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Gnero-Edad
Caja de herramientas
Ayuda
humanitaria y
Proteccin Civil
2/
usuarios encontrarn informacin bsica sobre los criterios del marcador en este
apartado.
Los trabajadores humanitarios que preparan o evalan las propuestas y los informes
de proyectos para la Comisin deberan utilizar los captulos Aplicar el Marcador de
Gnero-Edad y Qu hacer en caso de? para una orientacin detallada sobre cmo
evaluar las acciones.
Por ltimo, se puede usar una Tarjeta de Evaluacin del Marcador de Gnero-Edad,
impresa por separado, que se encuentra al final del documento, as como llevarla uno
mismo a modo de recordatorio, pues resume los elementos clave a considerar respecto
a cada criterio del marcador, dnde incluir o encontrar informacin relevante en las
propuestas o informes y cmo marcar.
4/
ndice / 5
ndice
Visin general: el Marcador de forma resumida
1. Introduccin: la importancia operativa
de las cuestiones de gnero y edad
7
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76
Recursos
Glosario
Enlaces y recursos tiles
Ficha del Marcador de Gnero-Edad
78
78
79
84
6/
Visin
general
El Marcador de
forma resumida
Ofrece una introduccin concisa sobre las caractersticas ms
importantes del Marcador de Gnero-Edad
8/
Table
Visin
of contents
general / 9
Definicin
Aspectos innovadores
Finalidad
El Marcador de Gnero-Edad tiene como objetivo mejorar la calidad de la accin
humanitaria. Promueve la ayuda sensible a las diferentes necesidades y capacidades
de las mujeres, las nias, los nios y los hombres, mediante la creacin de un foro para
el personal humanitario de la Comisin Europea y sus socios con el fin de dialogar, de
manera constructiva, acerca de las cuestiones de gnero y edad en los proyectos
humanitarios.
Dicha herramienta monitorea las acciones sensibles a los aspectos de gnero y
edad, as como las asignaciones financieras, permitiendo a la DG ECHO hacer un
seguimiento de su propio rendimiento en cuanto a la inclusin de gnero y edad en
sus operaciones.
Asimismo, el Marcador de Gnero-Edad contribuye a garantizar la coherencia con
la poltica de gnero para la ayuda humanitaria; el Documento de Trabajo de los
Servicios de la Comisin Gnero en la ayuda humanitaria: necesidades diferentes,
ayuda adaptada (DTS (2013)290).
Considera las cuestiones de gnero y tambin, de forma explcita, la edad (los dos
determinantes universales).
Evala las propuestas y la ejecucin del proyecto.
Se centra en los criterios de calidad (para evitar un enfoque esttico meramente
burocrtico, en relacin con los aspectos de gnero y edad).
Es una herramienta colaborativa para el aprendizaje y cuenta con la participacin
tanto de los socios como del personal en un dilogo constructivo.
10 /
VisinOVERVIEW
general / 11
Criterios
El Marcador de Gnero-Edad utiliza cuatro criterios para evaluar cmo la accin humanitaria integra las consideraciones de gnero y edad.
2. Asistencia adaptada
GE
Est la asistencia adaptada a las necesidades y capacidades especficas de los diferentes grupos de gnero y edad?
12 /
3. Efectos negativos
4. Participacin adecuada
VisinOVERVIEW
general / 13
14 /
VisinOVERVIEW
general / 15
Proceso y alcance
Las organizaciones socias evalan sus propuestas de acuerdo a los criterios del marcador y proponen una marca que tenga una escala de 0 a 2 para sus acciones propuestas en el formulario nico (solicitud en lnea, E-Request).
La DG ECHO verifica y, si es necesario, ajusta esta marca inicial en la fase de propuesta. Asimismo, tambin evala y marca los proyectos en las fases de monitoreo y de
reporte final.
Todos los tipos de intervenciones humanitarias financiadas por la DG ECHO estn
marcados. Sin embargo, los socios y el personal de la DG ECHO pueden marcar acciones
urgentes y financiadas mediante decisiones de emergencia para consideraciones de
gnero y edad, una vez que el informe final se presenta. Para aquellas intervenciones
humanitarias que no slo tienen que ver directamente con las poblaciones afectadas
(como la logstica o las telecomunicaciones de emergencia) el marcador es considerado
como No Aplicable (N/A).
MARCA
La accin no trata
directamente con las
poblaciones afectadas
N/A
Aplicar el marcador
Evaluar si la accin cumple con los cuatro criterios del
marcador
Anlisis de gnero y edad / SADD
No suficientemente
Asistencia adaptada
No suficientemente
No suficientemente
Participacin adecuada
No suficientemente
0
1
2
SIGNIFICADO
El marcador no es
aplicable
La accin apenas
integra las cuestiones
de gnero y edad
La accin integra los
aspectos de gnero y
edad hasta cierto punto
La accin integra
totalmente las
consideraciones de
gnero y edad
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Table of contents / 17
Introduccin:
18 /
La importancia operativa
de las consideraciones de
gnero y edad
20 /
En Nger hay una ONG que proporciona servicios de agua, saneamiento e higiene (WASH,
por sus siglas en ingls) en un campo de personas desplazadas internas. En la mayora de
las familias, las mujeres son las responsables de la higiene de sus hijos y de las tareas del
hogar. Por ello, la ONG rene y forma a un grupo de mujeres para que vayan de casa en casa
sensibilizando a la poblacin acerca de su importancia. Sin embargo, unos meses despus, la
ONG advierte que sigue habiendo tantos casos de diarrea como antes y que las prcticas de
higiene no han cambiado mucho. Las mujeres de la zona explican que sus maridos son los que
llevan el control del hogar as como de los recursos. Los hombres no suelen estar dispuestos a
invertir en depsitos adicionales de almacenamiento de agua para agua potable, y venden el
jabn que las agencias humanitarias distribuyen en el mercado.
