investigadoras,
prdida de indicios y pruebas por el simple transcurso del tiempo.
Adicionalmente, la Corte resalt que la falta de debida investigacin y sancin de las irregularidades
denunciadas propicia la reiteracin en el uso de tales mtodos por parte de los investigadores. Ello afecta la
capacidad del Poder Judicial para identificar y perseguir a los responsables y lograr la sancin que
corresponda, lo cual hace inefectivo el acceso a la justicia. En el presente caso, estas irregularidades
generaron el reinicio de la investigacin cuatro aos despus de ocurridos los hechos, lo cual gener un
impacto grave en la eficacia de la misma, ms an por el tipo de crimen cometido, donde la valoracin de
evidencias se hace an ms difcil con el transcurso del tiempo. Al respecto, la jurisprudencia de la Corte ha
sealado que un Estado puede ser responsable por dejar de ordenar, practicar o valorar pruebas que
hubieran sido de mucha importancia para el debido esclarecimiento de los homicidios.
Finalmente, remarc que las falencias investigativas que se dieron en la primera etapa de las
investigaciones y que han sido aceptadas por el Estado, difcilmente podran ser subsanadas por las tardas e
insuficientes diligencias probatorias que el Estado ha desarrollado a partir del ao 2006. Prueba de ello son
los ocho aos que han trascurrido desde que sucedieron los hechos sin que la investigacin pase de su fase
preliminar. Adems, la jurisprudencia de la Corte ha sealado que ciertas lneas de investigacin, cuando
eluden el anlisis de los patrones sistemticos en los que se enmarcan cierto tipo de violaciones a los
derechos humanos, pueden generar ineficacia en las investigaciones. El anterior criterio, dijo la Corte, torna
inadmisible que no exista una mnima valoracin judicial de los efectos del contexto respecto a las
investigaciones por estos homicidios, ni que no se hubieran estudiado y trazado relaciones entre los distintos
homicidios del presente caso y los dems sucedidos en el mismo campo algodonero.
En este sentido, la Corte resalt la importancia de las actuaciones disciplinarias con el fin de controlar la
actuacin de los funcionarios pblicos, particularmente cuando las violaciones de derechos humanos
responden a patrones generalizados y sistemticos. Agreg, sobre la relacin de las acciones disciplinarias
con el derecho de acceso a la justicia, que anteriormente ha sealado que en los procesos disciplinarios se
deben determinar las circunstancias en que se cometi la infraccin al deber funcional que condujo al
menoscabo del derecho internacional de los derechos humanos.
A partir de la informacin disponible en el expediente ante la Corte, sta concluy que no se haba investigado
a ninguno de los funcionarios supuestamente responsables por las negligencias ocurridas en el presente
caso. En concreto, no se haban esclarecido las graves irregularidades en la persecucin de responsables y
en el manejo de las evidencias durante la primera etapa de la investigacin. Ello, asegur la Corte, hace an
ms manifiesta la situacin de indefensin de las vctimas, contribuye a la impunidad y propicia la repeticin

crnica de las violaciones de los derechos humanos de que se trata.

A partir de todos los pronunciamientos anteriores respecto del deber garanta, constituido a su vez por los de
prevenir e investigar, la Corte declar que la ineficacia judicial frente a casos individuales de violencia contra
las mujeres propicia un ambiente de impunidad que facilita y promueve la repeticin de los hechos de
violencia en general y enva un mensaje segn el cual la violencia contra las mujeres puede ser tolerada y
aceptada como parte del diario vivir. Por lo expuesto, determin que el Estado incumpli con su deber de
investigar -y con ello su deber de garantizar- los derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad
personal de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y con el artculo 7.b y
7.c de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de las jvenes Gonzlez, Ramos y Herrera. Por los mismos
motivos, estim que el Estado viol los derechos de acceso a la justicia y proteccin judicial consagrados en
la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y 7.b y 7.c de la Convencin
Belm do Para, en perjuicio de los familiares de las tres vctimas.
