POLITICAS MUNICIPALES DE DESARROLLO ECONOMICO

LOCAL
EL ROL DEL CONCEJO MUNICIPAL
MATERIAL DE APOYO
para el programa

EL VIERNES DEL CONCEJAL

1 de abril de 2005

Un Programa de:
LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA (ESAP)
Con asistencia tcnica de:
UNIVERSIDAD DE GEORGETOWN - PROGRAMA
COLOMBIACon apoyo financiero de
La Agencia de os Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional - USAID
Con el concurso de los
PROGRAMAS DEPARTAMENTALES DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS CONCEJOS
MUNICIPALES en Antioquia, Caldas, Cauca, Caquet,

Choc, Huila, Nario, Putumayo, Tolima, y Valle del

Cauca

Tabla de Contenido
1. Que es el desarrollo econmico local?

Pg. 3

2. Marco Legal del desarrollo econmico local

Pg. 5

3.
Herramientas de planeacin del desarrollo econmico
local y regional

Pg. 9

4.

Instituciones locales vinculadas al desarrollo econmico.

Pg. 13

5.
Esquemas de organizacin de las actividades
productivas

Pg. 18

6.

reas de trabajo en desarrollo econmico local

Pg. 19

7.

Fuentes de financiamiento y oferta institucional

Pg. 22

8.
Cul es el rol del gobierno local en la promocin del
desarrollo econmico local?

Pg. 24

Anexo

Pg. 30

1.

1.1

EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL:

OBSERVACIONES GENERALES

Qu se entiende por Desarrollo Econmico Local?

El desarrollo econmico local es un proceso organizado, planificado y

concertado en el cual actores e instituciones buscan estimular actividades
econmicas y generar empleo utilizando los medios y recursos disponibles
para el mejoramiento de la calidad de vida los habitantes de un municipio o
una regin.
El desarrollo econmico municipal puede definirse como un proceso de
acumulacin de capacidades para mejorar, de manera colectiva y
continuada, el bienestar econmico de la comunidad. Esta nocin de
capacidad de desarrollo se refiere tanto a las circunstancias de la economa
municipal, como a las de sus actores socioeconmicos e instituciones. El
fomento del desarrollo econmico requiere tener en cuenta la vocacin
econmica de la regin (los productos y servicios que la regin ofrece en el
presente) y su potencial econmico (lo que, de acuerdo con lo que demanda
el mercado, se puede producir en la regin). Ello implica que, para ser
exitosos en materia de desarrollo econmico, en ocasiones se requiere
cambiar de actividades econmicas.
En un contexto como el de la economa actual, con fuertes tendencias a la
globalizacin econmica, resulta esencial descubrir en qu reas de la
economa se puede ser competitivo y en cuales no, para tomar las
decisiones y realizar los cambios que sean necesarios (por ejemplo, en
Colombia ya se sabe que es imposible ser competitivo con productos que no
tienen valor agregado y por ello en aos recientes se ha visto el enorme
crecimiento de lo que se llaman las exportaciones no tradicionales).
1.2

Aspectos claves del Desarrollo Econmico Local

Una de las caractersticas ms importantes del desarrollo econmico local

es que depende de combinar varios factores:
Articulacin entre el sector Pblico y el sector Privado: El sector
pblico debe conocer en detalle al sector privado para disear los
instrumentos de poltica de mayor impacto sobre la actividad privada
(leyes, infraestructura, instituciones, incentivos, etc.)
Articulacin del sector Privado con la Oferta de Servicios de
Apoyo: En todas las regiones existe un nmero de instituciones (de
orden local, departamental y nacional) destinadas a fortalecer el
desarrollo econmico desde diferentes campos de trabajo.
Es
fundamental organizar a todas esas instituciones en proyectos
colectivos que atiendan a las necesidades de competitividad de los
sectores econmicos.
Articulacin de lo Local con lo Departamental, Nacional e
Internacional: para ser competitivos a nivel local se requiere hacer
alianzas con otros municipios, con entidades departamentales y

nacionales, tener como objetivos mercados en otros departamentos y en

otros pases (solamente cuando se aumenta el tamao del mercado el
nmero de compradores se pueden generar mayores ventas / ahorro /
inversin / calidad de vida)
Ms adelante se mostrarn ejemplos de este tipo de factores.
1.3

Cules son los Objetivos del Desarrollo Econmico Local?

Dijimos que el desarrollo econmico local es un proceso consciente, basado

en el aprovechamiento de los recursos, que conduce al crecimiento de la
economa y al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Un
proceso de desarrollo econmico local busca entonces:

Generar mayor bienestar a la poblacin del municipio; estimular la

participacin democrtica y activa de los ciudadanos.
Promover el apoyo de los gobiernos locales a las actividades
econmicas de su territorio.
Promover iniciativas locales para atraer inversiones, nuevas empresas
y actividades econmicas.
Iniciar y/o ampliar la colaboracin entre el sector pblico y el sector
privado.
Expandir y diversificar la base econmica local, el crecimiento de la
inversin, del empleo y de los ingresos
Fortalecer la competitividad de los sectores econmicos instalados en
el municipio.
Fortalecer la eficiencia colectiva entre las concentraciones y redes de
Pequeas y Medianas Empresas PYMES-, generadas por sus niveles
de asociatividad.

2.

MARCO LEGAL DEL DESARROLLO ECONMICO

LOCAL

Colombia dispone de un marco jurdico que establece orientaciones sobre

las cuales se debe regir la poltica municipal para la promocin del
desarrollo econmico. Este marco legal permite al gobierno municipal crear
las instituciones, agencias, consejos y dependencias necesarios para el
ejercicio de sus funciones en este mbito. Tambin le permite contar con
instrumentos como los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento
territorial y activar la participacin comunitaria en el desarrollo local a
travs de instancias como los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, las
UMATA, las Empresas Solidarias y Comunitarias, los Centros Provinciales de
Gestin Agroempresarial, etc.; participar en la constitucin, organizacin y
funcionamiento de Asociaciones de Municipios.
2.1

LA CONSTITUCION POLITICA Y EL DESARROLLO ECONOMICO

A la Nacin, Departamentos y municipios les asisten responsabilidades en la

promocin del desarrollo econmico. Esas responsabilidades estn
contenidas en la Constitucin y la Ley. Una mirada general, permite verificar
sta afirmacin, tal como se resume a continuacin:
A la Nacin se le han confiado, a nombre del Estado en su conjunto, el
manejo macroeconmico y la direccin general de la economa y las
facultades de intervencin. En efecto, la Constitucin Poltica de 1991
dispone que "La direccin general de la economa estar a cargo del Estado.
Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos
naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y
consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para
racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las
oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un
ambiente sano.
El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los
recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de
menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos.
Tambin para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo
armnico de las regiones. (art. 334, C. N)
La propia Constitucin Poltica asigna a Departamentos, Asambleas y
Gobernadores, as como a Municipios, Concejos y Alcaldes, especficas
responsabilices en materia de desarrollo econmico. Esas responsabilidades
se resumen en los cuadros N 1 y 2.

CUADRO N 1
DEPARTAMENTOS Y EL DESARROLLO ECONOMICO
CORRESPONDE A

EL DEPARTAMENTO
(Constitucin Nacional.
art.298)

LA ASAMBLEA
DEPARTAMENTAL
(Constitucin Nacional. art.
300)

Los Departamentos tienen

autonoma para :
Expedir las normas

Administrar los asuntos

relacionadas con la
seccionales
planeacin, el desarrollo
econmico y social, el

Planificar y promover
apoyo financiero y
el desarrollo econmico y
crediticio a los municipios,
social
el turismo, el transporte
Los Departamentos ejercen
Adoptar los planes y
funciones de:
programas de desarrollo

Administracin
econmico y social y los

Coordinacin
de obras pblicas...

Complementariedad de
la accin municipal
Intermediacin entre la
nacin y los municipios

Prestacin de servicios

El GOBERNADOR
(Constitucin Nacional
art.305)

Dirigir y coordinar la
accin administrativa del
Departamento

Gestionar y
promoverel desarrollo
integral de su territorio.

Presentar a la
Asamblea los proyectos de
Ordenanza sobre planes y
programas de desarrollo
econmico y social, y de
obras pblicas.

Fomentar, de acuerdo
con los planes, las
empresas, industrias y
actividades convenientes al
desarrollo cultural, social y
econmico

CUADRO N 2
MUNICIPIOS Y EL DESARROLLO ECONOMICO
EL MUNICIPIO
(Constitucin Nacional.
art.311)
El municipio es una entidad
fundamental de la divisin
poltico administrativa del
Estado y le corresponde:

Prestar los servicios

que determine la ley.

Construir obras que

demanden progreso local

Ordenar el desarrollo
de su territorio,

Promover la
participacin comunitaria y
el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes.

CORRESPONDE A
EL CONCEJO MUNICIPAL
(Constitucin Nacional. art.
313)

Reglamentar las
funciones y la prestacin
de los servicios

Adoptar planes y
programas de desarrollo
econmico y social y de
obras pblicas.

Votar los tributos y

los gastos locales.

Dictar las normas

orgnicas de presupuesto y
expedir anualmente el
presupuesto de rentas y
gastos.

Reglamentar los usos

del suelo y vigilar y
controlar las actividades
relacionadas con la
construccin y enajenacin
de inmuebles destinados a
vivienda.

El ALCALDE
(Constitucin Nacional:
art.315)
Dirigir la accin
administrativa del
municipio;
Asegurar el
cumplimiento de las
funciones y la prestacin de
los servicios a su cargo;
Presentar al Concejo
los proyectos de Acuerdo
sobre planes y programas
de desarrollo econmico y
social, obras pblicas...
Ordenar los gastos
municipales de acuerdo con
el presupuesto.

2.2 OTRA NORMATIVIDAD SOBRE DESARROLLO ECONOMICO A NIVEL

LOCAL

La Ley 136 de 1994

Esta Ley sobre Rgimen Municipal, asigna funciones a los municipios
directamente relacionadas con el desarrollo econmico local. El artculo 3

seala que le corresponde al municipio: i) ordenar el desarrollo de su

territorio y construir las obras que demande el progreso municipal, ii)
planificar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio en
coordinacin con otras entidades, iii) velar por el adecuado manejo de los
recursos y del medio ambiente y iv) promover el mejoramiento econmico y
social de los habitantes del respectivo municipio.
La misma ley, en su artculo 91, dispone que corresponde al Alcalde
presentar Proyectos de Acuerdo al Concejo sobre planes y programas de
desarrollo econmico y social y de obras pblicas y que stos debern
armonizarse con los planes de desarrollo departamental y nacional.
Uno de los objetivos del desarrollo Econmico Local es estimular la
participacin democrtica y activa de los ciudadanos. Para ello, la Ley 136,
artculo 141, abre un espacio para la participacin comunitaria en el
desarrollo local, al establecer que las organizaciones comunitarias, cvicas,
juveniles, profesionales, de utilidad comn no gubernamentales, entre otras,
podrn vincularse al desarrollo y mejoramiento municipal mediante la
prestacin de servicios pblicos y la ejecucin de obras pblicas.
La promocin de formas asociadas de cooperacin es tambin propsito del
desarrollo local. El artculo 148 de la Ley 136 seala que dos o ms
municipios de uno o ms Departamentos podrn asociarse para la
prestacin de servicios pblicos y la ejecucin de obras en procura del
desarrollo integral de los territorios. La Asociacin de Municipios permite
formalizar las relaciones de cooperacin en torno a proyectos que interesan
a varias municipalidades a propsito de mejorar la economa local:
carreteras, caminos, puentes, centros de acopio, comercializacin de
productos, asistencia tcnica a pequeos empresarios, etc.

Ley Orgnica de Planeacin. (Ley 152 de 1994).

Esta Ley establece los procedimientos para la elaboracin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin de los planes de desarrollo en aspectos econmicos,
sociales e institucionales, por parte de la Nacin y las entidades territoriales.
Su elaboracin exige el levantamiento de diagnsticos y la definicin de
polticas, planes y programas, cuyos contenidos permiten a las autoridades
municipales, empresarios, gremios y organizaciones sociales, entre otros,
identificar las fuentes econmicas, el anlisis de sus condiciones e
identificacin de los obstculos para su desarrollo; la calidad, cobertura y
caractersticas de los servicios pblicos y precisar cules son las
oportunidades de negocios existentes y la capacidad de los agentes
econmicos para concretarlas.

La Ley 388 de 1997

Esta Ley reglamenta el ordenamiento del territorio de los municipios. El
ordenamiento del territorio se define como un conjunto de acciones polticoadministrativas y de planeacin fsica concertadas, emprendidas por las
autoridades municipales en orden a disponer de instrumentos eficientes
para orientar el desarrollo del territorio y regular la utilizacin,
transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las

tradiciones histricas y culturales. Su objetivo es complementar la

planificacin econmica y social con la dimensin territorial, para
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible (Artculo 6).
El Plan de Ordenamiento Territorial permite delimitar las reas apropiadas
para el desarrollo de actividades econmicas en el territorio municipal.
Otras normas a nivel sectorial estn relacionadas con los procesos de
planificacin y desarrollo econmico local. Entre ellas vale mencionar: Ley
99 de 1993 sobre del medio ambiente; Ley 100, sector salud; Ley 101,
sector agropecuario; Ley 105, sector transporte; ley 115, sector educacin;
Leyes 142 y 143 sobre servicios pblicos domiciliarios.

