UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

PSICOLOGA JURDICA

OPERADORES JURDICOS

1.- Quines son los operadores jurdicos?

Son personas que utilizan el derecho como una herramienta para poder
introducirlo en una sociedad y darle el debido uso, o lo interpretan.
Son todos los sujetos que interactan y forman parte del sistema judicial.

2.- LOS OPERADORES JURIDICOS

Este trmino se usa originalmente en la cultura jurdica anglosajona, que en los

ltimos aos se ha extendido a Europa y ms especficamente a Espaa.
Procedencia: voz latina
Operator operatoris: cuyo significado es: el que hace

3.- QUE SON LOS OPERADORES JURIDICO

Identifica a todas las personas, que con una habitualidad profesional, se

dedican a actuar en el mbito del derecho y sea como:

Como creadores
Como interpretes
Como consultores
Como aplicadores del Derecho

4.- Entre los cuales tenemos:

1.
2.
3.
4.

El Juez
El Fiscal
La Polica
LA DEMUNA

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EL JUEZ

1.- Definicin:
Juez es una persona que esta investida por el Estado de la potestad de
administrar justicia; desde otro punto de vista, es un servidor pblico que
desempea una de las funciones del Estado moderno.
El primero, es un concepto estructural; el segundo, funcional, pues se
considera al juez como un servidor pblico que frente al conflicto de intereses
de otras personas, tiene el poder conferido por el Estado para declarar la
voluntad de la ley mediante un acto de autoridad imperativo y coactivo; la
imparcialidad y la imparcialidad son los atributos de la funcin, y en los cuales
se sustenta la significacin social del juez. El juez desempea, antes que una
profesin, una vocacin, cuyo apostolado se manifiesta no solamente en su
saber profesional, sino tambin en las condiciones morales que las leyes
antiguas sealaban con detalle, y que las legislaciones modernas extreman,
mediante un sistema de condiciones para la eleccin e incompatibilidades.
El problema que encierra la adopcin de un sistema para la designacin del
juez no se resuelve mediante la eleccin emprica de uno de los varios
existentes en el orden legislativo o que han sido preconizados por la doctrina,
sino en la discriminacin del sistema que presente mayores garantas al
justiciable sobre la independencia del juez, pues un poder sobre el
nombramiento implica un poder sobre la persona nombrada 1.
El problema tiene una doble faz, susceptible de multiplicarse. Por un lado,
consiste en determinar que rgano, funcionario o institucin tiene la potestad
de consagrar a una persona como juez, o sea el problema de quien nombra al
juez; por otro lado, existe el problema de establecer mediante que
procedimiento se selecciona entre varias personas a aquella que ser
nombrada juez. Paralelamente, estos problemas deben ser combinados con los
relativos al ingreso a la magistratura y a la promocin y ascenso de los
magistrados y funcionarios judiciales.
Los jueces estn divididos en cada seccin de la poltica judicial, se
especializan en materias legales: penales, civiles, laborales, etctera, lo que les
otorga competencia en razn de la materia, y que se devuelven en diversas
instancias.
Estas personas y este principio de juzgar legalmente a las personas se inici
en la antigua Roma, se destinaban a personalidades que por sus altas
capacidades filosficas y humanas inspiraban el respeto, gracias a lo justo de
sus decisiones, En la ltima etapa de la historia de roma la figura del juez ya
era legal.
1 Sao Paulo, 1998. Metodologa para la investigacin jurdica. Pablo Jimnez
Serrano e Heitor Pinto Filho.

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2.- Caractersticas:
Tiene la mxima autoridad en un tribunal de justicia. Luego de un
anlisis exhaustivo de las ideas y defensas de cada parte (la
demandada y la demandante) tiene la capacidad de juzgar libremente y
dar penas y libertades segn sea el caso.
Es el encargado de administrar las justicias, de manera que quede
equiparada en los principios morales en los que se basa, el juez debe
tener la experiencia suficiente para poder desarrollar una capacidad de
juzgar justamente.
Los jueces estn divididos en cada seccin de la poltica judicial, se
especializan en materias legales: penales, civiles, laborales, etctera, lo
que les otorga competencia en razn de la materia, y que se devuelven
en diversas instancias.
Un juez por ser mxima autoridad no queda excepto de ser juzgado, por
el contrario, existen pases en los que los sistemas gubernamentales
estn muy al pendiente de cualquier decisin que tome un juez para
juzgarlo a l.
3.- LEY N 25869 LA LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL 2:

Artculo 9.- Facultad sancionadora del Juez.

Los Magistrados pueden llamar la atencin, o sancionar con apercibimientos,
multas, pedidos de suspensin o destitucin, o solicitar su sancin, de todas las
personas que se conduzcan de modo inapropiado, acten de mala fe, planteen
solicitudes dilatorias o maliciosas y en general, cuando falten a los deberes
sealados en el artculo anterior, as como cuando incumplan sus mandatos.
Esta facultad comprende tambin a los abogados.

