Crisis econ6mica y

democracia: Hacia
una economia de
espumas
Prof. ~guel Ceara llatton

III

REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES

VOLUMEN XXV

JULIO-DICIEMBRE 1986

NUMS. 3-4

INDICE
NUMERO ESPECIAL: CENTROAMERICA Y EL CARIBE
PRESENTACION. Jorge Rodriguez Beruff..,....................

327

ECONOMIA Y POUnCA DE LA CRISIS..................................................

331

Miguel Ceara Hatton. Crisis eeon6miea y democracia: Hacia

una economia de espumas..............................................

333

Haralda Dilla Alfonso. Democracia y poder reuolucionario

en Cuba.

359

Ricardo Cordova M. EI proceso politico saluadoreiio (19791984).

383

Francisco Lopez. Contadora 1986 Mas problemas y menos

opciones.

399

LUCHAS SOCIALES, INTERESES ESTRATEGICOS Y

MIIITARIZACION..........................................................................................

441

Jorge Rodriguez Bernff. La nueva politica militar en los

Estados Unidos b acia EI Caribe: Origenes y
conseeueneias.....................................

443

Isabel Jaramillo Edwards. 'Conjlieto de baja intensidad' en EI

.
Caribe: La lase preuentiua.

483

IV

Humberto Garcia Muniz. Interuencion, seguridad regional y

rntlitarizacion en El Caribe, 1979-1986...................... . .

507

Lucrecia Lozano y Raul Benitez Manaut. De fa contencion

pasiua a la guerra de bafa intensidad en Nicaragua.

567

Pablo A. Marinez. Las juerzas armadas en la Republica

Dominicana.

Profesionalizacion y politizacion:

599

Raul Benitez Manaut et al. Fuerzas armadas, sociedad y

pueblo: Cuba y Nicaragua. ..

DOCUMENTO: Acuerdo de Esquipulas II

649

727

RESENAS: Juan Marl Bras. La Asamblea Constituyente:

El
destranque del tranque politico puertorriqueiio, por

Carmelo Delgado Cintr6n.....................

PUBLICACIONES RECIBIDAS........................................................................

741
751

335

CRISIS ECONOMICA Y DEMOCRACIA:

HACIA UNA ECONOMIA DE ESPUMAS

Prof Miguel Ceara Hatton

a5~~n6~yDem~

El terna de esta seccion es Crisis.Econ6mica y Democracia, lo

cual constltuye para rnf una osadfa. pues mi formacion en las
ciencias. politicas es Iirnitada, Sin embargo, como la rnayoria de
los expositores son polit6logos y sociologos, te!lgo .la
opo~tuni<:4ld de preseptarenrasgos rnUy generales cuales hap
sido .las caracterfsttcas pfincipales de esta crisis y abordar ill
problema de la democracia desde la perspectiva de los carnblos
que se han venido operando eli la Economia Dornmicana eli los
ultimos afios,
Si aceptamos que la dernocracia es participacion, no .solo en el
sentido politico sino econornico, varnos a dernostrar que la.
rnanera de funcionar de la economia dominicana eli el marco de la
crisis conduce a una l6giea cuya escencia y forma es cada vez mas
excluyente y marginante,
Mi exposicion se cbrnpbne. de cuatro partes: eli la prirnera
presentare algunas caracterfstlcas generales de la crisis,
resumiendo las tests principales que he desarrollado en varias
investigaciones anteriores, posteriorrnente presentare algunos
indicadores macroeconornicos, para pasar a describir 10 que he
llamado la "economia de espumas'', Finalrnente, prescntare un
resumen del papel [ugado pot e1 Estado eli estos cambios
econ6micos, para concluir que si bien el orden institucional y
jurfdico se ha corrsolidado, en el sentido de que no hay una
conspiraci6n generalizada para sustituirlo (como ocurrirla al
inicio de la decada de los setentas); 51 hay un debilitamiento de

336
[uridico se ha consolidado, en el sentido de que no hay una
conspiraci6n generalizada para sustituirlo (como ocurrlria al
inicio de la decada de los setentas); si hay un debilitamiento de
las instituciones y una exclusi6n creciente de la colectividad en
el proceso de toma de decisiones (decada de los ochenta),