La Ley 715 de 2001.

Esta Ley distribuye las funciones a cargo de las entidades territoriales, y
asigna a los municipios competencias relacionadas con el desarrollo
econmico. El artculo 76 dispone que corresponde a los Municipios, directa
o indirectamente, con recursos propios, del Sistema General de
Participaciones u otros recursos, promover, financiar o cofinanciar proyectos
de inters municipal y en especial ejercer las siguientes competencias:
En el sector agropecuario: promover, participar y/o financiar proyectos
de desarrollo del rea rural; prestar, directa o indirectamente, el servicio de
asistencia tcnica agropecuaria y promover mecanismos de asociacin y de
alianzas de pequeos y medianos productores.
En materia de promocin del desarrollo: promover asociaciones y
concertar alianzas estratgicas para apoyar el desarrollo empresarial e
industrial del municipio y en general las actividades generadoras de empleo
y promover la capacitacin, apropiacin tecnolgica avanzada y asesora
empresarial.
En empleo: promover el empleo y la proteccin a los desempleados.
En resumen: Con base en estas facultades los municipios estaran en
condiciones de realizar mltiples acciones de promocin del desarrollo
econmico en sus territorios; esta posibilidad jurdica depende de la
disponibilidad de recursos y de la capacidad tcnica y administrativa
disponible. Histricamente los departamentos y municipios ms
desarrollados han contado con algunas polticas de promocin econmica y
con dependencias o entidades creadas para tal fin en reas tales como el
desarrollo agropecuario, el turismo o la promocin industrial.

Ley 811 de 2003

Por medio de esta ley se se crean las organizaciones de cadenas en el
sector agropecuario, pesquero, forestal, acucola, las Sociedades Agrarias de
Transformacin, (SAT), y se dictan otras disposiciones concernientes con los
temas que deben abordar las organizaciones de cadena, los trmites para
constituirlas, los instrumentos con los cuales cuentan stas un las SAT 1.
Ver pgina electrnica
www.agrocadenas.gov.co/novedades/ley_811_3003_cadenas.pdf
1

(ms adelante se hablar un poco ms en detalle sobre las cadenas

productivas y los acuerdos de competitividad)

10

3. HERRAMIENTAS DE PLANEACIN DEL

DESARROLLO ECONMICO LOCAL Y REGIONAL
3.1 Planes de Desarrollo Municipal y Departamental: Como se vio
arriba, la ley, a travs de los Planes de Desarrollo Municipal y
Departamental permite a los gobiernos priorizar y planear estrategias
concretas de desarrollo econmico. En estos planes incluyen temas tan
variados como:

Inversin en Infraestructura social y productiva.

Creacin de instrumentos financieros para la promocin del desarrollo
econmico.
Promocin de formas de organizacin del desarrollo econmico (v. gr.
estmulo a la creacin de cadenas productivas, asociaciones de
productores)
Estmulos a la pequea y mediana empresa
Planes de provisin de insumos para la produccin
Planes de repoblamiento de algunas especies animales
Consideraciones sobre la produccin limpia (ambientalmente sostenible)
Priorizacin de sectores econmicos.
Otros.

Ejemplo del Plan de Desarrollo Municipal de Silvia (Cauca)2001-2003

4.- EN EL AREA DE PRODUCCIN.
CABECERA MUNICIPAL
1.- Promocin y fomento de la produccin agropecuaria y pisccola
sostenible a la poblacin de zona urbana que tiene tierra o puede producir
en zona rural.
2.- Fortalecimiento del Instituto Agrcola en investigacin y transferencia de
tecnologa.
3.- Creacin de un Fondo Rotatorio para actividades no agropecuarias
4.-. Promocin y fomento de la produccin agropecuaria y pisccola
sostenible para la Cabecera Municipal mediante la adquisicin de tierras
aptas, crditos blandos y asistencia tcnica para la produccin,
transformacin y comercializacin .
1.- Frente al primer proyecto, la comunidad coment que hay gente profesional capaz, que quiere
producir en el campo, pero que no cuenta con los medios para ello.
Un equipo profesional se comprometi a elaborar el proyecto, ejecutarlo y presentarlo a evaluacin de
la comunidad. Para esta labor se solicita tener en cuenta y apoyarse en las diferentes ONGs del
Municipio y que estn constituidas por profesionales tcnicos.
2.- Fortalecimiento del Instituto Agrcola para el mejoramiento de la calidad de la educacin con
nfasis en el desarrollo agropecuario sostenible. Se debe fomentar desde el Instituto la investigacin y
la transferencia de tecnologa agroindustrial.
Se considera que no hay acercamiento o intercambio entre las diferentes entidades que funcionan a
nivel agropecuario en nuestro municipio. El Colegio Agropecuario grada bachilleres que no conocen el
contexto de su Municipio, por lo tanto se requiere preparar a la gente para que sea capaz de salir a
generar produccin y no a buscar empleos y solo con gente capaz y preparada, se puede impulsar
realmente el desarrollo de nuestro municipio.
Los estudiantes en sus horas de labor social podran integrarse a programas como el de las huertas
caseras, con el fin de recuperar y conservar esta tradicin en la medida de lo posible, lo cual les
contribuira en su propia formacin.
3.- Creacin de un Fondo Rotatorio para apoyar aquellas empresas cuya produccin no sea
necesariamente agropecuaria.

11

3.2 Plan de Ordenamiento Territorial: Por la capacidad de organizar el

uso del territorio de un municipio (o departamento, o rea geogrfica), el
Plan de Ordenamiento Territorial tiene una enorme fuerza para promover
modelos de desarrollo econmico. En algunos pases se han alcanzado
importantes avances en materia de desarrollo econmico por la
organizacin del territorio. En la actualidad existen formas de organizacin
como los Clusters (Conglomerados) o Distritos Industriales (ver ms
adelante) que basan su competitividad en las ventajas de ubicar en una
misma zona geogrfica empresas de una misma actividad econmica, o de
diferentes actividades pero que pueden beneficiarse de ubicarse en el
mismo rea geogrfica. Ejemplos de este modelo se pueden encontrar
bastantes en Colombia. Algunos de ellos se citan a continuacin:

Centros comerciales: por reunir en un mismo edificio varias empresas de

comercio logran aprovecharse de varias decisiones de compra del
consumidor, beneficios en costos como servicios, seguridad, mercadeo,
etc.
Zonas francas: los beneficios de este modelo son conocidos. Las
empresas ubicadas en zonas francas acceden a beneficios tributarios,
logran disminuir costos en materia de transporte de sus productos, entre
otros.
Puertos: la construccin de esta infraestructura permite hacer ms
eficiente y menos costoso el tema del transporte. (Pinsese en lo que
tendran que hacer los exportadores para enviar sus productos al exterior
en ausencia de puertos).
Plazas de Mercado.
Distritos de Riego.

Cuando se define una zona geogrfica para destinarse a una actividad

econmica especfica, o a un conjunto de actividades econmicas
relacionadas, resulta ms fcil tomar decisiones sobre cmo planear las vas
de acceso a esa zona, servicios de apoyo a las empresas que se encuentran
ah, servicios pblicos, etc.
3.3 Agendas Internas (Documento Conpes - 3297): A propsito del
Tratado de Libre Comercio que en la actualidad est negociando el gobierno
colombiano con el gobierno de los Estados Unidos, se viene adelantando
una estrategia que involucra a las instituciones y actores del desarrollo
econmico departamental en la construccin de unas Agendas Internas de
desarrollo econmico, cuyo propsito es definir las medidas
necesarias para aprovechar eficientemente las oportunidades que ofrecen
los acuerdos comerciales, la adecuacin institucional a los compromisos
adquiridos en dichos acuerdos y acompaar a los sectores productivos y a
las regiones en el proceso de implementacin del mismo(...) Estas medidas,
pueden ir desde la construccin y mejoramiento de la infraestructura fsica
o la capacitacin de la fuerza laboral, hasta la reorganizacin de las

12

instituciones o la eliminacin de un trmite 2.

En la actualidad, 23
departamentos han elaborado sus agendas de productividad. Hay varias
diferencias entre una y otra agenda, pero las ms elaboradas, fuertes,
pertinentes, son aquellas que han sido construidas de manera concertadas
entre un mayor y ms representativo nmero de instituciones y actores del
desarrollo econmico local.
(Ver Anexo 1 Agenda Interna del
Departamento del Cauca)
3.3. Planes Estratgicos Exportadores Regionales: fueron diseados
con el propsito de que los departamentos identificaran su vocacin
exportadora y construyeran un plan de largo plazo que contemplara las
diferentes actividades y proyectos necesarios para el desarrollo competitivo
de estos sectores. Este Plan Estratgico Exportador Regional se encuentra
articulado al Plan Estratgico Exportador del Pas. El encargado de convocar
a los diferentes sectores interesados en esta materia y elaborar con ellos el
Plan es el Consejo Asesor Regional de Comercio Exterior. En cada regin el
CARCE es conformado y liderado de acuerdo con las caractersticas y
dinmicas de las instituciones.3
3.4 Acuerdos de Competitividad (Ley 811 de 2003): Los acuerdos de
competitividad son el instrumento de planeacin estratgica que utilizan las
cadenas productivas para incrementar su competitividad (ms adelante se
hablar sobre cadenas productivas). En estos documentos, los diferentes
actores de un sector econmico conciertan cul es su diagnstico en
materia de competitividad, cules son sus prioridades, cules son los
proyectos concretos que adelantarn y cules son las instituciones
responsables de llevar a cabo los mismos. Los acuerdos de competitividad
se formulan a nivel nacional, pero cada Departamento, de acuerdo con las
cadenas productivas de las que hace parte, puede formular su acuerdo de
competitividad en concordancia con las lneas principales del acuerdo
nacional y las particularidades de la regin.
Estos acuerdos de
competitividad involucran a los empresarios de la cadena productiva (desde
las materias primas, pasando por la elaboracin de productos, hasta el
comercio), a las instituciones pblicas que ofrecen algn apoyo al sector
econmico (reglamentacin, asistencia tcnica, financiamiento, etc.), a las
entidades acadmicas (universidades, colegios agropecuarios, centros de
estudios especializados, etc.) y, en algunos casos, entidades de cooperacin
internacional. Como se ve, este es un ejemplo de cmo la gestin del
desarrollo local debe tener en cuenta herramientas de orden regional,
departamental y nacional. Con este cuerpo de instrumentos que se estn
promoviendo en la actualidad en el pas, resulta muy difcil para un
municipio incrementar su competitividad sin articularse con otros. 4
3.5 Planes de Vida (Comunidades Indgenas): (Convenio 169 de la OIT
y Ley 21 de 1991. C.N. Artculo 330): En la Constitucin Poltica de 1991 el
pas reconoce los procesos de planeacin de las comunidades indgenas.
En la prctica, estos planes se asimilan a los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial elaborados por los municipios y departamentos. La
gran diferencia radica en que no se construyen con las metodologas y los
2

Ver www.mincomercio.gov.co

Para ver en detalle los PEER de cada departamento, consultar la pgina electrnica
www.mincomercio.gov.co
4
Para una informacin ms detallada sobre acuerdos de competitividad ver
www.agrocadenas.gov.co y www.mincomex.gov.co.

13

elementos de stos, sino que se basan en las constumbres y cosmovisin de

cada una de las comunidades indgenas.
3.6 Agendas Regionales de Ciencia y Tecnologa:
Las Agendas
Regionales de Ciencia y Tecnologa se promueven con el propsito de
desarrollar, en las regiones, conocimientos en materia de ciencia y
tecnologa y planear su aplicacin en campos concretos de la actividad
econmica. Ello implica, por supuesto, la participacin de los sectores
relacionados con esta materia. Las Agendas contemplan dos grandes
temas: i) Investigacin: en este componente se identifica las capacidades y
las necesidades de la regin en materia de investigacin, ciencia, tecnologa
e investigacin, con base en lo cual se prepara un plan de accin. ii) La
movilizacin de actores: como ya se dijo, se requiere que en la construccin
y el diseo de estas Agendas exista una participacin activa de los sectores
centrales (universidades, sector empresarial, sector pblico, etc.). En la
actualidad veintids departamentos del pas han formulado su Agenda. En
un Pas como Colombia, caracterizado por economas de productos
primarios, con bajo valor agregado, el trabajo en innovacin tecnolgica
resulta fundamental para poder desarrollar productos y servicios que logren
ser competitivos en otros mercados y generar empleo y mejores niveles de
calidad de vida.5
EN SINTESIS
Como puede verse, existen diversas herramientas de planeacin del
desarrollo econmico a nivel departamental (aqu solamente se mencionan
las ms importantes). Se han diseado mltiples metodologas para usar
este tipo de herramientas. Sin embargo, es importante que el municipio
logre un grado alto de consistencia y continuidad entre los diferentes
planes, a fin de consolidar un proceso de mediano y largo plazo en la
competitividad local.