4.- REQUISITOS ESPECIALES PARA SER JUEZ

4.1.- Juez Especializado o Mixto3.
Para ser nombrado Juez Especializado o Mixto se requiere:
1. Ser mayor de veintiocho aos;
2. Haberse desempeado como Juez de Paz Letrado durante ms de dos
aos; o como Secretario o Relator de Sala o Fiscal Provincial Adjunto
por ms de tres aos, o haber ejercido la abogaca o desempeado
docencia universitaria en materia jurdica por ms de cinco aos;
2 LEY N 25869; URL: https://www.oas.org/juridico/mla/sp/per/sp_per-inttext-judicial.pdf
3 LEY N 25869; Artculo 180.

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3. No estar incurso en ninguna incompatibilidad establecida por ley; y,

4. Haber cursado satisfactoriamente estudios superiores de post-grado en
el Programa de Especializacin Judicial y estudios de segunda
especializacin judicial de la Academia de Altos Estudios en
Administracin de Justicia.
4.2.- Juez de Familia4
Para ser nombrado Juez de Familia se requieren los mismos requisitos
sealados en el Artculo 180.
4.3.- Juez de Paz Letrado5.
Para ser nombrado Juez de Paz Letrado se requiere:
1. Ser mayor de veinticinco aos;
2. Haberse desempeado como Secretario o Relator de Sala por ms de
dos aos o como Secretario de Juzgado por ms de cuatro aos; o
haber ejercido la abogaca o desempeado docencia universitaria por
ms de cuatro aos;
3. No estar incurso en ninguna incompatibilidad establecida por ley; y,
4. Haber cursado satisfactoriamente estudios superiores de post-grado en
el Programa de Especializacin Judicial de la Academia de Altos
Estudios en Administracin de Justicia.
4.4.- Juez de Paz.6
Para ser nombrado Juez de Paz se requiere:
1.
2.
3.
4.
5.

Ser mayor de treinta aos;

Ser vecino del lugar donde ha de ejercer el cargo;
Haber cursado, cuando menos, instruccin primaria completa;
Tener profesin u oficio conocidos; y,
Conocer adems del castellano, el idioma quechua o aymara o cualquier
otro dialecto, si en el lugar donde va a actuar, predomina uno de ellos.

El Consejo Ejecutivo Distrital puede disponer que se prescinda de los requisitos

sealados en los incisos 3) y 5), en caso de no encontrarse persona que los
rena.
5.- SANCIONES Y MEDIDAS DISCIPLINARIAS AL JUEZ.
Las sanciones y medidas disciplinarias son:
1. Apercibimiento;
2. Multa no mayor al 10% de la remuneracin total del magistrado;
3. Suspensin;
4 LEY N 25869; Artculo 181
5 LEY N 25869; Artculo 182
6 LEY N 25869; Artculo 183

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4. Separacin; y,
5. Destitucin7.

EL FISCAL

1.- Definicin:
Fiscal es un adjetivo que hace referencia a lo vinculado al fisco (el tesoro
pblico o el grupo de las entidades pblicas dedicadas a recaudar impuestos).
El fiscal, por lo tanto, puede ser el ministro que se dedica a cuidar e impulsar
los asuntos de inters para el fisco.
El fiscal tambin es el sujeto que acta como representante del ministerio
pblico en un tribunal. Un fiscal, por lo tanto, es un funcionario pblico que
dirige la pesquisa criminal y el desarrollo de las acciones penales de carcter
pblico.
2.-Funciones de un fiscal
Por lo general, el fiscal est en condiciones de dar rdenes particulares a las
fuerzas policiales, este funcionario ejerce sus funciones de manera objetiva
dentro de lo enmarcado en la legislacin con autonoma e independencia. El
objetivo del fiscal en un juicio no es slo convencer al jurado de la culpabilidad
del acusado, sino tambin garantizar que ninguna persona sea condenada
injustamente.
El fiscal representa la autoridad judicial del gobierno en los juicios y su funcin
es demostrar que el acusado es culpable del delito que se le imputa.
3.- Comparecencia de los testigos
Despus de que el fiscal expone su declaracin inicial, el abogado defensor
tiene la oportunidad de presentar su versin de los hechos. Acto seguido,
comienza la parte ms importante del juicio. El fiscal llama a comparecer a
testigos que puedan relatar al jurado hechos que vieron o escucharon que
demuestren la culpabilidad del acusado.
Principios fundamentales
Mencionar pruebas que hayan sido fuera de lo dispuesto por la constitucin,
aun si fueran reveladoras, no ser vlida en dicho juicio.
Cabe mencionar que el juicio oral se da en tres partes:

Fundamentacin: el fiscal prueba el hecho delictivo

7 Ver el inciso C del Artculo 21 de la Ley N26397, publicada el 07.12.94.

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Etapa probatoria: aqu se presentaran las pruebas que le incriminen al

acusado en dicho acto.
Conclusiones: despus d los testigos necesarios el juez decide el
veredicto para el acusado.

4.- La poltica fiscal

Es uno de los principales recursos con el que cuenta el estado para manejar la
economa de su pas. Esto se hace bajo la recaudacin de impuestos y la
creacin de gastos pblicos para obtener lo que se espera a nivel econmico
en un territorio estatal. Su principal objetivo es amenizar las consecuencias de
siglo econmico y redistribuir de forma equitativa entre sus habitantes y lo
hacen junto con el ministerio de economa lo cual es el principal responsable
en este sector.

