PARTICIPACION E INSTRUMENTOS DE GESTIN MUNICIPAL.

EL
DESAFO DE POTENCIAR LA ACTORIA SOCIAL A NIVEL LOCAL.
Claudio Rodrguez Daz1
El presente artculo pretende ser un aporte al trabajo social de aquellos dirigentes que
da a da, cotidiana y annimamente trabajan por el desarrollo de sus organizaciones
sociales y el mejoramiento de las condiciones de vida de su comunidad. Tambin espera
ser un apoyo para que stos sean actores sociales que incidan en el desarrollo local, por
medio del establecimiento de vnculos de nuevo tipo con las autoridades locales y
municipios, donde paulatinamente se generen relaciones basadas en el respeto y
autonoma mutua, por sobre el clientelismo y paternalismo que inmoviliza y limita el
desarrollo de las organizaciones y sus dirigentes. Tambin intenta entregar algunas
claves para la promocin de formas distintas de participacin, cuyo objetivo sea la
generacin de sujetos sociales y el fortalecimiento de actores para la democracia local;
un aporte a la reflexin y prctica de los dirigentes sociales, educadores y profesionales
que en su trabajo cotidiano aspiran a una sociedad ms justa y democrtica.
I Antecedentes.
La participacin de las organizaciones y sus dirigentes se realiza en un contexto social y
poltico particular, el cual condiciona las posibilidades y lmites de la relacin y el
impacto que los distintos actores tienen en su entorno. De esta forma, el tipo de
democracia y los marcos de la poltica pblica influyen en el trabajo de las
organizaciones, as como el quehacer y desarrollo de stas tambin influye en el
contexto.
En nuestro pas, la principal caracterstica del perodo post dictadura en la relacin
Estado-Sociedad Civil es la baja incidencia que ha tenido la sociedad civil popular en la
reconstruccin y consolidacin democrtica. El perodo denominado transicin a la
democracia, que cuenta con diversas interpretaciones respecto a las fechas y
caractersticas de su inicio y fin, se inicia con un pacto entre las elites gobernantes,
principalmente entre los actores polticos y econmicos, que tiene como principal
objetivo el dar estabilidad y gobernabilidad al proceso de transicin, que se iniciaba
1

Trabajador Social. PUC. Magster en estudios latinoamericanos. U de Chile. Coordinador rea

desarrollo local y participacin. ICAL.

luego de una larga dcada de conflictividad poltica y lucha social en la bsqueda de la

recuperacin de la democracia en nuestro pas.
Ello implic generar las condiciones polticas y sociales que permitiesen canalizar la
participacin, pero sin generar cambios profundos ni espacios de conflictividad que
tensionasen el inicio de los gobiernos de la Concertacin. La derecha poltica, as como
los militares y grupos econmicos, constituyen en este perodo lo que se denomina los
poderes fcticos que siguen supervigilando el proceso de transicin democrtica,
perodo en el cual, en la medida de lo posible, se inician cambios que se orientan a
mejorar las condiciones sociales como de participacin social y poltica de los sectores
excluidos durante la dictadura militar.
En este marco, el rol de las organizaciones sociales sufre un efecto paradjico, en tanto
en el perodo democrtico comienza un reflujo de la participacin social, as como un
proceso de atomizacin de las organizaciones y el tejido comunitario que haba
alcanzado altos grados de desarrollo en el perodo dictatorial.
Desde el Estado, el gobierno por medio de las polticas sociales impulsa distintos
dispositivos para el mejoramiento de las condiciones de vida (superacin de la pobreza)
y la integracin de los ciudadanos,-en este perodo inicial se generan servicios como
Sernam, Fosis o el Conace, por citar algunos emblemticos- el cual tiene entre sus
componentes la participacin como eje. No obstante, el contexto poltico genera o
condiciona el desarrollo de

mecanismos y polticas de participacin limitados y

tutelados, de baja intensidad, que no entregan posibilidades reales de incidencia a los

actores sociales ni a las organizaciones y sus dirigentes. El marco es una poltica pblica
caracterizada por los procesos de focalizacin del gasto social, desarrollados en un
Estado Subsidiario que se (des)ajusta a los marcos del modelo de desarrollo neoliberal
heredado del perodo militar.
En este contexto, las formas tradicionales de participacin han sido los Fondos
Concursables, los cuales generan distancias entre las organizaciones. Estas compiten
entre s por su disputa, acentuando los procesos de atomizacin del tejido social.
Posteriormente aparecen con fuerza procesos e intentos de asociatividad por medio de la
implementacin de propuestas metodolgicas con un fuerte nfasis en la generacin de
redes sociales como el caso de redes comunales de drogas o seguridad ciudadana- pero
que se dan en un marco de fragmentacin de la poltica pblica, as como de
participacin sin acceso a toma de desiciones.

