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GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA

GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL

Cajamarca,] 6 MAY 20121

VISTO:
El Expediente con registro MAD N" 632596, materia del Recurso Administrativo de Apelacin, interpuesto por doa Alicia
Dvila Ramrez. Representante Legal de la I.E.P. CEBA "San Ignacio de Lovola " - Jan, contra la Resolucin Directoral Regional N
0487-2012/ED-CAJ, de fecha 02 de marzo de 2012, y;
CONSIDERANDO:
Que, mediante el acto administrativo del Visto, la Direccin Regional de Educacin Cajamarca, resolvi Clausurar
Definitivamente el Centro de Educacin Bsica Alternativa de Gestin Privada "San Ignacio de Layla", disfrito y provincia de Jan, por
haber incurrido en infracciones leves, graves y muy graves, previstas en los incisos d) y c) del articulo 5"; a), c) y li) del articulo 6"y a), c),
d) y e) del articulo 7 del Decreto Supremo N" 004-98-ED. modificado por Decreto Supremo N" 011-98-ED - Reglamento de Infracciones
y Sanciones para Instituciones Educativas Particulares;
Que, la impugnante de conformidad con lo establecido en el Artculo 209 de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, recurre por ante el Gobierno Regional Cajamarca, en va de apelacin, manifestando que, la recurrida le fue
notificada el 07.03.2012, misma que contraviene derechos de la educacin privada en el pas al ordenar el cierre definitivo de una Institucin
e en ninguna oportunidad ha tenido antecedentes administrativos, es decir, ha violado los derechos legales consagrados en el art. 10
eisos a), b) y c) que dispone el D. Lcg. N" 882, Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin, su Reglamento, D.S. N 004-98-ED,
odificado por D.S. N" OI I -98-KD, que dispone: "El Ministerio de Educacin puede imponer sanciones administrativas a las Instituciones
ducativas Particulares bajo su supervisin por infraccin de las disposiciones legales y reglamentarias que las regulan, sindoles
aplicable lo dispuesto en el Capitulo VI de la Ley 26549... y siguientes", norma especfica en la cual las sanciones son aplicables en funcin
a la gravedad de las infracciones y de forma escalonada en funcin al tiempo y a la propia comisin Tctica de los hechos, tal es as que en el
peor de los casos, tratndose de una infraccin muy grave, se debera haber sancionado primeramente con una multa no menor de 50 UIT
hasta 100 UIT o una suspensin, en segundo orden se debera haber impuesto una multa no menor de 10 UIT y no menor de 50 UIT, y mas
no una clausura definitiva; por lo que, la recurrida resulta lesiva a los derechos legalmcnte reconocidas por los incisos 2 y 20 del art. 2" y los
arts. 13 y 14 de la Constitucin Poltica del Estado, cuyos enunciados se encuentran vigentes por encima de cualquier norma de rango
inferior; adems refiere que, la DRE Cajamarca, se ha excedido con la aplicacin de la sancin administrativa, puesto que, ha aplicado la
mximo penalidad sin la debida valoracin real de los descargos efectuados por el seor Juan Antonio Barrantes Celis, Director del citado
CEBA de conformidad con el Informe N OOI-2011/RE-CAJ/UGEL-J/D.CEBA "SIL"-J, de fecha 08.08.2011, recibido por la UGEL Jan el
11.08.2011, documento con el que se levantan las observaciones realizadas por la Comisin Especial -UGEL Jan; sin embargo, se ha hecho
caso omiso, sin considerar al menos ni siquiera el ms mnimo detalle sobre los descargos realizados, y pese a todos los esfuerzos realizados
por los Directivos del citado CEBA, la DRK Cajamarca no ha tenido ni siquiera la ms mnima consideracin y firmeza de la verdadera y
real aplicacin de sancin, aplicando sin temor ni piedad la mxima penalidad contra su representada,
Que, la impugnante adems refiere que. apela para que se haga prevalecer el ius imperium y se imponga una sancin justa,
equitativa y concordante con el ordenamiento jurdico vigente; asimismo seala que, el D.S. N 004-98-ED, ha sido aplicada errneamente al
imponer la mxima penalidad en primer orden de infraccin como es la clausura definitiva, toda vez que, solamente han tenido en cuenta el
Informe de la Comisin Especial de la UGEL Jan, mas no se ha valorado sus descargos, no habindose tenido en cuenta al momento de
resolver los Principios de Legalidad. Razonabilidad y Primaca de la Realidad, ya que la citada Comisin actu un lateralmente en forma
arbitraria sin considerar splicas y descargos y mucho ms sin emitir las medidas correctivas para la solucin de los problemas en un primer
momento de manera oficial, es decir, no han tenido en primer orden ninguna amonestacin o mulla como lo establece el artculo 10 del D.
