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Derecho Pblico Provincial y Municipal

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Universidad Nacional de Crdoba

DERECHO PUBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

P r o g r a m a O f i c i a l ** - C t e d r a B
Plan 207/99

Dr. Guillermo Barrera Buteler

Profesor Titular Ctedra B

1. Introduccin
El presente programa de esta asignatura, refleja las transformaciones
que se han producido en nuestro derecho pblico como consecuencia
de los procesos de reformas de las constituciones provinciales que se
iniciaron a partir de 1986 y que luego se plasmaron en la Reforma de la
Constitucin Nacional de 1994.
As, aparecen nuevos enfoques vinculados a los derechos y garantas
personales y sociales, la tendencia a lograr un federalismo de
concertacin, potenciar el rol de las provincias en los procesos de
regionalizacin y en las relaciones interjurisdiccionales y el
reconocimiento de la autonoma municipal en la Constitucin Nacional
y en la de las provincias integrantes del Estado Federal.
Ello implica la necesidad de incorporar estos temas dentro de los planes
de estudio de nuestra asignatura.
El anlisis del programa que se propone parte de las pautas
fundamentales diseadas en el actualmente en vigencia, es decir, el
tratamiento de la materia dividida en dos grandes temticas: la primera
parte el Derecho Pblico Provincial; la segunda: el Derecho Municipal.
Cada una de ellas, a su vez, encuentran su estructuracin en base de
mdulos temticos perfectamente definidos y diferenciables.
As, el Derecho Pblico Provincial aparece estructurado en cuatro
mdulos: el primero que ubica sustancialmente a la Provincia en la
Nacin y que est integrado por las bolillas 1, 2, 3 y 4. El segundo que

** Editado por CIENCIA, DERECHO Y SOCIEDAD, editorial de la Facultad de Derecho y Ciencias

Sociales de la UNC. Prohibida su reproduccin total o parcial.

refiere a los Derechos y Garantas de los ciudadanos y abarca las bolillas

5 y 6. El tercer mdulo se refiere concretamente al estudio de la
estructura orgnica del Estado Provincial en sus tres poderes y los
rganos de control auxiliares y comprende las bolillas 7, 8, 9 y 10.
Finalmente, el cuarto mdulo est destinado a la Ciudad de Buenos
Aires, en la bolilla 11.
En la segunda parte del programa, esto es en lo atinente al Derecho
Municipal, el esquema arriba descripto se repite en las caractersticas
propias que demanda la temtica. La amplitud e importancia de la
materia, que se profundizar por los nuevos roles del municipio en el
mundo globalizado, fundamentan el aumento del nmero de bolillas,
destinadas a considerar: el derecho municipal, el municipio, la
autonoma municipal, la competencia y organizacin institucional, la
participacin ciudadana en el municipio, la administracin municipal y
el poder de polica municipal, el rgimen financiero municipal y las
relaciones interjurisdiccionales del municipio.
2. Objetivos
La situacin actual del proceso educativo de nuestra Facultad pone de
manifiesto la necesidad de implementar metodologas didcticas que,
adems de concretar mayores logros, eleve la jerarqua acadmica y
de respuestas a las exigencias de una Universidad de masas.
Como lo han expuesto numerosos autores se debe considerar al
educando como un sujeto potencialmente capaz de abordar todo el
proceso de aprendizaje y su participacin es indispensable en todas sus
etapas. A fin de orientar al estudiante en la bsqueda del conocimiento,
o sea determinar los medios posibles para ampliar la capacidad
receptiva e interpretativa que le sirva de base en la preparacin para la
vida profesional, se hace necesario dinamizar el proceso de enseanza
de aprendizaje. Es por eso que debemos trabajar con objetivos claros y
precisos, teniendo una cisin de conjunto e integrada de los problemas y
necesidades del estudiante. Se fijan as los Objetivos Generales y
Especficos de cada Unidad.
Objetivos Generales
a) Proporcionar las bases de conocimiento y los elementos necesarios
para el estudio de la asignatura.