LA POLICA

1.- Qu es la polica?
Es una funcin del estado que se caracteriza en un instituto de administracin
positiva orientado a realizar las limitaciones que la ley impone a las libertades
de los individuos y de los grupos para la salvaguardia y la conservacin del
orden pblico , en sus varias manifestaciones , de la seguridad de las personas
a la propiedad, de la tranquilidad de los conglomerados humanos a la
proteccin de un bien tutelado con disposiciones penales 8 ; La seguridad
pblica es una funcin primordial que tiene como fines salvaguardar la
integridad fsica, los bienes y los derechos de las personas, prevenir la
comisin de ilcitos penales , as como mantener el orden y la paz pblicos en
nuestro pas frente a lo expresado de una sociedad en constante cambio y la
incursin de diferentes aspectos culturales generados por el avance de la
tecnologa.
De la expresado sobre que es el significado de nocin de
polica o poder de polica que son empleadas y la que ms se prestaba a
abusos por los equvocos a que dio lugar, confundiendo una frase ambigua con
el sustento normativo para limitar derechos individuales mediante un poder. El
aditamento de Poder es inexacto: El poder estatal es uno slo. La llamada
divisin de poderes consiste en una divisin de funciones (legislativa,
administrativa, jurisdiccional) y de rganos (legislativo, administrativo y
jurisdiccional.)La polica o el poder de polica no son rganos del Estado, sino
una parte de alguna de las funciones mencionadas; 9 Esta cuestin semntica
tiene implicancias polticas e ideolgicas. Desde un punto de vista poltico,
8 (Magdalena Contreras , 2012)

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hablar de polica o poder de polica es tomar como punto de partida el poder

del Estado sobre los individuos. Es de mucha importancia los temas
relacionados directamente con el tema del desempeo, lo cual se asocia con
la brecha que se produce entre el aumento de la delincuencia y la capacidad
policial para enfrentarla. Entre ms grande es esta brecha, en trminos de
resultados (lo cual se resume en el nmero de detenidos), mayor es la
aprehensin y reserva ciudadana hacia la Polica y su capacidad institucional.
Es importante hacer alguna referencia a este ltimo trmino, capacidad
institucional, para destacar que la percepcin va ms all de las personas
(policas, Directores, Secretarios y Subsecretarios de Seguridad), e incluye a la
institucionalidad en la que se insertan y, si se quiere ir al extremo, a la funcin
de seguridad que el Estado est obligado a desempear en beneficio de la
ciudadana, Para comprender el porqu de estas diferencias muchas veces
sustanciales, es de inters recordar el origen y la evolucin de dicho concepto.
Algunos autores, contraponiendo su propio nfasis al nuestro, llegan a afirmar
que la existencia del poder de polica, desde la edad antigua hasta el siglo XV,
polica designaba el total de las actividades estatales; en la organizacin
griega de la polis (ciudad- Estado), el trmino significaba actividad pblica o
estatal , el poder de polica que competa al Estado, como la facultad de
imponer limitaciones y restricciones a los derechos individuales, con la finalidad
de salvaguardar solamente la seguridad, salubridad y moralidad pblicas contra
los ataques y peligros que pudieran acecharla , vulneracin de las leyes la
limitacin de los derechos de los individuos en esos tres casos o daos a la
comunidad; o sea, que la accin debe estar prohibida y restringida y que est
en contra de la normas sociales para que
2.- MARCO JURDICO Y REGLAMENTARIO
Las funciones, poderes y procedimientos de la polica suelen estar definidos y
limitados por ley. Las leyes pertinentes pueden consistir en una Ley de polica,
un Cdigo de procedimiento penal o un Cdigo penal o todos ellos. La Ley de
polica suele abarcar los elementos orgnicos as como los poderes pertinentes
de una fuerza policial, sobre todo en la esfera del orden pblico. Los poderes
de la polica en relacin con las investigaciones de delitos tienden a
encontrarse en los cdigos nacionales de procedimiento penal. Aunque todava
se encuentran en preparacin y estn sujetos a cambio, proporcionan una base
slida para la investigacin y evaluacin ulteriores, as como un valioso recurso
para los encargados de la reforma del derecho y, ms especficamente, del
derecho policial. Adems, la Ley de polica de la Repblica de Eslovenia (2005)
proporciona un ejemplo de legislacin policial aprobada en fecha reciente, en la
cual se estimula la participacin local en las actividades policiales, dentro de la
jurisdiccin del derecho civil.

9 Confr. Villegas Basabilbaso, Benjamn, Derecho administrativo, Buenos Aires,

1949/50, t. V,p. 99 y ss.

