Quiroga, Agustina

Aspectos de la poltica
econmica kirchnerista

Tesis presentada para la obtencin del grado de

Licenciada en Sociologa
Director: Viguera, Anbal
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Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad
Nacional de La Plata, que procura la reunin, el registro, la difusin y
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Cita sugerida
Quiroga, A.(2008) Aspectos de la poltica econmica
kirchnerista [en lnea]. Trabajo final de grado. Universidad Nacional
de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin.
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA

FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIN
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA

LICENCIATURA EN SOCIOLOGA
TRABAJO FINAL

Aspectos de la poltica econmica

kirchnerista

Alumna: Quiroga, Agustina

Legajo: 68360/4
Correo electrnico:
agustinaq@yahoo.com
Director: Viguera Anbal
Fecha: 12 de mayo 2008
1

RESUMEN

Este trabajo presentar algunas preguntas en torno a la poltica econmica del gobierno
kirchnerista. La pregunta que atraviesa el mismo es la de si posible hablar de una
alianza o articulacin entre ciertas fracciones de capital y sectores del trabajo,
impulsada y mediada por el gobierno.
Para responder a este interrogante, en un primer lugar se describe brevemente en qu
consisti el modelo nacional-popular de sustitucin de importaciones, como tambin el
modelo neoliberal en Argentina. Luego se centra en la descripcin de las polticas
econmicas del gobierno de Nstor Kirchner, con el objetivo de observar continuidades
y rupturas respecto al modelo neoliberal, e ir detectando indicadores que puedan
responder a la pregunta formulada. Sern tomadas las convocatorias al Consejo del
Salario Mnimo, Vital y Mvil, como espacio que pone en juego las relaciones entre los
trabajadores y empresarios locales, como tambin se analizar el rol del gobierno en el
mismo. Finalmente, se formularn algunas preguntas en torno al llamado dilogo o
pacto social propuesto por el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner,
entendindolo como un aspecto que dara continuidad a los debates instalados en el
marco del Consejo del Salario.
La intencin de este trabajo es la de conocer y realizar un anlisis de la poltica
econmica, generar interrogantes, detectar tendencias y condiciones; a fin de enriquecer
la mirada sobre el momento socio-histrico en el que nos encontramos.

Trminos claves
Burguesa nacional / grupos econmicos locales / alianza burguesa nacional-trabajo /
distribucin del ingreso / acuerdos salariales / Consejo del Salario / industria /
fracciones de capital

ndice

I.

Introduccin

II.

El modelo de acumulacin asentado en la alianza capital-trabajo: el

Modelo nacional-popular de sustitucin de importaciones

III.

Neoliberalismo en Argentina

IV.

Aspectos de la poltica econmica del gobierno de Nestor Kirchner

V.

El Consejo del Salario: actores en juego

VI.

Hacia un Pacto Social en la Argentina de 2008?

VII.

Algunas conclusiones en trminos de preguntas

VIII. Anexos
IX.

Bibliografa

I. INTRODUCCIN
La intencin de este trabajo es presentar algunas preguntas en torno al modelo de
acumulacin y la poltica econmica del gobierno kirchnerista.
La historia de nuestro pas nos ha demostrado que a fines de los aos 40 y durante los
aos 50 fue posible sostener un modelo de acumulacin asentado en la alianza entre el
sector del trabajo y la burguesa nacional, mediada por el gobierno. Dicho modelo
llamado modelo de modelo nacional-popular de sustitucin de importaciones se
sostuvo durante varios aos.
Durante la dictadura militar de 1976 y la dcada neoliberal (dcada del 90) en
Argentina fue destruida toda posibilidad de vigencia y de continuidad de aqul modelo,
de aquella articulacin trabajo-capital y de desarrollo del mercado interno. A su vez,
debemos tener en cuenta la transnacionalizacin del capital a nivel mundial instalada
desde mediados de la dcada del 70, y la hegemona del capital financiero
transnacional.
Sin embargo, en la Argentina de Kirchner, contextualizada en una Amrica Latina en la
que empiezan a haber cambios y modelos que tienden a alejarse de la lgica capitalista
transnacional, nacen preguntas y debates en torno al modelo econmico vigente.
La pregunta que atraviesa este trabajo es la de si posible hablar de una alianza o
articulacin entre ciertas fracciones de capital y sectores del trabajo, impulsada y
mediada por el gobierno kirchnerista en Argentina.
Para responder a este interrogante, es necesario en un primer lugar describir en qu
consisti aquel modelo nacional-popular de sustitucin de importaciones, para luego
sealar brevemente las polticas econmicas implementadas durante la dcada de los
aos 90 en Argentina.
A continuacin, se realizar una descripcin sobre algunas de las polticas econmicas
propias del gobierno de Nstor Kirchner, con el objetivo de observar continuidades y
rupturas respecto al modelo neoliberal, e ir detectando indicadores que puedan
responder a la pregunta formulada, tales como la existencia o no de un gobierno que
media y articula los sectores del capital y trabajo, o la posibilidad o no de acuerdos entre
stos.
Sern tomadas las convocatorias al Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil, para
conocer el funcionamiento de este espacio de dilogo, detectar la posibilidad o no de
una articulacin entre el capital y el trabajo y analizar el rol del gobierno. El Consejo
del Salario es abordado porque en dicho espacio se negocia el mnimo salarial, el cual
4

funciona como piso a partir del cual el resto de las negociaciones y paritarias por rama
pueden tomar como referencia de mnima.
Finalmente, se har mencin al llamado dilogo o pacto social propuesto por Cristina
Fernndez de Kirchner, entendindolo como un aspecto que dara continuidad a los
debates instalados en el marco del Consejo del Salario.
La intencin de este trabajo es la de conocer y realizar un anlisis de la poltica
econmica, generar interrogantes, detectar tendencias, aspectos y condiciones; a fin de
enriquecer la mirada sobre el momento socio-histrico en el que nos encontramos.

II. EL MODELO DE ACUMULACIN ASENTADO EN LA ALIANZA

CAPITAL-TRABAJO:

EL

MODELO

NACIONAL-POPULAR

DE

SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES.

La pregunta que atraviesa este trabajo es la de si posible hablar de una alianza o

articulacin entre ciertas fracciones de capital y sectores del trabajo, impulsada y
mediada por el gobierno kirchnerista en Argentina. Para poder abordar este interrogante,
es importante mencionar aqul modelo que concili intereses de la burguesa nacional y
de la clase trabajadora. El modelo nacional-popular de sustitucin de importaciones fue
implementado durante los gobiernos de Pern.
La poltica econmica de los gobiernos peronistas favorecieron al capital nacional por
sobre los intereses del capital extranjero, el Estado protegi la produccin nacional e
implement polticas de promocin de desarrollo industrial a travs de crditos
regulados por el Estado, subsidios y la transferencia de ingresos desde el agro a la
industria. El modelo nacional-popular garantiz el crecimiento de la burguesa industrial
nacional, productora de bienes de consumo, y salarios elevados que garantizaban el
consumo de dichos productos. Las pequeas y medianas empresas cumplieron un rol
central en la expansin de la produccin industrial y del empleo 1 .

En trminos econmicos, la centralidad de la produccin de bienes salario

(alimentos y textiles, etctera) que exhibi la insercin de la burguesa nacional
reconoci con especial intensidad como no ocurri con ninguna de las otras
fracciones empresarias de la industria- el salario como un factor de demanda
insustituibles para su existencia, al mismo tiempo que la proteccin arancelara
y paraarancelaria permiti, va el ajuste de sus precios, aminorar su
significacin en la estructura de costos. () Entonces, lo que permiti la
proteccin fue la expansin del mercado interno con altos niveles de salario y
de ganancias, al menos mientras se pudo transferir renta agropecuaria. Este
funcionamiento fue decisivo para que los asalariados y la burguesa nacional se
uniera en un bloque social que se enfrent reiteradamente con las otras

Entre 1946 y 1954 creci fuertemente el nmero de establecimientos con hasta 10 asalariados (pequeas
empresas). En SIDICARO Ricardo Los tres peronismoas. Estado y poder econmico 1946-55/197376/1989-99. Siglo veintiuno editores. Argentina 2005

fracciones empresarias durante la segunda sustitucin de importaciones (19581975). 2

Durante el peronismo se teji una alianza entre sectores de la burguesa y el sector del
trabajo que sostena el modelo econmico. El Estado se encarg de regular las
relaciones entre el capital y el trabajo, presentndose como una instancia neutra, pero
que estableci mecanismos que respondan a los intereses de los sectores ms
vulnerables. El peronismo intervino en la economa redistribuyendo el capital, que era
anteriormente apropiado por la oligarqua terrateniente y el capital extranjero vinculado
al modelo agroexportador, hacia dicha coalicin capital industrial nacional-trabajo. El
nfasis estaba puesto en la produccin industrial destinada al mercado local, de esta
manera el modelo se caracterizaba por el crecimiento de la produccin industrial as
como tambin por el aumento salarial real. A su vez, el papel del Estado era el de
reasignar los recursos para la produccin, nacionalizar el comercio exterior y canalizar
parte de los recursos obtenidos hacia el desarrollo de la industria de bienes de consumo
masivo 3 .
A partir de la dcada del cincuenta se implementan cambios, surge una tendencia hacia
la implementacin de polticas vinculadas al modelo desarrollista y a la inversin
extranjera en el mercado interno.

Por su situacin en las negociaciones salariales, los sindicalistas mantena

contactos permanentes con el mundo empresario y de esa relacin surgan
mltiples conflictos. La conciliacin entre el capital y el trabajo, postulada en la
doctrina peronista, supona un Estado conducido por gobiernos favorables a la
justicia social, y para los gremialistas los aos iniciados en 1955 se
caracterizaban por el avance del capital en detrimiento de la equidad
distributiva 4

BASUALDO Eduardo Estudios de historia econmica Argentina. Desde mediados del siglo XX a la
actualidad. Siglo XXI Editores, Argentina. 2006. ( pp.33)
3
AZPIAZU Daniel, BASUALDO Eduardo, KHAVISSE Miguel El nuevo poder econmico en la
Argentina de los aos 80. Siglo XXI Editores. Argentina, 2004.
4
SIDICARO Ricardo Los tres peronismoas. Estado y poder econmico 1946-55/1973-76/1989-99. Siglo
veintiuno editores. Argentina 2005

Con el correr del tiempo, el desarrollo industrial gener una alta demanda creciente de
bienes intermedios, insumos y de bienes de capital importados.
Las exportaciones se limitaban a productos agropecuarios, de bajo nivel agregado, que
frente a la alta demanda interna de insumos y bienes de capital externos, generaba una
situacin de deterioro en el sector externo y en la balanza de pagos.
La fase depresiva de ciclo corto 5 , comenzaba cuando el sector externo presentaba
dichas caractersticas. En ese momento, se tomaban una serie de medidas, tales como la
devaluacin para incrementar las exportaciones y reducir las importaciones, reducir el
gasto del Estado, elevar la tasa de inters, y como consecuencia se deterioraba el salario
real. Los actores econmicos beneficiados con estas medidas, con esta redistribucin del
ingreso que acompaaba la devaluacin, eran los terratenientes. Una vez estabilizada la
situacin, comenzaba el ciclo ascendente.
Sabemos que los llamados estrangulamientos externos caracterizaron la economa
Argentina, lo cual implicaba que las fases expansivas se vean fuertemente
estranguladas por el desequilibrio de la Balanza de Pagos. Era fundamentalmente el
agro quin manejaba la posibilidad de trabar el proceso expansivo a voluntad. Pero
cuando hablamos del agro y su capacidad de generar golpes de estado, cambios en las
correlaciones de fuerzas entre dos proyectos de pas, tambin nos referimos a la
burguesa que fue diversificando sus actividades hasta llegar a conformar grupos
econmicos, hasta a llegar a ser una oligarqua diversificada.

Guillermo O`Donnell elabor una sugestiva y profunda ilustracin de las

relaciones entre la dinmica estructural de la economa argentina y las alianzas
de clases.
El desequilibrio externo promova un pacto entre la gran burguesa
empresas multinacionales y monopolios locales- y la burguesa pampeana,
que conduca a un plan de estabilizacin. Los terratenientes, que eran los
principales proveedores de divisas, podan tensar la restriccin externa
mediante el desaliento productivo, forzando la aplicacin de programas de
ajuste. Mediante la devaluacin y la restriccin monetaria y fiscal se operaban
una sustancial transferencia de ingresos al sector agropecuario, mientras que

BASUALDO Eduardo, 2006 Op Cit

los asalariados y las capas ms dbiles de la burguesa domstica se

perjudicaban por la cada en los niveles de ingreso y consumo.
Cuando la estabilizacin recesiva lograba un alivio de la restriccin externa se
creaban las condiciones para que las capas superiores de la burguesa
industrial abandonaran a los terratenientes pampeanos y pasaran a impulsar,
junto con los sectores subordinados (pequeos y medianos empresarios y
sectores populares), una poltica expansiva. Esa alianza defensiva en contra
de los planes de estabilizacin, que tena su principal expresin poltica en el
peronismo, se articulaba en torno a la defensa del mercado interno con
principios y elaboraciones programticas nacionalistas, sustentndose en la
actividad de sectores populares y las entidades gremiales ms importantes.
Durante la fase expansiva impulsada por la burguesa domstica se preparaba
la crisis del balance de pagos que el desaliento terrateniente poda
acelerar-, mientras las reivindicaciones salariales impulsadas por los sindicatos
empezaban a afectar negativamente los intereses de la gran burguesa,
recreando las condiciones para el pacto y la estabilizacin recesiva. 6

Como explica ODonnell: Al pendular en un momento hacia la burguesa

pampeana, y momentos despus, al apoyar el lanzamiento de una nueva fase
ascendente del ciclo, la gran burguesa no slo optimiz en cada fase sus
intereses econmicos de corto plazo. Tambin logr ser el nico miembro
estable de la alianza gobernante. Claro que en una fase lo era en conjuncin
con la burguesa pampeana y en la otra se encarnaba sobre la alianza
defensiva. No dej de ser la fraccin dominante, pero las particulares
condiciones que hemos reseado implicaron que su dominacin se desplazara
continuamente en ese movimiento pendular. Al mismo tiempo, y por las mismas
razones, los canales de acumulacin entraban en repetidos cortocircuitos. En
estas condiciones el capitalismo argentino tena que girar mordindose la cola
en espirales cada vez ms violentas. 7

ROUGIER Marcelo y FISZBEIN Martn, ROUGIER Marcelo y FISZBEIN Martn, La frustracin de

un proyecto econmico: El gobierno peronista de 1973-1976. Manantial, Buenos Aires, 2006.
7
ODONELL, G Estado y alianzas en la Argentina, 1956-1976 en Desarrollo Econmico, N 64, eneromarzo de 1977.

Esta oscilacin planteaba un escenario para una alianza defensiva entre los
empresarios mercadointernistas y los obreros. La situacin era definida
como un empate, los actores sociopolticos tenan la posibilidad de vetar los
proyectos de los otros, pero no capaces de impulsar el propio. 8

Es importante sealar que, la gran burguesa que menciona Odonell es la llamada

oligarqua diversificada, que tena inversiones tanto en la industria como en el agro y
en la exportacin de productos primarios. De esta forma, exista una fractura en el
bloque industrial, hecho que llevaba a la burguesa nacional, a las empresas locales
independientes y pequeas empresas, a articular con el sector del trabajo para defender e
impulsar el desarrollo del mercado interno protegido. Es decir, la formacin de la
alianza entre burguesa nacional y trabajadores.

ROUGIER Marcelo y FISZBEIN Martn, 2006 Op Cit

10

III. NEOLIBERALISMO EN ARGENTINA

En este apartado la intencin es presentar brevemente algunas de las polticas
neoliberales implementadas en Argentina. No se realizar un profundo anlisis ni un
recorrido histrico, ya que lo central, a los fines de estos trabajos, es detectar las
medidas econmico-polticas que caracterizaron esta poca.
El neoliberalismo busc reanimar el capitalismo avanzado mundial, con la
particularidad de que las ganancias no condujeron a la recuperacin de la inversin
productiva, sino a la inversin especulativa. En Argentina los aos noventa son un
ejemplo claro de la aplicacin sistemtica de polticas neoliberales.
Sabemos que el Estado es un actor que siempre interviene en la economa, la
particularidad del neoliberalismo fue que dej de intervenir para estimular la alianza
entre la burguesa nacional y el trabajo.
Sabemos que hasta 1976, era posible la alianza entre trabajadores y algunos sectores del
capital, que impulsaban el modelo nacional-popular de sustitucin de importaciones, en
el que los trabajadores participaban en una distribucin del ingreso ms equitativa.
Luego de 1976, principalmente desde el Rodrigazo en 1975, el Estado pas a favorecer
directamente al capital, y a ciertos sectores del capital fundamentalmente.
A continuacin mencionar brevemente algunas de las medidas tomadas durante la
dcada de los noventa en Argentina.
-La apertura comercial, esto implic

rebajas de aranceles y protecciones no

arancelarias. Este hecho hizo que los productores locales industriales no podan
competir con los bienes que provenan del exterior.
-Esta apertura tambin se vio en el sistema financiero, el libre ingreso y egreso de
capitales, y la tasa de inters interna ms alta que la tasa internacional, llev a que se
tomen prstamos en el exterior y se depositen en el sistema local. Esa diferencia
positiva entre el mercado interno y el costo de endeudarse en el exterior, alent y
consolid el modelo basado en la valorizacin financiera, que haba nacido con las
medidas financieras tomadas por Martnez de Hoz. Esto generaba ms ganancia y de
forma ms veloz que la que generaba la inversin productiva, salvo en los sectores
protegidos.
-La flexibilizacin laboral consisti en una serie de medidas que busc modificar las
relaciones laborales, beneficiando a las empresas en el manejo de personal. Las medidas
apuntaron a facilitar la incorporacin o despidos de personal, terminar con puestos de
trabajo rgidos, posibilitar mecanismos de reduccin de personal. Se model as el
11

mercado de trabajo, siguiendo los consejos de los organismos financieros

internacionales y la fraccin dominante local. Respecto a la poltica salarial se elimin
la indexacin salarial, y el salari se vincul a la evolucin de la productividad. Se
descentraliz la negociacin colectiva, se limit el derecho a huelga, se alter el
rgimen de vacaciones, se privatiz el sistema de prevencin de accidentes de trabajo,
se redujeron los aportes patronales, y disminuy la indemnizacin por despido. Todos
estos aspectos dan cuenta del avance que tuvo el capital sobre el trabajo.
-Otro aspecto propio del modelo de los aos 90, es un sistema tributario de carcter
regresivo, esto quiere decir que para combatir el dficit fiscal se aplic un sistema
tributario basada en impuestos que afectaban a los sectores medios y bajos de la
sociedad (aumento del Impuesto al Valor Agregado del 13% al 21%), y no en impuestos
que tocasen a los sectores dominantes (se disminuy el impuesto a las ganancias y los
aportes patronales).
-Las privatizaciones de las empresas estatales. Los acreedores externos permitan el
pago de los servicios de la deuda externa por medio de la capitalizacin o rescate de los
bonos de la deuda en la venta de los activos estatales. Las privatizaciones generaron un
importante ingreso de capitales, repatriacin de una parte del capital local, aspecto muy
positivo para la balanza de pagos. Sin embargo, cuando el proceso privatizador pierde
su mpetu, el endeudamiento externo y la salida de capitales locales al exterior se
reavivaron, se remitieron utilidades y dividendos hacia el exterior por parte de los
consorcios propietarios de las empresas privatizadas. A su vez, las empresas no
respetaron la ley del compre argentino e importaron casi la totalidad de los equipos e
insumos.
-La desindustrializacin fue un claro efecto de la apertura comercial de carcter
asimtrica. Se desindustrializ la economa del pas en dos sentidos, por un lado se
redujo en tanto empresas, establecimientos, personal ocupado; y por otra parte se
desarticul, fragment la estructura industrial, se quebraron las cadenas de proveedores
y subcontratistas especializados (hecho que se vio, por ejemplo, en el caso de las
empresas privatizadas que optaron por proveedores extranjeros, pertenecientes a su
mismos conglomerados), desaparecieron los sectores ms dinmicos a escala
internacional, y se generaron as diferencias con otras regiones del mundo en trminos
de productividad y capacidad de acumulacin de capital. La desaparicin de ramas y
empresas proveedoras de diversos insumos llevaron a una dependencia creciente de
insumos y repuestos importados.
12

-De la mano de este proceso de reduccin de la actividad productiva, la desocupacin y

subocupacin mostraron sus peores medidas en 1995. La desindustrializacin produjo
cierres y quiebras de empresas que llevaron a la prdida de puestos de trabajo.
-Otro efecto fue la concentracin y centralizacin econmica, y los sectores
dominantes que la generaron fueron los acreedores externos, conglomerados de capital
extranjero, y grupos econmicos locales (la llamada oligarqua diversificada).
El capital concentrado se fue distanciando de las actividades manufactureras y se
dedicaron a la operacin financiera, a servicios y actividades primarias. Algunos de los
grupos econmicos locales disminuyeron su participacin en la produccin de bienes y
servicios, y se centraron en la elaboracin de bienes exportables basados en ventajas
comparativas naturales del pas. En trminos generales el modelo de acumulacin del
capital basada en la industria, fue siendo reemplazado por la valorizacin financiera.
-El endeudamiento externo est ntimamente ligado a esta forma de valorizacin del
capital, pues el capital concedido se utiliz, aprovechando que las tasas de inters
internas eran superiores a las exteriores, en la valorizacin interna de ste y luego el
ciclo culminaba en la transferencia de esos recursos al exterior.

De esta manera, el neoliberalismo puso fin al modelo nacional-popular de sustitucin de

importaciones, y el gobierno dej de intervenir para fortalecer dicho modelo, e intervino
para fortalecer las fracciones ms concentradas de capital, fundamentalmente aquellas
asentadas en la lgica financiera y transnacional.
Podemos decir que la dcada de los aos 90 puso fin a la posible coalicin entre
burguesa nacional y trabajo, avanzando sobre dichos sectores, y destruyendo sus
posibilidades de accin.