E1 proceso de Ia crisis
Hasta finales de la decada del setenta el movimiento de la
actividad econ6mica dependia del ciclo comercial de algunos
productos tradicionales de exportaci6n (vea Ceara et, al, 1986;
Ceara, 1984), en donde, la tasa de crecimiento del PIE, de la
inversion, la insuficiencia de la demanda efectiva, el aumento del
desempleo y el deficit de la balanza de comercial mejoraban
considerablemente, tan pronto se despejaba la situaci6n del
comercio exterior, dadas las condiciones estructurales de la
econornfa.
Durante esta etapa, (antes de la decada del setenta) la
industrializaci6n y el crecimiento urbano eran procesos
relativamente espontaneos segun la fase del ciclo, y las
importaciones estaban mas vinculadas a la estructura de consumo
que al aparato productivo, de suerte que el ajuste de las
importaciones al nivel de exportaciones no tenta mayores
impactos sobre el nivel de actividad econornica.
Sin embargo, a partir de 1968, cuando se inicia la etapa de
CRECIMIENTO CONCENTRADO 1968-1977 (Ceara, 1984), el
pats atraviesa por dos transformaciones estructurales
importantes: en primer lugar, se da un rapido proceso de
industrializaci6n y urbanizaci6n, convlrtiendose ambos en
prop6sitos deliberados de la politica econ6mica; y en segundo
lugar, la estructura de las importaciones tiende a modificarse
para vincularse mas al aparato productivo que al consumo. Es
decir, las importaciones pasan a depender mas del nivel de
producto via las necesidades del aparato productive que de los
precios relatives. (EI nivel de importaciones no se modifica con
la devaluaci6n, pero sf con las variaciones del producto).
Estas modificaciones estructurales resultan de un trazado de
politica cuyo prop6sito fundamental fue la transferencia de
recursos hacia el sector industrial urbano en detrirnento de los
dernas sectores productivos.
Es aSI como se congelaron los salarios para aumentar, por una
parte, las ganancias que eventualmente generarian el ahorro

337

o y por otra, para aumentar el ahorro publico que

iaria la infraestructura necesaria que eventualmente
eraria economias externas a .las empresas urbanas.
uitineamente se congelaron los' precios de los productos
Icolas descapitalizando a ese sector, mientras que la
anizaci6n modifica los patrones de consumo haciendolos
nos compatibles, con la estructura de oferta. Estas
nstanscias impulsaron los requerimientos de importaci6n.
e sobrevahla el. tipo de cambio en detrimento del sector
rtador creando. preslones potenciales so bre la balanza de
agos, al tiempo que se crea un regimen de incentivos que no
stablece regulaci6n, algiIna (por 10 menos en la prictica) sobre
I tipo de productos a fomentar, las tecnologtas y las materias
rimas a utilizar. En,adici6n no se establce en los hechos, una
alendarizaci6n del incentivo de manera que la industria no
ealiza esfuerzos para sustituir las materias primas.
,
desarrolla un acelerado "consumo imitativo" (Prebisch,
una salida especulativa de capital que ha aetuado tambien
de la acumulaci6n de capital. En efecto, a pesar de
uerzos de concentrar el ingreso en el sector industrial
mi:si6n dinimica debio ser la acumulaci6n de capital, el
sirvi6, para financiar fundamentalmente un consumo
frenerico" .1
privilegiado de los estratos favorecidos se Ie
consurno del Estado (1978-81), en un esfuerzo por
compensar el desempleo provocado por el consume imitativo y
por las filtraciones de los multiplicadores internos que
ocasionaba la dependencia estructural de las importaciones del
aparato ptoductivo. Este consumo del Estado no se hizo a
expensa del consumo imitativo mediante una reforma fiscal que
'afectara a los estratos mas favorecidos, sino que se Ie agreg6,
induciendo un creciente endeudamiento extemo en condiciones
desventajosas (principio de la decada de los ochenta) que
eventualmente constituirfa una retranca al proceso de
acumulaci6n de capital.
La combinaci6n de estas cirscunstancias condicionaron el
proceso de "ENDOGENIZACION DE LA CRISIS" de manera, que

en.

lAl declr de prebisdi,." ...en unos parses nuts,

otros llle1loi?,. elc()nSu!l1(). imit3.~iVI:). de 16s
estratos .superiores. ha actuado en desIIleqiQ . de . la.~c:~~u~at.:i()~:~e .t.:~pita.l Y.'._~
conseeuencia, ha llmltado la ab!>orci?nproductiva de flierya. de"trabajo! que en buena
medlda ha quedado rezagado en el fonda de la estnrctura sopaL -l\hl. estap: el desernplec )
el subempleo para poner en evidencja estes hechos", (Prebish. 1986, p. 64),

