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Vctor Lpez Villafoe'
Es posible relanzar una poltica industrial

en el marco global? El caso de Mxico
SUMARIO: 1. Introduccin, 11. Pases con experiencia en el desarrollo de nuevas industrias.

IlI. Japn, Corea y China han podido. Por
qu Mxico no puede ser una potencia econmica? IV Conclusiones. V Bibliografa,
L Introduccin
La poca de mayor crecimiento econmico de Mxico en el siglo xx se dio

entre 1950 y 1970, Y fue e! resultado en gran medida de! desarrollo de industrias nacionales que fueron pensadas como parte del paquete de polticas
para modernizar al pas, En esta etapa, fue el sector industrial e! que imprimi
mayor dinamismo al resto de la economa, con una tasa anual de crecimiento
de! 9%, que fue superior a la que registr la economa en su totalidad de
6.5% (Sals, 1981). Este periodo, que se conoce en la historia econmica de
Mxico como de la industrializacin sustitutiva de importaciones, fue rele-
vante en e! sentido de que se pensaba que tener industrias nacionales, tanto

en el sector pblico como privado, era muy positivo para el pas para evitar
una alta dependencia de! exterior y fortalecer la dinmica del crecimiento a
partir de los factores domsticos,
Desde nuestro punto de vista, esta estrategia tuvo dos fall~'i importantes;
por un lado, dicha estrategia no pudo generar una industria local de bienes de
capital, lo que requera de empresas lderes muy consolidadas y de un fuerte
compromiso de polticas pblicas vinculadas al desarrollo tecnolgico de! pas,
que no se hizo. Por otro lado, las tasas de crecimiento industrial, aunque altas,
no lograron que Mxico tuviera un pleno empleo y, por lo tanto, fenmenos
. Es profesor-investigador de! Doctorado en Estudios del Desarrollo de la Universidad

Aucnoma de Zacarecas.
-87DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

Industrial y el Crecimiento Econmico
como la marginacin, migracin y pobreza se mantuvieron como elementos

estructurales de la economa y sociedad mexicana. Este ltimo proceso dio lugar a la formacin, desde entonces, de una reserva de mano de obra barata
pero mal calificada. El problema que se nos ha presentado ya desde hace ms
de tres dcadas, cuando el viejo modelo sustitutivo de importaciones se agot,
es el relativo a la falta de algn tipo de poltica industrial para intentar resolver
estos problemas centrales para el desarrollo de Mxico y, en su lugar, el Gobierno mexicano ha colocado a nivel prioritario a las polticas de apertura al
capital extranjero y libre comercio como catalizadores del crecimiento econmico. Con ello parece confirmarse la idea de que la inversin extranjera y el
papel de las corporaciones transnacionales son los facrores decisivos para el
crecimiento econmico, la diversificacin de exportaciones y la innovacin
tecnolgica. As, en gran medida la industrializacin del pas, especialmente
en el segmento de la manufactura que requiere de alta tecnologa, se da ms
como resultado de las estrategias de grandes empresas multinacionales, para
reducir costos por lo barato que les resulta contratar a la mano de obra mexicana, o bien para relocalizar produccin cercana al gran mercado de los Estados Unidos. De esta manera, lo que hemos atestiguado especialmente desde la
puesta en accin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN) en 1994, es la sustitucin del diseo de una poltica industrial, por
las ventajas que nos da la geografa al ubicarnos al sur del mercado ms grande
del planeta (Lpez Villafae, 2006).
En un libro que contiene las memorias de uno de los polticos de la
poca del desarrollo industrial por la sustitucin de importaciones, se destaca
que haba necesidad de crear una base empresarial mexicana y que para ello
se llevaron a cabo una serie de medidas para mexicanizar la industria (Ortiz
Mena, 1998). Sin embargo, los sectores que se mencionan (electricidad, minera, cemento, telfonos, cigarros, cerveza, transportacin naviera, autopartes y otros) se refieren a industrias con bajos contenidos de desarrollo
tecnolgico, o empresas dedicadas a explotar servicios; no como sucedi en
otros pases, como Japn y ms tarde Corea del Sur, que en esos tiempos se
encontraban desarrollando industrias de maquinaria pesada, elctrica, qumica y, en general, realizando restrucruraciones rpidas para dejar de producir
bienes intensivos en mano de obra y producir bienes de capital, para obtener
mayor integracin en todas sus industrias locales y aumentar el valor agregado
nacional, as como mejores rendimientos en los mercados internacionales al
exportar bienes de mayor demanda y precio. Cada periodo de las revoluciones
cientficas y tecnolgicas por las que ha pasado el capitalismo hasta nuestros
das, ha dado lugar a la creacin de nuevas industrias que surgen precisamente
al convertir en productos y servicios las invenciones o descubrimientos cientficos que se generan. Estas nuevas industrias, ms avanzadas que en el pe-

riodo anterior, representan un mayor valor de riqueza y esa es la razn principal que atrae a los nuevos inversionistas que deben encontrar un entorno
'lVorable para desarrollarlas.

La poltica industrial debe servir para modificar las asignaciones de los
recursos del mercado, con el fin de promover el desarrollo de nuevas industrias (Ito, 1992). En el pasado se trataba de alentar las industrias del
sector manufacturero y en la actualidad las de sectores de alta tecnologa.
La poltica industrial es una poltica pblica de gran importancia. pues es
la gua que debe conducir a un pas a mejorar su economa a partir de la
bsqueda y solucin a sus problemas ms importantes. Si un pas cuenta
con una gran reserva de mano de obra abundante, entonces la poltica industrial debe considerar este hecho, as como si su mano de obra es poco
calificada o si gasta muchos recursos en la importacin de tecnologa y
maquinaria, etc. En la poca actual, vivimos un cambio importante en el
que la nueva revolucin industrial y tecnolgica est dando lugar al surgimiento de nuevos productos esenciales para la sociedad del conocimiento
que est emergiendo. Una poltica industrial es entonces un conjunto de
ideas que se deben organizar como una poltica pblica para conformar
una nueva economa en el pas, tomando en cuenta las debilidades y fortalezas en relacin a la mano de obra, capiral, ciencia y tecnologa, desarrollo
regional, capacidad empresarial y otros factores que deben ser considerados
en sus mutuas relaciones para obtener el mayor rendimiento posible. Otra
ventaja enorme de una poltica industrial de este tipo sera que generara
un mayor equilibrio entre todos estos factores, y as tambin se obtendran
benellcios sociales y polticos.
El ltimo programa de poltica industrial de las ltimas dcadas fue
producido por el Gobierno en mayo de 1996. Fue un programa elaborado
por la entonces Secretara de Comercio y Fomento Industrial, muy general
y sin prioridades industriales ni tecnolgicas y sin mencionar los apoyos
concretos y estrategias claras en relacin a las instituciones pblicas involucradas. Fue un programa industrial vago y diseado para cumplir con el
protocolo oficial. Ms recientemente, en los dos ltimos gobiernos, se han
promulgado Planes Nacionales de Desarrollo. En el correspondiente al periodo 2001-2006, no bay ni una sola consideracin al tema de poltica industrial ni mucho menos a una estrategia global sobre cmo cambiar el
perlll industrial y tecnolgico del pas. En el correspondiente al periodo
2007-2012, el tema de la poltica industrial, aunque vuelve a estar ausente
con una agenda propia, se incorpora en una serie de postulados que aparecen
en el cuerpo de dicho plan, como el de realizar inversiones en infraestructura, aunque no se especfica con relacin a qu tipo de industrias; elevar la
capacidad de las personas a travs de la educacin y la salud; y aumentar el