Cuando los campos de personas desplazadas internas (IDP, por sus siglas en ingls) en el
norte de Uganda fueron eliminados gradualmente a partir de 2007, muchos de los que
permanecieron en campos o lugares de trnsito eran personas mayores y nios de corta
edad. Como la mayora de los IDP, las personas mayores haban perdido sus medios de
vida a causa del desplazamiento. No obstante, la mayora de los programas de apoyo se
centraron en los jvenes y en las personas que no presentaban ninguna discapacidad. Por
este motivo, una ONG comenz a realizar consultas a las personas mayores, que eran en su
mayora mujeres, y ofreci apoyo para que llevaran puestos de venta y vendieran productos
de la huerta. La intervencin contribuy a legitimar su posicin como trabajadoras de los
puestos y las protegi del acoso. Tambin hizo que aumentaran sus ingresos, volvieran a
invertir parte de sus beneficios en los huertos familiares, as como mejorara el cuidado a los
nietos que tenan a su cargo.
Otra organizacin humanitaria analiza qu persona del hogar controla los recursos y toma las
decisiones, como parte de su anlisis de gnero y edad. La organizacin rene a educadores
sobre higiene para llevar a cabo su campaa de promocin y van al terreno donde muchos
hombres trabajan durante el da. Como resultado de la creciente concienciacin entre hombres
y mujeres, se percibe que ha habido un gran cambio en las prcticas de higiene y una reduccin
significativa en el nmero de fallecimientos a causa de la diarrea.
Durante el brote de clera en Hait en 2011, las tasas de mortalidad desglosadas por sexo y
edad revelaron que la enfermedad estaba acabando con la vida de ms hombres que mujeres.
De hecho, eran pocos los hombres que acudan a los Centros de Tratamiento de Clera. Los
actores humanitarios consultaron con las comunidades afectadas y descubrieron que los
hombres no tenan informacin precisa sobre los sntomas del clera, confundindolos con
los del VIH. Dado el estigma social relacionado con esta ltima enfermedad, los hombres no
buscaron atencin mdica y, como resultado, murieron. En respuesta a estos resultados, los
trabajadores humanitarios elaboraron mensajes en materia de salud dirigidos a los hombres,
lo que llev a una disminucin en el ndice de mortalidad de los hombres.
22 /
Table of contents / 23
Fichas de consejos
sobre los criterios:
La integracin de gnero y edad
en la accin humanitaria
Apoya a los trabajadores humanitarios para hacer que las
acciones emprendidas sean ms sensibles a las consideraciones
de gnero y edad.
24 /
La integracin de gnero
y edad en la accin
humanitaria
En este captulo se profundiza acerca de cmo integrar los aspectos de gnero y edad
en la programacin humanitaria. Proporciona orientaciones sobre los cuatro criterios
del Marcador de Gnero-Edad: (1) Cmo llevar a cabo un anlisis de gnero y edad y
usar SADD; (2) cmo adaptar la ayuda humanitaria a las necesidades y capacidades
especficas de mujeres, nias, nios, hombres, personas mayores, nios de corta edad y
lactantes; (3) cmo prevenir o mitigar los efectos negativos y (4) cmo garantizar una
participacin adecuada de todos los grupos relevantes de gnero y edad.
26 /
Los socios humanitarios pueden hacerse con una informacin adecuada siguiendo unos
pasos pragmticos para garantizar as que el esfuerzo y el tiempo requerido para llevar
a cabo un anlisis de gnero y edad sean razonables.
Integrar los aspectos de gnero y edad en las evaluaciones de necesidades
En primer lugar, las organizaciones humanitarias deberan integrar las consideraciones
de gnero y edad, as como otras dimensiones de diversidad, en sus respectivas
evaluaciones de necesidades. Esto significa adaptarlo a quin pregunta, a quin se le
pregunta, cmo las cuestiones se formulan y qu se pregunta.
Quin pregunta? Los hombres se suelen sentir ms cmodos si develan informacin
a las personas de su mismo sexo y lo mismo sucede en el caso de las mujeres. Los
equipos de evaluacin de necesidades deberan ser mixtos y, en muchos casos, se
debera dar preferencia a las entrevistas o discusiones entre personas del mismo sexo.
A quin se le pregunta? Los hombres, las mujeres, los nios y las personas mayores
suelen tener diferentes percepciones de las necesidades, las prioridades y los efectos
negativos o amenazas. Las evaluaciones de necesidades deberan tratar de recoger los
puntos de vista de los miembros de los distintos colectivos.
Cmo se formulan las preguntas? Se han desarrollado metodologas y tcnicas
especiales de facilitacin para recopilar la opinin de los grupos especficos, asegurar
que otras voces marginadas sean escuchadas y reunir informacin sobre temas
sensibles. Incluyen, por ejemplo, las tcnicas de facilitacin centradas en los nios y
las nias y el uso de ilustraciones en la comunicacin y en las consultas confidenciales.
Qu se pregunta? Las preguntas estndar de evaluacin de necesidades se pueden
adaptar para hacer mayor hincapi en las consideraciones de gnero, edad y otras
dimensiones de la diversidad. La tabla que aparece a continuacin proporciona
ejemplos prcticos.