Deber de no discriminacin: la violencia contra la mujer como discriminacin
Para determinar si el Estado haba incumplido su obligacin de no discriminar en contra de las vctimas del
presente caso, la Corte record la definicin que la CEDAW establece de la discriminacin contra la mujer
como toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil,
sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. En el mbito
Interamericano, cit a la Convencin Belm do Par, que seala que la violencia contra la mujer es una
manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres y reconoce que
el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye el derecho a ser libre de toda forma de
discriminacin.
Posteriormente, cit su jurisprudencia en la que seala que la discriminacin contra las mujeres incluye la
violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada, y que abarca
actos que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos,
coaccin y otras formas de privacin de la libertad.
As, recordando los hechos del caso, dijo que ha quedado establecido que al momento de investigar dicha
violencia, algunas autoridades mencionaron que las vctimas eran voladas o que se fueron con el novio, lo
cual, sumado a la inaccin estatal en el comienzo de la investigacin, permita concluir que esta indiferencia,
por sus consecuencias respecto a la impunidad del caso, reproduce la violencia que se pretende atacar, sin
perjuicio de que constituye en s misma una discriminacin en el acceso a la justicia. La impunidad de los
delitos cometidos enva el mensaje de que la violencia contra la mujer es tolerada, lo que favorece su
perpetuacin y la aceptacin social del fenmeno, el sentimiento y la sensacin de inseguridad en las
mujeres, as como una persistente desconfianza de stas en el sistema de administracin de justicia.
En adicin a lo anterior, la Corte explic que el estereotipo de gnero se refiere a una pre-concepcin de
atributos o caractersticas posedas o papeles que son o deberan ser ejecutados por hombres y mujeres
respectivamente. Teniendo en cuenta las manifestaciones efectuadas por el Estado, afirm que es posible
asociar la subordinacin de la mujer a prcticas basadas en estereotipos de gnero socialmente dominantes y
socialmente persistentes, condiciones que se agravan cuando los estereotipos se reflejan, implcita o
explcitamente, en polticas y prcticas, particularmente en el razonamiento y el lenguaje de las autoridades
de polica judicial, como ocurri en el presente caso. As, la creacin y uso de estereotipos se convierte en
una de las causas y consecuencias de la violencia de gnero en contra de la mujer.
Por ello, la Corte consider que en el presente caso la violencia contra la mujer constituy una forma de
discriminacin y declar que el Estado viol el deber de no discriminacin contenido en el artculo 1.1 de la
Convencin Americana, en relacin con el deber de garanta de los derechos a la vida, a la integridad
personal y a la libertad personal de la Convencin Americana, en perjuicio las jvenes Gonzlez, Ramos y

Herrera; as como en relacin con el acceso a la justicia y proteccin judicial consagrados en la Convencin
Americana, en perjuicio de los familiares de las vctimas.
Derechos de las nias
Recordando que dos de los homicidios del presente caso fueron cometidos en contra de mujeres que eran
menores de edad, la Corte cit que en su jurisprudencia ha establecido que los nios y nias tienen derechos
especiales a los que corresponden deberes especficos por parte de la familia, la sociedad y el Estado.
Adems, su condicin exige una proteccin especial que debe ser entendida como un derecho adicional y
complementario a los dems derechos que la Convencin reconoce a toda persona. La prevalencia del
inters superior del nio debe ser entendida como la necesidad de satisfaccin de todos los derechos de la
infancia y la adolescencia, que obliga al Estado e irradia efectos en la interpretacin de todos los dems
derechos de la Convencin cuando el caso se refiera a menores de edad. Asimismo, el Estado debe prestar
especial atencin a las necesidades y los derechos de las presuntas vctimas en consideracin a su condicin
de nias, como mujeres que pertenecen a un grupo en una situacin vulnerable.
En el presente caso, la Corte consider que el Estado tena la obligacin de adoptar todas las medidas
positivas que fueran necesarias para garantizar los derechos de las nias desaparecidas. En concreto, el
Estado tena el deber de asegurar que fueran encontradas a la mayor brevedad, una vez los familiares
reportaron su ausencia, especialmente debido a que el Estado tena conocimiento de la existencia de un
contexto especfico en el que nias estaban siendo desaparecidas. As, las medidas adoptadas para la
proteccin de las mujeres en general no son suficientes para salvaguardar los derechos de las nias.
