UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E ECONMICAS /

CENTRO DE CINCIAS DA SADE COPPEAD / IESC
CURSO DE DEFESA E GESTO ESTRATGICA
INTERNACIONAL

A ampliao dos conceitos de segurana e defesa na

implantao do Ministrio da Defesa e nas polticas
pblicas de defesa no Brasil.

RIO DE JANEIRO
2014.

MAX RODRIGO DA SILVA

A ampliao dos conceitos de segurana e defesa na

implantao do Ministrio da Defesa e nas polticas
pblicas de defesa no Brasil.

Monografia apresentada a Universidade Federal do Rio

de Janeiro UFRJ com requisito parcial para obteno
do ttulo de bacharel em Defesa e Gesto Estratgica
Internacional.

Orientador: Prof. Henrique Paiva Nascimento da Silva

RIO DE JANEIRO
2014.

____________________________________________________
MAX RODRIGO DA SILVA

A ampliao dos conceitos de segurana e defesa na

implantao do Ministrio da Defesa e nas polticas
pblicas de defesa no Brasil.
Monografia apresentada a Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ com
requisito parcial para obteno do ttulo de bacharel em Defesa e Gesto Estratgica
Internacional.

BANCA EXAMINADORA

_____________________________________________________
Prof. Henrique Paiva Nascimento da Silva (UFRJ) Orientador

_____________________________________________________
Prof. Larissa Rosevics

_____________________________________________________
Prof. Mariana Khalil

Em seguida, adiantaram-se eles, e lanaram mo em

Jesus para prend-lo. Mas um dos companheiros de
Jesus desembainhou a espada e feriu um servo do
sumo sacerdote, decepando-lhe a orelha. Jesus, no
entanto, lhe disse; Embainha tua espada, porque todos
aqueles

que

usarem

da

espada,

morrero. (BIBLIA, Mt 26, 50b-52)

pela

espada

AGRADECIMENTOS
Primeiramente a Deus que me concedeu a oportunidade de viver ocasies to ilustres e
singulares.
Aos meus pais e irm, sempre presentes e dispostos a me ajudar no que me foi
necessrio.
minha namorada, por sua pacincia e benevolncia ao tempo que precisei para a
realizao deste trabalho.
Aos meus orientadores, Henrique Paiva e Daniel Negreiros. A partir do conhecimento e
sabedoria de ambos, me atriburam calma e direcionamento consistentes para bons
resultados. Alm do mais, seus ensinamentos me auferiram coragem e confiana para
seguir adiante.
Aos meus companheiros de DGEI que auxiliaram demasiadamente no longo e difcil
caminho pela universidade. Destaco Reinaldo Dias que tanto me ensinou com sua
experincia, bem como nosso eficiente grupo de estudo, formado por: Davi Monteiro,
Jonas Rocha, Mrio Freire, Prola Christina e Vinicius Madureira.
coordenadora de DGEI Isabel Sampaio, por sua incansvel luta pelo curso e pelos
graduandos.
A todos os professores de DGEI, que contriburam para meu crescimento acadmico.
Ao funcionrio Marcus da Silva, por seu trabalho ao curso de DGEI.
A todos os meus amigos, especialmente por Antnio Carlos e Edgar Magalhes, pelos
importantes conselhos.
Aos componentes da banca examinadora: Prof. Henrique Paiva, Prof. Larissa Rosevics
e Prof. Mariana Khalil. Minha gratido pela presena, ateno e comentrios.
Seria impossvel lembrar e agradecer a todos que direta e indiretamente me ajudaram
neste percurso de pesquisa. Peo desculpas por eventuais esquecimentos e obrigado.

RESUMO

Visando entender a insero dos civis nos assuntos referentes Defesa Nacional
do Brasil, faz-se necessrio observar os fatores que levaram mudana de pensamento
acerca desse tema, em que, os militares passam a ter funes operacionais e no mais de
gesto estratgica, tendo concomitantemente a esse processo a criao do Ministrio da
Defesa na gesto de Fernando Henrique Cardoso. Neste trabalho buscou-se averiguar as
motivaes que envolveram a nova estrutura, onde um civil ficaria responsvel por
realizar o contato das Foras Armadas com o presidente. E como resultado teve-se a
diviso dos argumentos em trs captulos: i) segurana, defesa e estudos estratgicos,
perpassando pelas perspectivas expostas pela agenda tradicional e nova agenda de
segurana. ii) delineada a poltica de defesa no Brasil. iii) se discorre sobre a
implantao do ministrio da defesa brasileiro.
Palavras-chave: Civis Militares Defesa Ministrio da Defesa

ABSTRACT
Aiming to understand the introduce of civilians in matters relating to National
Defence of Brazil, it is necessary to watch the elements that led the thinking on this
issue have changed, in which the armies are doing more operational roles than strategic
management, at the same time with this process the Ministry of Defence was
established by Fernando Henrique Cardoso administration. This Research sought to
examine the motivations that surrounding the new structure, where a civil would be
responsible to do the link between Armed Forces and President. And, as a result, the
arguments are divided into three chapters: i) security, defence and strategic studies,
through a literature that treat the traditional agenda and the new agenda security. ii) is
represented the Brazil policy of defence. iii) discourse about the implementation of
Brazilian Ministry of Defence.
Key-words: Civilians Army Defence Ministry of Defence

LISTA DE ABREVIATURAS

ABIN - Agncia Brasileira de Inteligncia

CSN - Companhia Siderrgica Nacional
CSNU - Conselho de Segurana das Naes Unidas
CEED - Centro de Estudos Estratgicos de Defesa do Conselho de Defesa SulAmericana
COPRI - Copenhaguen Peace Research Institute
DINFOR Diviso de Informtica
DIOFI Diviso de Oramento e Finanas
DIPOS - Diviso de Patrimnio, Obras e Servios
DIRES Diviso de Recursos Humanos
ESUDE - Escola Sul-Americana de Defesa
ESG - Escola Superior de Guerra
EMD - Estado-Maior de Defesa
EMFA - Estado-Maior das Foras Armadas
END - Estratgia Nacional de Defesa
FFAA - Foras Armadas
GTI - Grupo de Trabalho Interministerial
GSI - Gabinete de Segurana Institucional
LBDN - Livro Branco de Defesa Nacional
MD - Ministrio da Defesa
MRE - Ministrio das Relaes Exteriores
PDN - Poltica de Defesa Nacional
PEB - Poltica Externa Brasileira
PNUD - Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas
SECONSIPAM - Secretaria-Executiva do Conselho Deliberativo do Sistema
de Proteo da Amaznia
SELOM Secretaria de Logstica, Mobilizao, Cincia e Tecnologia
SEORI - Secretaria de Organizao Institucional
SPEAI Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais
STM - Superior Tribunal Militar

SUMRIO

INTRODUO ...............................................................................................................8
CAPTULO 1 SEGURANA, DEFESA E ESTUDOS ESTRATGICOS,
AGENDA TRADICIONAL E NOVA AGENDA DE SEGURANA
1.1 Conceito de Segurana .............................................................................................. 11
1.2 Conceito de Defesa ....................................................................................................13
1.3 Conceito de Estudos Estratgicos ..............................................................................15
1.4 Agenda tradicional e nova agenda de segurana .......................................................21
CAPTULO 2 POLTICA DE DEFESA NO BRASIL
2.1 Definindo Poltica de Defesa .....................................................................................27
2.1.1 Poltica Pblica ................................................................................................ 28
2.2 Defesa Nacional e a Constituio Federal de 1988 ...................................................29
2.2.1 Defesa Nacional: Poltica de Defesa Nacional (PDN), Estratgia Nacional de
Defesa (END) e o Livro Branco de Defesa Nacional ......................................................31
2.3 Poltica de Defesa x Poltica Externa ........................................................................34
2.4 Debates na Implantao do Ministrio da Defesa .....................................................37
CAPTULO 3 A IMPLANTAO DO MINISTRIO DA DEFESA
3.1 Governos Civis que Antecederam Criao do Ministrio da Defesa .....................40
3.2 Argumentos Positivos e Argumentos Negativos para a Criao do Ministrio da
Defesa .............................................................................................................................. 42
3.3 A Implantao do Ministrio da Defesa ....................................................................44
3.4 Seguimento do Ministrio da Defesa.........................................................................52

CONCLUSO................................................................................................................55
REFERNCIAS ............................................................................................................57

INTRODUO

A motivao para o desenvolvimento deste trabalho remete principalmente na

incluso dos civis em assuntos referentes Defesa Nacional, outrora esse domnio era
de exclusivismo militar. A grande expectativa em torno desse tema seria a retirada da
autoridade militar, colocando-a nas mos de civis, contudo no se objetivou a excluso
da participao militar e sim uma conexo de pensamentos em que, estes seriam de
suma importncia devida sua experincia em momento crtico que fosse necessria a
deciso do uso da fora e do emprego de material blico. (ALSINA, 2003, p.15)
O Ministrio da Defesa (MD) traz consigo essa perspectiva de transmitir aos
civis a responsabilidade inclusa nos assuntos inerentes Defesa Nacional. Entretanto
no se podem desvincular os interesses polticos, fundamentais para a implantao
dessa importante iniciativa feita pelo ento presidente da Repblica Fernando Henrique
Cardoso, que elenca o novo modo da representatividade militar no governo brasileiro.
De fato dois elementos trabalham intrinsicamente ligados: uma distinta relao de poder
entre civis e militares, assim como a mudana na mentalidade militar, que acarretar
consigo em um enigma de convico e acomodao nova realidade. (OLIVEIRA,
2005, p.115)
Por fim a criao do Ministrio da Defesa envolta de um grande rol de debates
e expectativas. De um lado os militares buscaram ter uma participao ativa, baseados
em sua experincia, inclusive de gesto estatal, pois a partir de 1964 foram eles os
responsveis por estratgias polticas que delinearam a poltica externa brasileira, assim
como decises que viriam a suscitar um melhor empreendimento da Defesa Nacional. J
os civis, representados pelos parlamentares constitudos pelo poder do voto popular,
estabeleceram perspectivas democrticas que abarcaram aspectos: polticos, econmicos
e, no perodo de redemocratizao, de Defesa Nacional. (OLIVEIRA, 2005, p.116).
Abaixo segue uma importante citao do prprio Fernando Henrique sobre este tema:
O papel das Foras Armadas do ponto de vista poltico, muito pequeno.
Os militares hoje tm uma viso bastante objetiva do Brasil (...) tudo o que
diz respeito a territrio toca aos militares: fronteiras, Amaznia, a noo de
soberania concreta. Quanto a isto eles sempre tiveram, e continuam tendo,
um sentimento de misso. (OLIVEIRA,

2005, pg. 118)

O entendimento da implantao do MD vai muito alm do que simplesmente a

adoo de atitudes estratgicas a serem realizadas no territrio nacional. O debate
caloroso entre militares e parlamentares uma clara exemplificao dos interesses
polticos que tangenciaram o projeto governamental daquilo o que viria a se tornar um
importante Ministrio do Brasil. Pode-se resumir que houveram importantes e
complexas relaes entre o poder poltico e o aparelho militar, lembrando que o
primeiro detm iniciativas mais amplas e qualificadas, no qual a posio de destaque
ocupada pelo presidente da Repblica, seguido da rea econmica, pelos diplomatas e
demais coordenadores polticos. (OLIVEIRA, 2005, p.117)
A abordagem acerca do Ministrio da Defesa algo que acarreta em um
importante senso analtico. Observando a temtica do governo em se criar uma nova
estrutura que corresponda Defesa Nacional, assim como a institucionalizao desse
Ministrio, mobiliza um necessrio embasamento por parte dos civis e militares para o
entendimento dessa nova realidade em territrio nacional. Desse modo surge a
justificativa da realizao deste trabalho, que tem por intuito abordar, ainda que de
maneira sucinta, os estudos que envolvem o cenrio da implantao do Ministrio da
Defesa.
Quanto ao objetivo deste trabalho, se exprime em abordar a transformao do
pensamento acerca da Defesa Nacional, partindo do pressuposto que este um processo
gradativo, todavia o esforo desta pesquisa corresponde a versar sobre o perodo ps1988, em que os esforos para a criao do Ministrio da Defesa foram intensificados.
Apesar de no ser um processo simples, este trabalho procurou responder a
alguns questionamentos, entre eles: Como foi o processo de criao do Ministrio da
Defesa? Quem foram os atores que estiveram envolvidos nesse debate? Qual a relao
do governo de Fernando Henrique Cardoso com a criao do Ministrio da Defesa?
Qual a reao das Foras Armadas implantao desse Ministrio?
Para esta pesquisa examinou-se a necessidade de estabelecer um marco terico
com especialistas na rea de Defesa, entre eles possvel citar os nomes de: Elizer
Rizzo de Oliveira, Rafael Duarte Villa, Lus Alexandre Fuccille, Clvis Brigago,
Domcio Proena Jnior, rica Winand, Hctor Luis Saint Pierre, Suzeley Kalil Mathias
e Jorge Zaverucha. Os argumentos de tais autores so imprescindveis para se estudar
Defesa, pois possuem conhecimentos e experincias em torno deste tema, alm do mais,
a perspectiva de cada terico favorece um olhar mais amplificado sobre o mesmo.

10

Quanto metodologia empregada neste trabalho de essncia qualitativa,

baseada em material primrio e secundrio, cujos quais so fundamentais para dar
embasamento terico ao tema que ser desenvolvido. A tcnica preponderante para se
obter os dados necessrios desta pesquisa foi a anlise de publicaes de ponderosos
autores relacionados ao tema da mesma. Inclusive possvel citar o uso da Constituio
Federal de 1988, bem como a Poltica de Defesa Nacional (PDN) que so elementares
no decorrer desta pesquisa, alm das referncias bibliogrficas j apontadas no marco
terico.
Com o intuito de se obter resultados satisfatrios, este trabalho foi divido em trs
captulo s, onde no captulo um apresentou a definio de conceitos chaves como:
segurana, defesa e estudos estratgicos, bem como a exposio da Agenda Tradicional
e Nova Agenda de Segurana; por sua vez, no captulo dois foi trabalhada a poltica de
defesa no Brasil, com intuito de se efetuar a construo do pensamento acerca da defesa
nacional; por fim, no captulo trs, intitulado A Implantao do Ministrio da Defesa,
foi possvel verificar o momento em que essa instituio governamental teve seu incio.

11

CAPTULO 1
SEGURANA, DEFESA, ESTUDOS ESTRATGICOS, AGENDA TRADICIONAL
E NOVA AGENDA DE SEGURANA

Tendo em vista empreender uma abordagem mais satisfatria a respeito dos

pontos que sero levantados nesse trabalho, faz-se necessrio apresentar conceitos que
sero teis para o desenvolvimento do mesmo. Nesse captulo, trs so colocados em
evidncia: Segurana, Defesa e Estudos Estratgicos. Alm dos conceitos que sero
abordados, faz-se necessrio uma breve abordagem sobre a Agenda Tradicional e a
Nova Agenda de Segurana.

1.1 Conceito de Segurana

possvel visualizar importantes modificaes de acordo com a temporalidade
de significado da mesma. Ora, a definio tradicional de segurana pressupe que o
Estado nico atuar de forma soberana com o intuito de garantir a autoridade sobre seu
territrio, e para isso imprescindvel a utilizao dos mecanismos militares. Essa
definio de segurana, por muito tempo foi empreendida com vigor, tendo o Estado
como principal ator a desempenhar as atividades inerentes ao tema. (OLIVEIRA, 2009,
p. 68)
Diante do cenrio das Relaes Internacionais, a definio clssica de segurana
vem a ser muito bem quista pelos realistas, e teve durabilidade at a dcada de 1970.
Estes entendem que o Estado deve ser o nico a impor diretrizes que definam o
andamento de questes importantes, entre elas quelas relacionadas segurana, que
atribuem ao Estado a legitimidade do uso da coero fsica. Ariana Bazzano de Oliveira
(2008, p. 5), aponta que: para os realistas, a segurana compreendida como a
maneira pelo qual os Estados se utilizam da fora para fazer frente s ameaas dos
outros Estados, que possam interferir no seu territrio, autonomia ou soberania
estatal. Essa viso terica expe que o Estado se autoafirma como nico a
desempenhar a gesto da segurana. (OLIVEIRA, 2008, pp. 4-5)
Todavia a viso realista passou a sofrer demasiadas crticas aps a dcada de
1970, estas foram intensificadas com o fim da Guerra Fria. Com isso, a segurana passa
a ter uma viso mais generalizada, onde o Estado que utiliza os meios militares, ainda
tem papel importante. Entretanto o surgimento de novos fatores passa a integrar
questes inerentes segurana, entre eles: economia, tecnologia, desequilbrios

12

ambientais, exploso populacional, migraes internacionais e o narcotrfico. A partir

da, a viso clssica de assimilar os estudos de segurana centralizados em um Estado
militarista, comea a perder dominncia, tendo em vista que novos estudos de segurana
tendem a conectar diferentes perspectivas de pensamento, inclusive o aumento da
participao civil. (VILLA, 1999, p.99)
Nessa perspectiva de pensamento, Rafael Duarte Villa argumenta (1999) que a
segurana deve ser vista simultaneamente em dois aspectos. O primeiro uma viso
global, partindo do pressuposto de um mundo mais interdependente e transnacional,
onde o conceito de segurana alcana um nvel internacional e no local. O segundo a
apresentao de uma perspectiva multidimensional, sendo necessrio trabalhar com os
novos fatores que se apresentam no mundo ps Guerra Fria, isso inclui uma observncia
de mltiplos ngulos, sejam eles efetuados a partir de um ponto de vista civil ou militar.
(VILLA, 1999, p.100)
J no perodo da dcada de 1980, a Europa sendo afetada pelo aumento do
confronto entre Leste-Oeste, decide tomar uma atitude que lhe favorea a garantia de
sua segurana. E no ano de 1985 cria o Copenhaguen Peace Research Institute
(COPRI), mais conhecido como Escola de Copenhague. Tal medida teve como
proposta, salientar o ensino acerca da segurana internacional, e na atualidade uma
referncia nessa rea. (TANNO, 2003, p. 48). E a partir dessa instituio, importantes
autores passam a debater sobre as propostas levantadas, um dos mais importantes
Barry Buzan, e ele contribui significativamente para os estudos de segurana
internacional, apontando que os estudos de segurana devem incorporar tanto as
ameaas militares quanto aquelas advindas das reas poltica, econmica, ambiental e
societal. (TANNO, 2003, p.50) Tal afirmao pode ser explicada atravs do trecho
abaixo:
Others questions have come from academia: from peace research, from
feminists, from international political economy, and from security (and
strategic) studies. Their move has generally taken the form of attempts to
widen the security agenda by claiming security status for issues and referent
objects in the economic, environmental and societal sectors, as well as the
military political ones that define traditional security studies.
(BUZAN;WVER; WILDE, 1997, p.01).