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b) Desarrollar la capacidad para comprender la importancia de la

asignatura dentro del Derecho en General y del Derecho Pblico en
particular.
c) Transmitir al alumno la importancia de las instituciones jurdicas
propias del Derecho Pblico Provincial y Municipal.
d) Identificar el rol, la significacin y trascendencia de las instituciones
que traducen la esencia del federalismo como forma de Estado y
base de nuestro poder descentralizado..
e) Reconocer la estructura orgnica-funcional de las instituciones
federales.
f) Diferenciar las atribuciones constitucionales conferidas a dichas
instituciones.
g) Evaluar la incidencia de su funcionamiento dentro del contexto
social.
h) Analizar las relaciones de poder entre los distintos niveles de gobierno.
i) Generar la concientizacin de la necesidad del estudio reflexivo y
crtico, acrecentando su capacidad de anlisis y sntesis.
j) Generar el debate sobre la base de los conocimientos tericos
confrontados con la realidad de la vida institucional de las provincias
y municipios; elaborar y expresar conclusiones propias.
k) Estimular la investigacin y el desarrollo de aptitudes investigativas
que permitan conformar sus propios mecanismos para la resolucin
de problemas.
l) Identificarse en su funcin profesional y docente dentro del contexto
social.
Objetivos Especficos
a) Distinguir el Derecho Pblico Provincial y el Derecho Municipal de las
dems disciplinas que integran al Derecho Pblico y establecer sus
relaciones.
b) Comprender la forma de Estado Federal, su funcionamiento y
evolucin histrica, concientizando la necesidad de lograr un
federalismo de concertacin a fin de superar la confrontacin de
poderes entre los Estados Nacional y Provincial.
c) Identificar el rol, la significacin y trascendencia de las instituciones
que traducen la esencia del federalismo como forma de estado.
d) Evaluar la incidencia del funcionamiento de dichas instituciones
dentro del contexto social.

Derecho Pblico Provincial y Municipal

e) Conocer y analizar el origen y la estructura de las provincias a travs

del anlisis de sus constituciones y en especial de la de Crdoba.
f) Conocer y analizar las leyes reglamentarias de las instituciones
contenidas en la Constitucin Nacional.
g) Conocer y analizar las leyes reglamentarias de las instituciones
receptadas en la Constitucin Provincial.
h) Analizar los presupuestos filosficos, derechos, deberes, y garantas
contenidas en las constituciones provinciales.
i) Conocer y analizar el origen, naturaleza y estructura del municipio
Argentino de acuerdo a las pautas de la reforma Constitucional de
1994 y especficamente dentro del sistema adoptado por la Provincia
de Crdoba, plasmado en la Constitucin, las Cartas Orgnicas y en
especial la Carta Orgnica de la Ciudad de Crdoba.
j) Analizar comparativamente la Carta Orgnica de la Ciudad de
Crdoba con la Ley Orgnica Municipal.
k) Analizar otras instituciones provinciales y municipales en el Derecho
Pblico Comparado.

3. Pautas Metodolgicas
En un extenso tratamiento, se analizaron los contenidos de la asignatura
y tambin sus objetivos generales y especficos, metodologa a tener en
cuenta para la transmisin de conocimiento y evaluacin de sus
contenidos.
La estrategia pedaggica diseada por la Ctedra reconoce en el
estudiante al protagonista del proceso enseanza-aprendizaje. La
enseanza, explicacin, trabajos grupales o la simple exposicin para
transmitir al alumno el conocimiento de la asignatura y las instituciones
propias del Derecho Pblico, se realizar segn lo estipulado en la
ordenanza respectiva, mediante clases Terico-Prcticas con la
participacin lo ms activa posible de los alumnos, respetndose en
todo momento sus propias convicciones. Es necesario asegurar el
pluralismo de enfoques y corrientes de pensamiento.
Para garantizar la validez acadmica de una formacin bsica debe
orientarse desde el proceso de formacin mismo a travs de la
consideracin de los contenidos, de las necesidades de la realidad, la
adquisicin de instrumentos conceptuales bsicos que posibiliten a los
alumnos conocer y explicar el contexto en el cual ellos y nosotros
tambin estamos insertos. Es necesario desarrollar en el estudiante tanto