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gasto en Ciencia y Tecnologa para convertir a Mxico en el lder de desartollo tecnolgico de Amrica Latina -propuesta que como sabemos qued
relegada al mantenerse muy bajos ndices de inversin en Ciencia y Tecnologa con relacin al PIB durante todo este periodo. El plan propuso se disearan agendas sectoriales para industrias de valor agregado y contenido
tecnolgico. 1 Sin embargo, la idea de la apertura comercial y la atraccin de
inversin extranjera continuaron siendo parte esencial de la estrategia del
mismo. Tambin al inicio del gobierno, en el periodo 2006-2012, se dio a
conocer el programa Visin Mxico 2030, que aparece como un manifiesto
de buenas intenciones, vaguedades y lugares comunes. 2
En un estudio reciente sobre las posibilidades que tendra Mxico para
desarrollar una economa basada en las nuevas ramas de la economa del
conocimiento (Jimnez-Snchez, et al., 2012) se hace un anlisis sobre como otros pases como China, India y Brasil estn implementando una serie
de polticas en busca de lograr posicionar a sus industrias y empresas en
este campo nuevo de la economa del conocimiento del siglo XXI. Estas polticas se dan fundamentalmente en cuatro reas: 1) creacin de institucio-
nes y polticas de fomento de la ciencia y tecnologa por parte de los

gobiernos; 2) identificacin de reas estratgicas; 3) recursos humanos; y
4) aspecros financieros. Mxico, se dice en dicho estudio, muestra fortaleza
en el marco institucional para el fomento de ciencia y tecnologa, sin embargo cuando se analizan los resultados de esta poltica institucional, en el
caso del nmero de investigadores dedicados a la investigacin y desarrollo
por cada milln de habitantes, Mxico queda en el ltimo lugar, incluso
por debajo de pases como Argentina, Brasil, China, Turqua y Sudfrica.
Cules son las razones de este estancamiento de Mxico? El estudio mencionado apunta a una serie de hiptesis que nos parecen relevantes. En primer lugar, estara el hecho de que el modelo de desarrollo econmico en
Mxico permite a las empresas nacionales y extranjeras mrgenes suficientes
de utilidad sin necesidad de invertir en ciencia y tecnologa. Adems este
modelo descansa en la oferta de mano de obra barata. En segundo lugar,
los programas de fomento de investigacin, desarrollo e innovacin son insuficientes y su evaluacin no es ptima. Como tercer punto se menciona
el hecho de que se requiere que exista un marco jurdico en el pas que
Se disearon programas como
Programa para
1
el desarrollo de
el de Innovacin tecnolgica de alto valor
agregado y
el
la industria del software (Prosoft).
Flores, N. (21 de febrero de 2010). Proyecto Mxico 2030: la venta de un pas. Con-
tralnea, 170. En este estudio se dice que este proyecto, "revela los planes del gobierno federal
para privatizar los sectores estratgicos y bienes de la nacin".

propicie el desarrollo de capital de riesgo. Como siguiente aspecto se apunta

el hecho de que el conocimiento cientfIco, as como la infraestructura y
recursos humanos, est atomizado en las Universidades y centros de investigacin. En quinto lugar estara el papel que la cultura histrica de las instituciones acadmicas y universidades pblicas han desemperrado al
sancionar negativamente de jacto la incursin de su cuerpo acadmico, y de
las propias instituciones de educacin superior, en actividades de transferencia y venta de invenciones o servicios cientficos-tecnolgicos y descubrimientos al sector privado. Como sexta causa estara el escaso crecimiento
del nmero de cientficos y tcnicos dedicados a tareas de investigacin,
desarrollo, e innovacin. Finalmente, se menciona que la baja calidad de la
educacin en Mxico es otra de las causas de este estancamiento.
Como podemos ver uno de los problemas fundamentales de Mxico es
que su sector pblico no ha podido generar e implementar un proyecto industrial para todo e! pas, sus empresas y regiones, es decir, e! pas no cuenta
con un plan de fururo y mapa industrial; y ahora, en la poca actual, cuando
se habla de las nuevas industrias, nos referimos a energas renovables, nuevos
materiales, industrias de la informacin, biotecnologa, medio ambiente, etc.
Pero tampoco la lite empresarial mexicana cuenta con capacidades e inters
en desarrollar nuevas industrias. Las grandes empresas mexicanas dominan
espectros del entretenimiento, servicios de televisin, servicios telefnicos y
comunicaciones; son participantes en comercio y sectores tradicionales y antiguos, como cemento, vidrio, productos alimenticios, etc. Es difcil encontrar empresas mexicanas lderes desarrollando nuevas industrias de! tipo que
est generando la nueva revolucin econmica e industrial en el mundo, y
cuando existen, por lo general, son pequeas o medianas. Las empresas de
vanguardia, en los campos de alta tecnologa en el pas, generalmente son de
capital extranjero y tienen e! dominio tecnolgico.
La Cmara de la Industria de la Transformacin (CANACINTRA) public en 1994 -e! arra en e! que entr en accin e! Tratado de Libre Comercio
con Amrica del Norte (TLCAN)- un documento al que llam "La Nueva
Poltica Industrial. Propuesta", en la que ms bien se pronuncian una serie de
medidas para hacer mejor el ambiente econmico y poltico en e! que se desenvolvan las empresas mexicanas manufactureras, pero en el que no se deca
absolutamente nada sobre la necesidad de cambiar y transformar la estructura
industrial y tecnolgica de! pas hacia los sectores modernos y la alta tecnologa. En pocas ms recientes y debido a que el entorno econmico ha ido
cambiando por la introduccin de las nuevas tecnologas al pas, los organismos empresariales mexicanos han modifIcado sus estrategias y considerado,
en especial la importancia que tienen las tecnologas de la informacin y la
comunicacin para el futuro del pas y proponen aumentar la inversin en
~91~
DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

estas reas. Sin embargo, sus verdaderas preocupaciones estn lejos de implicar un gran cambio en la estructura industrial y tecnolgica del pas.'
n. Pases con experiencia en el desarrollo de nuevas industrias

