Metodologias de Gesto e Avaliao de Projectos

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NOTA INTRODUTRIA
O presente trabalho insere-se no mbito da disciplina de Metodologias de Gesto e
Avaliao de Projectos, leccionada pelo Professor Doutor Alcides Monteiro, do Mestrado
de Empreendedorismo e Servio Social. Reflecte a proposta de um Modelo de Avaliao
direccionado a um Projecto de Animao Sociocultural (AS), para um Centro de Dia para a
terceira idade.
Aludindo a uma breve contextualizao histrica, a Avaliao esteve sempre
presente na evoluo da humanidade, pois o ser humano encontra-se constantemente em
processo de avaliao, nem que seja simplesmente efectuada pelos membros da
comunidade/sociedade em que se enquadra.
Foi no inicio do sculo XX que passou a existir uma preocupao em proceder
avaliao nos projectos sociais. Estava-se num processo de crescimento econmico e
pensava-se que a produtividade e a harmonia eram interesses de vrias classes sociais.
Na perspectiva de (Guerra, 2002: 177) os princpios de avaliao so uma primazia
de eficcia sob a qual os problemas sociais podem ser resolvidos atravs da aplicao de
recursos de forma inteligente. A avaliao poderia dizer quais os programas e mtodos
mais apropriados permitindo situaes de sucesso.
Nesta plenitude a avaliao de um projecto um elemento de acompanhamento no
processo, um planeamento permanente e interno ao programa (...) desenvolvido em
paralelo com a funo de interveno (Monteiro, 1996: 140).
A interaco que se promove entre o avaliador e o avaliado, analisando e discutindo
o trabalho desenvolvido ao longo de um perodo de tempo, permite que se identifiquem
aspectos positivos e aspectos negativos. Sendo estes, fundamentais para que se encontrem
oportunidades de melhoria e se transmita ao avaliado o que se espera do seu desempenho.
uma dualidade de aprendizagem e de cognio () estimulando a reflexo e a
criatividade de todos os intervenientes (Ibidem). Dualidade assente em dar e receber
atravs de um processo de acompanhamento contnuo, que permite a manuteno da
competitividade.
Neste mbito para propor um Modelo de Avaliao de um projecto necessrio
perceber por qual motivo foi implementado o projecto e quais as principais expectativas e,
de que forma a avaliao vai ser vantajosa. Assim, para uma melhor percepo do mesmo
procede-se contextualizao do projecto.

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CONTEXTUALIZAO DO PROJECTO
O projecto de AS envolve 25 pessoas da terceira idade que frequentam um Centro
de Dia. Das caractersticas mais relevantes deste pblico-alvo salientam-se o baixo nvel
socioeducativo e econmico, as limitaes fsicas que se manifestam ao longo da idade
(ao nvel circulatrio, auditivo, visual, locomotor entre outros) e, tendncia para estados
depressivos motivados pelas suas incapacidades e pela incompreenso por parte da
sociedade.
Os Centros de Dia so instituies que se dirigem a este sector da populao para
prestar o apoio que necessitam. Nesta instituio realizavam-se actividades manuais e
jogos mas de forma directiva, descoordenada e no-participativa; contribuindo para manter
um estado de desnimo por parte dos participantes, identificando-se os seguintes
problemas:

Falta de hbitos de tomada de deciso;

Crena assumida de incapacidades;

Fraca conscincia dos interesses colectivos;

Predomnio da postura individualista.

Perante esta situao o projecto de AS pretende facultar e reforar o conceito de

auto-estima permitindo aos idosos desfrutar da vida e aumentar os seus relacionamentos
sociais. Estabelecendo as seguintes prioridades:

Consciencializao, atravs de uma atitude crtica com perspectiva de mudana

de atitude;

Participao no projecto, formulando propostas para realizao de actividades;

Integrao, tornando-os protagonistas na defesa dos seus interesses, rejeitando o

sentimento de marginalizao social;

Envolvimento, no mbito do projecto de AS criar um trabalho de equipa.