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capacidad crtica como la amplitud prctica para plantear y resolver

problemas.
Al ser la nuestra signatura una asignatura integrada en los planes de
estudio de una Facultad de Derecho, y por tanto formativa para futuros
juristas, se requiere integrar y procesar la informacin en estructuras
conceptuales que sirvan adems para abordar y resolver problemas en
su futura vida profesional o como estudiante o simple ciudadano, o
como futuro legislador, funcionario, docente o magistrado.
En la primera etapa del desarrollo del perodo lectivo, deberemos
centrarnos en la explicacin del programa a efectos de brindar al
educando los instrumentos bsicos que le permitan obtener una visin
clara de los contenidos y enfoque de la asignatura, la metodologa a
utilizar y la dinmica a desarrollar en todo el proceso educativo. De esa
forma, explicitadas las bases de la metodologa a seguir, nos iremos
introduciendo gradualmente en los contenidos de la materia a los fines
de lograr una mejor comprensin e internalizacin de contenidos por
parte del educando. En el dictado de las clases se irn combinando
distintas metodologas: exposicin, tcnicas de dinmica grupal, guas
de discusin, investigacin bibliogrfica o documental, etc.
En sntesis, la metodologa a aplicar procura lograr el desempeo de un
rol protagnico por parte del educando y desarrollar su creatividad en el
proceso de aprendizaje; se debe favorecer el autoconocimiento y la
utilizacin de recursos personales.
Conforme lo establecen las Ordenanzas, dichas tareas sern realizadas,
coordinadas y evaluadas por los respectivos Titulares y Adjuntos de la
Ctedra.
4. Criterios de evaluacin
Partimos de la base que, el proceso de Evaluacin debe ser un proceso
integrado y ligado fundamentalmente a la metodologa de enseanza
que se aplique.
Los instrumentos de evaluacin revisten gran importancia pues nos
permiten obtener informacin sobre la eficacia del proceso de
enseanza-aprendizaje. Es as, que teniendo en cuenta su importancia
se prev: una evaluacin de diagnostico, una evaluacin de proceso o
parciales de seguimiento y una evaluacin de resultado o integrativa.
La evaluacin de diagnstico nos permite conocer las capacidades del
grupo, detectar las principales dificultades o si alguno de los objetivos
propuestos ya han sido logrados por los alumnos.

Derecho Pblico Provincial y Municipal

En las evaluaciones de proceso y de resultado es conveniente aplicar a

las instancias evaluativas previstas, los siguientes criterios: a) manejo de
terminologa especifica, lo que permitir observar cmo el alumno
elabora la informacin. b) comprensin de la informacin, c) resolucin
de un problema terico-practico, lo que permitir aplicar lo que se ha
aprendido. d) conocimiento de vocabulario jurdico.
La evaluacin de seguimiento permite visualizar a medida que el
estudiante realiza sus actividades y si va logrando los resultados del
aprendizaje, ya sean estos de reflexin, comprensin o de expresin del
conocimiento.
La evaluacin final o de resultado permite comprobar en qu medida se
lograron los objetivos previstos y si los estudiantes estn en condiciones
de iniciar un nuevo aprendizaje.
Para la realizacin de la evaluacin final no podemos dejar de tener en
cuenta las distintas categoras de alumnos. Las ordenanzas respectivas
prevn para cada una de ellas la recepcin de distintas formas de
evaluar, as: asistir al 80% de las clases y tener aprobadas las
evaluaciones parciales con una calificacin de siete como mnimo,
debindose rendir un coloquio final frente al profesor Titular o Adjunto
con quien desarroll sus actividades acadmicas o con el docente que
el Titular designe.
Distinta es la situacin en que se encuentran los alumnos regulares. La
normativa vigente establece que la evaluacin fina se realizar
mediante un examen oral a programa abierto o con extraccin de
bolilla, frente a una dupla compuesta por el docente con quin curs la
asignatura y el profesor Titular o Adjunto de Ctedra. En ausencia del
profesor con quien el alumno curs, Profesor Titular es quien designar al
reemplazante, pudiendo en tal caso examinar el Titular.
Diferente es la evaluacin prevista para aquellos estudiantes que revisten
la categora de alumnos libres, quienes debern ser evaluados mediante
un examen escrito, con preguntas estructuradas o no segn el criterio a
seguir por la Ctedra y donde se podr incluir el prctico
correspondiente. En caso de aprobar el alumno debe ser evaluado en
forma oral. Esto es as porque en dicha categora de alumnos no se ha
producido un verdadero seguimiento en la adquisicin de sus
conocimientos.
Tareas extra-ulicas
Se propone tambin como metodologa la necesidad de implementar
tareas extra-ulicas de carcter eminentemente prcticas tales como el
manejo de guas referidas a todas las unidades de programa propuesto,