En las precedentes revoluciones industriales, los pases que se convirtieron en
potencias econmicas como Inglaterra y los Estados Unidos tuvieron Gobiernos que crearon instituciones para facilitar el desarrollo de nuevas industrias y los empresarios innovadores pudieron surgir tanto por su iniciativa
individual, as como por las oportunidades que se les abran en estos nuevos
contextos sociales y polticos. Fueron pases que pudieron imponer "instituciones econmicas inclusivas" (Acemoglu & Robinson, 2012: 73), que permitieron y alentaron la participacin de grandes sectores de la poblacin en
actividades econmicas y que pudieron hacer el mejor uso de sus talentos y
habilidades, permitiendo que los individuos tomaran las mejores decisiones.
Se trata de pases en que fue posible establecer un sistema en el que se poda
generar una buena idea al mismo tiempo que era factible conseguir un prstamo para crear una nueva empresa. Se permiti la entrada de nuevos negocios y la gente pudo elegir sus carreras profesionales en el mejor entorno
posible. En Inglaterra esto hizo posible el surgimiento de grandes inventores
como James Watt (perfeccionador de la mquina de vapor), Richard Trevithick (constructor de la locomotora de vapor), Richard Arkwright (inventor
del primer armazn para hilar) e Isambard Kingdom Brunel (creador de diversos modelos de barcos de vapor). Los Estados Unidos cuentan con una
historia similar de inventores como Thomas Edison (inventor del fonograma
y el foco, y fundador de General Electric) y en tiempos actuales en la industria
de la informacin, como Steve Jobs (fundador de la compana Apple) y Bill
Gates (fundador de la empresa Microsoft).
, El Consejo Coordinador Empresarial produjo un documento muy reciente llamado

"Agenda de competitividad. Prioridades del sector empresarial 2010-2011 ", en el que se desta-
can una serie de medidas de todo tipo y en el que por ejemplo, en el captulo de energa, el
inters primordial est dirigido a lograr su participacin en el sector petrolero mexicano y
no al desarrollo de nuevas empresa mexicanas en las energas renovables. En el captulo de
innovacin y desarrollo tecnolgico, no se dice nada absolutamente sobre la necesidad de
ampliar la inversin pblica y privada en el rea de la ciencia y el desarrollo tecnolgico,
que como sabemos ocupa el nivel ms bajo de los pases de la OCDE, y ello es indicativo
del poco inters real que el sector privado le da a este punto, fundamento bsico para la
transformacin industrial y tecnolgica del pas.

Tanto Inglaterra como los Estados Unidos se convirtieron en potencias

econnlicas gracias a que implantaron condiciones para la creacin de nuevas
ideas y para que stas se convirtieran en negocios altamente tedituables. De
este modo, sus empresas y los bienes que stas producan, pasaron a dominar
los sectores ms dinmicos en su entorno domstico primero y luego en el
internacional. La economa mundial se ha ido transformando muy rpidamente, en especial en las tres ltimas dcadas, y el papel de la innovacin y
el desarrollo tecnolgico, que siempre fueron muy importantes, se ha vuelto
un factor decisivo para el progreso y bienestar de los pases.
Diferente a la historia de Inglaterra y de los Estados Unidos es la representada pot las experiencias de los pases del Este de Asia, en especial Japn, Corea
del Sur y recientemente China. Han sido pases que venan de atrasos considerables en materia de desarrollo indllstrial y tecnolgico, y que gracias a polticas
muy agresivas en estas reas y al empuje de nuevas empresas que se establecieron
para realizar grandes transformaciones econnlicas pudieron tener crecimientos
espectaculares y convertirse en potencias econmica..;;, que compiten en los sectores lderes frente a Europa y los Estados Unidos. En esros pases, no es tanto
la historia de inventores individuales, sino la de forjadores de empresas que representan la cultura grupal de estas naciones y que han luchado y luchan por
mantenerse a la vanguardia en sus actividades, como So~v en Japn, Samsung
en Corea del Sur, o Lenollo en China, por mencionar algunas de las empresas
de estos pases que son lderes en lo que hacen a escala global.
La experiencia de estos pases nos deja lecciones que pueden ser retomadas
por un pas como Mxico, ya que tenan problemas muy similares de subdesarrollo y atraso cuando decidieron embarcarse en nuevas actividades y poner su
btjula haCla procesos de industrializacin en los que privilegiaron el desarrollo
de sus empresas locales. Al inici de estos procesos se trataba de adaptar tecnologas a procesos industriales tradicionales y no de innovar, pero posteriormente, reconociendo que no podan sostenerse en la competencia sin realizar
innovaciones, establecieron estrategias para desarrollar nuevas industrias y pr<.:)-duetos y de este modo, seguir compitiendo a escala internacional.
El caso japons es muy interesante -aunque ahora a principios del siglo
XXI su economa muestra una serie de problemas nuevos, como el rpido envejecimiento de su poblacin y la competencia aguda en sectores, como los
electrnicos, anteriormente casi del total donnio de sus empresas- y se puede considerar COlTIO un prototipo de polticas industriales para que un pas
salga del atraso. Adems de que el contenido)' la naturaleza de muchas de
estas polticas pueden todava ser relevantes en nuestros das.
En la dcada de la; ochenta del siglo pasado, el profesor Tetsuro Nakaoka
(I989), un reconocido especialista japons en desarrollo tecnolgico, visit
M'xico para dar un curso en esta materia. La esencia de estas lecciones es

que e! avance tecnolgico de Japn en sus inicios estuvo acompaado por e!

aprendizaje de nuevas tecnologas de occidente a travs de las importaciones
de maquinaria -como la textil, minera, ferrocarriles, etc.- as como por el
desarrollo de una especie de revolucin tecnolgica que vivieron los talleres
artesanales, que representaban a un sector tradicional en la economa japonesa, quienes tuvieron la importante tarea de producir los componentes y piezas
para apoyar e! desarrollo de las nuevas industrias. Si Japn quera industrializarse con cimientos locales requera tanto de! aprendizaje de cmo disear y
construir mquinas propias, como de la consolidacin de una industria de
ingeniera bsica que pudiera generar estas nuevas capacidades, y estos talleres
fueron un factor decisivo para el arranque y la posterior evolucin de las industrias nuevas en la economa japonesa. De lo que se trataba era de combinar y establecer relaciones econmicas y tecnolgicas entre el sector
tradicional y e! moderno que estaba surgiendo. Adems, e! Gobierno japones
implement polticas para la transformacin en el sistema educativo y de
ciencia y tecnologa para desarrollar al mismo tiempo los recursos humanos
necesarios para llevar a cabo esta agenda de cambio.
La leccin aqu es que no se trat de accionar un factor nico y aislado
en e! conjunto de la economa nacional, sino de establecer una serie de factores en diferentes niveles para apropiarse de! proceso tecnolgico de nuevas
ramas, y con ello establecer una base slida de manufactura para posteriormente continuar hacia otros estadios ya propiamente de innovacin. Adems
estos cambios generaron una cultura empresarial muy asertiva al desarrollo
tecnolgico. Por otro lado, se debe evitar e! error muy comn en los pases
atrasados de emprender e! desarrollo de sectores modernos, olvidando al sector tradicional, produciendo nuevos desequilibrios y al final cuellos de botella
en las capacidades endgenas de los pases que quieren salir del atraso tecnolgico. De acuerdo a estas ideas, se requiere una revolucin tecnolgica en la
economa tradicional para hacer posible al mismo tiempo e! desarrollo slido
y de carcter endgeno de una nueva industria moderna.
En sistemas econmicos de mercado, las empresas desempean un factor
esencial, pues si no hay empresas capaces de tomar riesgos para desarrollar
industrias no es posible ningn desarrollo local. La otra alternativa, sino se
cuenta con empresas locales, es favorecer la inversin extranjera y atraer em-
presas transnacionales a que realicen e! desarrollo industrial. En estos pases

