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Seor
JUEZ ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE BOGOT, D.C. (Reparto)
E. S. D.

MEDIO DE CONTROL DE ACCIN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO

DEL DERECHO
ARTCULO 138 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

I.

INDIVIDUALIZACIN DE LAS PARTES Y DE SUS

REPRESENTANTES

PARTE DEMANDANTE:

ALEXNDER AMAYA MARTNEZ, mayor de edad, domiciliado y

residente en Bogot, D.C., abogado en ejercicio, identificado con la
Cdula de Ciudadana No.79283.457 expedida en Bogot y portador
de la Tarjeta Profesional No.103.630 del Consejo Superior de la
Judicatura, quien recibe notificaciones en la Carrera 12 No. 15-94,
Oficina 503, Bogot, D.C., actuando en esta oportunidad en causa
propia.

PARTE SOLICITADA:

LA NACIN COLOMBIANA UNIDAD ADMINISTRATIVA

ESPECIAL DE GESTIN PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES
PARAFISCALES DE LA PROTECCIN SOCIAL UGPP, entidad
administrativa del orden nacional con personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio independiente, adscrita al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico segn lo dispuesto en el artculo 156 de
la Ley 1151 de 2007, representada legalmente por su Directora
General, Doctora GLORIA INS CORTS ARANGO, persona mayor
de edad, domiciliada y residente en Bogot, D.C., o por quien haga
sus veces.

II.

PRETENSIONES

PRIMERO: Que se declare nulo el acto administrativo complejo contenido

en las Resoluciones, RDP 027879 DE FECHA 08 DE JULIO DE 2015,
expedida por la SUBDIRECTORA DE DETERMINACIN DE DERECHOS

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PENSIONALES UNIDAD DE GESTIN PENSIONAL Y PARAFISCAL
UGPP; RDP 034858 DE FECHA 25 DE AGOSTO DE 2015, expedida por
la SUBDIRECTORA DE DETERMINACIN DE DERECHOS PENSIONALES
UNIDAD DE GESTIN PENSIONAL Y PARAFISCAL UGPP y RDP
038185 DE FECHA 18 DE SEPTIEMBRE DE 2015, expedida por la
DIRECTORA DE PENSIONES UNIDAD DE GESTIN PENSIONAL Y
PARAFISCAL UGPP, mediante los cuales se dispuso negarme la
reliquidacin de mi pensin ajustada a lo preceptuado por el artculo 45
del Decreto 1045 de 1978.
SEGUNDO: Que, en consecuencia, la NACIN COLOMBIANA UNIDAD
ADMINISTRATIVA
ESPECIAL
DE
GESTIN
PENSIONAL
Y
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIN SOCIAL
UGPP, Reliquide mi pensin mensual vitalicia de jubilacin, teniendo en
cuenta para ello los factores salariales que se enuncian en el artculo 45 del
Decreto 1045 de 1978.
TERCERO: Que, en consecuencia, la UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL
DE
GESTIN
PENSIONAL
Y
CONTRIBUCIONES
PARAFISCALES DE LA PROTECCIN SOCIAL UGPP, me reconozca y
pague el retroactivo correspondiente generados por el reajuste, producto
de la reliquidacin de mi pensin y hasta que se verifique su pago.
CUARTO: El pago respectivo ser actualizado en la forma prevista por el
artculo 195 ordinal 4 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo y se reajustar en su valor los intereses
moratorios a una tasa equivalente al DTF desde la ejecutoria del auto que
apruebe la conciliacin, tomando como base para su liquidacin la
variacin del ndice de Precios al Consumidor, hasta la fecha en que se
verifique su pago.

III.

HECHOS

PRIMERO: El suscrito ingres a laborar en la Registradura Nacional del

Estado Civil, el da 06 de mayo de 1985, en el cargo de FOTGRAFO 408503, en el municipio de Caparrap (Cundinamarca).
SEGUNDO: Mediante Decreto 1012 de fecha 06 de junio de 2000, el cargo
que vena desempeando como fotgrafo, fue suprimido y por tanto
qued desvinculado de la Registradura Nacional del Estado Civil.
TERCERO: Mi ltimo cargo fue el de fotgrafo 4185-06 en el Municipio de
Soacha (Cundinamarca).