Logo, no possvel se falar em segurana olhando apenas a diplomacia das

armas. Sabe-se que novas vertentes englobam a problemtica da segurana, nacional e
internacional, e com essas questes j interiorizadas, a definio brasileira sobre

13

segurana apontada como: a condio que permite ao Pas a preservao da

soberania e da integridade territorial, a realizao dos seus interesses nacionais, livre
de presses e ameaas de qualquer natureza, e a garantia aos cidados do exerccio
dos direitos e deveres constitucionais1. (BRASIL, 2005, 1.4.1)
E nessa perspectiva, ainda que implicitamente, pode-se inferir que o Brasil est
inserido na nova ideologia de segurana, onde o cidado detentor de direitos e deveres
constitucionais poder buscar por melhores condies de vida. O Estado brasileiro, por
sua vez, tem por funo garantir que a necessidade segurana dos seus cidados seja
correspondida, no apenas no aspecto militar, mas tambm ao adotar medidas que
contribuam nas reas de infraestruturas crticas, tais como: energia, transporte, gua e
telecomunicaes. (BRASIL, 2008, p. 65)

1.2 Conceito de Defesa

Este tambm demasiado importante para o desenvolvimento de polticas
estratgicas para o pas, inclusive mantendo boas relaes interestatais com seus
vizinhos. Alm do mais, o Brasil constitucionalmente afirmado como uma nao no
intervencionista, defensora da paz e relutante ao utilizar de mecanismos que utilizem a
fora para solucionar hostilidades. (BRASIL, 2008, p.8)
O Brasil busca se desenvolver sem ter de necessariamente auferir danos s
demais entidades estatais. justamente nessa perspectiva, que o Brasil procurou
articular a Estratgia Nacional de Defesa (END), tendo caminho a ser percorrido, uma
maneira direcionar o ordenamento das Foras Armadas, a coordenao da indstria
nacional de defesa, para que, em consonncia favorecessem o crescimento da autonomia
militar brasileira (BRASIL, 2008, p.8).
Tendo em vista que existe uma demanda internacional de alta complexidade para
o tema, mesmo que no seja plausvel uma confrontao entre os pases. Contudo
evidente que novas ameaas passaram integrar o sistema internacional, tais como
tnicos e religiosos, assim como a intensificao de nacionalismos e o fracionamento de
alguns pases, esses fatos que podem inferir na questo da Defesa Nacional de cada
Estado. (BRASIL, 2005, 2.2.1)
E de acordo com esse panorama mundial, as lideranas estatais passam a pensar
defesa a partir de uma perspectiva mais satisfatria. No contexto brasileiro, Defesa

A definio descrita na PDN servir de base para esta pesquisa.

14

Nacional o conjunto de medidas e aes do Estado, com nfase na expresso militar,

para a defesa do territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas
preponderantemente externas, potenciais ou manifestas. (BRASIL, 2005, 1.4.2) E
nessa linha, o Brasil busca efetuar aes que de fato favorea a implementao de uma
eficiente poltica de defesa. E atravs do Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN)
(MINISTRIO DA DEFESA, 2012, p. 24), o Brasil fortalece seus objetivos2, com o
intuito de direcionar a Defesa Nacional criando um cenrio satisfatrio de projeo
mundial, so eles:
I. garantir a soberania, o patrimnio nacional e a integridade territorial;
II. defender os interesses nacionais e as pessoas, os bens e os recursos
brasileiros no exterior;
III. contribuir para a preservao da coeso e unidade nacionais;
IV. contribuir para a estabilidade regional;
V. contribuir para a manuteno da paz e da segurana internacionais;
VI. intensificar a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior
insero em processos decisrios internacionais;
VII. manter Foras Armadas modernas, integradas, adestradas e balanceadas,
e com crescente profissionalizao, operando de forma conjunta e
adequadamente desdobradas no territrio nacional;
VIII. conscientizar a sociedade brasileira da importncia dos assuntos de
defesa do Pas;
IX. desenvolver a Base Industrial de Defesa, orientada para a obteno da
autonomia em tecnologias indispensveis;
X. estruturar as Foras Armadas em torno de capacidades, dotando-as de
pessoal e material compatveis com os planejamentos estratgicos e
operacionais; e
XI. desenvolver o potencial de logstica de defesa e de mobilizao
nacional. (BRASIL, 2005, 5)

Apesar de o Brasil no ser uma nao reconhecida por participar em conflitos

com outros estados, isso no significa inferir que ele no desenvolve seus aspectos
belicistas, tendo em vista que o arcabouo internacional exige uma disputa entre as
naes, no no sentido de necessariamente se armarem para um conflito, mas no intuito
de que os pases possam ter uma capacidade de lutar pelos seus mpetos nacionais, que
logicamente em um momento de sobreposio dos interesses almejados, tender-se- ao
uso da fora em ltima instncia. (MINISTRIO DA DEFESA, 2012, p.24) Sendo
assim, o Estado brasileiro visa se desenvolver estrategicamente, em conformidade sua
Magna Carta, assuntos como: construir uma sociedade livre, justa e solidria,
garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir

Os objetivos foram estabelecidos na Poltica Nacional de Defesa (2005), todavia se encontra atualizada
no Livro Branco de Defesa Nacional (2012), por exemplo, a partir artigo VII, so somente visualizados
no Livro Branco.

15

as desigualdades sociais e regionais, promover o bem de todos, sem preconceitos de

origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. (BRASIL,
1988, Art.3)

1.3 Conceito de Estudos Estratgicos

O terceiro conceito a ser brevemente trabalhado nesse estudo, remete-se ao
entendimento daquilo que se entende por Estudos Estratgicos. Satisfatoriamente,
Domcio Proena Jnior (2004, p.114) resume que os Estudos Estratgicos so a
expresso disciplinar do estudo cientfico do uso da fora, do fenmeno blico.
Entretanto esse autor argumenta que os Estudos Estratgicos acontecem interiorizados
no contexto politico denominado dilema de segurana.
John Herz, em 1950, enuncia que o dilema de segurana, do ponto de vista estatal,
preocupa-se com garantia de sua prpria sobrevivncia independentemente da ao dos
demais Estados, e que procura se desenvolver na sua capacidade belicista. Por sua vez,
os outros Estados se sentem inseguros ao verem tal crescimento, e a tendncia de que
estes tambm procurem aumentar a potencialidade de seus mecanismos militares,
ocasionando assim um ciclo armamentista. (SARFATI, 2004, p.170)
Nesse cenrio estabelecido por Herz, somente a diplomacia das armas seria o
caminho para sanar dissidncias entre os interesses dos Estados, todavia deve-se ter em
mente que o panorama proposto pelos Estudos Estratgicos, apesar de toda a
necessidade do fortalecimento dos mecanismos militares, sujeito de propagao de
interesses polticos, e que estes so fundamentais para delinear o andamento dos
Estudos Estratgicos, que s sero apreciveis na vertente de que estejam em
consonncia com os objetivos de um governo. E para aumentar a capacidade de
dissuaso de uma entidade estatal, propcio desenvolver no apenas equipamentos
blicos, mas tambm as maneiras de como os esforos de combate sero comandados.
Tambm de suma importncia o carter social das foras, tendo em vista que cada
organizao escolher opes de como se impor em uma situao conflituosa, tendo em
vista alcanar estabelecido objetivo poltico comum, em um determinado espao de
tempo. (PROENA, 2004, p. 115)
factvel dizer que em um contexto histrico de longa durao, o que se observava
era a utilizao da estratgia3 com o intuito de planejar, prever e posicionar foras
3

A etimologia da palavra Estratgica vem do grego strategs (general), ou estratgia (generalato ou

aptido do general) usada at recentemente para exprimir as concepes dos comandantes militares na

16

contra um inimigo. O uso da estratgia era restrito aos departamentos militares, tendo
sua aplicabilidade nos conflitos, entretanto no se assemelhava s tticas usadas em
campos de batalhas. Essa diferenciao conceitual pode ser delineada porque a
estratgia possui tempo de empenho determinado de mdio a longo prazo, j a ttica em
casos mais especficos, at pode ter uma durabilidade razovel, contudo no pode ser
estendida por longos perodos temporais. Ou seja, a ttica procura avaliar uma situao
especfica em determinado espao geogrfico, j a estratgia possui uma viso
panormica e assimila um contexto maior de informaes, tendo por fundamentao um
ou mais objetivos previamente estabelecidos. Todavia a propagao do que se conhece
atualmente por Estudos Estratgicos, somente surgiu no sculo XIX, isso pode ser
explicado devido importncia dos conflitos napolenicos para a aplicabilidade
cientfica no Ocidente. (GOMES, 1990, p.55)
Pode-se dizer que um grande idealizador do pensamento estrategista foi Carl von
Clausewitz. O ponto central de sua argumentao a guerra, porm esse general
prussiano expe que:
a guerra no meramente um ato de poltica, mas um verdadeiro
instrumento poltico, uma continuao das relaes polticas realizada com
outros meios. O que continua sendo peculiar na guerra simplesmente a
natureza peculiar dos seus meios. A guerra de uma maneira geral, e o
comandante em qualquer ocasio especfica, tem o direito de exigir que o
rumo e os desgnios da poltica no sejam incompatveis com esses meios.
Esta no , evidentemente, uma pequena exigncia, mas por mais que possa
afetar os propsitos polticos num determinado caso, nunca far mais do que
modific-los. O propsito poltico a meta, a guerra o meio de atingi-lo, e o
meio nunca deve ser considerado isoladamente do seu propsito.
(CLAUSEWITZ, 2003, p. 91)

Nessa vertente clausewitziana, pode-se estabelecer uma dialtica entre fim e

meio, respectivamente relacionada com os fenmenos da poltica e da guerra. Para os
Estudos Estratgicos essa relao algo demasiadamente importante, tendo em vista
que o seu desempenho estar intrinsicamente ligado aos dois fenmenos em questo.
Em caso de guerra, o fim expressamente reconhecido como o alcance da capacidade
de impor os interesses polticos, j o meio caminho que necessita ser estabelecido para
que a guerra seja algo satisfatrio, em outras palavras o meio o combate que ser
exercido durante a guerra, para que no fim a politica seja implantada. (PROENA,
2004, p. 120) E de acordo com a politica nacional, os Estudos Estratgicos vo compor
conduo da guerra. Informao disponvel em: http://refletindo2.blogspot.com.br/2011/02/para-queservem-os-estudos-estrategicos.html > Acesso em: 02 mar. 2014

17

os recursos que determinado Estado ir possuir4, de modo a gerenci-los em favor de se

chegar aos objetivos (fins) esperados. No se pode deixar de citar que alm da eventual
utilizao das Foras Armadas e a necessidade de desenvolvimento propcio da mesma,
crucial que os objetivos de uma nao incluam elementos de natureza: econmica,
demogrfica, cultural e educacional, proporcionando ao pas os meios necessrios que o
favoream a atingir resultados. (GOMES, 1990, p. 55)
J a trajetria dos Estudos Estratgicos, propriamente dito, teve seu incio no pssegunda guerra. Bernard Brodie o pioneiro a tangenciar o conceito de Estudos
Estratgicos relacionado cincia, e concomitantemente aborda a baixa participao
dos civis nesse assunto de relevada importncia. Em sua obra publicada no ano de 1949,
denominada Strategy as a Science, Brodie apontou a necessidade dos militares de
estarem apenas envolvidos com a parte ttica, enquanto isso, os civis deveriam ser
responsveis pela esfera poltica e consequentemente ter uma participao mais
acentuada nas questes estratgicas, todavia isso no ocorria. O que na realidade se
observava era a utilizao do conceito de estratgia como algo inerente aos aspectos
militares, e Brodie buscou enfatizar a importncia de se colocar o gerenciamento de
polticas estratgicas nas mos dos civis. Brodie no afirmava isso simplesmente pela
interferncia militar em assuntos estratgicos, mas por ter visualizado que estes estavam
preparados para comandar tticas e no estratgias. (BRODIE, 1949 apud VILA,
2005, p. 2)
Os Estudos Estratgicos tambm se encontravam sob a gide militar, em parte
devida a falta de uma definio do que porventura venha a significar, desfavorecendo
um pensamento de natureza estratgica por parte dos civis de um modo geral. Essa era
uma temtica que necessitava da ateno dos acadmicos, por conta do aperfeioamento
de uma estrutura conceitual, o que no era uma aptido militar, apesar do pensamento
vigente de que isso era possvel. Um olhar estratgico sobre questes de economizar
recursos era algo at plausvel, todavia a percepo militar se baseava na experincia
dos que serviam a mais tempo, alm da ausncia de compreenso a trs limites
inerentes: a divisa entre passado e presente no que tange rivalidades, o sucesso ou
fracasso como mtodo de certo ou errado e a inexistncia da capacidade de resumir
4

Destaca-se que os Estudos Estratgicos no so limitados lgica estadocntrica ainda que muitas
das vezes busque resolver os problemas daquele que tem, por definio, o monoplio legtimo de uso de
fora, o Estado. Os Estudos Estratgicos lidam fundamentalmente com as dinmicas polticas cujo cerne
a questo do uso da fora, neste texto entendidas como fenmeno blico, sejam estes atrelados s
dinmicas militares propriamente ditas ou s questes de segurana pblica. (VILA, 2005, p. 3)

18

anlises. Logo, a esfera militar tinha um demasiado problema referente aos limites
institucionais, fator que desfavorecia a realizao de uma poltica estratgica,
fundamental para adoo de medidas futuras em diferentes vertentes, dentre elas:
economia, poltica, tecnologia, indstria, alm de outros elementos relacionados
sociedade. Ento somente o estabelecimento de um conceito cientificamente estruturado
iria possibilitar que, os Estudos Estratgicos tivessem desenvolvimento satisfatrio.
(PROENA, 2004, pp. 136-137)
Outro importante autor para o desenvolvimento do tema sobre Estudos Estratgicos
foi Hedley Bull, quando em 1968, escreveu o artigo Strategic Studies and Its Critics.
Bull trabalhava a temtica acerca da estratgia em prol de uma gesto civil, e para ele os
Estudos Estratgicos eram erroneamente ligados aos propsitos de guerra. Logo, os
Estudos Estratgicos estariam a favor da poltica como um todo, bem como na
conduo de estratgias em caso de um conflito que tivesse includos os interesses do
Estado. Hedley Bull enfatiza que os Estudos Estratgicos devem possuir personalidade
civil, incluindo caso necessrio a participao das foras armadas. Algo que Bull
acrescentou em sua argumentao foi que os Estudos Estratgicos deveriam estar
integrados, alm da poltica interna, com a poltica internacional. (BULL,1968 apud
VILA, 2005, pp. 4-5)
Assim como Bull, outro autor que se destaca na abordagem sobre os Estudos
Estratgicos Richard Betts, este busca relacionar os demasiados nmeros de atores
envolvidos com os processos que envolvem todo o arcabouo necessrio para se tomar
uma deciso poltica, principalmente quando essa precisa ser fundamentada pelo uso
dos meios de coero violentos. O que diferencia Betts de Bull o perodo em que ele
analisa o conceito de Estudos Estratgicos, pois escreve os artigos Should Strategic
Studies Survive?5 e Is Strategy an Illusion6 no perodo em que haviam se encerrado
as hostilidades do mundo bipolar. De acordo com a diviso dos atores envolvidos,
Richard Betts centraliza o objeto de estudo em trs doutrinas: Cincia Militar, Estudos
Estratgicos e Poltica, delineando o papel de cada indivduo ou instituio
correspondente. Betts enaltece a questo da importncia da perpetuao dos Estudos
Estratgicos, e afirma que:

5
6

Richard Betts escreve este artigo no ano de 1997. (VILA, 2005, p. 6)

Richard Betts escreve este artigo no ano de 2000. (VILA, 2005, p. 6)

19
1. enquanto houvesse cientistas dedicando-se temtica, independente das
motivaes por detrs disso, no haveria esta extino; 2. Enquanto houvesse
problemas prticos relacionados s questes concernentes ao uso de fora,
seja no mbito domstico, seja no mbito internacional, os Estudos
Estratgicos figurariam como importante disciplina para lidar com tais
questes; 3. enquanto houvesse uma parte da burocracia estatal associada
diretamente s questes de segurana e de uso de fora, sejam as foras
policiais seja a prpria fora armada, no haveria razo para a extino desta
disciplina ou de suas disciplinas associadas e, por fim; 4. enquanto houvesse
amplos interesses financeiros, especialmente no que se refere indstria
blica, o campo permanece com flego. Desta forma, a extino do mesmo
seria algo impensvel mesmo com o surgimento de dinmicas internacionais
que apontam para escolhas polticas menos direcionadas ao uso de fora no
Ps-Guerra Fria. (BETTS, 1999 apud VILA, 2005, p. 7)

No trecho retirado acima, possvel verificar que Betts se preocupa com a

continuidade dos Estudos Estratgicos, embora o mundo gozasse de considervel paz no
incio dos anos 19907. Todavia, segundo Betts, seria errneo observar que os Estudos
Estratgicos fossem direcionados ao meio militar de modo exclusivista, para ele, o
grande problema dessa temtica seria o envolvimento com as Relaes Internacionais,
no no ponto de vista por seu carter interestatal, mas na perspectiva de estas serem
notoriamente voltadas para esforos de guerra, o que Betts analisava ser um entrave
para um satisfatrio desenvolvimento dos Estudos Estratgicos, que s eram enfatizados
em dinmicas belicistas, ou seja, s estariam sendo utilizados para direcionar tticas
militares e no estratgicas, e de acordo com o que j foi citado nesse trabalho, Betts
esquematiza (Figura 1) como deveria ser efetuada a diviso entre: poltica, estudos
estratgicos e cincia militar.