El municipio y la participacin social.

En este mbito aparece el espacio local o territorial como aquel donde las
organizaciones desarrollan su trabajo y establecen vnculos y distintos tipos de relacin
con la poltica pblica y el Estado, fundamentalmente a travs de los municipios. Estos,
a su vez, como instancias ms cercanas a la ciudadana y las organizaciones, cobran un
sentido estratgico tanto para la implementacin de las polticas sociales como para el
desarrollo de la ciudadana. No obstante, los municipios se encuentran con serias
limitaciones para cumplir dichos propsitos.
A juicio de variados autores del mundo acadmico y poltico, el municipio atraviesa una
importante crisis. La tensin principal que se puede identificar guarda relacin con que
esta estructura del Estado no presenta las condiciones, recursos, ni capacidades, para dar
respuesta a las crecientes demandas de la ciudadana y la comunidad. Es una institucin
en permanente conflicto entre su propia estructura y el tipo de gestin que de ella se
espera, lo que genera un cuadro que flucta desde las expectativas a la frustracin. La
municipalidad se encuentra, as, en un momento de crisis en tanto est tensionada por
una demanda de modernizacin por parte del Estado y el gobierno central y por otro,
desde los sectores comunitarios por una demanda de mayor participacin y gestin de
los bienes, servicios y polticas sociales. (Daz: 1998)
A su vez, el sistema municipal se encuentra en un proceso de Reforma que, en un
contexto que aboga por una mayor descentralizacin y modernizacin del Estado, cobra
importancia vital para generar mecanismos institucionales que permitan dar mayores
espacios reales, protagnicos, a la ciudadana y sus organizaciones y comunidades. El
avance de ello depender de la real voluntad que los actores polticos tengan por delegar
desiciones en los espacios locales y la propia comunidad, cuestin que bien puede
generar dudas, en tanto implica dejar cuotas de poder y transferirlas a la ciudadana.
Desde la otra cara de la moneda tambin se ha enfatizado en el rol de los propios
dirigentes vecinales, que han cooptado los espacios de participacin y representatividad
de la comunidad, haciendo de fuelle entre la canalizacin de las diversas demandas de la
comunidad y las estructuras y polticas pblicas. Una especie de profesionalizacin de
dirigentes, que terminan haciendo el juego y consolidando formas restringidas de

participacin y prcticas paternalistas y clientelares que terminan limitando el ejercicio

de ciudadana y el desarrollo comunitario.2
Ahora bien, reconociendo los lmites de este espacio, tambin sabemos que el municipio
igualmente cuenta con mecanismos e instrumentos que pueden ser propicios para
incrementar los niveles y formas de participacin, que se traduzcan en incidencia real de
los actores locales en los procesos de democratizacin y desarrollo local. Diversas
experiencias a nivel local y barrial dan cuenta de esta posibilidad. Para ello existen
distintos programas e instancias en la gestin y planificacin municipal que se pueden
reconocer. Nosotros en este artculo destacaremos algunos de ellos, particularmente
algunos de los principales instrumentos de gestin que tiene el municipio, como son el
PLADECO, EL PRESUPUESTO MUNICPAL Y EL PLANO REGULADOR.
II Instrumentos de gestin municipal y la participacin comunitaria.
Participacin de qu estamos hablando?
Reconocemos la salida pactada de la dictadura entre la lite poltica y empresarial como
uno de los factores que condicion el desarrollo de la participacin ciudadana en Chile.
Para asegurar un marco de gobernabilidad y paz social, se invisibiliz a la denominada
sociedad civil, en particular al movimiento social y a los sectores populares como
actores polticos en el proceso de transicin democrtica, lo que se expres con mayor
fuerza en la primera dcada de los gobiernos post-dictatoriales. Esto genera un marco
para contextualizar la participacin en dicho perodo, referido a la tensin entre
gobernabilidad y democracia en nuestro contexto poltico, expresada en una serie de
limitaciones a la soberana popular y a los espacios de participacin social.
(Rodrguez:2007)
Previo a describir los instrumentos de gestin, debemos dar cuenta que la participacin
presenta diversas conceptualizaciones, las que dan cuenta de una cierta amplitud
respecto de las formas de entenderla. Dado este espacio de ambigedad distinguiremos
dos enfoques bsicos de participacin: el liberal y el de la educacin popular.