CUARTO: El suscrito labor para la Registradura Nacional del Estado Civil

por espacio de diecisiete (17) aos aproximadamente.
QUINTO: El artculo 2 del Decreto 1069 de 1995, seala:

ARTICULO 2o. SERVIDORES PBLICOS DE LA

REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL QUE
TIENEN DERECHO A UNA PENSIN ESPECIAL DE VEJEZ O
JUBILACIN. Tendrn derecho a una pensin especial de
vejez, en los mismos trminos del artculo 17 del Decreto 603
de 1977, los funcionarios pblicos de la Registradura
Nacional del Estado Civil que se encontraban vinculados a
ella a 31 de diciembre de 1994, y que tuvieran 35 o ms aos

de edad si son mujeres o 40 o ms aos de edad si son

hombres, o aquellos que tuvieran siete (7) aos o ms de
servicios en los cargos a continuacin se mencionan:

1.- Dactiloscopistas.
2.- En el laboratorio Fotogrfico: Profesional 04, Tcnico 09, o
Fotgrafo. (nfasis aadido).
SEXTO: Para el da 31 de diciembre de 1994, el suscrito se encontraba
vinculado a la Registradura Nacional del Estado Civil en calidad de
Fotgrafo y si bien no contaba con los 40 aos de edad exigidos por la
norma, tambin lo es que contaba con nueve (9) aos de servicio en la
mencionada entidad y en el cargo de fotgrafo, requisitos exigidos para
acceder a este derecho.
SPTIMO: Al tener derecho a la pensin especial de vejez de que trata el
artculo 2 del Decreto 1069 de 1995 y por cumplir con los requisitos
contemplados en la mencionada norma, con fecha 10 de noviembre de
2014, mediante la RESOLUCIN No. RDP 034116, la UNIDAD
ADMINISTRATIVA
ESPECIAL
DE
GESTIN
PENSIONAL
Y
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIN SOCIAL
UGPP me reconoci y orden el pago de mi pensin de vejez en una
cuanta de NOVECIENTOS DOCE MIL CIENTO SESENTA Y UN PESOS
($912.161.oo).
OCTAVO: No obstante, para determinar el Ingreso Base de Liquidacin
(IBL), la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN PENSIONAL
Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIN SOCIAL
UGPP, tom el promedio de los salarios o rentas sobre las cuales haba
cotizado o aportado entre el 01 de enero de 1992 hasta el 30 de diciembre
de 2001, aplicando a dicho resultado el 75%, de ah el valor de mi pensin

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en NOVECIENTOS DOCE MIL CIENTO SESENTA Y UN PESOS
($912.161.oo).
NOVENO: La UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN
PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIN
SOCIAL UGPP, ignor el artculo 45 del Decreto 1045 de 1978, para
determinar el Ingreso Base de Liquidacin (IBL), es decir no incluy en la
liquidacin, en perjuicio mo, los siguientes factores salariales:
- Los gastos de representacin y la prima tcnica;
- Los auxilios de alimentacin y transporte;
- La prima de Navidad;
- La bonificacin por servicios prestados;
- La prima de servicios;
- La prima de vacaciones.
DCIMO: Por lo anterior, mediante derecho de peticin de fecha 04 de
marzo de 2015, a travs de apoderado judicial, solicit la reliquidacin de
mi pensin, con el fin de que se incluyeran los factores salariales
anteriormente enunciados, los cuales no fueron incluidos en la
RESOLUCIN No. RDP 034116 DE FECHA 10 DE NOVIEMBRE DE 2014.
UNDCIMO: Posteriormente solicit nuevamente mi pensin especial de
vejez, pero la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN
PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIN
SOCIAL UGPP, a travs de las resoluciones en comento, me neg dicho
derecho.
DUODCIMO: Fue as como la SUBDIRECTORA DE DETERMINACIN DE
DERECHOS PENSIONALES UNIDAD DE GESTIN PENSIONAL Y
PARAFISCAL UGPP, emiti la Resolucin No. RDP 027879 DE FECHA
08 DE JULIO DE 2015, negando mi solicitud de reliquidacin, aduciendo
que en la RESOLUCIN No. RDP 034116 DE FECHA 10 DE NOVIEMBRE
DE 2014, se tuvo en cuenta los factores salariales contendidos en el
Decreto 1158 de 1994 para la liquidacin de mi pensin, lo cual es falso,
pues en dicha resolucin ni siquiera se enunci el Decreto 1158 de 1994.
DCIMO TERCERO: As las cosas, instaur los recursos de reposicin en
subsidio de apelacin en contra de la Resolucin No. RDP 027879 DE
FECHA 08 DE JULIO DE 2015, por lo que la SUBDIRECTORA DE