13

IV. ASPECTOS DE LA POLTICA ECONMICA DEL GOBIERNO DE

NESTOR KIRCHNER
Los anlisis acerca del gobierno de Nstor Kirchner dan cuenta de que su poltica
econmica presenta cambios o transformaciones respecto al modelo neoliberal.
Tanto desde los anlisis de carcter oficialista, como desde los anlisis de sectores
crticos al gobierno, se sostiene que existe algn tipo de cambio en la economa.
Sin embargo, para estos ltimos dichos cambios no son lo suficientemente profundos
para poder hablar de otro modelo. Desde algunos sectores crticos, se marcan los puntos
que dan continuidad al modelo neoliberal, explicando que no se trata de una ruptura real
con ste. Muchos otros, lo presentan como un modelo apoyado en la produccin y
desarrollo de la industria nacional.
Para hacer un anlisis de las polticas econmicas kircheneristas, considero necesario
enumerar algunas de las medidas tomadas desde el gobierno relacionadas con la
economa, y observar si dichas medidas expresan un momento de transicin y de
cambio respecto al modelo neoliberal, y si se abren las condiciones para una posible
alianza entre ciertos sectores del capital y del trabajo.

IV. a. Fracciones de capital en disputa

Cuando nos preguntamos si posible hablar de una alianza o articulacin entre ciertas
fracciones de capital y sectores del trabajo, impulsada y mediada por el gobierno
kirchnerista en Argentina, es necesario conocer si existe actualmente una burguesa
nacional.
El 2001 produjo un cambio de posiciones en el bloque de poder dominante en
Argentina. Quienes pasaron a conducir dicho bloque fueron los grupos econmicos
locales o regionales 9 , subordinando a los capitales financieros transnacionales y los
inversores extranjeros. Esto da cuenta la continua puja existente dentro del bloque de
poder dominante.
Con la devaluacin y el consecuente aumento del valor de los productos importados, se
ha iniciado un proceso de re-industrializacin. La poltica econmica implementada
tuvo efectos en la estructura productiva, lo que se distanci del modelo anti-productivo
de los aos 90. El gobierno ha aplicado medidas para la promocin industrial y obras

Hablamos de Grupos Econmicos Locales o Regionales cuando nos referimos a grupos econmicos que
asientan la mayor parte de sus medios de produccin en Amrica Latina, teniendo en cuenta que lo local
excede el territorio argentino, sino que es el territorio latinoamericano.

14

pblicas, y son grandes sectores del capital quienes se benefician a travs de estas
medidas, como tambin Pequeas y Medianas Empresas. 10
Entre los grupos econmicos locales que pasaron a conducir el bloque de poder
dominante existen diferencias y no expresan todos los mismos intereses.
Sabemos que a partir de la dcada del ochenta, el capital industrial se diversific hacia
lo financiero, y fue as que pudo mantener su participacin en el bloque de poder
dominante. Segn Asborno 11

la disputa dentro de esta formacin econmico-social se establece entre dos

tipos de capital financiero cuyo asiento territorial es la Argentina. Uno
largamente constituido articulado al mercado mundial (bancos, seguros,
comercio, exportaciones del sector agropecuario). Otro de origen en la
produccin industrial cuya base original lo constituy la expansin del mercado
interno siguiendo las leyes de la reproduccin ampliada de capital en este
sistema productivo, y articulado al mercado mundial de los capitales
productivos.

Es

decir,

en

oposicin

los

sectores

del

capital

financiero

articulados

internacionalmente por medio de la renta, se encuentra el capital financiero que se haba

sustentado en el desarrollo de nuevas ramas de produccin:

sector automotriz, maquinarias, petroqumica, petrleo. A partir del 70 un

sector de Grupos Econmicos locales tambin asent sus intereses y base de
actividad en estas ramas de produccin. 12

Es necesario, a la hora de hacer un anlisis econmico-social, determinar a qu tipo de

capital nos referimos cuando mencionamos a cada actor econmico. Un actor
econmico, un grupo econmico local, puede estar asentado en actividades financieras,
bancarias, comerciales o de exportacin; o puede asentarse en actividades productivas.
10

Respecto a las PyMEs el gobierno otorg subsidios, lo cual posibilit el sostenimiento, como tambin
el nacimiento de nuevas PyMES, y la creacin de empleo. Entre 2003 y 2005 la tasa de natalidad de
nuevas PyMES pas a ser del 12%, contra un promedio del 7,8% entre 1996 y 2001. Estos datos fueron
extrados de la Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional. Secretara de
Industria, Comercio y PyMES, Ministerio de Economa y Produccin.
11
ASBORNO Martn 1993. La moderna aristocracia financiera. Argentina 1930-1992. Coleccin Cicso.
El bloque, Buenos Aires.
12
ASBORNO Martn 1993 Op. Cit

15

Esta es la diferencia que existe entre el capital financiero rentista y especulativo, y el

capital financiero con asiento en la produccin pesada.
De esta forma, podemos decir que los grupos econmicos regionales o locales son
grupos que se diferencian segn el tipo de actividad sobre las cuales se asientan.
Podemos clasificar a los grupos econmicos locales en dos grandes grupos. Por un lado,
hay grupos econmicos regionales (Techint, Aluar, IMPSA de Pescarmona, entre otros)
que son sectores de la industria pesada (acero, aluminio, petrleo) y estratgica
(turbinas, aviones, energa atmica, barcos por ejemplo). Este sector teje fuertes
relaciones con el gobierno de Kirchner 13 (articulados por medio de Julio De Vido,
Ministro de Planificacin) y son en gran parte beneficiados con medidas y licitaciones
14

Este sector del capital, caracterizado por ser sectores de la industria pesada y
estratgica, se ubica por encima de y subordinan a otros sectores del capital ms
pequeos, como lo son: grandes industrias livianas (textiles, blancas, calzados) y las
PYMES 15 . Estas ltimas se vieron beneficiadas con la poltica econmica del gobierno
de Kirchner, siempre realizando una comparacin con la dcada de los noventa. Las
PyMEs recibieron financiamiento a tasas subsidiadas, lneas de crdito a largo plazo en
moneda local y tasas de inters fijas de un dgito, subsidios para modernizacin
tecnolgica, capacitacin y comercio exterior 16 . Estos sectores de capital ms pequeos

13

Pgina 12 20/11/05 Que busca y que arriesga Kirchner en su viaje a Venezuela: El rumbo del
Mercosur: En Economa cunde la proclividad a juzgar con resquemor, a veces con sorna, las
relaciones que teje De Vido. Chvez es una de las privilegiadas, pero no encaja en esa lectura. "Haga la
cuenta -dice un allegado muy cercano a Roberto Lavagna-, Chvez posibilit la reapertura de los
astilleros Ro Santiago en la provincia de Buenos Aires. Ahora se van a abrochar acuerdos de venta de
maquinarias agrcolas con mucho impacto en las respectivas industrias de Santa Fe y Crdoba. Ya ha
comprado ms de 900 millones de dlares en Boden, quiz en esta visita se acuerden otros 300, y sin
duda contaremos con l en 2006, si es necesario. Grupos empresarios de fuste, como Pescarmona y
Techint, estn ms que a favor de seguir anudando lazos con Chvez, redondean en Economa.
GODIO Julio dice que Kirchner prefiere apoyarse en algunas grandes empresas clave (Techint,
Aluar, Pescarmona, Repsol-YPF) y en algunos lderes sindicales (Hugo Moyano, y otros). En Nuevo
gabinete K. Reorganizacin del poder poltico del Kirchnerismo. Revista Mensual de Economa,
Sociedad y Cultura. www.rcci.net
14
Un ejemplo es el gasoducto que se va a construir desde Venezuela hasta Argentina, en el que Techint es
la empresa que se ocupara de la construccin del tendido.
15
Se encuentran nucleadas en Apyme15 (Asamblea de pequeos y medianos empresarios), Adimra
(Asociacin de industriales metalrgicos de la Repblica Argentina), CAME15 (Confederacin Argentina
de la Mediana Empresa), COINAR15 ; y estos son sectores pequeos que se hallan subordinados en la
actualidad pero que son expresin de una burguesa nacional.
16
Alrededor de 15.000 PyMEs accedieron al crdito, ms de 1.000 obtuvieron subsidios para su
reconversin productiva, otras 1.000 pudieron capacitar a su personal con un subsidio que cubri el 100%
de dichos gastos y cerca de 4.000 PyMEs participaron de acciones tendientes a estimular sus
exportaciones. Datos obtenidos de Matas Kulfas: el rol de las PyMEs en el nuevo modelo productivo
en www.generacionk.org

16

suelen vivir del mercado interno, y para la produccin demandan a los grandes grupos
econmicos asentados en la industria pesada, insumos y materiales.
Por otro lado, existe otra lnea de grupos econmicos locales (Arcor, grupo Perez
Companc, Ledesma, Massuh, y la Copal: Coordinadora de las industrias de productos
alimenticios), asentados en la industria liviana. Estos sectores si bien articulan con
sectores del gobierno, se muestran reticentes y presentan diferencias respecto a ciertas
medidas econmicas, en especial aquellas vinculadas al control de precios. 17
Es interesante presentar estas diferencias entre grupos econmicos asentados en
industrias livianas y grupos asentados en industrias pesadas/estratgicas. Esta distincin
nos permitir profundizar el anlisis de la economa y de la poltica, diferencias en
posicionamientos y proyectos.

El desarrollo de una burguesa de carcter nacional, y el proceso de industrializacin

basado en la industria estratgica, dan independencia y soberana a una nacin.
Schorr y Wainer 18 , explican que la categora de burguesa nacional remite a una
fraccin de la burguesa que tiene intereses nacionales en lo econmico, que cuenta
con un proyecto de pas inclusivo y que est dispuesta a enfrentarse al capital
extranjero. Es decir, una fraccin de capital que busca el desarrollo econmico y social
de la nacin, y que se asienta en el proceso de industrializacin.
Tras la devaluacin de 2002, los ganadores fueron los grupos econmicos locales y
los conglomerados extranjeros con presencia en la produccin local y en el sector
primario de exportacin (industria liviana, agro, petrleo, minera). Otros sectores han
quedado relegados, que fueron los principales ganadores de los noventa, dando cuenta
de la modificacin en el bloque dominante.
Ya a partir de 1995 la Comunidad de Negocios comienza a fracturarse cuando se
genera un proceso de reestructuracin en el que los grupos econmicos locales venden
su participacin accionara en las empresas privatizadas a empresas transnacionales. As,
Un ejemplo fue la medida tomada en febrero del 2005, cuando se implement un sistema para subsidiar
hasta el 50% de las tasas de inters de los crditos que tomaran las pymes para financiar la compra de
maquinarias, impulsar el capital de trabajo y las exportaciones. La Nacin 24/2/05 Subsidiarn crditos
para Pymes or $ 700 millones.
17
En el ao 2006 las principales compaas del sector alimenticio, como Molinos, Arcor, Ledesma,
Quickfood, entre otras; firmaron un acuerdo de congelamiento de precios hasta fines del ao 2007. El
representante de la COPAL, lvarez Gaiani, advirti que ese acuerdo era incumplido por parte del
gobierno porque los costos se disparaban, hecho que lo enfrent al Secretario de Comercio Interior,
Guillermo Moreno.
18
SCHORR Martn y WAINER Andrs , 2005.A propsito de la crisis del Mercosur. Notas sobre el
proyecto de pas de la burguesa nacional en la Argentina. Realidad Econmica 215.

17

fueron perdiendo terreno. A fines de los aos noventa, pasan a contraponerse dos
proyectos. Uno liderado por los grupos econmicos locales que impulsaba el proyecto
devaluacionista, y el otro liderado por el sector financiero transnacional y las empresas
de servicios pblicos privatizadas, que buscaban profundizar la convertibilidad hasta
llegar a la dolarizacin de la economa.

Los grupos econmicos, que se caracterizaban por ser fuertes exportadores y

por poseer un importante volumen de capital lquido (en divisa norteamericana)
en el exterior, se beneficiaban con una devaluacin (ya que) no slo obtendran
cuantiosas ganancias patrimoniales en trminos de dlares, sino que,
adicionalmente, aumentaran en forma considerable la facturacin y la
rentabilidad de sus actividades internas. Por el lado dolarizador, podemos
afirmar que el sector financiero y los servicios pblicos seran los ms
perjudicados por una salida devaluatoria. Debemos tener en cuenta que las
empresas de origen extranjero que adquirieron firmas argentinas a fines de los
`90 -a precios relativamente altos medidos en dlares- veran sus activos fijos
desvalorizados y, por otro lado, no podran remitir a sus pases de origen la
misma cantidad de divisas en concepto de utilidades. La devaluacin tambin
perjudicaba gravemente a los bancos ya que, adems de ver reducidas sus
ganancias en dlares, el valor de sus activos -bsicamente capital lquidocaera muchsimo en trminos internacionales 19 .

La devaluacin coloc a los grupos econmicos locales en la conduccin del bloque de

poder. Este es el sector del gran capital local, que se suele presentarse a s mismo como
burguesa nacional segn Schorr y Wainer. Sin embargo no son expresin de una
burguesa nacional, puesto que:
-Su lgica de expansin es transnacional y se disocia cada vez ms del territorio
nacional.
-Se basan en actividades de escaso dinamismo, de tipo capital-intensivo, como lo son la
agroindustria, petrleos y derivados.
-Forman parte de un proceso de internacionalizacin por adquisicin y/o apertura de
nuevas empresas en otros pases, no slo de Amrica Latina.
19

GAGGERO Alejandro y WAINER Andrs 2004. Burguesa Nacional: crisis de la convertibilidad: el

rol de la UIA y su estrategia para el (tipo de) cambio Realidad Econmica 204. 2 de Marzo 2004.

18

-Plantean asociaciones con el capital extranjero, pues tienen estrechas articulaciones con
capitales forneos
-Los sectores populares no constituyen sus aliados estratgicos (tanto econmicos como
polticos), sino que estn excluidos en gran medida.

Siguiendo a los autores, los grupos econmicos locales no son expresin de una
burguesa nacional. De hecho, estos fueron los sectores beneficiados con las medidas
desde 1975, medidas que fracturaron el proyecto poltico-econmico nacional-popular.
Mientras se llevaron a cabo polticas de desindustrializacin, estos grupos econmicos
locales, gracias a su fuerte vinculacin con el complejo econmico estatal-privado 20 , se
vieron beneficiados pues obtuvieron concesiones de obras pblicas, fueron beneficiados
con las privatizaciones perifricas llevadas a cabo en esa dcada, siendo negocios
rentables para empresas privadas de capital nacional, y con las compra de insumos (a
estas mismas empresas proveedoras) a precios diferenciales por parte del Estado.
En la dcada del ochenta, el gobierno de Alfonsn continu con esta lgica de
acumulacin del capital concentrado interno. Los altos niveles de dficit se producan
por subsidios estatales al gran capital, por la estatizacin de la deuda privada, y por el
mantenimiento de regmenes de promocin industrial. Lo esperable era que el traslado
de ingresos hubiese generado inversin productiva en el pas, pero la fraccin de capital
beneficiada se dedic a realizar colocaciones financieras y remitieron recursos al
exterior.
Luego, en 1995, estos grupos econmicos locales pasaron a estar subordinados en el
bloque dominante (vendieron empresas y acciones al capital extranjero transnacional).
En el ao 2002, con la devaluacin, los grupos econmicos locales cambiaron su
posicin en el bloque de poder dominante en Argentina. stos daban cuenta desde el
plano discursivo de una intencin de mejorar las condiciones de los trabajadores, pero a
su vez, sostenan medidas que iban en el camino opuesto, tales como el congelamiento

20

El complejo econmico estatal privado se refiere a las actividades desarrolladas por las empresas
pblicas, privadas y tambin mixtas que operan en las ramas ms dinmicas de la industria, en la
construccin de obras pblicas, en el sector petrolero, y en los servicios tales como luz, gas,
comunicaciones. A estos sectores han accedido empresas nacionales principalmente, tambin fueron los
principales proveedores a precios preferenciales, obteniendo ganancias extraordinarias siendo protegidos
de la competencia.
CASTELLANI Ana. 2004 Gestin econmica liberal- corporativa y transformaciones en el interior de
los grandes agentes econmicos de la Argentina durante la ltima dictadura militar. En: PUCCIARELLI,
Alfredo Empresarios, tecncratas y militares. La trama corporativa de la ltima dcada. Buenos Aires
siglo XXI.

19

del salario mnimo y la flexibilizacin de las condiciones de despido. Estos hechos nos
demuestran que estamos hablando de una fraccin de capital, y de capital concentrado,
cuyo objetivo ser siempre reproducir su acumulacin ampliada.
Coincido con estos autores en que los grupos econmicos locales no son expresin de
una burguesa local-nacional. Sin embargo, la devaluacin gener las condiciones para
que se vaya gestando una burguesa nacional, que actualmente se encuentra
subordinada, y expresa los sectores productivos de menores dimensiones. El sector de
calzado, textil, electrodomsticos, son ramas dbiles del empresariado local, que se
hallan ms cercanas a los sectores del trabajo que a los grandes grupos de capital. Los
grandes grupos econmicos locales no venden sus productos en el mercado interno, no
necesitan que los trabajadores tengan altos salarios para que puedan acceder a bienes de
consumo, mientras que la burguesa nacional s.
Es necesario observar que existen sectores del capital, que se estn desarrollando de
manera incipiente, que responden a la categora de burguesa nacional, pero que en la
actualidad actan de forma subordinada 21 . Esto nos da una pauta de que se est
abriendo de a poco un proceso de industrializacin nacional, que se gesta de manera
subordinada a la fraccin de los grupos econmicos locales.

Debe tenerse en cuenta que, si bien los grupos econmicos miembros de la

UIA son muy poderosos en el nivel local, en una economa globalizada la
mayora son "jugadores" muy pequeos y encuentran enormes lmites para
competir libremente en el mercado con los grandes conglomerados
internacionales. 22

Es por esta razn que necesitan conducir y subordinar a otros sectores ms progresivos
(burguesa nacional, es decir, PyMEs, grandes industrias nacionales, como tambin
trabajadores) para poder tener fuerza en la disputa con las grandes corporaciones
transnacionales. La subordinacin no implica necesariamente una coincidencia en el
proyecto de pas o modelo econmico al que se apuesta, el que conduce no expresa
necesariamente el proyecto poltico-estratgico del subordinado, sino que se refiere a la
correlacin de fuerzas establecida entre los sectores.
21

Se encuentra nucleada en entidades como Apyme (Asamblea de pequeos y medianos empresarios),

Adimra (Asociacin de industriales metalrgicos de la Repbica Argentina), CAME (Confederacin
Argentina de la Mediana Empresa), COINAR.
22
GAGGERO Alejandro y WAINER Andrs 2004 Op. Cit

20

Como bien explicaba Antonio Gramsci el partido de los industriales es un policlasismo,

una fraccin de capital lo conduce y contiene intereses de otras clases subordinadas. Los
partidos industriales representan

un nexo entre clases altas y bajas, y no una nica gran clase; de all sus
permanentes apariciones y desapariciones. La base de maniobras estaba
dada por la clase baja, que se encontraba en condiciones siempre diferentes en
el interior del grupo, hasta transformarse por completo. 23

De esta manera, se abren las condiciones para posibles articulaciones y alianzas entre la
burguesa nacional y los trabajadores. Ambos se hallan subordinados respecto a los
grupos econmicos locales, y principalmente a los asentados en las actividades
industriales puesto que son los grandes proveedores de insumos que son luego
utilizados por las PyMES y grandes industrias para su desarrollo y produccin.
Tanto los pequeos y los medianos empresarios, como los trabajadores, se relacionan
necesariamente con los grandes grupos econmicos, puesto que esto es propio de la
relacin capitalista, la dependencia mutua para su subsistencia.
La devaluacin, el desarrollo industrial, el crecimiento del empleo, y del salario, son
aspectos econmicos que sern explicados a continuacin, aspectos que dan cuenta de
las nuevas condiciones que se viven en Argentina y la posibilidad de que se tejan lazos
entre actores econmicos (PyMES, trabajadores, Grandes Industrias Nacionales) que en
la dcada de los aos noventa se vieron fracturados.

Caramelos versus aceros

Dijimos anteriormente que entre los grupos econmicos locales existen diferencias,
principalmente a partir del tipo de actividad sobre la que se asientan.
Este es un punto que nos permite hablar de la existencia de contradicciones entre
fracciones de la burguesa, y que el bloque dominante no se halla unificado y
consolidado como a inicios de la dcada de los noventa.
Las disputas y las fracciones del capital industrial pueden observarse en el seno de la
entidad que las aglutina: la Unin Industrial Argentina (UIA). En sta existen dos lneas

23

GRAMSCI Antonio Notas sobre Maquiavelo, sobre la poltica y sobre el Estado moderno. Nueva
Visin, 2003.

21

fundamentalmente que disputan la conduccin de la misma, y suelen presentar ciertas

diferencias respecto a la lectura que realizan del gobierno de Kirchner.
Por ejemplo, Arcor y Techint, dentro de la Unin Industrial Argentina y en la
actualidad, representan a dos sectores distintos.
La primera es una de las empresas que conducen a las llamadas alimenticias, junto al
grupo Perez Companc (dueo de la empresa Molinos, entre otras), Massuh, Ledesma.
Es el sector de industria liviana, agroindustrias e industrias alimenticias.
En cambio, el grupo Techint lidera la otra lnea interna de la UIA. Este sector es el de
los industrialistas, asentados en industrias pesadas (acero, aluminio, petrleo) y en
industrias estratgicas (barcos, aviones, turbinas, energa atmica). Este sector es
conducido por Techint, Aluar, Impsa (Industrias Metalrgicas Pescarmona S.A).
Este sector de la UIA es el que tiende a subordinar a sectores pequeos, a las asambleas
o cmaras ms pequeas como Apyme (Asamblea de pequeos y medianos
empresarios), Adimra (Asociacin de industriales metalrgicos de la Repblica
Argentina), CAME (Confederacin Argentina de la Mediana Empresa).
Estos sectores subordinados necesitan de la proteccin del Estado para poder crecer. La
historia de nuestro pas ha demostrado que este sector junto a los trabajadores se han
organizado para presionar por una mayor distribucin del ingreso (demandando
aumentos salariales y de subsidios), constituyendo alianzas capital nacional-trabajo.
Volviendo a las lneas de la UIA, ambas se encuentran conducidas por grupos
econmicos regionales (o locales), pero una se asienta en la industria alimenticia y la
otra en la industria pesada y estratgica. Como explica Anbal Viguera, el Movimiento
Industrial Argentino (MIA) es definido por representar posiciones liberales, y el
Movimiento Industrial Nacional (MIN) estara conformado por partidarios de polticas
proteccionistas-intervencionistas,

con

vinculaciones

con

el

peronismo

el

desarrollismo.

