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Abstract
This study aims to contribute to the debate on transparency and social control of public
management in Brazil, performing an analysis on as tools for social participation. The
methodology used was exploratory. It is observed that transparency fosters social
participation, information disseminated society approaches the management conducted by
their representatives Another point to be worked to achieve greater participation of society
in government affairs consists in teaching children and youth about the importance of
requiring transparency of public data and search for coverage in the participation. The Law
of Transparency meet their goals, to the extent that citizens have awareness of their role in
search and tracking information.
Keywords: Transparency. Social Control. Fiscal Responsibility Law.
1. Introduo
A administrao pblica tem sido alvo de controvrsias a respeito da transparncia
de seus atos. Em pases democrticos, a transparncia superficial - no tanto pela dotao
de recursos, mas pela sua aplicabilidade - se transforma em fator altamente questionvel
pela sociedade, o que, em muitos casos, tornam ocultas as informaes da gesto pblica,
comprometendo a credibilidade sobre a assertiva desses atos.
A cobrana da sociedade por visibilidade est vinculada necessidade de abrir acesso
ao contedo informacional dos atos e gastos efetivados pelo governo. O conhecimento
pleno daqueles atos, por si s, no atende s expectativas do cidado, que, tambm, exige
qualidade informacional, em espao temporal. Uma sociedade participativa consciente da
atuao dos seus representados desempenha, de forma mais satisfatria, o exerccio da
democracia quando tem o livre arbtrio de opinar e fiscalizar os gastos pblicos.
Fraudes e atos de corrupo encontram oportunidades propcias para propagao
em ambientes nos quais a gesto pblica pode escamotear informaes por julg-las
imprprias para o acesso generalizado. No Brasil, a Lei de Acesso Informao, n 12.527,
de 18 de novembro de 2011, busca tornar menos obscuro o conhecimento da informao
por parte dos cidados, no que se refere forma como os nossos recursos pblicos so
administrados.
O acompanhamento dos recursos financeiros da gesto pblica permite sociedade
civil exercer um papel fundamental na identificao de fraudes; suas ocorrncias impedem o
crescimento do pas, solapando a legitimidade da gesto pblica, fato que pode ocasionar
uma reduo do bem estar coletivo, em prol de interesses individuais, ocasionando a queda
de sua imagem.
Uma administrao transparente permite a participao do cidado na gesto e no
controle da administrao pblica e, para que essa expectativa se torne realidade,
essencial que ele tenha capacidade de conhecer e compreender as informaes divulgadas.
A participao social consiste, portanto, em canais institucionais de participao na gesto
governamental, com a presena de novos sujeitos coletivos nos processos decisrios, no se
confundindo com os movimentos sociais que permanecem autnomos em relao ao Estado
(ASSIS; VILLA, 2003).
2. Participao Social
No final do sculo XX, as reformas que visavam a implantar a administrao gerencial
ficaram conhecidas como a Nova Gesto Pblica, ou New Public Management (NPM).
Valores como capacidade de resposta, transparncia, inovao e orientao para o alcance
dos objetivos podem ser percebidos nas reformas da administrao sob a teoria da NPM
(VIGODA-GADOT; MEIRI, 2008). Segundo Slomski (2010), nesse modelo a nfase est no
cidado e nos resultados, exigindo-se do gestor pblico eficincia, transparncia e,
sobretudo, qualidade na prestao dos servios pblicos e no exerccio das funes estatais.
Os problemas decorrentes da falta de controle e de instrumentos de fiscalizao
dificultam avaliar se as aes realizadas pelos gestores pblicos esto atendendo as
da
democracia,
ferindo
os
princpios
constitucionais
da
legalidade,
contra a corrupo e est atualmente presente em mais de 100 pases. Anualmente, essa
organizao divulga no seu site12 os resultados de pesquisas dos nveis de corrupo de
diversos pases, como por exemplo Ucrnia e China. Seu objetivo combater a corrupo e
promover a transparncia, responsabilidade, integridade e democracia em todos os nveis e
setores da sociedade.
A Transparncia Internacional tornou-se referncia na percepo de empresrios,
universitrios e analistas sobre o desempenho de agentes pblicos e polticos (MAIA, 2010) e
realiza pesquisas em alguns pases e faz a medio da corrupo, transparncia e de outros
indicadores de governana e desenvolvimento.
O ndice do oramento analisado pela Transparency International verifica a extenso
da superviso realizada pela legislao e pelos rgos de controle e o espao destinado para
a populao interagir na elaborao do oramento.
H uma comparao entre os pases quanto aos seus nveis de corrupo no setor
pblico. As pesquisas e avaliaes desenvolvidas para atingir tal ndice englobam questes
relacionadas corrupo no funcionalismo pblico, a propinas nos contratos, nas licitaes,
a desvios de fundos pblicos e a aes pblicas realizadas no combate da corrupo.
O desempenho do Brasil nos ltimos anos pode ser observado no quadro 1 abaixo:
BRASIL
2011
2010
2009
2008
2007
73
69
75
80
72
Pontos
3,8
3,7
3,7
3,5
3,5
3. Transparncia no Brasil
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB/88) favoreceu a
transparncia, a adoo de prticas transparentes. O seu Art. 37 afirma que A administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia. Atravs da publicidade o povo poder ter acesso s informaes
referentes aos atos praticados por seus representantes.