asiticos se han dado diversas estrategias, como la japonesa, de formar desde
e! principio sus propias empresas, o la de China, de permitir la operacin de
grandes empresas transnacionales al mismo tiempo que aprenden y desarrollan sus propias empresas.
Japn contaba con empresas de la poca feudal como Mitsui que ha sobrevivido hasta nuestros tiempos. De ser una producrora de Sake y brindar

servicios comerciales, ha vivido una serie de transformaciones y hoyes un
grupo industrial que produce una amplia diversidad de bienes manufacturados de alta tecnologa. Toyota es otro caso particular. En el origen del proyecto
modernizador de Japn, se dedicaba a la industria textil, pero a partir de
1930 tom la decisin de aventurarse en la nueva industria automotriz que
se vea como un sector de altos rendimientos y fundamental para la economa
mundial del siglo xx. Se inici adaptando las tecnologas avanzadas de las
productoras de los Estados Unidos, a las condiciones del mercado japons y
posteriormente ya para 1980 era considerada una de las mayores productoras
de autos a escala global (Ftuin, 1992). Su progreso desde entonces, bajo una
competencia feroz en este sector a escala mundiaL ha consistido en la innovacin. Desde finales del siglo pasado, es pionera en la produccin de la
nueva generacin de autos, los llamados hbridos, que reducen considerablemente el costo de energa y son ms amables con el medio ambiente. Para
2015, Toyota piensa lanzar el modelo de auto elctrico basado en clulas de
combustible (bateras de iones de litio), que ser todava una generacin de
vehculos ms avanzada con relacin al medio ambiente.
Las empresas coreanas han pasado por una situacin sirnilar. De ser productoras de bienes intensivos en mano de obra pasaron, despus de 1980, a
competir en los sectores de tecnologa avanzada. En el 201 1, las empresas
coreanas registraron las mayores ventas de televisores a nivel global. Samsung
se posicion en primer lugar con una participacin de mercado del 230/0, seguida de LG Electronics, con un 13.7%. Son fuertes competidores en el sector
de semiconductores y computadoras, as como en casi todos los productos
de alta tecnologa en casi todos los mercados mundiales. Adems, sus planes
industriales a futuro tienen que ver con energas verdes, produccin de telfonos inteligentes, autos hbridos, ete., en competencia directa con las grandes corporaciones japonesas, americanas y europeas.
China, que podra ser un caso ms parecido al de Mxico, pues ha rccibido grandes inyecciones de inversiones extranjeras y muchas de las empresas multinacionales que operan en su territorio y que son grandes
exportadoras dominan sectores de alta tecnologa, ha tenido una trayectoria tal y como hemos mencionado anteriormente, es decir, sus empresas
locales han ido apropindose de los procesos tecnolgicos y no solo ya dominan la manufactura tradicional, sino que destacan ya en productos de
alta tecnologa, con planes ambiciosos para este siglo XXI. China estableci
polticas de transferencia tecnolgica a sus inversionistas extra n jeras y, en
gran medida. el desarrollo de sus empresas nativas ha sido un efecto de
esta estrategia, muy diferente por ejemplo del caso de las maquiladoras
mexicanas. Lenovo, que con menos de veinte aos de existencia -inici
haciendo los tableros de las computadoras de las empresas extranjeras para

el mercado chino- es ya la segunda multinacional ms importante en este

sector a escala global. Igual que las empresas japonesas y coreanas, Lenovo
est planeando desarrollar las versiones de futuro en el rea de los productos de las tecnologas de informacin. Adems, las empresas chinas reciben
un tremendo apoyo financiero de los bancos estatales para desarrollar las
nuevas reas tecnolgicas y ahora, por ejemplo, han empezado a surgir
empresas chinas que tienen ya una presencia dominante en sectores como
la energa solar y elica.
Lo que sigue llamando la atencin es que todas estas empresas lderes
de estos paises, tienen planes y nuevas estrategias para transformar sus estructuras ptoductivas y tecnolgicas para acomodarse a los nuevos tiempos
de competencia feroz y crisis econmica que desde el ao 2008 se vive en
prcticamente todas las principales regiones del mundo. Por ejemplo, las
empresas japonesas como Sony, Panasonic y Sharp, antes lderes en el sector
de televisores, radios, estreos y posteriormente videocaseteras, walkman.
entre otros dispositivos de produccin masiva, estn sufriendo una baja en
sus ventas mundiales por la competencia de las empresas coreanas como
Samsung y LG Electronics que lograron reducir la brecha tecnolgica y el alto
valor del yen que hace su produccin ms costosa. Ante este panorama, las
empresas japonesas mencionadas se han dado cuenta de que no podrn subsistir en el largo plazo produciendo televisores, telfonos inteligentes y computadoras personales, por lo que ahora enfocan sus esfuerzos en e! desarrollo
e innovacin de sus tecnologas en reas como las energas renovables y los
dispositivos mdicos. Se trata de dos mercados globales con grandes crecimientos para el futuro inmediato y e! Gobierno japons apoya decididamente estos cambios con polticas especficas para favorecer e! florecimiento
de estos nuevos sectores. Este caso de las empresas japonesas es prcticamente una norma presente en todo e! mapa empresarial mundial, ya que estrategias similares llevan a cabo empresas alemanas, estadounidenses,
coreanas y chinas. Se trata de una frrea disputa por e! liderazgo de las empresas globales que dominaran este siglo XXI.
En el caso de Mxico, sus empresas importantes se forjaron realmente
como producto de! desarrollo econmico despus de 1940. Aunque algunas
de ellas venan del fin de! Porfiriato -como la empresa cervecera Cuauhtmoc
de Monterrey- la mayora de lo que son hoyo fueron -pues muchas han
sido vendidas completamente en los ltimos aos- nacieron o se desarrollaron plenamente entre 1940 y 1970, cuando surgi un mercado interno, especialmente para empresas dedicadas a los productos de consumo y bienes
de poco desarrollo tecnolgico. Otros grandes grupos empresariales surgieron
en la oleada de la privatizacin de empresas pblicas de la dcada de los aos
ochenta, como Telfonos de Mxico y Televisin Azteca por ejemplo. Lo que

sorprende de las empresas mexicanas, en comparacin con empresas de otros

pases, como las que hemos reseado, es la concentracin de las empresas
lnexicanas en industrias tradicionales y de servicios. No hay una sola empresa
mexicana lder en la produccin automotriz, electrnica o en los nuevos campos como computacin, software, biotecnologa, etc. Adems, en los ltimos
aos, incluso empresas importantes en estos sectores tradicionales han vendi-
do e! total de sus empresas, como e! grupo Mode!o que produce la emblemtica cerveza mexicana Corona, o grandes partes accionarias, como en el caso
de la cervecera Cuauhtmoc. Parecer ser entonces que en la competencia
global, lo que apareca como el inicio de alianzas estratgicas de los grupos

