FUERZAS(ARMADAS(DE(HONDURAS((

COLEGIO(DE(DEFENSA(NACIONAL(
AO(DE(LA(VOLUNTAD(NACIONAL(
!
D E HO NDUR
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O D E D F E N S A N A C IO N
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E
AL
COL

UNIDOS3EN3LA33
DEFENSA3Y3GRANDEZA3
DE3HONDURAS

MCMXCI

ENSAYO(
NECESIDAD(DE(UNA(POLITICA(PUBLICA(DE(SEGURIDAD(NACIONAL(
TEORIAS(POLITICAS(Y(PARADIGMAS(PARA(LA(DEFENSA(Y(EL(DESARROLLO(
CATEDRATICO(:(GENERAL(JORGE(ANDINO((
(
ALUMNO:(ARQUITECTO(
RONY(SALATIEL(GUTIERREZ(AMAYA(
!
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!
!
!
!

JULIO(2016(

Necesidad(de(una(poltica(pblica(de(seguridad(Ciudadana(
(
!
Una! poltica! pblica! de! seguridad! ciudadana! debera! ser! la! forma! en! como! el!
estado!interviene!de!forma!respecto!a!la!seguridad!,teniendo!en!cuenta!que!esta!
intervencin!debera!de!tener!la!capacidad!de!ser!medible!y!cuantificarlo!en!un!
periodo!de!tiempo!determinado.!Por!lo!que!debemos!analizar!qu!instituciones!
deben! primordialmente! desarrollar.! La! ciudad! debe! ser! el! marco! donde! se!
compare!la!actuacin!de!las!instituciones!del!estado!ya!que!nos!da!un!marco!de!
referencia!de!referencia!aplicable!a!las!comunidades!ms!pequeas!del!pas.!
Este!documento!est!destinado!para!dar!un!diagnstico!de!lo!que!se!ha!venido!
haciendo!en!!los!ltimos!aos!con!referencia!a!los!cambio!de!legislacin!y!alas!
diferentes!lneas!de!pensamiento!Sobre!lo!que!debera!de!ser!el!ente!que!rija!
nuestra! seguridad! con! los! cambios! de! doctrina! del! pensamiento! en! Amrica!
Latina!,!as!como!los!cambios!que!las!propias!instituciones!dado!para!lograr!este!
objetivo!.!
Tambin!se!analizar!que!se!viene!haciendo!en!materia!de!aplicacin!de!justicia!
y!el!acceso!que!tiene!los!ciudadanos!al!sistema.!
Manejaremos!un!glosario!de!trminos!que!surgen!como!base!para!enriquecer!el!
presente!documento.!
Seguridad!,!Ciudad!,Polica!,!Seguridad!,!Justicia,!Acceso!,!Doctrina!,!Funcin!
Publica!,!Ciudadano!!Penal.!
!

Introduccin((
En!la!dcada!de!los!90s!en!Canad!se!realizo!una!encuesta!a!los!ciudadanos!la!
cual! revelo! que! la! principal! preocupacin! ! de! las! personas! era! sobre! temas!
delictivos! .! Esta! encuesta! dio! que! el! tema! abordado! y! estudiado! de! forma!
concienzuda! demostrando! que! la! solucin! deba! darse! mediante! un! accionar!
conjunto! entre! el! gobierno! y! la! comunidad.! Por! tal! motivo! despus! de! este!
minucioso!y!amplio!estudio!de!la!situacin!en!los!diferentes!mbitos!y!1994!se!
anuncio! la! implementacin! de! la! Estrategia! Nacional! sobre! la! prevencin!
Delictiva! y! Seguridad! Comunitaria! ! y! la! Creacin! del! Consejo! Nacional! de!
Prevencin! de! la! Delincuencia! encargado! de! la! ampliacin! de! las! diferentes!
etapas! de! dicha! estrategia! .! Fue! credo! como! un! organismo! independiente! de!