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La informacin e inteligencia policiales pueden estar estrictamente

limitadas por las leyes que rigen el tipo de informacin que puede poseer
la polica, los propsitos para los cuales puede disponer de ella y cmo
ha de gestionarla.
Pueden existir leyes que prohban terminantemente el acceso de
terceros al contenido de bases de datos del gobierno, incluidas las de la
polica, o puede haber leyes sobre libertad de la informacin que, por el
contrario, proporcionen considerable acceso a aqullas. Sin embargo,
siempre existe cierta parte de la informacin que no puede difundirse
ms all de los usuarios directos, sea por preferencias culturales sobre
el control de la informacin o por razones operativas, por ejemplo, para
que alguien nos entere de que lo estn vigilando.
El carcter delicado de ciertos tipos de informacin e inteligencia
policiales as como las tcnicas intrusivas que se utilizan a veces para
reunirlas, hacen que los mecanismos de supervisin y las medidas de
seguridad establecidos asuman particular importancia. Dichos
mecanismos y medidas que figuran normalmente en las leyes o cdigos
de procedimiento.
En todos los pases existe algo que se llama informacin clasificada,
que se considera delicada o secreta. Esta informacin se suele marcar
con rtulos protectores, por ejemplo, confidencial o secreto. Dado que
estos rtulos o marcaciones pueden variar de un pas a otro, se ha
hecho prctica comn que las organizaciones gubernamentales y
militares cuya labor trasciende las fronteras nacionales (por ejemplo en
la Unin Europea o la Organizacin del Tratado del Atlntico del Norte)
proporcionen un cuadro de equivalencias en que se indican la
designacin de cada nivel de clasificacin y su significado. Los trminos
ms comunes utilizados en ingls son restricto (reservado),
confidencial (confidencial), secreto (secreto) y top secreto (secreto
mximo), pero pueden usarse otras designaciones.

3.- EDAD MEDIA DE INGRESO A LAS ESCUELAS DE FORMACIN

POLICIAL
Los datos referidos a la edad media de ingreso a las escuelas de formacin de
la Polica Nacional nos proporcionan informacin valiosa en dos sentidos: Por
un lado, el tiempo estimado de permanencia en la institucin, incluyendo la
proyeccin de su carrera profesional y, por otro, las motivaciones de los futuros
policas al ingresar a la organizacin. La edad media de ingreso a la escuela de
suboficiales es de 21 aos; mayor en dos aos a la edad media de ingreso a la
escuela de oficiales que es de 19 aos. Los datos se obtuvieron del total de
cadetes de la Escuela de Oficiales de la Polica y de las escuelas de
suboficiales de damas y varones ubicadas en Lima. Esta informacin incluy
conversaciones informales sostenidas con personas pertenecientes a dichos

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colectivos. En ambos casos, si tenemos en consideracin que la permanencia

en la institucin es de 35 aos de servicios reales y efectivos adems de los
aos formacin es improbable de acuerdo a la legislacin vigente, que los
futuros oficiales y suboficiales pasen al retiro por lmite de edad. Con relacin a
la diferencia de edades entre los ingresantes a la escuela de oficiales y a la
escuela de suboficiales, puede explicarse porque los postulantes a la escuela
de oficiales consideran la actividad policial como una mientras que los futuros
suboficiales ingresan a la Polica luego de haber probado suerte en otros
centros superiores y, en todo caso, conciben la actividad policial como un
trampoln para, en el futuro, acceder a otra profesin. Cabe resaltar que la edad
con que ingresan los futuros policas facilita el desarrollo de un intenso
programa formativo que permita inculcarles la nueva doctrina policial. Es
conveniente recordar que se ha modificado la Ley de la Polica Nacional
flexibilizando las formas de ingreso y el tiempo de permanencia, a fin de captar
profesionales y tcnicos. Por lo tanto, es previsible que las edades
4.- Factores que influyen en la eficiencia del servicio que presta el
personal policial
se debe contar con informacin relacionada con aspectos y cualitativos y
cualitativos que denotan, por un lado, cmo se desarrolla profesionalmente la
persona en la institucin y, por otro lado, los esfuerzos que individualmente
que realizan sus miembros y realizar un anlisis que orienta a mejorar la
gestin de las personas, asignndolas a cargos relacionados con la
capacitacin que tienen, las aptitudes que demuestran y sus preferencias
personales, a fin de mejorar su rendimiento profesional. Datos relativos a los
aos de servicios, felicitaciones y calificaciones anuales de los policas
permiten afrontar, con argumentos tcnicos, el difcil tema del plan de carrera
del efectivo policial; determinando los principales problemas ocasionados por la
incorrecta aplicacin de los criterios de evaluacin y asignacin de puntaje para
el desarrollo profesional. Tambin sera conveniente contar con informacin
relativa a las sanciones simples, sanciones de rigor y sentencias judiciales
impuestas al personal policial. Este tipo de informacin se debe tener presente
en el momento de realizar los cambios de colocacin y asignacin de puestos,
as como para el diseo de polticas de bienestar que respalden las correctas
intervenciones de los policas.
5.- DISTRIBUCIN TERRITORIAL DEL PERSONAL POLICIAL
Partiendo de la divisin territorial del Per que hace la Polica Nacional, se
cuentan con 11 Direcciones Territoriales que abarcan a todas las regiones del
pas. Analizando el cuadro comparativo se aprecia una marcada asimetra en la
distribucin del personal, tomando slo como factores la extensin geogrfica y
la densidad poblacional que varan desde los 296 habitantes por polica en
Lima hasta los 945 habitantes por polica en Ucayali, o el 1,53 Km2 que debe
recorrer un polica en Lima hasta los 317,43 Km2 que debe recorrer un polica
en Loreto.
6.- DERECHOS DE LOS POLICAS