Leg. N 882, su Reglamento D.S. N 004-98-ED, modificado por D.S. N" 011-98-ED; finalmente arguye que, la educacin privada en el pas
est amparada por lo dispuesto en el D. Leg. N 882, por lo que, la sancin impuesta a su representada atenta contra la formacin educativa
de toda la poblacin estudiantil en sus diferentes especialidades y de la propia formacin humana amparado en los ans. 13 y 14 de la
Constitucin Poltica del Estado, es ms los diferentes Tribunales Jurisdiccionales han emitido sentencias favorables sobre casos similares,
pronunciamientos que constituyen jurisprudencia que debe de tenerse en cuenta al momento de resolver el impugnatorio, por cuanto la
jurisprudencia es fuente del derecho y es de observancia obligatoria en la Administracin Pblica para casos de la misma naturaleza, pues as
lo establece el art. 22a de la Ley Orgnica del Poder Judicial, aprobado por D.S. N 017-93-JUS, de fecha 20.06.1993;
Que, se deja constancia que, segn la Cdula de Notificacin emitida por la Unidad de Gestin Educativa Local Jan, adjuntada por
la recurrente como anexo de su impugnatorio. la resolucin materia de anlisis fue notificada el 21 de marzo de 2012, a doa Erika
Alcntara Baldera, Secretaria del CEBA "San Ignacio de Loyola" - Jan, identificada con DNI N 41065900, y no como errneamente indica
la apelante -07 de marzo de 2012-; por lo que, siendo as, se determina que el recurso administrativo formulado se encuentra dentro del plazo
establecido en el numeral 207.2 del artculo 207 de la Ley N 27444; en tal sentido, se procede a efectuar el anlisis correspondiente;
Que, resulta conveniente sealar que, medanle Resolucin Directoral Regional N" 6162-2009-ED-CA.I, de fecha 11 de diciembre
de 2009. a Direccin Regional de Educacin Cajamarca, resolvi convertir al PRONOEA "San Ignacio de Loyola" - .lan. Institucin
Educativa de Educacin de Jvenes y Adultos de Educacin Secundaria Privado, en Centro de Educacin Bsica Alternativa de Gestin
Privada (CEBA), con sus Ciclos: Inicial, Intermedio y Avanzado y desarrollar los Programas de Educacin Bsica Alternativa de Nios y
Adolescentes (PEBANA) y Programa de Educacin Bsica Alternativa de Jvenes y Adultos (PEJABA), perteneciente al mbito de la
Direccin Regional de Educacin de Cajamarca; habindose dispuesto responsabilizar a la Directora del CEBA convertido, Prof. Alicia
Dvila Ramrez, el cumplimiento de las acciones Tcnico Pedaggicas y Administrativas para el normal funcionamiento del CEBA
convertido; sealndose como direccin del aludido CEBA, la Calle Mariano Melgar N 111 - Morro Solar - Jan;
Que, de actuados se advierte que, mediante Informe N 003-2010/GR-CAJ/DRE-CAJ/DUGEL-J/TAC, de fecha 28 de octubre
de 2010. emitido por el Prof. Antonio Herrera Len - Responsable del Equipo de Ttulos, Actas y Certificados de la Unidad de
Gestin Educativa Local Jan, se hace de conocimiento al Director de la UGEL Jan, que, con motivo de la verificacin de la Actas
Consolidadas de Evaluacin del PRONOEA - "San Ignacio de Loyola" - Jan, se ha constatado la existencia de cuatro Actas
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Consolidadas de Evaluacin del 4" (Irado y dos del 5" Grado de los unos 2007, 2008 y 2009, en donde se repiten los nombres de ciertos
alumnos, pero la mayora de ellos son alumnos diferentes y es ms ni las notas ni los cdigos coinciden entre Acta y Acta, y que no hay
seriedad en la presentacin de Nminas de Matriculas ni en lo concerniente a las Actas de Evaluacin, teniendo en cuenta que no los
presentan oportunamente y en otros casos se remiten copias folosticax; por lo que, recomienda la realizacin de una Accin de Control, a