Esta dicotoma sirve como aproximacin inicial a las caractersticas de ambas

lneas internas, pero no resulta suficiente, y sobre todo no da cuenta de los
rasgos que ellas presentan en el contexto de los ltimos aos. 24

24

VIGUERA Anibal 2000. La trama poltica de la apertura econmica en la Argentina (1987-1996).

Ediciones Al Margen. Buenos Aires, Argentina.

22

Cabe sealar que la diversificacin de los grupos econmicos locales ha crecido

fuertemente, lo que los hace compartir intereses. Sin embargo la lectura de estas
diferencias al interior de la corporacin empresaria es fundamental para la deteccin de
posibles fisuras.

Al interior de la corporacin existen dos grandes lneas internas: por un lado

est el Movimiento Industrial Argentino (MIA), organizado en 1975 por los
dirigentes ms tradicionales, de carcter liberal y exportador, y donde tiene
mucho peso el sector agroindustrial; por el otro lado est el Movimiento
Industrial Nacional (MIN), ms ligado al mercado interno. Cada una de estas
lneas no debe ser considerada homognea, compacta y necesariamente
contrapuesta a la otra, ya que ms de una vez los miembros de una demostraron
mayor afinidad con las propuestas de la otra que con la suya propia. En 1993
ambas instauraron un pacto de alternancia mediante el cual deban turnarse en
la conduccin de la entidad cada dos aos. Este pacto, que se reafirm en 1997,
recin se rompi en el ao 2003. 25

En abril del 2003, dos listas en la UIA se enfrentaron, una fue impulsada por Techint y
la otra por la Copal.

La vieja dicotoma entre "aceros o caramelos" que surgi durante la

dictadura militar, y que sintetiz una pulseada de proyectos econmicos
vinculados a la produccin de alimentos o a la siderurgia ayer tuvo un
ganador. En la Unin Industrial triunf la lista encabezada por Alberto Alvarez
Gaiani, el referente de las alimenticias nucleadas en COPAL se impuso por 142
votos contra los 73 que obtuvo la otra lista, timoneada por Guillermo Gotelli (ex
Alpargatas y ahora con una textil mediana) y respaldada por Techint
(acero). 26

En noviembre del 2003, ya se visualizaba de forma abierta el enfrentamiento entre

Techint y Arcor.

25

GAGGERO Alejandro y WAINER Andrs 2004. Burguesa Nacional: crisis de la convertibilidad: el

rol de la UIA y su estrategia para el (tipo de) cambio Realidad Econmica 204. 2 de Marzo 2004.
26
Clarn 23/04/03 Alvarez Gaiani gan en la UIA

23

La Copal (donde Arcor, Molinos, Nestl, KraftFood, el grupo Bemberg, La

Campagnola y Quickfood pisan fuerte, entre otras), tambin acaba de reelegir
como su presidente a Alvarez Gaiani. Por su lado, Techint est encolumnada
dentro de la lnea "industriales", que en abril pasado perdi las elecciones por
el 33% de los votos con la candidatura de Guillermo Gotelli (ex Alpargatas y
futuro

Gatic).

Desde entonces las diferencias entre ambas agrupaciones se profundizaron y

llegaron a poner en peligro la unidad de esta entidad empresaria 27 .

En 2005, Hctor Mndez asume como presidente de la UIA y como candidato puesto en
acuerdo entre las dos lneas internas anteriormente mencionadas.

La UIA realiza desde ayer en esta ciudad el 5 Foro Federal de la Industria. El

evento tiene una trascendencia especial: marca la reunificacin de la central
fabril, luego de dos aos de peleas internas. Los dos sectores en pugna de un
lado Techint, del otro Arcor terminaron con sus controversias a pedido del
Gobierno, que eligi a esta cmara como principal interlocutora del sector
empresario. As como el menemismo se apoy en los representantes del sector
financiero, la actual administracin propuso una alianza con los industriales 28

En el ao 2008 la conduccin de la Unin Industrial Argentina est a cargo de Juan

Carlos Lascurain, presidente de las empresas metalrgicas nucleadas en ADIMRA.
Luego de varios aos en puestos de conduccin de la UIA, Alberto lavarez Gaiani,
quien preside la cmara alimentaria COPAL, tuvo que ceder espacios.
El actual presidente de la UIA, guarda relaciones con Techint 29 , expresa claramente los
intereses de la lnea industrialista, y es un defensor del modelo del dlar alto que aplica
el Gobierno Nacional.

27

Clarn 29/11/03 Intervencin del gobierno para salvar la unidad de la UIA

Pgina 12 31/05/05 Hctor Mndez inaugur su cargo en la UIA con un orsai a la medianoche.
29
Lascurain siempre es acusado por sus rivales en la UIA de ser un delegado de Techint. Un
empresario de Adimra dice que ese poderoso grupo, que pertenece a la cmara, comparte intereses con
las pymes metalrgicas que le compran acero La Nacin 24/2/08 Juan Carlos Lascurian: desarrollista,
concertador y con sintona K.
28

24

Ms all de las internas de la UIA, y de las discusiones entre los dos movimientos, fue
consensuada la presidencia de Lascurian. A ste ltimo, que proviene del MIN, lo
acompaan como vicepresidentes Luis Betnaza (Techint), Federico Nicholson
(COPAL), Jos de Mendiguren (Indumentaria), Hctor Massuh (Papel), Miguel
Acevedo (Aceiteros), Luis Ureta Senz Pea (Automotrices), Osvaldo Rial (UIA
Provincia de Buenos Aires), y Roberto Domenech (Avcolas).
Considero necesaria esta explicacin, porque si bien existen acuerdos entre actores
econmicos, a la hora de realizar una investigacin es importante marcar las diferencias
e intereses que existen entre ellas, puesto que expresan intereses de fracciones de
burguesa distintas. Arcor no expresa lo mismo que Techint, en tanto que son actores
econmicos que tienen intereses que se diferencian, y a la hora de hacer anlisis
sociolgicos retomar esas diferencias son clave para poder comprender e incluso
adelantarse a las posibles fracturas al interior del bloque dominante.
Claudio Katz 30 explica que no existe an en Argentina aquella burguesa nacional, sino
que existe una burguesa local que desarrolla negocios diferentes de lo que caracteriza a
una fraccin burguesa de carcter nacional.

En lugar de promover el mercado interno y la reindustrializacin abarcativa,

estas compaas otorgan primaca a la exportacin, la actividad primaria y los
bajos salarios. Paradjicamente el gobierno asume este mismo modelo sin
registrar su manifiesta contradiccin con el proyecto nacional burgus. 31

Este capital del que habla Katz es, expresado por los grupos econmicos locales
asentados en la industria liviana. La burguesa local segn Katz se ve beneficiada por
el sostn del tipo de cambio, el mantenimiento del sistema impositivo regresivo,
mientras que al mismo tiempo crece su ahorro externo y no realizan inversiones en el
pas.
Katz menciona que hay desventajas para la expansin de las pequeas empresas, pues la
elevada concentracin de la propiedad lo imposibilita, y que Argentina en la dcada de
70 contaba con 100.000 pymes y actualmente solo conserva unas 40.000. 32

30

KATZ Claudio 2005. Qu burguesa hay en la Argentina www.netforsys.com/claudiokatz

KATZ Claudio Op Cit
32
KATZ Claudio Op Cit
31

25

Considero que para hacer un anlisis de la realidad actual es necesario tomar varios
indicadores y observar datos fraccionados. Realizar una comparacin de la dcada del
70 con la actualidad es til en trminos generales, pero para realizar un diagnstico
sobre lo ocurrido con las PyMEs (crecimiento o decrecimiento), se necesita una mayor
cantidad de datos.
En 2006, las pequeas y medianas empresas (PYMES) han iniciado un proceso de
recuperacin. Durante 2005, las PyMEs industriales incrementaron sus ventas a una tasa
estimada del 7,3%, en lnea con el crecimiento del 7,6% de la produccin de las grandes
empresas industriales. 33
Hay un factor que menciona este autor, el de la argentinizacin en curso de ciertos
negocios, como un factor coyuntural, y no como una poltica sostenida frente a la
extranjerizacin. Coexisten las tendencias de recompras nacionales en algunos sectores
(bancos, servicios pblicos), con la tendencia opuesta en otras ramas (petrleo,
cemento, alimentos). Varias compaas de envergadura (Quilmes, Prez Companc,
Loma Negra, Grafa,) se han vendido

a corporaciones forneas. Pero esto se ha

generado porque muchas entidades (tales como Dolphin, DLJ, Cresud, Latin America
Energy)

lideran la transferencia de paquetes accionarios en varios sectores (bodegas,

qumicos, campos, shoppings, gasoductos, electricidad) y han reactivado el
mercado de fusiones en el mbito burstil ( )Los fondos buscan combinar el
manejo especulativo de la propiedad con mayor influencia poltica dentro del
gabinete, para asegurarse los aumentos tarifas que el gobierno dispondr
despus de octubre. La argentinizacin de los directorios les garantiza un trato
fluido con los ministros de turno (...) La pretensin oficial de reemplazar una
economa de especulacin por otra de produccin choca con esta incidencia de
intermediarios financieros. Su gravitacin es poco compatible con el propsito
de recrear una burguesa nacional. 34

33

Para informacin ver Fundacin Observatorio Pyme Informe 2005-2006 Evolucin reciente, situacin
actual y desafos futuros de las PyME industriales.. Buenos Aires, abril 2006. Donato, Vicente
34
KATZ Claudio Op Cit

26

Este es un aspecto que muestra continuidad del proceso de extranjerizacin iniciado con
el Menemismo. Se dan casos de asociacin entre empresas locales y capitales
extranjeros.
Una vez ms, considero necesario profundizar el anlisis de este hecho.
En primer lugar, debemos observar qu sectores del capital se fusionan con capitales
extranjeros, lo hacen los grupos econmicos asentados en la industrias pesadas o los
grupos econmicos de sectores alimenticios?.
Son principalmente las industrias ligadas a los sectores alimenticios y energticos, las
adquiridas por capitales transnacionales, junto a la compra de grandes extensiones de
campo. Algunos ejemplos son: el grupo brasileo JBS-Friboi se adue del frigorfico
Swift Armour. El grupo francs Danone actualmente es dueo de Bagley, de
Villavicencio y Villa del Sur, y se asoci a la gran lctea argentina Mastellone Hnos (La
Serensima).Terrabusi y Canale ya desde los aos noventa, fueron adquiridas por
Nabisco (EEUU) y Kraft Food (EEUU). 35
No obstante, esta tendencia ha mostrado algunos casos de extranjerizacin de empresas
no alimenticias, dedicadas a la fabricacin de insumos para la construccin. Son los
casos de Loma Negra (cementos y cales) y Acindar (acero y hierro), que fueron
adquiridas por empresas brasileas, Camargo Correa y Belgo Mineira respectivamente.
Sin embargo, la compra de dichas empresas ha sido a nivel regional, local, en
articulacin con capitales latinoamericanos, lo cual no estaramos hablando de
extranjerizacin si nos paramos desde una visin en la que Amrica Latina es expresin
de lo local.
Estos hechos son ejemplos que dan cuenta de ciertas tendencias diferentes entre los
grupos asentados en actividades productivas pesadas y aquellos asentados en
alimenticias. Son ejemplos que nos permiten corroborar ciertos distanciamientos. Se
insiste en estas tendencias diferentes en la UIA porque llevan a discusiones y a posibles
internas. Como se explic, las fracturas entre capitales siempre permite y abre
procesos de vinculaciones con otros sectores, puesto que los grupos econmicos
necesitan subordinar a sectores de la pequea burguesa nacional y a sectores populares
a fin de conducirlos, contar con ms fuerza en su enfrentamiento y competencia con
otras fracciones de capitales.

35

Diario Hoy. 18/11/06 Multinacionales tras las empresas argentinas. La extranjerizacin no se detiene.

27

IV. b. Integracin Latinoamericana

El gobierno de Kirchner ha mostrado inters en profundizar la integracin regional con
otros pases latinoamericanos, mostrando un enfrentamiento respecto al plan de los
Estados Unidos: el ALCA (rera de Libre Comercio para las Amricas).
En la Cumbre de las Amricas, que se llev a cabo en noviembre del ao 2005 en Mar
del Plata, se observ el enfrentamiento de dos proyectos: el ALCA y el Mercosur.

El documento final deja constancia de las dos posiciones enfrentadas. La que

exige relanzar el ALCA y un cronograma para ello, fogoneada por EE.UU. y
respaldada

por

28

pases

aliados.

La otra postura es la del Mercosur, a la que se sum Venezuela, con una

postura ms radicalizada que Hugo Chvez ayer atenu durante las
negociaciones. La postura del Mercosur busca postergar cualquier compromiso
y fecha por considerar que an no estn dadas las condiciones para que haya
un acuerdo de libre comercio hemisfrico "equilibrado y equitativo", con acceso
a los mercados, sin subsidios y otras asimetras. 36

De esta manera, Argentina junto a Brasil, Uruguay, Paraguay y Venezuela actuaron

como opositores al ALCA, el cual era promovido principalmente por Estados Unidos,
Mxico y Canad. Estados Unidos forz a que los pases tomaran una posicin, lo que
termin acelerando la integracin regional suramericana.
El gobierno argentino luego de la Cumbre continu con su poltica de integracin
suramericana, por medio de acuerdos tales como la construccin del gasoducto desde
Venezuela, pasando por Brasil, hasta Argentina y teniendo conexin con Bolivia.
Otras medidas o acuerdos de este tipo fue la compra de bonos por parte de Venezuela de
la deuda argentina, y la venta a Venezuela de un reactor nuclear.
En el caso de la construccin del gasoducto, una de las empresas favorecidas es Techint,
pues se ocupara del tendido del gasoducto. La creacin de este gasoducto tendr un
importante impacto en la integracin suramericana, la articulacin con la Venezuela de
Chavez. Observamos cmo Techint se ve una vez ms beneficiada, ante la falta de
empresas de carcter nacional de esa envergadura que puedan llevar a cabo este
gasoducto. Tambin considero importante sealar que la cancelacin en enero del 2006

36

Clarn 6/11/05 La cumbre qued fracturada por las diferencias sobre el ALCA

28

de la deuda con el FMI, fue coordinada de forma conjunta con Brasil. El pago al FMI
fue coordinado en una primera instancia con Venezuela, quien asegur el
financiamiento, y en segundo lugar con Brasil para tener una poltica conjunta frente a
los organismos financieros multinacionales. De esta forma, tras la cancelacin de la
deuda con el FMI, Argentina pudo disminuir la influencia de ste en las polticas del
gobierno, tales como la cuestin inflacionaria, polticas de impuestos, salarios, e
inversin por parte del Estado.
En el ao 2007 se cre el Banco del Sur, impulsado por Chvez y apoyado por
Argentina. El acta constituyente fue firmada por Venezuela, Argentina, Brasil, Bolivia,
Uruguay, Paraguay y Ecuador, comprometindose a aportar un capital inicial de U$S
7.000 millones. El Banco del Sur es un fondo monetario, banco de desarrollo y
organizacin prestamista de los pases de Suramrica, que busca impulsar el desarrollo
regional. De esta forma ser posible desarrollar polticas econmico-sociales,
actividades, obras de infraestructura, promover el desarrollo de algunas zonas atrasadas
independientemente del FMI, el Banco Mundial y el BID, que obstaculizan el desarrollo
de soberana de la regin.

IV. c. Renta agraria y distribucin

Durante los aos de gobierno de Nstor Kirchner, el agro obtuvo altas ganancias,
gracias a la demanda internacional y el aumento de los precios internacionales de sus
exportaciones. En este trabajo nos interesa conocer el rol que jug el Estado en relacin
a la alta rentabilidad del argo, y fundamentalmente a travs de la aplicacin de
retenciones a las exportaciones agropecuarias.
Las retenciones tuvieron dos efectos: por un lado, fortaleci los ingresos fiscales, y por
el otro, alent el abaratamiento de los productos afectados por las retenciones,
reduciendo el ingreso en los productores agropecuarios 37 . Es decir, la aplicacin de las
retenciones al agro, produjo una distribucin de la renta agraria en el primer caso de
manera directa, y en el segundo, por medio del abaratamiento en el mercado local del
producto, de manera indirecta. Como indican Rodrguez y Arceo 38

37

RODRIGUEZ Javier y ARCEO Nicols 2006 Renta agraria y ganancias extraordinarias en Argentina
1990-2003. Realidad Econmica 219. 1 Abril/ 15 Mayo 2006.
38
RODRIGUEZ Javier y ARCEO Nicols Op Cit.

29

el precio local de los productos alimentarios transables se ubica en la

actualidad un 20% por debajo del que se hubiera registrado en ausencia de
retenciones, y en una nota al pie aclaran que La canasta bsica alimentaria,
que se ubicaba a fines del ao 2004 en los 108,36 pesos por adulto equivalente,
ascendera a aproximadamente 127,64 pesos en caso de eliminacin de las
retenciones con su consiguiente efecto sobre el salario real de los trabajadores,
la pobreza y la indigencia.

El abaratamiento de los precios de los bienes exportables en el mercado local, gener de

hecho una transferencia de ingresos hacia el sector industrial.

el complejo agroindustrial obtuvo buena parte de sus insumos a precios

ms reducidos, permitiendo de esta forma incrementar su rentabilidad a
expensas del sector primario exportador. En consecuencia, la eliminacin de las
retenciones a las exportaciones determinara una reduccin en los mrgenes de
rentabilidad de las empresas manufactureras del complejo agroalimentario. 39

Finalmente, explican que las retenciones al gravar las rentas y ganancias, son una
herramienta fiscal adecuada y el hecho de gravar esencialmente la renta, mantiene
niveles de ganancias y no afecta la produccin. A su vez, la recuperacin del tejido
industrial necesita de un tipo de cambio que le permita competir por un lado, y de una
masa de riqueza que sea destinada a la inversin productiva, por el otro. Es decir, podra
alentar el desarrollo de un sector industrial competitivo.
Se puede decir que en la actualidad existe una transferencia desde el agro hacia las
industrias.
Las retenciones a las exportaciones junto a las restricciones a la exportacin de carne,
han generado enfrentamiento entre el Agro y el gobierno. Se discuti por la distribucin
del excedente, y el gobierno intervino para distribuir parte de esos excedentes hacia la
industria.
El aumento en la productividad del campo, no es resultado de la aplicacin del paquete
tecnolgico, sino que inversores financieros (que ayer invertan en ttulos de la deuda)
han invertido en el campo, contratando o tercerizando a productores para las tareas

39

RODRIGUEZ Javier y ARCEO Nicols Op. Cit

30

productivas, como tambin grandes productores alquilan tierras para ampliar su escala.
Es as que se genera una transferencia de la renta agraria de los pequeos productores a
los grandes inversores. Existen tambin otras dos formas de transferencia, una es por
medio de los oligopolios y monopolios en la provisin de insumos, que determinan altos
precios; y la otra por medio del transporte y comercializacin que es tambin un
mercado concentrado en pocas firmas.
Entonces, el productor se encuentra en medio de una gran cadena.

Fabricantes de insumos, comercializadores, transportistas, intermediarios con

cdigos non sanctos (en la carne, por ejemplo los matarifes), inversores
financieros a la captura de utilidades extraordinarias, grandes exportadores y
grandes productores que tienen ms tierras por arriendo que las propias,
constituyen el particular patrn de distribucin de la elevada renta
agropecuaria 40 .

Frente al fisco y a las retenciones, el Estado aparece como el actor que retiene el
excedente y como el enemigo,

los productores se sienten expropiados por el fisco, cuando en realidad las

vas de transferencia de renta ms importantes la realizan a los eslabones
siguientes de la cadena agropecuaria.()el Estado interviene en esa puja con
las retenciones, herramienta muy eficaz para acercar recursos al fisco y
disminuir el efecto de la devaluacin en el resto de la economa, pero poco til
para ordenar el poco equitativo patrn distributivo de la renta agropecuaria.
Por eso, los confundidos pequeos y medianos productores se quejan, dejando
en evidencia su conocido conservadurismo y las anteojeras ideolgicas que no
les permite ver los verdaderos fantasmas de sus tribulaciones 41 .

Se observa que los grandes sectores concentrados del agro e inversores conducen a los
pequeos productores en el enfrentamiento con el Estado y sus medidas. Como siempre
ocurre, una fraccin de capital conduce a sectores ms pequeos de capital de manera
subordinada, como ocurre de la misma manera con la fraccin de capital industrial,
40
41

Pgina 12. Suplemento Cash ZAIT Alfredo 23/07/06 Renta Agropecuaria

ZAIT Alfredo Op Cit

31

dnde los grandes grupos econmicos asentados en la produccin industrial subordinan

a las pequeas y medianas industrias.
En este punto, creo importante retomar la opinin de los autores Rodrguez y Arceo
pues explican que el actual mecanismo de retenciones no considera las diferencias
existentes entre los productores, pues al ser alcuotas uniformes, se termina penando a
las tierras con menor fertilidad y con menores dotaciones de capital. Las tierras
presentan estructuras de costos y rendimientos distintos, es por ello, que proponen un
impuesto a la renta potencial del suelo, pues

sera mucho ms eficiente en trminos de la produccin y de la equidad

distributiva que la aplicacin generalizada de retenciones a las exportaciones.
Este impuesto, por otra parte, desincentiva la subutilizacin de los suelos.