Al respecto se sugiere leer: Representacin y poltica local: subjetividades sin emergencia,

naturalizacin de la poltica y captura de la opinin pblica. Ral Espinoza y Daniel Flores. En Gestin
Municipal Participativa. Constuyendo democracia cotidiana. Gonzalo Delamaza. Daniel Flores.
(Editores). Innovacin Ciudadana. Universidad de Los Lagos. 2009.

El enfoque liberal, responde a una lgica funcional de la participacin. Desde esta

mirada, la participacin se entiende como la capacidad del individuo para integrarse a
una sociedad de mercado. As, la participacin tendra un fin ltimo que subyace, cual
es el funcionamiento de una sociedad de mercado.
Desde aqu operan los mecanismos orientados a dar eficacia a la gestin pblica y se
ajustan a polticas con fines competitivos o centrados en la integracin social.
(Corvaln:1996)
La implementacin de estas polticas, por tanto, responden a un paradigma individual,
que condiciona las formas de participacin. Esto, a nuestro juicio, ha sido predominante
en el perodo post-dictadura y se expresa con mucha fuerza a nivel local, sobre todo en
variadas formas de clientelismo entre el municipio y los dirigentes sociales.
Por otra parte, el enfoque de educacin popular, se entiende como aquel relacionado con
el pensamiento de Paulo Freire. Este educador brasileo es el promotor de una corriente
latinoamericana de pensamiento que parte de la crtica a las formas y fines de la
educacin tradicional, a la que denomina bancaria; sta se concibe como una forma de
dominacin cultural de quienes ostentan posiciones hegemnicas en la sociedad para
informar y normar el desarrollo de individuos que sean funcionales y puedan adaptarse
al sistema social predominante. Ante ello, l antepone una educacin basada en el
reconocimiento de las condiciones de subordinacin de los educados, pero a la vez
reconociendo su condicin de sujeto, portador de saberes y cultura que son la base de
una necesaria transformacin social de los sectores oprimidos por el modelo de
desarrollo.
Desde esta visin, la participacin es un elemento central en el proceso de
concientizacin y transformacin de las condiciones de vida de las personas, la cual
pasa por entender las propias condiciones de opresin en las que son socializados. Se
entiende as, la participacin como un proceso que permite el desarrollo de las personas
mediante su toma de conciencia como un ser social; como un ser inacabado, en
constante formacin y transformacin. Su fin son las personas y el proceso de
constitucin de sujetos sociales. Se conforma en la relacin con otros, que se conciben
como un legtimo otro u otra. No tiene criterio funcional, pues est abierta a los
procesos de cambio y transformacin.
Nosotros entenderemos tambin la participacin desde la perspectiva comunitaria, en
tanto se sita en el espacio local cotidiano, donde la organizacin social, la historia local
y los procesos identitarios permiten pensar en una participacin de tipo sustantiva,

protagnica, que sea sustentable en el tiempo y supere por tanto modelos de tipo
consultivo como forma de entender y ejercer la participacin y la ciudadana. De esta
prctica participativa podemos pasar a la generacin o fortalecimiento de sujetos. Es
decir, la generacin de una prctica participativa desde una cosmovisin freiriana, que
site la generacin de ciudadana desde los espacios colectivos, de dilogo y
reconocimiento de otros y otras distintos, que posibilita la transformacin social y la
generacin de comunidades y sociedades democrticas.
Tipos de participacin.
Desde los estudios sociales se reconocen distintas formas o tipologas de participacin.
Las ms comunes, de acuerdo al carcter decisorio que puedan tener,