fin de que se determine la autenticidad de las Actas de Evaluacin y Nminas de Matrcula;
Que. mediante Oficio N 007-201 l/GR-CAJ/nilK-CAJ/IHiGEL-J/ETAC, de fecha 22 de febrero de 2011, el citado
Responsable del Equipo de Ttulos, Actas y Certificados, hace saber al Director de la UGEL Jan que, el PRONOEA "San Ignacio de
Loyola" - Jan, ha expedido el Certificado de Estudios serie /V" 436774, a favor de Hilmer Lionel Cieza Vsquez. correspondiente al 4" y
5 Grados, aos lectivos 2009 y 2010- sin embargo, revisadas las Actas promocionales, aparecen tres Actas referentes al 4" Grado, en dos
est aprobado (2008) y en la del 2009 aparece retirado por motivos econmicos, pero en el ao 2010, cursa el 5" Grado con notas
aprobatorias, hecho totalmente irregular, que es conveniente se tomen las medidas correctivas pertinentes, a fin de deslindar
responsab ilidades;
Que, mediante Oficio N" 11-2011/GR.CAJ/UGEL-J/AAI, de fecha 07 de enero de 2011, el CPC. Laureano Granda Garca 3fc del rea de Auditora Interna de la UGEL Jan, alcanza al Director de la UGEL Jan, la Hoja Informativa N 23-2002/CTAR^V.I/DSREJ/OAI y el Oficio N 39-2010/GR.CAJ/UGEL-J/AAI, haciendo de conocimiento que, respecto al funcionamiento del
PRONOEA "San Ignacio de Loyola" - Jan, en el ao 2002 dicha LE. fue materia de denuncia por presuntas irregularidades en su
funcionamiento, investigacin que estuvo a cargo del rgano de Control y que concluy con la Hoja Informativa N" 23-2002/CTARVJ/DSREJ/OAI, de fecha 11.12.2002, habindose recomendado entre otros aspectos que a travs de la DRE Cajamarca: a) Se imponga
multa equivalente a 50 HIT (Recomendacin N 01), h) Se formule denuncia penal contra la Coordinadora del Programa y otro
(Recomendacin N" 03) y c) Realizar una supervisin educacional especial a cargo del rea de Gestin Pedaggica con a participacin del
Equipo de Acias, Certificados y Ttulos (Recomendacin 5.2); asimismo, el mencionado Jefe del rea de Auditora Interna, seala que el
aludido PRONOEA actualmente (2011) se encuentra en proceso investigaorio en dicha rea por una nueva denuncia por presentacin
indebida de Actas de Evaluacin, situacin que evidenciaba reincidcncja en la comisin de irregularidades;
Que, mediante Resolucin Directoral N" 002646-2009-GR-CAJ, de fecha 29 de setiembre de 2009, se conform la Comisin
,-, VEspecial de la Unidad de Gestin Educativa Local de Jan, para supervisar el funcionamiento de las Instituciones Educativas
particulares, en concordancia con lo establecido en la Resolucin Ministerial N 0181-2004-ED y la Resolucin Ministerial N" 569-2004srED, que modifica el artculo 4 de la R.M. N 0181-2004-ED; siendo el caso que, mediante Memorndum N" 005-2011-RECAJ' yDREGAJ/UGELJ-DIR, de fecha 07 de marzo de 2011, el Director de la UGEL Jan, autoriz a dicha Comisin Especial la realizacin de
la Supervisin Educativa, entre otros, del CEBA "San Ignacio de Loyola " - Jan;
Que, la Comisin Especial de Supervisin al CF.BA "San Ignacio de Loyola" - Jan, efectu la supervisin encomendada el 26
de marzo de 2011, habindose aplicado la correspondiente Ficha de Supervisin, para luego llegar las observaciones y los cargos en un
total de 16 al Director de la citada LE. a travs del Oficio N 2306-2011-GR.CAJ/DUGEL.J-AGP. de fecha 11 de julio de 2011,
posteriormente evalu el Descargo emitido por el Director del citado CEBA, contenido en el Informe N 002-2011/RE-CAJ/UGF.LJ/D.CEBA "SIL"-J. de fecha 15 de agosto de 2011 (Expediente N" 399697), procediendo a emitir el Informe N" 150-2011/GRE-CAJ/DUGEL-J-CES. de fecha 25 de agosto de 2011, que concluy entre otros aspectos que, el Descareo evacuado no desvirtubti los careos del I