PREGUNTA ADAPTADA
28 /
Desafiar supuestos
Resulta esencial que los trabajadores humanitarios sigan evaluando de forma crtica
los supuestos que hacen acerca de una situacin o una sociedad. Corresponden a la
realidad las supuestas prcticas sociales? Los grupos que asumimos como los ms
vulnerables, lo son en realidad?
EJEMPLO 6 LA ATENCIN COMUNITARIA A PERSONAS MAYORES EN LA
REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO (RDC)
En muchas comunidades de frica, es muy importante el respeto hacia las personas mayores.
Algunos miembros de una comunidad de desplazados internos al este de la RDC afirmaron
que los mecanismos de solidaridad de la comunidad garantizaran el cuidado de las personas
mayores. Las ONG humanitarias que proporcionan servicios a esta comunidad asumieron,
por lo tanto, que no se necesitaban disposiciones especiales para dicho grupo. No obstante,
las preguntas especficas que se realizaron durante una visita al terreno revelaron que los
mecanismos de solidaridad se haban interrumpido y que muchas personas mayores haban
sido abandonadas y tenan poco acceso a los alimentos o al agua.
30 /
Dicho esto, la recopilacin de datos desglosados por sexo y edad puede llegar a ser, en
ciertas ocasiones, una tarea ardua. Es el caso a veces en las primeras etapas de una
situacin de mxima urgencia, entornos inseguros o contextos en los que el espacio
humanitario es limitado. Cuando este es el caso, los socios deberan tener en cuenta la
ausencia de SADD y proporcionar una estimacin del porcentaje de mujeres y hombres de
todos los grupos de edad, incluidos los lactantes y nios de corta edad, los nios, adultos
y personas mayores. Las estimaciones pueden basarse en estadsticas nacionales, datos
recogidos por otros actores humanitarios y otras encuestas por muestreo.
El formulario nico insta a los socios a que indiquen si la accin que llevan a cabo
est dirigida o no a un grupo especfico. Los socios deben concretarlo para cada
resultado individual, as como para la accin en su conjunto. En el caso de que la
mayora de las actividades estn dirigidas exclusivamente a un grupo especfico o a
unos pocos, deberan especificar la accin en su conjunto como se haba previsto. Por
ejemplo, un accin en la que un 70% del presupuesto se utiliza para atender a las
comunidades en su conjunto y un 30% se destina a un grupo concreto no contara, en
general, como focalizada. Sin embargo, unos resultados determinados que slo son
significativos para el grupo especfico estaran focalizados. Una accin en la que tres
de cinco resultados concretos estn focalizados, con dichos resultados representando
poco menos de la mitad del presupuesto total, contara como focalizada.
El formulario nico solicita que los socios proporcionen datos desglosados de los
beneficiarios en las propuestas, as como informes finales. No obstante, SADD slo se
tiene en cuenta para el Marcador de Gnero-Edad cuando se realiza el informe final,
lo cual significa que para respetar el criterio 1, las propuestas deben incluir un anlisis
adecuado de gnero y edad. El informe final, debe adems proporcionar SADD.
Vase el captulo 4.7 del presente manual para toda orientacin acerca
de qu hacer en el caso de que los socios usen diferentes rangos de
edad para registrar los datos de los beneficiarios.
Acciones focalizadas
Determinadas acciones estn dirigidas exclusivamente a un grupo especfico de
gnero o edad, en lugar de prestar asistencia a todos o a la mayora de los miembros
de una comunidad. Las acciones focalizadas pueden centrarse, por ejemplo, en
nios en riesgo de reclutamiento forzado por parte de grupos armados, lactantes
con necesidades nutricionales especiales o mujeres y nias en riesgo de sufrir
abusos sexuales y violaciones. En ocasiones, se da por hecho que dichas acciones
son automticamente sensibles a las cuestiones de gnero y edad pero, en realidad,
corren el riesgo de estar basadas en suposiciones estereotipadas sobre los roles de
gnero y edad. Es especialmente importante realizar un correcto anlisis de gnero
y edad para las acciones focalizadas, con la finalidad de garantizar que dicha accin
responda a las necesidades reales, en lugar de a los mandatos de la organizacin.
Al igual que ocurre en otro tipo de operaciones, el anlisis de gnero y edad utilizado
para acciones focalizadas identifica las necesidades, inquietudes y capacidades
diferentes de mujeres, nias, nios y hombres de todas las edades con el fin de
conseguir una respuesta ms eficaz. Es el anlisis que se realiza de las diferentes
necesidades y capacidades de dichos colectivos el que sirve para justificar el motivo
por el cual el grupo meta fue elegido.
32 /
EJEMPLO 10 NUTRICIN
Las mujeres embarazadas y lactantes, as como los nios menores de cinco aos presentan
necesidades nutricionales especiales y sufren graves consecuencias derivadas de la
desnutricin. De ah que muchas acciones nutricionales estn centradas exclusivamente
en dicho colectivo. La experiencia ha demostrado, sin embargo, que otros grupos necesitan
implicarse en los programas de nutricin, as como asegurar que la asistencia para mujeres y
nios sea eficaz. En muchas sociedades, las mujeres mayores (por ejemplo, abuelas u otras
cuidadoras) y los hombres de las familias (por ejemplo, padres o tos u otros cuidadores)
tienen una fuerte influencia en las prcticas y hbitos alimenticios de madres y nios, as como
en los cuidados de la salud y en las creencias de las madres y otros cuidadores. La eficacia de
los programas de nutricin puede depender, por lo tanto, de la participacin activa de dichas
personas.