A fundamentao do projecto abona sobretudo em oferecer uma alternativa vlida e

vivel aos idosos do centro, melhorando a sua qualidade de vida e tornando-os
protagonistas do projecto.
As actividades propostas assentam numa dinmica de consciencializao, de
participao, de integrao e de interaco com a sociedade envolvente.
Respeitante metodologia de interveno define-se como qualitativa, participativa,
activa, didctica, flexvel e orientada para os interesses do grupo. Considerando o
2

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envolvimento de trs categorias de actores: os tcnicos, os representantes de organismos

pblicos e privados e, os representantes do pblico-alvo.
Este projecto apresenta uma calendarizao de aproximadamente seis meses.
Para fundamentar o presente Modelo de Avaliao toma-se como ponto de partida as
prticas avaliativas.
PRTICAS AVALIATIVAS
As prticas a avaliativas a abordar vo de encontro ao Modelo de Avaliao a
propor e perceber de que forma este modelo ser benfico para o projecto?
Na ptica de (Weiss, 1975) O que distingue a investigao avaliativa no o
mtodo ou a matria de estudo mas o objectivo ou finalidade que a motivam, assumindo
uma serie de orientaes que marcam a sua especificidade, () clarificando os sistemas
de interligao de uma realidade social (Monteiro, 1996: 40).
As prticas avaliativas desempenham funes distintas e complementares. Tendo
por base o critrio de monitorizao, sob a perspectiva de acompanhamento das
actividades em comparao com o plano original, para suporte do presente modelo so
propostos os seguintes padres de avaliao:
Critrios de

Tipos de avaliao

referncia
Posio do avaliador

Avaliao Externa

Espao de vida do
projecto
Componentes do
projecto

On-going

Ex-post

Avaliao da

Avaliao de

Avaliao de

conceptualizao

processo

eficcia e eficincia

Tabela 1 - Tipos de Avaliao

Fonte: Monteiro, 1996 in matria leccionada

A posio do avaliador determinada pela aproximao da equipa de avaliao em

relao ao projecto a avaliar, marcando assim a distino entre entre o tipo de avaliao
interna ou externa.
Neste caso proposta uma avaliao externa, ou seja, uma avaliao que parte de
pessoas que no participam de uma forma directa nas actividades a serem avaliadas mas
que possuem formao tcnica e viso globalizante da aco a avaliar. Contudo, neste tipo

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de avaliao existem riscos de resistncias da equipa avaliada/avaliadora, criando uma

certa dificuldade no mbito da avaliao.
No mbito do espao de vida do projecto, o tipo de avaliao proposta On-going,
uma avaliao que decorre com o desenrolar do programa empenhando-se na eficincia e
eficcia da metodologia aplicada. Esta avaliao justifica-se, na medida em que o projecto
se direcciona a quebrar a rotina de pessoas que se sentem inseguras, desprotegidas e pode
criar instabilidade individual. Pela sua componente metodolgica que d prioridade s
actividades dirigidas, participao e auto-realizao do idoso assume um papel
indispensvel nos resultados integrados na aco.
Por outro lado, a avaliao Ex.post deve ser aplicada com o objectivo de se
percepcionar se o projecto atingiu os resultados esperados.
Sendo a componente deste projecto a interveno social, cujo objectivo se insere
num contexto particular espera-se que a avaliao assente em cada um dos tipos. A
avaliao da conceptualizao remete ao modelo de organizao desenvolvido. A avaliao
de processo acompanha o modo de funcionamento quer a nvel geral, quer a nvel pontual.
Tal como, as suas estratgias e modo de actuar.
A avaliao de eficcia e eficincia reporta aos resultados obtidos com a
implementao do projecto. Ao nvel da eficcia medem-se os efeitos obtidos entre os
objectivos propostos e os objectivos atingidos. Ao nvel da eficincia, designada tambm,
por avaliao de impacto, remete aos resultados obtidos.
Como referido anteriormente e, uma vez que o espao de vida do projecto Ongoing, uma avaliao elaborada no decurso do projecto necessrio criar um processo de
monitorizao1 () sobre o cumprimento das actividades planeadas em termos (a) da
prpria realizao dessas actividades; (b) do calendrio traado; (c) dos recursos
humanos, materiais e financeiros programados; (d) dos efeitos desejados. () por meio da
medio peridica e sistemtica de uma bateria de indicadores seleccionados. (Schiefer,
2006: 258). O Modelo de avaliao entendido como apoio na orientao das actividades
com o intuito de regular e rectificar atravs de medidas de reajustamento. O avaliador
externo observa e interpreta, confrontando a sua avaliao com uma avaliao interna
tendo por base o referencial de funes e caractersticas (Apndice I).
PROPOSTA DE MODELO AVALIATIVO
1 A monitorizao pode ser definida como uma funo continua que serve para fornecer aos gestores de um
projecto e principais stakeholders ao longo de uma interveno continuada, indicaes de progresso ou da
falta deste, na concretizao de resultados. (UNDP, 2002: p. 6 in VI congresso Portugus de Sociologia
Mundos Sociais: saberes e prticas).