A pesar de la existencia de legislacin para la proteccin de la niez, as como de determinadas polticas
estatales, la Corte estim que de la prueba aportada por el Estado no consta que, en el caso concreto, esas
medidas se hayan traducido en medidas efectivas para iniciar una pronta bsqueda, activar todos los recursos
para movilizar a las diferentes instituciones y desplegar mecanismos internos para obtener informacin que
permitiera localizar a las nias con rapidez y, una vez encontrados los cuerpos, realizar las investigaciones,
procesar y sancionar a los responsables de forma eficaz y expedita. En definitiva, el Estado no demostr tener
mecanismos de reaccin o polticas pblicas que dotaran a las instituciones involucradas de los mecanismos
necesarios para garantizar los derechos de las nias.
Consecuentemente, la Corte encontr que el Estado viol el derecho consagrado en el artculo 19 (derechos
del Nio) de la Convencin, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de dicho tratado, en perjuicio de las nias
Herrera y Ramos.
Derecho a la integridad personal de los familiares
La Corte ha declarado en otras oportunidades que los familiares de las vctimas de violaciones de los
derechos humanos pueden ser, a su vez, vctimas.
En virtud de los hechos del caso, la Corte concluy que la violacin de la integridad personal de los familiares
de las vctimas se ha configurado por las circunstancias sufridas durante todo el proceso desde que las
jvenes Gonzlez, Ramos y Herrera desaparecieron, as como por el contexto general en el que ocurrieron
los hechos. La irregular y deficiente actuacin de las autoridades del Estado a la hora de buscar el paradero
de las vctimas una vez reportada su desaparicin, la mala diligencia en la determinacin de la identidad de
los restos, de las circunstancias y causas de las muertes, el retraso en la entrega de los cadveres, la
ausencia de informacin sobre el desarrollo de las investigaciones y el trato dado a los familiares durante todo
el proceso de bsqueda de verdad ha provocado en ellos un gran sufrimiento y angustia. Todo ello configura
un trato degradante, contrario al artculo 5 (derecho a la integridad personal) de la Convencin Americana, en
relacin con el artculo 1.1.
Asimismo, el hecho de que algunos familiares fueron vctimas de actos de hostigamiento por parte de las

autoridades, configura una violacin al derecho a la integridad personal en perjuicio de dichas personas.
III. Resolucin y reparaciones
La Corte record que es un principio de Derecho Internacional que toda violacin de una obligacin
internacional que haya producido dao comporta el deber de repararlo adecuadamente. Esa obligacin se
regula por el Derecho Internacional. En sus decisiones a este respecto, la Corte se ha basado en el artculo
63.1 de la Convencin Americana.
La Corte reiter que aqullos que han sido declarados vctimas de una violacin de un derecho reconocido en
la Convencin son considerados parte lesionada. En este caso el Tribunal declar que el Estado viol los
derechos humanos de Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos
Monrrez, as como los de sus familiares, por lo que sern considerados como parte lesionada y
beneficiarios de las reparaciones ordenadas en la sentencia.
La Corte explic que el concepto de reparacin integral implica el restablecimiento de la situacin anterior y
la eliminacin de los efectos que la violacin produjo, as como una indemnizacin como compensacin por
los daos causados. Sin embargo, teniendo en cuenta la situacin de discriminacin estructural en la que se
enmarcan los hechos ocurridos en el presente caso y que fuere conocida por el Estado, las reparaciones
deben tener una vocacin transformadora de dicha situacin, de tal forma que las mismas tengan un efecto
no solo restitutivo sino tambin correctivo. En este sentido, declar la Corte que no era admisible una
restitucin a la misma situacin estructural de violencia y discriminacin. Del mismo modo, la Corte record
que la naturaleza y monto de la reparacin ordenada dependen del dao ocasionado en los planos tanto
material como inmaterial. Las reparaciones no pueden implicar ni enriquecimiento ni empobrecimiento para la
vctima o sus familiares, y deben guardar relacin directa con las violaciones declaradas. Una o ms medidas
pueden reparar un dao especfico sin que stas se consideren una doble reparacin.