asesoramiento!al!ministerio!federal!encargado!de!la!justicia!,!sanciones!y!orden!
publico.!
Este!ensayo!permite!establecer!las!siguientes!causales:!
Falta!de!acceso!igualitario!a!la!educacin!y!el!mercado!laboral..!
Presencia! de! altos! niveles! de! violencia! ,discriminacin! ,! intolerancia!
desesperanza!.!Los!conflictos!existen!en!la!familia!los!colegios!,!y!el!maltrato!a!
menores!toma!singular!importancia!.!
Zonas!de!extrema!pobreza!en!la!periferia!de!las!grandes!ciudades.!
Consumo!abusivo!de!drogas!y!alcohol.!
Carencia! en! los! primeros! aos! de! vida! falta! de! supervisin! ,! ruptura! familiar!
abusos!y!traumas!.!
Dificultada!des!en!la!educacin!conductas!problemticas,!ausentismo!escolar!y!
desercin!escolar!.!
Problemas!en!l!funcionamiento!rganos!encargados!de!la!seguridad!y!cortes!
de!justicia!!
Falta!de!una!visin!comunitario!para!abordar!el!problema!delictivo.!
Lo! cual! permiti! la! implementacin! de! una! estrategia! estructurada! en! bases!
polticas!diferentes!para!cada!sociedad!.!
1.! Polticas!orientadas!a!la!prevencin!de!la!delincuencia!!
2.( Polticas! de! planificacin! de! espacios! pblicos! para! hacer! sociedades!
seguras.(
3.( Polticas!para!controlar!el!delito.(
Introduccin((
Como! podemos! observar! este! fue! el! plan! aplicado! en! Canad! con! el! fin! de!
reducir!los!ndices!delincuenciales.!Nosotros!nos!retiremos!a!l!en!un!contexto!
informativo!ya!que!los!procedimientos!y!la!forma!son!completamente!diferentes!
respecto! a! la! misma! de! Honduras.! Los! je! nos! parece! es! la! idea! global! que!
manifiesta!claramente!que!la!seguridad!en!las!ciudades!es!una!cuestin!del!a!
unin! de! estado! y! comunidad! y! no! slo! de! les! autoridades! legalmente!
constituidas! ,! para! tal! fin! y! que! se! depende! para! obtener! resultados! de! una!
cohesin! ,! direccin! ,! estrategias! ,mtodos! ,! leyes! y! lo! ms! importante,! el!
compromiso! del! ciudadano! hacia! las! autoridades! y! de! estas! hacia! los!
ciudadanos.!

Este! ensayo! dio! a! luz! Ciertos! definiciones! de! seguridad,! y! se! defini! que! la!
seguridad!es!una!tema!que!se!puede!manejar!y!combatir!decididamente,!pero!
que!debe!de!ser!una!poltica!de!estado,!no!es!una!responsabilidad!de!una!sola!
persona! o! de! una! sola! institucin! ,! y! que! los! resultados! dependern! del!
compromiso! y! el! desempeo! de! las! instituciones! encargadas! ,! de! poner! a!
funcionar!!poltica.!Por!eso!para!Honduras!es!importante!que!estos!modelos!sean!
presentados!no!con!el!fin!copiarlos!y!aplicarlos!sino!con!el!fin!de!analizar!sus!
ventajas!y!desventajas!para!un!contexto!totalmente!diferente!como!es!el!nuestro!
que!a!pesar!de!tener!los!mismos!indicadores!que!generan!lo!delictivo,!las!causas!
,! el! contexto! social,! econmico! ,! poltico! son! completamente! diferentes.! As!
mismo!es!diferente!la!capacidad!del!estado!para!imponer!su!autoridad.!
Es!importante!entender!cules!son!los!alcances!de!las!diferentes!autoridades!,!
que!tienen!a!su!cargo!la!seguridad!de!la!ciudad!y!hasta!donde!les!est!permitido!
actuar!,!esto!con!el!fin!de!indilgar!responsabilidades!de!acuerdo!a!sus!funciones!
y! de! las! dems! entidades! que! le! permitiran! ser! parte! de! este! esfuerzo! y! que!
pueden! ser! ! de! carcter! nacional! .! En! el! presente! ensayo! se! plantea! que! no!
existe!una!Poltica!de!seguridad!ciudadana!manejada!por!el!ente!gubernamental!
si!no!que!las!instituciones!encargadas!del!tema!trabajan!de!forma!independiente!
mostrando!unos!resultados!que!a!su!consideracin!son!producto!de!su!esfuerzo!
en! este! tema! pero! no! estn! enfocados! en! l! a! problemtica! generadora! de!
alteraciones! sociales! que! derivan! del! comportamiento! delincuenciales! y!
contravencionales!por!parte!de!los!ciudadanos!.!
El!lineamiento!que!se!propone!en!el!presente!ensayo!es!el!de!analizar!que!se!
viene.!Haciendo!en!materia!de!seguridad!por!parte!de!todos!los!involucrados!,!
para!tal!fin!y!as!establecer!quin!podr!aportar!ms!para!lograr!y!garantizar!el!
desarrollo!de!las!libertades!individuales!de!los!ciudadanos!,!as!como!lograr!ver!
los! puntos! fuertes! de! unin! entre! las! diferentes! autoridades! para! que! estn!
puedan!hacer!un!puente!comn!en!beneficio!de!todos.!
Con! el! presente! ensayo! no! se! pretende! desarrollar! una! poltica! pblica! de!
seguridad!solo!se!quiere!establecer!cules!son!las!fortalezas!y!debilidades!de!
las! autoridad! es! frente! a! la! delincuencia! que! se! manifiestan! en! el! territorio.! Y!
porque!se!est!creando!un!descontento!social!y!una!falta!de!credibilidad!en!los!
entes! gubernamentales! ya! que! no! es! visible! los! alcances! que! han! tenido! los!