Adems, en otras situaciones, los grupos de gnero y edad pueden verse gravemente
afectados por la desnutricin y deberan de estar incluidos en los programas nutricionales. Las
personas mayores sin apoyo familiar, por ejemplo, puede que no sean capaces fsicamente de
cargar con los alimentos y recoger lea para cocinar. Tambin se han registrado casos en los
que un nmero desproporcionado de adolescentes varones se vio gravemente afectado por
la desnutricin. Fueron combatientes desmovilizados, separados de sus familias, y no saban
cmo preparar la comida. Las evaluaciones de necesidades deberan ser exhaustivas y utilizar
los mtodos pertinentes para medir la desnutricin en cada grupo.
34 /
por las comunidades de acogida. Las doctoras y otro personal sanitario no estn
disponibles para proporcionar servicios de salud a mujeres embarazadas. En las
comunidades, el concepto de pudor es crucial. Las mujeres de todas las edades se
han estado baando en agua sucia completamente vestidas, y precisan otra ropa
as como privacidad para quitrsela.
Entre las personas mayores, un 71% afirm que su salud se haba visto afectada
de forma negativa. Se quejaban de problemas de movilidad y de vista, lo que
les dificultaba el acceso a la ayuda. Las mujeres mayores, en concreto, no
tenan acceso a la distribucin de alimentos. Todas las personas mayores que
entrevistamos directamente tras las inundaciones no tenan acceso a condiciones
sanitarias que necesitaban, tales como letrinas en funcionamiento.
36 /
2. Asistencia adaptada
Elementos clave a tener en cuenta para este criterio:
Adaptacin sistemtica de la asistencia con ejemplos especficos y sin brechas
Acceso equitativo a la ayuda humanitaria
SECTOR
Qu es la asistencia adaptada?
Los socios deberan proporcionar ejemplos concretos de cmo se han llevado a cabo
acciones en relacin con el gnero y la edad para puntualizar sus compromisos
respecto a la temtica ms all de afirmar que la accin es sensible a las necesidades
de mujeres y hombres. Deben realizar actividades basadas en los resultados que se han
obtenido del anlisis de gnero y edad, lo cual significa adaptar la ayuda proporcionada
a las vulnerabilidades, necesidades y capacidades especficas de mujeres, nias, nios,
hombres, lactantes, adolescentes, adultos y personas mayores.
Las acciones que adaptan de manera eficaz su asistencia comparten dos caractersticas:
Se evidencia una adaptacin sistemtica de la ayuda por medio de
propuestas e informes, que ofrecen ejemplos concretos y muestran que
no hay ninguna brecha. Adaptar la asistencia a las necesidades y capacidades
especficas de los diferentes grupos puede significar adaptar lo que se proporciona
a las poblaciones afectadas, a quienes van dirigidos los bienes y servicios, cmo y
cundo se les proporciona. Las propuestas o los informes deben presentar casos
especficos de cmo se hace esto, como los ejemplos de asistencia adaptada que
se muestran a continuacin. Asimismo, los socios y el personal de la DG ECHO
necesitan asegurarse de que todas las medidas importantes para lograr una ayuda
adaptada estn incluidas.
Agua,
saneamiento
e higiene
(WASH)
38 /
SALUD
REFUGIO
NUTRICIN
AYUDA
ALIMENTARIA
REDUCCIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
40 /
EDUCACIN
MEDIOS DE
SUBSISTENCIA
PROTECCIN
Efectos negativos creados por la accin misma: las acciones deberan identificar
los efectos negativos que podran provocar en los diferentes grupos de gnero y
de edad e incluir medidas efectivas para prevenir estos efectos. Esto incluye, por
ejemplo, el riesgo de estigmatizacin, la violencia o las tensiones intrafamiliares.
Efectos negativos creados por el contexto: las acciones deberan basarse en un
anlisis de los efectos negativos que se dan en el contexto de la situacin humanitaria
para las mujeres, las nias, los nios y los hombres. Los efectos negativos como la
violencia sexual y de gnero deberan mitigarse lo mximo posible.
42 /
Medidas de prevencin
A
nalizar si, en la unidad familiar, otros
cuidadores alternativos como los
padres o los abuelos estn disponibles.
Ofrecer posibilidades de cuidados de
los nios a las mujeres que participan
en el programa y que no tienen
cuidadores alternativos.
44 /
Medidas de prevencion
46 /
A
nalizar, a la hora de llevar a cabo
una evaluacin de las necesidades,
los diferentes grupos de gnero y edad
separadamente, ms que evaluar la
situacin solo por unidades familiares
como un conjunto.
Proporcionar, all donde sea necesaria,
una asistencia enfocada a los grupos
ms gravemente afectados, por ejemplo
ofreciendo productos alimentarios que
son utilizados principalmente por los
grupos discriminados.
48 /
50 /
que asistan a reuniones en pblico. En otros casos, son ellas las que no quieren dejar
a sus hijos desatendidos. Los nios pueden carecer de confianza en s mismos para
hablar en una reunin de adultos. Tambin pueden tener dificultades para comprender
conversaciones y conceptos abstractos.
En muchas situaciones, las organizaciones humanitarias necesitan, por lo tanto, tomar
medidas especiales para garantizar que todas las personas relevantes en un contexto
determinado puedan participar de manera significativa.
52 /
MTODOS PARTICIPATIVOS
PLANIFICACIN
Y DISEO
IMPLEMENTACIN
MONITOREO Y
EVALUACIN
54 /
Table of contents / 55
Aplicacin:
Utilizar el Marcador
de Gnero - Edad
Proporciona una orientacin detallada sobre cmo aplicar el
Marcador de gnero - edad
56 /
Aplicar el Marcador
de Gnero - Edad
La propuesta
Este captulo proporciona una gua completa sobre cmo aplicar el marcador de
gnero-edad en las acciones humanitarias presentadas o aprobadas por ECHO.