las

denominaremos como: informativa, consultiva, resolutiva y protagnica.3

La participacin informativa la definimos como aquella que est destinada a generar un
traspaso de informacin hacia el ciudadano. Este est al tanto de las desiciones,
programas y fondos locales, as como puede ser parte de stos. En esta forma el
ciudadano no tiene ningn poder de decisin y es visto ms bien como un objeto de las
polticas sociales.
Por su parte, la participacin consultiva se refiere a una modalidad muy utilizada en las
polticas pblicas, de forma de integrar a la sociedad civil en espacios ms amplios de
discusin pblica. No obstante, al igual que la anterior, tampoco tiene asociado un nivel
de decisin. Por tanto, el poder sigue estando fuera del sujeto u organizacin
participante. En definitiva, prima la mirada funcional liberal de la participacin.
Una tercera tipologa es la participacin resolutiva. Por ejemplo, la podemos ver en la
forma de plebiscitos locales. Ac el nivel de decisin es mayor, pudiendo ser vinculante,
es decir, que la ciudadana defina respecto a algn tema. El ejemplo ms reciente es el
plebiscito en la comuna de Vitacura por la regulacin de los permisos de edificacin en
altura. Ac tambin podramos situar algunas experiencias de presupuestos
participativos desarrolladas en el pas.

Para una mayor descripcin de formas de participacin a partir de diversos criterios se sugiere ver en: La
institucionalizacin de la participacin en las polticas pblicas en Chile. Estado actual y desafos.
Gonzalo De la Maza. En Participacin y nuevos desafos poltico-institucionales. Gobierno de Chile.
Ministerio Sec. Gral. De la Presidencia. 2009. PP 15-51

Una ltima tipologa es la que denominamos protagnica. En esta no solo se asocia un

nivel de desicin, sino se constituye el participante, ciudadano u organizacin como cogestor de todo el proceso, desde su diseo, pasando por su ejecucin y evaluacin. Ac
no solo el poder est potencialmente ubicado en los ciudadanos, sino stos en el
desarrollo mismo del proceso son constructores de su entorno en conjunto con otros, por
tanto, se van conformando en sujetos sociales, en cuanto son creadores y
transformadores de su comunidad. A este tipo de participacin podemos asociar algunas
formas de participacin local como algunos movimientos ciudadanos que han logrado
niveles de articulacin e incidencia con la institucionalidad, sin perder su autonoma,
como por ejemplo los nuevos movimientos locales en el tema urbanstico y patrimonial,
como el caso del Comit de Defensa del Barrio Yungay, en la capital del pas. En este
ltimo tipo de participacin podemos encontrar prcticas ciudadanas que se encuentran
ms asociadas a la matriz protagnica, de educacin popular.
CUADRO I. Tipos de participacin en relacin al desarrollo de ciudadana.
Tipos de participacin.

Nivel de decisin

Nivel de desarrollo de

Informativa
Consultiva
Resolutiva
Protagnica

asociado.
Nulo
No vinculante.
Vinculante.
Vinculante. Cogestionada

ciudadana.
Bajo. Cliente.
Medio. Beneficiario.
Medio-Alto. Ciudadano.
Alto. Sujeto.

Instrumentos de participacin en los gobiernos locales.

Diversos autores plantean que el principal espacio e instrumento de participacin social
de los ltimos aos han sido los fondos concursables. Nos encontramos ante polticas no
solo focalizadas, sino que operan de forma fragmentada y sectorializadas, lo que
conlleva por lo general a una participacin ciudadana prominentemente instrumental y
funcional, operada desde la institucionalidad pblica.
Ello ha limitado las posibilidades de incidencia de la sociedad civil y en particular de
los actores y organizaciones sociales populares en el fortalecimiento y profundizacin
de la democracia. Estas instituciones estatales, en la post dictadura, han contribuido a la
existencia y subsistencia de un conjunto de organizaciones sociales de distintos
intereses y formas, que han accedido a la ejecucin de proyectos sociales. Sin embargo,