Observando esta serie de medidas de tipo intervencionistas por parte del Estado, se
puede visualizar que hay al menos dos cambios importantes respecto a los aos noventa.
En principio, el Estado pasa a cumplir un rol activo e interviene con polticas
distributivas, en pos de generar crecimiento industrial. Extrae ganancias del agro y
transfiere a las industrias.
En segundo lugar, es claro el cambio en el bloque dominante, pues quienes en los aos
noventa conducan este bloque e impulsaban la liberalizacin de la economa (capitales
financieros transnacionales y los inversores extranjeros), hoy se hallan subordinados
dentro del bloque de poder.
La intervencin del Estado a travs de medidas que trabajan en la distribucin de la
riqueza producida en nuestro pas, el traspaso de ciertos excedentes hacia sectores como
la industria, el incentivo al crecimiento de la produccin, puede ser entendida como
expresin de un Estado que comienza a actuar estimulando el desarrollo industrial.

IV. d. Produccin industrial y crecimiento

En el ao 2006, la produccin industrial llevaba alrededor de 46 meses seguidos de
recuperacin primero y de crecimiento despus en un proceso que se inicia en el mes de
noviembre de 2002.
La industria aument en el ao 2006 su produccin en niveles similares a los que
present en 2005, cuando subi 7,7% a lo largo del ao. En marzo del 2006 hubo
crecimiento en todos los sectores, excepto en papel y cartn que cay 3,8%.
32

En el ao 2007,

el avance del producto bruto industrial fue de 6,5%, repitiendo la tasa del
primer trimestre del ao y mantenindose en lnea con el Estimador Mensual
Industrial (EMI) que present una variacin de 6,1% en el mismo perodo, lo
que denota cierta desaceleracin con respecto a trimestres anteriores. 42

El crecimiento ms importante fue el del sector automotor, que mostr una suba de la
produccin del 30,9%. Otros conjuntos manufactureros de importante crecimiento
fueron la produccin de insumos para la industria, el comercio y la construccin
(Caucho y Plsticos, Edicin e Impresin y Minerales no Metlicos). Las industrias
Metlicas Bsicas y las productoras de Papel y Cartn, en cambio mostraron cadas del
5,6% y 0,5%, respectivamente, hecho que repite la tendencia del ao 2006. El sector
Alimentos, mostr un crecimiento en Bebidas, pero contraccin en Lcteos.

La industria automotriz sigue siendo el rubro ms dinmico con fuertes

aumentos en sus ventas, tanto al mercado interno como al externo, que en
ambos casos rondaron el 25% en el segundo trimestre del ao. En el mercado
interno se destaca el segmento de produccin nacional, cuya suba super en
ms de 10 puntos porcentuales a las de modelos importados. 43

Siguiendo los datos publicados por el Ministerio de Economa de la Nacin, durante el

primer trimestre de los aos 2006 y 2007, se ha mantenido el crecimiento de la
economa argentina.
El Informe Econmico del Ministerio de Economa de la Nacin, explica que se
cumplieron 21 trimestres ininterrumpidos de crecimiento del PIB con una mejora en
todos los componentes de la demanda agregada. La industria sigue exhibiendo un buen
desempeo y creci 6,5% interanual en la primera mitad del ao 2007.

42

La Economa Argentina en el Segundo Trimestre de 2007- Informe Econmico, Segundo Trimestre

2007. Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin Argentina.
ISSN 0327-7275
43

La Economa Argentina en el Segundo Trimestre de 2007- Informe Econmico, Segundo Trimestre

2007. Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin Argentina.
ISSN 0327-7275

33

Este crecimiento en la economa se produjo en parte como consecuencia del mpetu que
gener la devaluacin en trminos de sustitucin de importaciones, pero cabe
preguntarnos si se est generando una transformacin de tipo estructural en el aparto
productivo del pas. Para responder esta pregunta, debemos observar si existe una
tendencia a la inversin productiva, que mantendra el crecimiento industrial que se
viene generando porque permitira dar saltos de escalas, superar los lmites de la
capacidad instalada, y dara continuidad al crecimiento de un modelo de sustitucin de
importaciones. De ser as, es evidente el distanciamiento respecto al modelo de los
noventa asentado en la valorizacin financiera, en la especulacin, y en la falta de
inversin productiva, y por ende de empleo.

IV. e. Capacidad Instalada

El crecimiento de la produccin industrial, va de la mano con la utilizacin de la
capacidad instalada por parte de las industrias.
Hasta el tercer trimestre del 2003, se observa una cada en el stock de capital, pero a
partir de ese momento es notable el crecimiento en inversin. Hasta ese trimestre, era
mayor el crecimiento en la utilizacin de la capacidad instalada que el crecimiento
en la produccin interanual. Luego, los datos muestran que es mayor el crecimiento
de la produccin industrial frente a la utilizacin de la capacidad instalada, hecho que
sugiere que se dio un proceso de inversiones que supera su capacidad productiva desde
el tercer trimestre del 2003.
Es decir, cuantos mayores son los porcentajes en la utilizacin instalada, se necesitan de
inversiones para que aquellos desciendan.
Cules son los sectores que han llevado a cabo dichas inversiones?
El sector de elaboracin de sustancias y productos qumicos presenta inversiones a
partir del primer trimestre del 2004, tales como los productores de agroqumicos y
productos farmacuticos.
El sector de refinacin de petrleo estara generando inversiones para ampliar su
capacidad productiva.
El sector papel y cartn, muestra un crecimiento en la utilizacin de la capacidad
instalada. Por otro lado, el sector de edicin e impresin muestra un comportamiento
diferente, con un crecimiento en su produccin a partir del segundo trimestre del 2004,
hecho que demuestra un crecimiento en las inversiones.

34

La industria metalmecnica, muestra una tendencia de crecimiento en las inversiones a

partir del segundo cuatrimestre del ao 2004 en el sector productor de bienes de capital,
piezas, partes, componentes e insumos, dando cuenta de un gran dinamismo.
En la industria textil tambin se observa una moderada tendencia de crecimiento en las
inversiones. 44

La utilizacin de la capacidad instalada en la industria lleg al 71,6% en

marzo del 2006, por encima del 70,3% que se haba alcanzado en febrero. Este
indicador haba llegado a un pico del 74,3% en agosto del ao pasado y desde
entonces fue descendiendo hasta ubicarse en torno al 70%. Segn el equipo de
Felisa Miceli, se debe a nuevas inversiones que aumentan la capacidad y
permiten que baje el porcentaje de uso ()Los bloques industriales que
presentan una mayor utilizacin de la capacidad instalada son las metlicas
bsicas, la refinacin de petrleo y la industria textil. Y los sectores que
registran

menores

niveles

de

utilizacin

son

las

automotrices,

metalmecnica". 45

En el ao 2007, La Inversin Interna Bruta Fija (IIBF) creci en el segundo

trimestre a una tasa del 13,1%, con lo que el ratio de inversin de la economa
llega a 22,0% para los ltimos cuatro trimestres acumulados, 1,2 puntos
porcentuales ms que en eI segundo trimestre de 2006 y uno de los cocientes
ms elevados de la serie histrica () La produccin creci a un ritmo
interanual superior al de la utilizacin de la capacidad instalada (UCI), que a
su vez creci 0,5% con respecto a la vigente en el segundo trimestre de 2006, lo
que indica que esta porcin del sector manufacturero est ampliando su
capacidad, va inversin y/o incremento de la eficiencia, a una tasa implcita del
8,4% anual. 46

44

Utilizacin de capacidad instalada y produccin industrial. Buenos Aires, Septiembre 2004. Direccin
Nacional de Coordinacin de Polticas Macroeconmicas. Ministerio de Economa. Repblica Argentina.
www.mecon.gov.ar
45
Clarn 20/04/06 La actividad industrial sube sin parar desde hace 40 meses.
46
La Economa Argentina en el Segundo Trimestre de 2007- Informe Econmico, Segundo Trimestre
2007. Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin Argentina.
ISSN 0327-7275

35

Con estos datos podemos corroborar el crecimiento industrial, y el inicio en polticas de

inversin por parte de estos sectores para superar su escala productiva. Teniendo en
cuenta que el capital siempre busca crecer y ampliar su ganancia, la inversin crecer si
crecen sus ventas. Los sectores que demandan los productos elaborados por los grandes
grupos econmicos asentados en la industria pesada (metalmecnica, por ejemplo), son
las grandes industrias nacionales y PyMEs, pues necesitan materiales e insumos para
producir los bienes que vendern en el mercado interno. A su vez, las grandes industrias
nacionales y las empresas pequeas necesitan del aumento salarial de los trabajadores
para impulsar el crecimiento de la demanda en el mercado interno. Esta es la base sobre
la que se sustenta la posible alianza entre burguesa nacional y trabajo.
Estas condiciones de crecimiento industrial permiten el desarrollo de un mercado
interno, crecimiento de la industria y de la burguesa nacional, un mercado de consumo,
que no fueron posible en la dcada de los aos noventa. Sabemos bien que el
crecimiento de la produccin guarda una fuerte relacin con el crecimiento del empleo.
La ocupacin permite a los trabajadores transitar experiencias y espacios en los que se
abren las oportunidades para la organizacin y su capacidad de presin para la
distribucin del ingreso.

IV. f. Sector Externo

Desde la devaluacin, en la balanza comercial se observaron superavits como resultado
de la sustitucin de importaciones, y luego con el aumento de las exportaciones. Luego
de seis aos de exportaciones fijas (en U$U 26.000 millones 1997-2002), en el perodo
2003-2006 se acumul un crecimiento del 61%.
El 73% de las ventas al exterior corresponden a productos con algn nivel de
manufacturacin, esto da cuenta de un incipiente proceso de desprimarizacin de las
exportaciones. Se puede inferir que la Argentina de a poco se corre del esquema
agroexportador, pero se encuentra an lejos del modelo tecnolgico-intensivo.

Dentro del rubro industrial, las operaciones con productos de contenido

tecnolgico medio-bajo crecieron 85% en los ltimos cinco aos, mientras que
las de escasa tecnologa lo hicieron un 63,9%. 47

47

Diario Hoy, La Plata 6/11/06. Argentina, lejos de ser el granero del mundo. Mucha industria, poca
tecnologa.

36

Se exporta, como ejemplo de tecnologa medio-baja, el carbn de coque, petrleo y

combustible nuclear. Observamos que en general la industria gana espacio, pero el
componente medio-bajo tecnolgico est presente en las industrias tradicionales en
Argentina. Las industrias que han ganado mayor participacin, son alimentos, bebidas y
tabaco, madera y papel; petrleo y combustibles, y la industria farmacutica y
automotores.
Siguiendo a investigadores del IEFE 48 , es importante marcar que la desprimarizacin de
la economa es un hecho positivo, pero se hace fundamental generar valor en el pas,
porque a veces la generacin de valor dentro del pas en estos productos es un eslabn
pequeo en la cadena productiva.
Siguiendo el Informe Econmico del Ministerio de Economa de la Nacin 49 , en
aquellas ramas dnde aument la produccin, existe tambin un aumento en las
exportaciones. En algunas ramas, incluso, las exportaciones crecieron por encima del
ritmo de expansin de la produccin (como es el caso de las industrias alimenticia,
maderera, plstica y automotriz). Solamente seis de un total de 22 ramas industriales
crecen mientras se contraen sus exportaciones, estas son las ms vinculadas al mercado
interno. Poco a poco crece la relacin entre la produccin industrial argentina y el
comercio internacional.
Las exportaciones de las PyMES industriales se expandieron en un 40% entre los aos
2002 y 2005, crecieron las ventas en manufacturas de origen agropecuario (MOA) como
en aquellas de origen industrial (MOI), aunque en este ltimo grupo el crecimiento fue
mayor, y las ventas al exterior de las PyMEs fue liderado por las empresas de sectores
intensivos en escala y por aquellas productoras de bienes especializados.

50

Estos datos

nos permiten observar el crecimiento de la pequea y mediana empresa, que pese a estar
subordinada a los grandes grupos econmicos, comienza a jugar en la economa, a
diferencia de los aos noventa.

IV. g. Situacin Fiscal

Respecto al fisco, el gobierno mantiene el superavit fiscal constante. Las principales
fuentes de recaudacin impositiva son el IVA e impuestos a transacciones financieras, y
48

Santiago Lpez Osorio y Romina Cicero (IEFE). Diario Hoy, La Plata 6/11/06. Argentina, lejos de ser
el granero del mundo. Mucha industria, poca tecnologa
49
Informe Econmico I trimestre del 2006 y avances II trimestre. Ministerio de Economa y Produccin.
Repblica Argentina. www.mecon.gov.ar
50
Fundacin Observatorio Pyme Op. Cit

37

el establecimiento de retenciones a las exportaciones, lo que hace posible que el Estado

se quede con parte de las ganancias extraordinarias del sector agro-exportador. A su
vez, la reduccin de los pagos de intereses de la deuda pblica da como resultado un
superavit financiero.
Siguiendo el Informe Econmico del Primer Trimestre del 2006 51 , la recaudacin creci
por el aumento de seguridad social (creci un 44%) dado el incremento del empleo
registrado y la recuperacin de los salarios nominales, tambin por IVA (creci un
24%), y finalmente se explica que en los ltimos meses hubo una reduccin en la
recaudacin de los impuestos no tradicionales (derechos de exportacin, dbitos,
crditos en cuentas corrientes) frente a los impuestos tradicionales (IVA, Ganancias, y
Seguridad Social).
En el ao 2007, los ingresos tributarios exhibieron en el segundo trimestre un
crecimiento interanual del 28%, hecho que demuestra cierto descenso de los niveles de
evasin y elusin impositiva.
En qu gast el Estado estos ingresos?
El gasto se destin, por un lado, en la recuperacin de los haberes previsionales,
haciendo que en un ao (junio 05-junio 06) pasaran de 308 a 470 pesos.
Por otro lado, se ha invertido en el establecimiento de la infraestructura nacional (por
ejemplo, fuentes de provisionamiento de energa).
En el ao 2007, los gastos de la Nacin exhiben una tasa de crecimiento anual de 40%,
asociada a mayores erogaciones en infraestructura fsica y social. En particular, se
destaca el aumento de los recursos destinados a la seguridad social, tanto por una mayor
cobertura previsional (1,3 millones de nuevos beneficiarios) como tambin por
incrementos en los haberes. 52
En este punto, observamos que se mantiene vigente una estructura impositiva de
carcter regresiva. Si bien se han intentado algunos cambios, el IVA sigue siendo un
alto impuesto que afecta a los consumidores y a los sectores ms populares.
Algunas de las medidas mencionadas nos permiten observar una vez ms el rol que
comienza a ocupar el Estado. El extraer ingresos a ciertos sectores del capital (a travs
51

Informe Econmico I trimestre del 2006 y avances II trimestre. Ministerio de Economa y Produccin.
Repblica Argentina. www.mecon.gov.ar

52

La Economa Argentina en el Segundo Trimestre de 2007- Informe Econmico, Segundo Trimestre

2007. Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin Argentina.
ISSN 0327-7275

38

de las retenciones a los exportadores del agro) y utilizarlos para subsidiar el desarrollo
industrial o invertir en infraestructura, es un ejemplo de ellas. Los sectores populares
organizados presionan para que el superavit fiscal se invierta en beneficio de las
mayoras populares, en educacin, salud, planes, subsidios a pequeos productores y
empresarios, entre otros. Es decir, hoy contamos con un Estado que recauda, y que
interviene quitando parte de las ganancias extraordinarias a determinados sectores que
en los aos noventa no se vean afectados por el fisco. La discusin entonces se centra
en el cmo se distribuye esos ingresos, y aqu juega un rol fundamental la presin que
ejercen los trabajadores en los aumentos salariales, como tambin las PyMES en la
demanada de subsidios e incentivos.

IV. h. Empleo
El crecimiento de la economa ha iniciado un proceso de recomposicin de empleos, en
el ao 2006 ya notbamos que para el total urbano del primer trimestre de 2006 exista
un incremento de 537 mil ocupados, lo que representa un aumento del 4% respecto del
mismo perodo de 2005.

Los indicadores muestran una significativa mejora en la calidad de los nuevos

puestos. En el primer trimestre, los empleos mayor calidad fueron los que ms
crecieron. Respecto de igual perodo del ao anterior, se crearon 890 mil
empleos, excluyendo los planes de empleo y los subocupados horarios. 53

En 2007 la tasa de empleo alcanz en el segundo trimestre el valor mximo de toda la

serie desde 1991 (42,4%). La desocupacin correspondiente al segundo trimestre de
2007 fue de un dgito por tercer trimestre consecutivo, y alcanz el 8,5%, la cifra ms
baja de la serie de la EPH continua (2003) o desde octubre de 1992 si se considera toda
la serie oficial. El ao anterior, 2006, la desocupacin meda en el tercer trimestre 10,2
% 54 . A su vez, la tasa de desocupacin que considera desocupados a los beneficiarios de
planes sociales se ubic tambin en valores de un dgito (9,5%) por primera vez desde el
ao 2003.

53

Informe Econmico I trimestre del 2006 y avances II trimestre. Ministerio de Economa y Produccin.
Repblica Argentina. www.mecon.gov.ar
54
Clarn 22/11/06 La desocupacin baj a 10,2% y podra ser de un dgito a fin de ao

39

En el sector privado, el crecimiento de empleo se observ principalmente en las ramas

proveedoras de servicios. Tambin en la industria hubo crecimiento de los puestos de
trabajo ocupados y de las horas trabajadas.
El sector de la Construccin lidera la ocupacin, creci un 11,9% en el ao 2007, el
sector comercio y servicios un 5,1% y un 4,9% la industria manufacturera. Cabe sealar
que el 40% de las incorporaciones corresponden a puestos de trabajo sin calificacin, el
39% a puestos de trabajo que requieren calificacin operativa, el 17% a puestos tcnicos
y slo el 4% a puestos profesionales. De estos datos se puede inferir que los sectores
sociales de menor formacin son aquellos que son integrados en la actividad econmica.
Las PyMEs juegan un importante rol en la generacin de puestos de trabajos. Durante el
ao 2005 la ocupacin de las PyMEs industriales se increment un 6,8%, crecimiento
similar al del promedio de la industria. Una gran proporcin de PyMEs industriales
demandan operarios no calificados y tcnicos especializados, y no tantos graduados
universitarios. Es decir, hay una falta de operarios calificados y tcnicos no
universitarios, especialmente en regiones del pas (NEA, AMBA). La estrategia de
muchos empresarios, especialmente aquellos medianos, consiste en tomar aprendices de
oficios para capacitarlos en las plantas o en llevar adelante acuerdos con escuelas
tcnicas ubicadas en la zona de localizacin de la empresa con el fin de otorgar
pasantas y prcticas rentadas a los mejores promedios de cada divisin. Sin embargo,
estas soluciones son espordicas y no ayudan a reducir el exceso de demanda de
determinadas capacidades que llevan a un incremento continuo de los salarios.
Otro caso distinto es el de los operarios no calificados, pues los empresarios no han
tenido dificultades para contratarlos ya que este tipo de mano de obra (sin nivel de
instruccin para procesos industriales) abunda en el mercado de trabajo, una
consecuencia del modelo neoliberal de la dcada de los noventa.
El crecimiento de empleo es un dato central para este trabajo. El estar empleado
posibilita espacios de comunicacin, de debate, de organizacin de los sectores
populares. Una de las consecuencias de la poltica neoliberal fue el crecimiento de la
desocupacin, hecho que tiende a desorganizar a los trabajadores, debilita la actividad
gremial ya que la preocupacin central es no caer en la desocupacin dejando a un lado
las expectativas en aumentos salariales. A su vez, el proceso de tercerizacin propio de
la forma de organizacin del capital transnacional fragmenta los sindicatos reduciendo
los espacios comunes para la organizacin y el debate poltico. La tercerizacin fue
producto de esta forma de organizacin, caracterizada por la descentralizacin de las
40

actividades tcnicas y manuales, y la centralizacin de la gerencia estratgica de las

grandes empresas, dnde se concibe, disea y planifica la manera de operar a escala
mundial y/o regional segn el tamao del grupo econmico. El pasaje de las grandes
plantas y oficinas, a unos pocos nodos que enlazan miles de unidades terciarizadas, tuvo
como efecto la fragmentacin y divisin de los sindicatos, sumado a la flexibilizacin
laboral caracterizada por contratos de 3 a 6 meses de duracin. Los trabajadores se
encontraban entonces en el nivel ms bajo de organizacin, y en muchos de los casos
reinaba la competencia entre los mismos a fin de no caer en el ejrcito de desocupados.
En cambio, cuando crece el empleo junto a la actividad productiva, crece la fuerza y la
capacidad de presin de los trabajadores, crece su nivel de organizacin y si ste crece
tambin crecer su participacin en la distribucin del ingreso. Cabe sealar que
comienzan a abrirse las oportunidades para tejer alianzas con ciertos sectores del
capital, la llamada burguesa nacional, que necesitan de la fuerza de trabajo para seguir
produciendo y para que sta sea demandante de sus productos.

IV. i. Inflacin
La devaluacin trajo como efecto la inflacin, lo que llev a la prdida del poder
adquisitivo de los salarios reales frente al aumento continuo de los precios de los bienes.
Para enfrentar la suba de precios el gobierno decidi intervenir en el mercado mediante
el control de precios. Algunos de dichos controles han sido con las industrias
alimentarias como son Arcor, Aceitera General Deheza, Molinos, Kraft, Nestl, Las
Maras y las lcteas SanCor, La Serensima y Milkaut. 55
La intervencin a travs de medidas como stas ha posibilitado en cierto punto el acceso
de los trabajadores a productos de consumo. Sin el control de precios y sin las
retenciones a las exportaciones los precios se hubieran disparado an ms.
Detrs de la discusin por la inflacin se encuentra la lucha por la distribucin del
ingreso, la lucha entre el trabajo y el capital por la distribucin de la riqueza socialmente
producida. Suelen sostenerse ciertos argumentos que explican que los aumentos
salariales provocan aumento en los precios y por ende inflacin. El aumento en los
salarios no debera disparar los precios de los productos, ya que no deberan aumentarse
los precios de los mismos. Sin embargo, stos aumentan porque los sectores del capital

55

LA NACIN 26/1O/06 El control de precios finalizara en 2008

41

nunca ceden, ante al aumento de salarios responden con aumentos en los precios a fin de
seguir obteniendo las ganancias que acostumbran. En el prximo apartado, analizaremos
qu ocurri con los salarios y el debate en torno a los aumentos de los mismos.