338

el misrno esfuerzo exportador tenia cada vez menos impacto

sobre el creclmiento del producto, haciendo que la crisis del
sector externo de la economia dorninicana, por el lado de las
Importaoiones Y de las salidas de divisas se convirtiera en un
fenorneno estructural, en donde, el crecimiento del producto
impulsaba Una tasa de crecimiento mayor de las importaciones y
de salida de divisas.
Bn sintesis, durante el periodo de 1968-77, se aplica una
estratcgta deliberada de concentracion del ingreso en el sector
Industrial urbane, para fomentar en ese sector la acumulacion de
capital, Esa concentraclon implico una transferencia sistematica
de recursos desdeIos obreros, de los productores agrrcolas y de
los productores para exportacion hacia la emergente burguesia
Industrlal de vsustitucion de importaciones. Este despojo fue
compensado en parte pot el rapido creclmiento del nivel de
activldad economica, que aurnento el empleo,
Por el lado de las exportaclones, la crisis de balanza de
lfa~oSadq\liete dimensiones esthlbtlifales poria "CRISIS OE
INSERCION A LA EcONOMIA MPNPIAL", en donde la dernanda
de los productos tradicionales pierde dinamisrno COmO consecuencia de los cambios tecnologlcos, de las modificaciones de las
preferencias de los consumidores Y de las politicas proteccionistas de los "centros", Esto significa que las posibtlidadesde
aeumulacion de capital y de crecimiento de la econornfa sc ven
seriamente Iimitadas, cornprometiendo el futuro, pues un Pais
que rio produce medics de produccion tiene que obtenerlos
mediante importaciones,
Harernos aqut una breve dtgresion, para tomar una mayor
conciencia de 10 que significa la crisis de insercton. Tomernos-el
caso del producto que ha sido el eje de acumulacion. de capital
pormas de 100 afios en la economia dominicana: el aziicar. COhlO
tOdOS saben, el azucar de cana, ademas de sufrir los efectos 'de
una politica proteccionista en Europa y Estados Unidos; esta
siendo dcsplazado pOI' los edulcorantes liquidos de mafz, en una
gran. cantidad de productos como 10 son las bebidas gaseosas,
dulces, caramelos y productos de reposterfa, Hasta ahora el gran
problema de los edulcorantes de mafz era la cristalizacion, la
presentacion como producto terrninado para el hogar.Sin
embargO, este problema yo. ha sido resuelto en parte, pues 10.
Staley Continental acaba de anunciar que Para rnediados de 1987
el, maiz .sera reflnado en. un producto cristalino seco
sustituto del azucar. EI nuevo producto de mafz es mas dulce

339

peso que el azucar y refuerza el sabor de productos a base de

frutas. Adernas preserva la estructura celular de las frutas
congeladas.
Es decir, los cambios tecnologicos en la industria van a
alterar la estructura econornica del pais, y esto tendra efectos
sobre el orden dernocratico, pues de golpe y por falta de
prevision de los grupos sociales gobernantes, el ernplco de
85,530 personal en el sector industrial azucarero estan en
peligro, 10 cual representa mas de la mitad del empleo industrial
en el ana de 1983. Cualquier alternativa productiva de
exportacion, de magnitud similar al azucar tornara varies anoS
para desarrollarse, Mientras tanto, ,que pasara con la poblacion
que havividode esta actividad?
La crisis de insercion se agudiza aun mas. cuando aparece la
Incapacidad de pagos al exterior, como resultado del detertoro
de los termtnos de intercambio y de la concentracion en un
periodo muy corto de los pagos del principal y los intereses de
la deuda externa, (vea Banco Central de la Rep. Dorninicana,
1985a;Guilliani Marzo 1986).
Frente a este proceso de crisis, la operon de politica
economica elegida (982) se inscribio ell el marco de los
programas de estabilizaclon del Fondo Monetario Internacional
(FMI), 10 cual implico adoptar un problema, un diagnostico y una
determinada receta.e
EI. problema fundamental que se identifico fue la crisis del
sector externo con relacion a la incapacidad de pagos de la deuda
externa. EI diagnostico se bas6 en dos hechos basicos: un tipo de
cambio sobrevaluado y un deficit fiscal financiado con
inorganlcos; y la receta fue devaluar y reducir el deficit publico
can 10 cual se suponia que los problemas del sector externo
desaparecerian, ignorando asf los factores estructurales que aun
prevalecen.
2 El mlsmo Presideme Jorge Blanco a:diniti6 este hecho cuando sefurl6 qUe: ~E1 Fondo
Monetarto Intemacional Ilego, no Jnrnedlatamente con los dolares que necesksbemos, sino
con una teoria, euya apltcacion era condici6n previa para soltar e1 dinero. Esta teoria era que
necesttabamos aceptar el hecho de que nu estra economta estaba grandernente
distorsionada, que los precios de los bienes Importados y de nuestra producci6ri local
estaben desejustados por Ia trabazon de los subsidies abierros y dlsfrazedos que estlmulaban
e1 consume de d6lares y desalentaba su generaclcn, e1gobiemo no podia segulr flnanciando
sus excesos de gastos con financlamlento Imerno, con Jnorganicoe, que este pais pobre y
pequeno exportador de materlas pnrnas, no pod1a seguir manreniendo el Iujo de segulr
importando mas de 10 que exportaba ya que la crisis intemacional. y nuestra deuda esrerna
nabla segado la fuente de d61ares prestados facilmeme" (jorge Blanco, 1984).