Para mayor informacin (ejemplos concretos de agendas de ciencia y tecnologa), consultar la pgina
www.colciencias.gov.co

14

4. INSTITUCIONES LOCALES VINCULADAS AL

DESARROLLO ECONMICO.
4.1 OBSERVACIONES GENERALES
Hemos visto que existe un marco jurdico que da facultades al municipio en
la ejecucin de acciones en promocin del desarrollo econmico. Varias
instituciones en el nivel local tienen responsabilidades en este campo. El
tamao y la forma organizativa que toman esas instituciones en cada
municipio dependen de las condiciones sociales, polticas, econmicas y, en
particular, de sus capacidades financieras y de las competencias que
puedan asumir.
Los actores locales son todas aquellas personas, empresas, gremios,
instituciones pblicas, privadas y solidarias y organizaciones no
gubernamentales presentes en cada municipio, que crean bienestar y
riqueza, generan empleos para la poblacin, es decir que estn involucrados
en la actividad productiva del municipio independientemente de los
intereses que representan. Por ejemplo, los empresarios buscan obtener
mayores beneficios econmicos; los empleados mayor proteccin laboral y
mejores salarios; las familias mejores ingresos y los gobiernos locales
buscan ampliar la base econmica para mejorar el recaudo de impuestos.
Se puede distinguir entre instituciones de apoyo de carcter pblico, semipublico, y privados. En lo que sigue, haremos una breve descripcin de los
actores que juegan, pueden o tienen que jugar un papel en la promocin del
desarrollo econmico municipal para cada una de estos categorias.
4.2 INSTITUCIONES PUBLICAS DE APOYO
A) El gobierno municipal es el ejecutor de la poltica econmica y social.
Sobre ste recae la responsabilidad de generar alternativas de desarrollo
productivo en su municipio para permitir el mejoramiento de los ingresos de
sus habitantes, as como de su nivel de vida con condiciones ambientales
sostenibles. Las principales instancias del gobierno municipal en materia de
desarrollo econmico son las siguientes:

Secretaras de Planeacin Municipal y Departamental.

Secretara de Desarrollo Agropecuario Municipal y Departamental.
Unidades Tcnicas Municipales.

Este conjunto de instancias, tradicionalmente han garantizado la existencia

de algunos instrumentos de fomento al desarrollo econmico y
particularmente la asistencia tcnica directa. Sin embargo, todava es
necesario contar con una instancia especializada en materia de desarrollo
econmico como tal.
Una instancia que entienda que el desarrollo
econmico local sobrepasa la asistencia tcnica directa y considera otra
serie de variables (algunas de ellas se describen adelante). Algunos pocos
municipios y departamentos han constituido sus secretaras de desarrollo
econmico; dichas secretaras pueden apoyarse en la experiencia de otras

15

instituciones como los centros de desarrollo productivo, los centros de

desarrollo tecnolgico, las universidades, la cooperacin internacional, etc.
A1) El Alcalde juega papel fundamental en el gobierno municipal. De su
capacidad de liderazgo para
crear relaciones dinmicas entre las
instituciones municipales, departamentales, nacionales e internacionales,
entre el sector publico y privado, depende en gran medida la dinmica que
logre dar a la economa en bien de la poblacin local. El Alcalde debe lograr
acuerdos y consensos entre los diferentes agentes (actores) econmicos y
sociales y compromisos reales con el Concejo Municipal.
A2) El Concejo Municipal. Un Alcalde requiere del compromiso y de la
participacin activa del concejo Municipal. El Concejo es la autoridad
colegiada que aprueba y apoya las orientaciones fundamentales de la
gestin municipal en los asuntos econmicos, polticos y sociales. Es a
travs de los Acuerdos que aprueba el Concejo que se adoptan decisiones
tan importantes como el Plan de Desarrollo Econmico y Social; el Plan de
Ordenamiento Territorial; el Presupuesto Anual y el Programa de Inversiones.
El Concejo, en su funcin de control poltico, debe monitorear los resultados
obtenidos por la gestin municipal, en particular en el campo del desarrollo
econmico.
A3) Las Juntas Administradoras Locales (JAL). Los concejos Municipales
tienen la facultad de dividir el territorio en Comunas, cuando se trata de
reas urbanas, y en Corregimientos, en el caso de zonas rurales. Las Juntas
Administradoras Locales son los rganos de representacin de comunas y
corregimientos. Dnde han sido creadas, tambin pueden jugar un papel
importante en el desarrollo econmico local. Segn el artculo 131 de la Ley
136/93 las JAL son responsables del fomento de la microempresa,
famiempresa, empresas comunitarias, talleres mixtos, bancos de tierra y de
maquinaria.
A4) El Consejo Municipal de Planeacin: Integrado por representantes
en su jurisdiccin territorial de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos,
educativos, culturales y comunitarios; tiene como misin promover el
ordenamiento del territorio, el uso equitativo y racional del suelo, participar
en la elaboracin del plan de Desarrollo y hacer su seguimiento y
evaluacin.
A5) Consejo Municipal de Desarrollo Rural. Esta integrado, adems de
los funcionarios gubernamentales, por representantes de las organizaciones
y comunidades campesinas y de los gremios con presencia en el municipio.
Es una instancia de concertacin entre las autoridades locales, las
comunidades rurales y las entidades pblicas en materia de desarrollo rural.
Participa en la formulacin del plan de Desarrollo municipal, El Plan de
Atencin Bsica, el Plan de desarrollo rural y el Programa Agropecuario
municipal.
B) Las Asociaciones de Municipios pueden jugar tambin un rol
importante en la promocin del desarrollo local. Estas pueden acoger y
liderar procesos productivos intermunicipales, como es el fortalecimiento de
las cadenas productivas o de los clusters.

16

C) Consejo Asesor Regional de Comercio Exterior: Estos consejos

tienen por propsito evaluar las caractersticas y potencialidades
exportadoras de los diferentes sectores econmicos departamentales y
concertar proyectos concretos de mejoramiento de la capacidad
exportadora departamental. Como se vio arriba, son los encargados de
formular los Planes estratgicos Exportadores Regionales. Podrn integrar
el CARCE todas las Empresas, Universidades, Instituciones del Tercer Sector
y Entidades del Gobierno Departamental y Municipal que deseen impulsar la
actividad exportadora de la regin. En contextos como el colombiano,
tendientes a una apertura comercial cada vez mayor, estos Consejos se
constituyen en una instancia de la mayor importancia para prepararse y
responder de la forma ms adecuada a las cambiantes reglas del mercado. 6
D) Consejo de Ciencia y Tecnologa: Estas instancias deben constituirse
en espacios consultivos y de concertacin para la gestin e implementacin
de las polticas pblicas nacionales en el territorio y el diseo de las polticas
pblicas regionales de Ciencia y Tecnologa. Su misin es el Fortalecimiento
de las capacidades regionales, a travs de la identificacin de las
vocaciones, reas estratgicas y potencialidades propias de la regin, de la
apropiacin social del conocimiento y de la gestin y la gerencia del
proceso7.
Estos consejos son los encargados de la formulacin y
seguimiento de las Agendas Departamentales de Ciencia y Tecnologa
expuestas arriba.
E) Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial 8: Esta es una
iniciativa reciente del Ministerio de Agricultura. Son organizaciones que
gerencian la competitividad de encadenamientos productivos y desarrollo
rural,
en
la
cual
participan
productores,
transformadores
y
comercializadores (empresarios del campo), apoyados por asesores,
instituciones y entidades privadas y pblicas descentralizadas. Para ello
tienen que elaborar planes de asistencia tcnica, utilizar los instrumentos
establecidos por la ley de cadenas productivas (811 de 2003), fortalecer
organizaciones de productores y coordinar la oferta institucional que existe
en el departamento para el fortalecimiento de la competitividad. Una de las
principales caractersticas de los centros provinciales es que organizan la
asistencia tcnica con un criterio de provincia geogrfica. Esto significa que
ya no tienen una preocupacin exclusiva por la competitividad del
municipio, sino por la competitividad de sectores econmicos que hacen
presencia en varios municipios al tiempo (esto constituye un paso adelante
con respecto al enfoque inicial de las UMATAS y permite generar sinergias
en la oferta de servicios de apoyo).
F) El gobierno departamental es responsable de la promocin del
desarrollo econmico de los municipios en su jurisdiccin, lo cual implica la
promocin de proyectos de impacto subregional que generen beneficios
como empleo, mejor utilizacin de los recursos naturales, mayor acceso a
servicios pblicos de la poblacin, entre otros.
G) El gobierno nacional es el principal agente responsable de promover
polticas orientadas a equilibrar la distribucin de la riqueza entre los
municipios, por ejemplo a travs de la transferencia equitativa de recursos
6
7
8

Informacin adicional sobre los CARCEs puede encontrarse en www.mincomercio.gov.co

Ver www.colciencias.gov.co
Para informacin detallada sobre los centros provinciales, ver www.centrosprovinciales.org .

17

como las participaciones municipales en los ingresos corrientes de la nacin.

(Sistema General de Participaciones)
H) Entidades de cooperacin internacional. En un Municipio puede
haber programas de desarrollo econmico liderado en cooperacin con el
gobierno municipal, con comunidades organizadas, con ONGs, o con otras
entidades apropiadas. AQUI SE PODRIA MENCIONAR USAID Y SUS FIRMAS;
BANCO MUNDIAL y DEMAS RELEVANTES.

18

4.2 INSTITUCIONES SEMI-PUBLICOS DE APOYO

I) Cmaras de Comercio9: El pas cuenta con un sistema de 57 cmaras
de comercio, las cuales, adems de realizar la funcin pblica delegada de
administrar el registro mercantil, trabajan por la competitividad empresarial
de las regiones en las que se encuentran (amn de otras actividades de
corte cvico social).
En ese propsito desarrollan actividades de
capacitacin a los empresarios, actividades de inteligencia de mercados,
acompaamiento en temas de aseguramiento de la calidad de las
empresas, promocin de la probidad en el sector privado, etc.
J) Centros de Productividad10:
Los centros de productividad son
organismos con participacin del sector pblico y privado que tienen por
propsito promover la competitividad de la economa departamental.
Trabajan en varios niveles: i) Articulacin de cadenas productivas. Varios
de ellos hacen acompaamiento directo a cadenas productivas a travs del
diagnstico participativo de la misma, la bsqueda de soluciones y la
ejecucin de planes de mejoramiento de la cadena. Esta actividad implica
la gestin de recursos y apoyos a nivel local, departamental, nacional y de
cooperacin internacional.
ii)
Trabajan en el fortalecimiento de la
competitividad de las empresas acompandolas en procesos especficos en
los que estas puedan ser ms fuertes como anlisis de mercado, gestin de
la calidad, etc. Buena parte del trabajo desarrollado por los centros de
productividad radica en la articulacin de la oferta de servicios disponibles
en los departamentos para el fortalecimiento de la competitividad.
INSTITUCIONES PRIVADAS DE APOYO
K) Las empresas micro, pequeas y medianas. En su conjunto hacen
parte del sistema productivo del municipio. Tambin hacen parte del
sistema productivo las empresas oficiales, privadas o mixtas que proveen
servicios pblicos como agua, gas, electricidad, telefona y servicios de
salud. A estas empresas les interesa en el crecimiento econmico del
municipio, ya que esto implica ampliacin de sus servicios a nuevos grupos
de la poblacin.
L) Organizaciones gremiales, empresariales y comunitarias en
relacin con el Desarrollo Econmico,
promovidas por los gobiernos
municipal, departamental y nacional; por organismos internacionales de
desarrollo econmico a nivel local o por el sector privado, se constituyen en
actores del desarrollo econmico y en canales de participacin comunitaria,
como son Asociaciones de Productores, Empresas Solidarias y Comunitarias,
Juntas de Colonos, Juntas de Accin Comunal, etc.
M) La participacin de la ciudadana es fundamental para el xito de los
procesos de desarrollo. Adems, la descentralizacin y el desarrollo local
estn basados en la posibilidad de ejercer las funciones de gobierno de una
manera ms democrtica, La participacin ciudadana puede tomar
formas ms o menos formales, como son las veeduras, comunidades
indgenas, asociaciones comunales y de vecinos, sindicatos. Con estos
9

Ver www.confecamaras.org.co
Ver www.cnp.org.co

10

19

actores, es posible una mayor movilizacin de recursos, por ejemplo, frente

a estrategias de proyectos productivos y de generacin de empleo.
N) Las organizaciones no gubernamentales (ONG) orientadas sobre el
desarrollo econmico, prestan, muchas veces, servicios en lugares donde el
sector empresarial tiene poco o nulo desarrollo y donde las inversiones
pblicas y privadas son muy escasas. Hay ONGs locales o departamentales
con gran conocimiento de estrategias de promocin de las PYMES, el
desarrollo de asociaciones de productores rurales, proyectos productivos
para la proteccin del medio ambiente, proyectos productivos para mujeres,
as como programas de reinsercin laboral para jvenes y desplazados.
O) Las Universidades son de particular importancia para el desarrollo
econmico local en trminos de investigacin, manejo de informacin,
asistencia tcnica, transferencia de tecnologa, diseo de proyectos y
programas, as como para la realizacin de evaluaciones.
Q) Centros de Desarrollo Tecnolgico (Colciencias) 11: son unidades
especializadas en la generacin y difusin del conocimiento y la prestacin
de servicios tecnolgicos al sector productivo. En el Sistema Nacional de
Innovacin se ha adoptado un nuevo modelo de CDTs que integra
estrategias, conocimientos y capacidades, pblicas y privadas para la
competitividad, bajo un esquema de manejo privado, liderado por los
empresarios y con el apoyo de las universidades.