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a) Gozar sin excepcin de los derechos humanos y sus garantas,

establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y que le son reconocidos a todos los ciudadanos Y personas
que se encuentran en nuestro pas.
b) Percibir un salario digno, justo y remunerador acorde con las
caractersticas del servicio que realizan, as como de las dems
prestaciones que por ley se establezcan en su beneficio.
c) Recibir el respeto y la consideracin de la comunidad a la que sirven.
d) Recibir la capacitacin inicial y continua para el desarrollo de destrezas,
habilidades y conocimientos tericos y prcticos, que conlleven a la
profesionalizacin de su funcin, enfatizando, de manera especfica, los
derechos humanos y el uso legtimo
De la fuerza, necesarios para ser un polica de carrera.
e) Recibir equipo y uniformes reglamentarios sin costo alguno. Gozar de
un trato digno y respetuoso por parte de sus superiores jerrquicos,
iguales o subalternos.
f) Ser sujetos de ascensos, condecoraciones, estmulos y recompensas
en los trminos de las disposiciones reglamentarias respectivas y
conforme a la suficiencia presupuestal.
g) Participar en los concursos de promocin o someterse a evaluacin
curricular para ascender a la jerarqua inmediata superior...
h) Tener jornadas de trabajo acordes con las necesidades del servicio, as
como disfrutar de prestaciones como aguinaldo, vacaciones, licencias y
descanso semanal.
i) Ser asesorados y defendidos jurdicamente por la Secretara de
Seguridad Pblica, o equivalentes, en forma gratuita, en el supuesto
que, por motivos del servicio y a instancia de un particular, sean sujetos
de algn procedimiento que tenga por objeto fincarles responsabilidad
penal o civil.
j) En caso de ser indiciados o sentenciados y encontrarse sujetos a prisin
preventiva o a pena privativa de la libertad, debern permanecer en los
establecimientos ordinarios, pero ubicados en reas especiales para
policas, separadas y diferentes a las que
k) Recibir oportuna atencin mdica y tratamiento adecuado, cuando sean
lesionados en cumplimiento de su deber; en caso de extrema urgencia o
gravedad, debern ser atendidos en la institucin mdica privada o
pblica ms cercana al lugar donde
Se produjeron los hechos, sin costo alguno.
l) En caso de maternidad, gozar de las prestaciones laborales
establecidas en el artculo 123 constitucional para ese supuesto.

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m) No podrn ser arrestados por ms de 36 horas, por la comisin de

alguna falta de carcter administrativo, ni ser incomunicados por
ninguna circunstancia.
n) No podrn ser sancionados colectivamente por el slo hecho de
pertenecer al mismo grupo de accin en donde alguno de sus
integrantes haya cometido una falta y no pueda ser identificado.
o) Podrn presentar solicitudes o quejas ante sus superiores antes de
acudir a otras instituciones, en forma respetuosa y pacfica, de
preferencia por escrito.

7.- DEBERES DE LOS POLICAS

a) . Desempear sus funciones bajo los principios de legalidad,
disciplina, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad y respeto
a los derechos humanos y sus garantas, reconocidos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las
leyes que de ella emanen, as como de los instrumentos
internacionales en la materia.
b) Servir con respeto, diligencia y honor a la sociedad, salvaguardar
la vida e integridad fsica, as como los bienes de las personas,
permitiendo el libre ejercicio de sus derechos, preservando el
orden y la paz pblica.
c) Prestar el auxilio que le sea posible a quienes estn amenazados
d un peligro personal y, en su caso, solicitar los servicios
mdicos de urgencia cuando dichas personas se encuentren
d) heridas o gravemente enfermas, as como dar aviso a sus
familiares o conocidos de tal circunstancia.
e) En los casos de detenciones de delitos cometidos en flagrancia,
presentar inmediatamente ante el Ministerio Pblico a los
presuntos responsables.
f) Abstenerse de realizar la detencin de personas sin cumplir con
los requisitos constitucionales y legales previstos para ello.
g) . Cumplir con sus funciones con absoluta imparcialidad,
observando los principios de legalidad, necesidad, no
discriminacin, proporcionalidad y humanidad.
h) Desempear con honradez, responsabilidad y veracidad el
servicio encomendado, debiendo abstenerse de todo acto de
corrupcin, sin solicitar ni aceptar compensaciones, pagos o
gratificaciones distintas a las previstas legalmente.

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i) Prevenir la comisin de delitos y las faltas administrativas que

determinen las leyes.
j) Abstenerse de cometer actos de agresin fsica o verbal,
intimidacin cualquier otro que lesione la dignidad de las
personas.
k) Al momento de la detencin de una persona, informarle a sta
sobre los derechos que en su favor establece la Constitucin
Poltica del estado peruano.