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O modelo avaliativo deve reproduzir-se num plano estruturado, com os indicadores,

os actores, as fontes de informaes e os dispositivos de anlise dos dados adequados.
Tendo como referncia os parmetros definidos pelo projecto de AS a proposta de
avaliao assenta nos seguintes propsitos:

Efectuar uma observao avaliativa participao dos idosos relativamente ao projecto

proposto;

Comparar o desenvolvimento pessoal e auto-estima dos idosos face importncia das

actividades propostas;

Verificar o aumento de integrao dos idosos com a sociedade.

Metodologias e Instrumentos a Utilizar

A gesto de projectos na perspectiva de (Ferreira, 2007) uma abordagem
operacional que visa a concretizao de um processo destinado a obter resultados
determinados. Assim, o mtodo de avaliao recorre a um sistema considerado como
metodologia operacional, integrada e participativa () concebida como um apoio na
gesto de projectos, diagnostico, planeamento, monitorizao e/ou avaliao

de

planeamento e avaliao (Schiefer, 2006: 15).

O Modelo de Avaliao que se prope baseia-se na metodologia do Mtodo do
Quadro Lgico (MQL). Este mtodo construi uma abordagem lgica, operacional,
integrada e participativa assente numa estrutura que destaca as actividades previstas e o
resultados esperados.
O MQL justifica a ideia de (Schiefer, 2006) de que um projecto deve desenvolver
servios que correspondam s necessidades de um determinado grupo-alvo, deve ser um
instrumento de planificao que agrupa vrios elementos inseridos num processo de
mudana (problemas, objectivos, stakeholders, entre outros). No campo da interveno
social e do desenvolvimento local, esta metodologia de gesto de projecto est a ser
utilizada em modelos participativos de aco de modo a gerar empowerment e a
promover solues mais sustentveis.
A analise avaliativa pelo MQL incide em:
Ponto 1 - Relevncia, avaliada atravs da anlise do problema e da formulao de
objectivos e participao das partes interessadas;
Ponto 2 - Viabilidade, pelo estudo do plano de actividades, realizao dos
objectivos e planificao de recursos;
Ponto 3- Sustentabilidade, avaliando os riscos e anlise dos pressupostos.
5

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No ponto 1, o carcter de um projecto passa pela focalizao do(s) objectivo(s) que

resolvem os problemas identificados.
A analise dos objectivos devem responder s seguintes questes:
O que se pretende alcanar com o projecto? Objectivo geral;
Porque razo o projecto importante para o(s) grupo(s)-alvo? - Objectivos do
projecto;

O que necessrio para alcanar os objectivos do projecto? Resultados

(participao dos idosos no projecto).