340
El propio gobernador del Banco Central, haciendo una
racionalizaci6n ex-post de la poHtica econ6mica ejecutada
durante el periodo de 1982-1986, ya en las postrimerias del
gobierno de Jorge Blanco indicaba: "En el caso espccifico de
nuestro pais, los desequilibrios entre la oferta y la demanda
agregada tenian su origen en factores internos y externos. En e1
orden interno podemos identificar dos factores: 1) una politica
fiscal caracterizada por grandes deficits fiscal es financiados con
creditos del Banco Central y prestarnos externos; y 2) un sistema
cambiario que estimulaba las importaciones en perjuicio de la
producci6n dornestica y penalizaba las exportaciones. En el
orden externo podemos mencionar el deterioro de los terminos
de intercambio (Guilliani, Marzo 1986, p.29).
De manera, pues, que al ubicar el origen de la crisis en estos
factores internos, la polftica a seguir seria deflacionar la
economia (reducir el tamano) y devaluar la moneda a fin de
mejorar la posici6n de la balanza de pagos, es decir, crear
condiciones para el pago de la deuda externa. Guilliani resume
el proceso de la polftica econ6mica aplicada durante el cuatrenio
1982-1986 de la siguiente manera: "Nuestro objetivo inmediato
es reducir el deficit en cuenta corriente a un nivel consistente
con la disponibilidad de los recursos externos. Es por esa razon
que e1 primer afio del programa tuvo que darsele un mayor
enfasis a las politicas que afectan el niveI de la demanda
agregada. La reducci6n del deficit del sector publico, se
constituia de esta manera en el instrumento clave de la politica
de estabilizaci6n. C.) EI ajuste de la tasa de cambio, ademass de
tener el objetivo de restaurar el nivel de competitividad de
nuestro sector exportador, se convirti6 en un instrumento
complementario para ajustar la demanda agregada, frenando e1
aumento que esta demanda provoca al nivel de precios,
reduciendo e1 poder adquisitivo no s610 de los asalariados, sino
tambien de los activos financieros denominados en moneda
nacional, 10 que signifie6 una reducci6n en eI crecimiento de la
demanda interna. C.) Ahora bien, el ajuste cambiario ocasionaba
tambien problemas debido a que el Banco Central se veia desde
el momenta obligado a entregar a los exportadores la tasa de
cambio imperante en el mercado paralelo. EI aumento en la
emisi6n monetaria que esta implicada ponia en peligro todo e1
programa de estabilizaci6n lIevando a un ctrculo vicioso de
emisi6n monetaria y devaluaci6n. De ahi se derivan las medidas
transitorias del recargo cambiario y la creaci6n de los bonos de

341
bilizaci6n. Consideramos que coneste control y otros de la
isi6n de dinero resultante del ajuste del tipo de cambia
amos la suramericaci6n de nuestra economia" (Guilliani,
zo 1986: 31).
. La aplicaci6n del programa de ajuste, signific6 una acci6n
liberada para reducir el nivel de vida de la poblaci6n, en este
so, la 16gica del despojo no era concentrar el lngreso y
timular la acumulaci6n en el sector industrial urbano, sino
nerar un excedente para el pago de la deuda externa.

os resultados macroecon6micos
a realizar aqui un .analists detallado sobreel
politica de estahilizacidn en Ia econornfa
Ceara, 1986a), tema que ya ha sido arnpliamente

limitarernos a senalar los impactos macroecoImportantes.

PCIIRiC<l. de estabilizacion no solamente ha tmplicado una
la dernanda agregada y el nivel de producto interne
ha sido dirtgidaa redueir la capacidad de cornpra

recuccton

afectando seriamente a las actividades

LoS
negattvos de la politica sobre el nivel de
producto y de dernanda interna son evidentes. EI primero redujd
$U tasa de crecirniento signlficativamente al pasar de 4,0% de
crecimtento en 1983, a 0.4% en 1984 y a ,2.2% en 198$, EI
creclmiento percaplta del PIB fue de 1.6% en 1983, de <1-9% en
1984 y de -4.5% en el 1985, Par su parte, Ia demanda interna
tamblen se contrajo, al pasar su tasa de crecimlento de 4.4% en
1983 a -1.3% y -2.3% para el 1984 y 1985, siendo la inverslon' el
componentc de la demanda agregada que
cayo, pues registr6 tasas de crecimiento de
mientras que el consumo registr6 tasas de
respectivamente para los anos del trienio
cuadro no. 1)

mas aceleradamente
5.4%, -O.7"A! Y ,2,;2%,
4.9%, -1.9% y -1,4%,
de 1983-1985, (Vea

--~

p------------~
342

CuadroNo.l
Tasas de crecimiento de las principales variables
macroeconomicas
PlB
PlB per capita
Demanda Intcrna
Inversion bruta fija
Construccion
Maquinaria
Publica
Privada
Consumo Total
Gobierno Gral.
Privado

1980
6.1
3.6
10.8
4.6
7.5
0.7
13.4
2.3
12.0
23.5
10.8

1981
4.0
1.5
0.2
-7.8
0.8
-19.8
-9.2
-7.3
3.4
25.1
0.8

1982
1.7
-D.7
-1.2
-11.2
-3.8
-24.2
-19.2
-8.9
0.4
6.0
-D.5

1983
4.0
1.6
4.4
5.4
10.2
-5.2
16.7
2.5
4.9
2.9
5.2

1984
0.4
-1.9
-1.3
-0.7
2.8
-9.8
-40.6
11.1
-1.9
-4.7
-1.4

Fuente: CEPAL. 1985. Netas para el Estudio Econ6mico de Am~rica Latina y el Caribe.
Dominicana, p.B cuadro 00.3; 1984. p.B cuadro 00.3; 1983, p.9 cuadrc 00.2.