este sistema ha mostrado diversas limitaciones para el desarrollo de una sociedad civil
autnoma y con mayores capacidades. (Delamaza: 2005)
Aparejado a esta forma acotada de participacin se encuentra la creciente
despolitizacin del mundo social y un proceso de creciente atomizacin social con la
llegada del perodo de transicin democrtica. No obstante, hoy encontramos nuevas
resignificaciones de lo social y lo poltico que desafan a remirar el escenario actual y
futuro.4
Por su parte en el espacio local, en referencia a la relacin entre las organizaciones y el
sistema pblico, particularmente el municipio, bajo la excesiva fragmentacin y corta
duracin de los proyectos, sumado al permanente cambio en las formas de
concursabilidad y al clientelismo de muchos dirigentes y organizaciones que pululan en
torno a la obtencin de recursos y ddivas de la autoridad local, se ha generado una dura
capa de participacin funcional al sistema, lo que redunda en el carcter
preferentemente instrumental de la participacin ciudadana, as como en la
reproduccin del poder poltico. A ello podemos agregar la reproduccin de los valores
culturales que predominan en una sociedad de mercado, neoliberal, principalmente por
medio de la concursabilidad y su efecto en la validacin de la competencia en este caso
entre organizaciones sociales- como forma de mediacin en el mundo social popular.
En general, se distinguen distintos espacios de participacin en y con los municipios.
No obstante, los ms tradicionales son aquellos de tipo informativo o consultivo. Por
ejemplo, encontramos entre los principales la oficina de informacin, reclamos y
sugerencias, audiencias pblicas, o el Consejo Econmico Social, los cuales son
espacios de participacin de baja intensidad, pues los actores locales no tienen poder de
decisin. En los espacios de redes temticas o territoriales encontramos mayores
espacios de deliberacin, si bien condicionados por la temtica, territorio y planes de
cada respectivo servicio, as como por el rol pasivo de muchos dirigentes sociales ante
prcticas asistenciales y paternales.
En este sentido, nos interesa destacar algunos instrumentos legales que forman parte de
la gestin del municipio y que pueden ser interesantes espacios para generar una

Un punto de inflexin al respecto lo es la llamada Revolucin Pinguina, que en 2006 pone en jaque

los valores y polticas educativas del perodo de transicin, visibilizando nuevas formas de participacin y
organizacin de la juventud.

participacin protagnica, donde la comunidad, organizaciones y dirigentes puedan

incidir en el desarrollo de sus barrios y comuna desde su condicin de sujetos.
El PLADECO.
El Plan de Desarrollo Comunal PLADECO- es un instrumento de planificacin
destinado a orientar el desarrollo estratgico de la comuna. Contempla el diseo de
objetivos y acciones que den coherencia a la gestin municipal y sirvan de base a la
planificacin de otros instrumentos que tienen como fin el desarrollo de la comunidad
en sus distintos mbitos.
As, contempla el diseo estratgico de las distintas reas del quehacer municipal, entre
las que se destaca el desarrollo econmico, social, comunitario, ordenamiento territorial,
seguridad ciudadana, servicios pblicos, medio ambiente, entre los principales.
Tiene una vigencia de cuatro aos y debe incorporar la participacin ciudadana en el
proceso de elaboracin, si bien no especifica las formas. Es sancionado por el Alcalde y
el Concejo Municipal.
Se distinguen diversos actores que debiesen confluir en este proceso de planificacin.
Desde el Municipio el rea encargada es la Secretara de Planificacin Comunal
Secplac-. Tambin debe contemplar la participacin de la comunidad organizada, as
como los actores productivos locales.
En este sentido se constituye como un espacio de participacin e influencia entre los
actores locales, orientado al desarrollo comunal a mediano plazo, y que puede ser una
oportunidad para generar un proceso de desarrollo local en funcin de objetivos
comunes. La participacin que se logre depender no slo de la voluntad poltica del
alcalde, sino abre un espacio en que la propia comunidad y actores locales pueden
demandar y abogar por una instancia que ordene el desarrollo comunal desde los
intereses de los actores involucrados y la propia comunidad.
PLANO REGULADOR.
Toda comuna requiere tener un gua que encuadre el desarrollo territorial desde una
perspectiva urbanstica. En este sentido, el objetivo del Plano Regulador -PR- es dar un
ordenamiento legal al desarrollo urbanstico de la comuna, en especial sus centros
poblados, de desarrollo industrial o productivo y el uso de espacios pblicos y reas