O Objectivo Geral o nvel mais elevado que define a direco a seguir e as

mudanas a longo prazo (o bem-estar social e auto-estima dos idosos). Este o objectivo
pelo qual se implementou o projecto, ele que descreve a situao e visa resolver o
problema principal. Os objectivos especficos devem ser mensurveis e realistas.
A formulao de indicadores deve obedecer aos seguintes critrios: terem impacto
no contexto de interveno e estarem quantificados, no MQL os indicadores permitem
julgar o sucesso de um projecto () os indicadores so estabelecidos pela realizao dos
objectivos e resultados (Schiefer, 2006: 253).
Para estabelecer indicadores de realizao dos objectivos e resultados importante
estabelecer uma lgica participativa:
Exposio
Objectivo geral
Objectivo

Indicadores Verificveis
Impacto:
Benefcios gerados pela realizao dos objectivos do projecto
do Efectividade:

projecto

Resultado a atingir

Se os resultados produziram os efeitos desejados nos beneficirios

Mudanas na qualidade de vida, no comportamento e em atitudes

Se os objectivos do projecto foram alcanados

Desempenho:

Actividades

Servios e produtos planeados como resultados a obter foram

alcanados
Operacionais:

Actividades realizadas estiveram em conformidade com as previstas

(em nmero e percentagem)

Tabela 2 - Matriz de Indicadores

Fonte: Manual de Planeamento e Avaliao de Projectos, 2006

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Neste ponto relevante fazer uma Stakeholder analysis. O Stakeholder o

elemento principal em qualquer fase do projecto desde o diagnostico, planificao,
implementao e avaliao (aqui permite rever todas as anlises produzidas anteriormente2.
A qualidade do projecto pode ser medida pela sua capacidade de resolver o
problema pela satisfao das necessidades dos destinatrios, desempenhando um papel
central na identificao de necessidades reais.
Para eficcia da Stakeholder analysis a seguinte Matriz dever ser complementada
em condies de participao (Apndice II).
Grupos de
Stakeholders

Interesses

* Importncia

* Influncia

Tabela
Matriz

3Stakeholder analysis
Fonte: Guerra, 2006 in matria leccionada

* Influncia poder de um stakeholder para facilitar ou impedir determinados

objectivos;
* Importncia prioridade dada satisfao das necessidades de um dado
stakeholder.
No ponto 2 Este ponto constitui uma rea de gesto operacional do projecto
constitudo pelas actividades, meios e custos. Sobre estes elementos podem-se gerar
indicadores de monitorizao e avaliao.
As actividades constituem meios para atingir os objectivos, devem combater o
problema principal. Se bem planeadas e bem implementadas conduzem realizao dos
objectivos do projecto e a longo prazo influenciam os objectivos gerais, tal como se pode
percepcionar na arvore dos objectivos (Apndice III).
Respeitante planificao de recursos est implicitamente ligada planificao de
actividades e que no projecto consistem em:
Competncia tcnica
2 Fonte: Schiefer e tal., (2006), Manual de Planeamento e Avaliao de Projectos,
Cascais, Principia in matria leccionada

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Recursos Humanos

Mdico;
Psiclogo
Assistente social;
Terapeuta Ocupacional;

Recursos Materiais

Auxiliares Clnicos.
Instalaes do Centro de Dia;
Material existente;

Recursos

Aquisio de novo material.

Fornecido pela direco do centro, com meios procedentes de

Financeiros

subsdios.
Tabela 4 - Tabela de planificao de recursos
Fonte: Projecto de Animao sociocultural in exerccio proposto

Recursos materiais
As actividades so efectuadas nas dependncia do Centro de Dia e conta com os
materiais j existentes no Centro.
No ponto 3 A anlise da sustentabilidade consiste na identificao e na
apreciao dos factores que podem influenciar de uma forma positiva ou negativa o
projecto (Schiefer, 2006: 166). Neste mbito os responsveis pelo projecto devem avaliar
os riscos que podem dificultar a realizao dos objectivos. A anlise dos riscos deve ser
feita de uma forma continuada e, uma vez identificados, os riscos podem ser geridos.
Podem-se considerar riscos externos que aparecem margem do projecto (ex:
calamidades naturais, desenvolvimento politico) so factores de difcil ou impossvel
controlo por parte das pessoas envolvidas no projecto. Os riscos internos, na maior parte
dos casos os gestores do projecto podem minimizar os seus efeitos.

O risco nem sempre uma fonte de preocupao ainda que deva ser monitorizado 3
pelos gestores do projecto atravs da elaborao de um plano de gesto dos
riscos, identificando os principais riscos ao sucesso de um projecto,
classificando cada um deles em termos de probabilidade e impacto.