IV. j. Salarios
Para analizar este aspecto de la poltica econmica, hay que dar cuenta de las
negociaciones respecto al salario que se han llevado a cabo.
Durante los aos 2005, 2006 y 2007 hubo aumentos salariales. Desde 2003 ms de
cuatro millones de asalariados privados han incrementado sus ingresos a partir de la
negociacin colectiva.
En el ao 2006, siguiendo los datos del Ministerio de Economa de la Nacin 56 , existe
una tendencia ascendente, debido a que los aumentos establecidos en el salario mnimo,
vital y mvil fijan un nuevo piso en las negociaciones salariales, lo cual permite cierta
recuperacin del poder adquisitivo de los trabajadores. Tambin muestran que existe
una clara tendencia a la reduccin de la desigualdad en el ingreso. La brecha entre los
quintiles 5 y 1 se redujo un punto porcentual entre los primeros trimestres de 2006 y
2005.
En 2007, contina la tendencia de reduccin de la desigual distribucin del ingreso. La
brecha de la mediana de ingresos per cpita familiar entre el 10% de la poblacin ms
rica y el 10% ms pobre cay tres puntos (de 26 a 23), el valor ms bajo de toda la serie
ublicada por INDEC desde 1996. 57 En este ao, los salarios continuaron mostrando una
tendencia ascendente, con una suba interanual promedio superior al 20%, asociada con
las negociaciones en el sector privado formal.
Las convocatorias al Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil fueron hechos
trascendentes.
Por qu pueden estas convocatorias ser consideradas trascendentes? Por que
determinaron el piso mnimo para los salarios que el resto de las paritarias tomaron
como referencia. En estos Consejos participaron las centrales que representan a los
trabajadores y empresarios en su totalidad, es decir no fueron negociaciones por ramas o
tipo de actividad.
56

Informe Econmico I trimestre del 2006 y avances II trimestre. Ministerio de Economa y Produccin.
Repblica Argentina. www.mecon.gov.ar
57
La Economa Argentina en el Segundo Trimestre de 2007- Informe Econmico, Segundo Trimestre
2007. Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin Argentina.

42

La primera convocatoria al Consejo del Salario realizada fue el 26 de agosto de 2004, la

segunda se inici en junio 2005, la tercera en julio-agosto del ao 2006, y finalmente en
el 2007 en el mes julio.
Este tema ser retomado y profundizado a continuacin (punto V), teniendo en cuenta
que este es un hecho que expresa en parte las transformaciones en la poltica econmica
del pas.

IV. k. Reflexiones acerca de la poltica econmica. Un nuevo momento histrico?

A partir de lo expuesto podemos notar que existe una serie de medidas tomadas que no
son propias de las llamadas polticas neoliberales: la integracin regional como un
primer enfrentamiento respecto al ALCA y al libre comercio con los EEUU, el aumento
del salario, el crecimiento en la industria y en la produccin, la intervencin estatal por
medio de las retenciones a las exportaciones, el control de precios, entre otras.
Esto da cuenta de la existencia de cierta ruptura con el modelo neoliberal. Claramente
no son polticas que llev a cabo el gobierno Menemista, ni responden a la mxima
libertad del mercado para distribuir bienes y servicios entre los hombres.
A lo largo de este trabajo, hemos podido ver que existe una serie de cambios y
tendencias que marcan una transformacin de la poltica econmica implementada en
Argentina, y que claramente son muestra de que nos encontramos en otro momento.
Pero an los grandes grupos econmicos locales son los que conducen el bloque
dominante, an la burguesa nacional (industrias nacionales y PyMEs) es dbil y se
encuentra subordinada, pero en mejores condiciones que en la dcada de los aos
noventa.
Podemos decir que en el sistema capitalista vigente, existen procesos de transformacin.
Los sectores populares exigen y demanda al gobierno polticas redistributivas y justas.
Las rupturas que se han llevado a cabo con algunos de los aspectos propios del modelo
neoliberal, dan cuenta de otro momento histrico, con mayor posibilidad de accin y
presin por parte de los sectores populares.
A diferencia de algunos posicionamientos izquierdistas que sostienen que mayor
probreza llevara a la movilizacin del pueblo, en este trabajo no se considera que una
situacin nefasta para los sectores populares provocara la movilizacin de los mismos
en contra del sistema. Por lo contrario, un mejor nivel de vida, el hecho de estar
empleado, permite organizacin y posibilidades de continuar exigiendo medidas
distributivas.
43

Quienes se encuentran en el bloque dominante, los grandes grupos econmicos locales,

subordinan a grandes industrias y PyMEs, y disputan, en cierta medida, con los sectores
del capital financiero transnacional. Sabemos que los grupos econmicos locales son
fuertes en lo local, pero dbiles o jugadores pequeos en el mercado internacional, es
por eso que necesita conducir a sectores an ms pequeos que ellos para poder
posicionares, y tener fuerza para ello, frente a sectores del capital transnacional.
Los grupos econmicos locales no expresan a la burguesa nacional, aunque ellos
mismo se autoproclamen como tal. Una burguesa nacional es la que impulsa un
proyecto inclusivo de pas basado en un desarrollo econmico y social, sentado en las
bases de un proceso de industrializacin. Esto no es impulsado por los grupos
econmicos locales asentados en la industria liviana, que se consolidan en sectores
exportadores y en actividades ligadas al aprovechamiento de los recursos naturales, sin
generar un salto cualitativo en el proceso de reproduccin del capital, que se basan en
estas actividades de reducidos niveles salariales, y que en lugar de oponerse al capital
extranjero establecen asociaciones, articulaciones como socios menores. Los grupos
econmicos locales asentados en la industria pesada y estratgica, expresan un proyecto
ms progresivo, puesto que desarrollan actividades vinculadas a la produccin de bienes
con mayor nivel agregado. stos tampoco son expresin de una burguesa nacional (ya
que son grupos econmicos locales y comparten la misma caracterizacin general), pero
en su disputa con otras fracciones de capital subordinan a sectores que s lo son.
Una verdadera burguesa argentina estara compuesta por industrias nacionales y
PyMEs. La burguesa nacional, necesitar generar las condiciones para una alianza
nacional y popular con los sectores populares. Pudimos observar en este breve recorrido
que poco a poco se generan condiciones en las que es posible que se establezcan
relaciones, articulaciones entre dichos sectores. El gobierno potencia y genera los
espacios para la concertacin. Observamos que interviene, retiene ganancias de los
grandes exportadores y utiliza recursos para el desarrollo industrial, siendo apropiados
en mayor medida por los grandes grupos concentrados de capital local, y luego por las
empresas nacionales y PyMEs.
El crecimiento en el empleo, los aumentos salariales y las polticas de incentivo para
pequeas y medianas industrias, son aspectos fundamentales, porque son la base del
desarrollo de la industria mercado-internista, de la burguesa industrial.

44

A continuacin analizaremos los Consejos del Salario Mnimo, Vital y Mvil, a fin de
conocer las posiciones de los diferentes actores, discusiones, posturas y analizarlos a la
luz de lo explicado anteriormente.

45

V. EL CONSEJO DEL SALARIO: ACTORES EN JUEGO

La intencin de este apartado es analizar los Consejos del Salario Mnimo, Vital y
Mvil, en tanto hechos que expresan y dan cuenta de algunos de los aspectos
mencionados en los prrafos anteriores.
Estos Consejos muestran el juego de ciertos actores sociales, ponen a la luz las distintas
fracciones presentes en el sector del trabajo como en el sector del capital.
A su vez, pueden entenderse como parte de la poltica impulsada y sostenida por el
gobierno de Kirchner, un gobierno que media e interviene en la puja entre sectores.
La primera convocatoria al Consejo del Salario realizada fue el 26 de agosto de 2004,
cuando el haber mnimo se ubicaba en 200 pesos; la segunda se inici en junio 2005. En
el ao 2006 el ingreso se elev a 800 pesos, y finalmente en el 2007 ste alcanz los
980 pesos.

V. a. Un primer paso
El 2 de septiembre de 2004 el Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil se reuni para
acordar el aumento del salario mnimo para el sector privado de la economa. El
Consejo fue creado mediante ley en 1991 y se haba reunido por ltima vez en el ao
1993, durante el gobierno de Menem. Transcurridos once aos, el gobierno de Nestor
Kirchner llam a las organizaciones empresarias y sindicales a participar en este
espacio, mediado por el Ministro de Trabajo, Carlos Tomada.
En este Consejo de Salario participaron por la representacin empresaria la Unin
Industrial Argentina (UIA), la Bolsa de Comercio, la Cmara de Comercio, la Cmara
Mercantil (CAME), el Consejo de Empresarios Nacionales (CEEN) y la Federacin
Agraria Argentina (FAA).
La representacin sindical estuvo a cargo de la Confederacin General del Trabajo
(CGT) y la Central de Trabajadores Argentinos (CTA).
En un primer momento, el ministro de economa, Roberto Lavagna, se opuso al
aumento del salario mnimo, ya que, segn el economista, poda incidir en la inflacin y
en la rentabilidad de las empresas. Sin embargo, la convocatoria se llev a cabo, siendo
el Ministro de Trabajo, Tomada, quin impuls y defendi esta poltica.
Algunos de los empresarios, por su lado, expresaron que estaban dispuestos a asumir la
responsabilidad en el marco propuesto de dilogo social. Sin embargo, algunos

46

empresarios, como Daniel Funes De Rioja (UIA), explicaron que lo deseable no

siempre es posible" 58 , refirindose a los reclamos de los trabajadores.
Por el lado de los trabajadores, la CGT, realiz una propuesta para que el salario
mnimo se eleve 100 pesos y que sea fijado en 450 pesos. En esta ocasin se lleg a un
acuerdo. Las organizaciones empresarias votaron a favor de la propuesta de un aumento
a $450. Cabe sealar que en el acta acordada qued sentada la intencin de la CGT de
superar los $730 de la canasta bsica para inicios del ao 2005, y un aumento en las
asignaciones familiares de 60 a 130$ mensuales.
Por otro lado, la CTA, el CEEN y la FAA votaron en contra, estableciendo de esta
forma distancia respecto a los posicionamientos de las otras organizaciones.
La CTA pretenda un salario mnimo de 500 pesos y una asignacin familiar de 110
pesos para una familia tipo con dos hijos en edad escolar, con el fin de que se pudiera
cubrir una canasta bsica de 720 pesos.
El consejo no slo acord el aumento del salario mnimo, sino que se acord una
agenda de temas a tratar, como son:
-Las asignaciones familiares
-Aumento del salario mnimo en 2005
-Reformas de ley de contratos de trabajo, impulsada por la UIA.
-Programas de capacitacin para desempleados.
Podemos observar que a partir de este Consejo del Salario se inicia una etapa de
negociacin y renegociacin de las subas de los salarios.
El ministro de trabajo explic que desde el Gobierno se apostaba al fortalecimiento de
los actores sociales, y que el Consejo sera aquello que representantes sindicales y
empresarios fuesen capaces de construir. Para ello, se mencion la necesidad de que
cada actor se comprometa y resigne ciertos beneficios en aras del bien comn.
Se abri un espacio de dilogo para consensuar polticas econmicas y sociales.

V. b. El segundo Consejo del Salario

58

http://www.sindicatomercosul.com.br/noticia02.asp?noticia=17306 El nuevo salario mnimo se

fijar el prximo jueves 27/08/04

47

El 26 de mayo de 2005, el ministro de trabajo Carlos Tomada y el ministro de economa

Roberto Lavagna anunciaron que se convocaba al Consejo del Salario, el Empleo y la
Productividad.
Quienes participaron del mismo fueron aquellas organizaciones representativas que ya
lo haban hecho en el ao 2004, las cmaras empresarias, industriales, la CGT y la CTA,
esta ltima a pesar de no tener personera gremial.
En el ao 2005, participaron de la mesa de discusin los siguientes representantes:
Por la CGT, Hugo Moyano, Jos Luis Lingieri, Andrs Rodrguez y Juan Jos Zanola;
por la CTA, Vctor De Gennaro, Pedro Wasiejko y Hugo Yasky.
Por la UIA, Daniel Funes de Rioja, Horacio Martnez, Osvaldo Dapuetto, y Juan Carlos
Sacco; por la Cmara Argentina de la Construccin, Carlos Enrique Wagner y Gregorio
Choddos; por la Cmara Argentina de Comercio, Ovidio Bolo; por la Sociedad Rural
Luciano Miguens; por Adeba Jorge Brito; por la Bolsa de Comercio Adelmo Gabbi, por
UDES Jorge lvarez; y por CAME Osvaldo Cornide.
Cules eran las posturas respecto al Salario Mnimo?
Las dos centrales sindicales buscaban elevar el salario mnimo a 730 pesos, para luego
ir superando progresivamente esa cifra 59 .
La UIA en cambio se distanciaba de esta propuesta, sin embargo haba una disposicin
a alcanzar un acuerdo antes de las elecciones legislativas de octubre del mismo ao, ya
que teman que las pujas gremiales crecieran en los diversos sectores 60 .

La CGT considera que los futuros aumentos deberan estar atados a los
precios y quieren que el salario mnimo alcance el costo de la canasta bsica
($742 mensuales). La UIA, en cambio, prefiere que esos ajustes se realicen en
funcin del aumento de la produccin de cada sector. 61

En el marco de esta convocatoria, se hizo visible de forma notoria las pujas a lo interno
de la CGT. En aquel momento la confederacin tena una conduccin tripartita, un
triunvirato, a cargo de Hugo Moyano, Susana Rueda y Jos Luis Lingeri.
59

Las dos centrales sindicales llegarn a la discusin del mircoles con posiciones previas que buscan
elevar el ingreso mnimo por lo menos, a los niveles que marca la canasta de pobreza, establecida en 730
pesos, esto es ir superando progresivamente esa cifra, segn afirmaron fuentes de la CGT.
CLARIN 26/5/05 El Gobierno convoc al Consejo del Salario
60
Fue en el sector de las automotrices dnde hubieron pujas salariales en dicho ao.
61

CLARIN 26/5/05 Contactos por el Consejo del Salario Mnimo

48

En el marco de la convocatoria al Consejo, Susana Rueda cuestion el accionar de Hugo

Moyano, debido a que ella no ocupara un lugar en aquella mesa de discusin. Ya en el
ao 2004, Rueda haba expresado su exclusin del Consejo del Salario, amenazando
con partir la CGT. Cabe sealar que Susana Rueda es quien expresaba, en aquel
entonces, a los llamados gordos de la CGT, el sector gremial que no construye una
relacin fluda con el gobierno, y que puede leerse como el sector anti-kirchnerista 62 . La
interna en la CGT volva a hacerse pblica 63 .
Respecto al sector del capital existieron diferentes posturas frente al Consejo del Salario
y al aumento salarial.
Uno de los empresarios ms duros fue Daniel Funes de Rioja, que declar que la
distribucin debera ser el resultado de la produccin.

"La Argentina necesita del dilogo social para que el Gobierno entienda todas
nuestras prioridades y reflexiones y pueda gobernar y para que los sindicatos
que representan a los trabajadores entiendan que la lgica de la distribucin no
se puede dar sin la lgica de la produccin () La Argentina que va de un
extremo al otro debe dar lugar a la de la concesin racional, no la concesin
impuesta. El dilogo, que debe ser central, debe buscar convencer, no imponer
a los otros. Hay que evaluar, al mismo tiempo, en la distribucin, los conceptos
de productividad y competitividad. Si todos debatimos alrededor de la mesa
sobre la base de esta ecuacin, seguro que llegaremos a terminar con la
Argentina pendular." 64

Otros miembros de la UIA, vinculados al sector industrialista, tuvieron posiciones ms

abiertas a la negociacin. Jos Luis Basso, dueo de la fbrica de vlvulas Basso,
opinaba que los reclamos son la contracara del repunte en la actividad econmica:

62

Los gordos son el sector gremial que en la ltima dcada supo tejer relaciones con todos los
gobiernos de turno. Evidentemente no encuentran el mismo espacio en el actual. De hecho, uno de sus
ms encumbrados integrantes, el lucifuercista Oscar Lescano, fue el nico en imaginar un paro general
contra Nstor Kirchner. Rueda y Lescano aparecen como punta de lanza de una movida para evitar que
Moyano se quede en el mando de la CGT62 en PGINA 12 28/5/05 Moyano va, pero no Rueda.
63
Otro de los hechos que dan cuenta de dicha interna, es la disputa existente entre Armando Cavalieri y
Hugo Moyano por la representacin gremial de los trabajadores de logstica y distribucin de los
supermercados.
64

LA NACIN 30/11/05 La UIA pide una concertacin social.

49

"A m me preocupa tratarlo con seriedad, pero dentro de una Argentina en

crecimiento. Prefiero este escenario antes que el del no crecimiento, como nos
ha

tocado

otras

65

veces."

Respecto a la suma de la suba salarial, exista un fuerte consenso entre los empresarios.
Por un lado, la Cmara Argentina del Comercio, a travs de Carlos de la Vega, propona
un salario de $630, y una posible suba que alcance el valor de la Canasta Bsica de
Alimentos a futuro 66 . A su vez, Hctor Mndez, de la UIA, demostr inters en iniciar
las tratativas con el Gobierno y los gremios en el marco del Consejo del Salario. Los
industriales, representados por l, aceptaban que el sueldo mnimo sea de 630 pesos. 67

Los industriales indicaron que, en principio, no tienen mayores objeciones

para que se incorporen los 50 y 100 pesos no remunerativos al salario mnimo,
y estiman que ese paso se producir por etapas y que el esfuerzo de los
empresarios debera complementarse con un aumento en las asignaciones
familiares 68

Quienes presentaron una postura diferente fueron las PyMes. stas se pronunciaron en
contra del aumento de 630 pesos porque sera difcil para las mismas asimilarlo.
Osvaldo Cornide, de la Confederacin Argentina de la Mediana Empresa (CAME), se
mostr de acuerdo con el incremento en el poder adquisitivo de la poblacin, pero para
las pymes se necesitan ciertos beneficios y medidas. 69
Las cuatro entidades empleadoras del campo, se abstuvieron de votar. Las razones
fueron varias, entre ellas la existencia de economas regionales que podran tener
problemas, y a su vez, este sector participaba de una mesa de dilogo propia con el
sindicato (Uatre), espacio dnde se defina el ingreso mnimo, que en aqul entonces se
encontraba en $550.
Los resultados del Consejo

65

LA NACIN 30/11/05 La UIA pide una concertacin social.

LA NACIN 30/5/05 Crece el consenso en la discusin salarial
67
CLARIN 31/5/07 Empresarios y la CGT aceptan llevar el salario mnimo a $630
68
CLARIN 30/5/05 Consejo del Salario: el Gobierno sonde las posturas de la UIA y la CGT
66

69

LA NACIN 30/5/05 Crece el consenso en la discusin salarial

50

El Consejo del Salario alcanz rpidamente un consenso entre los gremios y los
empresarios, en dos das fue acordado que el sueldo mnimo pasara a 510 pesos a partir
de mayo, en junio a 570 pesos y en julio a 630 pesos.
Triunf la votacin casi por mayora por 630 pesos. La CGT acord esa suma, mientras
que la CTA que vot en disidencia. sta central no se pronunciaba conforme con la
propuesta consensuada por la CGT, 630 pesos para el salario mnimo, vital y mvil. La
CTA reclamaba un salario mnimo de 772 pesos. A su vez, Vctor Degenaro reclam la
revisin de la canasta bsica y que los trabajadores en negro pudieran ser beneficiados
por el seguro de desempleo. 70
Las entidades del campo se abstuvieron de votar.
La suba del salario mnimo abarc a 350.000 personas, es decir, a los empleados en
blanco que ganan el mnimo. Cabe sealar que este aumento tuvo un impacto en el
clculo del aguinaldo y en las horas extras.
Sabemos bien que estos aumentos no afectan legalmente a aquellos empleados que
trabajan en negro. Frente a este hecho el ministro de trabajo, Carlos Tomada, explic
que quienes trabajaban en negro tambin tenan derecho a no ganar menos de $ 630,
ms all de que la disposicin no se cumpla porque sus empleadores no respetaban la
ley. 71
Internas en el Gobierno de Kirchner
El Consejo de Salario tambin hizo visible las diferentes posturas, la heterogeneidad, y
pujas internas en el gobierno de Kirchner.
El ministro de economa de ese momento, Roberto Lavagna, hizo algunas advertencias
sobre el retorno al populismo setentista, refirindose a los aumentos salariales, los
subsidios, la expansin del gasto pblico y el crdito accesible. El ministro buscaba
poner un freno al relanzamiento del Consejo del Salario, siendo un posible generador de
inflacin. Lavagna expres no compartir ese mecanismo de concertacin, y alertaba con
la vuelta a expectativas inflacionarias 72
En los medios de comunicacin esta discusin era difundida:

No parece apropiado involucrar al Presidente en cada una de las palabras de

su ministro. Pero lo que resulta a todas luces evidente es que si la CGT y la

70

CLARIN 30/5/05 Consejo del Salario: el Gobierno sonde las posturas de la UIA y la CGT
LA NACIN 2/6/05 Ya hay un nuevo salario mnimo: $ 630
72
CLARIN 28/5/07 Consejo del Salario: una decisin de Kirchner al margen de Lavagna?
71

51

Unin Industrial vuelven a sentarse a la mesa del Consejo ha sido por decisin
de Nstor Kirchner. Tan evidente como que se no fue un paso compartido por
Lavagna 73 .