verdes. As, contempla establecer el uso de los suelos, as como los permisos de
edificacin y alturas permitidas en los distintos sectores.
Cmo opera el PR? La operatoria depende fundamentalmente del alcalde, quien para
ello debe contar con el informe del asesor urbanstico municipal. Finalmente, es el
Concejo Municipal el que da su aprobacin. Este proceso debe ser informado a la
comunidad, y es visado por la Secretara Regional Ministerial Seremi- de Vivienda y
Urbanismo, quien vela por que se ajuste a los criterios y normas del Plan Regional.
El perodo de vigencia es de 5 aos. Sin embargo, durante este tiempo existen los
instrumentos para hacer modificaciones parciales. Estos se denominan seccionales, y
permite hacer cambios en determinados sectores de la comuna.
El hecho que el PR requiera la informacin de la comunidad genera un nivel de
participacin de sta, que no est normado, por tanto queda al arbitrio de la autoridad
las formas de participacin que adquiere dicho proceso en la comunidad. Ello redunda
en que por lo general las experiencias de participacin son ms bien de tipo funcional y
acotadas a la informacin de la comunidad, respondiendo a las lgicas informativas o
consultivas de participacin.
No obstante, esta misma situacin ha permitido que la ciudadana organizada pueda
incidir en estos procesos. Argumentando la falta de participacin real de la comunidad
se ha constituido como un potencial espacio movilizador de la ciudadana, sobre todo en
sectores medios y altos. Creemos que ello se ha dado ms bien por tratarse de una
discusin en que los aspectos tcnicos cobran relevancia, lo que puede generar una
perversa y equivocada visin de que la comunidad no est preparada para afrontar su
participacin en estos espacios. En este sentido, la experiencia de los pobladores de la
J.M. Caro, en la comuna de Lo Espejo, da cuenta que si bien lo tcnico es un aspecto
que complejiza la participacin, no es necesariamente inhabilitante. En dicha comuna,
los pobladores, con apoyo tcnico externo y formndose ellos mismos, lograron revertir
la decisin del Concejo y obligaron al municipio a realizar una nueva propuesta de PR,
que considerara el sentir de los pobladores, quienes a travs de la Coordinadora de
Pobladores de la J.M. Caro, se movilizaron para impedir la autorizacin de construccin
en altura en el sector, lo que afectara la calidad de vida e identidad barrial de quienes se
criaron all, siendo testigos y actores del desarrollo su poblacin. (Rodrguez: 2007)
Se reconocen distintas experiencias de procesos de movilizacin y organizacin, las
cuales progresivamente adquieren relevancia y sitan a la comunidad en un rol central
en cuanto al desarrollo territorial de las comunas. En este sentido, se abre un espacio

social y polticamente trascendente para las organizaciones y dirigentes sociales, cuyo

desarrollo pasa por demandar y generar formas de participacin ciudadana que tengan
real ingerencia en el Plano Regulador y el desarrollo urbanstico local.

PRESUPUESTO MUNICIPAL.
El Presupuesto es un instrumento clave para el logro de los objetivos de toda
organizacin. En el plano municipal, como en toda organizacin, constituye una
herramienta central de planificacin, en tanto de su aprobacin se desprende la
inversin y el nfasis que tendr el trabajo municipal en los principales mbitos de su
competencia. Por tanto, su objetivo es ordenar las partidas presupuestarias a aplicar por
el gobierno o administracin local.
Es un instrumento de gestin que depende directamente del alcalde, para lo cual cuenta
con el apoyo de la Secplac como del departamento de finanzas. Al igual que el Plano
Regulador, requiere de la aprobacin del Concejo Municipal. Se realiza anualmente,
entre los meses de octubre y la primera quincena de diciembre. Es un instrumento
flexible, aunque no se puede modificar de forma unilateral. Tambin puede incorporar la
participacin de la comunidad, aunque al igual que el Pladeco y el PR, no lo norma.
Desde la perspectiva de la participacin ciudadana, la experiencia que ms se reconoce
es la que se denomina como los Presupuestos Participativos -PP-. Esta es una
experiencia que se inicia en Brasil en 1989, en Porto Alegre, cuando la administracin
local, en manos del Partido de los Trabajadores PT-, decide implementar un innovativo
sistema para la determinacin de los presupuestos de su gobierno. As, se disea un
instrumento que permita a la comunidad ser parte del proceso deliberativo respecto a la
inversin del municipio e ir formando polticamente a los dirigentes sociales. Desde este
mbito, se le reconoce como una experiencia exitosa respecto no solo a la innovacin en
la gestin local, sino del desarrollo de procesos activos de ciudadana y desarrollo
comunitario que dieran forma a un sujeto poltico activo en el desarrollo local,
reconociendo la capacidad de los dirigentes de ser parte de procesos de toma de
desiciones que tienen que ver con su calidad de vida. No obstante, hoy los PP han sido
tambin cuestionados por la instrumentalizacin que ha ido generando de la
participacin ciudadana en funcin de los intereses polticos locales.