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realizacin de paneles, visitas a Instituciones, a Congresos, Jornadas,

Seminarios o Conferencias, todo a fin de que el alumno en forma
prctica tenga una visin general de su futura actividad dentro del
Derecho Pblico tanto provincial como municipal.

Derecho Pblico Provincial y Municipal

5. Contenidos
Derecho Pblico Provincial

Bolilla 1. El derecho publico provincial

a)
b)
c)
d)
e)

Concepto. Objeto y fuentes.

Formas federativas. Tradicionales y contemporneas.
El proceso federal argentino, su situacin actual. Autonoma y Dependencia.
Regla Federal: su inclusin en las nuevas constituciones.
Principales disposiciones que reafirman el federalismo en la Constitucin de la
Nacin.

Bolilla 2. El estado provincial

a) Elementos constitutivos. Autonoma
b) El poder constituyente de las provincias. Distintos sistemas de reforma: Reforma
por Convencin. Reforma por la legislatura ad referndum. Procedimientos.
Inconstitucionalidad de la reforma constitucional.
c) El territorio provincial. Lmites. Garantas: Cesin de territorio y Formacin de
Nuevas Provincias. La integridad territorial de las provincias en sus
Constituciones.
d) Intervencin federal: casos en que procede, clases y efectos. Funcionamiento
de una provincia intervenida. El interventor federal: nombramiento, facultades
y deberes. Lmites impuestos por las constituciones provinciales a las
atribuciones del Interventor.
Bolilla 3. La provincia en la nacin (1 parte)

a) Poderes de las provincias: conservados, concurrentes, compartidos y

prohibidos. Problemtica que plante el ejercicio de las facultades
concurrentes.
b) El poder de polica provincial: Principios generales. Concepto, fines y
lmites. Materias que comprende; poder de polica reglamentario y
de ejecucin; poder de polica preventivo y represivo.
c) Relaciones interjuridiccionales: Acuerdos interjuridiccionales. Actos
pblicos y procedimientos judiciales. Extradiccin. Conflictos
interprovinciales.
d) La regin: concepto, su recepcin en las constituciones de la nacin
y las provincias. La integracin regional.

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e) La provincia y las relaciones internacionales.

Bolilla 4. La provincia en la nacin (2 parte)
a) El sistema tributario argentino: facultades de imposicin de la Nacin y las
provincias. Tributos coparticipados. Ley Convenio de Coparticipacin.
b) Dominio y jurisdiccin de Nacin y provincias: conceptos y problemtica que
plantea. Establecimiento de utilidad nacional.
c) Servicios pblicos provinciales. Concepto y caracteres, titularidad, prestacin
y responsabilidad. Entes reguladores.
Bolilla 5. Declaraciones, derechos y deberes
a) Los derechos y garantas en las Constituciones provinciales: su armona con
Constitucin Nacional.
b) Declaraciones de Fe poltica.
c) Derechos: enumerados y no enumerados. Su operatividad.
d) Derechos personales. Derechos de Propiedad; restricciones y lmites
dominio, servidumbres administrativas y expropiacin.
e) Derechos Sociales.
f) Asociaciones y Sociedades Intermedias.
g) Deberes.
h) Garantas Constitucionales.
i) Polticas especiales de Estado: trabajo y Seguridad Social; proteccin de
vivienda nica; cultura y educacin; ambiente y ecologa; economa
finanzas.

la

al

la
y

a) El sufragio: condiciones para su ejercicio.

b) Partidos Polticos. Funciones, organizacin, reconocimiento, financiamiento.
Seleccin de candidatos a cargos pblicos. Consejo de Partidos Polticos.
c) Distintos sistemas electorales en las provincias y su comparacin con los de la
Nacin. Aplicacin de sistemas electorales en la eleccin de las autoridades
de la Provincia de Crdoba.
d) Institutos de la Democracia Semi-Directa: Iniciativas, consulta popular y
referendum.

a) Sistemas unicameral y bicameral: ventajas e inconvenientes.