Describe el proceso paso a paso, elabora los principios y normas de evaluacin y proporciona ejemplos.
La DG ECHO determina
una nota final basada en
el desempeo general
7
El socio
informa sobre
el gnero
y la edad en
el informe final
INFORME
FINAL
Dilogo entre la
DG ECHO y el socio
2
PROPUESTA
6
3
La DG ECHO
determina la
marca intermedia
La DG ECHO
determina la nota
inicial
MONITOREO
5
4
La DG ECHO evala el
gnero y la edad durante
la visita de monitoreo
58 /
El monitoreo
Paso 4: la DG ECHO evala los temas de gnero y de edad durante las visitas
de monitoreo
Las misiones de monitoreo y las visitas al terreno son cruciales ya que permiten al
personal de ECHO verificar la informacin proporcionada por los socios y familiarizarse
con la realidad de la situacin en el terreno. La integracin del gnero y de la edad
en las actividades humanitarias es una preocupacin importante en el monitoreo. El
personal de la DG ECHO verifica la informacin relativa al criterio del Marcador de
Gnero - Edad y comenta con el socio el progreso y los reveses relativos a los temas
de gnero y de la edad.
Paso 5: ECHO determina la nota intermedia
Basndose en la visita de monitoreo (y posiblemente en otra informacin proporcionada
por el socio, como por ejemplo el informe intermedio), el personal de la DG ECHO registra
la nota intermedia en el informe de monitoreo de FICHOP.
El informe final
Paso 6: el socio proporciona informacin sobre el gnero y la edad en el informe
final
El socio actualiza la informacin de gnero y de edad en las secciones del formulario
nico en caso de que haya habido cambios. Se anotan las mejoras o los reveses en los
esfuerzos por integrar el gnero y la edad.
Paso 7: la DG ECHO determina la nota final
El personal de la DG ECHO evala la informacin proporcionada por el socio en el informe
final. El personal determina la nota final gnero-edad, basada en el desempeo general
del proyecto (y no en el progreso realizado entre la visita de monitoreo y el informe final),
e introduce la nota final en la seccin del FICHOP del informe final. Se considera la nota
final como la nota de referencia para la accin, incluyendo las acciones urgentes y las
acciones financiadas como decisiones de emergencia que solo se marcan en la etapa del
informe final. Los socios pueden ver la nota final ya que aparece en el programa APPEL.
No suficientemente
No suficientemente
Informes finales: El informe final contiene datos desglosados de beneficiarios, adems del anlisis de gnero y
edad proporcionado en la propuesta?
2. ASISTENCIA ADAPTADA
Est la asistencia adaptada a las
necesidades y capacidades de los diferentes grupos de gnero y de edad?
60 /
3. Ejemplos de casos
3. EFECTOS NEGATIVOS
La accin previene o mitiga los efectos
negativos?
No suficientemente
Ejemplo 14 EL ANLISIS DE GNERO Y DE EDAD Y UNA ASISTENCIA ADAPTADA EN PROYECTOS DE NUTRICIN
4. PARTICIPACIN ADECUADA
Los grupos significativos...? de gnero
y de edad participan adecuadamente en
el diseo, implementacin y evaluacin
de la accin?
No suficientemente
62 /
actividades de educacin nutricional. Sin embargo, se pide a todos los voluntarios que
hagan las visitas domiciliarias que pregunten a los nios y a los adultos presentes quien
acta como cuidador principal.
En la misma entrevista, los lderes comunitarios expresaron su preocupacin
especialmente sobre los jvenes de sexo masculino solos y descuidados, pero no podan
ofrecer ninguna informacin sobre su cantidad o su estatus nutricional. La ONG adapta
su propuesta para garantizar que se examinar a una muestra representativa de estos
jvenes para determinar sus estatus nutricional.
Con esta informacin adicional y los cambios, el miembro del personal de la DG ECHO da
su acuerdo con el hecho de que los primeros criterios del Marcador de Gnero - Edad se
alcanzan en un grado suficiente e introduce S en la FICHOP.
EJEMPLO 16 LA PARTICIPACIN EN EDUCACIN
Una organizacin humanitaria planea ofrecer educacin a una comunidad de personas desplazadas. En su propuesta a la DG ECHO incluye la siguiente informacin sobre su enfoque
participativo:
Planea consultar con futuros profesores masculinos y femeninos, alumnos masculinos y
femeninos (ms jvenes y ms mayores), padres, y lderes comunitarios sobre decisiones
clave relativas a la accin: qu programa ofrecer (clases regulares, aprendizaje acelerado,
programas de reintegracin), quin proporcionar qu clases de material escolar.
La organizacin tiene dos miembros del personal femeninos y uno masculino que hablan
la lengua local. Ellos tambin dirigirn las consultas.
Uno de los miembros del personal est especialmente formado en mtodos de consultas
con nios. Mantendr sesiones de juegos en las que explorar, a travs de pinturas y de
juegos de rol a qu obstculos y efectos negativos se enfrentan los nios que intentan
acudir a la escuela. Ya que los nios han tenido tendencia a dominar en previas consultas
con nios de la comunidad, ella planea mantener reuniones separadas para nios y nias.
Basndose en el resultado de la consulta, la organizacin planea ofrecer diferentes
programas educativos para los diferentes grupos de edad para garantizar que los ms
jvenes, as como los ms mayores y los adolescentes se beneficiarn de la accin. Los
contenidos, el emplazamiento de la escuela y los procedimientos de matriculacin se
han diseado para asegurar que los grupos ms discriminados no sean excluidos de la
asistencia a clase. En esta comunidad la tasa de escolarizacin de las nias era significativamente ms baja. La organizacin propone aumentar esta tasa en un X%.