P)Centros de Diseo (Artesanas de Colombia ): Estos Centros tienen

como propsito hacer ms competitivas las artesanas nacionales, para lo
cual, hacen indagaciones sobre lo que demanda el mercado nacional e
internacional, y con base en ello, realiza acompaamientos a los artesanos
en materia de diseo, organizacin comunitaria, manejo sostenible de
recursos naturales, etc. Adicionalmente, buscan articular a las pequeas y
medianas empresas artesanales entre s, y a estas con la economa 12.

11

Informacin tomada de www.colciencias.gov.co . Informacin adicional se puede encontrar en

http://64.233.187.104/search?
q=cache:oIcMpIL7cwwJ:redcaldas.colciencias.gov.co:8888/sni/redcentros/redcentros.php3+Centros+de+
Desarrollo+tecnol%C3%B3gico&hl=es
12
Informacin adicional en http://www.artesaniasdecolombia.com.co/publicaciones.jsp?
secNivel1_id=1150&secPublicar_id=1150

20

5. ESQUEMAS DE ORGANIZACIN DE LAS

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Existen mltiples formas de generar economas de escala, sinergias,
proyectos colectivos de desarrollo econmico a nivel local y regional.
Algunas de las mas mencionadas e aprovechadas son cadenas productivas,
clusters (conglomerados), Distritos Industriales y Asociaciones de
Productores.
a) Cadenas Productivas:
Son procesos deliberados de productores,
transformadores y comercializadores de cualquier sector econmico para
incrementar la competitividad de cada uno de esos tres eslabones de la
produccin. Parte del entendimiento de que lo que suceda en cualquier
eslabn de la produccin afecta a los otros (Si quien produce y vende los
alevitos semilla de pescado tiene un producto de mala calidad, los
piscicultores no podrn obtener los rendimientos ni los precios adecuado de
sus productos, quienes transforman el pescado pagarn menos por ese
producto y tendrn que buscar otros proveedores, y los comerciantes
grandes almacenes castigarn a los transformadores y/o a los
piscicultores, dejando de comprar su producto o pagando menores precios).
Una cadena productiva, con el objeto de incrementar su competitividad en
cada uno de sus eslabones, crea alianzas con todas las entidades de apoyo
en conjunto y construye planes de accin conjunta para incrementar la
competitividad. Ello implica que las universidades se involucran a travs de
la investigacin y la capacitacin, el Estado a travs del diseo de polticas,
reglas, instrumentos de financiamiento, asistencia tcnica; la cooperacin
internacional participa con recursos, acompaamiento tcnico, etc. As, se
generan enormes sinergias en el uso de recurso. La cadena productiva no
necesariamente se encuentra completa en un municipio o incluso en un
departamento (en algunos casos, incluso, algunos eslabones de la cadena
productiva estn por fuera del pas por ejemplo cuando se importan las
materias primas o se exporta el producto final). De ah que trabajar en un
esquema de cadena productiva permite generar desarrollo, en la medida en
que se intente desarrollar en la regin, eslabones que se encuentran por
fuera, o que se incremente el valor agregado de los eslabones que ya estn
en la regin.
b) Clusters (Conglomerados): Esta figura se ilustr arriba cuando se
habl del Plan de Ordenamiento Territorial. Los clusters son agrupamientos
de empresas de un mismo sector en un mismo espacio geogrfico. Esto es
fcil verlo en el sector agropecuario, en donde con frecuencia existen zonas
en donde se encuentran ubicadas varias empresas dedicadas al mismo
cultivo. Este modelo de organizacin de la produccin permite muchos
beneficios y sinergias como se explic en detalle arriba. Varios pases han
basado su xito econmico en el uso de este tipo de conglomerados
econmicos.
c) Distritos Industriales:
Son un tipo de Clusters dedicados a la
transformacin industrial de algn producto.

21

d) Asociaciones de Productores: Agrupaciones de productores de un

mismo bien o servicio, reunidos con el propsito de obtener beneficios para
todos. Algunos de esos beneficios son los siguientes:

Ahorros en la compra colectiva de insumos.

Capacidad de constitucin de fondos rotatorios.
Capacidad para garantizar grandes volmenes a compradores: en un
pas como Colombia, caracterizado por la existencia de micro,
pequeas y medianas empresas, estas asociaciones son un
instrumento para entrar en mercados a los cuales no se podra
acceder de manera individual.
Actividades colectivas de innovacin tecnolgica.
Actividades colectivas de mercadeo.
Capacidad de interlocucin con las entidades de apoyo, etc.

22

6. AREAS DE TRABAJO EN DESARROLLO

ECONMICO LOCAL
A continuacin se listan algunas reas de trabajo que deben tenerse en
cuenta al momento de promover el desarrollo econmico local
a) Sistemas de Informacin Econmica 13: Disponer de informacin
para la toma de decisiones en materia econmica es fundamental. Es
necesario saber permanentemente las caractersticas del producto o
servicio que se ofrece para poder planear a mediano y largo plazo, tomar
decisiones de inversin, identificar necesidades del sector econmico,
compararse con la competencia, conseguir recursos de financiamiento,
etc. En la actualidad pocos sectores econmicos cuentan con sistemas
de informacin de calidad. Promover la creacin de este tipo de
sistemas puede ser un papel importante del concejo municipal.
b) Diagnstico de Cadenas Productiva 14s: Es necesario saber en
detalle quines hacen parte de la cadena productiva que se quiere
fortalecer; tener claro cules son las prcticas usadas en la actualidad y
qu tan competitivas son estas prcticas respecto a la competencia y a
los mercados potenciales; identificar las dificultades y potencialidades de
la cadena; identificar los volmenes de produccin actuales y los que se
pueden alcanzar, etc.
Ello permite direccionar las actividades
estratgicas de la cadena hacia futuro. A ello contribuye la existencia de
un sistema de informacin de la cadena.
c) Asistencia Tcnica: Con base en el diagnstico de la cadena (o
sector econmico) se debe realizar un programa de asistencia tcnica a
los empresarios de la misma, con miras a alcanzar prcticas y
estndares de calidad que permitan satisfacer lo que el mercado est
demandando. Uno de los mejores ejemplos de asistencia tcnica del
pas lo constituye el programa de extensin rural del sector cafetero 15.
La asistencia tcnica involucra, tambin, elementos de capacitacin a los
empresarios actuales y a aquellos que pueden entrar a participar en el
sector.
d) Innovacin Tecnolgica: Es fundamental contar con un grupo de
instituciones que evalen permanentemente las tecnologas usadas en
cierto sector, e identifiquen (o creen) tecnologas que le permitan al
sector ms competitivo (algunos elementos de esta materia se explican
arriba).
e) Inteligencia de Mercados: Un sector econmico solamente es
competitivo en la medida en que sepa qu demanda el mercado, dnde
se encuentra el mercado y cmo acceder a ese mercado. Responder a
estas preguntas es el propsito de la inteligencia de mercados. Algunas
instituciones fuertes en esta tarea son Proexport, las Cmaras de
Comercio y algunas universidades.
13

Alguna informacin sobre sistemas de informacin en el sector agropecuario se pueden

encontrar en http://www.minagricultura.gov.co/sistemas_informacion.htm
14
Varios diagnsticos de agrocadenas se pueden encontrar en www.agrocadenas.org.co
15
Ver .http://www.cafedecolombia.com/servcaficultor/extensionytransferencia/extension.html

23

f) Desarrollo de Productos:
Las necesidades y deseos de los
consumidores son diversas y se encuentran en permanente cambio. Por
ello, es necesario desarrollar permanentemente nuevos productos que
aprovechen la existencia de un mercado con tales caractersticas.
g) Mecanismos de Financiamiento: Es fundamental utilizar y disear
mecanismos de financiamientos que permitan adelantar todas las
actividades que requiere un sector econmico para ser competitivo.
Adelante se describen algunas fuentes y mecanismos de financiacin del
desarrollo econmico local.
h) Esquemas de Asociatividad: Ya se explic arriba las ventajas de
trabajar colectivamente, particularmente en un pas como Colombia
caracterizado por micro, pequeas y medianas empresas, con enormes
dificultades para competir en el mercado.

24

7.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y OFERTA

INSTITUCIONAL

7.1 Fuentes de Financiamiento

Aqu se listan unas pocas fuentes de financiamiento para el desarrollo
econmico. Sin embargo, el listado es extenso y depende en buena medida
de la creatividad de los actores econmicos vinculados a un sector. El
municipio cuenta un una principalsima herramienta en el presupuesto
municipal. Con una planeacin adecuada, que utilice algunos de los
elementos descritos en este documento, es posible canalizar
adecuadamente los recursos del presupuesto.
Alianzas Estratgicas:
Alianza es una propuesta productiva y de
comercializacin para pequeos productores agropecuarios que entren en
un acuerdo de alianza con el sector empresarial que comercializa o
transforma ese producto agropecuario.
A diferencia de numerosos
proyectos del sector agropecuario, la convocatoria de perfiles para alianzas
productivas exige como requisito para su consideracin que se demuestre,
dentro de la propuesta, la existencia de un arreglo entre productores y
comercializadores o transformadores por medio del cual los primeros se
comprometen a producir en determinadas condiciones, calidades y
volmenes, y los segundos se comprometen a su comercializacin o
transformacin; es decir, que est demostrado el esquema de alianza entre
productores y comercializadores para el desarrollo del proyecto propuesto.
Ver ms en www.minagricultura.gov.co

FOMIPYME
(FONDO
COLOMBIANO
DE
MODERNIZACION
Y
DESARROLLO TECNOLOGICO): Este fondo viene financiando proyectos
de fortalecimiento de las pequeas y medianas empresas, en esquemas
asociativos. Con cierta periodicidad publica convocatorias para acceder a
este tipo de recursos. Ver www.mincomercio.gov.co
Colciencias: Recientemente conciencias ha financiado proyectos de ciencia
e innovacin tecnolgica, tanto a nivel general de un sector, como a nivel
de empresas concretas, as como proyectos en reas de capacitacin en
nuevas tecnologas, desarrollo de nuevos productos, uso racional de la
energa, entre otros. Para informacin adicional puede consultar los
documentos Informacin Bsica sobre Financiacin de Proyectos de
Innovacin y Desarrollo Tecnolgico en los Sectores Productivos o la gua
para la ejecucin financiera de proyectos en Colciencias.
Direccin
Telfono: 625 8480
SENA:
El SENA financia algunos proyectos de fortalecimiento de la
competitividad de las empresas, en materia de capacitacin, aseguramiento
de la calidad, desarrollo de productos, etc.
Direccin:Calle 57 No 8-69 T.C. Piso 8
Telfono: 5461500

25

Fondos Rotatorios: Este tipo de fondos es solo un ejemplo de varias de

las formas de financiamiento propio con que cuentan los emprendimientos
asociativos. Estos fondos se constituyen bien con recursos de donaciones o
bien con aportes de los miembros de una asociacin. Con ellos, se financian
necesidades de los socios (generalmente asociadas al incremento de la
productividad de la asociacin). Estos recursos deben regresar al fondo.
Ello permite que la asociacin tenga, de alguna manera, capital de trabajo y
se encuentre permanentemente capitalizada.
Cooperacin Internacional:
Existen varias agencias de cooperacin
internacional de diferentes pases que realizan aportes al desarrollo
econmico local, departamental y nacional. En la actualidad las principales
fuentes de cooperacin internacional son las provenientes de los Estados
Unidos y la Unin Europea. (Ms adelante hay un listado de algunas de las
instituciones vinculadas a la cooperacin internacional.
7.2

Oferta de Entidades de Apoyo Nacional e Internacional

A continuacin se presenta la informacin de contacto de algunas entidades

del orden nacional e internacional que prestan apoyo en materia de
desarrollo econmico

Ministerio
de
Comercio
Industria
y
Turismo:
www.mincomercio.gov.co
Ministerio
de
Agricultura
y
Desarrollo
Rural:
www.minagricultura.gov.co
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial:
www.minambiente.gov.co
Proexport: www.proexport.com.co
Bancoldex: www.bancoldex.gov.co
Corpoica: www.corpoica.org.co
Banco Agrario: www.bancoagrario.gov.co
SENA: www.sena.gov.co
Colciencias: www.colciencias.gov.co
Artesanas de Colombia: www.artesaniasdecolombia.com.co
Centro Nacional de Productividad: www.cnp.gov.co
Centros
Provinciales
de
Gestin
Agroempresarial:
www.centrosprovinciales.org
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
USAID:
http://www.usaid.gov/locations/latin_america_caribbean/country/colombi
a/
Fundacin
Panamericana
Para
el
Desarrollo

FUPAD:
http://www.padf.org/portal/alias__Rainbow/lang__es/tabID__3448/Desktop
Default.aspx
Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio
CONFECMARAS: www.confecamaras.org.co
Programa Colombia de la Universidad de Georgetown:
http://www.georgetown.edu/sfs/programs/clas/Colombia/index.htm

26

CUL ES EL ROL DEL GOBIERNO LOCAL EN LA

PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL?
8.

