DERECHO MUNICIPAL

IX

ADMINISTRACIN MUNICIPAL

CONCEPTOS BSICOS
Municipio: es una entidad real (social) que
integra tres elementos inseparables, como son la
poblacin, el territorio y la capacidad de auto
gobierno
Municipalidad: es la institucin y es persona
jurdica que en representacin del municipio
cumple funcin de gobierno y administracin para
promover la satisfaccin de las necesidades
bsicas de los vecinos, su bienestar y desarrollo
de la circunscripcin.
Administracin: Conjunto de acciones desarrolladas para la gestin de los
recursos humanos, materiales y financieros de una entidad, a nivel tcnico e
institucional.
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
Esta seccin est dedicada a la organizacin interna y los sistemas administrativos de
la Municipalidad, est integrada por los funcionarios y servidores pblicos, empleados
y obreros, que prestan servicios pblicos y administrativos a la comunidad.
Corresponde a cada municipalidad organizar la administracin de acuerdo con sus
necesidades y presupuesto orientados hacia la gestin eficiente del desarrollo local, la
lucha contra la pobreza y la prestacin de servicios pblicos a la poblacin.
Sistema integrado por los funcionarios y servidores pblicos, empleados y obreros,
que prestan servicios a la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar
la administracin de acuerdo con sus necesidades y presupuesto. La administracin
municipal tiene una estructura gerencial sustentada en normas de programacin,
direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y control posterior. Se rige por
los principios de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia,
participacin y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley del Procedimiento
Administrativo General (Ley N 27444)

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CAPITULO I
ESTRUCTURA ORGANICA DE LA
ADMINISTRACIN MUNICIPAL
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
ARTCULO 26.- La administracin municipal adopta una estructura gerencial
sustentndose en principios de programacin, direccin, ejecucin, supervisin,
control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economa,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y
por los contenidos en la Ley N 27444. Las facultades y funciones se establecen en los
instrumentos de gestin y la presente ley.
PRINCIPIOS BASICOS
Principio de legalidad.- Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto
a la Constitucin, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas. (Ley N
27444)
Principio de eficacia.- Los sujetos del
procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad
del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en
su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisin final, no
disminuyan
las
garantas
del
procedimiento, ni causen indefensin a
los administrados. (Ley N 27444) En
todos los supuestos de aplicacin de este
principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no
esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una
garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este
principio.

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Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad
administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir. (Ley N 27444)
Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin
posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin
presentada no sea veraz. (Ley N 27444)
Eficacia: la gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y
las metas gubernamentales. (LOPE)
Eficiencia: la gestin se realiza optimizando la utilizacin de los recursos
disponibles, procurando innovacin y mejoramiento contino. (LOPE)
Artculo IV.- Principio de participacin y transparencia Las personas tienen
derecho a vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo, conforme a los
procedimientos establecidos por la ley. Para ello, las entidades del Poder Ejecutivo
actan de manera que las personas tengan acceso a informacin, conforme a ley.
(LOPE)
ARTCULO 28.- La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad
comprende en el mbito administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de auditora
interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de
planeamiento y presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica y los
lmites presupuestales asignados para gasto corriente. Los dems rganos de lnea,
apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada gobierno local.

En el mbito administrativo la Municipalidad cuenta con las siguientes reas:

1. Gerencia Municipal
2. rgano de Control Institucional
3. Procuradura pblica municipal
4. Oficina de Asesora Jurdica
5. Oficina de planeamiento y presupuesto
1. GERENCIA MUNICIPAL1

1 Delgadillo Gutirrez, Luis H., Compendio de derecho administrativo,

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Es el rea encargada de la administracin, cumple con la funcin de asegurar, dentro
de la Ley la aplicacin cotidiana de los acuerdos y disposiciones legales municipales.
Asimismo, asegura la buena marcha de los servicios pblicos, conforme a las
directivas dispuestas por la alcalda. El Gerente, designado por el alcalde, est a cargo
de esta rea y trabaja en la Municipalidad a tiempo completo; el cargo antes se
denominaba Director Municipal.

1.1 EL MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

El Manual de Organizacin y Funciones (M.O.F) de la Gerencia Municipal, se ha
elaborado en concordancia con la Directiva N 005-2004-MPC/GGPPR, aprobada con
Resolucin de Gerencia Municipal N 000498-2004 y en base a la estructura orgnica
y funciones generales, establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF) de la Municipalidad Provincial
aprobado con Ordenanza N 00-2015,
relacionado a los requisitos mnimos y a la numeracin de los cargos en el Cuadro
para Asignacin de Personal. En tal virtud el Manual de Organizacin y Funciones
constituye un documento tcnico-normativo que presenta en forma clara y coherente la
estructura orgnica interna del rgano, as como las actividades y requerimientos de
cada cargo que lo conforma. El Manual de Organizacin y Funciones de la Gerencia
Municipal es til porque:
a) Determina las funciones especficas, responsabilidades, lneas de autoridad y
requisitos mnimos de los cargos asignados a dicho rgano.
b) Proporciona informacin a los funcionarios y servidores pblicos, sobre sus
funciones y ubicacin dentro de la estructura orgnica de la Municipalidad, as
como sobre las interrelaciones formales correspondientes.
c) Ayuda a institucionalizar la simplificacin administrativa proporcionando
informacin sobre las funciones que le corresponde desempear al personal que
ocupa los cargos que constituyen los puntos de trmite en el flujo de los
procedimientos.
d) Facilita los procesos de induccin, adiestramiento y orientacin de personal,
permitindoles conocer con claridad las funciones y responsabilidades del cargo
que se les ha asignado; as como la aplicacin de programas de capacitacin