La organizacin tambin promover la creacin de un comit de educacin y pedir que
la mitad de los miembros del comit sean mujeres, y que el comit incluya a representantes de los adultos. El papel principal del comit ser hacer el seguimiento de la
asistencia a la escuela y del desempeo y proponer soluciones de cualquier problema
que pueda surgir.
El miembro de la DG ECHO que recibi esta propuesta no tiene otros comentarios sobre el
tema y est de acuerdo con que la accin cumple el criterio de participacin adecuada.
64 /
4. Determinar la nota
La accin no cumple
ningn criterio o un solo
criterio
La accin cumple 2 o 3
criterios
Marca
N/A
Significado
El marcador no es
aplicable
La accin integra
fuertemente gnero y
edad
Para facilitar la notacin, una ficha de evaluacin resume todos los elementos clave para examinar cada criterio, as como el proceso para determinar la nota. La carta de evaluacin se encuentra en este manual. Tambin est disponible para descargar en la web de la DG ECHO.
SECCIONES RELEVANTES EN EL
FORMULARIO NICO
66 /
Asistencia adaptada
Participacin adecuada
Cmo los diferentes grupos de edad participan en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de la accin aparece
en >> la seccin del formulario nico
Implicacin de los beneficiarios.
Marca gnero-edad
68 /
70 /
Table of contents / 71
Solucin de problemas:
Qu hacer si?
72 /
Qu hacer si?
Consejos para aplicar el marcador
Asegurarse de que la accin toma en cuenta el gnero y la edad.
Asegurarse de que se tienen en cuenta las necesidades de todos los grupos
relevantes de gnero y de edad.
Evaluar si las acciones integran con xito el gnero y la edad, y no los esfuerzos
realizados para conseguirlo.
Promover la integracin de otros aspectos de diversidad (p.ej. discapacidad,
etnia o religin) sin tenerlos en cuenta para la nota gnero-edad.
Evaluar el desempeo medio en lo que respecta a la marca gnero y edad
en las propuestas que cubren varias actividades, sectores, socios o reas
geogrficas.
Casos difficiles
1. Slo una de las dimensiones (edad o gnero)
est bien reflejada
Si ambas dimensiones son relevantes y el socio solo tiene en cuenta una en un
grado suficiente, el criterio no se cumple.
Para recibir una nota alta de gnero-edad, una accin tiene que tener en cuenta a
todos los grupos de gnero y de edad que son relevantes en una situacin concreta.
A menudo, es importante para las acciones que se enfocan en un grupo concreto de
gnero o edad, considerar tambin la otra dimensin.
EJEMPLO 17
Un proyecto que proporciona asistencia a personas mayores integra la dimensin edad
extremadamente bien y tiene en cuenta algunos aspectos de gnero. Sin embargo, faltan
consideraciones de gnero importantes respecto de los cuatro criterios. En la comunidad
enfocada, los hombres ms viejos y las mujeres son muy diferentes en cuanto a sus
necesidades y capacidades. En esta situacin el proyecto debera recibir 0 como nota
gnero-edad.
4 / Qu hacer si? / 73
EJEMPLO 18
Otro proyecto proporciona asistencia nutricional a nios. De nuevo, integra bien la edad, pero
no el gnero. En la comunidad en cuestin, no hay discriminacin sistemtica contra los nios
de sexo masculino o femenino y los nios son relativamente similares en sus necesidades y
capacidades. Si se respetan todos los criterios en lo referente a la edad, el proyecto puede
recibir 2 como su nota de gnero - edad.
74 /
EJEMPLO 20
Las paredes de las letrinas en un campamento de refugiados informal se han deteriorado.
Ya que las paredes de las letrinas tienen agujeros y las letrinas no se pueden cerrar, muchas
mujeres y chicas han dejado de utilizarlas y se han reportado ms casos de abusos sexuales y
de violaciones. A la organizacin humanitaria le gustara reparar las letrinas pero no consigue
autorizacin del gobierno para hacerlo en este contexto poltico muy restrictivo, a pesar de
sus mejores esfuerzos. Reparar las letrinas, o incluso facilitar material de construccin sin
autorizacin puede llevar a interrumpir la asistencia al campamento. Aunque la organizacin
lo haya intentado, el proyecto no proporciona asistencia que proteja suficientemente a las
mujeres y las chicas de efectos negativos potenciales. Esta necesidad tiene que reflejarse
en la nota de gnero y de edad ya que la accin no cumple suficientemente el criterio de
prevenir o mitigar los efectos negativos. La organizacin socia tambin debe informar de
estos desafos en la seccin de "Comentarios" del Marcador de Gnero - Edad.
4 / Qu hacer si? / 75
5. La accin es heterognea
Marque la accin en su globalidad
Cada accin solo puede recibir una marca gnero-edad. Si incluye un amplio conjunto
de diferentes actividades, sectores, socios y pases, de calidad variable, el marcador
ser menos matemtico y se requerir ms juicio para determinar la nota general. En
este caso, el mayor peso debera darse a los elementos ms significativos (o resultados) de la accin, determinados por ejemplo por el nmero de beneficiarios o el tamao
de la subvencin financiera.