8.- PERCEPCIN CIUDADANA

Se produce entre el aumento de la delincuencia y la capacidad policial para
enfrentarla. Entre ms grande es esta brecha, en trminos de resultados (lo
cual se resume en el nmero de detenidos), mayor es la aprehensin y reserva
ciudadana hacia la Polica y su capacidad institucional. Es importante hacer
alguna referencia a este ltimo trmino, capacidad institucional, para destacar
que la percepcin va ms all de las personas (policas, Directores, Secretarios
y Subsecretarios de Seguridad), e incluye a la institucionalidad en la que se
insertan y, si se quiere ir al extremo, a la funcin de seguridad que el Estado
est obligado a desempear en beneficio de la ciudadana. Al ciudadano
comn le interesan los resultados concretos para definir su percepcin del
desempeo policial. No le interesa saber si el incremento delincuencial est
asociado al ritmo de urbanizacin, a la prdida de valores, al cierre de
oportunidades o al crecimiento acelerado del desempleo. Al ciudadano le
interesa saber que puede estar en su casa o caminar tranquilamente por las
calles de la colonia, de la ciudad o de la aldea, y que no corre el riesgo de ser
robado, asaltado, violado, herido o muerto; en ltima instancia, si esto ocurre,
lo menos que espera es que la Polica capture a los delincuentes y que se le
aplique todo el peso de la Ley. Tampoco le interesa al ciudadano comn saber
si su seguridad depende del polica de prevencin o del polica de investigacin
y tampoco se preocupa por averiguar los lazos que unen al polica con el fiscal
o el juez para garantizar su seguridad. Lo que le interesa es saber que el
polica lo va a cuidar y que con su trabajo le va a garantizar su seguridad.
Todava podemos ser ms radicales y plantear que poco o nada le interesa al
ciudadano si el polica est bien pagado o bien comido o si su vida y su
integridad estn garantizadas por un seguro adecuado, quizs porque asume
que se es un problema del Estado y que no es su problema. Lo anterior nos
remite a dos problemas muy concretos; uno de ellos es que, al margen de lo
que piense la ciudadana, los conductores del Estado (Presidentes de los
poderes del Estado, Diputados, Secretario de Seguridad y Fiscal General de la
Repblica) son los responsables de adoptar las medidas racionales que
garanticen la seguridad de las personas, sin inclinarse hacia la demanda de
acciones radicales que enfatizaran la represin, despreciaran la prevencin y
amenazaran peligrosamente las garantas individuales y los convenios
internacionales. Lo anterior se expresa muy bien en la demanda de instituir la

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pena de muerte, ejercer violencia en la captura, realizar allanamientos ilegales,

encarcelar a menores infractores con adultos delincuentes, etc. Las vctimas y
sus familiares quisieran aplicar el mayor grado de violencia en contra de los
victimarios, pero el Estado de Derecho establece procedimientos para procesar
e, inclusive, sancionar a un sospechoso de haber delinquido. Una autoridad no
puede permitirse el lujo de ser irresponsable y no pensar en las consecuencias
sociales y jurdicas que pueden desencadenarse de la adopcin de medidas
fuertemente represivas. Su papel es el de adoptar medidas que medien entre la
prevencin y la represin, entre la vctima y el victimario, y entre el inters
particular y el inters general, lo cual conduce a superar la inseguridad jurdica
y asegurar la vigencia del Estado de Derecho.
9.-La condicin humana de los policas
Es indudable que existe una lejana entre la ciudadana y la Polica, lo cual se
expresa en el desconocimiento ciudadano de los policas de la posta ms
cercana (84.21%), lo que indica que no existe una interaccin policaciudadano que permita mantener una verdadera armona entre ambos. Existe
un menor sector de la poblacin (14.04%) que dice conocerlos de vista pero sin
tener ninguna comunicacin con ellos. Sobre la impresin que tiene la
ciudadana de los policas que estn en las calles y postas, cabe destacar que
en general est bastante bien, pues, aunque el porcentaje de muy buena es
bastante reducido, la mayora oscila entre regular y buena, tomando como
referencia la concentracin de opiniones de dicha poblacin. Se encuentran
muy pocas opiniones en los niveles de mala y muy mala y casi nfimo en el
nivel de muy bueno. Las opiniones negativas de la poblacin se fundamentan
en que los policas de patrullas no hacen nada del trabajo asignado y se
ausentan de los lugares adecuados muy frecuentemente para sus asuntos
personales. Los policas de calles y postas, adems de abusivos y mal
educados, crean desconfianza por el mal aspecto de su presentacin. Las
opiniones positivas basan su criterio en que, definitivamente, s brindan
seguridad y proteccin a la ciudadana. Los datos se representan as; La
impresin de la poblacin sobre los oficiales y directores de la Polica es
regular con una tendencia hacia buena. Los niveles de malo y muy malo son de
opinin muy reducida, al igual que la de muy buena. La poblacin que se
expresa positivamente, que es la mayora, sustenta su criterio en que oficiales
y directores han tenido una mejora ascendente en los ltimos aos. Perciben
que tienen don de mando, ponen orden y hacen trabajar a los policas de la
calle, tienen buena presentacin y un excelente trato con las personas; otro
punto importante es la relaciona directamente con la cuestin cultural y,
especficamente, con la forma en que el polica asume su condicin de
autoridad ante los civiles y particularmente ante aquellos que tienen un nivel
econmico o cultural superior al suyo. Tambin se relaciona con los valores que
le trasmiten o no le trasmiten en los centros de educacin, entrenamiento y
capacitacin, lo que puede inducirlos a ver y tratar a los ciudadanos en general
con el mismo prisma con que tratan a los delincuentes, en una deformacin
que viene de la deformacin militar a que estuvo expuesta la institucin durante