empresariales mexicanos para internacionalizarse, ha terminado en la venta
de sus empresas a grupos extranjeros (Pozas, 2006), y sobreviven principalmente aquellos grupos empresariales mexicanos que tienen monopolio en
determinados sectores o que disfrutan de protecciones legales frente a la competencia extranjera. A la pregunta de por qu este tipo de atrofia en la modernizacin de las empresas mexicanas y su poco atrevimiento y aversin
hacia el desarrollo de nuevos campos, la respuesta puede dividirse en dos tipos. Por un lado, el peso importante que tuvo e! Estado en la configuracin
y proteccin de las empresas mexicanas, yen su reciente incapacidad para fomentar el desarrollo de nuevas industrias, lo que ha originado una especie de
aversin histrica al emprendimiento de nuevos campos industriales por parte de! sector privado mexicano. Por otro lado, est la estructura de propiedad
de las grandes empresas mexicanas que reside principalmente en las familias
que las vieron nacer y cuyo control se sostuvo prcticamente hasta nuestros
das (Hoshino, 2006), originando un tipo de economa empresarial basada
en otorgar un tipo de renta a las familias propietarias y, por lo tanto, una
aversin a la modernizacin y al riesgo que implicara lanzarse a desarrollar
nuevos campos industriales y tecnolgicos. Adems, cuando tomaron e! riesgo de aventurarse a nuevas reas fracasaron por diversas razones. Como afinn
e! empresario regiomontano Eugenio Clariond (2003: 85), quien consider un error empresarial haber tratado de desarrollar bienes de capital -maquinaria para la industria siderrgica- por los obstculos financieros y
burocrticos que se presentaron. Por cierto, la empresa IMSA, que diriga
este empresario, fue vendida a un consorcio extranjero en e! ao de 2007.
Esta experiencia, como otras que se hicieron en la historia de las empresas
privadas mexicanas, consisti principalmente en esfuerzos aislados, cuando
lo que se requera, como nos ensean otras experiencias internacionales, era
la conjuncin del poder del Gobierno y, en muchos casos, la cooperacin de
partes importantes del sector privado para desarrollar nuevas industrias, por
el desafo en trminos de capital, tecnologa y de recursos humanos que este
tipo de emprendimientos representa.

III. Japn, Corea y China han podido. Por qu Mxico

no puede ser una potencia econmica?
Despus de aos de estudiar a las economas del Este de Asia y ver cmo pasaron del atraso industrial a ser potencias econmicas, hemos llegado a resumir
en cuatro los factores que agrupan a los principales elementos que impulsaron
decididamente a sus economas -capital disponible, desarrollo tecnolgico, poder empresarial y papel favorable del Gobierno- y que establecen diferencias
notables con el caso de Mxico (Lpez Villafae 1993; 1999).
Los dos primeros factores tuvieron que ver con la disponibilidad de capital y el desarrollo tecnolgico. As podemos ver que, primero en Japn
(Okhawa & Rosovsky, 1973), pero luego en Corea y China, se dieron conjuntamente periodos prolongados de tasas muy altas de inversin con absorcin de tecnologas. Las tasas altas de crecimiento fueron en primera instancia
un efecto directo de este cambio en la ecuacin econmica. Adems, se establecieron una serie de estrategias para desarrollar nuevas industrias y una vez
agotado su ciclo de maduracin y competitividad pasaron a desarrollar nuevos sectores. Esta ha sido la historia hasta la actualidad en las economas de
estos pases. El alto crecimiento tiene que ver igualmente con una gigantesca
creacin de empleo -economas prcticamente con pleno empleo y, en el
caso de Japn y Corea, sin generacin de desigualdades ni polos de marginacin y pobreza. Las polticas de pleno empleo fueron muy benficas desde el
punto de vista social, pues una vez que hubo escasez de trabajadores los salarios aumentaron, ya que las empresas tenan que pagar ms por el trabajador
calificado, y en general los aumentos de los salarios se trasladaron a prcticamente todos los sectores incluyendo los servicios. En China, el clima social
es ahora ms parecido al de Mxico, pues se tom la decisin de desarrollar
primero las regiones costeras y esto ha producido desigualdades agudas, uno
de los muchos desafos que las reformas de mercado le deparan a ese pas en
un futuro cercano (Lpez Villafae, 2012). La gran generacin de empleo
tuvo que ver con las estrategias industriales, ya que se eligieron industrias
con un alto impacto de influencia e induccin en todo el aparato industrial
domstico y con fuerte impacto en las pequeas y medianas empresas. La
eleccin de industrias de alta tecnologa ha sido reciente, y esto es posible en
un entorno de maduracin de esas economas.
El aspecto financiero fue clave en todos estos pases. La banca, bajo diferentes modalidades -tanto la de desarrollo, como la privada- pudo suministrar fondos abundantes para favorecer un clima de inversiones empresariales
y con ello apuntalar no solo el crecimiento alto del PIB, sino favorecer tambin el cambio industrial y tecnolgico de las empresas. En Japn fueron los

bancos privados de los grandes grupos quienes tenan la responsabilidad de

otorgar los crditos a todas las empresas. Es importante anotar el hecho de
que las empresas japonesas no se endeudaron con bancos extranjeros. La deuda acrual japonesa muy alta es principalmente gubernamental y tesultado de
la deflacin de los ltimos afios en ese pas. En Corea, los bancos comerciales,
con fuerte orientacin gubernamental, fueron capaces de conceder los crdi-
tos. pero a difetencia de Japn, la deuda con los bancos extranjeros fue importante en varios periodos. Esta deuda que por ejemplo lleg a ser muy
grande a fines de los setenta y en 1997 (afio de una gran crisis), fue utilizada
en su mayor parte como inversin productiva y como capital para el cambio
industrial, y gracias a ello es que las empresas pudieron levantar sus nuevas
exportaciones y pagar estas deudas -es una dHerencia a tomar en cuenta con
endeudamientos en otros pases, utilizados para inversiones especulativas o
inmobiliarias. En el caso de China los grandes bancos estatales se han encargado de dar permanentes crditos a las empresas, y la inversin extranjera
enorme acta en paralelo a esta inyeccin de capitales. Adems, China ha

podido evitar hasta ahora una crisis financiera y en gran medida esto es posible dado el control y regulacin existente en ese pas sobre capitales especulativos. Este elemento es importante, pues es un elemento para mantener la
estabilidad y evitar grandes fugas de capital.

La historia econmica de Mxico ha ido en otras direcciones yeso explica
no solo el pobre crecimiento de Mxico sino tambin como la economa mexicana se ha vuelto altamente dependiente de los factores externos. Por ejem-
plo, en el factor de ctditos, la banca de desarrollo en Mxico pas de

representar el 22.6% al 5.8% del PlB entre 1983 y 2008, yel financiamiento
de la banca privada pas del 29.4% al 16.8% del PlB en esas mismas fechas
(Rojas Miranda, 2009). Estos datos demuestran claramente que sin una poltica de financiamiento para actividades productivas industriales es muy difcil poder proyectar un crecimiento importante en el pas. Adems, sin
capital prcticamente para nuevos emprendimientos empresariales, el pas no
podr contar con sectores nuevos y de alta rentabilidad en el futuro. El caso

de los Estados Unidos es aleccionador en este sentido, ya que gracias a la posibilidad de acceder a este capital para t1nanciar nuevas aventuras tecnolgicas
fue posible el nacimiento y la consolidacin de las nuevas empresas en el sec-
tor de la industria de la informacin. En el caso japons, en su origen el financiamiento ptovino tanto de la banca de desarrollo como de la banca
privada y en la actualidad utilizan tanto fondos pblico-privados como alianzas empresariales para competir con nuevos productos de alta tecnologa. En
China, la poderosa banca estatal se encarga de colocar enormes fondos de ca-
pital para que las empresas chinas puedan saltat la brecha de industrias tradicionales y posicionarse en las de alta tecnologa. Adems, despus de 199'.