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1.2 ROL
La Gerencia Municipal es el rgano responsable de dirigir la gestin administrativa de
la municipalidad en su conjunto. La Gerencia Municipal depende jerrquicamente de la
Alcalda.
1.3 OBJETIVO
Incrementar la calidad de la administracin municipal, supervisando y gerenciando los
diversos procesos que se desarrollan en la organizacin.
1.4

FUNCIONES
ESPECFICAS

Planear,
dirigir,
supervisar y evaluar
las
actividades
que
efectan
los
rganos
que
conforman
la
estructura orgnica
municipal.

Proponer al Alcalde
todo lo
pertinente para el
mejoramiento de la
gestin municipal, el logro de los objetivos institucionales y el uso racional de los
recursos municipales.

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Conducir y supervisar la prestacin de los servicios pblicos locales municipales, a
fin de satisfacer los requerimientos de los vecinos dentro de la jurisdiccin.
Agilizar la gestin municipal a travs de la resolucin o distribucin de los asuntos
internos de la Municipalidad.
Apoyar al Alcalde en el cumplimiento de sus funciones, as como informar al
mismo, el desarrollo de la gestin municipal
Disponer la efectiva atencin de los requerimientos de los rganos municipales a
fin de que los mismos cumplan con los procesos a su cargo y la prestacin de los
servicios pblicos locales.
Revisar, elaborar, proponer y aprobar normas para regular el funcionamiento de la
organizacin municipal.
Aprobar los proyectos que diversos documentos de gestin, tales como el Manual
de Organizacin y Funciones (MOF) y el Manual de Procedimientos (MAPRO,
entre otros, responsabilizndose solidariamente con la Gerencia de Contabilidad y
Gerencia General de Planeamiento, Presupuesto y Racionalizacin en la
elaboracin del balance general y la memoria anual de la Municipalidad Provincial,
respectivamente
Emitir las Resoluciones de la Gerencia Municipal que son de su competencia.
Supervisar la gestin administrativa, financiera y econmica de la Municipalidad,
ordenando las medidas correctivas de ser el caso.
Dirigir y organizar comisiones o comits, tales como el Comit de Caja (donde se
aprueba la prelacin de pagos distintos de los rgidos o ineludibles), para el
desarrollo ptimo de la gestin municipal.
Brindar asesoramiento al Alcalde y al Concejo Municipal en asuntos de su
competencia. 5% n. Celebrar los actos, contratos y convenios que por delegacin
sean de su competencia y supervisar el cumplimiento de los mismos.
Velar y propugnar el cumplimiento de las disposiciones municipales con el apoyo
del personal de la Municipalidad o la fuerza pblica.

1.4 FUNCIONES EVENTUALES O PERIDICAS

Representar al Alcalde en reuniones y organismos externos, informando al mismo,
sobre las gestiones realizadas.
Asistir con derecho de voz pero sin voto a las Sesiones de Concejo.
Participar en cursos seminarios, foros, simposiums etc, a nivel nacional o en el
extranjero
La Gerencia Municipal no slo cuenta con funcionarios a cargo de los rganos de
Apoyo y Asesoramiento, sino tambin de los rganos de Ejecucin como son las
diversas Gerencias de Transporte Urbano, Desarrollo Urbano, Educacin y Cultural,
Servicios Sociales, Seguridad Ciudadana, Desarrollo Empresarial, etc. Estas
Gerencias se constituyen en funcin de las competencias que la Ley le asigna a las
municipalidades, las cuales difieren entre provinciales y las distritales

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CAPITULO II
LA FISCALIZACIN Y EL CONTROL
ARTCULO 30.- RGANOS DE AUDITORA INTERNA
El rgano de auditora interna de los gobiernos locales est bajo la jefatura de un

funcionario que depende funcional y administrativamente de la Contralora General de

la Repblica, y designado previo concurso pblico de mritos y cesado por la
Contralora General de la Repblica. Su mbito de control abarca a todos los rganos
del gobierno local y a todos los actos y operaciones, conforme a ley.
El jefe del rgano de auditora interna emite informes anuales al concejo municipal
acerca del ejercicio de sus funciones y del estado del control del uso de los recursos
municipales. Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada accin de
control se publican en el portal electrnico del gobierno local. En el cumplimiento de
dichas funciones, el jefe del rgano de auditora interna deber garantizar el debido
cumplimiento de las normas y disposiciones que rigen el control gubernamental,
establecida por la Contralora General como rgano Rector del Sistema Nacional de

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Control. La Contralora General de la Repblica, cuando lo estime pertinente, podr
disponer que el rgano de control provincial o distrital apoye y/o ejecute acciones de
control en otras municipalidades provinciales o distritales, de acuerdo con las normas
que para tal efecto establezca.
La auditora a los estados financieros y presupuestarios de la entidad, ser efectuada
anualmente, de acuerdo a lo establecido por la Contralora General de la Repblica.