aj 10, muy por el contrario, con la documentacin presentada, se corrobora las irregularidades advertidas en el funcionamiento del
mencionado CEBA, y t/ue respecto a os caraos del II al 16. al no haber presentado Descareo alguno, han quedado consentidos en todos
sus extremos, y estando a que dicjja .E. es reincidente en este tipo de irregularidades, sueiere a Clausura Definitiva por haber incurrido
en faltas muy eraves:
Que, atendiendo a que el Informe N" 150-2011/GRE-CAJ/D-UGEL-J-CES, emitido por la Comisin Especial, sugera la Clausura
Definitiva del CEBA "San Ignacio de Loyola" - Jan, por haber cometido infracciones muy graves, en estricto cumplimiento de lo
establecido en el articulo 8 de los "Procedimientos para la aplicacin del Reglamento de Infracciones y Sanciones para Instituciones
Educativas Particulares", aprobado por Resolucin Ministerial M 0181-2004-ED, el Director de la Unidad de Gestin Educativa Local
Jan, elev el expediente, a a Direccin Regional de Educacin Ccijamarca, que procedi a evaluar el expediente conformado por el
Informe de Supervisin, los documentos de Descargo presentados por la Institucin Educativa y el Informe N" 001-2012-GR-CAJ/DREDGP-EBA, de fecha 02 de febrero de 2012, emitido por el Prof. Jess Csar Pajares Bardales - Especialista de Educacin Bsica
Alternativa de la Entidad Sectorial, quien emitiendo Opinin Tcnica, opin porque dicho CEBA debe ser Clausurado Definitivamente
por haber incurrido en infracciones pedaggicas y administrativas de carcter grave y muy grave, sealando que se debe proceder
conforme a los artculos 12 y 13 de la R.M. N" 0181-2004-ED, procediendo a emitir la resolucin materia de anlisis;
Que, cabe indicar que las diecisis (16) observaciones materia de la Supervisin efectuada por la Comisin Especial al CEBA "San
Ignacio de I .oyla" - Jan, se encuentran expresamente detallados en el Oficio N" 2306-2011 -GR-CAJ/DUGEL.J-AGP, de fecha 11 de julio
de 2011, en el Informe N 150-2011/GRE-CAJ/D-UGEL-J-CES, de fecha 25 de agosto de 2 0 1 1 y en la resolucin recurrida, por lo que,
resulta redundante detallarlos nuevamente;
Que, de la evaluacin de a resolucin materia de anlisis, se concluye que, sta ha efectuado el anlisis sucinto y preciso de
cada una de las infracciones cometidas por el CEBA "San Ignacio de Loyola" - Jan, teniendo en consideracin que algunas de las
observaciones fueron cometidas en aos anteriores, por lo que, la tipificacin de las infracciones materia de a Clausura Definitiva, se
encuadran adecuadamente respecto a las faltas administrativas y pedaggicas cometidas por el indicado CEBA; evidencindose
inequvocamente que la indicada LE. con su proceder irregular incurri en las infracciones contenidas en los literales b) y c) del articulo 5";
literales a), c) y h) del artculo 6 y literales a), c), d) y e) del artculo 7" del Reglamento de Infracciones y Sanciones para Instituciones
Educativas Particulares, aprobado por Decreto Supremo N 004-98-ED. modificado por Decreto Supremo N 011-98-ED;

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1 6 MAY 20121

Que, resulta conveniente resaltar que, el artculo 4" del Reglamento de Infracciones y Sanciones para Instituciones Educativas
Pariculares, aprobado por D.S. N 004-98-ED, modificado por D.S. N 011-98-ED, seala que, de acuerdo a lo establecido en el artculo
10 del Decreto Legislativo N 882, as instituciones educativas particulares que incurren en infracciones de carcter pedaggico,
institucional y/o administrativo son objeto de sanciones administrativas, segn corresponda: a) INFRACCIONES LEVES (Amonestacin o