diferentes!planes!y!ciudadanos!perciben!un!total!desinters!de!estos!entes!de!
ser!completamente!honestos!y!exponer!la!situacin!actual!de!seguridad!del!pas.!
Tambin!se!pretende!analizar!si!los!planes!o!los!entes!gubernamentales!estn!
buscando!la!raz!del!problema!o!solo!tratando!a!travs!del!uso!estatal!a!travs!
del!personal!uniformado!de!las!diferentes!fuerzas!tanto!como!polica!y!ejrcito!
dar! una! sensacin! falsa! de! seguridad! ,! lo! que! consigue! una! necesidad!
apremiante!de!personal!uniformado!como!nica!garanta!de!seguridad.!Esto!es!
contraproducente!en!el!largo!plazo!ya!que!nunca!se!ha!podido!cumplir!con!el!
standard! internacional! recomendado! por! la! ONU! de! un! polica! por! cada! 300!
ciudadanos.! Lo! que! para! Honduras! teniendo! en! cuenta! que! su! poblacin!
estimada!por!el!INE!ES!DE!8,000,000!millones!de!Habitantes!y!esto!equivaldra!
a!26,700!uniformados!y!en!la!actualidad!hay!14,000!uniformados!de!los!cuales!
no!se!sabe!que!si!son!reales!debido!!denuncias!realizadas!por!entes!encargados!
de!vigilar!el!proceder!de!la!polica!.De!esos!14,000!uniformados!solo!unos!5000!
cumplen!sus!labores!en!las!diferentes!especialidades!de!al!polica!y!muchos!no!
son!vistos!por!parte!de!los!ciudadanos!ya!que!por!el!ejercicio!de!sus!funciones!
no! estn! en! contacto! permanente! con! la! comunidad! .! Son! los! policas!
uniformados!los!que!ciudadana!demanda!y!que!ven!mermado!su!numero!ya!que!
prestan! servicios! en! turnos! de! vigilancia! los! que! nos! reduce! el! numero! de!
uniformados!ubicados!por!todo!el!pas!y!eso!nos!da!una!cifra!pequea!de!los!
12,000!dedicados!exclusivamente!a!la!vigilancia!del!pas!.!Esto!no!implica!que!
los!otros!no!ejerzan!actividades!de!polica!!sino!que!tienen!funciones!especificas!
como! por! ejemplo! :! el! apoyo! a! la! rama! judicial! ,inteligencia! .La! vigilancia!
ciudadana!uniformada!es!apoyada!por!personal!que!presta!servicio!militar!que!
asiste!a!ala!academia!militar!y!estn!destinados!a!funciones!de!transito!,!y!no!
son!apoyo!a!las!funciones!de!vigilancia!ciudadana!propiamente!dichas!ya!que!su!
capacidad!de!intervencin!o!resolucin!de!conflictos!es!limitada.!