ARTCULO 31.- FISCALIZACIN

La prestacin de los servicios pblicos locales es fiscalizada por el concejo municipal
conforme a sus atribuciones y por los vecinos conforme a la presente ley.
2. rgano de Control Institucional
Es la unidad orgnica responsable de la funcin de control gubernamental en la
municipalidad. Cuya labor se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la
Contralora General, la que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos
tcnicos correspondientes.

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El

alcalde tiene la obligacin de cautelar la adecuada implementacin del rgano de

Auditora Interna y la asignacin de recursos suficientes para que pueda cumplir con
sus actividades, pero cuando por distintas razones una municipalidad provincial o
distrital no pueda implementar el rgano de Auditora Interna, la Contralora General
de la Repblica podr disponer que otro rgano de control de municipalidad provincial
o distrital preste el apoyo necesario.
El rgano de Control Institucional, es el rgano de Auditoria Interna de la
Municipalidad Distrital de La Esperanza, el cual est bajo la jefatura de un funcionario
que depende funcional y administrativamente de la Contralora General de la
Repblica, e informa directamente al Alcalde sobre los requerimientos y resultados de
las acciones y actividades de control. Su mbito de control abarca todos los rganos
del Gobierno Local y a todos los actos y operaciones conforme a Ley.
2.1 FUNCIONES:

1. Ejercer el control interno posterior a los actos y operaciones de la Municipalidad

sobre la base de los lineamientos y cumplimiento del Plan Anual de Control y el
Control externo por encargo de la Contralora General, conforme a Ley Orgnica
del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.

2. Efectuar auditoras a los estados financieros y presupuestarios de la Municipalidad,

as como a la gestin de la misma, de conformidad con los lineamientos que emita
la Contralora General. Alternativamente estas auditoras podrn ser contratadas

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por la entidad como Sociedades de Auditora Externa, con sujecin al reglamento
sobre la materia.

3. Ejecutar las acciones y actividades de control a los actos y operaciones de la

Municipalidad que disponga la Contralora General. Cuando estas labores de
control sean requeridas por el Titular de la entidad y tengan el carcter de no
programadas, su ejecucin se efectuar de conformidad con los lineamientos que
emita la Contralora General.

4. Ejercer el control preventivo en la Municipalidad dentro del marco de lo establecido

en las disposiciones emitidas por la Contralora General, con el propsito de
contribuir a la mejora de la gestin, sin que ello comprometa el ejercicio del control
posterior.

5. Remitir los informes resultantes de sus labores de control tanta a la Contralora

General como al Titular de la entidad y del sector, cuando corresponda, conforme a
las disposiciones sobre la materia.

6. Actuar de oficio cuando en los actos y operaciones de la Municipalidad se

adviertan indicios razonables de ilegalidad, de omisin o de incumplimiento,
informando al Titular de la entidad para que se adopten las medidas correctivas
pertinentes.

7. Recibir y atender las denuncias que formulen los servidores, funcionarios pblicos
y ciudadana en general, sobre actos y operaciones de la Municipalidad,
otorgndole el trmite que corresponda a su mrito, conforme a las disposiciones
emitidas sobre la materia.

8. Formular, ejecutar y evaluar el Plan Anual de Control aprobado por la Contralora

General, de acuerdo a los lineamientos y disposiciones emitidas para el efecto.

9. Efectuar el seguimiento de las medidas correctivas que implemente la

Municipalidad como resultado de las labores de control, comprobando y calificando
su materializacin efectiva, conforme a las disposiciones de la materia.

10. Apoyar a las Comisiones que designe la Contralora General para la ejecucin de
las labores de control en el mbito de la Municipalidad. Asimismo, el Jefe del OCI y
el personal de dicho rgano colaborarn, por disposicin de la Contralora
General, en otras labores de control, por razones operativas o de especialidad.

11. Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y normativas interna

aplicables a la Municipalidad por parte de las unidades orgnicas y personal de
sta.

12. Cumplir diligente y oportunamente con los encargos y requerimientos que le

formule la Contralora General.

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13. Cautelar que la publicidad de los informes resultantes de sus acciones de control
se realice de conformidad con las disposiciones de la materia.

14. Cautelar que cualquier modificacin del Cuadro para Asignacin de Personal, as
como de la parte correspondiente del Reglamente de Organizacin y Funciones,
relativos al OCI se realice de conformidad con las disposiciones de la materia.

15. Promover la capacitacin permanente del personal que conforma el OCI, incluida
la Jefatura, a travs de la Escuela Nacional de Control de la Contralora General o
de cualquier otra Institucin universitaria o de nivel superior con reconocimiento
oficial en temas vinculados con el control gubernamental, la Administracin Pblica
y aquellas materias afines a la gestin.

16. Mantener ordenados, custodiados y a disposicin de la Contralora General

durante diez (10) aos los informes de control, papeles de trabajo, denuncias
recibidas y los documentos relativos a la actividad funcional del OCI, luego de los
cuales quedan sujetos a las normas de archivo vigentes para el sector pblico. El
Jefe del OCI adoptar las medidas pertinentes para la cautela y custodia del
acervo documental.

17. Cautelar que el personal del OCI d cumplimiento a las normas y principios que
rigen la conducta, impedimentos, incompatibilidades y prohibiciones de los
funcionarios y servidores pblicos, de acuerdo a las disposiciones de la materia.

18. Formular y proponer a la Entidad, el presupuesto anual del rgano de Control

Institucional, para su aprobacin correspondiente.