A diferencia de Roberto Lavagna, Tomada explic que con este paso, el Gobierno
ratificaba su vocacin hacia una progresiva distribucin del ingreso. 74
Pero la intencin de convocar al Consejo del Salario era respaldada por ciertos sectores
de la UIA, distancindose de aquellas posturas que alarmaban con una posible suba
inflacionaria.
Hctor Mndez, expresin de la lnea industrialista de la UIA 75 , respald la decisin del
presidente y del ministro de trabajo.

Si suben los costos laborales, eso impacta en los precios. Pero de la manera
que estamos negociando no hay riesgo inflacionario. 76
El vicepresidente de la UIA, Jos Ignacio De Mendiguren 77 defendi el Consejo del
Salario en tanto instrumento fundamental en la Argentina para poder encauzar el tema
de la poltica de ingresos, como un espacio para resolver los problemas de una
economa que se halla en crecimiento. 78
De esta manera se vislumbran diferencias y posiciones divergentes respecto al Consejo.

73

CLARIN 28/5/07 Consejo del Salario: una decisin de Kirchner al margen de Lavagna?
CLARIN 26/5/05 El Gobierno convoc al Consejo del Salario
75
Hctor Mndez, presidente de la Unin Industrial Argentina (UIA) y de la Cmara Argentina de la
Industria Plstica (CAIP). Es dueo de Conarsa, una empresa plstica.
74

76

CLARIN 28/5/07 Consejo del Salario: una decisin de Kirchner al margen de Lavagna?

77

Jos Ignacio de Mendiguren es uno de los llamados industrialistas y quin tiene un buen dilogo con
Nestor Kirchner.
Jos Ignacio de Mendiguren se siente como pez en el agua cuando se trata de ser interlocutor entre los
empresarios y el Gobierno. Desde ese lugar impuls el plan de pesificacin que se implement en la
Argentina tras la salida de la Convertibilidad y fue el ministro de Produccin de Eduardo Duhalde durante
los primeros cuatro meses de su gobierno. Despus de un perodo de riguroso bajo perfil volvi a
recuperar protagonismo de la mano de Nstor Kirchner. Se transform en uno de los empresarios que
dialoga regularmente con el Presidente y hoy trabaja en el armado del contenido del pacto social de la
primera dama y candidata, Cristina Kirchner. Dice que todo su esfuerzo est concentrado en combatir a la
ortodoxia y no descartara volver a la funcin pblica en un rol legislativo En Revista Noticias, Cristina
es la nica que asegura el modelo por Cecilia Boufflet.
http://www.revista-noticias.com.ar/comun/nota.php?art=686&ed=1604
78

El gobierno convoc a la CGT y a la UIA. En www.rodolfowalsh.org

52

V. c. El Consejo del Salario de 2006

Entre Julio y Agosto del ao 2006 se reuni nuevamente el Consejo del Salario, el ya
mencionado ente tripartito que fij el nuevo valor del salario mnimo, vital y mvil.
En el ao 2006 se determin un aumento del salario mnimo de 630$ a 800$ de manera
escalonada 79 . Esto quiere decir que se acord que en el mes de agosto el salario
mnimo, vital y mvil sea de 760$ para los trabajadores mensualizados que cumplen la
jornada legal de trabajo a tiempo completo. A su vez, fue acordado que a partir del mes
de septiembre, el mismo ascienda a 780$, y alcance la cifra de 800$ para el mes de
noviembre.
El Consejo del Salario fue presidido por el Ministro de Trabajo Carlos Tomada, e
integrado por 16 representantes empresarios y 16 representantes de los trabajadores.
Por la CGT asistieron Hugo Moyano, Jos Luis Lingeri, Gerardo Martnez, Andrs
Rodrguez, Patricia Martire, Jos Luis Barrionuevo, Omar Maturano, Julio Piumato,
Juan Jos Zanola, Omar Surez, Antonio Cal, Manuel Pardo y Juan Manuel Palacios.
Por la CTA estuvieron Vctor De Gennaro, Pedro Wasiejko y Hugo Yasky
Los delegados empresariales fueron Daniel Funes de Rioja, Juan Carlos Sacco, Martn
Dedeu, Juan Carlos Lascurain y Horacio Martnez (Unin Industrial); Luciano Miguens
(Sociedad

Rural);

Eduardo

Buzzi

(Federacin

Agraria);

Mario

Llambas

(Confederaciones Rurales); Fernando Giono (Coninagro); Ovidio Bolo (Cmara de

Comercio); Jorge Alvarez (Unin de Entidades de Servicios); Osvaldo Cornide
(CAME); Carlos Wagner (construccin); Jorge Brito (Adeba); Adelmo Gabbi (Bolsa de
Comercio), y Francisco Dos Reis (Apyme).

El anlisis de los posicionamientos y opiniones de estos actores econmicos y polticos

pueden ser rico, teniendo en cuenta que nos permitir visualizar las posibles alianzas,
como tambin los distanciamientos y quiebres, entre los mismos.
Tras la convocatoria al Consejo del Salario, los mencionados actores comenzaron a
jugar a retrazar o a impulsar la misma, hecho que da cuenta de las diferencias
reinantes entre los mismos.

79

Ver ANEXO III

53

Un sector de La Unin Industrial Argentina, intent en un primer momento posponer la

discusin.

El director del Departamento Laboral de la UIA, Daniel Funes de Rioja peda

encapsular la discusin salarial hasta despus de las elecciones de octubre
del ao prximo. 80

Apareca una vez ms el argumento de que el aumento salarial poda generar inflacin,
y por ende perjudicar a la economa del pas.
Como explicamos anteriormente, en el ao 2005, el entonces ministro de economa
Roberto Lavagna, se opuso al aumento del salario mnimo, ya que poda incidir en la
inflacin y en la rentabilidad de las empresas. Esto daba cuenta de las diferencias
existentes al interior del gobierno y a la posibles fracturas y distanciamientos,
expresados luego en la renuncia de Lavagna en noviembre de 2005, y luego, en su
candidatura presidencial en octubre de 2007.
En el ao 2006, Lavagna busc posponer nuevamente el Consejo del Salario y el
aumento del mismo. En sus declaraciones propona que el aumento salarial sea un
producto del aumento de la productividad y de la inversin, suponiendo quizs que los
empresarios lo haran sin necesidad de recibir presin.

Los salarios tienen que seguir subiendo, esto est claro, el tema es el cundo,
los ritmos. ()Si la economa creci 9% fue porque el consumo se expandi
fenomenalmente y como se expandi los empresarios invirtieron para poder
atenderlo. (...)A lo mejor con la misma productividad y ms inversin puede
hacer que aumente el salario. 81

A diferencia de Lavagna, el ministro de trabajo, Carlos Tomada, defenda la

convocatoria. El ministro de trabajo opinaba, luego del acuerdo, que

80

PAGINA 12 30/7/06 Discusin salarial archivada y de redistribuir ingresos, ni hablar.

El Dr. Daniel Funes de Rioja es abogado de la UBA, especializado en Derecho del Trabajo.
Sedesempea como asesor de numerosas empresas y es titular del Departamento de Poltica Social de la
Unin Industrial Argentina (UIA). Adems, es Director del Centro de Estudios Laborales de la
Universidad Argentina de la Empresa (UADE).
81
La Nacin 23/7/06 Las diez claves de Lavagna

54

"este resultado de consenso refleja la ineludible necesidad de mejorar la

inclusin social sin afectar el crecimiento y la competitividad de la produccin
nacional". 82 El aumento del salario mnimo repercutir positivamente sobre la
economa". Segn Tomada el efecto positivo "se debe a que, como venimos
verificando, el aumento del consumo y del mercado interno potencian el
crecimiento del pas sin afectar su competitividad. Tomada remarc que la suba
del salario mnimo "es tanto para los trabajadores formales como para los no
registrados. ()Desde el Ministerio no nos gusta hablar del trabajo no
registrado, sino combatirlo". 83

Finalmente, se convoc al Consejo del Salario a pesar de las posturas que presionaban
para dilatar el encuentro. De esta forma, las discusiones comenzaron a girar en torno al
monto de la suba salarial.
El 24 de julio la Sociedad Rual Argentina (SRA) junto a la Unin Industrial Argentina
(UIA), Confederaciones Rurales Argentina (CRA), Cmara Argentina de la
Construccin (CAC), Asociacin de Bancos Argentinos (Adeba) y la Bolsa de
Comercio de Buenos Aires opinaban que el aumento del salario mnimo poda llegar al
19%, pero en forma escalonada, llegando a fin de ao a una suba del salario de 630 $ a
750$. A su vez, plantearon que la suba del salario mnimo sea gradual y por regiones,
como tambin que el aumento se pueda compensar con otros conceptos no dinerarios,
como por ejemplo la vivienda, transporte o comida en aquellos casos que son
suministrados por el empleador.
Dentro del sector que representa al capital, la La Confederacin General Econmica
(CGE) present una postura diferente a la de las grandes industrias, ms centrada en las
necesidades de las PyMEs.
El vicepresidente de la CGE, Nstor Castro, opin que

el Consejo del Salario, debera dejar de lado la folklrica discusin [sobre la

remuneracin] nominal para encarar seriamente un proyecto de desarrollo
real". Adems expres que en esa discusin se deba tener en cuenta a "quienes
son los verdaderos responsables de la recuperacin y de la generacin de los
nuevos puestos de trabajo creados para beneficio de la poblacin. Las pequeas
82
83

CLARN 29/7/06 Subieron el salario mnimo y llegar a $800 en noviembre

CLARN 30/7/06 El aumento beneficia a todos

55

y medianas empresas, que explicaron casi 73 por ciento del nuevo empleo en la
Argentina" 84 .

La Cmara de la Industria de Manufacturas de Cuero a travs de su presidente, Ral

Zylbersztein, tambin miembro de CGE, dijo que el Consejo del Salario

"no toma en cuenta a las pymes, que son las que verdaderamente llevan el peso
de la recuperacin"."Si el salario nominal aumenta ms all de las
posibilidades de estas empresas que enfrentan mayores dificultades,
lamentablemente no subsistirn y se provocar una mayor concentracin de la
riqueza, desocupacin y precarizacin del trabajo" 85 .

Los trabajadores reclamaban una suba salarial mayor de la sugerida por los sectores
empresariales de la UIA. Para la CGT el salario mnimo no deba ser menor que el
valor de la canasta de bienes y servicios, es decir, en aquel entonces $ 857.
Los sindicalistas se negaron a aceptar la propuesta empresarial de fijar el salario mnimo
en 750 pesos, ni que la suba sea gradual y diferenciada por regiones.
La CTA, a travs de su delegado Pedro Wasiejko, dej en claro que esa central aceptara
de manera provisoria un mnimo de 857 pesos, ms las asignaciones familiares. A su
vez, tomaban como referencia la canasta familiar completa del INDEC que, ajustada a
los valores del ao 2006, sumaba 2.205 pesos para la CTA.
Si bien la CTA se presenta como una organizacin alternativa a la CGT, en este caso
coincidan con Moyano con que el salario mnimo deba ser equivalente al ndice de la
pobreza: 857,60 pesos.
Por su parte, las entidades empresariales Federacin Agraria y Apyme, acompaaron la
propuesta de suba salarial de 857 pesos, propuesta sostenida por los trabajadores.

La discusin pareca no encontrar un consenso. La diferencia entre la propuesta de los

empresarios (750 pesos, lo que implicaba una suba del 19 por ciento respecto de la
remuneracin bsica de aqul entonces) y la aspiracin de los sindicatos (856 pesos, el
valor de la canasta bsica, que determinaba la lnea de la pobreza en aquel momento) se
mantena inmvil. Pas casi una semana de discusiones e imposibles consensos.
84
85

LA NACIN 26/7/06 Empresarios y sindicalistas no pudieron acordad un nuevo salario mnimo.

LA NACIN 26/7/07 Op Cit

56

El da 28 de julio, el Gobierno presenta una propuesta de llevar el aumento salarial 760

pesos el 1 de agosto, mantenerlo en ese nmero en septiembre y fijarlo en 800 pesos a
partir del 1 de octubre. La CGT manifest estar dispuesto a apoyar la propuesta oficial,
como tambin un sector de la UIA (industrialista).
La CTA pareca dispuesta a ceder a la propuesta oficial. Eso s, condicionndola a que
los 800 pesos ofrecidos por Tomada fueran acompaados por una agenda que incluyera
varios items. Algunos de ellos eran: la conformacin del valor de la canasta bsica, que
la propia CTA fijaba en 2205 pesos, un incremento de las asignaciones familiares (en
aquel momento estaban en 60 pesos por hijo) y la universalizacin de la mismas para
cualquier trabajador, cualquiera sea su condicin. De Gennaro pidi una asignacin
universal de 70$ por hijo para todos los trabajadores, un seguro de empleo y formacin
de 720 pesos, y una asignacin para todos los mayores excluidos de la seguridad social
de 520 pesos. Sin embargo, esto no estaba contemplado en la propuesta oficial de 800 $.
La CGT se mostr abierta a acordar con la propuesta oficial. Cabe sealar que un da
antes, el 27 de julio, Moyano haba tenido una reunin con el presidente Nestor
Kirchner.
Finalmente el da 30 de julio se determin el salario mnimo a 800$.
La votacin del Consejo del Salario -integrada por 16 miembros de empresariado y 16
del sindicalismo (13 de CGT y 3 de CTA)- result de la siguiente manera: 23 votos a
favor (conformado por los 13 de la CGT, ms los 5 de la UIA, y los de los
representantes de bancos, construccin, comercio, bolsa y servicios), 5 votos en contra
(3 de la CTA, 1 de la asociacin de pequeos y medianos empresarios y el restante de la
federacin agraria), 4 abstenciones (de los ruralistas, quienes suelen fijar su salarios en
un equivalente al consejo del salario del sector).

El reclamo de la CTA por una agenda cuyo objetivo primordial fuera la

determinacin del valor de esa canasta bsica acompaaba el apoyo a la
elevacin del salario mnimo en lo inmediato a 857 pesos, tal cual lo haba
pedido la CGT. Pero el agregado no fue aceptado por la central encuadrada
detrs de Hugo Moyano. A sugerencia del propio ministro de Trabajo, el
camionero dej en soledad los tres votos de la CTA y cerr acuerdo con la
UIA 86 .

86

PAGINA 12 30/7/06 Discusin salarial archivada y de redistribuir ingresos, ni hablar

57

De esta forma el gobierno, a travs de Tomada, realiz una propuesta acerca de la

manera de escalonar el incremento del salario mnimo a fin de establecerlo a 800 pesos.

V. d. Consejo del Salario 2007

Cmo nace la propuesta?
El 14 de mayo la CGT reclamaba elevar el salario a 1000 pesos de forma escalonada,
para que ste pudiera cubrir la canasta bsica.
La CTA a su vez, propona discutir el costo de la canasta bsica de alimentos.
Desde el lado de los empresarios, se pretenda que el nuevo salario mnimo no reabriera
las paritarias de las actividades que acababan de cerrar en acuerdos salariales. stas lo
haban hecho en torno de un aumento de 16%, por lo tanto se estimaba que el nuevo
valor del salario mnimo poda ser de 1.000 pesos. 87
El 3 de julio la CGT encabezada por Hugo Moyano, solicit que se convocara al
Consejo del Salario. Las entidades gremiales buscaban que el salario subiera de los 800
pesos, cifra que haba sido acordada el 28 de julio de 2006, a 1040 pesos. El objetivo
era que el salario quedara por encima de la canasta bsica del INDEC, la cual en ese
momento se ubicaba en 920 pesos para una familia tipo.
Los reclamos de la CGT no apuntaban slo al aumento del salario mnimo, sino tambin
al aumento de las asignaciones familiares, las jubilaciones y pensiones y el monto del
mnimo no imponible.
El secretario de la CGT, Moyano, explicaba que

a muchos nos preocupa el tema de la inflacin y eso es una realidad, porque

nadie quiere una inflacin desmedida, pero no nos olvidemos que cuando no
haba inflacin haba prdidas de puestos de trabajo, salarios congelados y
endeudamiento del pas()todava falta mucho porque todava hay sectores de
trabajadores que no han logrado mejorar sus salarios como corresponde y est
la perspectiva de poder hacerlo. ()Hay actividades que recuperaron bastante
su poder adquisitivo, pero hay algunas con salarios postergados. Si se da ese
acuerdo social, habr que ver todas las variables y ver lo que ocurre en el resto

87

CLARN 14/5/07 El salario mnimo no cubre la canasta bsica, pero subirlo generara riesgos

58

del pas, en las provincias y en municipios bonaerenses, donde en muchsimos

casos no se paga el mnimo vital y mvil. Y esto tiene que estar garantizado. 88

La CTA, por su lado, planteaba como puntos centrales la realizacin de un estudio para
fijar el monto real de la canasta bsica, la creacin de un Seguro de Empleo y
Formacin para todos los jefes y jefas de hogar desocupados, el aumento de las
asignaciones de los planes jefes y jefas actuales, y acordar una agenda para eliminar el
trabajo informal.

Tras cuatro aos de crecimiento econmico ininterrumpido, se hace

imprescindible instrumentar polticas que garanticen una distribucin ms justa
de la riqueza. En tal sentido, la CTA reclama que el Consejo del Salario acte
de forma permanente y continua para cumplir los objetivos fijados por la ley
que lo cre. 89

Lo ms importante para nosotros era lograr el acuerdo de una agenda para

que el Consejo del Salario acte de forma permanente y continua para cumplir
los objetivos fijados por la ley que lo cre. El Consejo debera abordar de forma
integral una serie de aspectos vinculados a garantizar que no haya hogares de
trabajadores por debajo de la lnea de pobreza y para que esto sea posible no
basta slo con un acto episdico que se limite a fijar la actualizacin del salario
mnimo 90

Los empresarios, por su lado, destacaban que el acuerdo no slo deba incluir sueldos y
precios, sino tambin polticas de inversin y financiamiento. 91
Uno de los voceros de la UIA, vinculado al sector de industria alimenticia, Funes de
Rioja declar que el salario mnimo de aquel momento era el ms alto de toda
Latinoamrica, y la UIA haba contribuido desde enero 2002 a elevar ese haber en un
300 por ciento. 92
88

Cronista www.cronista.com Pacto social: empiezan reclamos de la UIA y la CGT para Cristina
CLARN 9/7/07 ltimo Momento: La CGT reclamar en el Consejo del Slario que el mnimo quede
por encima de la lnea de pobreza
89

90

Redaccin CTA 11/7/07 La CTA se abstuvo en la votacin.

Cronista www.cronista.com Pacto social: empiezan reclamos de la UIA y la CGT para Cristina
92
LA NACIN 10/7/07 Acordaron el nuevo salario mnimo en $980
91

59

Frente a la cifra sugerida por los gremios, los industriales respondieron que era inviable
dicha propuesta. Sin embargo, no exista una negativa al aumento salarial, pero lo que
se buscaba evitar era que se reabrieran las paritarias de aquellas actividades que
acababan de acordar los aumentos salariales. En trminos generales, se apostaba a un
aumento del 16%, porcentaje en el que haban cerrado aquellas paritarias.
El 11 de Julio el Consejo del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo lleg a un
acuerdo de un aumento del salario mnimo a 980 pesos. Este aumento sera gradual,
siendo de 900 pesos en agosto, 960 pesos en octubre y de 980 pesos en diciembre. Esta
medida afectara a 400.000 trabajadores, sin afectar a los salarios de convenio que se
haban fijado en las negociaciones paritarias en la primera mitad del ao 2007.
Cules fueron estos convenios y cul fue su impacto?
Siguiendo los datos del Ministerio de Trabajo, en el primer semestre del ao 2007,
hubieron 403 acuerdos colectivos y convenios. Los aumentos variaron entre el 9 y el
21%, y en algunos casos, como el del gremio de los petroleros la suba salarial fue del
30% . Alrededor de 3.400.000 trabajadores fueron cubiertos por esos acuerdos, el 70%
de los asalariados registrados en el sector privado, y tambin 80 mil empleados del
sector pblico. De los mencionados 403 convenios, 134 correspondieron a convenios y
acuerdos por rama de actividad (3 millones de asalariados) y 269 a negociaciones por
empresa (172 mil trabajadores).
Los 403 convenios del primer semestre del 2007, superaron los 309 del primer semestre
del ao 2006, duplicaron los del ao 2005, superaron los 384 de todo el ao 2004,
como tambin duplicaron los promedios anuales de los aos 90. 93

El Consejo del Salario de 2007 logr que, por primera vez, el salario mnimo acordado
llegara a superar la lnea de pobreza, que segn el INDEC en junio de 2007 era de 923
pesos para una familia tipo.
Sabemos que las centrales sindicales que participaron del Consejo del Salario, la CGT y
la CTA, partieron de una propuesta de suba del salario del 23%, es decir, un salario de
1.040 pesos. La CTA estaba dispuesta a acordar ese monto siempre y cuando existiera
un compromiso para conformar un nuevo valor de la canasta bsica. 94

93
94

CLARN 10/7/07 Datos del Ministerio de trabajo para el primer semestre de 2007
LA NACIN 10/7/07 Acordaron el nuevo salario mnimo en $980

60

Luego de discusiones, los dirigentes de la CGT y los empresarios acordaron el aumento

a 980 pesos en tres etapas. De esta manera, el Consejo acord un incremento del 22%,
respecto a los 800 pesos.
Hubo 24 votos a favor de la medida, 2 votos en contra de APYME y la Asociacin de
Bancos pblicos y Cooperativos, y 6 abstenciones, de la CTA y de las tres entidades del
campo.
La CTA se abstuvo y demand la confirmacin de una nueva canasta bsica de 2.513
pesos, hizo hincapi en la definicin de la canasta que los trabajadores necesitan para
vivir dignamente, y para ello

las Comisiones del Consejo permitiran que el salario mnimo se convierta en

una referencia para todo el mbito laboral y no sea simplemente una suma que
se fija despus del debate paritario 95 .