Desarrollo(
Teniendo!en!cuenta!que!estamos!consientes!que!la!criminalidad!en!nuestro!pas!
es!un!factor!altamente!desestabilizador!en!las!sociedades!modernas!y!que!debe!
ser!un!imperativo!del!estamento!gubernamental!su!correcto!tratamiento!a!travs!
de!polticas!publicas!serias!y!coherentes!con!el!fin!de!dar!soluciones!que!puedan!
ser!mantenidas!en!el!largo!plazo.!

Sin!olvidar!que!esta!poltica!publica!debe!estar!unida!firmemente!a!la!gestin!que!
se!haga!de!la!misma!,!con!el!fin!de!mantener!una!criminalidad!en!unos!niveles!
manejables! ya! que! proponer! por! su! completa! erradicacin! es! prcticamente!
imposible!debido!a!la!naturaleza!humana!y!a!sus!diferentes!matices!.!
Si!tomamos!en!cuenta!la!definicin!de!poltica!publica!podemos!decir!que!una!
poltica!publica!de!seguridad!es!la!herramienta!necesaria!que!el!estamento!debe!
disear!en!compaa!de!los!ciudadanos!con!el!fin!de!establecer!las!herramientas!
necesarias!para!poder!cumplir!con!las!expectativas!que!se!tienen!y!que!cumplan!
a!cabalidad!la!funcin!para!l!que!puede!ser!diseada.!
A! todo! esto! se! suma! que! el! estado! no! es! capaz! de! identificar! claramente! y!
correctamente!como!debe!ser!su!accionar!y!actuar!con!energa!y!con!efectividad!
sobre!los!delitos!o!contravenciones!que!considera!dainas!para!el!estado!,!no!
las!que!son!consideradas!por!los!ciudadanos!como!tales.!
Es!por!este!motivo!que!los!recursos!policiales!son!destinados!en!mayor!medida!
a!reprimir!aquellos!delitos!que!el!estado!considera!que!lo!afecta!directamente!,!
como!son!los!interpersonales!pero!el!enfoque!que!se!utiliza!siempre!es!el!mismo!
mas!efectivos!policiales!mas!cmaras!de!vigilancia!y!penas!mas!severas.!
Esto!este!bien!pero!no!ahonda!de!las!races!del!problema!y!no!busca!su!solucin!
definitiva! solamente! su! represin! lo! cual! hace! que! las! conductas! delictivas! y!
contravencionales! bajen! un! numero! pero! no! de! forma! definitiva! sino! que!
simplemente!muten!o!se!trasladen!a!otros!puntos!del!pas!que!no!cuentan!con!
una!presencia!efectiva!de!uniformados.!
Pero! la! va! del! miedo! no! puede! ser! la! bandera! de! una! poltica! publica! ,! la!
represin!tanto!policial!como!judicial!es!uno!de!los!componentes!que!deben!estar!
inmersos! en! la! misma! pero! como! funcin! del! estado! y! como! disuador! de! las!
conductas!de!los!ciudadanos.!
Esto!implica!blindar!a!la!polica!de!las!injerencias!como!esta!actualmente!pero!al!
mismo! tiempo! acercarla! a! la! ciudadana! y! a! sus! gobernantes! electos! de! una!
forma!eficaz!,!el!esquema!actual!que!mantiene!a!la!polica!nacional!bajo!ordenes!
directas! de! la! secretaria! de! seguridad! da! la! sensacin! a! la! ciudadana! que! la!
polica!esta!solo!para!la!represin!y!su!distanciamiento!del!ciudadano!del!comn!
es!mas!que!evidente!.!
Este!esquema!fue!efectivo!bajo!la!doctrina!de!seguridad!nacional!que!se!manejo!
en!las!dcadas!de!los!80!y!90!pero!hoy!en!di!se!habla!se!seguridad!ciudadana!.!