Impacto

Baixo

Mdio

Alto

Probabilidade
3 O controlo de risco consiste em estabelecer um sistema de indicadores de controlo
incidente sobre todo o projecto que permita avisos atempados acerca de problemas
potenciais Roldo: 244
8

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Baixo
Mdio
Alto

1
4
7

2
5
8

3
6
9

Risco

mortal
Tabela 5 - Matriz de Avaliao de Riscos
Fonte: Guerra, 2006 in matria leccionada

Um projecto tem de ter uma razo de existir dentro de normas, vontade e

compromissos o que cria pressupostos favorveis ou desfavorveis ao projecto.
Os pressupostos traados para um projecto tm que ser aceitveis, caso contrrio,
constituem um risco especificam as condies externas que devem estar satisfeitas para
que as actividades possam ser conduzidas ao seu objectivo (Schiefer, 2006: 157),
inseridos no projecto atravs da participao dos grupos.
Em relao avaliao de um projecto sero examinados os pressupostos face ao
projecto, estes, tm de ser aceitveis, caso contrrio, constituem um risco e os objectivos
podero eventualmente ser demasiado elevados.

Avaliao
Dado que o MQL privilegia as actividades como elemento primordial para conduzir
realizao dos objectivos.
Foi considerada uma avaliao individual para mais facilmente identificar as
necessidades de cada indivduo e assim poder estimular a sua participao e criatividade
em cada uma das actividades em que insere.4 Facto que se enquadra na metodologia do
prprio projecto, uma metodologia activa, didctica orientada para o grupo.
Tendo como referencia a situao de partida, avaliam-se as actividades no sentido
evolutivo reflectindo do resultado da aco (Apndice IV). Como parte integrante
avaliativa de considerar os resultados de um processo de auto-avaliao que deve
traduzir uma reflexo que reverter a favor da qualidade do projecto e para a obteno dos
seus resultados (Apndices V). No mbito dos resultados das actividades do projecto so
classificadas como no favorveis, favorveis e muito favorveis (Apndice VI).
Os diversos passos na anlise do MQL para a proposta do modelo de avaliao
podem esto resumidos em forma de matriz (Apndice VII).
EXPOSIO FINAL

4 Remete ao Apndice II
9

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Durante o processo avaliativo denotou-se que no Modelo de Organizao

desenvolvido uma forte limitao ao nvel dos Recursos Humanos5.
A anlise aos resultados por objectivos (tanto geral como especficos) permite
constatar que o desempenho corresponde ao previsto. As actividades exercem sobre os
idosos a auto-motivao.
Perante os indicadores observveis, depreende-se que o resultado final da avaliao
positiva, existe uma lgica interna ao projecto, um elevado grau de articulao ente as
necessidades identificadas, actividades e objectivos.
Considera-se que o projecto de AS serviu para melhorar a capacidade fsica e
intelectual dos idosos que inseridos numa participao activa no projecto adquiriram autoestima, consequente qualidade de vida e, a integrao social.
Contudo, de referir que esta oportunidade de mudana tem uma perspectiva de
continuidade embora, sem certezas.
No global o projecto de AS contm a aplicao de alguns recursos bsicos
importantes para o desenvolvimento da auto-estima, autoconfiana para responder de uma
forma eficaz s mudanas, numa participao directa e activa e, evitando o isolamento dos
idosos por parte da comunidade.
O envelhecimento uma experiencia individual que faz parte da aventura humana
confrontada com a finitude no contexto de um grupo social, cultural e afectivo. Nesta
extenso do projecto avaliado permite o desenvolvimento humano, pela conquista dos seus
objectivos que significa ter e gerar energia no meio envolvente, sentir satisfao e orgulho
no que se faz e, nunca se acomodar com o que est realizado.

BIBLIOGRAFIA
5 Perante os dados e, incidindo apenas em dois cargos um animador (voluntario) e, um
terapeuta ocupacional para 25 idosos indicam uma disparidade a considerar para a
continuidade e sustentabilidade do projecto.
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Metodologias de Gesto e Avaliao de Projectos

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