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Grfico 1. Gasto en Educacin como porcentaje del gasto total en CABAPerodo 200-2014.
ii.
iii.
v.
Casi diez aos ms tarde, los datos del censo 2010 indican que 9 de cada
10 jvenes de 12 a 17 aos asistan a la escuela. La Encuesta Anual de
Hogares Urbanos (EAHU) de 2014, cuya cobertura alcanza al 90% de la
poblacin del pas, nos brinda datos ms recientes: la asistencia alcanza al
93%. Si desagregamos ese nmero en base al poder adquisitivo, veremos
que la expansin del acceso de los ltimos aos est fuertemente
vinculada al desembarco y la permanencia en la escuela media de los
adolescentes que pertenecen a hogares de los quintiles de menores
ingresos.
El ministro Esteban Bullrich sabe y conoce estos procesos. Es por eso que cuando
public su primer libro junto a quien hoy ocupa la direccin del INET (Instituto
Nacional de Educacin Tecnolgica), Gabriel Snchez Zinny, lo titul Ahora
calidad, en lo que se entiende como un gesto de aprobacin a las polticas que
durante los ltimos aos ampliaron el acceso y la permanencia de quienes hasta
hace poco eran excluidos o expulsados del sistema educativo.
De hecho, la iniciativa madre de esta poltica inclusiva fue la Ley 26.206, tambin
conocida como Ley de Educacin Nacional, sancionada en el ao 2006. La norma
establece en su artculo 16, la obligatoriedad de la educacin desde los 5 aos
hasta la finalizacin del nivel de educacin secundaria 1. Es decir, por primera
vez en nuestra historia, la totalidad de la educacin secundaria pas a ser
concebida como un Derecho que el Estado debe garantizar. Es a raz de esta Ley
que el actual ministro nacional seala, una y otra vez, que su implementacin es
un fraude educativo debido a que, segn sus propias palabras, slo el 50% de
1
A comienzos del ao pasado, la promulgacin de la Ley 27.045, ampli la obligatoriedad desde los 4 aos.
4
Lic. Luz Albergucci, ex Directora del rea de Informacin y Estadstica Educativa de la DiNIECE.
Ibdem.
5
Secundaria
incompleta
Secundaria completa
y ms
Total
17 a 19 aos
9%
42%
49%
20 a 24 aos
10%
26%
64%
25 a 29 aos
12%
20%
68%
Total
11%
26%
63%
Fuente: Elaboracin propia a partir Microdatos de la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).
100%
100%
100%
100%
Es de inters, en este sentido, analizar cules son los indicadores en las escuelas
de la CABA, donde Bullrich fue ministro durante los ltimos 6 aos. Los datos
estadsticos de la propia Secretara de Innovacin y Calidad Educativa portea
sealan que de los ms de 45 mil estudiantes que inician, ao a ao, la escuela
secundaria en la CABA, slo se gradan en tiempo y forma 28 mil. Es decir, 6 de
cada 10. Vale resaltar, adems, cuatro cuestiones:
1) Estos 6 de cada 10 no representan un avance o mejora para la CABA
sino que se vinculan ms a un estancamiento, ya que desde hace ms
de 10 aos que la cifra ronda entre el 59% y 62% (ver cuadro 2).
Cuadro 2. Relacin entre cantidad de alumnos del ltimo y del primer ao de secundario de
gestin estatal y privada. CABA 2006-2014
Ao
2006
Sector
Estatal y Privado
Jurisdiccin
CABA
46.568
41.734
37.317
2007
Estatal y Privado
CABA
46.220
40.335
36.953
2008
Estatal y Privado
CABA
46.217
40.311
35.955
2009
Estatal y Privado
CABA
47.011
40.364
35.725
2010
Estatal y Privado
CABA
46.478
41.018
35.695
2011
Estatal y Privado
CABA
45.626
41.121
36.565
2012
Estatal y Privado
CABA
45.739
41.010
36.105
2013
Estatal y Privado
CABA
45.767
40.851
36.688
2014
Estatal y Privado
CABA
45.506
41.504
36.422
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin publicada en Anuarios DiNIECE.