Conforme a ello, la Corte valor las medidas de reparacin solicitadas por la Comisin y los representantes de
forma que stas: i) se refirieran directamente a las violaciones declaradas por el Tribunal; ii) reparan
proporcionalmente los daos materiales e inmateriales; iii) no signifiquen enriquecimiento ni empobrecimiento;
iv) restablecieran en la mayor medida de lo posible a las vctimas en la situacin anterior a la violacin en
aquello en que no se interfiera con el deber de no discriminar; v) se orientaran a identificar y eliminar los
factores causales de discriminacin; vi) se adopten desde una perspectiva de gnero, tomando en cuenta los
impactos diferenciados que la violencia causa en hombres y en mujeres, y vii) consideraran todos los actos
jurdicos y acciones alegadas por el Estado en el expediente tendientes a reparar el dao ocasionado.
En primer lugar, la Corte decret que el Estado deber conducir eficazmente el proceso penal en curso y, de
ser el caso, los que se llegasen a abrir, para identificar, procesar y sancionar a los responsables materiales e
intelectuales de la desaparicin, maltratos y privacin de la vida de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos.
Para ello, seal una serie de directrices, entre las que resaltan, por contener perspectiva de gnero, las
siguientes: Incluir perspectiva de gnero en las investigaciones; emprender lneas de investigacin
especficas respecto a violencia sexual, estudiando los patrones de la zona; utilizar los protocolos y manuales
en la materia; ser realizadas por funcionarios altamente capacitados en casos similares y en atencin a
vctimas de discriminacin y violencia por razn de gnero.
En segundo lugar, la Corte consider que como forma de combatir la impunidad, el Estado deber, dentro de
un plazo razonable, investigar, por intermedio de las instituciones pblicas competentes, a los funcionarios
acusados de irregularidades y, luego de un debido proceso, aplicar las sanciones administrativas,
disciplinarias o penales correspondientes a quienes fueran encontrados responsables. Asimismo, orden al
Estado que, dentro de un plazo razonable, realice las investigaciones correspondientes y, en su caso,
sancione a los responsables de los actos de hostigamiento llevados a cabo en contra de algunos de los
familiares de las vctimas.

Asimismo, seal que como lo ha dispuesto en otros casos, como medida de satisfaccin, el Estado deber
publicar en el Diario Oficial de la Federacin, en un diario de amplia circulacin nacional y en un diario de
amplia circulacin en el estado de Chihuahua, por una sola vez, partes de la Sentencia y los puntos
resolutivos de la misma. Adicionalmente, como ha ordenado en ocasiones anteriores, la Sentencia se deber
publicar ntegramente en una pgina electrnica oficial del Estado, tanto federal como del estado de
Chihuahua. Para realizar las publicaciones en los diarios y en Internet se fija el plazo de seis meses, a partir
de la notificacin de la presente Sentencia.
Seal, en tercer lugar, que el Estado debe realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad
internacional, en relacin con los hechos del presente caso, en honor a la memoria de las jvenes Gonzlez,
Herrera y Ramos. En dicho acto el Estado deber hacer referencia a las violaciones de derechos humanos
declaradas en la presente Sentencia, hayan sido estas reconocidas por el Estado o no. El acto deber
llevarse a cabo mediante una ceremonia pblica y ser transmitido a travs de radio y televisin, tanto local
como federal. El Estado deber asegurar la participacin de los familiares de las jvenes Gonzlez, Herrera y
Ramos, que as lo deseen, e invitar al evento a las organizaciones que representaron a los familiares en las
instancias nacionales e internacionales. La realizacin y dems particularidades de dicha ceremonia pblica
deben consultarse previa y debidamente con los familiares de las tres vctimas. En cuanto a las autoridades
estatales que debern estar presentes o participar en dicho acto, el Tribunal, como lo ha hecho en otros
casos, seala que debern ser de alto rango.