1985
-2.2
-4.5
-2.3
-2.2
11.3
24.5
39.2
-8.8
-1.4
2.9
-2.1
Republica

Como consecuencia de 10 anterior el nivel de empleo se ha

deteriorado. Estimaciones hechas por el Banco Central y la
Oficina Nacional de Estadisticas indican que el nivel de
desempleo ha ido empeorando sistematicarnente, al pasar de
20.7% en 1981 a un 24% en 1984 (vea cuadro no.Z). El IEDP
estim6 que en 1985, bajo el supuesto cera crecimiento del PIB,
la tasa de desempleo seria de 27.2%, 10 que significa que la
situaci6n es mas grave, pues en ese ano se registr6 un
crecimiento del PIB de -2.2% (Santana, 1985, 1986).
CuadroNo.2
Tasas de desempleo registradas en la Republica Dominicana
Afio
1970
1973
1978
1979
1980
1981
1983
1984
1985

Total pais
24.1

Zona Rural
24.2

Zona Urbana
24.0

22.2
20.7

26.1
22.8

19.0
18.8

24.8
27.2

25.5

24.1

Sto. Domingo
24..0
24.0
19.3
20.7
21.4
19.6

Nota, Los datos de 1970 y 1981 son resultados de censos nacionales (ONE), los de 1984 de Ia Encuesta de
Presupuesros Familiares (Banco Central), los de 1985, estimaclones del IEDP. Todos los restantes
proceden de encuestas de mano de obra realizados pot el Secretariadc Tecnico de la Presjdencla.
Fuente: Santana, Isidoro. 1986. Consjderaciones en tome a 1a siruaci6n del emplec y de Ia pollrica socia!
del Estado. SEMPER-INTEC. Agosto, p.Zl. cuaclro 00.3.

343
'Tambie n sedeteriora el Indice de salario real. En efecto, con
una base de 100 en 1976, este lleg6 a un nivel maximo de 106.5
en 1980, para luego caer a 103-.1 en 1981, a 103.6 en 1982, para
derrumbarse a 99.7 en 1983 y84.6 en 1984. Es decir, el salario
real de 1984 apenas superaba el nivel de 1967 c68 de 83.4. (Del
Rosario e Hidalgo, 1986: 225, cuadro M.2).
En 1984, la estructura dela distribucion delIngreso Indicaba
que el 23% de las farnilias recibia un ingreso inferior a
RD$278 02, absorbiendoel 7% del lngreso, Es decir, q,-;e cerci
de la cuarta parte mas pobre de los hogares recibia menos de una
treceava parte del ingreso.
Mientras que en el otro extreme, el 8% de los hogares
recibia mas de Rb$1514.17, acaparando el 29% del ingreso. El
61% de los hogares ganaba menos de RD$578.33 con el 30% del
ingreso, . rnientras el 39% de los hogares ganaba mas de
RD$S78.34 con el 70% de los ingresos. (Del Rosario y Gamez,
1986',i4 y 15).
Frente a estas cifras macroeconomicas, cabe recoger aqui el
cornentario que hizo el Presidente de la Confederacion de la
Pcquefia y Mediana Empresa en 1986, al evaluar los resultados
de la politica economica del FM!: "".seguri las informaciones
oflciales se hOS ha dicho que la actual poljtica economica ha srdo
exitosa y que las metas financieras impuestas por el FMI has sido
cumplidas, C.), Es indudable que el exito de una politica
eccnomica debe rne'dirse en funcion de los objetivos que se
proponen,
iCuales fueron los objetivos de esa politica
economica? Podrfarn os pensar que el objetivo basico de una
sabia politica economica debia ser aurnentar la produccion, el
empleo y el bienestar general. iHabra sido ese el obletivo dela
politica econornica implementada en nuestro pais a instancias del
FMI? C.) Los datos oficiales que se han prescntado nos mueven
a pensar 10 contrario; precisarnente de ello surge nuestra
primera inquietud sobre la eficacia de los programas de
estabilizacion del FML EI proposito de aurnentar la .produccion,
el empleo y el bienestar de la gran poblacion dominicana fue
tornado en cuenta, por 10 menos en las declaraciones, pero la
politica aplicada ha sido incoherente con dicho proposito, Lo
importante ha sido pagar, buscar un equilibrio financicro interno
y externo. Es decir, equilibrar las finanzas piiblicas y rnejorar la
posicion de las reservas internacionales del Banco Central,
adernas de tratar de controlar la inflaci6n. c...) En los hechos hOS
hemos olvidado del crecimiento, de la redlstribucion del ingreso

I'""

344

yaqui nos preguntamos: ,que meritos tiene alcanzar las metas

financieras del FMI a costa de empobrecer aun mas al pais y de
permitir el desarrollo de un sector financiero que no erea
riqueza? C.) Y nos preguntamos adernas: <Que meritos tiene
impulsar las actividades especulativas a costa de las actividades
reales de producci6n como las que realizamos nosotros los
pcquerios y medianos empresarios?" (Hernandez Fernandez,
Julio 1986: 5 y 6)
Haria una I6gica invertida: la economia de espumas.