19. Las dems atribuciones y responsabilidades que establezcan la Contralora

General y dems que le correspondan conforme a Le

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CAPITULO III
DEFENSA JUDICIAL DE INTERESES Y
DERECHOS DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
ARTCULO 29.- PROCURADURAS PBLICAS MUNICIPALES
La representacin y defensa de los intereses y derechos de las municipalidades en
juicio, se ejercitan a travs del rgano de defensa judicial conforme a ley, el cual est a
cargo de procuradores pblicos municipales y el personal de apoyo que requiera.
Los procuradores pblicos municipales son funcionarios designados por el alcalde y
dependen administrativamente de la municipalidad, y funcional y normativamente del
Consejo de Defensa Judicial del Estado.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el Reglamento de
Organizacin, Funciones y Responsabilidades de la Procuradura Pblica Municipal.
Los procuradores pblicos municipales de las municipalidades provinciales extienden
sus funciones a las municipalidades distritales de su circunscripcin que no cuenten
con ellos, previo convenio sobre la materia.

3.1 PROCURADURA PBLICA MUNICIPAL

La Procuradura Pblica Municipal es la instancia que asume la representacin y
defensa de la Municipalidad cuando sus derechos e intereses son amenazados o se
ven afectados. Es decir, los procuradores intervienen ante el poder Judicial como

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defensor de la municipalidad en caso de que terceros le abran juicios. Puede tambin

hacer denuncias o presentar demandas cuando lo autoriza el Concejo Municipal.

Los procuradores son designados por el alcalde y dependen administrativamente de la
Municipalidad. Sin embargo, funcional y normativamente dependen del Consejo
Judicial de Defensa del Estado.
Cada procuradura debe contar con un reglamento de organizacin y funciones,
aprobado previamente en sesin de Concejo, a propuesta del Alcalde.
Debido a la carencia de recursos, muchas Municipalidades distritales no cuentan con
una procuradura pblica; en esos casos, la Municipalidad provincial podr extender
sus servicios, previo convenio suscrito entre ambas Municipalidades.

3.2 OFICINA DE ASESORA JURDICA

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Esta rea est encargada de asegurar la legalidad de los actos y procedimientos de la
Municipalidad, es decir, que stos se ajusten a la Constitucin y a la Ley. Este proceso
se determinar mediante la adecuada interpretacin, asesoramiento, difusin y opinin
sobre los asuntos legales que afectan a la Municipalidad. Acta en funcin de los
requerimientos de la alcalda en tanto rgano ejecutivo de la Municipalidad, y de las
gerencias.

3.3 OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

Esta rea se encarga de organizar, dirigir y monitorear el proceso de planificacin
municipal y el presupuesto municipal. Asimismo, asesora a las instancias de gobierno
de la Municipalidad en el diseo y formulacin de polticas institucionales.
Generalmente asumen la funcin de conducir y monitorear la formulacin y ejecucin
de:

Plan de Desarrollo concertado

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Plan Estratgico Institucional

Plan Operativo Institucional

Presupuesto municipal y presupuesto participativo

Asimismo, la Oficina de Presupuesto y Planeamiento se encarga de:

Coordinar la funcin de programacin de la inversin pblica municipal, en el

marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Evaluar y sustentar la programacin de los proyectos de inversin orientados a

mejorar
los
servicios
brindados
a
la
comunidad.
La planificacin es un proceso que permite a las Entidades del Sector Pblico,
definir sus Estrategias para la consecucin de sus objetivos Institucionales as
como conocer el grado de satisfaccin de las necesidades de aquellos a los
que ofrece sus bienes y servicios.

Segn la LOM el proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,

articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las
polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones
municipales.
En el caso de las municipalidades, esta funcin de planeamiento se expresa a travs
de distintos instrumentos de gestin, los que deben orientar el accionar de sus
distintas dependencias e involucrar, algunos de ellos a la poblacin. Entre estos
instrumentos tenemos:
a) Plan De Desarrollo Municipal Concertado
Constituye el principal instrumento de gestin de la municipalidad, establece la visin
de desarrollo del distrito o la provincia que comparte con la poblacin y afianza la
identidad local.
El Plan de Desarrollo Municipal Concertado, o PLan de Desarrollo Local Concertado
tiene un carcter orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos
municipales. Para ello debe contener:

Enfoques de desarrollo, centrado en el desarrollo humano y sostenible,

Un diagnstico integral del municipio (como territorio, a nivel temtico,

poblacional e institucional)

Visin compartida de futuro,

Objetivos, estrategias y polticas pblicas locales,

Ejes prioritarios de desarrollo por territorios y/o ejes temticos,

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Programas,

Indicadores,

Metas

Diseo de la Gestin del Plan de Desarrollo,

Seguimiento y Evaluacin.