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muchos aos. Para los militares, por ejemplo, todos los civiles son percibidos
como enemigos reales o potenciales del Estado o del sistema. En el contexto
anterior, la respuesta a la pregunta Motivara a un familiar a seguir la carrera
policial? parece obvia: Claro que no! (84.21%). Los motivos que aducen son
los siguientes: muy peligroso, alto riesgo, mal pagados, no tienen futuro, no son
bien vistos, no funcionan, mucha corrupcin y no tienen profesionalismo. Un
pequeo porcentaje de la poblacin (15.79%) opina que s lo motivara, por el
nivel acadmico, porque existira seguridad para la familia.

DEMUNA
1.- CONCEPTO.Las DEMUNA nacieron como parte de una iniciativa promovida desde la
sociedad civil, a ser asumida por las municipalidades a nivel nacional, para la
promocin y defensa de los derechos del nio, articulando los aportes de las
organizaciones locales del Estado y la Sociedad Civil.
2.- COMO FUNCIONA.La DEMUNA, son instaladas por cada municipalidad, mediante una Ordenanza
Municipal, y funciona en el local municipal.
Tambin se dan casos de municipios que instalan ms de una DEMUNA en su
jurisdiccin, debido a la amplitud de su territorio.
La DEMUNA est a cargo de un responsable que generalmente hace las
funciones de Defensor y se le conoce comnmente como jefe de DEMUNA.
El jefe de DEMUNA recibe capacitacin en un curso de Atencin a Nios y
Adolescentes, segn lo indica el Cdigo de los Nios y Adolescentes, un curso
de Conciliacin Bsica, dentro del marco de la Ley que faculta a las
defensoras para conciliaciones extrajudiciales con ttulo de ejecucin y otro de
Especializacin en Niez y Familia, oficializados por el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social MINDES (antes PROMUDEH), el cual tiene
jurisdiccin como Ente Rector en Niez y Adolescencia, y en coordinacin con
el Ministerio de Justicia.
3.- PERSONAL QUE INTEGRA LA DEMUNA.El nmero de integrantes de la DEMUNA depende de los recursos humanos
disponibles en cada localidad. Por lo menos se debe contar con una o dos
personas capacitadas para la atencin de casos y la difusin, quienes reciben
el apoyo y colaboracin de promotores o voluntad

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4.- EL AMBIENTE EN EL QUE FUNCIONA LA DEMUNA. Es importante que el local de la DEMUNA cuente con un ambiente
privado a fin de que las personas que se acercan se sientan cmodas
para dar a conocer sus problemas.
El local debe dar facilidades para conversar por separado con todos los
que participan del problema.
La ambientacin con afiches, peridicos murales que ofrezcan in
formacin sobre la Defensora o carteles que sealen que el servicio es
gratuito, contribuyen a crear un ambiente ms agradable.
Hay que considerar la posibilidad de contar con materiales para que los
nios se entretengan mientras se dialoga con los padres.

5.- LA CONCILIACIN EN LAS DEMUNAS.El texto nico Ordenado (TUO) del Cdigo de los nios y Adolescentes,
aprobado por DS 004-99-jus, en su artculo 4, inciso c, seala que una de las
funciones para la Defensora es "Promover el fortalecimiento de los lazos
familiares, para lo cual podr efectuar conciliaciones entre conyugues,
padres y familiares
fijando normas de comportamiento, alimentos y
colocacin familiar provisional, siempre y cuando no existan procesos judiciales
sobre estas materias."
6.- DEFINICIN DE LA CONCILIACIN.La conciliacin consiste en la bsqueda de soluciones a los conflictos o
controversias que afectan a los Nios y Adolescentes ya a la familia.
El papel del conciliador es ayudar a que los involucrados en el problema
identifiquen soluciones y tomen acuerdos. La solucin no la da el defensor, esta
debe surgir como alternativa identificada y asumida por las personas
en conflicto.
7.- VENTAJAS DE LA CONCILIACIN.Permite solucionar problemas familiares que afectan a nios y adolescentes,
sin necesidad de recurrir a la va judicial. Ello ahorra tiempo y dinero, as como
el desgaste emocional que genera el litigio.
Posibilita el anlisis de los diversos puntos de vista o intereses de las partes en
conflicto y que estos sean tomados en cuenta en la identificacin de soluciones
y en los acuerdos.
Permite abordar los problemas de manera integral y en forma pacifica,
haciendo prevalecer los intereses y derechos de los Nios y Adolescentes,
evitndose intiles enfrentamientos que los afectan emocionalmente.

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8.- MATERIAS O ASUNTOS QUE PUEDEN CONCILIARSE EN UNA

DEMUNA.

Alimentos.