8.1

Aspectos Generales

La descentralizacin poltica,
administrativa y fiscal
que
implemento Colombia desde finales de la dcada del 80, cambio el
rol del estado y por ende el de los gobiernos locales.
Se les dio facultades mediante la ley 715 consedio competencia
para el desarrollo local
para:
provision
de
servicio
publico,
politica
ambiente,
infraestructura, poltica empresarial y trasnporte;

Los municipios han sido fortalecidos con el proceso de descentralizacin,

convirtindolos en las organizaciones ms importantes de representacin
estatal a nivel local, con mayores posibilidades para efectuar inversiones
para la promocin del desarrollo y coordinar los procesos locales con los
nieles departamental y nacional. En los municipios se encuentran
productores
agropecuarios,
organizaciones
empresariales,
ONGs,
instituciones pblicas que construyen el destino y la dinmica del territorio
que, aunados a los recursos naturales del municipio, dan lugar a
innovadoras y creativas acciones de desarrollo.
En el proceso de generacin de condiciones municipales ms apropiadas
para el fomento productivo y empresarial, las Administraciones Locales
resultan decisivas, ya que pueden estimular la creacin de las condiciones
que promuevan las iniciativas de desarrollo econmico endgeno y creacin
de empleo productivo. Esta nueva funcin de las Administraciones Locales,
no se agota con la atencin a la demanda de los vecinos como ciudadanos,
ya que es necesario ampliar esa perspectiva con la atencin a la
problemtica de las actividades productivas y empresariales locales, en
especial de las PYMES y microempresas, como parte ms amplia, vulnerable
y frgil del tejido empresarial local. (Alburquerque, 1997, p.6).
La gestin local debe dejar de ser pasiva, administradora de recursos
transferidos o generados internamente, para convertirse en activa,
impulsora de las potencialidades de desarrollo endgeno de su territorio.
Esta visin integradora de las funciones de las administraciones locales y el
desarrollo econmico permite trascender la vieja agenda municipal,
ocupada en lo esencial de la prestacin de servicios urbanos y sociales, al
reconocer que la gestin municipal no debe ser nicamente pasiva es
decir, administradora de recursos transferidos o generados internamente-,
sino activa, es decir, impulsora de las potencialidades de desarrollo
endgeno en su territorio. (Alburquerque, 1997, p.6).
Este nuevo enfoque del papel de las administraciones locales implica el
desarrollo de capacidades, entre otros, en los siguientes aspectos:

Definicin estratgica de una lnea de desarrollo econmico local y

liderar su ejecucin.

27

Potenciacin y aprovechamiento de redes de cooperacin.

Priorizacin de recursos intangibles: comunicacin, innovacin
tecnolgica.
Potenciar la demanda externa para los productos locales.
Minimizar la vulnerabilidad de la economa local frente a las fuerzas
externas del mercado.
Conocer los mercados y desarrollar las lneas de acceso a los mismos.
Desarrollar condiciones que fortalezcan la competitividad del
territorio (infraestructura, etc.)
Creacin de puestos de trabajo, con priorizacin para grupos
particulares (jvenes, mujeres).
Fortalecer asociaciones de productores, redes productivas, cadenas
productivas, y clusters.
Formacin orientada a la reinsercin laboral.
Fortalecer redes de pequea y medianas empresas.
Capacitacin profesional inicial y continua adaptada a exigencias
reales del mercado.

Una conclusin sobre lo expuesto es que el desarrollo econmico local no

puede ser alcanzado con la participacin exclusiva de un solo sector,
institucin o gremio, sino que, por el contrario, se requiere de la
participacin de diversos actores territoriales, quienes deben asumir un rol
de transformadores de su propia realidad en el mbito econmico.
8.2 . Cul es la agenda del Concejo Municipal para contribuir a la
promocin del Desarrollo Econmico local?
Al Concejo le corresponde apoyar propuestas de Desarrollo Econmico y
Monitorear resultados de los programas y proyectos que ha aprobado.
El Concejo tiene entonces entre sus atribuciones y obligaciones legales,
garantizar que su municipio tenga una Poltica Municipal de Desarrollo
Econmico. No solamente una Poltica formulada a travs de un Plan de
Desarrollo, tambin en concreto: a travs de la ejecucin.
Las organizaciones del sector privado y asociaciones empresariales, los
gobiernos local, departamental y nacional son actores fundamentales para
la concertacin de polticas productivas y desarrollo competitivo a nivel
local. Actan en el municipio otras instituciones comprometidas con el
desarrollo local como lo son las Universidades, centros de estudio e
investigacin, cmaras de comercio, gremios y comits de cafeteros, las
organizaciones
empresariales,
las
asociaciones
de
productores,
comercializacin y financiamiento, los sindicatos o asociaciones de
trabajadores.
Para llegar a una actitud constructiva, el concejo podra considerar los
siguientes pasos:
1. Verificar si el Municipio est utilizando metas e indicadores de
desarrollo econmico reales. El Municipio posee informacin
suficiente, veraz y oportuna para construir indicadores y para medir
progresos de desarrollo econmico? Hacer propuestas constructivas

28

para la creacin o el fortalecimiento de un Banco de Datos e

Indicadores econmicos oportunos y actualizados, que permitan
medir los resultados de planes, polticas, proyectos, programas e
inversiones para el desarrollo econmico.
2. Verificar si existe una entidad/secretara/dependencia especialmente
encargada de la ejecucin de una poltica de promocin del desarrollo
econmico. Lo anterior, con el propsito de establecer si la
administracin municipal tiene efectivamente los instrumentos para
liderar la promocin del desarrollo econmico del municipio. Los
cargos claves son ocupados por tcnicos, seleccionados por mritos,
o, por el contrario, esas posiciones son ocupadas por personas
incompetentes?. Cuenta el municipio con personal tcnico y
profesional para garantizar la continuidad de estas funciones y evitar
la alta rotacin de los funcionarios? Hacer propuestas constructivas
para contribuir al fortalecimiento de la dependencia encargada de
desarrollar las actividades de promocin econmica e inclusive
propuestas para contribuir a fortalecer UMATA, u otras dependencias
relevantes.
3. Verificar si el municipio dispone de un mnimo de documentos que
definan claramente la estrategia municipal de desarrollo econmico.
Cules fueron las metas e indicadores establecidos? Hacer
propuestas constructivas para concretizar las estrategias, proyectos y
programas, y establecer indicadores precisos para medir los
resultados.
4. Verificar si el municipio ha evaluado seriamente el uso de formulas
como el establecimiento de distritos industriales, cadenas productivos
o clusters. Hacer propuestas constructivas en esta direccin.
5. Verificar si el municipio esta adelantando esfuerzos para mejorar y
fortalecer su infraestructura (redes de transporte, redes de
abastecimiento de energa, suministro de agua y alcantarillado, etc.).
Hacer propuestas constructivas para fortalecer la infraestructura
relacionada con el desarrollo econmico.
6. Verificar si en el municipio, las entidades encargadas de la ejecucin
de las estrategias de desarrollo econmico estn promoviendo un
trabajo interinstitucional al interior de la administracin y entre el
sector pblico y privado. Hacer propuestas constructivas para
fortalecer el trabajo interinstitucional bajo la forma de una Asociacin
de Municipios, un Observatorio socio-econmico, un Comit Promotor
de una determinada Cadena Productiva, o una Agencia Municipal de
Promocin del Desarrollo Econmico, y vigilar su funcionamiento.
7. Verificar La seriedad del trabajo intermunicipal. El municipio ha
avanzado en ejercicios de creacin de hermandad o padrinazgos con
municipios o regiones similares al interior del pas o del exterior?.
Hacer propuestas constructivas para fortalecer la relacin entre el
desarrollo econmico de su municipio y el de otros municipios
cercanos, de la provincia, departamento, y regin, as como para
crear hermandades alrededor de un tema de desarrollo econmico.

29

8. Verificar si el Municipio est manteniendo relaciones con Programas,

Instituciones y organizaciones a nivel departamental con el propsito
de intercambiar informacin y conocer a fondo sobre programas
existentes a nivel departamental y nacional, para ser aprovechados
por el municipio. Hacer propuestas constructivas para fortalecer estas
relaciones y contribuir activamente a que esto sea verdad.
9. Verificar si el Municipio tiene garantizada asistencia tcnica apropiada
y si est utilizando los instrumentos que la ley prev para recibir
asistencia tcnica tales como Programas, Fondos Departamentales,
Nacionales e Internacionales. El municipio ha evaluado seriamente
las posibilidades de trabajar con cooperacin internacional?. El
municipio ha buscado establecer alianzas con centros de
investigacin en el departamento o a nivel nacional para
fortalecimiento de desarrollo tecnolgico y productivo. Hacer
propuestas constructivas para atraer asistencia tcnica apropiada a
los sectores econmicos que lo requieren en el municipio.
10.Verificar si el municipio esta garantizando una utilizacin racional de
los Recursos Naturales y el Medio Ambiente en el contexto de la
promocin del desarrollo econmico. Hacer propuestas constructivas
para que los empresarios que realicen inversiones en el municipio,
puedan comprometerse a realizar un estudio de impacto ambiental.
11.Verificar si el Concejo esta monitoreando de manera sistemtica las
polticas, esfuerzos y logros municipales en desarrollo econmico con
indicadores. Hacer propuestas constructivas para que el Concejo
tome liderazgo en este asunto y lo transforme en una prioridad.
Desde el concejo municipal y con la activa participacin de los grupos
organizados de la comunidad se pueden promover acuerdos con el sector
empresarial del municipio con el propsito de promocionar estrategias de
desarrollo econmico local, tales como:
1. Elaborar un paquete de incentivos fiscales y beneficios con el nimo
de promover el desarrollo econmico, dirigido al fomento de las
diferentes actividades econmicas en el municipio.
2. Rebajas en pago sobre el costo de la edificacin o mejora de
empresas.
3. Rebajas en el pago de impuestos de bienes inmuebles, matrculas,
impuestos sobre ingresos y tasas por servicios a las empresas nuevas
que se constituyan en el municipio.
4. Establecimiento de una oficina de desarrollo econmico local que
brinde informacin y atienda a los sectores productivos.
5. Suministrar informacin sobre las diferentes organizaciones que
brindan servicio de asistencia, asesora tcnica y capacitacin.
6. Suministrar informacin sobre las exportaciones, inversiones y ferias
internacionales.
7. Informar sobre los mercados preferenciales para los productos no
tradicionales y productos artesanales.
8. Las empresas, se pueden comprometer con el gobierno municipal a
contribuir cumplidamente con sus aportes tributarios.

30

9. El gobierno municipal, se puede comprometer a agilizar los trmites

municipales necesarios para la legalizacin de las empresas y a
otorgar los beneficios concertados.
10.Buscar la integracin de las cadenas productivas de los diferentes
sectores econmicos del municipio.
8.3 INVENTARIO DE INICIATIVAS MUNICIPALES PARA EL FOMENTO DE
LA ACTIVIDAD ECONMICA
Infraestructura fsica
MEDIDAS DE APOYO
A LA INVERSIN
Ayuda genrica

Incentivos financieros
PROGRAMAS DE
INCENTIVOS

Incentivos fiscales
Reconocimiento al mrito
empresarial

PROGRAMAS DE
FORMACIN Y
CAPACITACIN,
ASESORA Y
FINANCIACIN A
ANTIGUOS Y
NUEVOS
EMPRESARIOS
PROGRAMAS DE
APOYO A LA
INTRIDUCCIN DE
NUEVAS
TECNOLOGAS

PROGRAMAS DE
INFORMACIN Y
MARKETING
MUNICIPAL

Directivos empresariales
Trabajadores
Artesanos
Nuevos empresarios

Estudios de diagnstico y
desarrollo de nuevas
tecnologas.

Difusin

Formacin para su
aplicacin
Mejorar la imagen del municipio,
mostrar sus posibilidades y
aumentar el poder de atraccin
de nuevas empresas.

31

Oferta de suelo
Pabellones industriales
Desarrollo de servicios pblicos
Provisin de servicios especializados
Informacin y documentacin
Capacitacin y asistencia tcnica
Subvenciones
Crdito
Capital riesgo (IFI)
Reduccin o exencin de impuestos
Reduccin de tasas
Premios por la calidad del producto,
cuidado del medio ambiente, creacin
de empleo, aporte al bienestar
colectivo.

Capacitacin y asesora empresarial

Formacin mano de obra

Vinculacin de instituciones
acadmicas a programas de
investigacin tecnolgica

Becas en disciplinas asociadas con la

economa local

Incubadoras de empresas, parque

industriales, bancos de proyectos

Investigacin y desarrollo tecnolgico

para la produccin, comercializacin y
administracin.

Organizacin de ferias y exposiciones

de la produccin local y regional

Integracin Cadenas Productivas

Producir y difundir informacin sobre el
desarrollo econmico local; oportunidades
produccin, comercializacin, crdito,
capacitacin y reclutamiento de mano de
obra.

Anexo
1. FORMATO 1: APUESTA PRODUCTIVA Y SUS NECESIDADES Y REQUERIMIENTOS
1. Apuesta Productiva: Creacin de una empresa comercializadora asociativa AGROCONSORCIO-, que mediante el
desarrollo de un programa de mercadeo y comercializacin permita posicionar los productos de
las agrocadenas del Cauca, incluyendo los cafs especiales, en los mercados nacionales e
internacionales, desarrollando procesos asociativos al interior de cada cadena

Producto, cadena, cluster o sector:

Se consideran dentro de la definicin de Cadenas Productivas, entre ellas tenemos:

guadua, piscicultura, panela, seda artesanal, chontaduro, miel de abejas y cafs
especiales.