El Plan de Desarrollo Municipal Concertado no slo debe orientar la accin municipal

sino la del conjunto de actores del distrito o provincia, por eso es importante que sea
concertado. La Municipalidad tiene un rol de liderazgo en el proceso de su elaboracin
y ejecucin. Para ello, debe establecer los mecanismos de participacin de la
poblacin, considerando el rol que le corresponde a los Consejos de Coordinacin
Local, que es el de coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal concertado y
proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura regional,
en el caso de los Consejos de Coordinacin Local provincial, y proponer la elaboracin
de proyectos de inversin y de servicios pblicos locales, en el caso de CCL distritales.
Uno de los aspectos poco abordados de los planes de desarrollo es el referido a su
gestin. Para ello es necesario discutir y definir cmo se llevar a cabo dicha gestin,
definiendo primero un modelo que tome en cuenta la intervencin y compromiso del
conjunto de actores pblicos y privados.
b) Plan De Desarrollo Institucional - PDI
El Planeamiento es el proceso que, por un lado, permite a las entidades del sector
pblico definir sus propsitos y elegir las estrategias para la consecucin de sus
Objetivos Institucionales. Por otro lado, brinda la posibilidad de conocer el grado de
satisfaccin de las necesidades de aquellos a los que ofrece sus bienes y servicios.
El referente del Plan de Desarrollo Institucional de la Municipalidad es esencialmente
el Pan de Desarrollo Municipal Concertado, ya que es en ese marco que la
Municipalidad, en cumplimiento de su Misin de promover el desarrollo local, planifica
y organiza su intervencin.
El Plan de Desarrollo Institucional puede ser definido como el instrumento de
planificacin estratgica de mediano plazo que tiene por funcin orientar las
decisiones y acciones del gobierno local dirigidos al logro de los objetivos de desarrollo
contemplados
en
el
Plan
de
Desarrollo
Concertado.
Es necesario recordar que durante la elaboracin del Plan de Desarrollo Institucional
de la Municipalidad, la Misin ya est definida por la ley (representar a la poblacin,
prestar servicios y promover el desarrollo integral), as como sus competencias y
funciones.
Existen distintas metodologas para la formulacin de Planes Estratgicos
Institucionales, pero todas deben considerar los siguientes componentes bsicos:

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La Visin de municipalidad que se tiene en un perodo de tiempo establecido

de comn acuerdo. (Pueden ser 5 aos).

La Misin, que define la razn de ser de la Municipalidad. (ya definida por la

Ley, pero que puede ser complementada).

Las tendencias que inciden en cumplimiento de la Misin, ya sean favorables o

desfavorables.

El anlisis de contexto a partir de las oportunidades que se presentan y los

factores que limitan ( o amenazas).

El anlisis de las fortalezas y debilidades de la institucin municipal.

La identificacin de objetivos estratgicos.

La definicin las estrategias de la accin municipal. Es decir, cmo har la

municipalidad para alcanzar sus objetivos estratgicos.

El establecimiento de polticas municipales. Las fases operativas se establecen

durante la formulacin del Plan Operativo y el presupuesto.

Finalmente, el proceso de elaboracin debera necesariamente tomar en cuenta los

siguientes aspectos:

Asegurar las condiciones favorables, a nivel de la voluntad poltica, tcnica, la

conformacin del equipo humano que lo debe conducir y el presupuesto.

Involucrar la intervencin de actores, tanto externos como internos. A nivel

interno se debe garantizar la participacin de funcionarios y servidores de la
municipalidad as como del alcalde y los regidores. A nivel externo resulta
conveniente contar con la participacin de los dirigentes y funcionarios de otras
instituciones quienes pueden ofrecer opiniones que contribuirn a hacer que su
formulacin sea ms participativa.

Contar con informacin. Un PDI se debe alimentar de informacin bsica. El

Plan de Desarrollo Local, el Plan de Desarrollo Concertado de la Regin, los
Programas de Intervencin de los sectores del Estado que actan en el
territorio y el Plan de Gobierno forman parte de la informacin a ser tomada en
cuenta.

c) Plan Operativo Institucional

Constituye el instrumento de planificacin anual que desagrega el Plan Estratgico
Institucional a fin de ponerlo en operacin, desagregndolo en programas, actividades,
metas y proyectos, concordantes con los objetivos estratgicos y las polticas definidas
por la gestin municipal, dentro del marco de sus competencias.

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Este instrumento de gestin municipal se complementa con el Presupuesto municipal.
La Ley del Sistema Nacional de Presupuesto seala que el Presupuesto constituye el
instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades lograr sus Objetivos y
metas contenidos en su Plan Operativo Institucional, lo que significa que antes de
elaborar sus presupuestos las entidades deberan contar con sus planes operativos
debidamente aprobados.
Las principales pautas para su elaboracin deberan ser las siguientes:

Emitir una directiva metodolgica de elaboracin del Plan Operativo.

Definir los objetivos institucionales que pretende alcanzar la municipalidad en el
periodo de un ao, en concordancia con el Plan de Desarrollo Concertado y el
Plan de Desarrollo Institucional. Estos objetivos deben ser definidos por la
funcin poltica, es decir por el alcalde.
Definir los indicadores y metas a lograr en el periodo de un ao, a fin de poder
medir los resultados.
A partir de los objetivos institucionales definidos, las gerencias y unidades
orgnicas formulas sus planes operativos, estableciendo objetivos parciales (a
nivel de cada gerencia) y especficos (a nivel de cada subgerencia), con sus
respectivos indicadores y metas. Asimismo deben establecer las actividades y
proyectos a ser ejecutados para el logro de cada uno de los objetivos.
Definir un cronograma de ejecucin de las actividades y responsabilidades.
Los planes operativos de cada gerencia y unidad orgnica deben ser
consolidados en un dolo documento para luego ser aprobados.

Establecer mecanismos de monitoreo y evaluacin del plan operativo, con el propsito

de asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas propuestos, as como de tomar
las acciones correctivas cuando los casos lo requieran.