la banca dej de ser mexicana, pues la mayora de los bancos ms grandes

son extranjeros, y por tanto su inters primordial es obtener ganancias expeditas y no vinculadas al desarrollo empresarial del pas. Por otro lado, Mxico
sufri dos grandes crisis financieras, en 1982 y luego otra en 1995, muyonerosas en el corto y largo plazo, especialmente porque succionaron recursos de
capital que debieron ser utilizados para la inversin del desarrollo del pas.
Asimismo, las grandes olas de endeudamiento pblico y privado del pas no
fueron utilizadas, como en el caso coreano, para invertirlo en nuevas industrias y tecnologas y, por lo tanto, las exportaciones de mayor valor del pas
son realizadas por empresas transnacionales. Sin embargo, la paradoja del
caso mexicano es que su desempeo como exportador de productos de alta
tecnologa est por encima del promedio y triplica el valor de este tipo de exportaciones realizado por pases como Brasil o la India, pero los beneficios
no permanecen en el pas, sino que van a parar a manos de los propietarios
de las patentes y de las tecnologas empleadas para su produccin. Por eso
Mxico ha aumentado este tipo de exportaciones, pero ha descendido su participacin en la economa mundial y ha ido en regresin en su lugar dentro
de las principales economas del mundo Qimnez-Snchez, et al., 2012).
En Mxico, uno de los grandes atractivos para desarrollar al pas ha sido
estar, y desgraciadamente sigue estando, basado en la mano de obra barata de
la clase trabajadora del pas, que acta como imn para la inversin extranjera
y como condkin para altas rentabilidades empresariales nativas. En todo este
tiempo hemos visto como el salario en Mxico se ha venido deteriorando. De
esta manera, el salario bajo de manufactura en China, que era una referencia
mundial, ha venido aumentando, triplicndose en los ltimos diez aos, mientras que en Mxico prcticamente se ha estancado. En el ao 2011 se pagaba a
un trabajador mexicano en el sector manufacturero 2.1 dlares la hora, que es
uno de los salarios ms bajos pagados en los pases emergentes. El bajo salario
quiz sea una buena razn para atlaer a la inversin extranjera, pero es una
trampa que en largo plazo impide mejorar las habilidades y capacidades de la
clase trabajadora y limita el mercado interno al empobrecer a la poblacin trabajadora. Las empresas multinacionales trasladan a Mxico las tareas de bajo
salario que en general constituyen los procesos de ensamblaje y trabajos rutinarios, mientras que los procesos vinculados a alta tecnologa se conservan o se
van a pases con mejor dotacin de recursos humanos. Este ha sido otro el"
mento del bajo crecimiento del pas, pues sin la modernizacin de la clase trabajadora no es posible acometer nuevas industrias.
Lo que se ha podido comprobar en el modelo de polticas industriales en
el este de Asia es la relacin existente en el fomento de industrias de alta tecnologa y el crecimiento acelerado y sostenido de sus economas. Las industrias que llamamos de "alta tecnolog' son en realidad las nuevas industrias

que van surgiendo en el devenir de los inventos de las ciencias y su conversin

en productos nuevos que se ofrecen al mercado. La industria textil inglesa,
fue de "alta tecnologa" en su momento pues revolucion a esa industria con
la utilizacin de nueva maquinaria y as podemos decir de toda una serie de
industrias que han ido surgiendo, como la televisin a mediados del siglo XX
que vino a revolucionar las comunicaciones en el mundo. La importancia de
desarrollar nuevas tecnologas est vinculada al hecho de que con ellas se pueden crear industrias nuevas, que una vez que maduran se convierten en las
ms dinmicas en el mercado mundial y por lo tanto su rentabilidad es alta.
La ecuacin es como sigue: inversin en desarrollar nuevas tecnologas + aumento en gasto en ciencia y tecnologa + conversin en nuevas industrias y
productos + impacto en toda una serie de industrias conexas = devienen ciclos
de crecimiento econmico. Por esta razn, los Gobiernos y empresas ms
ambiciosas siempre estn tratando de competir para desarrollar y apropiarse
de este tipo de industrias. "La destruccin creativa" pasa a ser as un factor de
permanente evolucin en las economas de mercado (Schumpeter, 1975).
El tema de la industria maquiladora de Mxico refleja muy bien el atraso
conceptual y prctico del Gobierno en Mxico y de sus empresas nacionales.
Esta industria fue concebida en 1965 principalmente para dar empleo en la
zona fronteriza y no para detonar un cambio industrial, social y urbano en
toda esa regin. Antes, con el Programa Nacional Fronterizo de 1961 se pensaba integrar econmicamente a esta regin con el resto del pas. Pero una
vez que esta idea fue abandonada, es decir, como un plan industrial para el
desarrollo de todo el pas -como s aconteci con otros procesos similares de
zonas de exportacin en Japn, Corea y China actualmente- su destino, como se ha visto en los ltimos anos, ha quedado prcticamente en manos de
las grandes empresas transnacionales, quienes deciden sus inversiones, no en
el objetivo del desarrollo econmico del pas, sino como parte de sus estrategias globales. La maquiladora es la industria de mayor exportacin en el pas,
dominada casi totalmente por empresas extranjeras; su proveedura local no
excede en promedio al 3% y la transferencia de tecnologa es muy baja, es
decir, es una industria prcticamente rentada al extranjero y cuyo beneficio
al desarrollo local ha sido y es muy pobre.
Una diferencia clave entre la maquiladora en Mxico y las zonas exportadoras de Asia es que en estas ltimas la subcontratacin por medio de la
produccin original de manufactura fue una estrategia muy importante y
fuente de grandes transformaciones de las empresas nacionales. De igual manera, las coinversiones permitieron grandes transferencias de tecnologa y administracin. En retrospectiva histrica, el plan maquilador, si se quera
utilizar como detonante de la industria de todo el pas, deba haberse planteado dentro de las zonas ms desarrolladas del pas, como Monterrey, Guada-