Es por ello que se abstuvieron a la hora de votar, planteando la necesidad de que

existiera continuidad en el debate.

Vamos a proponer una canasta bsica de 2.500 pesos, que abarque los costos
que significa la salud, la educacin o el alquiler de una vivienda, todo lo que
necesita una familia tipo(Hugo Yasky) 96

V. e. Algunas consideraciones sobre el Consejo del Salario

Como se dijo anteriormente, el Consejo del Salario fue creado en 1991, y en 1993 fue la
ltima vez que haba sido convocado.
Transcurridos once aos, el gobierno de Nestor Kirchner retom y utiliz el Consejo del
Salario como instancia para el dilogo y la concertacin entre los sectores del trabajo y
del capital. Como sabemos, el Estado siempre interviene en economa, lo interesante es
en funcin de qu proyecto interviene. En este sentido, puede intervenir a travs de
polticas econmicas a favor del capital financiero transnacional e impulsar el proyecto
de libre comercio en toda Amrica, o puede intervenir generando acuerdos entre los

95
96

Redaccin CTA 11/7/07 La CTA se abstuvo en la votacin.

LA NACIN 10/7/07 Acordaron el nuevo salario mnimo en $980

61

sectores del capital y trabajo, estimulando el desarrollo industrial, mediando en la puja

respecto a la distribucin del ingreso.
En este sentido, el Consejo del Salario nos posibilit observar:
Por un lado, la puja y diferencias entre los trabajadores y empresarios. Es este uno de
los ejemplos que muestra la manera en que los sectores del capital, como tambin el
sector del trabajo, suelen presentarse en bloque, unificados, ya que discuten con el
otro, con el sector con el que disputan en la distribucin del ingreso. Sin embargo, fue
posible visualizar ciertas fracturas y diferencias dentro de estos dos bloques, hecho
que posibilita la gestacin de alianzas y acuerdos, ya que como se ha explicado las
fracciones del capital necesitan llamar y conducir a sectores populares en su
enfrentamiento con otros sectores de capital.
La UIA en las sucesivos Consejos dej ver que existen diferentes posturas a lo interno,
hecho que nos posibilit observar distanciamientos al interior de la entidad, ms all de
que finalmente se consensuaba en una nica postura. Un sector de la UIA, vinculado a
la produccin industrial no alimenticia, apoy la convocatoria y el desarrollo del
Consejo del Salario. Este es el sector que teje relaciones con las PyMES y empresas
nacionales que son demandantes de ciertos insumos. Esta diferencia a lo interno de la
UIA nos permite distinguir puntos de posibles quiebres, ms all de que los grandes
empresarios terminaron jugando en bloque, presionando para conceder la menor suba
salarial posible.
Las PyMEs y la CGE tendieron a diferenciarse de la UIA, dando a conocer el esfuerzo
que deben hacer las pequeas empresas para garantizar los aumentos salariales, hecho
que las diferencia de los grupos concentrados de capital.
En el ao 2004, por ejemplo, Consejo de Empresarios Nacionales (CEEN) y la
Federacin Agraria Argentina, votaron, al igual que la CTA, en contra de la propuesta
sostenida por la UIA, estableciendo distancia respecto a los posicionamientos los
grandes grupos empresarios.
Apyme en el Consejo del Salario de 2006 acompa la propuesta de los trabajadores de
la CTA. De alguna forma esto nos hace pensar en la posibilidad de acuerdos entre ste
sector del capital (burguesa nacional) y el sector del trabajo. Esto tambin expresa que
existen actores del sector del trabajo, actores empresariales, que comparte un proyecto
de desarrollo, vinculado al mercado interno, al crecimiento de la produccin industrial,
y que necesitan para ello de medidas diferenciadas y de la proteccin del Estado.

62

La CGT fue la central que tendi a acordar y acceder a las propuestas oficiales. En los
Consejo del Salario fue quien se expuso y consensu los aumentos salariales. sta y la
CTA en algunos encuentros lograron sentar posturas similares, aunque siguen
existiendo diferencias fuertes entre las dos centrales. La CTA tendi a presionar y a
exigir medidas ms profundas, como tambin aumentos salariales mayores. El Consejo
de Salario fue entendido por ambas centrales como un espacio fundamental, espacio en
el que participaron, a la vez que exigieron que su funcionamiento se vaya
perfeccionando a fin de garantizar discusiones acerca de medidas, proyectos y polticas
entre los trabajadores, empresarios y el gobierno.
El rol del gobierno, expresado por el ministro de trabajo Carlos Tomada, es un elemento
importante en este anlisis. La convocatoria, las negociaciones y los acuerdos en la suba
del salario mnimo fueron impulsados por un sector del gobierno. En este punto tambin
se presentaron diferencias a lo interno del gobierno de Nestor Kirchner, hecho que nos
demuestra la existencia de posturas distintas en ste.
Si nos centramos en la postura de Roberto Lavagna, podemos notar que su opinin
coincida con la de uno de los sectores de la UIA expresado por Funes De Rioja,
mientras que Tomada se alejaba de aquellos argumentos que acusaban a los aumentos
salariales de inflacionarios. El rol del ministro de trabajo fue central en la mediacin,
expres la intencin de generar un espacio para la articulacin y el consenso entre los
trabajadores y los empresarios. Ahora bien, en estos espacios pesaron las opiniones de
los industrialistas de la UIA y de la CGT, por contar con mayor fuerza.
La intervencin por parte del gobierno en la determinacin de los aumentos salariales
como producto del dilogo en un ente tripartito, no form parte de la poltica econmica
de la dcada de los aos noventa, de hecho en aquellos tiempos el Consejo del Salario
no funcion.
Estas convocatorias en los aos 2004-2007 pueden ser entendidas como parte de la serie
de cambios que marcan una transformacin de la poltica econmica reinante en nuestro
pas, y que claramente son muestra de que nos encontramos en otro momento histrico,
que tiende a alejarse del modelo neoliberal.
Es posible hablar de una alianza o articulacin entre ciertas fracciones de capital y
sectores del trabajo, impulsada y mediada por el gobierno?
El anlisis de los Consejos del Salario nos permiten visualizar roles y posibles
articulaciones. Un gobierno que cumple un rol de mediador, los acuerdos entre sectores
del capital y del trabajo son tendencias que pueden profundizarse. Las relaciones entre
63

los trabajadores y los sectores de capital ms dbiles, las PyMEs y las industrias
nacionales, pueden avanzar a futuro.
El anlisis de estos encuentros, como de algunos de los aspectos de la poltica
econmcia kirchnerista, nos posibilita observar estas posibles relaciones, y algunos
indicios de articulaciones que pueden llegar a profundizarse.
El ministro de trabajo Tomada, se posicion en un rol de arbitro, hecho que nos hace
pensar en una tendencia a buscar el consenso y acuerdo entre partes.
Como posible punto de continuidad con esta poltica, el gobierno de Cristina Fernndez
de Kirchner, quin asumi la presidencia el 10 de octubre de 2007, incorpor en su
gestin una lnea vinculada al dilogo y negociacin entre los empresarios y los
trabajadores. Esta lnea fue instalada por los medios de comunicacin como un nuevo
Pacto Social.

64

VI. HACIA UN PACTO SOCIAL EN LA ARGENTINA DE 2008?

El Pacto Social ha sido instalado como uno de los ejes que atravesaran la gestin de la
presidenta Cristina Fernndez de Kirchner.
En su campaa electoral, Cristina Fernndez de Kirchner anunci que iba a

proponer un acuerdo: el Dilogo Social en la Argentina, en el cual tenemos

una rica historia empresarios, trabajadores y la pata del Estado que
redirecciona

garantiza

las

condiciones

macroeconmicas

de

no

endeudamiento, de suepervit fiscal primario, de supervit comercial, de tipo de

cambio competitivo, de reservas suficientes para evitar cualquier cimbronazo.
Esas condiciones macroeconmicas no pueden ser solamente de un gobierno o
de un presidente de turno, tienen que ser patrimonio de todos los argentinos, y
tiene que ser institucionalizado. 97

Cmo fue recibida esta propuesta de Dilogo Social o de Pacto Social que se
establecera entre los empresarios y los trabajadores, mediante la mediacin del
gobierno nacional?

Por un lado, el titular de la UIA, Juan Carlos Lascurin

anunci que la entidad fabril est dispuesta a incorporase al dilogo

multisectorial previsto para 2008 (), ratific su decisin de formar parte del
pacto social, y expres que debe ser un acuerdo econmico y social que
incluya precios y salarios, la creacin y distribucin de la riqueza, la educacin
tcnica y la innovacin tecnolgica. 98

La UIA dio a conocer una propuesta para el pacto social, teniendo en cuenta los
siguientes aspectos fundamentalmente:
Por un lado, acordar un alza de salarios para aquellos sectores de la economa que
quedaron rezagados respecto al costo de vida. Para la UIA los aumentos salariales deben

97
98

Discurso de Cristina Fernndez de Kirchner, en el Teatro Argentino de La Plata. 2007

INFOBAE 27/11/07 Los industriales ya anticipan un pacto social

65

darse segn la inflacin en un primer momento, y en un segundo momento los salarios

se corregirn siguiendo el aumento de productividad.
Por otro lado, la suba de los precios debera tener como lmite la inflacin prevista por
el gobierno.
El presidente de la Confederacin General Empresaria (CGE), Daniel Millaci 99 ,
considera que las problemticas de las pequeas y medianas empresas an se encuentran
fuera de la discusin poltico-econmica. Algunas de las medidas sostenidas por las
entidades que nuclean a las grandes empresas, como por ejemplo leyes laborales,
proyectos de reformas impositivas;

no consideran la situacin de las pequeas

empresas y cmo pueden impactar en las mismas. Respecto a su relacin con la CGT, la
CGE est dispuesta a rearmar el consejo econmico y social que fue propuesto por
Cristina Fernndez.

"Por ahora son slo buenas intenciones, pero ya pensamos en una reunin
ampliada de los consejos de las dos entidades (CGE Y CGT) para empezar a
andar el camino de reflotar el Consejo Econmico y Social que para nosotros es
una prioridad. La CGE fue la mentora de ese primer acuerdo y nosotros
tenemos con la CGT mucho en comn porque el empresario Pyme es el que est
ms cerca de los trabajadores". 100
La postura de las grandes empresas nacionales y de las pequeas y medianas empresas,
dan cuenta de la diferencia existente entre stas y los grandes grupos concentrados de
capital, como tambin de la posibilidad de acuerdos con los trabajadores.
Por el lado de los trabajadores, ante la posibilidad de un acuerdo social, la CGT advirti
que se va a continuar reclamando la recuperacin del salario de los trabajadores, en
especial de aquellas actividades cuyos salarios se encuentran an postergados,
impulsando paritarias para la actualizacin de los mismos.

La CGT va a actuar con la responsabilidad que corresponde () no significa

que no se va a reclamar que el salario contine recuperando su poder
adquisitivo. () sabemos las ganancias que tiene la actividad del transporte y

99

Daniel Millaci asumi la presidencia de la CGE el 29 de agosto de 2007, y es titular de la Cmara de

Autotransporte de Pasajeros.
100
Revista Noticias digital Con agenda Pyme www.revista-noticias.com.ar

66

nosotros vamos a pedir, ms all de la inflacin, lo que creemos que se debe

distribuir. 101

El gobierno anunci la intencin de concretar un Pacto Social, que sirva como medio
para fijar un horizonte decreciente para la tasa de inflacin 102 . En este espacio seran
definidos precios y salarios, como tambin compromisos sobre inversin, poltica
monetaria y fiscal.

El Pacto Social es una de las bases de la estrategia econmica de Cristina

Kirchner. Busca consensuar aumentos de salarios, inversiones, precios. La
clave, dicen quienes trabajan en este proyecto, estar en el cambio de los plazos
de la negociacin salarial, hoy anual, y que intentarn que sea a tres aos. Se
discute qu variables se incluirn para ajustar los salarios. Estar la inflacin,
claro, aunque an no est definido si ser la del ao anterior o la esperada para
el ao siguiente () Adems habr otro punto para ajustar sueldos, la
distribucin de la riqueza, buscando incrementar la participacin del salario en
la torta del PBI. 103

El gobierno considera que el Pacto Social buscar mejorar el salario real, fortalecer el
mercado interno y a su vez contener la puja distributiva.
A su vez, se creara el Consejo Econmico Social, integrado por empresarios,
gremialistas y acadmicos. En esta institucin se trabajaran temas vinculados a lo
laboral y a la competitividad, y se definiran dictmenes no obligatorios para el Poder
Ejecutivo, en tanto aportes.
Cristina Fernndez de Kirchner, en varios de sus discursos y declaraciones, defendi el
rol de las organizaciones sindicales, posicionndose, en tanto gobierno, como el rbitro
de las demandas de los distintos sectores 104 . A su vez, llam a dichas organizaciones a

101

INFOBAE 27/11/07 Los industriales ya anticipan un pacto social

102

CLARN 3/11/07 Los economistas oficiales le temen a la puja entre precios y salarios. Una clave del
pacto social: frenar las expectativas inflacionarias
103
CLARN 4/11/07 El Club de Pars quedar para el 2008. Inversiones y Pacto Social, las prioridades
econmicas de Cristina
104
En las sociedades donde hay fuertes organizaciones empresariales y sindicales es donde mayor
grado de desarrollo econmico y social se alcanza Cristina Fernandez de Kirchner. CLARN 18/12/07
Cristina se mostr con uno de los candidatos a suceder a Moyano

67

definir conjuntamente el marco de inflacin, los mrgenes de rentabilidad y los lmites

de los reclamos salariales, a fin de garantizar el desarrollo de la economa.
Adems de la industria y la CGT, el gobierno declar invitar a negociar el Pacto Social
al campo y al sistema financiero.

En el documento del Pacto Social se explica que el sistema financiero debe

ganar dinero y a la vez ser un pilar del sistema productivo del pas. Los crditos
al sector privado, detalla, llegaban al 23 por ciento del PBI en 2001, cayeron a
6 en plena crisis y hoy estn en el 13 por ciento. ()Para mejorar esa situacin,
se propone un cambio gradual basado en un sistema de incentivos, elaborados y
controlados desde el Banco Central, que termine invitando a los bancos a
prestar a las empresas ()Para apoyar este proceso se piensa convocar a los
bancos a participar en sociedad con el futuro Banco de Desarrollo en la
financiacin de proyectos de inversin. 105

Respecto a los salarios y a las paritarias, hecho que nos interesa, frente a la dinmica de
los precios y la inflacin, los gremios plantearon la posibilidad de firmar acuerdos
salariales semestrales, en lugar de anuales. El acuerdo semestral (o doble paritaria
anual) es una propuesta de los gremios frente a la resistencia del Gobierno a incluir en
los convenios una clusula que obligue a ajustar en forma automtica los salarios frente
a una suba mayor en los precios.
En el ao 2007 la suba salarial promedio fue del 20,2%, siendo las ms altas en el sector
de la construccin (26,2%), electricidad, gas y agua de 22,5%, servicios de transporte de
almacenamiento y de comunicaciones de 19,7%. En todo el ao 2007 se firmaron 1.025
convenios y acuerdos salariales, que afectaron a 4 millones de trabajadores y 305
organizaciones sindicales. Respecto al ao 2006, hubo un 10% ms de acuerdos.
Sabemos que no todas las paritarias fueron salariales (53%), un 23% por las condiciones
de trabajo, un 20% por clusulas que regulan las relaciones laborales en la empresa
(delegados, comisiones, etc), y un 3% por condiciones de higiene y seguridad.
Los salarios, incrementaron entre un 13,5% (caso de los empleados textiles) y el 30%
(petroleros). Por lo general los aumentos salariales se implementaron en varias etapas,
fragmentados en dos o tres perodos.

105

PGINA 12 4/11/07 El campo y las finanzas. Los rebeldes

68

En el ao 2008 los convenios que se vencen deben ser firmados nuevamente106 , y luego,
una vez que se firmen los principales convenios, el gobierno convocara al Consejo del
Salario Mnimo. Frente a las futuras negociaciones, los sindicatos buscan conseguir en
las paritarias aumentos salariales que les permitan recuperarlos frente a la inflacin.
Como lo expresan algunos medios de comunicacin, el gobierno busca encontrar un
punto medio entre las aspiraciones de los gremios, que realizan reclamos de subas
salariales entre el 25% y el 30%, y los empresarios que pretenden acordar en torno a un
15%. Ese punto medio se encuentra rondando un techo del 20% para los aumentos
salariales.

107

Respecto a las paritarias semestrales, el gobierno se mostr resistente a

implementar este cambio, y sostuvo que las paritarias deban ser anuales.
Este es el escenario actual. Las pujas entre el capital y el trabajo siguen presentes, como
es esperable en el sistema. La particularidad de este momento histrico es la presencia y
el rol que juega el gobierno, el cual se posiciona como mediador, como un rbitro que
busca generar las condiciones para el consenso. Es probable que si el gobierno de
Cristina Fernndez de Kirchner mantiene y profundiza las polticas econmicas
implementadas durante la presidencia de Nstor Kirchner, fundamentalmente aquellas
tendientes a la distribucin del ingreso, la generacin de empleo, el desarrollo industrial;
puede que se mantengan las posibilidades de dilogo y consenso entre los trabajadores y
ciertos sectores del capital.
Ahora bien, dicha poltica econmica ha permitido que a medida que crecen los grandes
grupos econmicos, crecen de forma subordinada las pequeas y medianas empresas
nacionales. sta es la burguesa nacional, que tiende a establecer articulaciones con
sector trabajo a fin de presionar por polticas distributivas y de incentivo. La poltica
econmica de Kirchner nos permiti observar que estas posibilidades se fueron
gestando, a pesar de que an sigan conduciendo el bloque de poder los grandes grupos
concentrados de capital.

106

En el mes de Enero se vencen tres convenios: el de los transportistas de corta distancia, el de bancarios
y el de los empleados de Gas Natural. En Marzo: trabajadores de gas, avcolas, mecnicos, calzado,
plstico, trabajadores del subte y choferes de larga distancia. En Abril: trabajadores de comercio,
alimenticios, gastronmicos, frigorficos, textiles, matakrgicos, vidrio, pticas y aguas gaseosas. En
Mayo: empleados de hoteles, de molinos, de firmas distribuidoras de gas y empresas productoras y
procesadoras de fauna silvestre. CLARIN 14/1/08 Los aumentos salariales seran de un 25% en dos o
tres cuotas
107
EL CRONISTA 4/2/08 Arrancan las paritarias: prueba para el pacto Cristina-Moyano

69

VII. ALGUNAS CONCLUSIONES EN TRMINOS DE PREGUNTAS

Todo proyecto estratgico busca generar un orden en lo poltico, en lo econmico, en lo

ideolgico-cultural.
Durante los gobiernos de Pern fue posible un proyecto sustentado en la alianza entre la
burguesa nacional y los trabajadores, mediada por el rol del Estado que intervena con
polticas a fin de impulsar el desarrollo industrial local.
Este modelo se mantuvo, incluso durante los gobiernos de tipo desarrollista, hasta que el
ltimo golpe de estado en nuestro pas puso un freno ante la posible profundizacin del
modelo nacional-popular.
Luego, durante los aos noventa triunf un proyecto: el neoliberalismo.
Hoy estamos ante un momento de transicin, se cuestiona desde la poltica-econmica
ciertos aspectos propios del modelo neoliberal. La fractura a lo interno del bloque
dominante del capital, visualizado a partir del 2001 y de la devaluacin, genera la
posibilidad para que emerjan nuevos proyectos.
Los grandes grupos econmicos locales son parte de los actores que conducen el bloque
dominante de poder, la burguesa nacional (industrias nacionales y PyMEs) es dbil y se
encuentra subordinada, pero en otras condiciones que en la dcada de los aos noventa.
Esto quiere decir que ha crecido su capacidad productiva, su capacidad en la generacin
de empleo, su participacin en el PBI 108 , y su capacidad de organizacin y de presin en
el sistema poltico institucional. El sector de calzado, textil, electrodomsticos, son
ramas dbiles del empresariado local, que se hallan ms cercanas a los sectores del
trabajo que a los grandes grupos de capital y necesitan que los trabajadores tengan altos
salarios para que puedan acceder a los bienes de consumo que producen.
La cada del desempleo y las paritarias por aumentos salariales, como lo ha demostrado
el Consejo del Salario mnimo, vital y mvil, posibilitan mejoras en las condiciones de
vida de los trabajadores. A su vez, permite que se genere la organizacin de este sector

108

En trminos generales, durante 2007 las PyME industriales experimentaron una evolucin positiva en
su nivel de actividad con cerca del 80% de las empresas en crecimiento, su actividad se ha ido
incrementando ao a ao desde 2000. En Observatorio Pyme: www.observatoriopyme.org.ar . Informe
anual 2007-2008.
Las pequeas y medianas empresas representan el 40% del PBI argentino y generan casi el 80% de
los empleos, pero su tamao sigue siendo un condicionamiento para conseguir crditos. En Infobae
Las pymes argentinas cotizarn en la Bolsa de Comercio infobae

70

para presionar y exigir al gobierno que intervenga con medidas al servicio de los
sectores populares.
El rol que cumple el gobierno es un aspecto clave en este modelo, se ha demostrado que
interviene a travs de ciertas polticas econmicas distributivas, se incentiva al
desarrollo industrial, se interviene con el control de precios y la aplicacin de las
retenciones a las exportaciones. A su vez cumple un rol de mediador en las relaciones
entre el capital y el trabajo. Pudimos observar cmo el Estado alent la concertacin en
las experiencias del Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil. Como se mencion, en
estos espacios de dilogo participan los grandes grupos econmicos locales, las
pequeas y medianas empresas (burguesa nacional) y los trabajadores.
An las grandes fracciones de capital concentrado se ven favorecidas, los grupos
econmicos locales y sobre todo aquellos asentados en la industria pesada tejen
relaciones fuertes con sectores del gobierno y son la fraccin de capital que conducen el
bloque de poder dominante en la Argentina. Como se explic, el nuevo momento
histrico, las polticas econmicas implementadas y la conduccin del bloque
dominante de poder en manos de estos grupos econmicos locales, generan condiciones
nuevas y situaciones que mejoran parcialmente las condiciones para el desarrollo de la
burguesa industrial y el crecimiento de la organizacin de los sectores populares.
Que se abran nuevas condiciones no implica necesariamente que se alcance
inmediatamente la concrecin de un proyecto que responda a los intereses de los
sectores populares, pero se genera el espacio para su gestacin y su creciente capacidad
de presin. Cuando se tiene como objetivo la construccin de una sociedad inclusiva,
que termine con una distribucin regresiva del ingreso, y en la que el Estado garantice
trabajo, salud, educacin, vivienda, a toda la poblacin; es necesario el anlisis de las
condiciones objetivas, las relaciones de fuerza, y las posibilidades que se abren para la
construccin y la organizacin, a partir de las estrechas brechas o fisuras que se dan en
el capital. En ese sentido, conocer y realizar un anlisis de la poltica econmica y de
ciertos aspectos del momento socio-histrico que estamos transitando, intenta ser un
aporte para detectar tendencias, aspectos, condiciones que son de gran utilidad a la hora
de proyectar una transformacin de lo social.