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CAPITULO IV
GESTIN MUNICIPAL
4. CONCEPTO DE GESTION MUNICIPAL
El concepto de gestin hace referencia a la accin y a la consecuencia de administrar
o tramitar algo. Administrar, por otra parte, abarca las ideas de gobernar, disponer,
dirigir,
ordenar
u
organizar
una
determinada
cosa
o
situacin.
En relacin con lo anteriormente expuesto se puede deducir que el termino gestin y
administracin Municipal representa la ejecucin de todas aquellas rdenes
planificadas sistemtica y ordenadamente por la administracin, es decir, se trata de
realizacin de diligencias enfocadas a la obtencin de algn beneficio, tomando en
cuenta primeramente a las personas que integran una comunidad como recursos
activos
para
el
logro
de
los
objetivos
comunes.
Partiendo desde esta perspectiva conceptuales de lo que es la gestin y
administracin municipal se da inicio al desarrollo de esta investigacin que tratara en
este caso de las etapas de elaboracin, ejecucin y aprobacin dentro del mismo. Es
importante resaltar que la eficiencia y eficacia de la gestin municipal guarda estrecha
relacin con la forma de organizar y tramitar sus recursos para una mejor prestacin
de servicios y gestionar el desarrollo local.
ARTCULO 32.- MODALIDADES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS
Los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de gestin indirecta,
siempre que sea permitido por ley y que se asegure el inters de los vecinos, la
eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control municipal.
En toda medida destinada a la prestacin de servicios deber asegurarse el equilibrio
presupuestario de la municipalidad.

Gestin directa

Bajo la denominacin de gestin directa se engloban todos aquellos modos de

prestacin en los cuales la Administracin territorial ofrece el servicio directamente con
sus propios medios o por medio de entidades instrumentalizadas. En consecuencia,
esta modalidad gestora se caracteriza por:

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La Administracin acta a travs de su propia estructura y organizacin
burocrtica, es decir, a travs de sus funcionarios y personal contratado, o por
medio de la estructura y personal de sus entes instrumentalizados, por lo
que se elimina cualquier intervencin de terceros en la prestacin del
servicio;
la propia Administracin prestadora del servicio es quien aporta el capital
necesario para ello (sin perjuicio de fuentes de ingreso en servicios sujetos a
contraprestacin);
el riesgo de la actividad de gestin difiere segn el modelo de gestin directa
que se adopte (principio de libre eleccin de la forma de gestin del servicio
pblico).

Gestin indirecta

En estos casos nos encontramos ante una modalidad contractual de prestacin de los
servicios pblicos, por cuanto dicha actividad corresponde a una persona privada que
acuerda su prestacin con la Administracin Pblica titular del servicio previo el
oportuno proceso de seleccin del contratista.

ARTCULO 332.- OTORGAMIENTO DE CONCESIN

Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurdicas, nacionales o
extranjeras para la ejecucin y explotacin de obras de infraestructura o de servicios
pblicos locales, conforme a ley.
La concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los rendimientos
de la obra o el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados,
segn sea el caso.
Las decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios pblicos
existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo municipal en sesin de concejo y se
definen por mayora simple. Las municipalidades pueden celebrar convenios de
asesora y de apoyo para el financiamiento con las instituciones nacionales de
promocin de la inversin, conforme a ley.

La Concesin

2
Marco Tulio Gutirrez Abogado Especialista en Derecho Municipal Experto en Gestin
Pblica www.estudiogutierrez.com

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IX

Atribuciones del concejo municipal

Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos
municipales al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma de
participacin de la inversin privada permitida por ley, conforme a los artculos 32 y 35
de la presente ley.

Contrato de Gerencia:

ARTCULO 34.- CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES LOCALES

Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la
ley de la materia, debiendo hacerlo en acto pblico y preferentemente con las
empresas calificadas constituidas en su jurisdiccin, y a falta de ellas con empresas de
otras jurisdicciones.
Los procesos de contratacin y adquisicin se rigen por los principios de moralidad,
libre competencia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, economa, vigencia
tecnolgica y trato justo e igualitario; tienen como finalidad garantizar que los
gobiernos locales obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma
oportuna y a precios o costos adecuados.
a) LAS CONTRATACIONES EN EL ESTADO
Las contrataciones que realiza el estado, a fin de adquirir bienes, contratar servicios, o
ejecutar obras se regulan mediante el Decreto Legislativo N 1017, Ley de
Contrataciones del Estado.

b) FUNCIONARIOS
Y
DE LAS CONTRATACIONES

RGANOS

ENCARGADOS

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IX

POSTOR
PROVEEDOR
CONTRATISTA

PERSONA
NATURAL
O
JURDICA
LEGALMENTE
CAPACITADA QUE PARTICIPA EN UN PROCESO DE
SELECCIN DESDE EL MOMENTO EN QUE PRESENTA SU

PERSONA NATURAL O JURDICA QUE VENDE O ARRIENDA

BIENES, PRESTA SERVICIOS GENERALES O DE
CONSULTORA O EJECUTA OBRAS.

PROVEEDOR QUE CELEBRE UN CONTRATO CON LA

ENTIDAD.