En las economias capitalistas el crecimiento de la masa de

ganancia y de la participaci6n de las ganancias en el ingreso se
asocia al crecimiento del producto 0 de la productividad por
hombre empleado. En este sentido, los esfuerzos que realice el
capital por aumentar la participaci6n de las ganancias en el
ingreso en ausencia de estos aumentos, serfa necesariamente a
costa de reducir el producto.
En efecto, en una situaci6n en donde el producto y la
productividad no se incrementen, el capitalista con mayor poder
social y fuerza de negociaci6n que el trabajo, puede, via la
negociaci6n 0 la imposici6n, reducir el salario real en beneficio
de la ganancia, mediante la inflaci6n 0 cualquier mecanisme de
coerci6n (disoluci6n de sindicatos). Sin embargo, como la
ganancia posee una menor propensi6n a consumir y una mayor
propensi6n a importar que el salario, el producto necesariamente
caeca.
En la economfa dominicana, como consecuencia del proceso
de crisis, el producto se ha estancado y la tasa de crecimiento de
la productividad promedio por hombre empleado de la economfa
ha side negativa (la tasa de crecimiento de la productividad
promedio por hombre empleado decreci6 a una tasa de -0.6%
entre 1980 y 1984, en el sector agricola se redujo a -0.5 y en el
sector industrial apenas creci6 a una tasa de 0.5% para el mismo
perfodo (calculado a base de informaci6n de Del Rosario e
Hidalgo 1986: 228, cuadro no.d),
Como resultado del estancamiento del producto y de la
productividad, las ganancias de unos s610 pueden crecer a
expensas de las de otros 0 a expensas del salario, asf se
agudizan las luchas distributivas en donde los que tengan mayor
poder econ6mico y social sacrlficaran a los otros sectores.

345

De manera que la l6gica de un orden que se basa en la

obtencion de ganancias mediante mecanismos de rcdistribucion
regresiva del ingreso se antepone a la l6gica de la ganancia
obtenida mediante la actividad productiva, adentrandonos a la
economia de las espumas que necesariarnente tendril que ser de
corta vida,
En esta nueva l6gica, las actividades que redistribuyen el
ingreso regresivamente como son la cspeculacion financiera,
mrnobiliaria, la corrupcion, es decir, activldades que no
adicionan productos sino que redistribuyen 10 que hay, son las
que se convierten en las mas importantes y rentables.
Por otra parte, el llarnado "proceso de ajuste" acrecento la
rentabilidadde las actividadcs financieras, en la rnedida que se
aplico una politica de restriccion crediticia y monetarla en un
perfodo inflacionario, en donde los costos se aceleraron
impulsando los requerimientos de capital de traba]o. Al mismo
tiempo, se reforzaron las tendencias depresivas deliberadamente
a fin de generar los excedentes necesarios para el pago de la
deuda externa.
NOes casual que el sector financiero iniciara su etapa de
crccimiento vertiginoso de 1982"83 en adelante, cuando se
dispara la tasa de interes, la tasa de inflacion y el tipo de carnbio,

El J:J1petcrectmiento del sector .financiero

EI sector financiero es importante en una economia, porque
perrnite a nivel microecon6mico ahorrar sin invertir e invertir
sin haber ahorrado antes. En esta funclon su presencia y su
intermediacion es una precondicion del crecirniento.
Sin embargo, cuando la l6gica del capital se invierte, cuando
la rentabilidad de la actividad financiera es superior a la
rentabilidad del capital productivo, entonces el rnovimiento de la
actividad financiera deja de estar subordinado a las actividades
productivas, deja de ser un simple intermediario para
convertirse en un sector con una dinarnica propia independlente
de la actividad productiva real y capaz de subordinarla.
En ese caso el crecimiento de la actividad financiera se hara
a expensas de las actividades productivas por cuanto este se
apropia de riquezas que no ha creado y que por su propia
naturaleza no es capaz de crearlas sino solamente de
redistribuirlas en perjuicio del salario, de los grupos de
ingresos fijos y de aquellas actividades econ6micas de alta