Essa afirmao pode ser atribuda por inmeros fatores, como nos casos do Fim da Guerra Fria e a
solidificao da Unio Europeia revelam que as organizaes internacionais se encontravam atuantes e
ofereciam resultados em temas como: procedimentos de segurana coletiva e questes econmico
financeiras, que ganhavam importncia mais elevada do relaes conflituosas. Todavia no se pode
ignorar que temas belicistas ainda ocorrem, como por exemplo, a invaso dos Estados Unidos ao
Afeganisto ou a Guerra ocorrida no Iraque, que ocorreram no incio dos anos 2000. (VILA, 2005, p. 6)

20

Figura 1 Poltica, Estratgia e Ttica

Fonte: (VILA, 2005, p. 9)

Observando o esquema acima esboado por Betts, possvel verificar que no

centro se encontra a Cincia Militar, assim como as tticas que podem ser
desempenhadas pelos militares ou quelas que j foram utilizadas na histria dessa
instituio. J no meio, encontram-se os Estudos Estratgicos que fariam a conexo da
ttica com a poltica, sendo possvel inferir que esta ltima aquela que envolve os
demais campos, ou seja, as tticas e as estratgicas devem estar em consonncia com os
objetivos polticos. (VILA, 2005, pp. 7-9)
Fazendo uma conexo das abordagens aqui apresentadas com o Brasil, faz-se
necessrio incluir as dificuldades expressadas nas relaes civis-militares, tal fato
adiciona uma desacertada problemtica de que o conhecimento to segmentvel
quanto as organizaes. Em consequncia os Estudos Estratgicos so prejudicados,
tendo em vista que passam a representar uma caracterizao institucional, seja ela
voltada para grupos militares ou para uma esfera poltica. (PROENA, 2004, p. 147)
Logo, uma relao entre o civis (principalmente da rea acadmica) e os militares deve
buscar um envolvimento satisfatrio que venha a favorecer o desenvolvimento dos
Estudos Estratgicos. No perdendo o foco de que devem estar interiorizados por um
projeto poltico, que em caso extremo, utilizar da fora militar.

1.4 Agenda Tradicional e Nova Agenda de Segurana

21

Em suma o tema de segurana continuamente esteve conectado com Relaes

Internacionais, isso pode ser definido pela necessidade dos Estados de subsistirem sem
terem sua soberania ameaada por governos. Esse pensamento passou a ser concebido
na Paz de Vestflia8 em 1648, perodo em que a ideia do estadocentrismo europeu era
fortemente vigorada. Tal afirmao pode ser comprovada em:
O aspecto mais significativo do cenrio das grandes potncias, depois
de 1660, foi o amadurecimento de um sistema realmente multipolar de
estados europeus, cada qual com a tendncia cada vez mais acentuada de
tomar decises sobre a guerra e a paz base dos interesses nacionais, e no
por motivos transnacionais, religiosos. No foi, na verdade, uma modificao
imediata ou absoluta: os estados europeus antes de 1660 tinham, certamente,
agido segundo os seus interesses permanentes, e o preconceito religioso ainda
alimentava muitas lutas internacionais no sculo XVIII. [...] Pases que
tinham sido inimigos numa guerra, muitas vezes se aliavam na guerra
seguinte, o que dava nfase a uma Realpolitik9 calculada, e no a convices
religiosas profundas na determinao de suas polticas (KENNEDY, 1989,
p.79)
A partir do trecho acima, possvel identificar que o sistema internacional vivia
um momento em que o tema segurana era algo intrnseco ao Estado, e que somente
este era constitudo de autoridade e poder para desempenhar tal atividade. Essa viso
caracterstica da Agenda Tradicional de Segurana, que definida pelo uso da fora
militar. Pode-se comprovar neste momento, perodo da Paz de Vestflia, que os motivos
religiosos deixaram de ser to centralizados nas Relaes Internacionais, e que ao invs
da Igreja Catlica ter supremacia sobre todos os assuntos, a figura do Estado Nao
passa a ser auferida como soberana, nas palavras de MAGNOLI (2008, p.10); em
Vestflia, a poltica internacional se desvencilhou de Roma, ingressando na
modernidade. Por conseguinte, o pensamento de segurana verificado em Vestflia,
no tinha como finalidade evitar conflitos, todavia buscava afirmar a autoridade do
Estado perante s Relaes Internacionais. O Estado tentava fortalecer-se como

A Paz de Vestflia, composta por um conjunto de onze tratados, ps fim Guerra dos Trinta Anos
(1618-48), encerrando uma srie de conflitos de natureza poltica e religiosa que convergiram
gradualmente em um conflito europeu de grandes dimenses. Com o fim do conflito lanou-se as bases
para o nascimento do moderno sistema estadocntrico construdo na Raison dtat que primava por uma
lgica pragmtica onde os interesses individuais das unidades polticas soberanas deveriam prevalecer
sobre qualquer motivao religiosa. A Razo do Estado teve em Richelieu, primeiro-ministro de Lus
XIII, seu grande expoente e defensor sendo, por muitos, considerado o pai do moderno sistema de
Estados. (KISSINGER apud QUEIROZ, 2013, p.4)
9
Realpolitik uma estrutura que serve como guia para a elaborao de polticas externas, sendo associada
com a escola realista. Essa teoria poltica visa o poder e os interesses nacionais. (ROTHE apud
STEINMETZ, 2012, p.17)

22

entidade soberana e independente, utilizando de suas capacidades belicistas para impor

seus interesses. (KOLODZIEJ, 1995, p.317)
Desse modo, o que foi visto no perodo da Paz de Vestflia foi uma revoluo
militar que inferiu diretamente na questo da segurana internacional, tendo como
atributos desenvolvimento materiais e financeiros dos conflitos. O cenrio moldado em
Vestflia (Anexo 1) visou o fortalecimento do poderio do Estado Nao na Europa.
Dessa maneira o Estado busca de diversos modos obter mais poder que os demais,
agregado s foras armadas, existem outras caractersticas que favorecem o mesmo,
entre elas: elevado nmero de sua populao e capacidade financeira, estes so adjetivos
plenamente satisfatrios que favorecem ao governo soberano adotar estratgias que
estimulem o crescimento do Estado. Portanto, nessa perspectiva era almejada a
capacidade de garantir a segurana de uma entidade estatal acima de qualquer outro
fator. (QUEIROZ, 2013, p.5)
Aps o contexto de segurana nacional expressado na Paz de Vestflia demorouse mais de um sculo para que esse layout fosse mudado. E foi somente na Revoluo
Francesa (1789), com as intenes de Napoleo I, que se viu uma mudana geopoltica,
pois nesse momento o imperador francs buscava unificar a Europa sob o slogan de
promover: liberdade, igualdade e fraternidade para todos os povos. Todavia isso no foi
bem quisto pelos demais Estados, pois iriam estar subordinado ao poderio e
arbitrariedade da Frana (Anexo 2). Todavia as foras napolenicas no conseguiram
sobrepor as demais foras, pois foram derrotados na Batalha de Waterloo10, o que
promoveu o Concerto de Viena11. Aps isso o sistema de segurana empreendido na

10

Vendo a ineficcia do Bloqueio Continental contra a Inglaterra (1806), Napoleo volta-se em direo
Rssia disposto a conquist-la. Napoleo adentrou suas fronteiras, em 1812, com um exrcito de cerca
de 600 mil homens. A longa marcha encontrou pelo caminho vastas plancies completamente devastadas
pela resistncia: era a ttica da terra arrasada. Ao chegar a Moscou com seu exrcito esgotado,
Napoleo se deparou com o czar Alexandre, at pouco tempo seu aliado, indisposto a fazer qualquer tipo
de negociao. Diante das circunstncias, e com a aproximao do rigoroso inverno russo, restou a
Napoleo ordenar a retirada. Apenas 100 mil homens retornaram. Aproveitando-se da oportunidade,
uma coalizo formada entre ustria, Prssia, Rssia, Inglaterra e Sucia (6a Coligao) derrotou
Napoleo na cidade alem de Leipzig (Batalha das Naes) em 1813. Em 1814 a Frana foi invadida por
um grande exrcito da coalizo, Napoleo foi exilado na Ilha de Elba e a monarquia restaurada na
Frana com Lus XVIII. Ainda contando com a simpatia popular e forte apoio por parte do exrcito,
Napoleo tentou restaurar seu poder na Frana em fevereiro de 1815 (Governo dos Cem Dias), mas os
Estados coligados acabaram por se impor definitivamente na Batalha de Waterloo, na Blgica, em 18 de
junho de 1815. (QUEIROZ, 2013, p.13)
11
O Concerto de Viena ocorreu em 1814-1815 logo aps a derrota de Napoleo I em Leipzig, onde os
representantes dos pases vencedores reuniram-se em um congresso na cidade de Viena com o intuito de
solucionar os problemas surgidos em consequncia da Revoluo Francesa. Teve a participao dos
representantes de quase todos os Estados europeus afetados pelas conquistas napolenicas. (AQUINO,
2003, p.223)

23

Europa baseava-se na deciso coletiva, e no apenas interiorizado como em Vestflia,

mas o que se viu foi a busca por solues de conflitos no se olhando apenas grandes
Estados, tendo em vista evitar intentos similares aos de Napoleo I (QUEIROZ, 2013,
pp.6-8)
Contudo o olhar de segurana coletiva no foi um processo com grandes
resultados, e com o surgimento de movimentos nacionalistas europeus foi enfatizada a
segurana solidificada sobre o Estado nacional, tal qual j havia sido vivificado em
Vestflia. No ano de 1830 a Europa foi palco de uma grande onda revolucionria,
iniciada na Frana e alastrando-se para Blgica, Polnia, Alemanha e Itlia, e
subsequentemente em Portugal e Espanha. Esses movimentos nacionalistas tiveram seu
apogeu no ano de 1848, perodo conhecido como Primavera dos Povos, oferecendo um
intenso contato entre as delimitaes do Estado e de sua nao (AQUINO, 2007,
pp.229-32)
Esses eventos nacionalistas foram demasiados importantes no contexto europeu,
entretanto se deve salientar que o perodo que sucedeu os conflitos napolenicos foi
relativamente de paz, pois as potncias europeias no entraram em conflito, excetuandose a Guerra da Crimia (1854-1856) cujos expoentes foram Rssia e Frana. Quanto aos
conflitos movidos por ideologias nacionalistas, foram limitados em um espao territorial
e de tempo no muito significativo. (KENNEDY, 1989, p.168) Apesar de neste
contexto se observar um relativo perodo de paz, pode-se evidenciar um importante fato
que aconteceu na Europa, o aparecimento de uma Alemanha unificada no ano de 1871,
e isso favoreceu para que essa nao alcanasse o status quo de grande potncia,
alavancado pelo fato de os prussianos terem derrotado os franceses na Guerra FrancoPrussiana12. (AQUINO, 2007, p.243)
factvel salientar que os conflitos citados at aqui, assimilam que o poder
militar possui uma primazia quando o assunto segurana. Em Vestflia o Estado
Nao importava-se unicamente com seu territrio, e de algum modo isso perdurou
pelos sculos seguintes. Contudo foi no sculo XX que os aspectos militares ganharam
uma abrangncia jamais observada em toda a histria da humanidade, tendo como mola
propulsora o desenvolvimento tecnolgico13 alcanado pelas potncias mundiais.
12

A Guerra Franco-Prussiana (1870-1871) ocasionou em perdas importantes para a Frana, como a perda
do territrio da Alscia-Lorena e o pagamento de alta indenizao, incluindo o fato ser monitorada
militarmente. (AQUINO, 2007, p.243)
13
A tecnologia alcana resultados bem satisfatrios, a estrada de ferro e a telegrafia sem fio foram
aprimoradas na Primeira Guerra, e permitiu transportar, controlar e abastecer um nmero elevado de

24

Particularmente no sculo XX o mundo passa a ter uma intensificao da atuao das

foras armadas devida a necessidade de se impor em um cenrio composto de intensos
conflitos. (ARARIPE, 2011, p.319)
Ainda no sculo XX, durante algumas dcadas, o mundo foi palco de uma
diviso bipolar em que os principais atores eram Estados Unidos e a Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas. Ora, foi a partir de 1945, que esses vitoriosos da
Segunda Guerra Mundial passaram a administrar o andamento das relaes
internacionais, que eram basicamente divididas entre capitalistas e socialistas, esse
conflito ficou conhecido por Guerra Fria. (MENDES, 2010) E mesmo sendo uma
caracterizao Fria, o mundo bipolar ficou conhecido por ter um grande investimento
em aparatos militares, como possvel visualizar no quadro abaixo:

Data

EUA

URSS

Alemanha Frana

Reino

Ocidental

Unido

Itlia

Japo

China

1948

10,9

13,1

0,9

3,4

0,4

1949

13,5

13,4

1,2

3,1

0,5

2,0

1950

14,5

15,5

1,4

2,3

0,5

2,5

1951

33,3

20,1

2,1

3,2

0,7

3,0

1952

47,8

21,9

3,0

4,3

0,8

2,7

1953

49,6

25,5

3,4

4,5

0,7

0,3

2,5

1954

42,7

28,0

3,6

4,4

0,8

0,4

2,5

1955

40,5

29,5

1,7

2,9

4,3

0,8

0,4

2,5

1956

41,7

26,7

1,7

3,6

4,5

0,9

0,4

5,5

1957

44,5

27,6

2,1

3,6

4,3

0,9

0,4

6,2

1958

45,5

30,2

1,2

3,6

4,4

1,0

0,4

5,8

1959

46,6

34,4

2,6

3,6

4,4

1,0

0,4

6,6

1960

45,3

36,9

2,9

3,8

4,6

1,1

0,4

6,7

1961

47,8

43,6

3,1

4,1

4,7

1,2

0,4

7,9

1962

52,3

49,9

4,3

4,5

5,0

1,3

0,5

9,3

1963

52,2

54,7

4,9

4,6

5,2

1,6

0,4

10,6

1964

51,2

48,7

4,9

4,9

5,5

1,7

0,6

12,8

indivduos. Tambm pode-se citar o motor exploso e o motor eltrico que resultam no aparecimento do
automvel, do avio e do tanque, assim como o desenvolvimento (prottipo) do submarino. (ARARIPE,
2011, p.326)

25

1965

51,8

62,3

5,0

5,1

5,8

1,9

0,8

13,7

1966

67,5

69,7

5,0

5,4

6,0

2,1

0,9

15,9

1967

75,4

80,9

5,3

5,8

6,3

2,2

1,0

16,3

1968

80,7

85,4

4,8

5,8

5,6

2,2

1,1

17,8

1969

81,4

89,8

5,3

5,7

5,4

2,2

1,3

20,2

1970

77,8

72,0

6,1

5,9

5,8

2,4

1,3

23,7

Quadro 1 - Despesas das potncias com a defesa, 1948-1970. (bilhes de dlares)

Fonte: (KENNEDY, 1989, p.367)

Logo, no perodo da Guerra Fria evidente que os gastos militares avanaram

consideravelmente, tendo como principais investidores as potncias hegemnicas
Estados Unidos e Unio Sovitica. Na segunda metade da dcada de 60 possvel
observar a vantagem dos soviticos sobre os estadunidenses, e sabido que a URSS
tinha grandes avanos militares, ora, e por que ela no se manteve hegemnica por mais
tempo? Por que a URSS no saiu vitoriosa do conflito bipolar? Essa questo possui uma
ampla gama de fatores, todavia possvel enaltecer a mudana no paradigma de que a
segurana s se explica pelo empenho militar.
O fim da Guerra Fria trouxe uma verdadeira revoluo para os estudos de
segurana. Com a queda da Unio Sovitica e o consequente
desaparecimento da ameaa de uma guerra total e do mundo bipolar, a
academia comeou a rediscutir as definies sobre o que significa
segurana, qual o objeto de estudo da segurana e como garanti-la. Os
paradigmas clssicos de Relaes Internacionais sempre se referiram s
questes militares relativas segurana do Estado nacional, ou seja, o
objeto dos estudos de segurana sempre foi as ameaas aos Estados, como o
Estado deve defender-se, como o Estado deve coibir aes agressivas e como
resolver conflitos entre os Estados (SARFATI, 2004, p.178)

Dentre os novos temas acerca da nova agenda de segurana a partir de 1989, so

includos aspectos descritos pelo Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas
(PNUD), uma agncia lder da rede global de desenvolvimento da ONU e trabalha
principalmente pelo combate pobreza e pelo Desenvolvimento Humano. Essa nova
perspectiva de segurana humana14 passa a fazer parte do pensamento ps Guerra Fria15.