En Chile, alrededor de una veintena de municipios todos vinculados a la Concertacinhan incorporado esta modalidad en su gestin. Desde el aparato central se ha
reconocido, particularmente a travs de la Subdere, como un importante instrumento
que permite avanzar en una ciudadana e institucionalidad ms democrtica. Permite a
los municipios incorporar la participacin de los habitantes de la comuna sobre una
parte importante de los recursos municipales. De esta manera, constituyen un ciclo
ordenado y metdico de trabajo que tiene como producto la ejecucin de proyectos
concretos de desarrollo y beneficio comunitario. Ello ideado para mejorar la calidad de
la democracia a partir del fortalecimiento de sta a nivel local. (Subdere:2008)
Desde nuestra mirada, se ha caracterizado por ser ms un importante espacio de
desarrollo de procesos innovativos de gestin a nivel municipal, que ha permitido dar
legitimidad a la autoridad local. Sin embargo, desde el objetivo de promover una mayor
y mejor democracia a nivel local pareciera tener an mucho por desarrollar. En lo
fundamental, debido a que no logra romper la reproduccin de las prcticas
clientelsticas entre la autoridad y los dirigentes y entre stos y la propia comunidad. A
pesar de ello, creemos que se trata de una experiencia importante de desarrollar, pues ha
permitido generar redes de trabajo entre los y las dirigentes sociales, lo que le da un
carcter estratgico para poder avanzar en la rearticulacin del tejido social. (Rodrguez:
2007)
Desde esta perspectiva, nos parece necesario reconocer este espacio como una
posibilidad real para los y las dirigentes de democratizar la gestin y el espacio local. Si
bien se trata de un espacio en disputa, que tensiona las prcticas clientelsticas con el
desarrollo de mayor autonoma de las organizaciones y los dirigentes, pareciera ser
importante a la hora de implementar procesos que desde la institucionalidad permitan
abrir espacios para una democracia participativa.
III. Hacia espacios de participacin protagnica a nivel local.
Distintos actores, tanto del mbito acadmico como de las prcticas socioeducativas y
de quienes ejecutan polticas sociales, dan cuenta de un diagnstico que apunta a la
insuficiencia en los canales de participacin ciudadana que repercute en los procesos de
consolidacin de una sociedad ms democrtica e inclusiva. Ello recoge en lo esencial
una crtica a la dbil y fragmentada relacin estado-sociedad civil en el proceso de
transicin democrtica. En efecto, las polticas pblicas definen entre sus objetivos