346
elasticidad, precio que no pueden transferir los costos
financieros.
En este sentido, el proceso de redistribuci6n regresiva del
ingreso se da en dos direcciones: en primer lugar, el aumento de
los costos financieros, que los paga a final de cuentas el
consumidor, a traves del proceso inflacionario que reduce el
salario real. En segundo lugar, se verifica un proceso de
concentraci6n del ingreso desde las actividades productivas al
sector financiero y mientras mayor sean las ganancias del 'sector
financiero mas se desarrollan las actividades especulativas
porque mas se encarece el dinero, bloqueando las actividades
productivas.
El crecimiento del sector financiero ha side vertiginoso, a
una tasa superior que la del producto, en una cierta relaci6n
inversa, en donde la aceleracion del PIB implica un crecimiento
menor del sector financiero y viceversa. Revisando los datos de
las cuentas nacionales, para el perfodo de 1969-85, se aprecia
que el dinamismo del sector financiero ha sido superior al del
producto interne bruto, pues el primero creci6 a una tasa
promedio anual de 8.48%, mientras que el segundo creci6 a la
tasa de 5.82%.
En el perfodo de mayor crecimiento de la actividad
econ6mica durante la etapa de crecimiento concentrado de 19691973, el dinamismo de la actvidad financlera estuvo por debajo
del cr ecim iento del producto real (7.60% y 11.07%
respectivamente).
En los afios 1977-1985, en los cuales se inicia el declive mas
acelerado de la tasa de crecimiento del producto coincide con un
crecimiento del sector financiero que supera varias veces al
crecimiento del PIB.
En el afio de 1985, cuando la tasa de crecimiento del PIB
registra una tasa de crecimiento ncgativa de -2.2%, el sector
financiero crece en 25.2%, en 1986 cuando PIB crece menos del
1%, el sector financiero crecia a 18.7%; tal parecerfa que este
sector se comporta como los buitres que se alimentan de la '
carrofia.

El crecimiento de las instituciones financieras ha sido'

vertiginoso. En 1975 habia 35 instituciones financieras
reguladas (bancos comerciales, bancos de desarrollo;
asociaciones de ahorros y prestamos y bancos hipotecarios de la'
construcci6n) con un activo total de RD$1,333.9 millones; en!
1986 habfa 80 instituciones financieras (23 bancos comerciales,1

347
bal:lCC'S de desarrollo, 19 asociacionesde ahorros y prestamos,
val.l\.AJ> hlpotecarios de la construccionrccn unos actives
ipiides de RD$6,605.3 rnillones.
evolucion de habitantes por instituciones financieras
re~:ul:ld3Ls ha dado un salto espectacular. Mientras err 1960 habra
habitantes pot oflcina .de las iri~tittiiOries financieras
reguiauas en 1970 habra 38,927 habitantes y! en 1986 babfa
alrededor de. 20,248 habitantesporoficina:
instituciories del mercado financiero no regulado
(Sr~:~~~~~~~,e~ inmobiliarlas, ftnancreras cornerciales, casas de'
p
de menor cuanna y tarjetas de creditojtambien dieron
saito
En efecto, en 1970 habia 28 instituciones
fi~f~~~~a;
reguladas, segun los registros de Iii Secretarfa de
Ir
Cornercio; en 1979 habia 304, es decir 276 mas de las
1980 esta cifra habia subido a 544. Y a
"H,mo:, de 1985
instituciones financieras no reguladas
et, al, 1986: 63, cuadro no.25; Perira y Molho 1986,
p.1S).
En 198~, el Departamento Financiero del Banco Central,
esttmaba que las instituciones financieras no reguladas tenian
una captacion de Rl)$800 millones, 10 que representaba el 85%
de Iii oferta monetaria, el 9% del producto naelonal brute y el
77% de Ips recursos captados del publico por las distintas
entidades que conforrnan el mercado financlero no regulado,
excluyendo los depositos a la vista. Incluyendo estesdepositos,
dicha proporcion se reducia al 36% (Zinser, et, iii. 1986: 69"70).
Tomando en conslderacion todas las oficinas de las
instituciones financieras reguladas y no reguladaa. en 1986 habra
3,339 habitantes por oficina financiera en la Ciudad de. santo
Domingo y a nivel nacional habia 7,100 habitantes (actualmente
existen 2,000 habitantes por medico en la ciudad de$aniQ
Domingo, en algunas partes del pais hay corea de ~jOOO
habitantes, asf que si nos descuidamos tendrernos mas oficinas
financieras que medicos por habitantes.)
Los margenes de tasas de interes en el mercado regula do son
tarnbien excesivos, es decir, la diferencia entre 10 que los
bancos pagan por depositos y cobran por prestarnos, fluctua
desde aproximadamente un 14% en el caso de los bancos
comerciales (pagos de intereses por depositos de
aproxlmadamente 4% y tasa de prestamos de hasta 18%), a
aproxlmadamente 60/0 en los b3.llCOS hipotecarios y los bancos de
de~arrol1o. (La tasa de interes neta ajustada por el enca]e legal

348

es 80/0 Y de 4-5% respectivamente). Segun el Departamento

"E'IUandero del Banco Central, estos margenes son por 10 rnenos
dos veces mas que los rnargenes de las instituciones en el
extranjero (Zinser, et. al. 1986, p.116.117).
En el caso de las instituoiones financieras no reguladas este
margen cs considerablemente mas grande, llegando en casos
extremes al 100%.
En resumen, precisernos la escencia del proceso que nos ha
llevado a esta 16gica invertida y que nos ha introducldo en una
econornia de espumas y espejisrnos,
Esta surge como consecuencia inicial del proceso de crisis
estructural que vlene atravesando la economia dorninicana desde
mediados de la decada de los setenta y que se concrettza en la
endogentzacton de los factores de crisis y en la crisis de
insercion, cuyos resultados principales han sido la creaclon de
un constrefiimiento en la balanza de pages que se refleja en una
reduccion del producto potencial y de la productividad de la
econornfa.