Derecho Pblico Provincial y Municipal

b) Incompatibilidades e inhabilidades para ser legislador. Los legisladores

suplentes.
c) La Asamblea Legislativa: composicin y funciones.
d) Cmara de Diputados: bases de su organizacin; forma de eleccin; requisitos
de elegibilidad; duracin del mandato y renovacin; facultades privativas.
e) Cmara de Senadores: bases de su organizacin, forma de eleccin,
requisitos de elegibilidad, duracin del mandato y renovacin. Presidencia del
Senado, facultades privativas.
f) Derecho Parlamentario : Sesiones, simultaneidad, qurum y mayora para
decidir. Privilegios parlamentarios: individuales y colectivos; fundamentos.
g) Formacin y sancin de las leyes: en los sistemas bicamerales y en los sistemas
unicamerales; aprobacin por doble lectura. Iniciativa. Tratamiento: las
comisiones parlamentarias; tratamiento sobre tablas; plazo; tratamiento de
urgencia. Sancin de la ley; sancin ficta, sancin por comisiones.
Promulgacin y veto. Publicacin.
h) Atribuciones del Poder Legislativo.
i) El juicio poltico: en los sistemas bicamerales y en los sistemas unicamerales;
funcionarios que comprende; causales; acusacin; tribunal; procedimiento.
Efectos de la sentencia, recurribilidad.
j) Presupuesto y deuda pblica: regulacin constitucional.
Bolilla 8. El poder ejecutivo en las provincias

Bolilla 6. Derechos polticos

Bolilla 7. El poder legislativo en las provincias

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a) El Gobernador: formas de eleccin; incompatibilidades; perodos; posibilidad

de reeleccin. Juzgamiento de la eleccin. Sueldo e inmunidades.
b) El Vicegobernador. Ausencia del Gobernador y acefala.
c) Atribuciones del Poder Ejecutivo.
d) Los Ministros: designacin y remocin. Atribuciones. Responsabilidad.
e) Relaciones del Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo. Facultades del Poder
Ejecutivo en la formacin, sancin y promulgacin de las leyes. Decretos de
necesidad y urgencia y legislacin delegada.
f) Administracin Pblica provincial y municipal de la Constitucin de la
Provincia de Crdoba.
Bolilla 9. El poder judicial en las provincias
a) Independencia del Poder Judicial: inamovilidad; intangibilidad de la
remuneracin; inmunidades; incompatibilidades.
b) Designacin de los magistrados: requisitos, los Consejos de la Magistratura.
c) Organizacin del Poder Judicial. Tribunales Superiores o Cortes Supremas
provinciales: integracin, competencia y atribuciones, Justicia de Paz y
Justicia Electoral.
d) Control de constitucionalidad en las provincias.

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e) La responsabilidad: 1) de las Cortes o Tribunales Superiores. 2) de los

magistrados inferiores. Sistemas de responsabilidad: causales; acusacin;
tribunal y procedimiento. Efectos de la sentencia.
f) El Ministerio Pblico: organizacin; funciones; designacin; inmunidades;
incompatibilidades.
Bolilla 10. rganos de control
a) Tribunal de Cuentas: integracin; duracin del mandato; inmunidades;
atribuciones.
b) Fiscala de Estado.
c) Contadura General: designacin y funciones.
d) Defensor del pueblo: designacin; duracin del mandato; inmunidades;
funciones.
Bolilla 11. La ciudad de Buenos Aires
a) El rgimen municipal de Buenos Aires antes de la reforma constitucional de
1994.
b) El nuevo status constitucional de Buenos Aires. Anlisis del art. 129 de la
Constitucin Nacional.
c) Ley de Garantas.
d) Estatuto Organizativo.
Derecho Municipal
Bolilla 12. Municipio
a) El derecho municipal. Concepto. Objeto. Autonoma cientfica y didctica.
Fuentes: 1) Supramunicipales: a) Constitucin Nacional. b) constituciones
provinciales. c) leyes orgnicas municipales. 2) Municipales: a) Cartas
orgnicas municipales, ordenanza, decretos y resoluciones. 3) Otras fuentes.
b) Municipio: Concepto. Naturaleza. Elementos constitutivos: 1) la poblacin: su
relevancia para el reconocimiento y caracterizacin del municipio. 2) el
territorio: criterios para su determinacin. 3) el poder. Fines del Municipio.
Personalidad.
c) Antecedentes histricos: 1) el municipio en la Espaa Medieval; 2) el cabildo
indiano; 3) los cabildos argentinos despus de 1810; 4) el rgimen municipal de
la Constitucin Nacional y en el Derecho Pblico Provincial: su evolucin
histrica desde 1853.