Las! grandes! ciudades! manejan! una! problemtica! bastante! complicada! en!

materia!de!seguridad!porque!todos!los!alicientes!para!las!conductas!criminales!
y!contravencionales!estas!servidas!a!quine!este!dispuesto!a!valerse!de!ellas!y!
usufructuarlas!en!su!beneficio.!
Pero! estos! temas! no! pueden! ser! tratados! a! la! ligera! debemos! hablar!
profundamente!de!ellos!que!podamos!entender!que!debe!contener!un!apoltica!
publica!de!seguridad!en!las!en!las!ciudades!tomando!como!base!la!ciudad!que!
por! el! ncleo! mas! grande! de! poblacin! podra! dar! un! marco! referencial! a! las!
dems!para!su!aplicacin.!
La! polica! en! el! continente! americano! a! sufrido! significativos! cambios! por! la!
transicin! que! los! pases! latinoamericanos! a! sufrido! de! las! dictaduras! a! los!
sistemas!democrticos!.!
En!una!poltica!publica!de!seguridad!esto!ser!lo!primero!que!se!debe!de!debatir!
que!tipo!de!polica!se!utilizara!para!desarrollar!la!poltica!y!que!tipo!de!doctrina!
manejara!:!la!de!tolerancia!cero!empleada!en!New!York!durante!la!administracin!
de!Giuliani!consistente!en!reprimir!,!cualquier!circunstancia!que!atente!contra!la!
conveniencia!ciudadana!y!la!sensacin!de!inseguridad!o!la!polica!comunitaria!a!
pesar!de!los!inconvenientes!y!la!falta!de!estudios!serios!acerca!de!su!efectividad!
tanto!en!combatir!el!delito!como!el!de!acercarse!a!las!comunidades!.!
Las! dos! tienen! sus! pro! y! sus! contras! en! su! ejecucin! ya! que! requieres! una!
restructuracin!en!la!mentalidad!de!los!uniformados!a!la!hora!de!actuarb!en!la!
primera!el!uniformado!de!polica!debe!estar!consciente!que!los!delitos!menores!
y! las! contravenciones! son! su! actividad! primordial! ,! lo! cual! requerir! un!
incremento!sustancial!en!el!pie!de!fuerza!para!que!puedan!atender!la!demanda!
de!requerimientos!ciudadanos,!estar!trabajando!unidos!con!el!sistema!de!justicia!
el!cual!procesara!a!los!infractores!en!los!tiempos!establecidos!aplicando!penas,!
reduccin! de! los! derechos! de! los! procesados! ,! reduccin! de! las! edades! de!
responsabilidad! penal! de! las! personas! y! el! aumento! de! la! capacidad! de! las!
crceles!y!centros!de!reclusin!para!dar!cupo!en!las!condiciones!adecuadas!y!
de!acuerdo!a!los!derechos!de!las!personas.!
Pero! teniendo! en! cuenta! que! los! antecedentes! de! violencia! excesiva! y! abuso!
rezago! de! la! doctrina! del! enemigo! interno! por! parte! de! los! uniformados! a! los!
ciudadanos!requerira!de!un!!importante!inspeccin!externa!con!la!capacidad!de!
actuar! para! afrontar! cualquier! denuncia! y! el! acompaamiento! permanente! de!