Rgimen de visitas

Temas de ver sobre derechos disponibles en casos de violencia familiar.

9.- RESULTADOSDE LA CONCILIACIN

a) Conciliacin Total: cuando las partes llegan a acuerdos sobre todos los
puntos relativos a su conflicto sealados en la solicitud de conciliacin o
durante la audiencia.
b) Parcial: cuando las partes llegan a acuerdos en uno o ms puntos
dejando otros sin resolver, o cuando hay varias partes involucradas en el
conflicto y existe acuerdo conciliatorio solo entre algunos de ellos.
c) Falta de acuerdo: cuando las partes no llegan en ningn lado.
d) Concluida por inasistencia: de ambas partes a aun sesin o de una de
las partes a dos sesiones.
10.- DELITOS Y FALTAS EN AGRAVIO DE NIOS Y ADOLESCENTES.En esta sesin se describen aquellas materias que constituyen delitos o faltas
en agravio de nios y adolescentes, las que deben ser puestas
en conocimiento inmediato de las autoridades policiales y del Ministerio
Publico.
11.- DELITOS QUE CON MAYOR
DETECTADOS POR LAS DEMUNAS.-

FRECUENCIA

PUEDEN

SER

a) Lesiones Graves:
El artculo 121 del Cdigo Penal establece que aquel que causa a
otro dao grave en el cuerpo o en la salud ser reprimido con pena privada
de libertad no menor de tres (3) ni mayor de ocho (8) aos. Se consideran
lesiones graves:
Las que ponen en peligro inminente la vida de la vctima.
Las que mutilan un miembro u rgano principal del cuerpo o lo hacen
impropio para su funcin causan a una persona incapacidad para el
trabajo, invalidez o anomala psquica permanente o la desfiguran d
manera grave y permanente.
Las que infieren cualquier otro dao a la integridad corporal o a la
salud fsica o mental de una persona que requieren treinta (30) o ms
das de asistencia o descanso, segn prescripcin facultativa.
El bien jurdico protegido por la ley es la integridad fsica y psicolgica
del sujeto pasivo, indicndose en qu casos se consideraba la lesin
ocasionada como grave, considerando el agravante en caso de
producirse la muerte de la vctima a consecuencia da la lesin producida

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12.- EXPOSICIN O ABANDONO DE UN NIO, ADOLESCENTE O INCAPAZ

EN PELIGRO.El artculo 125 del Cdigo Penal establece que si una persona abandona,
expone a peligro de muerte o pone en riesgo de dao la integridad fsica del
nio o adolescente que se encuentra legalmente o de hecho bajo su
responsabilidad, puede ser sancionada con la prdida de su libertad por un
periodo de uno a cuatro (1-4) aos. Agrega que si se produce dao grave o
muerte, los cuales pudieron ser previstos, la sancin no ser menor de tres (3)
ni mayor de (5) en caso de lesin grave y no menor de cuatro (4) no mayor de
ocho (8) en caso de muerte.
Es importante resaltar que este artculo sanciona no solo las acciones sino
tambin las omisiones, es decir los casos en que el adulto deja de hacer algo
que es su responsabilidad y por ello expone la vida del nio o adolescente.
13.- ATENTADO CONTRA LA INTEGRIDAD FSICA O MENTALEl artculo 128 del Cdigo Penal tambin tipifica como delito y sanciona con
penas no menores de un (1) ao no mayores de cuatro (4) los casos en los que
los responsables de un nio o un adolescente ponen en peligro la vida o salud
de estos al privarlos de alimentos o de cuidados indispensables, someterlos a
trabajos excesivos o inadecuado o abusar de medios de correccin o disciplina.
Si de esta conducta resulta una lesin grave, la pena ser no menor de tres (3)
ni mayor de seis (6) aos. En caso de producirse la muerte, la privacin de
libertad ser no menor de cuatro (4) ni mayor de ocho (8).
Este articulo pretende garantizar el debido incumplimiento de los deberes y
responsabilidades de las personas que tiene a su cargo nios y
Adolescentes. Sanciona especficamente a los padre, tutores, guardadores y
los que reciben a menores de edad bajo la colocaron familiar.
14.- ALTERACIN O SUPRESIN DE LA FILIACIN DE NIO O
ADOLESCENTE.El artculo 145 del Cdigo Penal seala que sern sancionados con penas no
menores de un (1) ao ni mayores de cinco (5), aquellas personas que oculten
a un nio o adolescente, le atribuyan una falsa filiacin o empleen cualquier
medio para alterar o suprimir su filiacin.
Este artculo protege la identidad de los nios y adolescentes.
15.- SUSTRACCIN DE NIOS O ADOLESCENTES Y RETENCIN
INDEBIDA.El articulo 147 protege los derechos de los padres que ejercen la patria
potestad y sanciona con una pena no mayor de dos (2) aos a aquellas
personas que teniendo relacin parental con el nio lo sustraen o rehsan
entregarlo a quien legalmente ejerce la patria potestad.

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La sustraccin de un nio o adolescente consiste en la accin de apartar al

nio de la esfera de la vigilancia o tenencia de sus padres o apoderados.
Este artculo busca garantizar la seguridad de nios y adolescentes.