14

Disponvel em: < http://www.onu.org.br/onu-no-brasil/pnud/> Acesso em: 15 abr. 2014

Apesar do conceito de Segurana Humana somente ter sido documentado no perodo ps Guerra Fria,
seu incio ocorreu enquanto o mundo ainda era bipolar, mais especificamente nas dcadas de 60 a 80,
porm sofria fortes restries, tendo em vista que a ideia vigente sobre segurana naquele momento era a
15

26

Ao todo so sete: 1) Econmica: garantia de um trabalho produtivo e remunerado. 2)

Alimentar: acesso aos alimentos bsicos. 3) Sanitria: proteo contra doenas
endmicas e pandemias. 4) Ambiental: mudanas climticas e degradao ambiental. 5)
Pessoal: proteo contra violncia fsicas e psquicas. 6) Comunitria: proteo dos
valores, prticas e identidades culturais. 7) Poltica: garantia ao exerccio da cidadania.
(PNUD, 1994, p. 28)
Ao contrrio do que se via at o fim da Guerra Fria, a questo que envolve a
nova agenda proporciona o crescimento da preocupao a respeito da segurana
internacional (e no apenas nacional). E apesar das divergncias acerca do tema, existe
a necessidade de estudar o mesmo por conta do surgimento de novas ameaas, que
cresceram na arena mundial, tendo novos atores e novos projetos acerca de segurana
internacional. Sendo assim possvel observar que a agenda clssica de segurana,
voltada apenas para o Estado, se preocupava demasiadamente com os aspectos
militares. Enquanto isso a nova agenda de segurana procura difundir o pensamento de
que a atual conjuntura internacional necessita averiguar aspectos no trabalhados
anteriormente. (OLIVEIRA, 2008, p.15)

tradicional, ou seja, no eram inclusos nos assuntos de segurana temas que no corroborassem aspectos
militaristas. (OLIVEIRA, 2008, p.9)

27

CAPTULO 2
POLTICA DE DEFESA NO BRASIL

2.1 Definindo Poltica de Defesa

Mesmo na atualidade, ao se falar de Poltica de Defesa de um pas, tem-se um
pensamento geral de que a Defesa um assunto de cunho militar. No Brasil isso no
diferente, contudo o governo buscou estabelecer um pensamento distinto acerca deste
tema.
A Poltica de Defesa Nacional voltada, preponderantemente, para ameaas
externas, o documento condicionante de mais alto nvel do planejamento de
defesa e tem por finalidade estabelecer objetivos e diretrizes para o preparo e
o emprego da capacitao nacional, com o envolvimento dos setores militar
e civil16, em todas as esferas do Poder Nacional. O Ministrio da Defesa
coordena as aes necessrias Defesa Nacional. (...) A Poltica de Defesa
Nacional, tema de interesse de todos os segmentos17 da sociedade brasileira,
tem como premissas os fundamentos, objetivos e princpios dispostos na
Constituio Federal e encontra-se em consonncia com as orientaes
governamentais e a politica externa do Pas, a qual se fundamenta na busca
da soluo pacfica das controvrsias e no fortalecimento da paz e da
segurana internacionais. (BRASIL, 2005, Introduo)

possvel verificar que o trecho acima corrobora algo distinto do paradigma

ainda fixado na mentalidade geral, levando em considerao que se faz necessria a
participao do pblico civil. A baixa percepo dos temas que envolvem as Polticas de
Defesa, por parte dos civis, em parte possui sua explicao pelo fato de que o Brasil no
possui uma caracterizao conflituosa, ou seja, no se viabiliza o pensamento de que
esta nao possa necessitar de esforos mais rgidos quanto sua insero estratgica no
cenrio internacional. Logo se faz proeminente necessrio que todos, civis e militares,
estejam empenhados na Poltica de Defesa do Brasil. (BRASIL, 2005, Introduo)
Pode-se dizer que a poltica de defesa brasileira est associada poltica externa,
pois o mpeto de assumir um papel de maior relevncia na conjuntura internacional faz
com que este pas se mova em busca de seus interesses. Entretanto o Brasil procura
estabelecer-se internacionalmente sem ter de utilizar intentos baseados na utilizao da
fora belicista, ou seja, a proposta brasileira de se desenvolver sem inferir na
soberania dos outros Estados. Inclusive o prprio Brasil um dos pases que defendem
um crescimento latino-americano no intervencionista, sendo a principal argumentao

16
17

Grifo meu.
Grifo meu.

28

brasileira na sua relao externa, a comear pelos seus vizinhos sul-americanos. Para tal
o Brasil ir se utilizar preponderantemente de aes baseadas na diplomacia e na defesa,
estas por sua vez, devem estabelecer a definio poltica do Estado, que deve fomentar
mecanismos plausveis de articulao e coordenao dos processos burocrticos que
remetam s atividades diplomata e militar nas relaes internacionais. (LIMA, 2010, p.
401-2)

2.1.1 Poltica Pblica

Antes de continuar a abordagem realizada sobre a Poltica de Defesa
empreendida pelo Brasil, faz-se importante ressaltar o que venha a ser uma poltica
pblica (ou policy-making) como um conjunto de decises inter-relacionadas,
tomadas por um ator ou grupo de atores polticos, e que dizem respeito seleo de
objetivos e dos meios necessrios para alcan-los, dentro de uma situao especfica
em que o alvo dessas decises estaria, em princpio, ao alcance desses atores
(JENKINS apud HOWLETT, RAMESH e PERL, 2013, p.8) possvel verificar a
partir dessa definio que a poltica pblica utiliza-se da escolha de objetivos e meios
(j abordado no captulo 1). Outro ponto a ser ressaltado que essa poltica possui um
poder de deciso descentralizado, isso no significa dizer que no possa ser direcionada
por apenas um ator, contudo o que se observa geralmente, que devida a importncia
dessa rea, a centralizao tende a no ser uma opo satisfatria, tendo em vista que a
poltica pblica atua em diversas reas, sendo necessrio o uso de diferentes
perspectivas e formaes acerca dos esforos a serem feitos. (HOWLETT, RAMESH e
PERL, 2013, p.8)
Ainda sobre o desempenho da poltica pblica, pode-se acrescentar a
importncia da autoridade governamental ao desempenhar papel de destaque na tomada
de decises da mesma, pois somente com essa caracterstica que o governo poder
atuar de maneira mais eficiente. A princpio esse governo ser o principal ator a exercer
o controle da poltica pblica, isso no significa dizer que a sociedade no tem qualquer
responsabilidade sobre o desempenho desse tema, considerando que ela mesma quem
escolhe seus representantes18, assim como, pode se manifestar, a favor ou contra, a
respeito do direcionamento da poltica pblica. Concomitantemente, o governo pode ter
18

Esta afirmao pode somente ser aplicada em governos democrticos, cujos governantes so escolhidos
por meio do voto popular, como por exemplo, na Repblica Federativa do Brasil que dispe essa
informao em sua Constituio Federal de 1988, A soberania popular ser exercida pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos. (Art. 14)

29

restries internas que o impossibilitem de adotar alguma medida entre elas a falta de:
recursos financeiros, pessoas ou informaes consistentes. Por conseguinte o governo
deve ter conscincia de que no atua com a mesma proporo no cenrio internacional,
fato que impe restries importantes ao direcionamento da poltica pblica, ora, o
governo deve agir de modo a no desrespeitar algum tratado internacional que tenha
assinado ou ratificado, e isso demasiado importante de se contemplar, pois um
compromisso adotado pelo pas e espera-se que seja assumido. (HOWLETT, RAMESH
e PERL, 2013, pp.8-9)

2.2 Defesa Nacional e a Constituio Federal de 1988

Depois que foi promulgada a Constituio de 1988, o Brasil passa a percorrer
novos caminhos no regime democrtico. Nesse contexto, o debate sobre as questes de
Defesa, que era restrito principalmente aos agentes do Estado, passa a se estender a
outros segmentos da sociedade, em especial ao poltico e ao acadmico. A seguir,
podero ser observados alguns pontos referentes poltica que permitiu o
desenvolvimento de argumentos que favoreceram ao incio, de fato, da histria da
Defesa no Brasil, tendo como principal documento fundamentador, a Constituio
Federal. (COSTA, 1994, p.113)
A Constituio de 1988 primordial para a definio da funo das Foras
Armadas. No decorrer da Assembleia Nacional Constituinte, teve-se um notvel debate
sobre essa vertente. imprescindvel afirmar que a cultura poltica de um pas gira em
torno de sua Magna Carta em vigor. Toda a cultura do pas possui relao com sua
prpria histria, ora, em cada caso existe um tipo de leitura diferente para os mesmos
princpios, entre eles a soberania do povo e os direitos humanos, dentre os quais
tambm se incorporam em outras magnas cartas republicanas. (HABERMAS, 2003,
p.141)
No caso brasileiro no foi distinto, o papel das Foras Armadas foram
denominados, no artigo 142 da Constituio Federal de 1988.
As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica,

so

instituies

nacionais

permanentes

regulares,

organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade

suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,

30
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da
lei e da ordem. (BRASIL, 1988, Art.142).

Acerca do debate da constituinte, entre os militares era possvel visualizar que:

Havia consenso a respeito dos principais itens da agenda militar para a
Constituinte, embora pudesse haver maior nfase de uma das foras em
relao a algum ponto especfico. Por exemplo, a manuteno do servio
militar obrigatrio, que interessa principalmente ao Exrcito, e a
manuteno do controle da aviao civil, ponto de honra para a
Aeronutica. Entre os pontos importantes, havia tambm posies contrrias
a mudanas no status quo: contra a criao, naquele momento, do Ministrio
da Defesa; contra o fim da Justia Militar; contra a ampliao do habeas
data para a documentao do servio de informaes. (CASTRO;
DARAUJO, 2001, p. 18)

A criao da Magna Carta em 1988 no modifica as funes que so

devidamente das Foras Armadas. Na constituinte no debatido profundamente o
controle dos militares. A implantao do Ministrio da Defesa no se estendeu em
relao s premissas oriundas das Foras Armadas, considerando tambm que os
militares no tiveram modificaes significativas quanto aos seus privilgios ao
passarem pela Assembleia Nacional Constituinte. Pode-se inferir que a origem do
Ministrio da Defesa a transformao mais importante no que tange s foras militares
na Repblica Federativa do Brasil, tendo em vista que o Ministrio da Defesa aquele
que unifica os quatros ministrios militares em apenas um, tal qual a maioria dos pases
fazem-no. (CASTRO; DARAUJO, 2001, p. 18)
Propriamente dito, no ano de 1995 que o presidente Fernando Henrique
Cardoso passa a debater sobre a implantao do Ministrio da Defesa. Contudo
factvel lembrar que, apesar de seu desejo em criar esse ministrio desde o primeiro
mandato, s conseguiu no segundo. O pensamento aprimorar toda a estrutura de
Defesa Nacional, tendo como objetivo o desenvolvimento de uma poltica de defesa
sustentvel, integrando as trs Foras, e consequentemente fazer de suas aes algo
coerente com o Estado. (WINAND; SAINT PIERRE, 2008, p.01)
No trecho abaixo, possvel observar de um modo sucinto o que desejava o
prprio Fernando Henrique Cardoso, respeito da criao do Ministrio da Defesa.

31
Uma razo era para racionalizao (custos, operaes militares etc.). A
outra razo: o novo ministrio seria o smbolo da democratizao, chegando
o momento em que o ministrio das foras de defesa seria civil. Sempre me
preocupei que a questo da Defesa fosse debatida na sociedade
(OLIVEIRA, 2005, p. 431-432).

2.2.1 Defesa Nacional: Poltica de Defesa Nacional (PDN), Estratgia Nacional de

Defesa e o Livro Branco de Defesa Nacional
A temtica que envolve a concepo da Defesa como uma poltica de Estado se
encontra na Poltica de Defesa Nacional assim como na Estratgia Nacional de Defesa.
Nesses documentos os assuntos de Defesa so apresentados como algo que engloba toda
a sociedade brasileira, no sendo, por conseguinte, exclusivo s Foras Armadas. Essa
abrangncia prev a abertura do acesso informao sobre Defesa por toda a sociedade.
Alm desses dois documentos, tambm pode-se destacar o Livro Branco de Defesa
Nacional como um importante passo para a redemocratizao da Defesa brasileira.
O primeiro documento a ser apontado nesse trabalho a Poltica Nacional de
Defesa, esta sublinha que:
Aps um longo perodo sem que o Brasil participe de conflitos que
afetem diretamente o territrio nacional, a percepo das ameaas
est desvanecida para muitos brasileiros. Porm, imprudente
imaginar que um pas com o potencial do Brasil no tenha disputas
ou antagonismos ao buscar alcanar seus legtimos interesses. Um
dos propsitos da Poltica de Defesa Nacional conscientizar todos
os segmentos da sociedade brasileira de que a defesa da Nao um
dever de todos os brasileiros. (BRASIL, 2005, Introduo)

A presena dos civis brasileiros nos assuntos referentes Defesa ainda

embrionria, tendo em vista que o tema no algo comum para os mesmos. Todavia j
comeou-se a aumentar acesso ao debate. H de se considerar que j ocorrem
transformaes quanto s informaes no cenrio poltico brasileiro e internacional.
Como um todo j existe a participao de diversos atores na rea de Defesa, podendo-se
sublinhar: os militares, as indstrias de defesa, os especialistas civis de Defesa, os
polticos, os diplomatas e os estudantes, nesse caso pode-se enaltecer a graduao

32

instituda, no ano de 2010, pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, o curso Defesa
e Gesto Estratgica Internacional19. (OLIVEIRA, 2005, p.86)
A Poltica de Defesa Nacional (PDN) uma declarao poltica de 1996
(posteriormente reformulada em 2005), com caracterizao diplomtica e militar, cuja
qual o Estado torna pblica sua natureza estratgica e o ordenamento de sua Defesa.
Esta proclamao, que se destina tanto ao campo internacional quanto sociedade
nacional, aborda as razes de Estado que condicionam a poltica mais radical a ser
eventualmente concretizada a guerra para a preservao de um Estado enquanto
entidade poltica soberana. Ou seja, a PDN uma declarao de carter nacional sobre a
dimenso estratgica que um Estado deseja ter ou preservar no plano internacional. Nas
ltimas dcadas, essas caractersticas polticas de defesa nacional tm sido adotadas em
um nmero crescente de pases. (OLIVEIRA, 2005, p.375)
O segundo documento a ser mencionado a Estratgia Nacional de Defesa,
criado em 2008. O mesmo concebe uma nova perspectiva da Defesa Nacional, define
objetivos e mtodos da construo de uma nova estrutura para a defesa, em geral, e para
as Foras Armadas, em particular, nos prximos anos. A importncia do documento
notvel. Com um tom afirmativo e arrojado, supera um certo constrangimento com que
documentos anteriores abordaram a Defesa Nacional. (OLIVEIRA, 2005, p.71)
A Estratgia Nacional de Defesa aponta 23 diretrizes, dentre elas pode-se
destacar:
4. Desenvolver, lastreado na capacidade de monitorar/controlar, a
capacidade de responder prontamente a qualquer ameaa ou agresso: a
mobilidade estratgica.
5. Aprofundar o vnculo entre os aspectos tecnolgicos e os operacionais da
mobilidade, sob a disciplina de objetivos bem definidos.
6. Fortalecer trs setores de importncia estratgica: o espacial, o
ciberntico e o nuclear.
7. Unificar as operaes das trs Foras, muito alm dos limites impostos
pelos protocolos de exerccios conjuntos.
17. Preparar efetivos para o cumprimento de misses de garantia da lei e da
ordem, nos
termos da Constituio Federal. (BRASIL, 2008, pp.11-16)

A Estratgia Nacional de Defesa adota uma linguagem mais objetiva, assumindo

que se Brasil deseja estar em uma posio de destaque em nvel internacional, deve
estar preparado para se defender das agresses que poder sofrer, bem como das

19

Informao disponvel em: < http://www.mundovestibular.com.br/articles/7883/1/UFRJ-cria-cursovoltado-a-estrategias-de-Defesa/Paacutegina1.html> Acesso em: 30 abr. 2014

33

ameaas que possam surgir. Deve-se salientar que a Estratgia Nacional de Defesa no
almeja promover apenas a projeo do Brasil no mundo com maior participao em
assuntos internacionais. Todavia se o Brasil deseja alcanar tal status, existe a
necessidade de que se tenha a reestruturao das suas Foras Armadas, da indstria
brasileira que produza material de defesa e do reordenamento da poltica de arranjo dos
efetivos de suas Foras Armadas. (OLIVEIRA, 2009, p.74)
J o terceiro documento que merece ser realado, foi produzido e publicado pelo
Ministrio da Defesa em 2012, o Livro Branco de Defesa Nacional. O LBDN um
documento pblico que expe a viso do governo sobre o tema da Defesa, a ser
publicado para as comunidades nacional e internacional. De acordo com o Decreto n
7.438/2011:
O Livro Branco de Defesa Nacional documento de carter pblico, por
meio do qual se permitir o acesso ao amplo contexto da Estratgia
Nacional de Defesa, em perspectiva de mdio e longo prazos, que viabilize o
acompanhamento do oramento e do planejamento plurianual relativos ao
setor. (BRASIL, 2011, Art.1).