En cuarto lugar, estim pertinente que el Estado levante un monumento en memoria de las mujeres vctimas
de homicidio por razones de gnero en Ciudad Jurez, entre ellas las vctimas de este caso, como forma de
dignificarlas y como recuerdo del contexto de violencia que padecieron y que el Estado se compromete a
evitar en el futuro. El monumento se develar en la misma ceremonia en la que el Estado reconozca
pblicamente su responsabilidad internacional y deber ser construido en el campo algodonero en el que
fueron encontradas las vctimas de este caso.
A pesar de que el Estado ha tomado distintas medidas para combatir la situacin de Ciudad Jurez, la Corte
afirm no contar con informacin suficiente y actualizada para poder evaluar si a travs de dichos actos
jurdicos, instituciones y acciones: i) se ha generado una efectiva prevencin e investigacin de los casos de
violencia contra la mujer y homicidios por razones de gnero; ii) los responsables han sido procesados y
sancionados, y iii) las vctimas han sido reparadas; todo ello en el marco del contexto que ha sido probado en
el presente caso. En particular, no pudo pronunciarse sobre la existencia de una poltica integral para superar
la situacin de violencia contra la mujer, discriminacin e impunidad, sin informacin sobre las fallas
estructurales que atraviesan estas polticas, los problemas en sus procesos de implementacin y sus
resultados sobre el goce efectivo de derechos por parte de las vctimas de dicha violencia. Adems, mencion
no contar con indicadores de resultado respecto a cmo las polticas implementadas por el Estado puedan
constituir reparaciones con perspectiva de gnero, en tanto: i) cuestionen y estn en capacidad de modificar,
a travs de medidas especiales el status quo que causa y mantiene la violencia contra la mujer y los
homicidios por razones de gnero; ii) hayan constituido claramente un avance en la superacin de las
desigualdades jurdicas, polticas y sociales, formales o de facto, que sean injustificadas por causar, fomentar
o reproducir los factores de discriminacin por razn de gnero, y iii) sensibilicen a los funcionarios pblicos y
la sociedad sobre el impacto de los factores de discriminacin contra las mujeres en los mbitos pblico y
privado. Esta insuficiencia de argumentacin por parte de la Comisin, los representantes y el Estado, impidi
a la Corte pronunciarse respecto a si las polticas pblicas actualmente desarrolladas constituyen realmente
una garanta de no repeticin en cuanto a lo ocurrido en el presente caso.
Por otro lado, y en quinto lugar, la Corte estim que en el presente caso el Estado debe, en un plazo
razonable, continuar con la estandarizacin de todos sus protocolos, manuales, criterios ministeriales de
investigacin, servicios periciales y de imparticin de justicia, utilizados para investigar todos los delitos que
se relacionen con desapariciones, violencia sexual y homicidios de mujeres, conforme al Protocolo de
Estambul, el Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y
Sumarias de Naciones Unidas y los estndares internacionales de bsqueda de personas desaparecidas, con
base en una perspectiva de gnero. Al respecto, se deber rendir un informe anual durante tres aos.

En sexto lugar, consider que el Protocolo Alba, o cualquier otro dispositivo anlogo en Chihuahua, si bien
corresponde un esfuerzo loable por parte del Estado al ser un programa de localizacin de las mujeres
desaparecidas, debe seguir, entre otros, los siguientes parmetros: i) implementar bsquedas de oficio y sin
dilacin alguna, cuando se presenten casos de desaparicin, como una medida tendiente a proteger la vida,
libertad personal y la integridad personal de la persona desaparecida; ii) establecer un trabajo coordinado
entre diferentes cuerpos de seguridad para dar con el paradero de la persona; iii) eliminar cualquier obstculo
de hecho o de derecho que le reste efectividad a la bsqueda o que haga imposible su inicio como exigir
investigaciones o procedimientos preliminares; iv) asignar los recursos humanos, econmicos, logsticos,
cientficos o de cualquier ndole que sean necesarios para el xito de la bsqueda; v) confrontar el reporte de
desaparicin con la base de datos de personas desaparecidas, y vi) priorizar las bsquedas en reas donde
razonablemente sea ms probable encontrar a la persona desaparecida sin descartar arbitrariamente otras
posibilidades o reas de bsqueda. Todo lo anterior deber ser an ms urgente y riguroso cuando la
desaparecida sea una nia. Al respecto, se deber rendir un informe anual durante tres aos.