autoridades!locales!,!esto!es!un!tema!sensible!en!nuestro!contexto!donde!prima!
los!celos!entre!instituciones!y!la!polica!se!resiste!a!ser!supervisada!por!entes!
externos!a!la!misma!(lo!que!se!se!esta!realizando!en!este!momento).!Lo!que!a!
permitido! que! la! mayora! de! casos! de! este! tipo! de! excesos! termine! en! la!
completa!impunidad!ante!el!silencio!corporativo!de!los!integrantes!de!la!misma!
encubrindose!entres!si.!
Esto! requiere! un! incremento! sustancial! en! los! recursos! econmicos! que! el!
estado!destina!a!la!seguridad!que!el!estado!destina!a!la!seguridad!y!debera!de!
hacerse! un! estudio! econmico! a! largo! plazo! sobre! la! sostenibilidad! de! una!
poltica! a! todas! luces! costosa! para! el! erario! publico! y! para! la! imagen! de! las!
instituciones!si!no!es!bien!implementada!.!
CONCLUSIONES!!
1.! Como! se! puede! observar! durante! el! ensayo! no! existe! una! poltica! se!
seguridad!en!Honduras!y!a!pesar!de!estar!enmarcada!doctrinalmente!,!lo!
que!da!es!el!sustento!y!el!marco!legal!para!empezar!a!trabajar!en!ella.!El!
ente!gubernamental!considera!que!no!es!una!prioridad!en!la!agenda!y!por!
tal!motivo!no!esta!en!los!planes!de!Congreso!Nacional!por!el!momento.!
2.! Se!prefiere!utilizar!el!uso!sistemtico!y!populista!de!prometer!mas!pie!de!
fuerza!en!las!ciudades,!la!inclusin!de!personal!militar!para!que!apoye!la!
funcin! policial! ,! cosa! que! es! algo! que! no! se! debera! de! hacer! porque!
desdibuja! las! funciones! que! cumplen! tanto! la! polica! como! las! fuerzas!
armadas! y! enfrenta! a! estas! ultimas! a! situaciones! que! no! son! de! su!
competencia! y! que! por! su! poca! preparacin! no! pueden! darle! manejo!
adecuado!lo!cual!se!vera!reflejado!en!un!descredito!en!la!imagen!de!estas!
instituciones!.!
3.! Tambin!se!observa!que!a!pesar!de!que!existen!organizaciones!por!fuera!
del!ente!gubernamental!que!monitorean!tanto!las!acciones!de!los!entes!
encargados! de! la! seguridad! y! llevan! estadsticas! de! los! hechos! que!
ocurren,! no! han! sido! capaces! de! liderar! o! por! lo! menos! proponer! una!
alianza!entre!el!gobierno!y!la!comunidad!con!el!fin!de!delinear!una!poltica!
de!seguridad!coherente!.!
4.! la!poltica!de!seguridad!que!se!disee!debe!de!estar!estructurada!bajo!un!
marco! tcnico! y! no! de! apreciacin! subjetiva! yq! que! su! finalidad! es! la!

contencin!de!un!problema!que!debe!de!ser!manejado!desde!diferentes!
ngulos!con!el!fin!de!delinear!una!poltica!de!seguridad!coherente!.!
5.! Los! celos! y! el! protagonismo! institucional! no! puede! ser! un! factor! ! que!
interrumpa! el! desarrollo! de! esta! poltica! por! lo! que! debe! buscarse! o!
crearse!un!ente!responsable!de!este!manejo!con!el!fin!de!que!lidere!esta!
poltica!y!que!tenga!en!subordinacin!a!las!instituciones!responsables!del!
desarrollo!de!la!misma!.!Tambin!debe!de!estar!dotada!de!los!recursos!
suficientes!para!su!implementacin!,!si!bien!este!tipo!de!polticas!deben!
de!tener!un!marco!amplio!con!el!fin!de!realizar!cambios!en!el!desarrollo!
del!mismo!,!estos!no!pueden!ser!tan!amplios!que!terminen!desdibujando!
la!poltica!que!se!desarrollo!y!la!trasforme!en!una!completamente!diferente!
a!la!que!fue!diseada!originalmente.!
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BIBLIOGRAFIA!
1.! HACIA! UNA! NUEVA! DEFINICION! DEL! CONCEPTO! POLITICA!
PUBLICA!VELASQUEZ!R.!(2009).!
2.! FERRAJOLI!L.!DRECHO!DE!LA!RAZON!(1995)!
3.! ESTRATEGIA! INSTITUCIONAL! PARA! LA! SEGURIDAD! CIUDADANA!
PLAN!INSTITUCIONAL!PARA!LA!SEGURIDAD!CIUDADANA!BOGOTA!
COLOMBIA!(2010)!
4.! SECRETARIA!DE!SEGURIDAD!DE!HONDURAS.!
5.! JAVIER!B.!POLICIA!COMUNITARIA!O!DE!PROXIMIDAD!!
6.! CONSTITUCION!DE!LA!REPUBLICA!DE!HONDURAS!!
7.! FRANCOIS!D.!(2003)!LA!POLICE!ET!LE!MIRACLE!NEWYORKAIS!!
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