Agrcola ( ) Minero ( ) Manufacturero ( ) Agroindustria ( x ) Servicios ( ) Ambiente ( ) Otro___

Cual___________
Caractersticas:

Dirigido a mercado nacional ( x ) Internacional ( x )

Oferta existente ( x )

Cul es la competencia?:

Oferta de innovacin ( )

La produccin de las agrocadenas del Cauca esta dirigida tanto al mercado nacional
como al mercado internacional, merced, por un lado a la oferta en renglones no
tradicionales de la economa como el caso de la seda artesanal, miel de abejas,
chontaduro, panela orgnica, guadua y por otro lado, a la innovacin que se ha
logrado en los productos desarrollados, la cual se espera consolidar con la
comercializacin.
Por las razones antes expuestas se considera que la apuesta es novedosa, en
trminos de dar la oportunidad de fortalecer, no solo la productividad en cada una de
las agrocadenas, sino un proceso colectivo de comercializacin que va a incrementar
la oferta exportadora del pas en renglones no tradicionales de la economa y a
fortalecer un proceso para que el valor agregado quede en manos de los productores
rurales. Por otra parte, en la agrocadena de cafs especiales, la Federacin Nacional
de Cafeteros ha venido impulsando a nivel nacional e internacional la calidad y el
origen de los cafs provenientes del Cauca, logrando colocar importantes volmenes
en el mercado internacional.
La apuesta tambin es novedosa en el sentido que se han desarrollado previamente
anlisis de escenarios, procesos de investigacin y ejercicios de planeacin y
prospeccin ampliamente participativos (productores, empresa privada, sistema de
apoyo, etc.), utilizando metodologas probadas y validadas, lo cual asegura que la
apuesta responde a necesidades reales y va a contribuir a la solucin de problemas
estructurales, que favorezcan el desarrollo de un entorno competitivo para el
conjunto de las agrocadenas y no tanto para una en particular.

Cul es la
ventaja
comparativa?:

Desde este punto de vista, la apuesta pretende aprovechar el modelo de economa campesina
y el proceso de produccin diferenciado que llevan a cabo los productores de estas
agrocadenas (Indgenas, campesinos y afrodescendientes), aspectos que actualmente son
considerados como causa de la baja productividad del agro Caucano, como la plataforma para
la internacionalizacin de su produccin en el marco de los acuerdos de libre mercado que se
estn suscribiendo como el ALCA, TLC y otros, conociendo de antemano la existencia en esos
mercados de nichos especializados para este tipo de produccin como mercados justos,
solidarios, etc., y mercados para productos diferenciados: orgnicos, nutraceticos, de origen,
artesanales, etc., cuyo mercado crece a un ritmo del 10 al 20% anual.
Adems contamos con las siguientes ventajas comparativas:
1. Disponibilidad de recurso hdrico ocenico y continental
2. Cercana al puerto de exportacin de Buenaventura y el aeropuerto internacional de
Cali.
3. Facilidad de acceso por la Va Internacional Panamericana.
4. Cercana al mercado Ecuatoriano y del Pacto Andino.
5. Existencia de infraestructura comunitaria de conectividad a Internet ( 18 puntos de
acceso COMPARTEL, en todo el departamento)

32

Cul es la
ventaja
competitiva?:

Inicialmente se debe mencionar como ventaja competitiva la voluntad de los productores de

las diferentes agrocadenas de organizarse y unirse para trabajar juntos en el desarrollo y
consolidacin de un proceso colectivo de comercializacin AGROCONSORCIO-, dirigido al
mercado nacional e internacional, con excepcin de la agrocadena de cafs especiales, en la
cual los productores vienen vinculados al programa de comercializacin de la federacin
nacional de Cafeteros.
Por tratarse de un proceso de comercializacin colectivo, el AGROCONSORCIO tiene varias
ventajas competitivas frente a las dems empresas: menores costos de operacin comparado
con que cada una de las agrocadenas hiciera el esfuerzo de comercializacin y exportador de
manera individual; un portafolio de productos amplio y diversificado que integra productos
artesanales, alimenticios, medicinales y utilitarios, dirigido a una amplia variedad de clientes;
la existencia de una oferta de productos continua y permanente en el ao, base para una
presencia permanente en el mercado y el contar con productos con un alto potencial
competitivo, por ejemplo, en seda artesanal actualmente CORSEDA (la organizacin de
sericultores del Cauca), vende toda su produccin en mercado nacional y exporta a pases
como: Estados Unidos, Inglaterra, Espaa, etc., con altos niveles de calidad, diseo y
diversificacin, lo cual le ha permitido mantenerse en estos mercados. En el ao 2004 se
produjeron 3000 prendas, de las cuales el 60% se orient al mercado nacional y el 40% a las
exportaciones.
Igualmente en miel de abejas el Cauca ha desarrollado, a partir de sus propiedades
nutraceticas, una gran oferta de productos para la salud y otros de belleza y alimentarios,
con los cuales compite a nivel nacional y el AGROCONSORCIO con las 20 toneladas por ao,
busca aprovechar mercados concretos identificados en Australia, Inglaterra, Espaa, etc.
En piscicultura se cuenta con un gran potencial competitivo por la gran oferta hdrica del
departamento, tanto a nivel costero como al interior del departamento y por la existencia del
Embalse de la Salvajina, con un espejo de agua de 4.000.000 m3. Con esta oferta hdrica se
consolida un potencial de produccin de ms de 150 toneladas de pescado al mes, con el cual
el AGROCONSORCIO puede abastecer una demanda insatisfecha para la produccin de filete
de tilapia niltica en EEUU, trucha pigmentada en Canad y productos de mar, entre otros.
En el campo de la panela, la produccin tradicional del Cauca, se convierte en una ventaja
competitiva a nivel internacional, ya que es mas factible integrar este sistema de produccin a
un modelo de produccin orgnica, que es la solicitud de esos mercados, por la poca cantidad
de insumos externos que utiliza con respecto a las grandes zonas paneleras del pas como la
Hoya del Rio Suarez, Antioquia o Cundinamarca, se cuenta con una oferta de 47.150 Ton/ao.
En lo referente a cafs especiales, una de las ventajas competitivas radica en la presencia en
la capital del departamento de varias empresas comercializadoras de caf, trilladoras y
exportadores del grano y seis laboratorios de anlisis de calidad de caf que permiten
demostrar la trazabilidad del producto, con estas ventajas se ha logrado dinamizar el mercado
local beneficiando directamente al productor, para garantizar que el productor siempre gozar
del mejor precio posible el gremio tiene establecida la garanta de compra, que permite evitar
que los negociantes de caf intervengan reduciendo el precio del grano.
Obviamente para incrementar la competitividad de estas agrocadenas en el concierto
internacional, es necesario un proceso de apoyo para superar sus limitaciones y consolidar las
ventajas que actualmente poseen, pues el solo hecho de que el AGROCONSORCIO cuente con
una produccin orgnica o artesanal o de origen, no es suficiente para posicionarse en el
mercado, habr que ser competitivo en trminos de productividad, calidad, bajos costos de
produccin, etc., que permita, en algunos casos, desplazar este mismo tipo de produccin que
este llegando de otros pases.
Finalmente, las agrocadenas ya han venido adelantando procesos asociativos internos en los
que se ha sumado la voluntad de instituciones de soporte del departamento como la Cmara
de Comercio, el CREPIC, el CARCE, la Gobernacin, las UMATAS, el SENA, las Universidades,
ONGs y el Comit Departamental de Cafeteros del Cauca, entre otras, procesos que han
logrado la generacin de sinergias y voluntad de trabajo conjunto, desarrollando en la mayora
de los casos mentalidad y potencial exportador.

Caractersticas de la demanda
Ubicacin geogrfica del rea de mercado:
Tendencias de los mercados internacionales.
Mercado potencial:
A diferencia de las exportaciones agropecuarias de Estados Unidos, las
importaciones presentaron una tendencia creciente en los ltimos aos tanto en
volumen como en valor. No obstante, mientras el volumen creci a una tasa de 1%
promedio anual entre 1998 y el ao 2002, el valor creci a una tasa de 3%, lo que
implica un incremento en los precios implcitos de las importaciones en dicho
periodo. Por su parte, las cifras de los ltimos diez aos muestran este mismo

33

comportamiento, ya que las importaciones pasaron de 27 millones a 38 millones de

toneladas, mientras el valor pas de US$ 24,793 millones a US$ 45,239 millones.
Segn los captulos de arancel de inters para el Observatorio, slo cuatro captulos
agrupan el 51% del valor total de las importaciones agropecuarias de Estados
Unidos. Estos captulos son 44-Madera y derivados con 68.5 millones de M3; 22Bebidas y vinagre con 4 millones de Kl; 3-Pescados y crustceos con 1.4 millones de
toneladas; y, 8-Frutas con 7.8 millones de toneladas. Los siguientes cuatro captulos
en importancia corresponden a las carnes y a las hortalizas y sus preparaciones,
que en conjunto participaron con el 16.5% del valor total importado.
MERCADO DE LA MIEL.
El precio de la miel en los mercados internacionales ha presentado un alza, sin
embargo el volumen de demanda de pases como Japn se mantiene en 4.400
toneladas presentando un incremento del 10% entre el ao 2002 y 2003 en el valor
total de estas.
En un mercado de 62 millones en 2003, Colombia aun no ha tenido presencia. Para
revertir esto, habra que hacer hincapi en las condiciones fitosanitarias
colombianas, especialmente porque este es un producto asociado desde siempre
con la vida sana.
La presencia en ferias se torna imprescindible para hacerse conocer y poner un pie
en este mercado. Igualmente, Alemania es el mayor importador de miel en el
mundo con volmenes y valores que alcanzaron a 93.529 toneladas y cerca de U S
$ 241 millones de dlares respectivamente. Le siguen EE.UU., Japn, Francia e
Inglaterra.
Alemania importa cerca de un 80% de su consumo interno desde aproximadamente
60 pases diversos. Por otro lado, los embarques alemanes son tambin, bastante
significativos llegando a 21.160 ton por monto de $79,5 millones de dlares en el
2003. Sus envos se dirigieron principalmente, al mercado europeo: Holanda,
Francia, Reino Unido y Blgica. En total se consumen aprox. 1,2 kg per cpita en
Alemania.
De igual forma, Espaa es deficitaria en miel, su grado de abastecimiento est por
el orden del 45%, por tanto es un importador neto de miel a nivel comunitario.
Miel orgnica
Aunque no es posible determinar con exactitud los datos correspondientes al
volumen transado de miel orgnica, se estima que puede llegar a un 5% del
mercado, pues bien, la tendencia indica un incremento sustancial en los prximos
aos. Este es un punto relevante a considerar en vista que, adems de un aumento
progresivo del consumo, el precio de la miel orgnica con certificacin reconocida
por la UE es en general, un 15% mayor que la miel corriente.
MERCADOS PRODUCTOS PISCCOLAS Estados Unidos
Estados Unidos representa un mercado de ms de US$9,7 billones para productos
de pescado con un crecimiento de 26% anual desde 1997.
Tilapia: Expertos concluyen que es muy poco lo que se conoce sobre la tilapia por
lo que la promocin es necesaria. No obstante su demanda est aumentando. Este
incremento se explica por dos razones fundamentales: el continuo crecimiento de
la comunidad oriental al igual que otros grupos tnicos y la poblacin en general; y
el aumento del nivel de ingreso disponible en las familias americanas. Se estima
que el consumo de tilapia en Estados Unidos aumente 20% anual. Actualmente los
productos de tilapia han comenzado a surgir y a ser reconocidos. La mayora de la
tilapia importada se presenta en filetes congelados en forma de pescado entero
congelado. Entre 1997 y el 2001 las importaciones de tilapia aumentaron 130%, al
pasar de 24.444,4 toneladas en 1997 a 56.337,4 toneladas en el 2001. De tal
manera que en el 2001 se adquirieron US$ 127797.000 en tilapia.
Trucha: La trucha es un pescado nativo de Estados Unidos, por lo que su consumo
en aos recientes ha sido estable. Los principales consumidores de trucha son los
restaurantes. En el
2001, se importaron US$11606.000 en trucha con un crecimiento de 52% desde
1997. Al igual que la Tilapia la mayora de las importaciones se realizan en filetes
congelados en forma de pescado entero congelado. De acuerdo con el
Departamento de Comercio de Estados Unidos las importaciones de trucha han
aumentado pasando de 2.450,1 toneladas en 1997 a 3.348,3 toneladas en el 2001
representando un crecimiento de 37%.
Ventajas y desventajas:

34

La tilapia exportada hacia Estados Unidos y procedente de pases en desarrollo

involucra costos de produccin bajos por lo que su precio es altamente competitivo.
Adems las mejoras en logstica de transporte han aumentado la disponibilidad y la
calidad de los filetes frescos en el mercado americano.
Conforme con lo anterior Colombia debe competir en trminos de calidad y de costo
con otros pases latinoamericanos y asiticos, por lo que el ATPA constituye una
ventaja frente a los dems pases proveedores. De otra parte, Colombia destina la
mayor parte de su produccin al mercado local por lo que las exportaciones en
volumen no satisfacen el mercado de Estados Unidos.
Las importaciones de los productos pisccolas presentaron gran dinmica en los
ltimos aos, por lo que en apariencia Estados Unidos es un mercado potencial. Los
peces congelados incluidos en la partida 030379 corresponden a productos
Altamente atractivos, pues son los que se importan en mayor cantidad. Entre
1998 y el ao 2002 con un crecimiento de 11% promedio anual, pasaron de 64,985
a 97,451 toneladas. Los peces frescos o refrigerados de la partida 030269 se
encuentran en segundo lugar en tamao de importaciones, pero por su baja
dinmica clasifican en el grupo de productos Potenciales. Por ltimo, las truchas
frescas y refrigeradas por su alta dinmica en las importaciones, clasifican como
productos Promisorios.
MERCADO DE LA PANELA.
Panela orgnica:
Como resultado de la exploracin de mercado que se hizo sobre panela orgnica en
el mundo, se puede concluir que la panela es un tema de gran importancia para el
pas, pero es un producto desconocido en el mercado internacional.
El mercado domstico de los pases productores absorbe casi la totalidad de la
produccin de panela y en el caso de Colombia, la panela orgnica no cuenta con
sobre precio en los supermercados, que son los mayores distribuidores de panela
orgnica granulada, aunque en las tiendas naturistas es posible comercializarlo a
un mejor precio. Colombia con el apoyo de Proexport reporta un gran nmero de
exportaciones de panela al continente Europeo especialmente, panela granulada.
Sin embargo, esta informacin no permite determinar la oportunidad de la panela
como producto sino como nicho de mercado. Aparentemente el mercado de este
tipo de productos depende de contactos directos establecidos entre productores y
compradores y las ofertas detectadas teniendo en cuenta que aunque las
exportaciones colombianas de panela orgnica se realizan desde la dcada pasada,
el mercado no se ha expandido y no existe una mayor oferta de producto para el
mercado internacional. Sin embargo, esto tendra que demostrarse.
MERCADO DE LA GUADUA
En cuanto a la demanda de productos derivados de guadua, la Unin Europea
realiz importaciones de pisos y techos de madera en el ao 2000 por 985.767
toneladas y US$ 1.331 millones representando un incremento del 13% en volumen
y 1.16% en valor frente a 1999.
Este crecimiento en los volmenes importados demuestra la existencia de precios
muy competitivos en esta clase de productos, haciendo notar una tendencia hacia
la importacin con precios cada vez ms bajos. El mayor mercado importador del
sector en el ao 2000, fue Alemania concentrando el 26% del valor total, otros
mercados con importantes volmenes de importacin en este mismo ao fueron
Reino Unido 12% del volumen y 14% del valor, Italia 14% y 12% , Francia 9% y 8% y
Austria 6% y 7% respectivamente.
En el mercado de pisos y techos, los pases que registraron mayor crecimiento del
valor de sus importaciones durante el periodo 1999 2000 fueron: Suecia con un
incremento de 78.6% pasando de US$ 19 millones a US% 34 millones; seguido por
Irlanda y Reino Unido con incrementos de 23.5% y 12.8% respectivamente.
Las exportaciones extra comunitarias en el ao 2000 alcanzaron un volumen de
393 mil toneladas, que representaron el 40% del valor importado por la Unin
Europea.
El valor de estas importaciones fueron de US$ 549 millones, representando el 41%
de las importaciones, presentando una disminucin del 3.5% con respecto a 1999.
La popularidad del parquet en Europa qued demostrada con el incremento que se
produjo en el consumo durante el 2000, 8.7%. el consumo total en los pases de la
FEP alcanz 80.6 millones de metros cuadrados.
A pesar del declive presentado en la construccin de viviendas nuevas en la mayor
parte de los pases europeos en el 2000, el consumo de parquet aument, esto se

35

debe a un incremento en la demanda de pisos de madera para ser utilizados en la

renovacin y remodelacin de viviendas.
Se estim que el consumo total en los pases de la Unin Europea y EFTA alcanz un
total que oscila entre 90 y 91 millones de metros cuadrados, lo que indica que los
pases FEP participaron cerca del 90% del consumo total de Europa Occidental.
El comportamiento de los prximos aos se prev que sea positivo, a pesar de un
leve descenso en la construccin total de Europa, principalmente en lo que a
viviendas nuevas se refiere. Este comportamiento positivo se podra dar debido a
las previsiones de crecimientos de los sectores de la construccin como, la
rehabilitacin residencial y no residencial, para los cuales se espera crecimientos
superiores al 3%.
En el caso de los productos de madera, en especial para la construccin, se tiene
preferencias por maderas durables, resistentes y trmicas. Las especies ms
preferidas para los pisos son el roble 43%, y la haya 26%, aunque ltimamente se
ha venido dando la tendencia de escoger maderas menos conocidas, pero que
igualmente cumplan con los requisitos de resistencia, durabilidad y adaptabilidad a
los cambios climticos. Esto abre una buena posibilidad para los pisos en guadua.
MERCADO DE LA SEDA.
La seda corresponde a una porcin minscula del mercado mundial de las fibras
textiles: menos del 0.2%. No obstante, esta cifra puede inducir a error, ya que el
valor comercial de la seda y sus productos derivados es mucho ms impresionante,
pues alcanza miles de millones de dlares. El precio unitario de la seda cruda es
veinte veces mayor al del algodn crudo (resulta difcil estimar el valor global del
sector, debido a que los principales pases importadores carecen de estadsticas
fiables de los productos terminados en seda). Para formarse una idea, basta
considerar que la cifra de negocios anual de la Corporacin Nacional de Importacin
y Exportacin de seda en China se sita entre US$ 2.000 y US$ 2.500 millones.
A diferencia de los dems textiles, la tradicin y la demanda de la seda tienen
orgenes histricos. En la India, la demanda local es mucho mayor que la oferta, lo
que limita el crecimiento de las exportaciones. Este pas es hoy el mayor
importador de seda cruda, a pesar de que es tambin el segundo productor. La
demanda local est creciendo rpidamente en otros pases productores, como
China, a medida que ms personas logran ingresos suficientes para consumir los
productos de seda ms baratos. Se piensa que esta tendencia cobrar fuerza
tambin en Vietnam.
Italia y Francia
Importadores de seda cruda, fabrican productos de alta calidad.
En 1997, Italia que ha sido tradicionalmente el mayor importador, fabricante y
exportador de seda en Europa, import unas 3.200 toneladas de seda cruda y ms
de 700 toneladas de hilado. Adems import unas 300 toneladas de blusas, cerca
del 80% de las cuales tambin provenan de China.
Francia tambin est equipada con una importante manufactura en seda.
Tradicionalmente mas de 70% de los tejidos de seda destinados al mercado
nacional se destinan a la confeccin de prendas de vestir. Pero, segn algunos
indicios, hay tambin un gran potencial de crecimiento de la demanda de seda para
artculos de decoracin del hogar, como cortinas, revestimientos murales, colchas y
tapicera de mobiliario. Francia exporta tejidos de seda de alta calidad a los Estados
Unidos, alcanzando precios unitarios hasta de US$ 30 por m2.
Estados Unidos.
El mercado estadounidense importa en especial prendas de vestir, tejidos de
decoracin interior y accesorios, la capacidad local de fabricacin es en la prctica
inexistente. Del total de importaciones de productos de seda en 1997, por un valor
aproximado de 2.000 millones de dlares, el 10% se destin a decoracin de
interiores.
Alemania.
El alemn es de lejos el mayor mercado europeo para los textiles y el vestuario, y
en particular para la seda. Alemania ha importado una gran variedad de prendas de
vestir, accesorios (especialmente fundas para cojines) y telas para recubrimiento
mural. El consumidor alemn exige buena calidad y est dispuesto a pagar un poco
ms para conseguirla.
Japn.
Tradicionalmente el principal consumidor de seda, desde los aos 1970, la
produccin local ha menguado de 20.000 toneladas a menos de 2.000. El pas
depende ahora de las importaciones, en particular de China. La proporcin de seda

36

usada en la confeccin de quimonos pas de 90% en los aos 1970 a cerca de 50%
en la actualidad.
MERCADO DE CAFS ESPECIALES.
El consumo mundial de cafs de alta calidad ao tras ao va incrementndose,
principalmente los reconocidos como cafs suaves colombianos.
La presencia en el pas de concursos de calidad de caf organizados por
multinacionales y respaldadas por el gremio cafetero como illy caff y the alliance
for coffee excellence (ace), han permitido estimular a productores para mejorar las
condiciones de beneficio que garanticen la alta calidad del producto.
Los principales destinos del caf de alta calidad exportados por Colombia estn en
Japn, unin europea y Norteamrica, los cafs especiales del cauca se vienen
posicionando en el mercado de Inglaterra, suiza, Alemania, Japn y norte Amrica,
la federacin nacional de cafeteros de Colombia en su oficina principal funciona la
dependencia de cafs especiales quienes se encargan a nivel nacional de ofertar,
concretar los negocios y ordenar el envo del caf al lugar de destino y finalmente
de ordenar la entrega de sobreprecios a los productores a travs de Almacaf ,
cooperativa de caficultores y comits departamentales.
Con la puesta en marcha de las tiendas de Juan Valdez, estas vienen ofertando
bebidas de caf elaboradas con estos cafs regionales, los mayores ingresos que se
obtengan en este negocio llegaran tambin a los productores de acuerdo con las
determinaciones tomadas en el congreso cafetero, mxima autoridad del gremio.
Dentro del plan estratgico de cafs especiales de la federacin nacional de
cafeteros esta lograr posicionar el caf colombiano en todas las fases del
procesamiento de industrializacin, hoy se esta llegando al mercado con el caf
liofilizado y abriendo el mercado de bebidas de caf en las tiendas de Juan Valds y
prximamente en la exportacin de caf tostado, estrategias estas que contribuirn
a minimizar las fluctuaciones en los precios del caf verde (excelso).
Segmento objetivo:

MERCADOS ALTERNATIVOS:
Los campesinos, microempresarios, organizaciones econmicas, enfrentan da a da
el reto de abrirse paso a mercados ms dinmicos y rentables y, por ende, ms
competitivos y exigentes. Los mercados ecolgicos u orgnicos, as como aquellos
que hacen parte del circuito de comercio justo o solidario (Fair Trade), son muchas
veces identificados como opciones prometedoras.
El mercado de ecolgico es un mercado especializado dentro del sector alimentario.
El mercado mundial de productos ecolgicos ha mostrado un crecimiento muy
dinmico desde la dcada de los noventa, en particular en pases desarrollados
como los de la Unin Europea, Estados Unidos y Japn, esto debido a una mayor
preocupacin por una alimentacin sana y un mayor compromiso con la
conservacin del medio ambiente. Esta dinmica representa importantes
oportunidades de exportacin para el sector hortofrutcola colombiano.
A nivel comercial, se estim que en el ao 2000 las ventas de alimentos ecolgicos
alcanzaron un valor de US $19.727 millones, cifra que represent el 1% de las
ventas minoristas totales de alimentos en el mundo y se proyecta que en los
prximos aos esta participacin alcance el 10%, aproximadamente. El mercado
ms grande de ecolgicos en el mundo es el de la Unin Europea, con un valor de
US $8.250 millones en el ao 2000 y una participacin sobre el total de las ventas
minoristas del 41,8%. Le sigue en importancia Estados Unidos, con un valor de US
$8.000 millones y una participacin del 40,5%. Alemania
y Japn tienen ventas minoristas por un valor de US $2.500 millones y una
participacin del 12,6% en las ventas mundiales de productos ecolgicos.

Potencial de crecimiento:

Evolucin de los mercados orgnicos, mercados ecolgicos y mercados

justos.
La agricultura orgnica ha alcanzado, en el ao 2002, ventas por un valor cercano a
US$ 21 mil millones. Hoy en da, es un movimiento mundial, cuya comercializacin
sigue en gran medida al sistema comercial convencional, e inclusive est
penetrando fuertemente el mismo mercado convencional. Sin embargo, todava hay
un marcado componente de ventas que se realiza en tiendas naturales y orgnicas,
y ventas directas especialmente de los agricultores a los consumidores. A travs de
ventas en el mismo predio, en abonnement, asociaciones de agricultores y

37

consumidores y otras formas a nivel local y regional.

Los alimentos biolgicos alcanzan porcentajes notables en muchos pases. Mientras
las ventas de los alimentos en general, en Alemania, se encuentran estancadas, el
mercado ecolgico logra crecimientos hasta el 15% y 20%.
Los mercados consumidores ms grandes son actualmente EEUU, Alemania, Gran
Bretaa y otros pases europeos, donde se consume hasta el 2% de alimentos con
calidad orgnica. Tambin, estn ganando importancia en Japn y otros pases del
Asia, Latinoamrica y Australia.
Aunque en general no se dispone de datos sobre los precios (al productor, FOB, CIF
y minoristas), los estudios de mercado sobre orgnicos indican una tendencia
creciente de los volmenes de las ventas orgnicas en los mercados desarrollados y
a una mayor transparencia y competitividad de los mercados, lo que se traducir
probablemente en una disminucin de la diferencia de precios entre los productos
orgnicos y los convencionales.
Se considera que los grupos de consumidores estn dispuestos a pagar un cierto
sobreprecio por los alimentos orgnicos. Los precios varan mucho con el tiempo,
debido a las tendencias estacionales de la produccin (y el consumo), pero tambin
de un mercado a otro dentro del mismo pas. El sobreprecio obtenido con respecto
al convencional oscila entre 20% y 40% por ciento, pero las diferencias de precio
suelen superar ese margen. El sobreprecio se debe en parte a las diferencias de los
costos de produccin y distribucin.
Impacto
Empleos directos e indirectos:

Actualmente el rea de cobertura de estas agrocadenas en el departamento del

Cauca, equivale a 96.844.5 Has y 250.411 m2 de rea de espejo, que representan el
49.12% del rea cultivada del departamento. En su conjunto trabajan con estas
agrocadenas ms de 111.715 Familias, equivalente a 409.420 personas. Se calcula
que generan mas de 24.400 Empleos directos y 11.500 Empleos indirectos,
resaltando que su accionar esta distribuido en todo el departamento y en las
diferentes etnias que existen en el departamento (Indgenas, campesinos y
afrodescendientes).