EJEMPLO 22
Una propuesta tiene componentes de agua y saneamiento (WASH), refugio y educacin. El
componente refugio (el 30% del presupuesto propuesto) integra fuertemente gnero y edad
y cumplira los cuatro criterios. El elemento WASH (60% del presupuesto de la propuesta)
tiene en cuenta algunos elementos de gnero y de edad, pero se queda corto en la participacin y no cubre todos los elementos importantes en su anlisis de gnero y de edad. El
componente de educacin (10% del presupuesto) est mal diseado y muestra poca consideracin por las cuestiones de gnero y de edad. Debera obtener la calificacin de 1. La
seccin de "Comentarios" del Marcador de Gnero - Edad deben utilizarse para explicar las
diferencias entre las diferentes actividades. El personal de la DG ECHO debe explicar tambin
las diferencias en su evaluacin en la seccin correspondiente de la FICHOP.
EJEMPLO 23
Una accin incluye distribucin de alimentos y actividades de medios de subsistencia y
cada actividad supone aproximadamente la mitad del presupuesto. La distribucin cubre
20.000 personas y tiene en cuenta todos los aspectos relevantes de gnero y de edad.
Las actividades de medios de subsistencia pretenden alcanzar a 500 beneficiarios y tienen
algunas debilidades en relacin con la participacin y la adaptacin de la asistencia. La
accin debera tener una nota general de 2.
76 /
4 / Qu hacer si? / 77
EJEMPLO 24
Un socio explica en su informe final que en su pas de operacin, las personas de ms de
65 aos se las registra a nivel nacional como las personas ms mayores. Sin embargo, la
organizacin distingue entre las personas de 66 a 75 aos y los ms mayores debido a que
sus necesidades y capacidades cambian. Proporciona datos para estos grupos en >> la
seccin del formulario nico Beneficiarios, adems de proporcionar datos sobre los
otros grupos y un buen anlisis de gnero y edad que se haba incluido inicialmente en la
propuesta. Esto cumple con las exigencias del criterio 1 de facilitar un anlisis de gnero y
de edad y un SADD.
78 /
Recursos
Glosario
GNERO
Gnero. El trmino gnero se refiere a las diferencias sociales entre personas masculinas y
femeninas a travs del ciclo de la vida que se aprenden y que estn profundamente enraizadas
en cada cultura, que se pueden cambiar con el tiempo y que tienen amplias variaciones tanto
dentro de una cultura como entre diferentes culturas. El gnero determina los roles, el poder y los
recursos para hombres y mujeres en cualquier cultura.
Sexo. Mientras que gnero se refiere a los roles que han sido construidos socialmente, los
comportamientos, las actividades y los atributos que una sociedad determinada considera
apropiados para los hombres y las mujeres, el sexo se refiere a las caractersticas biolgicas y
fisiolgicas que definen a los hombres y a las mujeres.
4 / Recursos / 79
Edad. La edad se refiere a las diferentes etapas de la vida de los individuos. La asistencia
humanitaria que es sensible a la edad tiene en cuenta los diferentes efectos de las crisis en los
bebs, los nios, los adolescentes, los adultos y las personas mayores y toma en consideracin
sus diferentes necesidades.
Actos de VBG violan varios de los derechos humanos protegidos por instrumentos y convenciones
internacionales. Muchas, pero no todas las formas de violencia por razones de gnero son, actos
ilegales y criminales respecto a las leyes y las polticas nacionales.
En el mundo entero, la violencia de gnero tiene un mayor impacto en las mujeres y las nias que
en los hombres y nios. El trmino violencia de gnero se intercambia con el trmino violencia
contra las mujeres. El trmino violencia de gnero resalta la dimensin de gnero de este
tipo de actos; en otras palabras, la relacin entre el estatus subordinado de las mujeres en la
sociedad y su mayor vulnerabilidad a la violencia. Sin embargo, es importante tener en cuenta
que los hombres y los nios tambin pueden ser vctimas de violencia de gnero, especialmente
violencia sexual.
La naturaleza y la extensin de tipos especficos de violencia de gnero varan segn la cultura,
el pas y la regin. Algunos ejemplos: violencia sexual, incluidos el abuso/explotacin sexual y
la prostitucin forzada, la violencia domstica, la trata, el matrimonio forzado/temprano, las
prcticas tradicionales dainas como la mutilacin genital femenina, los asesinatos de honor,
herencias por viudez, etc.
Datos desglosados por sexo y edad (SADD). Son estadsticas de los beneficiarios o las
poblaciones afectadas que se desglosan por gnero y edad, indicando por ejemplo, cuntos
hombres, mujeres, bebs, nios, adolescentes, adultos y personas mayores estn implicadas en
un programa.
80 /
Mazurana, Benelli, Gupta, Walker (2011), Sex and Age Matter: Improving Humanitarian
Response in Emergencies, Feinstein Center, Tufts University
Este informe de investigacin se centra en los datos desglosados por sexo y
edad (SADD) y proporciona ejemplos prcticos para demostrar que la recogida
sistemtica de SADD mejora la calidad, la efectividad y la eficiencia de la asistencia humanitaria.
UN Task Force on Protection from Sexual Abuse and Exploitation, Tools Repository
Esta web recoge documentos relevantes y herramientas relativas a la prevencin
y proteccin del abuso sexual y explotacin.
VIOLENCIA DE GNERO
IASC (2005), Directrices aplicables a las intervenciones contra la Violencia de Gnero en
Situaciones Humanitarias.
Es el principal documento gua internacional sobre la prevencin y la respuesta a
la violencia por razones de gnero (VBG).
Disponible en varias lenguas en http://www.humanitarianinfo.org/iasc/pageloader.
aspx?page=content-subsidi-tf_gender-gbv
rea de VBG de la Mesa sectorial Global de Proteccin (Global Protection Cluster), Tools
& Resources
El rea de violencia de gnero de la Mesa sectorial global de proteccin ofrece
una coleccin de herramientas y de recursos.