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lajara y el Estado de Mxico, Pero quiz haba el temor de que el capital extranjero se extendiera y dominar toda la economa del pas .
La poltica de industrializacin de la frontera norte fue entonces una solucin hbrida y se convirti con
el tiempo
en un enclave extranjero, sin vin-
culacin con la industria del pas. Por eso, el desarrollo de la industria

maquiladora ha tenido que ver ms con las devaluaciones del peso mexicano
-lo que abarata la mano de obra- y los ciclos de demanda de la economa estadounidense. En la frontera norte de Mxico el programa de la industria
maquiladora fue un fin en s mismo, mientras que en Asia las maquiladoras
significaron una transicin hacia modelos integrales de exportacin, que tu-
vieron grandes efectos multiplicadores en toda la economa y se constituyeron

como uno de los factores importantes para su industrializacin (Lpez Villafae, 2004). As, el desarrollo de la industria electrnica de Taiwn o la electrnica, petroqumica y maquinaria en Corea tuvieron este origen; se dio en
una doble va, aceptando y aprendiendo de la inversin extranjera y desarrollando la capacidad institucional y organizativa de asimilacin endgena. En
China, la estrategia ha sido diferente, con objetivos ms amplios, pero de todos modos se ha aplicado una poltica de transferencia de tecnologa y de
apoyo a sus empresas locales para ser primero proveedoras fuertes y luego
convertirse en competidoras y buscar nuevas reas de exportacin en alta tecnologa. La ciudad de Shenzhen en la provincia de Guandong, que empez
su programa de exportacin 20 aos despus que la ciudad de Tijuana o Ciudad Jurez, es hoy una de los emporios industriales ms fuertes de China, y
su modernizacin en todos los mbitos es sorprendente.
Comparando la evolucin que han seguido las zonas exportadoras en
Asia y las de Mxico, no nos debe extraar que Ciudad Jurez, Reynosa,
Tijuana y recientemente Monterrey, sean ciudades de extraordinaria violencia motivada por las luchas de los grupos de carteles de droga y en general de crimen organizado. Se trata, desde mi punto de vista, de un dao
colateral del fracaso econmico y social del programa maquilador, pues
otro hubiera sido el destino de estas regiones de la frontera bajo un plan
de desarrollo industrial y tecnolgico con aIro impacro en la vida de sus
ciudadanos y habitantes en general. Simplemente imaginemos si Tijuana,
Ciudad Jurez y Nuevo Laredo fueran hoy las metrpolis modelo de industrializacin, urbanizacin y motores del desarrollo econmico, como
Shangai o Shenzhen en China. Posiblemente el factor de la economa de
las drogas y la violencia concomitante estara presente, pues son ciudades
donde pasa la droga que se dirige al mercado de Estados Unidos, pero
sera seguramente un elemento menor y atenuado por prioridades superiores que generara una economa de alta tecnologa en sus empresas locales y su clase trabajadora en general.

Ya hemos mencionado el papel que juegan las empresas para el desarrollo

de nuevas industrias y desgraciadamente en Mxico, las grandes empresas
mexicanas siguen estando en los sectores tradicionales o explotando servicios
en donde ejercen polticas monoplicas. A veces entrar a desarrollar una nueva industria es complejo, el riesgo es grande; generalmente se requiere de un
buen capital como inversin inicial; contar con un buen avance tecnolgico
)' con la posibilidad de un mercado; y se pueden aadir otros factores igual

de importantes como los anteriores. En la experiencia de otros pases, muchos
de estos retos obligaron a la cooperacin entre Gobiernos y empresas y tambin entre las propias empresas. Especialmente para economas y empresas
que queran entran a la competencia en nuevas industrias, la cooperacin y
el
diseo de instituciones adecuadas a estos tInes fueron factores esenciales.

Si los Gobiernos no invierten en ciencia y tecnologa, y las empresas
tampoco apoyan la investigacin en sus propias instalaciones o en Universi-
dades, es difcil generar un campo propicio para la innovacin. Mxico dedica

una de las ms hajas inversiones en ciencia y tecnologa de la OCDE, del
0.37% del PIB, Y as es imposible poder generar nuevo conocimiento. En
este sentido es loable el esfuerzo realizado en Jos ltimos aos para generar
patentes en el TeCllolgico de Monterrey. la UNAM y elIPN, pues se requiere
t:ste nuevo conocimiento y as determinar las reas de mercado en que se
puedan insertar. Sin embargo, el nmero de solicitudes de patentes sigue
siendo el ms bajo de las economas emergentes. Igualmente importante son
Jos programas de emprendedores para motivar a la nueva generacin de empresarios mexicanos por el camino que siguen otros empresarios exitosos en
nuevas empresas en otras partes del mundo.
Como hemos sealado anteriormente, la geografa -cercana a Estados
Unidos- y e! TLCAN han sustituido la tarea de disear e implementar una

verdadera estrategia de desarrollo nacional. El Gobierno de Mxico se ha empeado en desarrollar una poltica comercial, como eje de su estrategia de
desarrollo industrial consistente en firmar tratados o acuerdos de libre comercio, y en convertir a Mxico en una plataforma exportadora, basada en
el tra-
hajo barato de su poblacin trabajadora. Por lo tanto, la economa de! pas y

su evolucin dependen de decisiones de inversionistas extranjeros; de empresas
multinacionales y en general del clima econmico imperante y del tipo de
competencia al que se enfrentan. Por ejemplo, muchas de las inversiones extranjeras en Mxico, se hacen tomando en cuenta las condiciones del mercado
de Estados Unidos o de otros pases en Amrica Latina donde puedan exportar

sus productos. Otras veces la decisin de traer empresas a Mxico radica en el
hecho de que es ms conveniente pues los procesos son ya ms tradicionales y
la mano de obra barata de Mxico resulta un aliciente. En otros casos, solo se
trasladan determinadas fases del proceso por las mismas razones anteriores.

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As, la economa mexicana, queda atrapada en una serie de decisiones que en

lo general estn fuera de su propia determinacin.
Las tecnologas de informacin, servicios y administracin en Mxico es
un caso para analizar. Esta industria represent en 2005 apenas e! 0.5% de!
PIB (entre 3,000 y 4,000 millones de dlares). En e! 2007, la produccin de!
equipo de computo represent la mayor parte, e! 64.7%, e! software e! 8.7%
Y los servicios e! 26.6%. Las empresas mexicanas participan en e! sector de
servicios, pero solo algunas tienen visibilidad mundial, como Softtek y Neoris
de Monterrey, que surgieron como fruto de un ambiente de negocios industriales. Las compaas extranjeras que operan en Mxico tienen su origen en
Estados Unidos y la India, y no solo operan para atender e! mercado local,
sino para proveer servicios a clientes ubicados en diversas regiones del mundo
(Mulln, Range!, Contreras & Kenney, 2008). Los apoyos del Gobierno
para e! desarrollo de las tecnologas de la informacin aparecieron en e! Programa para e! Desarrollo de la Industria de! Software (Prosoft) creado en
2003 bajo los auspicios de la Secretara de Economa. Bajo este programa se
concedieron apoyos directos por ms de 1,100 millones de pesos en sus primeros cuatro aos de vigencia y en total, sumando los recursos del sector
privado y de los Gobiernos estatales, la suma llega a los 4,000 millones de
pesos. En e! ao 2012 los recursos totales asignados a estos apoyos fueron de
ms de 2,000 millones de pesos, lo que es una cifra pequea en relacin a lo
que han hecho o hacen otros pases. Se han desarrollado nuevas empresas
mexicanas y Mxico se convirti en e! cuarto exportador de servicios de las
TI. Sin embargo, como sucede en otras reas de la economa mexicana, estos
servicios los realizan las grandes empresas de los Estados Unidos y la India,
que proveen a sus clientes tanto en Mxico como en el exterior. Se dice que
el reto es la escasez de grandes empresas mexicanas lderes, la enorme dificultad que los pequeos empresarios tienen para conseguir financiamiento y el
sistema educativo que deber mejorar en los rubros de mayor calidad tcnica
y manejo del idioma ingls.
IY. Conclusiones
Las industrias nuevas en cada periodo son las ms dinmicas y se convierten
en e! eje principal del desarrollo econmico y por lo general son detonantes

de ciclos de alto crecimiento como hemos visto en los casos de Japn, Corea
de! Sur y recientemente en China. Elegir desarrollar estas nuevas industrias,
no es solo una cuestin de buena voluntad de Gobiernos y empresas. Estas
industrias constituyen e! centro del desarrollo sobre e! que se distribuyen

toda una serie de beneficios econmicos, pero tambin sociales y polticos.