En sptimo lugar, dispuso, como en ocasiones anteriores, la creacin de una pgina electrnica que
contendr la informacin personal necesaria de todas las mujeres, jvenes y nias que desaparecieron en
Chihuahua desde 1993 y que continan desaparecidas. Dicha pgina electrnica deber permitir que
cualquier individuo se comunique por cualquier medio con las autoridades, inclusive de manera annima, a
efectos de proporcionar informacin relevante sobre el paradero de la mujer o nia desaparecida o, en su
caso, de sus restos. La informacin contenida en la pgina electrnica deber actualizarse permanentemente.
Asimismo, estim que la racionalidad de crear una base de datos de mujeres y nias desaparecidas a nivel
nacional y la actualizacin y confrontacin de la informacin gentica proveniente de familiares de personas
desaparecidas y de cuerpos no identificados responde a la posibilidad de que los cuerpos de algunas mujeres
o nias encontradas en Chihuahua pertenezcan a personas desaparecidas en otras entidades federativas,
incluso, otros pases. Por ello, como lo ha dispuesto en otros casos, la Corte orden: i) la creacin o
actualizacin de una base de datos que contenga la informacin personal disponible de mujeres y nias
desaparecidas a nivel nacional; ii) la creacin o actualizacin de una base de datos con la informacin
personal que sea necesaria, principalmente gentica y muestras celulares, de los familiares de las personas
desaparecidas que consientan o que as lo ordene un juez para que el Estado almacene dicha informacin
personal nicamente con objeto de localizar a la persona desaparecida, y iii) la creacin o actualizacin de
una base de datos con la informacin gentica y muestras celulares provenientes de los cuerpos de cualquier
mujer o nia no identificada que fuera privada de la vida en el estado de Chihuahua. El Estado en todo
momento deber proteger los datos personales contenidos en dichas bases de datos.
Record, que no puede confundirse la prestacin de los servicios sociales que el Estado brinda a los
individuos con las reparaciones a las que tienen derecho las vctimas de violaciones de derechos humanos,
en razn del dao especfico generado por la violacin. En tal sentido, la Corte no consider como parte de
las reparaciones que el Estado aleg haber realizado, los apoyos gubernamentales que no hayan sido
dirigidos especficamente a reparar la falta de prevencin, impunidad y discriminacin atribuibles al Estado en
el presente caso. Resalt que si bien no puede ordenarle al Estado cmo utilizar esos recursos, es importante
tener en cuenta que la capacitacin que el Estado alega haber proporcionado a sus funcionarios es un
sistema de formacin continua, y que por ello se debe extender durante un lapso importante para cumplir sus
objetivos. Adems, seal que una capacitacin con perspectiva de gnero implica no solo un aprendizaje de
las normas, sino el desarrollo de capacidades para reconocer la discriminacin que sufren las mujeres en su
vida cotidiana. En particular, las capacitaciones deben generar que todos los funcionarios reconozcan las
afectaciones que generan en las mujeres las ideas y valoraciones estereotipadas en lo que respecta al
alcance y contenido de los derechos humanos.
En consecuencia, sin perjuicio de la existencia de programas y capacitaciones dirigidas a funcionarios
pblicos encargados de la imparticin de justicia en Ciudad Jurez, as como de cursos en materia de
derechos humanos y gnero, la Corte orden que el Estado contine implementando programas y cursos
permanentes de educacin y capacitacin en: i) derechos humanos y gnero; ii) perspectiva de gnero para la
debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con

discriminacin, violencia y homicidios de mujeres por razones de gnero, y iii) superacin de estereotipos
sobre el rol social de las mujeres.