71

VIII. ANEXOS
ANEXO I

Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y

Mvil
SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL
Resolucin 2/2004
Fjase el Salario Mnimo, Vital y Mvil para todos los trabajadores
comprendidos en la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976), los de la
Administracin Pblica Nacional y de todas las entidades y organismos en que el
Estado Nacional acte como empleador.
Bs. As., 2/9/2004
VISTO el Expediente N 1.095.096/2004 del Registro del MINISTERIO DE
TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, los artculos 135 a 138 de la Ley
N 24.013, los artculos 25 a 27 del Decreto N 2725/91, el Decreto N 1359/03, el
Decreto N 1095/04, y
CONSIDERANDO:
Que

corresponde

al

CONSEJO

NACIONAL

DEL

EMPLEO,

LA

PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL determinar

peridicamente el salario mnimo, vital y mvil.
Que conforme lo dispone el artculo 139 de la Ley N 24.013, el SALARIO
MINIMO, VITAL Y MOVIL garantizado por el artculo 14 bis de la
CONSTITUCION NACIONAL y previsto por el artculo 116 de la Ley de Contrato
de Trabajo (t.o. 1976) ser determinado por el CONSEJO NACIONAL DEL
EMPLEO, LA PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL
teniendo en cuenta los datos de la situacin socioeconmica, los objetivos del
instituto y la razonabilidad de la adecuacin entre ambos.
Que segn lo dispuesto por el Artculo 137 de la Ley N 24.013, las decisiones del
Consejo deben ser adoptadas por mayora de DOS TERCIOS (2/3), consentimiento
que se ha alcanzado expresamente en la sesin plenaria
del da de la fecha.
Que el consenso obtenido en el mbito del CONSEJO NACIONAL DEL EMPLEO,
LA PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL, contribuye
72

al fortalecimiento del dilogo social y de la cultura democrtica en el campo de las

relaciones del trabajo.
Por ello,
EL

PRESIDENTE

DEL

CONSEJO

NACIONAL

DEL

EMPLEO,

LA

PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL

RESUELVE:
Artculo 1 Fjase para todos los trabajadores comprendidos en la Ley de Contrato
de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976), de la Administracin Pblica Nacional y de todas
las entidades y organismos en que el Estado Nacional acte como empleador, un
SALARIO MINIMO VITAL Y MOVIL de PESOS CUATROCIENTOS
CINCUENTA ($ 450) para los trabajadores mensualizados que cumplen la jornada
legal de trabajo a tiempo completo y de DOS PESOS CON VEINTICINCO
CENTAVOS ($ 2,25) por hora, para los trabajadores jornalizados, excluidas las
cargas de familia, de conformidad con lo normado en el artculo 140 de la Ley N
24.013.
Art. 2 Elvase la propuesta de que el SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL
fijado en el artculo precedente, entre en vigencia el da 1 de septiembre de 2004.
Art. 3 Propnese que la Comisin de Salario del CONSEJO NACIONAL DEL
EMPLEO, LA PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL,
se aboque al estudio de los lineamientos, metodologa, pautas y normas para la
definicin de una canasta bsica de conformidad con lo establecido en el artculo 135
inciso c) de la Ley N 24.013, a fin de ser debatida posteriormente en sesin plenaria
del Consejo.
Art. 4 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro
Oficial y archvese. Carlos A. Tomada.

73

ANEXO II

DECRETO 750/2005. SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL

Establcese que los montos fijados para el Salario Mnimo, Vital y

Mvil en los incisos a), b) y c) del artculo 1 de la Resolucin N
2/2005 del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario
Mnimo, Vital y Mvil, tendrn vigencia a partir del 1 de mayo de
2005, 1 de junio de 2005 y 1 de julio de 2005, respectivamente.

Bs.As., 30/6/2005

VISTO
el Expediente N 1.117.818/2005 del Registro del MINISTERIO DE
TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, el artculo 14 bis de la
CONSTITUCION NACIONAL, Las Leyes N 20.744 (T.O.1976) y sus
modificatorias, N 24.013 y sus modificatorias, N 25.561 y N 25.972 y
sus respectivas modificatorias, los Decretos N 2725 de fecha 26 de
diciembre de 1991, N 1095 de fecha 25 de agosto de 2004, N 1192 de
fecha 8 de septiembre de 2004 y N 2005 de fecha 29 de diciembre de
2004 y sus respectivas modificatorias, la Resolucin del MINISTERIO
DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL N 617 de fecha 2
de septiembre de 2004, las Resoluciones del CONSEJO NACIONAL DEL
EMPLEO, LA PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y
MOVIL N 1 de fecha 30 de mayo de 2005 y N 2 de fecha 1 de junio de
2005, y

CONSIDERANDO:

Que la percepcin del Salario Mnimo, Vital y Mvil es uno de los

derechos sociales fundamentales que las leyes deben asegurar a todos los
trabajadores, conforme lo establecido por el artculo 14 bis de la
74

CONSTITUCION

NACIONAL.

Que mediante el Decreto N 1095/04 se convoc al CONSEJO

NACIONAL DEL EMPLEO, LA PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO
MINIMO, VITAL Y MOVIL.

Que por Resolucin del CONSEJO NACIONAL DEL EMPLEO, LA

PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL N 1
de fecha 30 de mayo de 2005, su Presidente, de conformidad con las
atribuciones que le confiere el artculo 1 del Reglamento de
Funcionamiento del mencionado Consejo, aprobado mediante Resolucin
del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
N 617/04, cit a los consejeros a reunirse en sesin plenaria para el da 1
de junio de 2005.

Que en dicha sesin plenaria el CONSEJO NACIONAL DEL EMPLEO,

LA PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL,
por Resolucin N 2 de fecha 1 de junio de 2005, fij el monto del Salario
Mnimo, Vital y Mvil a partir del 1 de mayo de 2005 en la suma de
PESOS QUINIENTOS DIEZ ($ 510) para los trabajadores mensualizados
que cumplen la jornada legal de trabajo a tiempo completo y de PESOS
DOS CON CINCUENTA Y CINCO CENTAVOS ($ 2,55) por hora, para
los trabajadores jornalizados; a partir del 1 de junio de 2005, en la suma
de PESOS QUINIENTOS SETENTA ($ 570) y de PESOS DOS CON
OCHENTA Y CINCO CENTAVOS ($ 2,85) por hora y a partir del 1 de
julio de 2005, en la suma de PESOS SEISCIENTOS TREINTA ($ 630) y
de PESOS TRES CON QUINCE CENTAVOS ($ 3,15) por hora,
respectivamente.

Que el citado Consejo solicit al PODER EJECUTIVO NACIONAL la

adopcin de las medidas conducentes para la vigencia del Salario Mnimo,
Vital y Mvil a partir del 1 de mayo de 2005.

Que con arreglo al inciso 2 del artculo 1 de la Ley de Emergencia

75

Pblica y Reforma del Rgimen Cambiario N 25.561, prorrogada por la

Ley N 25.972, el PODER EJECUTIVO NACIONAL fue facultado a
reactivar el funcionamiento de la economa, mejorar el nivel de empleo y
la distribucin del ingreso.

Que el artculo 3 del Cdigo Civil de la REPUBLICA ARGENTINA

dispone que las leyes no tienen efecto retroactivo, sean o no de orden
pblico, salvo disposicin en contrario, por lo que resulta necesario el
dictado de una norma que expresamente consagre que el Salario Mnimo,
Vital y Mvil, fijado por la Resolucin del CONSEJO NACIONAL DEL
EMPLEO, LA PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y
MOVIL N 2/05, tiene vigencia desde las fechas all establecidas.

Que, por los mismos motivos, cabe hacer una excepcin a lo dispuesto por
el artculo 142 de la Ley N 24.013 en este caso particular.

Que, asimismo, se solicit al PODER EJECUTIVO NACIONAL que

disponga la absorcin y/o compensacin de la asignacin no remunerativa
establecida en el artculo 1 del Decreto N 2005/04 y hasta su
concurrencia con los incrementos en las remuneraciones que se verifiquen
por aplicacin de los nuevos valores del Salario Mnimo, Vital y Mvil
fijado.

Que, con el mismo criterio, debe disponerse la absorcin y/o

compensacin de la asignacin no remunerativa establecida en el artculo
1 del Decreto N 682/04, para el personal de las jurisdicciones y
organismos

pertenecientes

al

PODER

EJECUTIVO

NACIONAL

comprendidos en el inciso a) del Artculo 8 de la Ley N 24.156 de

Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico
Nacional, excluidas las instituciones del Artculo 48 de la Ley N 11.672
Complementaria Permanente de Presupuesto (T.O.1999).

Que esa absorcin debe formularse previa conversin en remunerativa de

las asignaciones establecidas por el artculo 1 del Decreto N 2005/04 y
76

por el artculo 1 del Decreto N 682/2004, computando por cada UN

PESO ($ 1) no remunerativo, UN PESO CON VEINTE CENTAVOS ($
1,20) remunerativos, con el objeto de no afectar el poder adquisitivo de las
sumas a percibir por los trabajadores involucrados.

Que la situacin en la que se dicta esta medida configura una circunstancia

excepcional que hace imposible seguir los trmites ordinarios previstos
por la CONSTITUCION NACIONAL para la sancin de las leyes.

Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos del MINISTERIO DE

TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL ha tomado la
intervencin que le compete.

Que la presente medida se dicta en uso de las atribuciones emergentes del

artculo 99, inciso 3, de la CONSTITUCION NACIONAL.

Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO
GENERAL DE MINISTROS

DECRETA:

ARTICULO 1 Los montos fijados para el Salario Mnimo, Vital y

Mvil, en los incisos a) b) y c) del artculo 1 de la Resolucin del
CONSEJO NACIONAL DEL EMPLEO, LA PRODUCTIVIDAD Y EL
SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL N 2 de fecha 1 de junio de 2005
(nota: ver montos en los considerandos precedentes), tendrn vigencia a
partir del 1 de mayo de 2005, 1 de junio de 2005 y 1 de julio de 2005,
respectivamente.

ARTICULO 2 La asignacin no remunerativa dispuesta por el

artculo 1 Decreto N 2005/04, podr ser compensada hasta su
concurrencia con los incrementos que se verifiquen en las remuneraciones
de los trabajadores por aplicacin de los nuevos valores fijados para el
77

salario mnimo vital y mvil. A tal efecto, deber incorporarse a la

remuneracin de los trabajadores la suma de UN PESO CON VEINTE
CENTAVOS ($ 1,20) por cada UN PESO ($ 1) no remunerativo,
correspondiente a la asignacin dispuesta por el artculo 1 del Decreto N
2005/04, que se deje de abonar por aplicacin de lo establecido en el
prrafo precedente.

ARTICULO 3 Cuando por aplicacin de la compensacin, prevista

en el artculo 2, resulte incorporada a la remuneracin de los trabajadores
la suma de PESOS CIENTO VEINTE ($ 120), cesar para el empleador la
obligacin de pago de la asignacin no remunerativa establecida por el
artculo 1 del Decreto N 2005/04, respecto de esos trabajadores. Cuando
la suma que se incorpore sea inferior a la suma de PESOS CIENTO
VEINTE ($ 120.) deber continuar abonndose la diferencia restante,
como asignacin no remunerativa conforme al artculo 1 del Decreto N
2005/04.

ARTICULO 4 Igual criterio de absorcin que el dispuesto en el

Artculo 2 regir para el personal de las jurisdicciones y organismos
pertenecientes al PODER EJECUTIVO NACIONAL comprendidos en el
inciso a) del Artculo 8 de la Ley N 24.156 de Administracin Financiera
y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional, excluidas las
instituciones del Artculo 48 de la Ley N 11.672 Complementaria
Permanente de Presupuesto (T.O.1999), que perciban asignacin no
remunerativa dispuesta por el artculo 1 del Decreto N 682/04

ARTICULO 5 Dse cuenta al HONORABLE CONGRESO DE LA

NACION.

ARTICULO 6 Comunquese, etc.

78

ANEXO III

Res. 2/206: Salario Mnimo Vital y Mvil

Fjase el Salario Mnimo, Vital y Mvil para todos los trabajadores comprendidos en la
Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976), los de la Administracin Pblica
Nacional y de todas las entidades y organismos en que el Estado Nacional acte como
empleador.

Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil

Resolucin

2/2006

Publicada en BO el 31-7-06
Bs.

As.,

28/7/2006

VISTO el Expediente N 1.095.096/2004 del Registro del MINISTERIO DE

TRABAJO, EMPLEO SEGURIDAD SOCIAL, la Ley N 24.013 y sus modificatorias,
los artculos 25 a 27 del Decreto N 2725 de fecha 26 de diciembre de 1991, el Decreto
N 1095 de fecha 25 de agosto de 2004, la Resolucin del MINISTERIO DE
TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL N 607 de fecha 25 de agosto de
2004,

CONSIDERANDO:

Que corresponde al CONSEJO NACIONAL DEL EMPLEO, LA PRODUCTIVIDAD

Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL determinar peridicamente el salario
mnimo, vital y mvil.

79

Que conforme lo dispone el artculo 139 de la Ley N 24.013, el SALARIO MINIMO,

VITAL Y MOVIL garantizado por el artculo 14 bis de la CONSTITUCION
NACIONAL y previsto por el artculo 116 de la Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976)
ser

determinado

por

el

CONSEJO

NACIONAL

DEL

EMPLEO,

LA

PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL teniendo en cuenta

los datos de la situacin socioeconmica, los objetivos del instituto y la razonabilidad
de la adecuacin entre ambos.
Que segn lo dispuesto por el Artculo 137 de la Ley N 24.013, las decisiones del
Consejo deben ser adoptadas por mayora de DOS TERCIOS (2/3), consentimiento que
se ha alcanzado expresamente en la sesin plenaria del da de la fecha.
Que el consenso obtenido en el mbito del CONSEJO NACIONAL DEL EMPLEO, LA
PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL, contribuye al
fortalecimiento del dilogo social y de la cultura democrtica en el campo de las
relaciones del trabajo.
Que la presente se dicta en ejercicio de las atribuciones y deberes conferidos por el
artculo 5, inciso 8, del Reglamento de Funcionamiento del Consejo aprobado mediante
Resolucin del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL N
617

del

de

septiembre

de

2004.

Por
EL

ello,
PRESIDENTE

PRODUCTIVIDAD

DEL
Y

EL

CONSEJO
SALARIO

NACIONAL
MINIMO,

DEL

EMPLEO,

VITAL

LA

MOVIL

RESUELVE:

Artculo 1 Fjase para todos los trabajadores comprendidos en la Ley de Contrato de

Trabajo N 20.744 (t.o. 1976), de la Administracin Pblica Nacional y de todas las
entidades y organismos en que el Estado Nacional acte como empleador, un
SALARIO MINIMO VITAL Y MOVIL excluidas las asignaciones familiares, y de
conformidad con lo normado en el artculo 140 de la Ley N 24.013, de:

80

A. A partir del 1 de agosto de 2006, en PESOS SETECIENTOS SESENTA ($ 760)

para los trabajadores mensualizados que cumplen la jornada legal de trabajo a tiempo
completo y de TRES PESOS CON OCHENTA ($ 3,80) por hora, para los trabajadores
jornalizados.

B. A partir del 1 de setiembre de 2006, en PESOS SETECIENTOS OCHENTA ($ 780)

para los trabajadores mensualizados que cumplen la jornada legal de trabajo a tiempo
completo y de TRES PESOS CON NOVENTA ($ 3,90) por hora, para los trabajadores
jornalizados.

C. A partir del 1 de noviembre de 2006, en PESOS OCHOCIENTOS ($ 800) para los

trabajadores mensualizados que cumplen la jornada legal de trabajo a tiempo completo
y de CUATRO PESOS ($ 4) por hora, para los trabajadores jornalizados.

Art. 2 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y

archvese. Carlos A. Tomada.

81

ANEXO IV

Resolucin 2/2007 del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario

Mnimo,

Vital

SALARIO

Mvil(BO

del

13/7/2007)

VITAL

MOVIL

MINIMO,

Fija el Salario Mnimo, Vital y Mvil para todos los trabajadores comprendidos en
la Ley de Contrato de Trabajo y sus modificatorias, los de la Administracin
Pblica Nacional y de todas las entidades y organismos en que el Estado Nacional
acte

como

empleador.

VISTO el Expediente N 1.095.096/2004 del Registro del MINISTERIO DE

TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, la Ley N 24.013 y sus
modificatorias, los artculos 25 a 27 del Decreto N 2725 de fecha 26 de diciembre de
1991, el Decreto N 1095 de fecha 25 de agosto de 2004 y las Resoluciones del
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL Nros. 603 del 25
de

agosto

de

2004

617

del

de

septiembre

de

2004,

CONSIDERANDO:

Que corresponde al CONSEJO NACIONAL DEL EMPLEO, LA PRODUCTIVIDAD

Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL determinar peridicamente el salario
mnimo,

vital

mvil.

Que conforme lo dispone el artculo 139 de la Ley N 24.013, el SALARIO MINIMO,

VITAL Y MOVIL, garantizado por el artculo 14 bis de la CONSTITUCION
NACIONAL y previsto por el artculo 116 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744
(t.o. 1976), ser determinado por el CONSEJO NACIONAL DEL EMPLEO, LA
PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL teniendo en cuenta
los datos de la situacin socioeconmica, los objetivos del instituto y la razonabilidad
de

la

adecuacin

entre

ambos.

Que segn lo dispuesto por el artculo 137 de la Ley N 24.013, las decisiones del
82

Consejo deben ser adoptadas por mayora de DOS TERCIOS (2/3), consentimiento que
se ha alcanzado expresamente en la sesin plenaria del da 10 de julio de 2007.

Que el consenso obtenido en el mbito del CONSEJO NACIONAL DEL EMPLEO, LA

PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL, contribuye al
fortalecimiento del dilogo social y de la cultura democrtica en el campo de las
relaciones

del

trabajo.

Que la presente se dicta en ejercicio de las atribuciones y deberes conferidos por el

artculo 5, inciso 8, del Reglamento de Funcionamiento del CONSEJO NACIONAL
DEL EMPLEO, LA PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y
MOVIL, aprobado mediante la Resolucin del MINISTERIO DE TRABAJO,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL N 617 del 2 de septiembre de 2004.

Por

ello,

EL PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONAL DEL EMPLEO, LA PRODUCTIVIDAD

Y

EL

SALARIO

MINIMO,

VITAL

MOVIL

RESUELVE:

Art. 1. Fjase para todos los trabajadores comprendidos en la Ley de Contrato de

Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias, de la Administracin Pblica
Nacional y de todas las entidades y organismos en que el ESTADO NACIONAL acte
como empleador, un SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL, excluidas las
asignaciones familiares y de conformidad con lo normado en el artculo 140 de la Ley
N 24.013, de: a) A partir del 1 de agosto de 2007, en PESOS NOVECIENTOS ($
900) para los trabajadores mensualizados que cumplen la jornada legal de trabajo,
conforme al artculo 116 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus
modificatorias, con excepcin de la situacin prevista en el artculo 92 ter del mismo
cuerpo legal, que lo percibirn en su debida proporcin, y de PESOS CUATRO CON
CINCUENTA

($

4,50)

por

hora,

para

los

trabajadores

jornalizados.

b) A partir del 1 de octubre de 2007, en PESOS NOVECIENTOS SESENTA ($ 960)

para los trabajadores mensualizados que cumplen la jornada legal conforme al artculo
116 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias, con
83

excepcin de la situacin prevista en el artculo 92 ter del mismo cuerpo legal, que lo
percibirn en su debida proporcin, y de CUATRO PESOS CON OCHENTA ($ 4,80)
por

hora,

para

los

trabajadores

jornalizados.

c) A partir del 1 de diciembre de 2007, en PESOS NOVECIENTOS OCHENTA ($

980) para los trabajadores mensualizados que cumplen la jornada legal de trabajo,
conforme al artculo 116 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus
modificatorias, con excepcin de la situacin prevista en el artculo 92 ter del mismo
cuerpo legal, que lo percibirn en su debida proporcin, y de CUATRO PESOS CON
NOVENTA

($

4,90)

por

hora,

para

los

trabajadores

jornalizados.

Art. 2. Dse a difusin el firme compromiso de las Organizaciones Sindicales y

Cmaras Empresarias integrantes del CONSEJO NACIONAL DEL EMPLEO, LA
PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO MINIMO, VITAL Y MOVIL, con el desarrollo
de una poltica efectiva y la informacin que asegure el cumplimiento de la presente
garanta de salario mnimo. A tal fin, el MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL profundizar con las autoridades provinciales, el Plan Nacional
de

Regularizacin

del

Trabajo

(PNRT).

Art. 3. Propciese una agenda de trabajo de las Comisiones del citado Consejo que
permita el debate sobre los temas que ameriten su tratamiento dentro de las
competencias

del

cuerpo.

Art. 4. Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial

y

archvese.

Carlos A. Tomada.

84

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