ARTCULO
35.ACTIVIDAD

EMPRESARIAL MUNICIPAL
Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales
con acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de ms de la mitad del

DERECHO MUNICIPAL
IX
nmero legal de regidores. Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades
previstas por la legislacin que regula la actividad empresarial y su objeto es la
prestacin de servicios pblicos municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y
financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrn en cuenta el principio de
subsidiariedad del
Estado y estimularn la inversin privada creando un entorno favorable para sta. En
ningn caso podrn constituir competencia desleal para el sector privado ni proveer de
bienes y servicios al propio municipio en una relacin comercial directa y exclusiva.
El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
DESARROLLO
La creacin de empresas municipales es competencia del Congreso de la
Repblica.
Las empresas municipales pueden ser creadas nicamente para la prestacin
de servicios pblicos, no para el desarrollo de actividades productivas.
La creacin de empresas, sea de servicios o de carcter productivo, no es de
competencia municipal. El artculo 35 de la Ley Orgnica de Municipalidades referido a
la Actividad empresarial del Estado, seala claramente que:Las empresas
municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del
concejo municipal con el voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de
regidores. Es decir, las municipalidades tienen solamente derecho de iniciativa, la
misma deber ser previamente aprobada por el Concejo Municipal con el voto favorable
de ms de la mitad del nmero legal de regidores, y luego debe ser enviada al
Congreso del Repblica para que mediante una ley se cree la empresa solicitada.
Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la legislacin
que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestacin de servicios pblicos
municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y
financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrn en cuenta el principio de
subsidiariedad del Estado y estimularn la inversin privada creando un entorno
favorable para sta. En ningn caso podrn constituir competencia desleal para el
sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio municipio en una relacin
comercial directa y exclusiva.
El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
ARTCULO 36.- DESARROLLO ECONMICO LOCAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico de su circunscripcin
territorial y la actividad empresarial local, con criterio de justicia social

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IX

CAPITULO V
TRABAJADOR MUNICIPAL
ARTCULO 37.- RGIMEN LABORAL
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen laboral
general aplicable a la administracin pblica, conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y
beneficios inherentes a dicho rgimen.
1. RGIMEN COMN DEL D. LEG. 276
Mediante Decreto Legislativo N 276, se promulga la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico la cual regula el ingreso,
derechos y deberes que les corresponden a los servidores pblicos; a continuacin

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IX
procederemos a detallar los alcances de la Ley de Carrera Administrativa segn el
texto legal.
a) CONCEPTO
Carrera Administrativa3 es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el
ingreso, los derechos y deberes que corresponden a los servidores pblicos que, con
carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administracin
Pblica. Asimismo, debe entenderse como:
Servidor Pblico, al ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la
Administracin Pblica, con nombramiento o contrato de la Autoridad competente,
con las formalidades de la Ley, en jornada legal y sujeto a retribucin
remuneratoria permanente en periodos regulares.
Funcionario Pblico, al ciudadano que es elegido o designado por autoridad
competente conforme al ordenamiento legal para desempear cargos del ms alto
nivel en los poderes pblicos y en los organismos con autonoma.
b) PRINCIPIOS RECTORES LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Se rige por los siguientes principios:

Igualdad de Oportunidades
Estabilidad
Garanta del nivel adquirido
Retribucin justa y equitativa

c) EXCLUSIN DE LA CARRERA
De acuerdo a lo establecido por el artculo 2 de la Ley de Carrera Administrativa, no
estn comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores pblicos contratados ni
los funcionarios que desempean cargos pblicos o de confianza, as como los
miembros de las Fuerzas Armadas y fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las
empresas del Estado, o de sociedades de economa mixta. El artculo 40 de la
Constitucin Poltica establece claramente el personal que no se encuentra
comprendido dentro de los alcances de la Carrera Administrativa, tales como,
() no estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean
cargos polticos o de confianza (). () No estn comprendidos en la funcin pblica
los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta ()
La razn de esta excepcin se debe a que su origen es la libre designacin y
remocin, ya que dicho personal est dotado de poder poltico, como por ejemplo los
3
DANOS ORDOEZ, Jorge. Regulacin Jurdica de la Funcin Pblica en el Per. En
La Profesionalizacin de la Funcin Pblica en Iberoamrica, Instituto Nacional de
Administracin Pblica, Madrid, 2002.

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IX
ministros, viceministros, jefes y presidentes de organismos e instituciones; asimismo
tampoco estn comprendidos dentro de la Carrera Administrativa el personal
contratado para realizar funciones de naturaleza temporal; tampoco estn
comprendidos determinados grupos funcionariales, ya que segn sus caractersticas
propias se han creado para ellos regmenes especiales diferentes de la Carrera
Administrativa ordinaria, tal es el caso del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Institutos
Armados, Polica Nacional, integrantes de la carrera diplomtica, Magisterio y los
profesionales de salud.
d) ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONAL
De acuerdo a lo estipulado en el Captulo II del Reglamento de la Ley de Carrera
Administrativa, la carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales y
niveles clasificados en razn a su formacin, capacitacin o experiencia reconocida,
de la siguiente manera:

Grupo Profesional, constituido por los servidores con ttulo profesional o grado
acadmico reconocido.
Grupo Tcnico, en el que se agrupan los servidores de formacin superior o
universitaria incompleta o capacitacin tecnolgica o experiencia reconocida.
Grupo Auxiliar, constituido por servidores con o sin instruccin secundaria y
experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo.

e) INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA

En el artculo 12 de la Ley de Carrera Administrativa se establecen los requisitos
necesarios para acceder a la Carrera Administrativa, as tenemos:

Ser ciudadano peruano en ejercicio.