multa no menor de una ITni mayor de O UIT), b) INFRACCIONES GRAVES (Multa no menor de 10 UITni mayor de 50 HIT) y c)
INFRACCIONES MUY GRAVES (Mulla no menor de 50 UIT hasta 00 UIT, suspensin o clausura definitiva), indicando expresamente
que la aplicacin de esta escala de sanciones, fijada por ley. no es progresiva, siendo el caso que, las sanciones muy graves son
publicadas en el Diario Oficial El Peruano, y que tratndose de la aplicacin de la sancin de clausura definitiva o suspensin, su
ejecucin se efecta sin perjuicio de la culminacin del ciclo de estudios, del semestre acadmico o del ao lectivo, lo que ocurra primero: de
all que, el argumento de la impugnante de que, debi aplicarse al CEBA "San Ignacio de Layla" - Jan, una sancin progresiva,
resulta fuera de todo contexto legal;
Que, la naturaleza del recurso administrativo de apelacin tiene por objeto la correcta interpretacin de las pruebas producidas o
dilucidar cuestiones de puro derecho, en ese sentido, se determina que, los medios probatorios obrantes en actuados resultan pertinentes e
idneos para la aplicacin de la sancin administrativa impuesta al CEBA "San Ignacio de Layla" - Jan, mertuacin probatoria que
es aceptada por la propia impugnante tanto en su Descargo como en el escrito que contiene su impugnaorio cuando expresa que se le
deba aplicar una sancin menor como multa o suspensin, declaracin asimilada que implica indiscutiblemente expresa aceptacin de
las infracciones cometidas, no existiendo fundamento de hecho o de derecho que permitan asumir disposicin contraria a la adoptada por la
Entidad Sectorial, lo que releva a esta Instancia Administrativa de efectuar mayor anlisis al respecto;
Que, el Principio de Legalidad contenido en el tem 1.1 del numeral 1 del articulo IV - Ttulo Preliminar- de la Ley 1N 27444.
Ley del Procedimiento Administrativo General, seala que: "Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin,
la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con ios fines para os que les fueron conferidas"', en tal
sentido, se determina que, la decisin administrativa recurrida ha sido emitida arreglada a Ley; consecuentemente, el recurso administrativo
formulado deviene en Infundado;
Estando al Dictamen N 137-2012-GR.CAJ/DRAJ-WLMI, con la visacin de la Direccin Regional de Asesora Jurdica; Ley N
27783; Ley N 27867, modificada por Ley N 27902; Ley N 27444; Decreto Legislativo N 882; R.M. N OI81-2004-ED; D,S. N 004-98ED, modificado por D.S. N 011-98-ED; R.M. N 2-20IO-PCM; Mem. Mlt. N I I5-20IO-GR.CAJ/GGR y la Resolucin Ejecutiva
Regional N 037-2004-GR-CAJ/P;
SE RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO: DECLARAR INFUNDADO el Recurso Administrativo de Apelacin planteado por doa Alicia
Dvila Ramrez, Representante Legal de la I.E.P. CEBA "San Ignacio de Layla " - Jan, contra la Resolucin Directoral Regional N
0487-2012/ED-CAJ, de fecha 02 de marzo de 2012, por las rax,ones expuestas en la pane considerativa de la presente Resolucin; en
consecuencia, CONFRMESE la recurrida en todos sus extremos; dndose por agotada la va administrativa.
ARTICULO SEGUNDO: DISPONER que la Direccin Regional de Educacin de Cajamarca, proceda a efectuar la publicacin de
la resolucin de sancin impuesta al CEBA "San Ignacio de Loyola" - Jan, conforme lo dispone el artculo 4 del Reglamento de
Infracciones y Sanciones para Instituciones Educativas Particulares, aprobado por D.S. N 004-98-ED, modificado por D.S. N 011-98-ED.
ARTCULO TERCERO: PUBLQUESE la presente Resolucin en el Portal de Transparencia del Gobierno Regional Cajamarca,
en el plazo de tres (03) das.
REGSTRESE Y COMUNIQESE.

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