Ingresos o Divisas:

Como producto de las ventas que realizan actualmente las agrocadenas se cuenta
con un monto de ingresos brutos para los productores de aproximadamente $40.912
Millones de pesos, potencialmente se ha calculado que los ingresos se pueden
incrementar hasta $58.653 Millones de pesos.

Otros:

2. Necesidades o requerimientos para el xito de esta apuesta:

Necesidad o requerimiento Desconocimiento de informacin de mercado y formacin empresarial, que permita al
1:
AGROCONSORCIO y dems estrategias de comercializacin del departamento, acceder a
mercados mejor remunerados.

Justificacin:

Los productores rurales y sus organizaciones, carecen de informacin clara de mercados que les
permita identificar oportunidades reales para la venta de los productos actuales y potenciales,
mercados que van desde lo regional (aprovechar la posicin estratgica en el suroccidente),
pasando por las oportunidades en el mercado nacional y las posibilidades a nivel internacional,
mas an en el momento actual del ALCA y TLC, que pueden representar oportunidades para
algunos de estos productos. Sin embargo, la informacin que se requiere no debe quedarse solo
en el nivel de las tendencias o del ndice de crecimiento de los mercados para el producto, se
requiere identificar con certeza oportunidades de mercado claras, con un portafolio de clientes
interesados en el producto y dispuestos a negociar con el AGROCONSORCIO.

Necesidad o requerimiento Debilidades en los procesos organizativos y de construccin de capital social, al interior de las
2:
agrocadenas y entre ellas.

38

Justificacin:

Todos los participantes en los ejercicios de diagnstico y prospeccin realizados, coinciden en

afirmar que tienen debilidades en los procesos organizativos que han emprendido o en algunas
agrocadenas, la ausencia de una iniciativa de este tipo. Este tema tiene gran relevancia, pues
por lo ejercicios realizados y la tendencia de las entidades de apoyo, el modelo de desarrollo
que se ha visualizado para sacar adelante el sector rural del departamento, es un modelo que
privilegia la asociatividad; por su parte los actores de la mayora de las agrocadenas han
emprendido el trabajo en forma colectiva, por lo tanto es indispensable llevar a cabo
actividades concretas de acompaamiento en el tema del fortalecimiento organizativo a las
iniciativas existentes y motivar las que an carecen de este trabajo.
Apropiacin de las actividades econmicas con visin empresarial, preparar a las nuevas
generaciones en los procesos productivos.

Necesidad o requerimiento Poco apoyo en programas de innovacin y desarrollo tecnolgico

3:
Justificacin:

Los actores de las agrocadenas agrupados en el AGROCONSORCIO, manifiestan serias

limitaciones en el apoyo de la institucionalidad presente para llevar a cabo la agregacin de
valor a la produccin primaria, esto por que en muchos casos no se ha generado la oferta
tecnolgica y en otras han faltado los mtodos y mecanismos apropiados para la transferencia
de las mismas, sin embargo, esta apreciacin no es nueva para el Cauca, un departamento
inmerso en una agricultura tradicional y de subsistencia, sin mayor peso en la agroindustria o
en la industria manufacturera y sin mayores inversiones para lograrlo, lo cual denota la falta de
visin empresarial de los productores e inversionistas, pero tambin deja al desnudo la falta de
apoyo que han tenido los productores por parte de las entidades, que pocas veces han llegado
con propuestas innovadoras en el campo de la agroindustria, agregacin de valor y/o desarrollo
de productos.
Por tanto la innovacin y el desarrollo tecnolgico no haba sido una prioridad de trabajo,
aunque se debe reconocer en los ltimos aos, el papel de algunas entidades de apoyo y la
academia, que han investigado y desarrollado nuevos productos o presentaciones para motivar
a productores y consumidores a ver otras posibilidades, trabajo que por un lado hace poco se ha
iniciado y por otro, an es muy reducido el nmero de productores que estn en capacidad de
hacerlo. Generar espacios de articulacin entre la academia o grupos de investigacin y el
sector productivo.

Necesidad o requerimiento Falta de recursos para el financiamiento de planes de negocio e inversiones estratgicas.
4:

Justificacin:

Es conocido de quienes trabajan en el sector rural, las dificultades para que este tipo de
productores accedan a recursos para el financiamiento de las iniciativas que quieren
emprender, este es un problema estructural del sector rural, por tanto es necesario lograr la
vinculacin del sector financiero tradicional al desarrollo de las agrocadenas o, de no ser
posible, se deben generar mecanismos alternos para lograr una propuesta de financiamiento
que provea los recursos para hacer realidad las innovaciones tcnolgicas que se van a derivar
de las demandas del mercado o de las necesidades de acopio y agregacin de valor colectiva
que las organizaciones requieran dar a los productos, todo ello pasa por la necesidad de
recursos y sin ellos es difcil poner la produccin a tono con las exigencias de los mercados que
se identifiquen.

39

3. FORMATO 2: APUESTA PRODUCTIVA Y SUS NECESIDADES Y REQUERIMIENTOS

1. Solucin: posible accin
(plan, proyecto, programa, y
medida):

Implementar un programa de apoyo para el mercadeo y la formacin empresarial de los

productores vinculados a las agrocadenas, con certificado de origen Caucano, que
oriente el proceso de comercializacin del AGROCONSORCIO.

El programa se ha concebido en varios componentes, entre ellos: inteligencia de

EL PROGRAMA SE RESUME ASI: mercados, con el apoyo de entidades como PROEXPORT, Corporacin Colombia
Internacional, Sistema de Informacin de Precios del Sector Agroalimentario -SIPSA-,
1. formacin empresarial observatorio de Agrocadenas del Ministerio de Agricultura, etc. A nivel general; a partir
y de mercados al
de esta informacin se depura y avanza en la identificacin de oportunidades de negocio
AGROCONSORCIO y las concretas para la oferta de productos de origen Caucano, esto con base en sondeos de
organizaciones de
mercado, estudios de mercado y contactos clave en las ciudades Colombianas y/o pases
productores.
de destino; con base en esta informacin se disean estrategias de comercializacin,
2. inteligencia de
como complemento a lo cual tambin se propone la participacin en ferias, realizacin
mercados
de pasantas, misiones comerciales y ruedas de negocios, en los lugares con mayor
3. Crear estrategias de
potencial para realizar las ventas, para concretar los posibles negocios.
comercializacin.
4. Creacin de Imagen de Este trabajo debe ser conjunto entre los profesionales especializados en el tema de
productos Caucanos
mercados que son los responsables de identificar las oportunidades, pero en compaa
5. Definir el portafolio de de los productores pertenecientes al AGROCONSORCIO, de esta manera, en la prctica
productos
se va realizando una transferencia de conocimientos a los productores para que estn en
6. Concrecin de negocios capacidad de asumir sus responsabilidades, una vez se concrete la oportunidad de
por parte de las
mercado o cuando el programa llegue a su fin.
organizaciones.
7. Posicionamiento del
El programa adems pretende el posicionamiento de productos con identidad Caucana,
producto caucano.
para lo cual es necesario crear una imagen corporativa que nos represente y definir el
portafolio de productos con mayor potencial de mercado, todo esto apoyado con la
estructuracin de una campaa publicitaria que destaque las bondades de los productos
Caucanos como el origen (Ej., procedencia Indgena, Afrodescendientes, caf de altura,
productos Tuna, productos de Tierradentro, Maciceo Puro, hecho en Popayn, etc.),
para generar identidad territorial con los productos; la campaa promociona tambin la
calidad, sellos diferenciadores (orgnico, hecho a mano, produccin limpia, ICONTEC,
ISO, etc.), esta campaa debe ir acompaada del apoyo a las organizaciones de
productores en el diseo de imagen, marca, logo, registros y empaques para sus
productos.
Igualmente se hace necesario brindar formacin y asesora empresarial, , en las
primeras fases, para la conformacin y consolidacin del AGROCONSORCIO, de tal forma
que se desarrollen capacidades entre sus asociados, para orientar y manejar el proceso
organizativo y de comercializacin con el que debe contar como organizacin socioproductiva que debe liderar estos componentes.

2. Apuesta productiva a la que corresponde esta

accin:

3. Necesidad o requerimiento al que corresponde

esta accin:

Creacin de una empresa comercializadora asociativa

AGROCONSORCIO-, que mediante el desarrollo de un programa de
mercadeo y comercializacin permita posicionar los productos de las
agrocadenas del Cauca, incluyendo los cafs especiales, en los
mercados nacionales e internacionales, desarrollando procesos
asociativos al interior de cada cadena.
Desconocimiento de informacin de mercado y formacin empresarial,
que permita al AGROCONSORCIO y dems estrategias de
comercializacin del departamento, acceder a mercados mejor
remunerados.

Estado actual:

40

4. Progreso (corresponde a la columna 4 de la

matriz):

En la actualidad la Cmara de Comercio del Cauca tiene la intencin

de fortalecer el acompaamiento a los diferentes sectores y cadenas
productivas en lo referente a informacin de mercados, sellos,
certificaciones, inteligencia de mercado, registro de marcas, etc., con
una unidad de trabajo encargada de la labor de identificar y concretar
oportunidades de mercado para productos agropecuarios y/o
agroindustriales de origen Caucano, sin embargo no ha contado con
recursos humanos y econmicos suficientes, por lo que se hace
necesario la estructuracin de un programa de trabajo que abarque
este componente, de gran importancia para jalonar el desarrollo del
AGROCONSORCIO.
Por su parte la Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia, dentro
del plan estratgico 2003-2008, ha previsto el apoyo, con su programa
de comercializacin de cafs especiales, a los productores del
departamento del Cauca que estn articulados a los diferentes
proyectos que se ejecutan a travs del Comit Departamental de
Cafeteros, sin embargo, al igual que en las dems agrocadenas, hacen
falta contactos de mercado que permitan ubicar una mayor produccin
de caf en el segmento de cafs especiales.

Plazo - Duracin: Este programa debe formularse desde el punto de vista de desarrollar un proceso y una cultura de trabajo
en el rea de mercadeo, la cual debe ser apoyado en un tiempo no menor de 36 meses.
Localizacin y rea de influencia de la accin
(proyecto, programa, plan o medida):

Este programa tendra un rea de influencia en todo el departamento

del Cauca, dado la alta cobertura de trabajo del AGROCONSORCIO.
En la agrocadena de cafs especiales se han seleccionado tres zonas
geogrficas as:
1.- Macizo Colombiano con los mpios . de Rosas, La Sierra, La Vega,
Almaguer y Bolivar.
2.- Meseta de Popayan con los mpios. de Popayan, Timbio, El Tambo,
Piendamo, Cajibio y Morales.
3.- Nororiente Caucano con los mpios. Inza , Paez, Corinto y Jambalo

5. Responsable(s) y financiacin actual o potencial (corresponde a la columna 5 de la matriz):

Responsable
Monto
(si lo conoce)
Gobierno Nacional

Ministerio de Comercio,
Ministerio de Agricultura

$ 400.000.000

Gobierno Departamental, Distrital o

Municipal

Gobernacin del Departamento,

Administraciones Municipales

$ 150.000.000

Sector Privado

Cmara de Comercio, ONGs,

Organizaciones de productores,
Cooperacin Internacional

$ 300.000.000

TOTAL

41

$ 850.000.000

Ventajas e Impacto - Posicionar la identidad regional de productos con denominacin de origen Caucano.
- Concentrar los esfuerzos en una sola iniciativa exportadora, dndole mayor presencia y
alcance.
- Permite integrar a los diferentes actores de las cadenas productivas, en especial el mercado
regional (mercado institucional, supermercados, procesadores, etc.), de manera directa con los
productores organizados en el AGROCONSORCIO y en el programa de cafs especiales de la
Federacin de Cafeteros.
- Permite aglutinar la oferta institucional alrededor de las necesidades o demandas concretas
que presente el AGROCONSORCIO y los productores de cafs especiales, para responder a los
mercados.
- La creacin del AGROCONSORCIO permite un mayor grado de apropiacin y pertenencia de
los productores, alrededor de una iniciativa propia.
- Existe un impacto directo en empleo e ingresos, se calcula que las agrocadenas generan
para el departamento, de 24.400 Empleos directos y 11.500 Empleos indirectos y ms de $
40.000 millones en ingresos brutos.
- Se benefician las diferentes etnias que existen: Indgenas, campesinos y afrodescendientes.

Desventaja:

- Inicialmente, la oferta de productos por parte del AGROCONSORCIO va a estar restr

ingida por la baja calidad de la produccin actual de los asociados.
- Los mercados que consiga el AGROCONSORCIO van a ser diferenciados (por calidad, precio,
sellos, etc.), por tanto, todos los productores no van a estar en capacidad de acceder a ellos.
- El proceso propuesto tiene como base el trabajo asociativo y la disposicin de los
productores por agruparse, cualquier otra decisin traera dificultades.
- Por los alcances que se pretenden se debe asegurar que cuenten con capital de trabajo.

42