Los programas y cursos estarn destinados a policas, fiscales, jueces, militares, funcionarios encargados de
la atencin y asistencia legal a vctimas del delito y a cualquier funcionario pblico, tanto a nivel local como
federal, que participe directa o indirectamente en la prevencin, investigacin, procesamiento, sancin y
reparacin. Dentro de dichos programas permanentes deber hacerse una especial mencin a la presente
Sentencia y a los instrumentos internacionales de derechos humanos, especficamente, a los relativos a
violencia por razones de gnero, entre ellos la Convencin Belm do Par y la CEDAW, tomando en cuenta
cmo ciertas normas o prcticas en el derecho interno, sea intencionalmente o por sus resultados, tienen
efectos discriminatorios en la vida cotidiana de las mujeres. Los programas debern tambin incluir estudios
sobre el Protocolo de Estambul y el Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones
Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas. El Estado deber informar anualmente, durante
tres aos, sobre la implementacin de los cursos y capacitaciones.
Adems, teniendo en cuenta la situacin de discriminacin en contra de la mujer reconocida por el Estado, la
Corte resalt que es necesario que ste realice un programa de educacin destinado a la poblacin en
general del estado de Chihuahua, con el fin de superar dicha situacin. A tal efecto, ste deber presentar un
informe anual por tres aos, en el que indique las acciones que se han realizado con tal fin. Si bien este
Tribunal valora la asistencia mdica y psicolgica que el Estado ha brindado a algunas de las vctimas, el
Estado no demostr que cada uno de los familiares hubiesen recibido o sigan recibiendo algn tratamiento
psicolgico, psiquitrico o mdico, y no acredit la calidad de las terapias o las consultas y el progreso
obtenido por los pacientes a la fecha.
En noveno lugar, la Corte orden, como medida de rehabilitacin, que el Estado brinde atencin mdica,
psicolgica o psiquitrica gratuita, de forma inmediata, adecuada y efectiva, a travs de instituciones estatales
de salud especializadas, a todos los familiares considerados vctimas por este Tribunal en el caso sub judice,
si stos as lo desean. El Estado deber asegurar que los profesionales de las instituciones de salud
especializadas que sean asignados para el tratamiento de las vctimas valoren debidamente las condiciones
psicolgicas y fsicas de cada vctima y tengan la experiencia y formacin suficiente para tratar tanto los
problemas de salud fsicos que padezcan los familiares como los traumas psicolgicos ocasionados como
resultado de la violencia de gnero, la falta de respuesta estatal y la impunidad. Asimismo, el tratamiento debe
prestarse por el tiempo que sea necesario e incluir el suministro de todos los medicamentos que
eventualmente requieran.
Orden, asimismo, una indemnizacin econmica por concepto de gastos funerarios y gastos de bsqueda.
Record que la jurisprudencia internacional ha establecido reiteradamente que una sentencia declaratoria de
violacin de derechos constituye per se una forma de reparacin. No obstante, la Corte estim pertinente
determinar el pago de una compensacin por concepto de daos inmateriales a favor de los familiares de las
jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos, considerados vctimas de la violacin al artculo 5 (derecho a la
integridad personal) de la Convencin Americana, en conexin con el artculo 1.1 de la misma.
Asimismo, aunque los representantes no lo hubieren solicitado, el Tribunal consider que era oportuno
ordenar al Estado que indemnice a las jvenes Herrera, Ramos y Gonzlez por la falta de garanta de sus
derechos a la vida, integridad personal y libertad personal. Para fijar la cantidad correspondiente, la Corte
tiene en consideracin su jurisprudencia en casos similares; el contexto en el que se produjeron los hechos; la
edad de las vctimas y las consiguientes obligaciones especiales del Estado para la proteccin de la niez, y
la violencia por razones de gnero que sufrieron las tres vctimas.
Finalmente, explic que, segn su jurisprudencia, las costas y gastos estn comprendidos dentro del
concepto de reparacin consagrado en el artculo 63.1 de la Convencin Americana. Precis que las costas y
gastos, a diferencia de las medidas de indemnizacin, no se otorgan a quienes han sido declaradas vctimas,
porque las costas no son una indemnizacin. Dependiendo de las circunstancias del caso, corresponde su

otorgamiento a la persona o institucin que represent a la vctima. El reembolso se justifica en la necesidad

de no generar un perjuicio econmico para quienes no han cometido la violacin. La carga corresponde al
Estado en el evento en que se constate su responsabilidad internacional en la materia. As, conden al Estado
al pago de este concepto tambin.