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DETERMINACIN DE DERECHOS PENSIONALES UNIDAD DE GESTIN
PENSIONAL Y PARAFISCAL UGPP, emiti la Resolucin No. RDP
034858 DE FECHA 25 DE AGOSTO DE 2015 y la DIRECTORA DE
PENSIONES UNIDAD DE GESTIN PENSIONAL Y PARAFISCAL UGPP
emiti la Resolucin No. RDP 038185 DE FECHA 18 DE SEPTIEMBRE DE
2015, ambas confirmatorias de la Resolucin No. RDP 027879 DE FECHA
08 DE JULIO DE 2015.
DCIMO CUARTO: Conforme a lo preceptuado por el artculo 25 del
Decreto 196 de 1971 en concordancia con la Ley 1123 de 2007, el suscrito
acta en esta oportunidad en causa propia, por ostentar la calidad de
abogado titulado en ejercicio, por lo que solicito se me reconozca
personera jurdica para actuar.

IV.

NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Para todos los efectos legales a que haya lugar, es de precisar que el ltimo
acto administrativo que neg la reliquidacin de la pensin, es decir la
Resolucin No. RDP 038185 DE FECHA 18 DE SEPTIEMBRE DE 2015 y
que dej agotada la va gubernativa, le fue notificada a mi procurador
judicial, en forma personal, el da 01 de octubre de 2015 y el tiempo de
caducidad estuvo interrumpido durante el trmite de la conciliacin
extrajudicial en derecho; No obstante la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho de este acto administrativo no caduca,
entendindose que lo deprecado es el reconocimiento de prestaciones
peridicas, conforme lo seala el Artculo 164 Numeral 1 Literal C del C. de
P. A y de lo C. A., Por ende me encuentro dentro del trmino fijado para
incoar el presente proceso

V.

DISPOSICIONES INFRINGIDAS Y CONCEPTO DE LA

VIOLACIN

Las Resoluciones, RDP 027879 DE FECHA 08 DE JULIO DE 2015, expedida

por la SUBDIRECTORA DE DETERMINACIN DE DERECHOS
PENSIONALES UNIDAD DE GESTIN PENSIONAL Y PARAFISCAL
UGPP; RDP 034858 DE FECHA 25 DE AGOSTO DE 2015, expedida por
la SUBDIRECTORA DE DETERMINACIN DE DERECHOS PENSIONALES
UNIDAD DE GESTIN PENSIONAL Y PARAFISCAL UGPP y RDP
038185 DE FECHA 18 DE SEPTIEMBRE DE 2015, expedida por la
DIRECTORA DE PENSIONES UNIDAD DE GESTIN PENSIONAL Y
PARAFISCAL UGPP, mediante los cuales se dispuso negarme la
reliquidacin de mi pensin ajustada a lo preceptuado por el artculo 45

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del Decreto 1045 de 1978, viola derechos fundamentales que son garanta
y estn protegidos por la Carta Poltica y dems normas legales que a
continuacin se enuncian, as:
La UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN PENSIONAL Y
CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIN SOCIAL
UGPP viol el principio de favorabilidad en materia laboral, al aplicarme
la Ley 1158 de 1994, como quiera que el suscrito ingres a laborar a la
Registradura Nacional del Estado Civil el da 06 de mayo de 1985, segn
se explica en sentencia C-168 de 1995, de la Corte Constitucional que
indic:

()
De otra parte, considera la Corte que la "condicin ms
beneficiosa" para el trabajador, se encuentra plenamente
garantizada mediante la aplicacin del principio de
favorabilidad que se consagra en materia laboral, no slo a
nivel constitucional sino tambin legal, y a quien corresponde
determinar en cada caso concreto cul norma es ms
ventajosa o benfica para el trabajador es a quien ha de
aplicarla o interpretarla. En nuestro Ordenamiento Superior el
principio de favorabilidad se halla regulado en los siguientes
trminos: "situacin ms favorable al trabajador en caso de
duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales
de derecho", precepto que debe incluirse en el estatuto del
trabajo que expida el Congreso.
De conformidad con este mandato, cuando una misma
situacin jurdica se halla regulada en distintas fuentes
formales del derecho (ley, costumbre, convencin colectiva,
etc), o en una misma, es deber de quien ha de aplicar o
interpretar las normas escoger aquella que resulte ms
beneficiosa o favorezca al trabajador. La favorabilidad opera,
entonces, no slo cuando existe conflicto entre dos normas de
distinta fuente formal, o entre dos normas de idntica fuente,
sino tambin cuando existe una sola norma que admite varias
interpretaciones; la norma as escogida debe ser aplicada en
su integridad, ya que no le est permitido al juez elegir de cada
norma lo ms ventajoso y crear una tercera, pues se estara
convirtiendo en legislador.
El Cdigo Sustantivo del Trabajo en su artculo 21, contempla
el principio de favorabilidad, as: "En caso de conflicto o duda
sobre la aplicacin de normas vigentes de trabajo, prevalece la

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ms favorable al trabajador. La norma que se adopte debe
aplicarse en su integridad"; se parte entonces del presupuesto
de la coexistencia de varias normas laborales vigentes que
regulan una misma situacin en forma diferente, evento en el
cual habr de aplicarse la norma que resulte ms benfica para
el trabajador. Dicho principio difiere del "in dubio pro
operario", segn el cual toda duda ha de resolverse en favor
del trabajador; porque en este caso tan slo existe un precepto
que reglamenta la situacin que va a evaluarse, y como admite
distintas interpretaciones, se ordena prohijar la que resulte
ms favorable al trabajador. ()
Adems, estimo vulnerado el artculo 13 constitucional, porque, la UGPP ya
ha reliquidado otras pensiones con la inclusin de todos los factores
salariales.
Tambin trasgredidas las leyes 33 y 62 de 1985, y los artculos 6, 13, 23, 29,
53 de la Constitucin Poltica, desconocidas por la UGPP, quien, estando
obligada al cumplimiento fiel de sus funciones, omiti observar la reiterada
jurisprudencia sobre liquidacin de pensiones de personas beneficiarias del
rgimen de transicin de la ley 100 de 1993, con lo que no inclua todos
los factores salariales devengados en el ltimo ao de servicios, tal como
se lo ordenaban las leyes 33 y 62 de 1985.
Encuentro como inaplicadas la ley 100, en sus artculos 22, 18 y 36, el
decreto 1158 de 1994, artculo 1, y la ley 4 de 1992, artculo 3.
Finalmente, aclaro que era procedente que UGPP descontara las sumas
correspondientes a los aportes que no hubiera hecho sobre algunos
factores salariales, para la inclusin de todos estos en la liquidacin de la
pensin.

VI.

DERECHO

Fuera de las normas anteriormente enunciadas, fundo la presente demanda

en lo preceptuado por los artculos 138 y 162 del Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de Contencioso Administrativo Ley 1437 de 2011, al igual
que las dems normas concordantes para tal fin.

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VII.

RELACIN DE PRUEBAS

DOCUMENTALES: Acompao con el presente libelo, los siguientes

documentos en fotocopia simple:
-

COPIA AUTNTICA DE LA RESOLUCIN No. RDP 034116, la

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN PENSIONAL
Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIN SOCIAL
UGPP.

Copia autntica del acto administrativo complejo contenido en las

RESOLUCIONES las Resoluciones, RDP 027879 DE FECHA 08 DE
JULIO DE 2015, expedida por la SUBDIRECTORA DE
DETERMINACIN DE DERECHOS PENSIONALES UNIDAD DE
GESTIN PENSIONAL Y PARAFISCAL UGPP; RDP 034858 DE
FECHA 25 DE AGOSTO DE 2015, expedida por la SUBDIRECTORA
DE DETERMINACIN DE DERECHOS PENSIONALES UNIDAD DE
GESTIN PENSIONAL Y PARAFISCAL UGPP y RDP 038185 DE
FECHA 18 DE SEPTIEMBRE DE 2015, expedida por la DIRECTORA
DE PENSIONES UNIDAD DE GESTIN PENSIONAL Y PARAFISCAL
UGPP, junto con las constancias de notificacin en original.