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Derecho Pblico Provincial y Municipal

BOLILLA 13. LA AUTONOMIA MUNICIPAL

a) Autonoma y autarqua: concepto y caractersticas diferenciales. Evolucin de
la jurisprudencia de la C.S.J.N. con relacin a la naturaleza del municipio. La
cuestin en las constituciones de la Nacin y provincias.
b) La autonoma poltica, administrativa, econmico financiera e institucional. La
autonoma en la Constitucin Nacional y de la Provincia de Crdoba.
c) Cartas
Orgnicas
Municipales:
concepto.
Bases
constitucionales.
Procedimiento para la sancin y reforma de la Carta Orgnica. Formas de
Gobierno.
d) Competencia y facultades municipales: 1) competencia material: propias,
concurrentes y delegadas; 2) competencia territorial: sistemas; modificacin
de radios: fusin.
e) La Carta Orgnica Municipal de la Ciudad de Crdoba: principales
disposiciones.
Bolilla 14. Organizacin institucional del municipio
a) El Gobierno de Consejo e Intendente: 1) Organizacin, funcionamiento y
atribuciones de cada rgano y sus relaciones; 2) El tribunal de Cuentas
Municipal; 3) Responsabilidad de los funcionarios municipales: suspensin y
revocacin de los mandatos por el C.D.; 4) Acefala; 5) Las ordenanzas:
naturaleza; procedimiento para su formacin, sancin y promulgacin; la
doble lectura; el trmite de urgencia; veto.
b) El Gobierno de Comisin: breve resea histrica, organizacin,
funcionamientos y atribuciones. El Administrador Municipal.
c) Las Comunas: organizacin; competencia y autoridades.
Bolilla 15. La participacin ciudadana en el municipio
a) Eleccin de las autoridades locales. Sistemas electorales aplicables.
b) Las Juntas Electorales municipales: organizacin y competencia.
c) Institutos de democracia semidirecta: iniciativa popular, consulta popular,
referndum y revocatoria popular. Requisitos y procedimiento.
d) Otras formas de participacin ciudadana.
Bolilla 16. La administracin municipal
a) Restricciones y lmites al dominio en el municipio.
b) Servicios pblicos municipales: 1) concepto; caracteres; formas de prestacin;
2) responsabilidad del municipio en la prestacin de servicios pblicos; 3)
derechos y deberes de los usuarios; 4) entes reguladores.

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c) El Poder de Polica Municipal. Materias que comprende. Poder de Polica

reglamentario y de ejecucin. Poder de Polica preventivo y represivo. Cdigo
de Faltas. Tribunales de Faltas Municipales.
Bolilla 17. El rgimen financiero municipal
a) Bases constitucionales.
b) Clasificacin de los recursos municipales: 1) tributarios: de recaudacin propia
y coparticipados; 2) otros recursos.
c) Deuda pblica y emprstitos.
d) Presupuesto municipal.
Bolilla 18. Las relaciones interjurisdiccionales. El control judicial. La intervencin
del municipio
a)
b)
c)
d)
e)

Relaciones del municipio con la provincia

Las relaciones intermunicipales: entes intermunicipales.
Urbanismo: concepto y problemtica. Las reas metropolitanas.
Conflictos Municipales.
Revisin judicial de los actos. Intervencin provincial a municipios y comunas.
Revisin Judicial de los actos.

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