lograr mayor integracin social, superacin de la pobreza y desarrollo de la

participacin social. No obstante, esto ltimo no ha sido profundizado y ms bien existe
consenso en que se ha generado un tipo de participacin limitada, asociada a fondos
concursables como espacio esencial de participacin ciudadana, y que ha tendido a la
fragmentacin y competencia entre las organizaciones sociales.
A nivel local, quien opera polticas sociales es mayoritariamente el municipio, que se
define como la instancia estatal ms cercana a la ciudadana, por lo que cobra un rol
estratgico en la relacin estado-sociedad civil. No obstante, los municipios se ven
limitados en sus funciones, recursos y facultades y muchas veces terminan
administrando polticas centrales en distintos mbitos temticos, tendiendo tambin a
fragmentar los espacios de participacin a nivel local, con innumerables redes temticas
por donde operan las polticas pblicas. A ello se suma la crtica compartida desde la
sociedad civil, de cmo en la mayora de los casos no promueve el desarrollo de
organizaciones autnomas y genera, por el contrario, redes de apoyo basadas en el
clientelismo poltico y el paternalismo, dado su afn por mantenerse como alternativa de
gobierno y asegurar adhesin poltica. Incluso propuestas innovativas desde la gestin
local, como los presupuestos participativos, muchas veces terminan reproduciendo
prcticas que no favorecen la autonoma de las organizaciones para una comunidad con
incidencia real en el desarrollo de la comuna y de su calidad de vida.
A nivel local, en la relacin Estado-sociedad civil, la participacin presenta dos
caractersticas centrales. La primera, se relaciona con la falta de espacios
institucionalizados que promuevan formas de participacin protagnica. La segunda, se
refiere al excesivo poder con que cuenta la autoridad local, el alcalde, lo cual deja a su
arbitrio las formas de implementacin de estrategias de participacin en los
instrumentos de gestin del municipio, condicionando en su mayora experiencias de
participacin funcional y de bajo alcance, que tienden a dejar en segundo plano a las
organizaciones sociales en el desarrollo de la comuna.
Por su parte, los dirigentes y organizaciones tambin presentan dificultades para el
propio ejercicio de su rol, reproduciendo prcticas clientelsticas, incluso en sus propios
espacios. No obstante, existen experiencias de relacin con la institucionalidad que ha
permitido generar redes ciudadanas, con fuertes componentes de autonoma, que han
tenido incidencia en los espacios locales y el desarrollo comunal y territorial. Ello abre
la posibilidad de disputar un espacio a nivel local desde la propia ciudadana y
organizaciones. El municipio tiene instrumentos propios de su gestin que con la

organizacin y movilizacin de las organizaciones puede ser un importante espacio de

participacin real. Una participacin que permita el fortalecimiento de la democracia y
la incidencia de los sectores populares y la ciudadana a nivel local. Una participacin
en la que emerjan actores sociales slidos, autnomos, y que permitan dar
sustentabilidad a procesos de co-gestin ciudadana de los gobiernos locales.
As lo local, y el municipio en particular, aparecen como un espacio propicio y posible
para canalizar la participacin ciudadana y fortalecer la democracia participativa, como
complemento a la democracia representativa, institucional y formal que hoy prima. Ello,
como parte de un proceso de alfabetizacin poltica a nivel local, permitir sentar
bases valricas desde las prcticas sociales y ciudadanas para un proyecto distinto al
paradigma neoliberal hoy dominante.
En este sentido, se abre un espacio social y polticamente trascendente para las
organizaciones y dirigentes sociales, cuyo desarrollo pasa por demandar y generar
formas de participacin ciudadana protagnica, que tengan real ingerencia en los
instrumentos tcnicos que existen a nivel municipal, constituyndose como actores y
sujetos en el mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo local.
Bibliografa de referencia.
-Corvaln, Javier. Los paradigmas de lo social y las concepciones de intervencin en la
sociedad. Documentos CIDE N 4. 1996.
-Delamaza, Gonzalo. Tan lejos, tan cerca. Polticas pblicas y sociedad civil en Chile.
LOM Ediciones. 2005
-Delamaza, Gonzalo. Flores, Daniel. (Editores). Gestin Municipal Participativa.
Constuyendo democracia cotidiana.. Innovacin Ciudadana. Universidad de Los
Lagos. 2009.
- Daz, Alejandro. Condiciones polticas y tcnicas para producir procesos de
innovacin en la gestin pblica municipal. En Benitez, Jorge y Salazar Gabriel.
(compiladores). Autonoma, Espacio y Gestin. El municipio cercenado. (Universidad
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-Ministerio Sec. Gral. De la Presidencia. Participacin y nuevos desafos polticoinstitucionales. Gobierno de Chile. 2009.
-Rodrguez, Claudio. El dilema entre la autonoma y la cooptacin. Notas exploratorias
para un anlisis de la relacin entre el Estado y las Organizaciones Sociales Populares.
En Revista Alternativa N 25. ICAL. 2007.

-SUBDERE. Montecinos, Pagliai y Salinas. Los Presupuestos Participativos en el

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