A Lei complementar n 136, de 25 de agosto de 201020, aponta que o Livro

Branco da Defesa tem de abordar os seguintes temas: cenrio estratgico para o sculo
XXI; Poltica Nacional de Defesa; Estratgia Nacional de Defesa; Modernizao das
Foras Armadas; Racionalizao e adaptao das estruturas de defesa; Suporte
econmico da defesa nacional; As Foras Armadas: Marinha, Exrcito e Aeronutica;
Operaes de paz e ajuda humanitria.
No Poder Legislativo do Brasil, so existentes duas comisses de Relaes
Exteriores e Defesa Nacional: uma delas na Cmara dos Deputados e a outra
estabelecida no Senado Federal. Essas comisses tm a importante funo acerca do
debate da Defesa Nacional. De acordo com o regimento interno do Senado Federal,
compete Comisso de Relaes e Defesa Nacional, no que tange especificamente
Defesa, emitir opinio sobre as Foras Armadas de terra, mar e ar, requisies
militares, passagem de foras estrangeiras e sua permanncia no territrio nacional,

20

Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp136.htm> Acesso em: 30 abr. 2014

34

espao areo e martimo, declarao de guerra e celebrao de paz. (BRASIL, 2007,

Art. 49).
Em consonncia com o artigo acima, o regimento interno da Cmara dos
Deputados, na sua Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, versa sobre
os seguintes temas especficos da Defesa Nacional:
f) poltica de defesa nacional; estudos estratgicos e atividades de
informao e contrainformao; segurana pblica e seus rgos
institucionais; g) Foras Armadas e Auxiliares; administrao pblica
militar; servio militar e prestao civil alternativa; passagem de foras
estrangeiras e sua permanncia no territrio nacional; envio de tropas para
o exterior; h) assuntos atinentes faixa de fronteiras e reas consideradas
indispensveis defesa nacional; i) direito militar e legislao de defesa
nacional; direito martimo, aeronutico e espacial; j) litgios internacionais;
declarao de guerra; condies de armistcio ou de paz; requisies civis e
militares em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; l) assuntos
atinentes preveno, fiscalizao e combate ao uso de drogas e ao trfico
ilcito de entorpecentes. (BRASIL, 2000, p. 50).

Ainda, a de ressaltar que o Poder Legislativo mantido fora do emprego da

fora militar do pas. E ao acorrer participao mais intensa (ou no) por arte dos
parlamentares, em caso individual, no remete a uma alterao da regra comum, pois a
responsabilidade sobre os assuntos relacionados Defesa Nacional corresponde
primeiramente ao presidente do Brasil. Dessa maneira, as atividades do Legislativo nos
assuntos de Defesa, no tem recebido grande ateno por parte do mesmo. (OLIVEIRA,
2005, p.106)

2.3 Poltica de Defesa x Poltica Externa

Sobre a temtica que envolve a poltica de defesa e a poltica externa, factvel
estabelecer que, at a criao do Ministrio da Defesa, existia uma grande discordncia
entre as Foras Armadas e o Itamaraty, no que tange a utilizao dos instrumentos
militares como forma de direcionar a poltica. Por sua vez, os militares entendem que a
fora das armas fundamental para se alcanar os interesses nacionais, j os diplomatas
entendem que o caso brasileiro no bem assim. (CAVAGNARI, 2001, p.11) E de

35

acordo com esse embate, a citao abaixo ajuda a compreender melhor esse pensamento
comum aos diplomatas.
A poltica externa brasileira coerente com o perfil de potncia mdia. Seu
objetivo maior liderar o processo de integrao regional 21, desde que
essa liderana implique, apenas, a busca do consenso sem custos nem
riscos. No campo poltico-estratgico, a diplomacia procura destacar esse
perfil como se fosse sinnimo de potncia pacfica 22. Por ser o Pas
vulnervel a condicionalidades e constrangimentos, aposta, de certo modo, na
desqualificao da fora como meio de soluo dos conflitos de interesses.
Embora reconhea que a capacidade estratgico-militar ainda significativa
na avaliao do poder, para ela nada impede o Brasil de construir um projeto
diplomtico baseado na sua capacidade de persuaso centrado na paz como
instrumento das relaes internacionais. Assim, nas relaes de fora, a
diplomacia se apresenta como a nica e no a primeira linha de resistncia na
defesa do interesse nacional. Ou seja: ela descarta a fora do jogo polticoestratgico, ao desqualificar a ao militar como substituto eventual da
ao diplomtica23. (CAVAGNARI, 2001, p.11)

Logo, a poltica externa brasileira no considera a poltica de defesa, voltada

para a diplomacia das armas, como uma ferramenta primordial para a conquista dos
interesses nacionais no plano externo, considerando que, esta restringiria a margem de
manobra do Brasil no que tange o leito diplomtico. Isto seria responsvel pela certa
falta de conexo entre a poltica externa e as questes de defesa do estado brasileiro.
Desse modo, a renovao do legado de Rio Branco pelo Itamaraty, como eixo a partir
do qual se moldam as linhas de fora da diplomacia brasileira, incompleta. Por
conseguinte, ao reforar o seu grande trabalho de delinear as fronteiras nacionais por
meios pacficos, o pensamento diplomtico contemporneo desconsidera o fato de que o
patrono do Ministrio das Relaes Exteriores, apesar de ser um estadista moderado e
prudente, reconhecia a importncia de que o Brasil contasse com o respaldo estratgico
de suas Foras Armadas, todavia tal recurso deveria ser utilizado em caso de extrema
necessidade. (PARANHOS apud RICUPERO, 1995, pp. 114-15)
Apesar dos embates auferidos pela poltica de defesa e poltica externa, pode-se
dizer que comum, entre militares e diplomatas, o cuidado com que procuram
resguardar suas respectivas independncias corporativas. Nessa perspectiva, no
existem relatos de que houvesse divergncias importantes entre Marinha, Exrcito e
Aeronutica, no que se refere Poltica de Defesa Nacional, criada em 1996. J em
relao s funes desempenhadas pelo Itamaraty na elaborao do referido documento,
21

Grifo meu.
Grifo meu.
23
Grifo meu.
22

36

pode-se afirmar que esteve bem alinhado concepo da Secretaria de Assuntos

Estratgicos (SAE), em grande parte porque esta era composta por trs diplomatas na
execuo da poltica de defesa. Os representantes daquela Secretaria e o do Ministrio
das Relaes Exteriores uniram esforos, tendo em vista o convencimento dos outros
participantes do exerccio, a eliminar do texto os termos tradicionais que compunham a
linguagem da Escola Superior de Guerra (ESG), pois ainda era muito presentes no
vocabulrio militar. (ALSINA, 2003, p.23)
O convvio natural existente, at ento, entre o Itamaraty e as Foras Armadas,
foi delimitado de acordo com a Poltica de Defesa Nacional, que acabou influenciando
na relao entre poltica de defesa e poltica externa. Esse um momento indito em
que se redigiu simultaneamente um documento sobre Defesa Nacional, vinculando
institucionalmente Foras Armadas e diplomatas, criando uma base institucional slida
entre ambos. Contudo o presidente Fernando Henrique Cardoso tinha o compromisso de
cessar com o pensamento militar vigente, onde esses tinham papel de grande relevncia
na poltica externa do Brasil. Desse modo, o documento criado em 1996 buscou
envolver de modo enftico a poltica de defesa com a poltica externa, em parte, devido
ao intento brasileiro de conseguir uma vaga como membro permanente no Conselho de
Segurana das Naes Unidas (CSNU), este possui por requisito as necessidades
militares preparados para integrarem as misses de paz da Organizao das Naes
Unidas. (HUNTER, 2000, p.116)
A falta de um elemento que integre as vises do Itamaraty com a Marinha, o
Exrcito e a Aeronutica, perdura aps a publicao da Poltica de Defesa Nacional,
agindo concomitantemente na poltica externa. Esse elemento integrador passaria a
expressar, idealmente, por meio da existncia de um consenso poltico abrangente capaz
de produzir diretrizes, de longo prazo, que fossem mais precisas. Tais polticas
deveriam ser formais ou informais, sobre a funo a ser desempenhada pelo Brasil no
tabuleiro geopoltico internacional. A partir da, seria possvel definir as polticas
externa e de defesa mais adequadas para a obteno dos interesses almejados, bem
como os mecanismos conjuntos de coordenao e avaliao apropriados. Ocorre que o
consenso necessrio ao estabelecimento de um projeto nacional no existia e talvez no
venha a existir em um Pas complexo e desigual como o Brasil. Na sua ausncia, caberia
ao presidente inferi-lo e implement-lo durante o perodo de seu mandato. Isso,
contudo, no ocorreu no caso de FHC. Embora tenha dado grande ateno rea

37

externa, o setor de defesa, apesar de ter sido visualizado em sua gesto, pde ser
contemplado de modo limitado. (ALSINA, 2003, p.29)

2.4 Debates na Implantao do Ministrio da Defesa

A criao do Ministrio da Defesa, como ser melhor abordada no prximo
captulo dessa monografia, foi algo demasiado importante na poltica de defesa nacional
nesse perodo de redemocratizao. Todavia o processo que remete criao do
Ministrio da Defesa fomentou um acentuado debate entre civis e militares, que por
muitas vezes atingiu um tom caloroso. Esse dilogo teve a participao de relevantes
declaraes de atores polticos, que foram significativos para a substituio de um
arcabouo, at ento, majoritariamente militar. Em suma um processo que acontece
aos poucos, e se materializa nesse perodo que sucede a criao da Constituio Federal
de 1988, ou seja, junto aos intentos de redemocratizao do Brasil. (OLIVEIRA, 2005,
p.116)
H de se relevar que dentre os atores que merecem destaque, so aqueles que
atuam na esfera governamental (possuindo a liderana legtima do presidente da
repblica) e militar, que acarreta em uma relao com alto grau de complexidade.
Acerca das competncias militares, suas lideranas, no meio poltico, encontram-se em
decadncia deste o ano de 197424, tendo suas funes estabilizadas em relao defesa
externa, defesa das instituies, ordem poltica e pblica, ao Congresso Nacional cuja
pauta determinada fundamentalmente pelos interesses do Executivo, o Judicirio, ao
qual cabe julgar pendncias judiciais e mesmo a constitucionalidade das normas. Por
conseguinte, com a identificao dos notveis atores, tambm ser necessrio agir de
maneira similar com aqueles que sero aptos a adotar medidas contra iniciativas,
regulando a direo e a base do processo poltico. factvel acrescentar que, antes de
1988, o Executivo se encontrava em poderio dos militares, bem como as Foras
Armadas, e seu direcionamento sobre vrios assuntos, inclusive aqueles relacionados
Defesa Nacional. (OLIVEIRA, 2005, p.117)
24

1974/1975 - Distenso poltica de Geisel: apesar de no observar diretamente a instaurao de uma

democracia, esse processo foi razoavelmente favorvel para a futura implantao da mesma. Contudo, o
principal objetivo da distenso poltica foi a busca de uma sada estratgica das Foras Armadas do
poder, que j se encontrava desgastado. Disponvel em:
<http://www.snh2011.anpuh.org/resources/anais/14/1312812653_ARQUIVO_DesmontandoaDitadura2c
orricao.pdf> Acesso em: 01 maio. 2014

38

Ainda em relao aos militares, possvel inferir que as Foras Armadas sempre
tiveram uma ao conjunta, porm no se observava um consenso entre seus membros.
Contudo, em uma democracia at podem existir correntes de pensamento que se
refutem, todavia alguns fatores que remetem instituio militar so contemplados, tais
como: hierarquia e disciplina. Desse modo, se expunha a necessidade da criao de
determinada instituio hierarquicamente superior s Foras Armadas, com o intuito de
favorecer aos interesses nacionais brasileiros, e no apenas a conquista singular para
Marinha, Exrcito ou Aeronutica. (VASCONCELLOS, 2011, p.69)
Ao contrrio do que comumente se imagina, a ideia de se criar uma instituio
que regulasse as trs foras no veio do perodo de redemocratizao, mas j havia um
pensamento nesse sentido por parte do presidente Castelo Branco (1964 a 1967), pois
este contemplava a necessidade da subordinao das referidas instituies militares aos
cuidados de uma entidade superior que abarcasse de um modo preciso a poltica
brasileira (Anexo 3), a partir dos documentos possvel verificar que Castelo Branco
naquele momento, nomeava, no projeto, a instituio como Ministrio das Foras
Armadas. Logo, os manuscritos de Castelo Branco ao general Geisel, apontam com
preciso que a ideia de subordinar as Foras Armadas era algo antigo. Entretanto no
chegou-se a implantao do que se conhece atualmente por Ministrio da Defesa, em
grande parte pelo fato do contexto militar que ainda existia no Brasil, e como j foi dito,
teve um incio de transformao na gesto Geisel, quando este ascendeu como
presidente. (VASCONCELLOS, 2011, p.69)
Sendo assim fica possvel estabelecer que, com exceo do governo de Geisel,
Fernando Henrique Cardoso foi o presidente que conseguiu gerenciar de modo
satisfatrio o aparelho militar, sendo que, importantes iniciativas com contedo tticomilitar foram elaboradas pelas Foras Armadas, tendo em vista sua capacidade para tais
trabalhos. Nesse momento, ainda que as divergncias fossem inevitveis, foi possvel
verificar algumas consonncias entre civis e militares, pois os projetos empreendidos
pela classe castrense j eram apresentados ao Presidente da Repblica. Com esse
escopo, j podia ser auferida a ideia de autoridade civil do presidente eleito pela maioria
do voto popular. Por sua vez, Fernando Henrique, controlava o fortalecimento das
Foras Armadas e da Defesa Nacional, onde as lideranas militares deveriam buscar o
consentimento do presidente. Portanto no incorreto afirmar que, ainda no se tendo a
implantao do Ministrio da Defesa, era possvel inferir que, a partir do primeiro
governo de FHC (1995-1998), os civis j possuam uma liderana sobre as Foras

39

Armadas. E aps o anncio informal do estabelecimento do Ministrio da Defesa no

final de 1994, o general Zenildo Lucena25, designou ao Estado-Maior das Foras
Armadas que se estudasse a criao do mesmo, isto significou uma abertura demasiada
importante da participao de FHC em temas, outrora apenas militares, que podem ser
concebidos como embrionrios para a gnese do Ministrio da Defesa. (OLIVEIRA,
2005, pp.117-18)

25

O general Zenildo Lucena foi ministro nos governos de Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso.
(OLIVEIRA, 2005, p.118)

40

CAPTULO 3
A IMPLANTAO DO MINISTRIO DA DEFESA

3.1 Governos civis que antecederam Criao do Ministrio da Defesa

Uma anlise da distenso do regime autoritrio de base militar no Brasil e que
deu lugar transio, passando pela elaborao da Constituio de 1988 at culminar no
processo da transformao dos Ministrios Militares em Comandos e a criao do
Ministrio da Defesa, mostra que as Foras Armadas vm, historicamente, resistindo a
mudanas ou condicionando as mesmas garantia de seus direitos e espaos de
autonomia para interferir no tabuleiro do jogo poltico nacional. O General Ernesto
Geisel foi o criador do projeto de distenso poltica26. (GEDDES, 2001, p.221) O
governo militar s concordava com a instalao da democracia, caso ela afastasse
qualquer possibilidade de contestao da ordem socioeconmica proposta pelo processo
revolucionrio. Ernesto Geisel, que foi o presidente militar que gozou de maior
prestgio, por razes idiossincrticas, soube conduzir com cautela o processo de
distenso lenta, segura e gradual, de modo a garantir a eliminao dos entraves para a
vigncia da Constituio que os militares tinham ditado em 1967, asseverando a
consecuo do chamado desenvolvimento poltico (que para eles significava a
somatria do desenvolvimento econmico com o social) e afianando um sucessor (que
resultaria sendo o Presidente Figueiredo) que tambm estivesse apto a devolver o
governo aos civis, desde que a abertura democrtica se desse com responsabilidade.
(MATHIAS, 1994, p.78)
O ltimo presidente do regime militar, o General Joo Baptista Figueiredo
(1979-1985), ficou responsvel pela abertura poltica e pelo processo de
democratizao, encerrando o ciclo dos militares no poder. A poltica externa de seu
governo foi pautada na continuidade do Pragmatismo Responsvel do governo anterior
e pelo universalismo, sendo um esforo para manter a autonomia do Brasil. Houve

26

Distenso poltica - Nos anos 70, a expresso distenso entrou para o vocabulrio nacional e a tornou
corriqueira foi o general Ernesto Geisel, que assumiu a Presidncia em maro de 1974 e ficou no poder
at o incio de 1979. Um acerto. Afinal, como ensina o Dicionrio Aurlio, distenso quer dizer
afrouxamento, relaxao, mas tambm prolongamento, continuao. Esta expresso foi introduzida
pelo general Ernesto Geisel (1974-1979) que modificou o termo para descrever o perodo em que a
ditadura militar diminuiu seu mpeto autoritrio, mas, de outro lado, usou meio para adiar a entrega do
poder aos civis, apesar de j dar sinais de exausto.