Documentos relacionados con mi tiempo de servicio y factores

salariales de la Registradura Nacional del Estado Civil.

VIII. ESTIMACIN RAZONADA DE LA CUANTA

PRIMA VACACIONAL: Creada por los Decretos No. 174 y 230 de 1.975 y
contemplada en el Decreto 1045 de 1978. Se reconoce cuando se autoriza
el disfrute de las vacaciones y es equivalente a 15 das de salario. Para su
liquidacin se tienen en cuenta los mismos factores salariales que se tienen
en cuenta para la liquidacin de las vacaciones.
ASIGNACIN BSICA MENSUAL:
$688.862.oo PESOS
$688.862.oo/30=22962,06666666667
22962,06666666667X15=$344.431.oo PESOS.
SUBTOTAL: =$344.431.oo PESOS.
PRIMA DE NAVIDAD: Est contemplada en el Decreto 1045 de 1.978,
equivale a (1) mes de remuneracin, correspondiente al cargo que
desempee el funcionario a 30 de noviembre de cada ao, siempre que el
funcionario haya laborado el ao completo o si no en forma proporcional

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a razn de 1/12 por cada mes completo de labor, entendindose como tal,
el trabajo realizado entre el 1 y el 30 de cada mes.
ASIGNACIN BSICA MENSUAL:
SUBTOTAL: $688.862.oo PESOS.

$688.862.oo PESOS

PRIMA DE SERVICIOS: Creada mediante Decreto 1042 de 1.978, se

reconoce anualmente, en los primeros quince (15) das del mes de julio de
cada ao y es equivalente a 15 das de remuneracin.
ASIGNACIN BSICA MENSUAL:
$688.862.oo PESOS
$688.862.oo/30=22962,06666666667
22962,06666666667X15=$344.431.oo PESOS.
SUBTOTAL: =$344.431.oo PESOS.
RESUMEN:
PRIMA VACACIONAL: $344.431.oo PESOS.
PRIMA DE NAVIDAD: $688.862.oo PESOS.
PRIMA DE SERVICIOS: $344.431.oo PESOS.
SUBTOTAL: UN MILLN TRESCIENTOS SETENTA Y SIETE MIL
SETECIENTOS VEINTICUATRO PESOS ($1377.724.oo).
Conforme a lo previsto en el artculo 21 de la Ley 100 de 1993, sobre la
suma anterior, se aplicar un 75%, as:
$1377.724.oo x 75% = $1033.293.oo PESOS.
$1033.293.oo PESOS x 12 meses = $12399.516.oo PESOS.
TOTAL: DOCE MILLONES TRESCIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL
QUINIENTOS DIECISEIS PESOS ($12399.516.oo).

IX.

JURAMENTO ESTIMATORIO

Conforme a lo preceptuado por el artculo 206 del Cdigo General del

Proceso, BAJO LA GRAVEDAD DEL JURAMENTO, me permito manifestar
que la estimacin de la indemnizacin de los perjuicios causados a mi favor,
en mi condicin de lesionado directo, es cierta y fue estimada atendiendo
los principios de reparacin integral y equidad.

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X.

ANEXOS

Me permito adjuntar:
1. Los documentos aducidos como prueba.
2. Dos (2) copias de la demanda junto con sus anexos para el traslado
a la demandada.
3. Dos (2) copias de la demanda junto con sus anexos para el traslado
a la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado.
4. Una (1) copia de la demanda junto con sus anexos para el traslado al
Seor Agente del Ministerio Pblico.
5. Una (1) copia de la demanda sin anexos para el Archivo del Juzgado.
6. Un (1) disco compacto que contiene el escrito de demanda en
formato PDF.

XI.

NOTIFICACIONES

El suscrito las recibe en la Carrera 12 No. 15-94, Oficina 503, Bogot, D.C.,
Correo Electrnico: alexamayamartnez@gmail.com.
La demandada en la Calle 19 No. 68 A - 18, Bogot, D.C. Correo
Electrnico: notificacionesjudicialesugpp@ugpp.gov.co.
De Ustedes,
Con Altsimo Respeto,

ALEXANDER AMAYA MARTINEZ

C.C. No. 79.283.457 de Bogot D.C.
T.P. No. 103.630 del C. S. de la J.