Las economas que ms han crecido en las ltimas dcadas han tenido mucho
que ver con el desarrollo de estas industrias, y por eso la competencia actual
reside en desarrollar precisamente estas industrias y asumir nuevos liderazgos
econmicos y polticos. Mxico esta quedando como una" body nation" (Rosecrance, 1989) es decir, un pas receptor y desarrollador de industrias basadas
en el ensamblaje y produccin de bienes y servicios, incluso de alta tecnologa, ms que un pas distinguido por la innovacin de sus productos y servicios. Por eso la economa mexicana parece ya un rompecabezas, constituida
por una serie de pedazos inconexos; recursos del petrleo, industria maquiladora, enclaves manufactureros como el automotriz, remesas de los migran tes,
turismo, inversin extranjera y economa informal y subterrnea, en donde
el dinero del narcotrfico juega un papel importante.
Mxico parece contar con unas elites tanto pblicas como privadas, reacias a la innovacin endgena y al riesgo. Estn contentas y satisfechas con
los beneficios de una economa y un sistema poltico que las protege en los
sectores tradicionales. La riqueza en Mxico y los empresarios mexicanos miHan arios no lo son por haber innovado sino por formar parte de este sistema
de privilegios. Estas elites mexicanas no tienen el diseo ni el inters genuino
para convertir a Mxico en una potencia econmica mundial. Se trata de elites poco receptivas a escuchar y estudiar el entorno mundial y generar instituciones econmicas y polticas inclusivas. En suma, son lo que se podra
llamar elites extractivas (Acemoglu & Robinson, 2012: 81), felices con los
rendimientos que obtienen aplicando el modelo actual, y por lo tanto inmunes al cambio del entorno de las instituciones econmicas, para crear unas
nuevas que alentaran la competencia y premiaran la innovacin, y por consiguiente apoyaran la entrada de nuevos jugadores econmicos a la escena del
desarroHo. Sin embargo, deberan romar nota de lo que le ha pasado a grandes
corporativos mexicanos en los ltimos aos, es decir, el proceso de venta de
grandes grupos a empresas extranjeras debera alertados, pues tarde o temprano 10 que hoy parece cmodo y accesible podra cambiar.
En este entorno, las estrategias de comercio internacional y la atraccin
de inversin extranjera se convierten en el centro de la estrategia gubernamental y tambin del sector privado. Como consecuencia, no hay una estrategia nacional de desarrollo pensando en el impulso de nuevas industrias por
empresas mexicanas. Mxico ha padecido desde el agotamiento de su modelo
sustitutivo de importaciones de una gran ausencia de planes y concepciones
sobre la transformacin mundial y sobre cmo se debera insertar el pas para
mejorar la condicin de su poblacin. En consecuencia, la economa mexicana se desarrolla por las presiones que ejercen sobre eHa las fuerzas de gravedad
de las grandes potencias econmicas y los intereses y estrategias de las grandes

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des cambios al inicio del siglo
y solo podr determinar su propio rumbo

si es posible conformar una nueva coalicin de intereses pblicos y privados,
cuyas prioridades industriales y tecnolgicas busquen crear una nueva economa en el pas y activar en conjunto todos sus elementos, para generar un
nuevo ciclo de desarrollo con los beneficios sociales y polticos inherentes a
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esta transformacin.
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Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

Vctor Lpez Villafoe'

Es posible relanzar una poltica industrial

SUMARIO: 1. Introduccin, 11. Pases con experiencia en el desarrollo de nuevas industrias.

La poca de mayor crecimiento econmico de Mxico en el siglo xx se dio

vante en e! sentido de que se pensaba que tener industrias nacionales, tanto

. Es profesor-investigador de! Doctorado en Estudios del Desarrollo de la Universidad

-87DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

como la marginacin, migracin y pobreza se mantuvieron como elementos

-88DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

'lVorable para desarrollarlas.

-89DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

nes y polticas de fomento de la ciencia y tecnologa por parte de los

Se disearon programas como

el de Innovacin tecnolgica de alto valor

la industria del software (Prosoft).

-90DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

propicie el desarrollo de capital de riesgo. Como siguiente aspecto se apunta

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

n. Pases con experiencia en el desarrollo de nuevas industrias

, El Consejo Coordinador Empresarial produjo un documento muy reciente llamado

-92DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

Tanto Inglaterra como los Estados Unidos se convirtieron en potencias

-93DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

que e! avance tecnolgico de Japn en sus inicios estuvo acompaado por e!

presas transnacionales a que realicen e! desarrollo industrial. En estos pases

-94DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

servicios comerciales, ha vivido una serie de transformaciones y hoyes un

-95DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

el mercado chino- es ya la segunda multinacional ms importante en este

-96DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

sorprende de las empresas mexicanas, en comparacin con empresas de otros

global, lo que apareca como el inicio de alianzas estratgicas de los grupos

-97DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

III. Japn, Corea y China han podido. Por qu Mxico

-98DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

bancos privados de los grandes grupos quienes tenan la responsabilidad de

enorme acta en paralelo a esta inyeccin de capitales. Adems, China ha

estabilidad y evitar grandes fugas de capital.

plo, en el factor de ctditos, la banca de desarrollo en Mxico pas de

podr contar con sectores nuevos y de alta rentabilidad en el futuro. El caso

-99DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

la banca dej de ser mexicana, pues la mayora de los bancos ms grandes

-100DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

que van surgiendo en el devenir de los inventos de las ciencias y su conversin

-101DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

en un enclave extranjero, sin vin-

culacin con la industria del pas. Por eso, el desarrollo de la industria

vieron grandes efectos multiplicadores en toda la economa y se constituyeron

-102DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

Ya hemos mencionado el papel que juegan las empresas para el desarrollo

)' con la posibilidad de un mercado; y se pueden aadir otros factores igual

diseo de instituciones adecuadas a estos tInes fueron factores esenciales.

dades, es difcil generar un campo propicio para la innovacin. Mxico dedica

Unidos- y e! TLCAN han sustituido la tarea de disear e implementar una

hajo barato de su poblacin trabajadora. Por lo tanto, la economa de! pas y

de Estados Unidos o de otros pases en Amrica Latina donde puedan exportar

-103DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo

As, la economa mexicana, queda atrapada en una serie de decisiones que en

Las industrias nuevas en cada periodo son las ms dinmicas y se convierten

en e! eje principal del desarrollo econmico y por lo general son detonantes

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toda una serie de beneficios econmicos, pero tambin sociales y polticos.

-105DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM e Instituto para el Desarrollo