41

tambm uma maior aproximao com a Argentina, sinalizando uma maior importncia
da Amrica Latina, uma prioridade, numa perspectiva de cooperao. (FURTADO,
2010, pp.179-83)
No perodo de redemocratizao, a Poltica Externa Brasileira (PEB) passou por
um momento um tanto quanto perturbado. Aps 21 anos de governo militar, Tancredo
Neves eleito pelo colgio eleitoral, por eleies indiretas em 1985, mas vem a falecer
s vsperas de sua posse, assumindo seu vice, Jos Sarney. O primeiro ministro das
relaes exteriores do ps-governo militar foi Olavo Setbal, que buscou romper com a
linha diplomtica do pragmatismo responsvel e do universalismo. A ideia era
maximizar oportunidades individuais, em cooperao os Estados Unidos e, assim
desenvolver o Brasil. No entanto, tal tentativa no agradou e o Itamaraty no resistiu a
nova PEB, que se assemelhava ao governo Castelo Branco, e Olavo Setbal
substitudo por Abreu Sodr. Uma das primeiras aes do novo ministro reatar as
relaes diplomticas com Cuba e uma maior valorizao estratgica da Amrica
Latina. O resultado dessa nova estratgia o estremecimento da relao brasileira com
os EUA, desencadeando uma srie de relaes diplomticas em direes a outras
regies, surgindo a cooperao Sul-Sul. (RICUPERO, 2001, p.01) O incio dos anos 90
foi marcado pelo fim da Guerra Fria, com uma abertura do pas nova ordem neoliberal
e globalizada. Fernando Collor de Melo (1990-1992) vence a primeira eleio por voto
popular em 1989, e assume a presidncia no ano seguinte, representando o novo, a
esperana de reconstruir o pas aps anos de regime militar. Na poltica externa do
governo Collor, houve um afastamento da multilateralidade e um retorno do
alinhamento com os Estados Unidos e o desenvolvimento de uma poltica mais voltada
pra as Amricas. Durante o seu governo, o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
no teve participao decisiva na poltica externa, e o resultado foi o encolhimento
drstico da diplomacia brasileira e esbanjamento do patrimnio acumulado nesta rea ao
longo de dcadas. A ideia de Brasil potncia e de soberania foram deixadas de lado,
assim como antigas parcerias abandonadas ou deixadas em segundo plano.
(VIZENTINI, 2005, p.383)
Aps a renncia de Fernando Collor, o vice presidente Itamar Franco (19921994), assume o governo em outubro de 1992, defendendo a noo de soberania
nacional e a necessidade de participao do Estado na economia de um pas em
desenvolvimento, como era o caso do Brasil. Para a pasta das Relaes Exteriores, foi
nomeado Fernando Henrique Cardoso, que implementou uma poltica externa voltada

42

para a integrao do pas no sistema internacional, defendendo princpios como: a

democracia, a justia social, os direitos humanos, liberdades individuais e a justia
social com desenvolvimento. Retomou as relaes com os pases do MERCOSUL, alm
da Amrica Central, pases rabes, Oriente Mdio, com a China e a ndia. Em 1994, o
ento ministro Celso Amorim, que assumiu a cadeira no MRE, com a sada de Fernando
Henrique para o Ministrio da Economia, lana oficialmente a candidatura do Brasil a
uma cadeira como membro permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas.
(VIZENTINI, 2005, p.383)
A poltica externa do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) foi
orientada a partir da chamada trplice mudana: democracia, estabilidade e abertura
econmica. Para o MRE, Fernando Henrique nomeia Luiz Felipe Lampreia, que
caracteriza a poltica externa do governo com base em trs diretrizes: a busca de
elementos que sirvam ao desenvolvimento, tanto na dimenso econmica quanto na
dimenso social; manter a tradio de pas conciliador e a busca pela paz,
desenvolvimento e participao ampliada. (LAMPREIA, 1998, pp. 8-9)
Durante os oito anos de gesto Cardoso, houve um esvaziamento das funes do
Itamaraty. Assuntos ligados ao comrcio exterior foram transferidos para o Ministrio
da Fazenda e introduzia a diplomacia presidencial, onde coube ao presidente o comando
da poltica externa. Celso Lafer, que ocupa a cadeira do MRE no ano de 2001/02, o
governo Fernando Henrique buscou participar e props a reformulao de normas e
pautas internacionais com o objetivo de lidar com os problemas oriundos do
fundamentalismo do mercado e do dficit governamental mundial. (LAFER, 2009,
p.81)

3.2 Argumentos Positivos e Argumentos Negativos para a Criao do Ministrio da

Defesa
Internamente Fernando Henrique Cardoso desejava a criao do Ministrio da
Defesa que no era uma tese, mas uma deciso. A varivel dependente era o tempo,
cronolgico e poltico, para a sua implantao e o presidente deliberou cri-lo no final
do seu mandato, isto , por volta de 1998. Tais receios foram igualmente superados ou
subordinados aos preparativos para o Ministrio da Defesa que o presidente determinou
que o ministro-chefe do Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA) coordenasse. So
receios de natureza distinta. De um lado, vencida a luta poltica (talvez ideolgica) no

43

meio militar, poderia ainda permanecer o receio de se perder esse canal alternativo de
proteo da sociedade, ao colocarem-se as Foras Armadas subordinadas aos polticos,
estes, nem sempre comprometidos com os reais interesses da Nao, deixando-se no
segundo escalo da administrao federal os comandantes das Foras Singulares.
(POTENCY, 1996, p.13)
De outro lado, alm deste receio de desprestgio e perda do status histrico dos
ministros militares, parece ainda prevalecer o temor de que o Exrcito acabe por ampliar
seu poder atravs do Ministrio da Defesa. Tendo a funo de ministro uma natureza
civil, a ser desempenhada por civis e militares da reserva, o cargo de Chefe do EstadoMaior Geral (ou com nome equivalente) deveria ser ocupado por oficial general de
quatro estrelas, da ativa, em sistema de rodzio. Finalmente, h o receio de que uma
mudana de tal envergadura - como seria o Ministrio da Defesa viesse confrontar a
auto viso que os militares tm do seu prprio papel na sociedade Isto : a
responsabilidade pela defesa externa, defesa interna, garantia dos poderes, manuteno
da lei e da ordem - uma espcie de papel moderador ou padro interventor. (POTENCY,
1996, pp.12-13)
Os argumentos em favor do Ministrio da Defesa podem ser divididos em
argumentos negativos e argumentos positivos, frequentemente associados, cuja
apresentao em separado pode contribuir para sua melhor compreenso. Tome-se por
argumentao negativa o conjunto de conceitos que expressa discordncia com
relao existncia, atuao e preservao dos ministrios militares singulares. Em
outras palavras, so argumentos que negam a este quadro militar e administrativo uma
contribuio slida para o preparo militar e para a subordinao ao poder poltico. Tais
argumentos podem ser apontados:
(a) o Brasil o nico pas do continente americano que ainda no adotou o ministrio
da Defesa, sendo que apenas 23 dos 179 pases estudados pelo EMFA permanecem
nesta condio. Se existe tal padro entre pases to dspares porque o ministrio da
Defesa deve cumprir para eles um papel muito relevante. Portanto, no h motivos para
preservar a excepcional condio brasileira, to diversa do padro internacional;
(b) a existncia de trs ministrios militares representa uma disperso de esforos, de
recursos e de autoridade, no possibilitando o planejamento adequado do preparo
militar;

44

(c) o Ministrio da Defesa no dever ser adotado enquanto uma revanche contra a
prevalncia do aparelho militar no centro do poder de Estado durante o regime
autoritrio, nem dever visar a minimizao do poder militar, tampouco buscar alterar
em profundidade as relaes das Foras Armadas com a nao: fundamental que
sejam adotadas medidas que permitam a manuteno da confiana que a populao
deposita nas Foras Armadas. (OLIVEIRA, 2005, p.143)

3.3 A Implantao do Ministrio da Defesa

A criao do Ministrio da Defesa constitui um processo tenso, por vezes muito
conflitivo, que recebeu a marca da autoridade poltica do presidente e da subordinao
dos representantes mximos das Foras Armadas a partir de 1 de janeiro de 1995, posse
do presidente Fernando Henrique Cardoso. Este tema no aparecera com clareza durante
sua campanha presidencial, pois o ento candidato mantivera-se cauteloso com respeito
temtica militar e de Defesa Nacional, cautela que traduzia, talvez, a disposio de
acomodar-se eleitoralmente s posies mais conservadoras. No entanto, outra foi sua
atitude enquanto presidente eleito e ainda no empossado: deixou claro ao pas que
criaria o Ministrio da Defesa e escolheu ministros militares que no ofereceriam
obstculos sua deciso. (CASTRO ; DARAJO, 2001, p.223)
Entretanto pode-se observar desde o incio que as Foras Armadas se opuseram
ao Ministrio da Defesa. Tendo em vista a composio dos escales mais elevados da
hierarquia das Foras Armadas, em razo das normas de permanncia no generalato,
com o perodo mximo de treze anos. notvel a constncia dos argumentos contrrios
ao abandono do tradicional formato dos ministrios militares singulares, compostos por:
Marinha, Exrcito e Aeronutica, alm do ministrio coordenador de assuntos comuns,
o Estado-Maior das Foras Armadas. Poucos foram os oficiais-generais que no se
opuseram ao ministrio da Defesa. Pois os ministrios da Marinha e do Exrcito, que
durante vrias as dcadas foram denominados de ministrio da Guerra, existem desde a
constituio do Estado nacional, na dcada de trinta do sculo XIX. J o Ministrio da
Aeronutica foi criado em janeiro de 1941 e subordina a Fora Area Brasileira, que
surgiu da fuso da Aviao Militar (do Exrcito) e da Aviao Naval. Portanto, de
supor a acomodao dos interesses militares nesta estrutura e a maior expresso
institucional e poltica do Exrcito. Se este enraizamento j sugere dificuldades para a

45

sua superao, acrescente-se a prtica da busca do consenso no tratamento de temas

comuns s Foras. (CASTRO ; DARAJO, 2001, p.223)
Por sua vez, o presidente Fernando Henrique Cardoso j estava ciente das
dificuldades que enfrentaria com os militares para conseguir estabelecer o Ministrio da
Defesa. Ento, depois de ser eleito, expressou novamente a vontade da criao do novo
ministrio fazendo o uso do termo inteno, assim deixou claro que seriam abertos
debates para discutir a convenincia ou no da realizao. Esse foi um meio encontrado
pelo presidente para que houvesse, por parte dos militares, uma melhor assimilao do
projeto, de modo a viabiliz-lo. (LAMOUNIER ; FIGUEIREDO, 2002, p.465)
Enquanto isso, na perspectiva militar, havia diferentes opinies, pelo menos 70%
deles eram contra a existncia do ministrio, afirmando que este seria resultado de uma
suposta presso norte-americana para que as Foras Armadas da Amrica Latina
tivessem como objetivo o combate ao narcotrfico na regio. Por outro lado, haviam
aqueles que eram a favor, acreditando que em conflitos blicos essencial a atuao
conjunta das trs foras para obter o sucesso27. Para verificar a viabilidade do projeto, o
EMFA foi o rgo responsvel por fazer estudos na rea, observando a experincia em
outros pases. O resultado foi: dos 179 pases estudados, apenas 23 no possuam um
Ministrio de Defesa e, entre esses, s o Brasil, o Japo e o Mxico eram pases de
maior expresso internacional, de resto apareciam apenas os pouco expressivos.
(LAMOUNIER ; FIGUEIREDO, 2002, p.465)
Aps observar um pouco do caminho feito a se chegar construo efetiva do
Ministrio da Defesa, importante ressaltar em trs perspectivas a deciso do
presidente. A primeira que o Presidente passa a ser representado na rea militar por
um(a) ministro(a) de sua confiana. A seguir, o Ministrio da Defesa mais adequado
estabilidade do regime democrtico do que o formato que o precedeu, e que tanta
resistncia imps a uma eventual mudana. A terceira dimenso: o ministro da Defesa
encarrega-se do dilogo poltico com o Legislativo e com a sociedade; ao mesmo
tempo, tem a complicada tarefa de negociar recursos com os responsveis pela poltica
econmica e com o Congresso Nacional. Finalmente, o novo formato se inscreve nas

27

Existem indcios de que aps divergncias ocorridas entre a Marinha e a Aeronutica, a partir de uma
disputa em torno da aviao naval e aps o episdio dos Caas F-16 e F-18, onde o Ministrio da
aeronutica solicitou informaes s empresas, sem nada informar ao Planalto e ao Itamaraty. possvel
visualizar que tais episdios foram fundamentais para que o presidente Cardoso solicitasse aos membros
do CREDEN que iniciassem os trabalhos pra a formulao de uma poltica de Defesa Nacional.
(ALSINA, 2003, p.16)

46

reformas do Estado, que marcaram os primeiros tempos do governo Fernando Henrique

Cardoso. (OLIVEIRA, 2005, p.143)
Ao contrrio do que se observou, erroneamente, no primeiro momento, a criao
do Ministrio da Defesa no visou subordinar os militares, como uma espcie de
revanchismo. O que se buscou fazer foi uma estruturao estratgica dos assuntos de
Defesa Nacional que contemplasse com maior eficincia setores importantes da
sociedade, estes, essenciais para os assuntos da defesa brasileira. Contudo no se exclui
o participao militar, a exemplo disso, possvel observar que o Estado Maior das
Foras Armadas esteve presente nesse contexto da implantao do Ministrio da Defesa.
Todavia os intentos da EMFA se resumiam em retirar a autoridade do Ministrio da
Defesa, ao mesmo tempo em que as instituies militares continuariam a desempenhar
papel fundamental na Defesa Nacional. Por conseguinte, Fernando Henrique Cardoso
no aceitou as propostas com vis militar da EMFA, e buscou fortalecer a insero civil
nos assuntos de Defesa. (FUCCILLE, 2003, p.12)
O presidente Fernando Henrique por sua vez trabalhou junto ao Grupo de
Trabalho Interministerial (GTI)28, indito e essencial para a superao das insatisfaes
militares. Ao extinguir os ministrios militares, estes se tornaram comandos sem acesso
exclusivo ao Presidente da Repblica. Em troca, e at para que o funcionamento das
Foras Armadas no viesse a ser contestado em nveis inferiores da Justia, os
comandantes foram contemplados com um estatuto semiministerial que se traduz,
especialmente, no foro especial de Justia e, a exemplo dos ministros, no julgamento
pelo Supremo Tribunal Federal em crimes de responsabilidade e, nos crimes comuns,
pelo Superior Tribunal de Justia. (OLIVEIRA, 2005, p.160)
Contudo ao conceder tais direitos, o presidente tomou o devido cuidado de no
diminuir a expresso poltica do Ministro da Defesa. Um momento especial na vida das
Foras Armadas a promoo de coronis ao generalato. Isto , a promoo dos novos
generais. Neste caso e na progresso destes oficiais, cabe ao presidente a deciso final a
partir de listas elaboradas pelas Foras Armadas, mediante processo definido em normas
e leis. At ento, estas listas eram levadas deciso do presidente pelos ministros
28

O presidente expediu nova diretriz, em outubro de 1997, em reunio da Cmara de Relaes Exteriores
e de Defesa Nacional (Creden), para levar adiante o projeto. Foi formado o Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI), sob a coordenao do ministro-chefe da Casa Civil e constitudo pelos ministros da
Marinha, das Relaes Exteriores, do Exrcito, da Aeronutica e pelo chefe do EMFA, alm do chefe da
Casa Militar e do secretrio de Assuntos Estratgicos. Entre outubro de 1997 e outubro de 1998, o GTI
reuniu-se frequentemente para viabilizar a conformao do grupo. (LAMOUNIER ; FIGUEIREDO,
2002, p.465)

47

militares. Agora, trata-se de submet-las antes ao ministro da Defesa, que acompanha o

respectivo comandante audincia presidencial. O presidente concedeu tambm a
permanncia das Foras singulares, afastando a alternativa de fuso das Foras Armadas
num nico corpo militar. (OLIVEIRA, 2005, p.157)
lcio lvares foi o primeiro a assumir na qualidade de Ministro Extraordinrio
da Defesa no dia 1 de janeiro de 1999 (ZAVERUCHA, 2005, p.109), todavia a criao,
de fato, do Ministrio da Defesa ocorreu em junho de 1999 29, conforme os diplomas
legais a seguir: Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999; Medida Provisria n
1799-6, de 10 de junho de 1999; e Decreto n 3.080, de 10 de junho de 1999.
Posteriormente, essa legislao foi complementada pela Emenda Constitucional n 23,
de 2 de setembro de 1999 e pela Portaria n 2144/MD, de 29 de outubro de 1999.
(FUCCILLE, 2003, p.12)
Com a criao do Ministrio da Defesa, o Estado-Maior das Foras Armadas foi
extinto e os ministrios da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, transformados em
Comandos. Por sua vez, lvares procurou conquistar a simpatia dos militares, chegando
ao ponto de interceder politicamente no Senado, para que a indicao do General Jos
Lus Lopes da Silva ao cargo de Ministro do Superior Tribunal Militar (STM) fosse
aprovada. Alis vale ressaltar, foi o prprio General que comandou as tropas que
invadiram a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em 1988, resultando na morte de
trs grevistas. lvares alegou aos senadores que uma derrota na nomeao de Lopes
deixaria o Exrcito em uma situao delicada. Logo, quem deveria ser ru tornou-se
juiz. A situao entre militares e civis no era das melhores. Um episdio pode ilustrar
tal situao, durante a cerimnia de posse do novo Ministro da Defesa, o Brigadeiro
Walter Brauer (Comandante da Aeronutica) disse: Vamos embora que a festa do
Senador, quando as autoridades faziam fila para os cumprimentos. Alis, nenhum
comandante das trs Foras cumprimentou o novo Ministro da Defesa. Inclusive, o
Almirante

Mauro

Pereira,

no

compareceu

alegando

problemas

pessoais.