Relacin
5 / 1
32.743
28.884
62%
32.508
32.515
31.517
31.605
31.965
32.405
32.207
32.229
27.864
28.229
28.475
27.642
28.136
27.711
28.510
28.324
60%
61%
61%
59%
62%
61%
62%
62%
2)
Sector
Jurisdiccin
2006
Estatal
CABA
26.630
22.093
19.056
16.417
2007
Estatal
CABA
26.691
21.674
18.634
16.013
2008
Estatal
CABA
25.937
21.607
18.180
15.742
2009
Estatal
CABA
26.185
21.367
18.156
15.322
2010
Estatal
CABA
26.027
21.549
17.863
15.464
2011
Estatal
CABA
25.457
21.864
18.247
15.514
2012
Estatal
CABA
25.988
21.958
18.312
15.768
2013
Estatal
CABA
25.740
21.869
18.217
15.609
2014
Estatal
CABA
24.751
22.172
18.247
15.506
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin publicada en Anuarios DiNIECE
13.312
12.944
12.871
12.946
12.594
13.126
12.611
12.642
12.781
Relacin 5 /
1
50%
48%
50%
49%
48%
52%
49%
49%
52%
Otros estudios e informes oficiales del actual ministerio educativo nacional (que
an no han sido publicados), que trabajan con informacin de los Relevamientos
Anuales 2013 y 2014, reafirman lo dicho: El egreso de escuelas secundarias
pblicas de gestin estatal en la CABA es del 55,1% (lo que sera 5,5 de 10). Pero
adems, exhiben otro dato de gran inters que tiene que ver con la tasa de
egreso oportuna, esto es, los alumnos que egresan de la escuela secundaria sin
repetir. Este nmero es de apenas 35,9%. Sorpresivamente bajo para ser de uno
de los distritos ms pequeos del pas y a su vez el ms rico de las 24
jurisdicciones.
Nivel
Tasa de
Promocin
Tasa de
Repitencia
Tasa de
Abandono
Tasa de
Egreso
Tasa de
Egreso
Oportuna
Aos promedio
para egresar
98,1
1,3
0,6
96,2
92,7
7,1
81,6
8,7
9,7
55,1
35,9
5,5
Fuente: DiNIEE/SIyCE/MEyDN en base a Relevamientos Anuales 2013/2014- DiNIECE
Primario
Secundario
Tasa de
sobreedad
9,3
29,9
Desde hace dcadas los especialistas sealan las dificultades para transformar la
escuela secundaria tradicional en una escuela en la que estn incluidos alumnos
de todos los sectores sociales y que pueda dar respuesta a un mundo en
permanente cambio. Esto es as en la Argentina y en el mundo. Muchas de las
iniciativas que se llevaron a cabo en los ltimos aos contribuyeron en ese
sentido.
Compromiso por la Educacin es un anuncio meditico y grandilocuente con el
estilo marketinero al que el relato Pro nos tiene acostumbrados. Con un
espritu fundacional que niega por lo pronto la Ley Nacional de Educacin
26.206 que fue elaborada, ampliamente discutida y consensuada en las escuelas
con padres, docentes y alumnos; as como con todos los sindicatos. El debate, en
8
ese entonces, se dio en el marco de una Ley pensada desde el Estado como
definicin poltica y garanta del derecho universal a la Educacin.
Por otra parte, el Plan Nacional de Educacin Obligatoria y Formacin Docente
vigente (2012-2016) organiz las responsabilidades conjuntas de la Nacin y las
provincias, as como tambin las propias de cada jurisdiccin de manera de
cumplir con los desafos ms acuciantes que reviste el sistema educativo. Esos
desafos se tradujeron en polticas, como la Educacin Sexual Integral, la Jornada
Extendida, el Programa de Formacin Docente Nuestra Escuela, el Plan de
Inclusin Digital Educativa (Conectar Igualdad - Primaria Digital), el Plan Fines,
etc. Vale aclarar que todas las polticas mencionadas estn siendo desmanteladas
por la gestin macrista al frente del Ministerio de Educacin Nacional.
Las polticas educativas de los ltimos doce aos, con todo lo que falte
profundizar y mejorar, demuestran el compromiso irrenunciable por el derecho
a la educacin de un Estado presente. El compromiso por una educacin
inclusiva y de calidad no es un slogan con muchos corazones y participaciones
espontneas y fugaces de la ciudadana en foros y redes sociales. Garantizar el
derecho a la educacin de calidad para todos y todas implica el diseo y
definicin de polticas educativas universales y desarrolladas en el territorio, en
las escuelas, con los docentes y la comunidad educativa. Polticas educativas
federales pero que garantizan el marco poltico-pedaggico que nos constituye
como nacin y la igualdad de oportunidades a travs del financiamiento para
hacer realidad efectiva que un chico del norte argentino tenga la misma calidad
educativa que un alumno de la Capital Federal4.