A Constituio Federal de 1988 descentralizou a gesto das polticas pblicas e
sancionou a participao da sociedade civil nos processos de tomada de deciso (LUBAMBO
e COUTINHO, 2004)
No ano de 1998, publicou-se a Lei n 9.755/98, que dispe sobre a criao de
homepage na Internet, pelo Tribunal de Contas da Unio, para divulgao dos dados e
informaes. Esses avanos na tecnologia da informao do governo oferece oportunidade de
integrar bases de dados e recursos de forma a facilitar e simplificar o acesso ao pblico
(COGLIANESE et al 2009).
A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece no seu 1 do Art.1 que a responsabilidade na
gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, que se previnem riscos e corrigem
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas.
Limberger (2006) afirma que a LRF veio a disciplinar os gastos do administrador
pblico e, ainda, a divulgar a ideia de transparncia na gesto fiscal, como forma de conferir
efetividade ao princpio da publicidade, norteador da administrao pblica.
Para Platt Neto et al. (2007), a transparncia um conceito mais amplo do que a
publicidade, pelo fato de uma informao ser pblica, mas no ser relevante, confivel,
tempestiva e compreensvel.
A informao disponibilizada no rene todas as caractersticas que a define como
transparente. Muitos so os dados gerados no interior dos rgos pblicos, porm necessrio
selecionar os mais relevantes, os mais importantes para o cidado.
Lei n 12.527 de 18 de novembro de 2011 que entrou em vigor 180 (cento e oitenta dias) aps
a data de sua publicao. Esta Lei regula o acesso a informaes previstas na Constituio;
destina-se a assegurar o direito fundamental de acesso informao. Este deve ser executado
em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as seguintes
diretrizes:
I - Observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;
II - Divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes;
III - Utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao;
IV - Fomento do desenvolvimento da cultura de transparncia na administrao pblica; e
V - Desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
A Lei n 12.527, conhecida como Lei de Acesso a Informao, retrata o acesso e a
divulgao da informao, bem como as restries de acesso informao. As legislaes
esto sendo criadas no intuito de fornecer mais transparncia. Porm, para que o cidado faa
um bom uso da informao obtida, necessrio que ele a compreenda e tenha condio de
realizar um juzo crtico sobre as mesmas. O cidado deve receber treinamento adequado,
para que possa usufruir dos instrumentos de transparncia disponveis para sua consulta.
Portanto, importante capacitar o cidado para o exerccio do controle social16.
No Brasil, verifica-se a existncia de portais autnomos e independentes como o portal
Transparncia Brasil (http://www.transparencia.org.br/) constitudos por grupos no
governamentais focados no combate corrupo. Nestes sites so abordados estudos a
respeito de desvios e do mau uso dos recursos pblicos, servindo para difundir o
conhecimento sobre o tema.
Esses sites governamentais e no-governamentais so ferramentas importantes na
promoo da transparncia nacional, diminuindo as barreiras existentes entre a informao e o
cidado.
No Brasil, h diversas Leis com o intuito de fornecer uma maior transparncia dos
dados da administrao pblica. Contudo, o pas ainda no obteve nvel de excelncia neste
assunto. A aplicao da legislao precisa ser mais efetiva, alcanando de igual modo todos
os poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). A transparncia precisa ser regra na
administrao pblica. As publicaes oficiais precisam estar mais acessveis s diversas
classes sociais, tanto por meio impresso como pela internet. Os cidados devem saber dos
seus direitos e da importncia de estarem constantemente informados sobre a gesto das
polticas pblicas.
5. Consideraes finais
A contabilidade pblica brasileira iniciou uma srie de mudanas e uma delas a
transparncia da informao contbil. As entidades pblicas precisam estar preparadas para se
adequar s novas exigncias e o cidado apto a acompanhar e a participar da gesto pblica. O
controle social no um assunto novo. Entretanto a maioria da sociedade desconhece as
ferramentas de participao social.
H vrios instrumentos de participao social, como conselhos de polticas pblicas,
observatrio social, oramento participativo, ouvidoria e audincias pblicas. Esses
mecanismos de aproximao do cidado com o poder pblico, ainda no so totalmente
conhecidos pela sociedade.
Assim como oramento participativo, a ouvidoria apresenta-se como um instrumento
de participao que precisa proporcionar resolues e no servir como meio de legitimar as
aes contrrias aos interesses pblicos, atravs de simples mecanismos absoro das
reclamaes dos cidados. A Ouvidoria atua como mediadora na definio das polticas
pblicas auxiliando na tomada de decises na Gesto Pblica. A misso do ouvidor atender
a camada representada quando em situao desfavorvel, buscando a contnua melhoria dos
servios pblicos oferecidos sociedade.
O fator negativo nos instrumentos de participao diz respeito a sua utilizao para
atender determinaes legais como o caso do conselho de polticas pblicas e da audincia
pblica, servindo apenas para ratificar a opinio dos administradores, distanciando de sua
finalidade que ouvir a sociedade e promover a participao social. O envolvimento da
sociedade nas discusses promovidas pelas audincias pblicas contribui para a definio de
planos de ao condizente com as perspectivas sociais.
Um instrumento de participao no qual os administrados desconhecem o seu
funcionamento, dificulta sua plena utilizao. A articulao da sociedade auxilia na
transmisso das opinies dos grupos representados de forma a introduzir nos debates a
deciso dos seus membros.
O processo de conscientizao da sociedade quanto importncia da populao
utilizar os instrumentos de participao um processo de longo prazo. Diversas medidas
precisam ser implantadas para o atingimento de melhorias neste cenrio. Os diversos
segmentos sociais necessitam ser alcanados para a obteno da participao de uma amostra
significativa da populao. Os programas voltados para a educao fiscal precisa se tornar
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Notas:
Transparency International. Disponvel em: < http://www.transparency.org>. Acesso em: 15
jan. 2013