Disponible en http://gbvaor.net/resource/
4 / Recursos / 81
Accesible en http://www.un.org/en/pseataskforce/tools.shtml
AGE
HelpAge International (2012), Protecting Older People in Emergencies: Good Practice
Guide.
Esta corta publicacin contiene ejemplos concretos de organizaciones
humanitarias que mejoran la asistencia que proporcionan centrndose en las
necesidades especiales y las capacidades de las personas mayores.
Disponible en www.helpage.org/download/4f2bcb851f1b4/
Jo Wells (2005), Protecting and Assisting Older People in Emergencies, Network Paper
N 53, Diciembre 2005, ODI Humanitarian Practice Network
Este breve documento ofrece una introduccin bsica a los derechos, necesidades
y capacidades de las personas mayores en las emergencias.
Disponible en http://www.odihpn.org/documents/networkpaper053.pdf
82 /
PARTICIPACIN
4 / recursos / 83
Disponible en http://toolkit.ineesite.org/toolkit/INEEcms/uploads/1103/Minimumstandards-Child_Protection.pdf
Referencias
1
Fuente: DG ECHO Staff Working Document Gender in Humanitarian Aid: Different Needs, Adapted Assistance',
(SWD (2013) 290 final)
Fuente: HelpAge (2012), Protecting Older People in Emergencies: Good Practice Guide
Fuente : Commission Staff Working Document on Gender in Humanitarian Aid: Different Needs, Adapted Assistance,
Fuente: Mazurana, Benelli, Gupta and Walker (2011), Sex and Age Matter: Improving Humanitarian Response in Emer-
IASC (September 2005), Guidelines for Gender-based Violence Interventions in Humanitarian Settings: Focusing on
gencies
Fuente: Mazurana, Benelli, Gupta and Walker (2011), Sex and Age Matter: Improving Humanitarian Response in Emergencies
El Proyecto Esfera (2011), Carta humanitaria y normas mnimas para la respuesta humanitaria
Fuente: HelpAge (2012), Protecting older people in emergencies: good practice guide
10
Adaptado del Grupo URD (2009), Participation Handbook for Humanitarian Field Workers: InvolvingCrisis-Affected People in
11
IASC (2006), Mujeres, nias, nios y hombres igualdad de oportunidades para diferentes necesidades: Manual de gnero
12
IASC (2005), Directrices aplicables a las intervenciones contra la violencia de gnero en situaciones humanitarias
a Humanitarian Response
en la accin humanitaria
3. eFeCtOs neGatiVOs
La accin previene o mitiga los efectos negativos?
Evaluar si la accin cumple los cuatro criterios del Marcador de gnero - edad en un grado suficiente
Ge
No suficientemente
2. asistenCia adaPtada
Est la asistencia adaptada a las necesidades especficas y a las
capacidades de los diferentes grupos de gnero y de edad?
Elementos clave a tener en cuenta
para este criterio:
Adaptacin sistemtica de la asistencia
Adaptacin sistemtica y coherente de las diferentes
necesidades de los grupos relevantes de gnero y de edad (p.ej.
las necesidades nutricionales de nios y nias pequeos, las
mujeres embarazadas y lactantes, necesidades sanitarias de
mujeres y nias, proteccin de las necesidades de los hombres
jvenes o la restriccin de movilidad de las personas mayores)
con ejemplos concretos (p.ej. espacios aislados para la lactancia,
la distribucin de artculos no alimentarios incluyendo artculos
sanitarios culturalmente apropiados, oportunidades de medios
de subsistencia y mensajes sobre el reclutamiento de jvenes por
grupos armados, letrinas accesibles para personas con movilidad
restringida) y sin que falten adaptaciones importantes.
No suficientemente
No suficientemente
4. PartiCiPaCin adeCUada
Los grupos meta de gnero y de edad participan adecuadamente en el
diseo, la implementacin y la evaluacin de la accin?
Elementos clave a tener en cuenta
para este criterio:
Enfoque participativo
Participacin activa de la poblacin benefi ciaria en el
diseo, la implementacin, el monitoreo y la evaluacin,
con mtodos adaptados a cada situacin para
minimizar los retrasos en la respuesta, especialmente
en situaciones de emergencia grave.
representacin adecuada de nios, mujeres y
personas mayores. Para las acciones con seleccin de
benefi ciarios colaborar con otros actores importantes.
formatos, horarios, sitios de atencin, tcnicas de
facilitacin adecuadas para permitir una participacin
PasO 2
No suficientemente
De a la accin una nota gnero-edad global utilizando la siguiente escala: (slo marque
una casilla)
El marcador no es aplicable
n/a
Impresin
El consorcio INSPIRE ha desarrollado este manual para la DG ECHO. El consorcio
apoya a la DG ECHO en el desarrollo de poltica a travs de la investigacin, facilitacin de talleres y la divulgacin de los resultados.
El consorcio INSPIRE rene a tres instituciones europeas lderes en el sector humanitario: el Grupo URD (France), como coordinadora del consorcio, GPPi (Alemania) e
IECAH (Espaa).
Autores: Julia Steets, Andrea Binder, Siobhn Foran
Layout and Design: Alexandra Fragstein
Credits: page 6 UN Photo/Albert Gonzalez Farran, page 14 Stanley Ndhlovu/IFRC
page 48 TheFinalMiracle - Fotolia.com, all others DG ECHO
ECHO
web page
http://www.facebook.com/ec.humanitarian.aid
http://twitter.com/eu_echo
http://ec.europa.eu/comission_2010-2014/georgieva