(ZAVERUCHA, 2005, p.109)

29

Portanto, o Ministro nasceu antes do Ministrio. Em um intervalo de aproximadamente seis meses,

nessa rea o Brasil conviveu com cinco ministrios: o da Defesa, Marinha, Exercito, Aeronutica e
EMFA. Enquanto essa situao perdurou, lvares ficou na incmoda situao de, ao assinar documentos
oficiais, ter de pedir a assinatura de seus subordinados, comandantes militares. (ZAVERUCHA, 2005,
p.109)

48

Era possvel observar a insatisfao por parte dos militares com a implantao
do Ministrio da Defesa. A declarao abaixo enfatiza tal perspectiva, pois defende a
primazia que outrora era auferida aos militares.
Nossa instituio um organismo vivo. Consequentemente, possui uma
essncia, que resulta de valores anmicos concebidos e nascidos com a
prpria nao brasileira a qual ajudou a conformar, unir, pacificar e projetar.
Ao longo de sua expressiva vivncia com a Histria do Brasil, sempre
cresceu em substncia. Acompanhou a evoluo administrativa do Estado,
passando pela Secretaria de Estado dos Negcios da Guerra e evoluindo para
Ministrio da Guerra, antes de ser Ministrio do Exrcito (...) Seu relevante
valor e sua marcante presena, hoje como ontem, residem na mentalidade
profissional, na constante dedicao ao aperfeioamento, na operosidade
destacada e no amor ao Exrcito e Ptria das geraes que se sucedem
dando expresso qualitativa aos seus quadros.. (OLIVEIRA, 2005, p.167)

Precisamente possvel identificar um grande problema. A tenso fundamental na

estruturao de um Ministrio da Defesa parece ser aquele em que as opinies polticas
e o profissionalismo militar se enfrentam. Dependendo da maneira como um Ministrio
da Defesa desenhado, aprovado e ligado ao aparelho de Estado como um todo, pode
contribuir substancialmente para um efetivo controle civil democrtico sobre o conjunto
da Instituio Militar, paralelamente a ganhos de economia, eficincia e eficcia por
parte das Foras. Igualmente s suas similaridades internacionais, a nova estrutura
institucional de defesa brasileira interpe o Ministrio da Defesa entre o presidente da
Repblica e as trs Foras Armadas: Marinha, Exrcito e Aeronutica, conforme o
esquema a seguir: (FUCCILLE, 2003, pp.10-11)

49

PRESIDENTE DA
REPBLICA
MINISTRO DA
DEFESA

MARINHA

EXRCITO

AERONUTICA

Figura 2 Organograma: Presidente, Ministro da Defesa e FFAA.

Fonte: ADAPTADO PELO AUTOR

Enquanto isso no Ministrio da Defesa, a situao na gesto de lcio lvares s

piorava, e tomou novo flego com a deciso de lvares de dar sua assessora e amiga,
Solange Antunes Resende, o poder de comandar reunies com generais, almirantes e
brigadeiros. A irritao dos mesmos aumentou quando uma revista noticiou que
Resende e seu irmo, Drio Antunes, scio de lvares em um escritrio de advocacia,
teriam defendido clientes envolvidos com o narcotrfico. A seguir nova denncia nesse
mesmo sentido foi feita pela Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Narcotrfico.
A CPI decidiu quebrar os sigilos bancrio, fiscal e telefnico de Resende e seu irmo.
Foi o mote para a indisciplina militar: o Brigadeiro Brauer declarou que no daria
conselhos ao seu superior por nunca ter passado por tal situao e lembrou que a vida
pblica tem que ser bastante ilibada, transparente, que no deixe dvidas. Ou seja,
lvares e Resende deveriam deixar seus cargos, na viso do Brigadeiro. Claro ato de
indisciplina militar. FHC resolveu intervir. Demitiu o Brigadeiro Brauer e pediu o cargo
de Resende. lvares, por sua vez, ganhou uma sobrevida. A demisso de Brauer
aumentou a insatisfao na Aeronutica tanto que FHC escolheu como substituto o
Brigadeiro Carlos de Almeida Baptista, que atuava como Juiz no Superior Tribunal
Militar. (ZAVERUCHA, 2005, p.110)

50

Entretanto, lcio lvares no conseguiu permanecer frente do Ministrio por

muito tempo, e com sua queda, o novo ministro a assumir foi Geraldo Quinto, que at
ento era o Advogado Geral da Unio. Quinto assumiu logo anunciando aes que
agradaram em cheio os militares: estudo para aumento de soldos; incremento de verbas
para a modernizao das Foras Armadas e defesa de um sistema previdencirio
diferenciado do civil. Enquanto isso era visvel que os problemas econmicos
vivenciados pelo pas colocavam srias restries sua gesto. (ZAVERUCHA, 2005,
p.110) Contudo algo positivo poderia ser observado nesse momento, tendo em vista
que, diferentemente do primeiro organograma, no esquema abaixo (Figura 3),
reproduzida uma estrutura de defesa que segue a tradio da organizao militar
brasileira, especialmente aps a experincia do EMFA. Esse novo organograma
assegura que, os cargos de Comandantes Militares so privativos de oficiais-generais do
ltimo posto e interpondo pouqussimos civis na nova estrutura de defesa em reas
como, por exemplo, a SEORI (Secretaria de Organizao Institucional) e o Gabinete do
Ministro. A motivo de comparao, no modelo norte-americano30 no existe
dificuldades para a participao dos civis. (FUCCILE, 2003, p.12)

30

Os Comandos Militares, que nos EUA recebem o nome de Departamentos Militares, so organizados
sob a direo de secretrios civis e, efetivamente, o secretrio de Defesa o principal consultor do
presidente em matrias como formulao de uma poltica geral de defesa e pela poltica do Ministrio e
sua execuo, exercendo sua autoridade, direo e controle em plenitude, numa realidade bastante diversa
da brasileira onde a supremacia civil ainda no se faz realidade. (FUCCILLE, 2003, p.12)

51

FIGURA 3 Organograma: Ministrio da Defesa

Fonte: FUCCILLE, 2003, p.12

No ministrio da Defesa, o Conselho Militar de Defesa assessora o ministro da

Defesa, assim como o antigo EMFA assessorava o presidente da Repblica. Enfim, ao
alterar em profundidade o poder das Foras Armadas no Executivo e no Estado, o
presidente Fernando Henrique Cardoso ampliou o poder da presidncia no domnio
militar, ao atribuir vastssimas funes Casa Militar da Presidncia da Repblica,
transformada em Gabinete de Segurana Institucional (GSI), que voltou a ter estatuto
ministerial. Por sua vez, o chefe do GSI ministro de Estado (lei 3.243-32, 02.05.01),
funcionalmente superior aos comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica
(generais de quatro estrelas), embora o seu grau hierrquico seja inferior (general de
Brigada ou de Diviso). A tal ponto o Presidente ampliou as funes do GSI que ele se
configura (e se pretende como tal) um gabinete de Segurana Nacional. Ora, o conceito
de segurana nacional, que no abrigado pela Constituio, remete ao antigo
Conselho de Segurana Nacional e a um conceito muito caro Doutrina de Segurana
Nacional. (OLIVEIRA, 2005, p.164)
Embora a estrutura politico-administrativa da Repblica contenha uma linha de
autoridade que vai do Presidente ao Ministro da Defesa e aos comandantes militares, o
GSI funciona como um poder adicional do Presidente em duas direes: restringe o

52

poder do ministro da Defesa e atua diretamente na segurana interna em situaes

envolvendo especialmente o emprego de tropas do Exrcito. At porque o Gabinete de
Segurana Institucional responde pela Secretaria do Conselho de Defesa Nacional (o
mesmo com o Alto-Comando das Foras Armadas, extinto com a criao do ministrio
da Defesa), sendo o responsvel direto pela Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN),
pelo Conselho Antidrogas, pela Secretaria Nacional Antidrogas e pela segurana
pessoal e de familiares do presidente e do vice-presidente da Repblica. As
prerrogativas do Gabinete de Segurana Institucional so efetivamente amplas.
(OLIVEIRA, 2005, p.164)

Dentre os acertos obtidos pelo presidente Fernando Henrique Cardoso ao longo

do processo de estruturao do MD, um dos principais a destacar foi a firme
determinao de nomear um civil para a chefia da recm-criada estrutura. Para alm da
dimenso simblica, preciso superar de vez a falsa dicotomia casacas versus fardados
que ainda hoje impera no Brasil. (FUCCILLE, 2003, p.13)
Portanto, o controle civil sobre os meios militares essencial para a democracia.
As dificuldades aparecem pelo fato de que tal controle requer conhecimento e poder. O
conhecimento implica um grau suficiente de entendimento dos assuntos militares a fim
de se formular polticas viveis e crveis, englobando tanto de modo geral os assuntos
militares quanto familiaridade com suas prprias foras armadas. E poder implica na
autoridade legal para se compelir e a capacidade poltica para se induzir obedincia,
ou seja, o objetivo do controle civil fomentar a lealdade das foras armadas ao sistema
poltico, enquanto preserva as instituies, profissionalismo e autonomia militares.
(ZAGORSKI, 1992, pp.147-49)

3.4 Seguimento do Ministrio da Defesa

importante destacar que a criao do Ministrio da Defesa, se traduziu em
alguns avanos, entre eles: 1) ao nvel discursivo, transpareceu como o marco formal da
existncia de uma poltica civil de Defesa uma vez que antes disto, o que havia era o
completo descaso civil com este setor que aos olhos de muitos, deveria ser de
competncia exclusiva dos militares; 2) melhorou a imagem do pas na comunidade
internacional uma vez que o fato de a Defesa ser conduzida por militares no era bem
visto nem pelas entidades controladoras dos regimes internacionais de no-proliferao,
nem pelo Conselho de Segurana, no qual, o Brasil lanara a candidatura a um assento;

53

alm de no ser compatvel com os padres de democracia referentes nova ordem

global; 3) permitiu um nivelamento no dilogo internacional sobre Defesa, uma vez que
as novas vises cooperativas e comunitrias lanadas na ordem da interdependncia.
(WINAND ; SAINT PIERRE, 2008, p.02)
Pode-se observar que o projeto de reestruturao das bases da Defesa do Brasil,
comeada sob o mandato de Fernando Henrique Cardoso, tenha sido elaborado dentro
daquilo que o Estado-Maior das Foras Armadas entendeu como adequado garantia de
manuteno da autonomia das Foras Armadas no cenrio poltico nacional e no cerne
das decises nacionais relevantes. Criou-se, na verdade, mais um Ministrio Militar,
porque os comandantes das foras no perderam o status de ministros e mantiveram
praticamente inalteradas suas funes de poder, como por exemplo, que continuaram a
ser membros natos do Conselho de Defesa Nacional. Assim, os Comandantes de cada
Fora foram equiparados ao ministro da Defesa, pois se elegeu para estes, como foro de
processo e julgamento, o Senado, o que somente concedido ao Presidente da
Repblica e aos ministros de Estado. (FUCCILLE, 2002, P.04)
Por outro lado, restrito ao controle militar, como o caso das prprias formao
e educao militar, fica evidente a manuteno total da autonomia dos militares com
relao a todas as instncias da estrutura educativa e de cincia e tecnologia nacionais,
legitimando mais uma de suas prerrogativas. Os estados-maiores e as respectivas
diretorias e departamentos de ensino das foras planejam e fiscalizam o cumprimento
dos seus objetivos educacionais sem qualquer consulta ao Ministrio da Educao e sem
admitir o controle e superviso ao que se submete o resto da estrutura educativa
nacional, desde o ensino fundamental at a ps-graduao. O poder civil no participa
nem direta nem indiretamente, nem da formulao nem do controle, dos aspectos
fundamentais da educao militar e lhe vedada qualquer informao que solicite ao
respeito, constituindo este, um dos aspectos que mais dificulta o seu estudo e anlise por
parte da academia31. (WINAND ; SAINT PIERRE, 2008, p.05)

31

O Executivo Nacional, atravs do Ministrio de Educao e Cultura (MEC), reconhece os cursos de

formao de praas e oficiais como de nvel elementar, mdio ou superior, atribuindo sua equivalncia
com o sistema de ensino, mas no os avalia efetivamente. Tampouco reconhece a validade dos cursos de
mestrado e doutorado criados pelos militares, com exceo do Instituto Militar de Engenharia (IME) e do
Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), por suas condies de ingresso, estrutura curricular e
capacitao docente e por permitirem a superviso e controle por parte do ministrio. (WINAND ;
SAINT PIERRE, 2008, p.05)

54

O Ministrio da Defesa no tem ingerncia direta nos cursos das FFAA, a no

ser quando os militares se matriculam nos cursos de altos estudos da Escola Superior de
Guerra (ESG), que de responsabilidade do ministrio. O Legislativo somente
acompanha o andamento da organizao, preparo e emprego das FFAA, alm de votar o
seu oramento, mas sem interferir na educao militar profissional. Uma das razes da
omisso poltica relativa Defesa Nacional a falta de interesse e capacidade de muitos
parlamentares para tratar adequadamente das questes de defesa nacional. Portanto, o
sistema educativo das Foras Armadas constitui um dos segredos melhor guardados
pela instituio, at por ser neste nicho que se estabelecem os princpios, os valores e as
doutrinas que formam a viso do mundo militar e que sero seguidos pelos jovens
postulantes a oficiais. O fato que propor um estudo acadmico externo sobre esse
sistema, ainda que seja meramente histrico, produz um inocultvel mal-estar nas
casernas. As idas e vindas na procura de autorizao para levar as pesquisas nesta rea,
na maioria das vezes, insuficiente para abrir o zelado cofre. A cultura do segredo, cara
para os fardados, mais um entrave que oculta o que deveria ser pblico. Esta atitude
impede que se realizem srias pesquisas que poderiam redundar na melhoria da
formao militar. (WINAND ; SAINT PIERRE, 2008, p.05)
O Ministrio da Defesa, com suas limitadas atribuies, reflete o equilbrio
instvel nas relaes civil-militares existentes no Brasil. Os civis brasileiros podem
dizer que, assim como nas democracias maduras, criaram o Ministrio da Defesa; os
militares aceitam tal situao por almejarem um lugar para o Brasil no Conselho de
Segurana da ONU, aumentando a importncia do pas, e de suas Foras Armadas, no
cenrio internacional. (ZAVERUCHA, 2005, p.118)

55

CONCLUSO
O propsito desta pesquisa foi mostrar a necessidade transpassada por um novo
cenrio

nacional,

recebendo

concomitantemente

influncia

do

que

ocorre

internacionalmente. Como foi abordado no captulo um, evidente que o Brasil, assim
como os outros pases, ingressou na tica da Nova Agenda de Segurana. Pode-se
inferir que a criao do Ministrio da Defesa algo que tende a modificar a antiga viso
voltada apenas para mecanismos belicistas, considerando que fatores como: sociedade,
meio ambiente, economia, poltica, entre outros, tambm so importantes para o
desenvolvimento estratgico de uma nao.
Logo, a poltica de defesa do pas, abordada no captulo dois, deve estar
conectada com a poltica externa. Em consonncia com essa afirmao a prpria
Poltica de Defesa Nacional engloba questes internacionais32, estas, convenientes aos
interesses estratgicos de insero mundial do Brasil. Dentre outros fatores, esse perfil
proativo brasileiro ocorre em face vontade brasileira de estar ocupando um assento no
CSNU. (FUCCILLE, 2003, p.16) Ainda no captulo dois observado o debate civilmilitar, que expe sucintamente diferentes perspectivas acerca se ter uma autoridade
no-militar gerenciando os assuntos relacionados Defesa Nacional, e que esta
interao foi demasiadamente positiva para o processo democrtico instaurado em
territrio nacional, ora, objetivo da criao do Ministrio da Defesa no girava em torno
de um ambiente revanchista, mas a subordinao das Foras Armadas verificava
atrelar os meios militares aos interesses poltico-estratgicos brasileiros.
J no captulo trs, foi possvel verificar que apesar de um contexto hostil, por
parte dos militares, implantao do Ministrio da Defesa foi empreendida em 1999,
estabelecendo uma nova estrutura organizacional, cuja qual colocava em poder dos civis
a liderana legtima do direcionamento de assuntos, outrora, unicamente militar.
Entretanto factvel enfatizar que os civis encontram-se responsveis em gerenciar as
estratgias e no tticas, tendo em vista que os militares so os mais habilitados para
assumir as funes destas operaes. Isto revela o quanto valoroso ter uma ao
conjunta entre civis e militares, pois isso ir favorecer o desenvolvimento da poltica de
32

Sobre o alinhamento da Poltica de Defesa com a Poltica Externa, possvel citar os seguintes
objetivos da Poltica de Defesa Nacional (PDN):
II. defender os interesses nacionais e as pessoas, os bens e os recursos brasileiros no exterior;
IV. contribuir para a estabilidade regional;
V. contribuir para a manuteno da paz e da segurana internacionais;
VI. intensificar a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero em processos decisrios
internacionais; (BRASIL, 2005)

56

defesa, que dinamizada com a poltica externa, tenha um aparato militar que esteja
inserido de modo previamente estabelecido com os objetivos nacionais.
Portanto, os resultados dessa pesquisa favorecem afirmar que, a entrada dos civis
se fez necessria para fomentar avanos na poltica de defesa do pas, reposicionando os
militares para a rea ttica, ou seja, a parte operacional. importante afirmar a relao
entre os civis e militares teve um debate que favoreceu a consonncia dos mpetos de
ambos, pois os civis almejavam uma vaga no Conselho de Segurana das Naes
Unidas, e consequentemente as Foras Armadas brasileiras tenderiam a ganhar uma
maior relevncia no cenrio internacional. Logo, possvel visualizar que parlamentares
e militares, trabalhando juntos, iriam auferir ao Brasil uma melhor insero
internacional.
Por conseguinte possvel afirmar que a criao do Ministrio da Defesa
fomentou o aumento do tema de Defesa Nacional, tendo uma maior relevncia na
poltica pblica brasileira. Apesar de ainda ser um ministrio novo, o Ministrio da
Defesa j adotou importantes medidas, entre elas possvel citar a consolidao do
Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, bem como a estruturao que exerce uma
ligao do presidente da Repblica com as lideranas das Foras Armadas.
A criao e manuteno de instituies de ensino sobre o tema de Defesa, algo
inerente ao seu desenvolvimento, e iniciativas como: a Escola Sul-Americana de Defesa
(ESUDE) e o Centro de Estudos Estratgicos de Defesa do Conselho de Defesa SulAmericana (CEED) so propostas favorveis no ponto de vista da integrao regional.
Ainda possvel destacar que a graduao Defesa e Gesto Estratgica Internacional,
demasiada importante na formao de gestores estratgicos em defesa, e assim como a
ESUDE e o CEED, prope a formao de civis na rea de Defesa.