Acreditar buena conducta y salud comprobada.
Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional.
Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisin.
Los dems que seale la Ley

2. RGIMEN PRIVADO DEL D. LEG. 728

En toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la
existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado. El contrato individual de
trabajo puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. El
primero podr celebrarse en forma verbal o escrita y el segundo en los casos y con los
requisitos que la presente Ley establece. Tambin puede celebrarse por escrito
contratos en rgimen de tiempo parcial sin limitacin alguna.
Los servicios para ser de naturaleza laboral, deben ser prestados en forma personal y
directa slo por el trabajador como persona natural. No invalida esta condicin que el
trabajador pueda ser ayudado por familiares directos que dependan de l, siempre que
ello sea usual dada la naturaleza de las labores.

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IX
Constituye remuneracin para todo efecto legal el ntegro de lo que el trabajador
recibe por sus servicios, en dinero o en especie, cualquiera sea la forma o
denominacin que tenga, siempre que sean de su libre disposicin. Las sumas de
dinero que se entreguen al trabajador directamente en calidad de alimentacin
principal, como desayuno, almuerzo o refrigerio que lo sustituya o cena, tienen
naturaleza remunerativa. No constituye remuneracin computable para efecto de
clculo de los aportes y contribuciones a la seguridad social as como para ningn
derecho o beneficio de naturaleza laboral el valor de las prestaciones alimentarias
otorgadas bajo la modalidad de suministro indirecto.

3. RGIMEN ESPECIAL DEL D. LEG. 1057

a) NATURALEZA JURDICA
El contrato administrativo de servicios es un rgimen especial de contratacin laboral
para el sector pblico, que vincula a una entidad pblica con una persona natural que
presta servicios de manera subordinada. Se rige por normas especiales y confiere a
las partes nicamente los beneficios y las obligaciones inherentes al rgimen especial.
Al trabajador sujeto a contrato administrativo de servicios le son aplicables, en lo que
resulte pertinente, la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico; la Ley N 27815,
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y las dems normas de carcter general
que regulan el Servicio Civil, los topes de ingresos mensuales, la responsabilidad
administrativa funcional y/o que establezcan los principios, deberes, obligaciones,
incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y sanciones aplicables al servicio,
funcin o cargo para el que fue contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del
contrato y a las normas internas de la entidad empleadora. No le son aplicables las
disposiciones especficas del Decreto Legislativo N 276 -Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni las del rgimen laboral de
la actividad privada u otras normas que regulen carreras administrativas especiales.
b) MBITO DE APLICACIN
El mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057 y de este reglamento
comprende a todas las entidades de la administracin pblica, entendiendo por
ellas al Poder Ejecutivo, incluyendo los ministerios y organismos pblicos, de
acuerdo a lo establecido por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; al Congreso
de la Repblica; al Poder Judicial; a los organismos constitucionalmente
autnomos, a los gobiernos regionales y locales y las universidades pblicas; y
a las dems entidades pblicas cuyas actividades se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho pblico. Las empresas del Estado no se
encuentran bajo el mbito de aplicacin del presente reglamento.
No se encuentran dentro del mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N
1057 y del presente reglamento los contratos financiados directamente por
alguna entidad de cooperacin internacional con cargo a sus propios recursos;
los contratos que se realizan a travs de organismos internacionales que,
mediante convenio, administran recursos del Estado Peruano para fines de
contratacin de personal altamente calificado, as como tampoco a los
contratos del Fondo de Apoyo Gerencial; aquellos que corresponden a

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IX
modalidades formativas laborales; ni los de prestacin o locacin de servicios,
consultora, asesora o cualquier otra modalidad contractual de prestacin de
servicios autnomos que se realizan fuera del local de la entidad contratante.
4. LEY SERVIR 30057
Art 1: Objeto de Ley
Establecer un rgimen nico y exclusivo para las personas que prestan servicios en
las entidades pblicas del Estado.
Art 2: Finalidad de la Ley
Las entidades pblicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia y
presten efectivamente servicios de calidad.
Art 3: Principios de la Ley del Servicio Civil
Inters General
Eficacia y eficiencia
Mrito
Probidad y tica pblica
Art 1: mbito de aplicacin

Poder Ejecutivo (Ministerios-Organismos Pblicos)

Poder Legislativo Y Judicial

Gobiernos Regionales y Locales

Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.

SERVIDOR DE
ACTIVIDADES
COMPLEMENTARIAS
.

Realiza
funciones
directam ent
e vinculadas
al
cumplim ient
os de las
funciones
sustantivas.

SERVIDOR CIVIL DE
CARRERA

Servidor
Civil que
desarrolla
funciones
relativas a
la
organizaci
n.

DIRECTIVO PBLICO

FUNCIONARIO PBLICO

Representan
te poltico o
cargo
publico que
ejerce
funciones
del gobierno
en la
organizaci
n del
Estado.

A RT 8 : P ro ce so d e
S e le c c i n

DERECHO MUNICIPAL

IX

1.

Tiene por finalidad

seleccionar a
las
personas
ms
idneas
para
el
puesto
sobre
la
base del mrito.

a. Estar en ejercicio pleno de

sus derechos civiles.
b. Cumplir los requisitos
mnimos exigidos.
c.
No
estar
inhabilitado
administrativa
o
judicialmente.
d. Nacionalidad Peruana s el
puesto lo exige.
e. Requisitos previstos en la
Constitucin Poltica del Per
y las leyes.