57

REFERNCIAS
A Europa em 1812: Apogeu do Imprio Napolenico. Disponvel em:
<http://www.ecunico.com.br/eisohomem/daniel/imperio_napoleonico.jpg> Acesso em:
05 mar. 2014
ALSINA JR, Joo Paulo S. A sntese imperfeita entre poltica externa e poltica de
defesa na era Cardoso. Revista Brasileira de Poltica Internacional, v. 46, n. 2, 2003.
pp. 02-35
ARARIPE, Luis de Alencar, Primeira Guerra Mundial. In: MAGNOLI, Demtrio
(Org). Histria das Guerras. So Paulo. Contexto. 2011
AQUINO, Rubim Santos Leo. Histria das Sociedades Modernas s Sociedades
Atuais. 48 impresso. Ao Livro Tcnico. Rio de Janeiro. 2007
VILA, Rafael, Estratgia como Cincia: A Discusso acerca das Competncias
Disciplinares no Campo da Segurana Internacional. 2005. Texto disponvel em:<
http://educaleaks.dominiotemporario.com/doc/Competencias_Disciplinares_no_Campo
_de_Seguranca_Internacional.pdf> Acesso em: 02 mar. 2014
BRASIL. Congresso. Cmara dos Deputados. Regimento interno da cmara dos
deputados. Aprovado pela Resoluo n 17, de 1989, e alterado pelas Resolues nos 1,
3 e 10, de 1991; 22 e 24, de 1992; 25, 37 e 38, de 1993; 57 e 58, de 1994; 1, 77, 78 e 80,
de 1995; 5, 8 e 15, de 1996; 33, de 1999; e 11, de 2000. 5. ed. Braslia: Cmara dos
Deputados, Coordenao de Publicaes, 2000.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF,
Senado, 1988.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>.
Acesso em: 05 mar. 2014
BRASIL. Decreto n 5.484, de 30 de junho de 2005. Aprova a Poltica de Defesa
Nacional.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/Decreto/D5484.htm> Acesso em: 05 mar. 2014
BRASIL. Decreto n 6.703, de 18 de dezembro de 2008. Aprova a Estratgia Nacional
de
Defesa.
Disponvel
em:
<https://www.defesa.gov.br/eventos_temporarios/2009/estrategia/arquivos/estrategia_de
fesa_nacional_portugues.pdf>. Acesso em: 05 mar. 2014.
BRASIL. Decreto n 7.438 de 11 de fevereiro de 2011. Aprova o Livro Branco de
Defesa Nacional, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do
Brasil,
Braslia,
11
fev.
2011.
Disponvel

58

em:<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Decreto/D7438.htm>.
Acesso em: 30 abr. 2014.
BRASIL. Lei Complementar N 136, de 25 de agosto de 2010. Dispe sobre as normas
gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp136.htm> Acesso em: 30 abr.
2014
BUZAN, Barry; WVER, Ole; WILDE, Jaap de. Security: a new framework for
analysis. London: Lynne Rienner Publishers, 1997, pp. 1-20
CASTRO, Celso; DARAUJO, Maria Celina. Militares e poltica na Nova Repblica.
Rio
de
Janeiro:
FGV,
2001.
Disponvel
em:
http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/6774/1157.pdf?sequence=
1> Acesso em: 30 abr. 2014
CAVAGNARI, Geraldo Lesbat. Introduo Crtica a Atual Poltica de Defesa. Carta
Internacional. Ano IX, n 96, fev. 2001. pp.11-12. Disponvel em:
<http://www.unicamp.br/nee/art12.htm> Acesso em: 01 abr. 2014
CLAUSEWITZ, Carl von, Da guerra. So Paulo: Martins Fontes, 2003. Livro 1,
Captulos 1 e 2, pp. 75-106
COSTA, Thomas Guedes. Poltica de defesa: uma discusso conceitual e o caso do
Brasil. NDICE DA RBPI. Rev. Bras. Polt. Int. 37 (1). 1994. pp. 106-120. Disponvel
em: http://pt.scribd.com/doc/153249787/COSTA-Thomaz-Guedes-Politica-de-defesauma-discussao-conceitural-e-o-caso-do-Brasil Acesso em: 09 abr. 2014
DUARTE, Bruno Sobroza. Desmontando a Ditadura: o governo de Ernesto Geisel.
Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria ANPUH So Paulo. 2011. pp.1-9
Disponvel
em:
<http://www.snh2011.anpuh.org/resources/anais/14/1312812653_ARQUIVO_Desmont
andoaDitadura2corricao.pdf> Acesso em: 01 mai. 2014
Estatsticas
e
Doenas

Mundo
e
Misso.
Disponvel
em:
<http://www.pime.org.br/mundoemissao/estatisticasdoencas.htm> Acesso em: 15 abr.
2014
FUCCILLE, Lus Alexandre. A criao do Ministrio da Defesa no Brasil - entre o
esforo modernizador e a reforma pendente. CHDS. 2003. pp.01-27
FUCCILLE, Luis Alexandre. A criao do Ministrio da Defesa no Brasil: inovao
e continuidade, Research and Education in Defense and Security Studies, August,
2002, pp. 01-24

59

FURTADO, Celso Memrias do Desenvolvimento. Ano 4 nmero 4. Centro

Internacional de Polticas para o Desenvolvimento. Rio de Janeiro. 2010. pp. 179-83
GEDDES, B. O que sabemos sobre democratizao depois de vinte anos? Opinio
Pblica, Campinas, v.7, n. 2. 2001. pp.221-252
GOMES, G. Santa Clara, A Poltica Externa e a Diplomacia Numa Estratgia
Nacional, Repositrio Cientfico de Acesso Aberto de Portugal, Instituto da Defesa
Nacional, Ano XV, N 56, 1990, pp. 54-76 (Texto disponvel para download em
http://comum.rcaap.pt/handle/123456789/2669)
HOWLETT, Michael, RAMESH, M. ; PERL, Anthony. Poltica Pblica: seus ciclos e
subsistemas. Rio de Janeiro. Elsevier. 2013. pp.01-19
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. 2.v. Rio de
Janeiro. Tempo Brasileiro, 2003
HUNTER, Wendy. Assessing civil-military relations in post-authoritarian Brazil. In:
KINGSTONE, Peter R.; POWER, Timothy J. (Orgs.). Democratic Brazil: actors,
institutions and processes. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 2000
KENNEDY, Paul. Ascenso e Queda das Grandes Potncias. Rio de Janeiro:
Campus, 1989, pp.79-118
KOLODZIEJ, Edward A. A Segurana Internacional depois da Guerra Fria: da
Globalizao Regionalizao. Contexto Internacional, Rio de Janeiro, vol. 17, n.2,
1995, pp.313-349
LAFER, Celso. A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira:
passado, presente e futuro. 2. ed. So Paulo: Perspectiva, 2004. pp. 65-93
LAMOUNIER, B; FIGUEIREDO, R. A era FHC: um balano. So Paulo: Cultura Edi
tores Associados. 2002. pp.454-78
LAMPREIA, Luiz Felipe. A poltica externa do governo FHC: continuidade e
renovao. In: Revista Brasileira de Poltica Internacional. V.42, No. 8-9, 1998.
Disponvel em: < http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S003473291998000200001> Acesso em: 02 mai. 2014
La Paz de Westflia. La Remodelacin de Europa (1648-1659). Disponvel em:
<http://iris.cnice.mec.es/kairos/mediateca/cartoteca/img/mapas/westfalia.gif>
Acesso
em: 05 mar. 2014

60

LIMA, Maria Regina Soares de. Diplomacia, defesa e a definio poltica dos
objetivos internacionais: o caso brasileiro. In: JOBIM, Nelson A.; ETCHEGOYEN,
Sergio W.; ALSINA, Joo Paulo (Org.). Segurana Internacional: perspectivas
brasileiras. Rio de Janeiro: FGV, 2010. pp. 401-418
MAGNOLI, Demtrio. A Histria da Paz. Contexto, So Paulo. 2008. pp. 9-19
MATHIAS, Suzeley Kalil Distenso no Brasil. O projeto militar 1973-1979,
Papirus, Campinas, 1994. pp.78-88
MENDES, Raquel. O sistema bipolar e universal da guerra fria. Disponvel em:
http://fichasmarra.wordpress.com/2010/07/05/o-sistema-bipolar-e-universal-da-guerrafria/>. Acesso em: 14 abr. 2014

MINISTRIO DA DEFESA. Livro Branco de Defesa Nacional. Braslia: Imprensa

Oficial,
2012.
Disponvel
em:
<
http://www.defesa.gov.br/arquivos/2012/mes07/lbdn.pdf> Acesso em: 03 mar. 2014
PARANHOS, Jos Maria da Silva Apud RICUPERO, Rubens. Baro do Rio Branco:
uma biografia fotogrfica. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1995. pp. 91-122
SARFATI, Gilberto. Estudos de segurana internacional: de Tucdides aos novos
conceitos. In: BRIGAGO, Clvis; PROENA JR, Domcio (Orgs). Panorama
brasileiro de paz e segurana. So Paulo: Hucitec, 2004. pp. 153-189
STEINMETZ, Kevin, Wikileaks and Realpolitik. Journal of Theoretical and
Philosophical Criminology, Vol. 4(1), Sam Houston State University, Texas, Jan/2012.
pp. 14-52
POTENCY, Cel Av (R) Slvio. Ministrio da Defesa. Trabalho Especial.
Departamento de Estudos. Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia, TE96/Diviso de Assuntos Militares. Rio de Janeiro. Escola Superior de Guerra. 1996. pp.
01-27
PROENA JR, Domcio. Estudos Estratgicos. In: BRIGAGO, Clvis; PROENA
JR, Domcio (Orgs). Panorama brasileiro de paz e segurana. So Paulo: Hucitec,
2004. pp. 114-152
OLIVEIRA, Ariana Bazzano de. O fim da Guerra Fria e os estudos de segurana
internacional: o conceito de segurana humana. Aurora, 2009, v. 3, n. 5, pp. 68-79
OLIVEIRA, Ariana Bazzano de. O fim da Guerra Fria e as novas concepes de
segurana internacional. DEMOCRACIA EM DEBATE: I Seminrio Nacional de

61

Cincia
Poltica
da
UFRGS.
2008.
Disponvel
em:
https://www.academia.edu/2076361/O_Fim_da_Guerra_Fria_e_as_Novas_Concepcoes
_de_Seguranca_Internacional) Acesso em: 25 fev. 2014
OLIVEIRA, Eliezer Rizzo de. A Estratgia Nacional de Defesa e a reorganizao e
transformao das Foras Armadas. Interesse Nacional, 2009. pp.71-83
OLIVEIRA, Elizer Rizzo de. Democracia e defesa nacional: a criao do Ministrio
da Defesa na presidncia de FHC. Barueri: Manole, 2005
Para que servem os Estudos Estratgicos. Informao disponvel
http://refletindo2.blogspot.com.br/2011/02/para-que-servem-os-estudosestrategicos.html > Acesso em: 02 mar. 2014

em:

PNUD. Relatrio de Desenvolvimento Humano. 1994. pp. 25-44

QUEIROZ, Fbio Albergaria de. Revisitando o Conceito Clssico de Segurana:
Dinmicas, Atores e Validade Analtica. Revista Intellector, Centro de Estudos em
Geopoltica e Relaes Internacionais, Rio de Janeiro, Volume IX, N 19, Ano IX,
2013, pp. 1-41
RICUPERO, Rubens. O que restou do consenso de Tancredo? Folha de S. Paulo, So
Paulo,
30
jan.
2001.
P.01
Disponvel
em:
<
http://www1.folha.uol.com.br/fsp/dinheiro/fi3012200106.htm> Acesso em: 01 mai.
2014
TANNO, Grace. A Contribuio da Escola de Copenhague aos Estudos de
Segurana Internacional. Revista Contexto Internacional, Rio de Janeiro, vol.25, n
01, 2003, pp. 47 80
UFRJ cria curso voltado a estratgias de Defesa - Disponvel em: <
http://www.mundovestibular.com.br/articles/7883/1/UFRJ-cria-curso-voltado-aestrategias-de-Defesa/Paacutegina1.html> Acesso em: 30 abr. 2014
VASCONCELOS, Antnio Raposo de. Aproximao entre Civis e Militares com a
Criao do Ministrio de Defesa. Rio de Janeiro. 2011. pp. 59-89. Disponvel em: <
http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/handle/10438/9142> Acesso: 02 abr. 2014
VILLA, Rafael Duarte. A segurana global multidimensional. Lua Nova, v. 46, n. 1,
1999. pp. 99-118
VIZENTINI, P. G. F. De FHC a Lula: uma dcada de poltica externa (1995-2005).
Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 5. n. 2, pp. 381-397. 2005. Disponvel em: <

62

http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/20438.pdf> Acesso em: 02 mai.

2014
WINAND, rica; SAINT PIERRE, Hctor Luis. A construo tardia do Ministrio
da Defesa como chave para compreender as particularidades do setor no Brasil.
So Paulo: Gedes, 2008. Paper. pp. 01-25
ZAGORSKI, Paul W. Democracy vs. National Security: Civil-Military Relations in
Latin America. Boulder. C.O. Lynne Rienner Publishers. 1992. pp. 147-149
ZAVERUCHA, Jorge. A fragilidade do Ministrio da Defesa brasileiro. Revista de
Sociologia e Poltica. v. 25. 2005. pp. 107-121

63

ANEXO 1

Fonte: http://iris.cnice.mec.es/kairos/mediateca/cartoteca/img/mapas/westfalia.gif

64

ANEXO 2

Fonte: http://www.ecunico.com.br/eisohomem/daniel/imperio_napoleonico.jpg

65

ANEXO 3 - Cpias dos estudos sobre a criao do Ministrio das Foras Armadas,
realizados em 1966. Castelo Branco como Presidente da Repblica e o general Geisel
como seu chefe do Gabinete Militar. Primeira parte manuscrita e a segunda parte
datilografada

Fonte: (VASCONCELLOS, 2011, p.99)

66

Fonte: (VASCONCELLOS, 2011, p.100)

67

Fonte: (VASCONCELLOS, 2011, p.101)

68

Fonte: (VASCONCELLOS, 2011, p.102)

69

Fonte: (VASCONCELLOS, 2011, p.103)

70

Fonte: (VASCONCELLOS, 2011, p.104)

71

Fonte: (VASCONCELLOS, 2011, p.105)

72

Fonte: (VASCONCELLOS, 2011, p.106)

73

Fonte: (VASCONCELLOS, 2011, p.107)

74

ANEXO 4 Slides utilizados na apresentao Banca Examinadora

75

76

77

78

79

80

81

82

83

84

85

86

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E ECONMICAS /
CENTRO DE CINCIAS DA SADE COPPEAD / IESC
CURSO DE DEFESA E GESTO ESTRATGICA INTERNACIONAL

CINCIA SOBRE PLGIO E SUAS IMPLICAES.

Declaro para os devidos fins que eu, Max Rodrigo da Silva, DRE: 110182148,
portador da Identidade: 23.520.040-9 e CPF: 135.032.697-62 sou autor da monografia
intitulada: A ampliao dos conceitos de segurana e defesa na implantao do
Ministrio da Defesa e nas polticas pblicas de defesa no Brasil, que um trabalho
original e indito realizado por mim sob orientao do Professor Henrique Paiva
Nascimento da Silva como um dos requisitos necessrios para a obteno do ttulo de
Bacharel em Defesa e Gesto Estratgica Internacional pela UFRJ. Declaro, ainda, que
citei e referenciei todos os autores e documentos por mim utilizados na produo deste
material, de acordo com as normas preconizadas pela ABNT. Estou ciente de que o
plgio, a falsidade ideolgica ou a realizao de monografia por terceiros podero
resultar na reprovao desta monografia como TCC sujeito ainda a sanes legais como
processo acadmico/administrativo.
Rio de Janeiro, 20 de agosto de 2014.

_________________________________
Max Rodrigo da Silva

87

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E ECONMICAS /
CENTRO DE CINCIAS DA SADE COPPEAD / IESC
CURSO DE DEFESA E GESTO ESTRATGICA INTERNACIONAL

AUTORIZAO PARA DIVULGAO DO TCC

Eu Max Rodrigo da Silva, DRE: 110182148 autorizo a Coordenao do curso de

graduao Bacharelado em Defesa e Gesto Estratgica Internacional da UFRJ a
divulgar total ou parcialmente o presente Trabalho de Concluso de Curso intitulado: A
ampliao dos conceitos de segurana e defesa na implantao do Ministrio da Defesa
e nas polticas pblicas de defesa no Brasil, atravs de meios eletrnicos e em
consonncia com a orientao geral do SiBI.
Rio de Janeiro, 20 de agosto de 2014.

_________________________________
Max Rodrigo da Silva