Como consecuencia, la masa de ganancia de la economia no

puede crecer por la via deagrcgat un mayor producto 0 de
incrernentar la productividad, asi que se desarrolla una lucha
distributiva de algunos grupos para aumentar sus ganancias e11
perjuicio de otros. De manera que las acttvidades especulativas
que permiten una apropiacion de ingresos sin generar riquezas
reales empiezan a tener preponderancia frente a las acttvidades
productivas que crean riquezas reales, Empezamos a
introducirnos entonces a un orden invertido.
. En adicion, la polftica de ajuste agudiza la situaci6n de, las
actlvidades productivas porque deflaolona la economia y mejora
la rentabilidad de las actividades financicras.
Ambos factores, el proceso de crisis y 1a politica de ajustes
engendran el hipercrecimlento del sector financiero que
eventualmente pasa, de ser un resultado, a ser un factor causante
de crisis.
Se crea entonces un circulo perverse, pues el crecimiento
del sector financiero empobrece al resto de la economfa, al tornar
de otros sin crear nada a cambio a traves del aumento de la tasa
de interes, 10 cual reduce la inversion, el producto y la
productividad, agudizando aun mas las luchas dlstributlvas, 10
cual vuelve a irnpulsar el crecimiento del sector financiero,
llevandonos a la economia de espumas, en donde surge un

349
esplendor y brillo que no tiene una base real y que eventualmente se derrumbara,

CuadroNO.3
Estructura de la disttibuci6n del ingreso e impuestos indirectos
pagados por estrato de ingreso, 19$4
Concepto
Hogares
Propension al

Bajo
23

Total
100

1.24

0.98

0.86

0.82

0.90

11.13

22.37

33.17

33.33

100

9.70

21.60

36.10

32.60

100

consume
Particip. de
bienes
import. (**.)
Trib. indirecta
por nivel
Ingreso
Partlcip, de los

Escala de ingresos C') C")

Medio bajo Medic alto
Alto
38
31
8

impuestos
indirec, en los
ingresos
12.40
8.00
8.00
10.00
100
(0) La,escal il de Ingreso para hogares, mlembros, ingresos y prope
al con~umo es como Siglle:
nsi6n
Ingreso bajo de 0- 278.02; Ingreso medic bajo de 278~03-578.33; Ingresornedio alto: de ?78.34-1S14.16 e
Ingreso alto de 1514.17 en adelante. Esta esrrructcra del ingreso es compatible con la de la Bncuesra
Ingreso Gasto de 1976-,77.
("-) La escala de ingresos para la participaci6n de blenes importados- tributacicn indirecta pol' nlvel de
ingreso y participacion de los tmpuesros lndirecros en los ingrescs; Ia estructura del Ingreso es comc
siguee Bajo de O~132.20. Ingresc medic bajo de 132.21-275.00; Ingeeso medic alto de 275.01 a 720.00;
Ingreso alto de 720 y mas,
CO) Estes porcentajes no incluyen Insumos Importados.
Fuente: Elaborado con Informacion de Gumersindo del Rosario y Susana Gamez. 1986. Bsrructura
imposltiva y bienestar social de Ia poblaci6n por grcpos de tngrescs en educaoon ysalud, 1976-1984.

Agosto. verslon prellmlnar. Fundaci6n Friedrich Ebert. p.13,14,15, 18 Y 20.

CuadroNo.4
Tasa de crecimiento del PIB Y del sector financiero
Periodo

PIB
(1)

1969-85
1969-73
1973-76
1977-85
1985
Fuente:

Sector Financiero
(2)

5.82
8.48
11.07
7.60
5.97
21.13
2.84
4.76
-2.20
6.40
Banco Central de la Republica Dominicana.

Relaci6n
(2)/(1)

1.45
0.68
3.54
1.67

-2.90

350
E1papel del Estado
En la discusion desarrollada hasta aqui hemos querido
mostrar los cambios por los cuales atraviesa la economfa
dominicana desde la ascencion del Dr. Balaguer en 1966, cuando
inicia la estrategia de sustitucion de importaciones; los cambios
introducidos en la politica economica en 1978 con el primer
gobierno del PRD, cuando se inicia una politica de expansion de
la demanda agregada, el proceso de crisis del sector externo, y
la politica de ajuste iniciada en el segundo gobierno del PRD, la
cual en combinacion con el proceso de endogenizaci6n de la
crisis y la crisis de insercion determinan al surgimiento de la
economia de espumas.
En esta parte nos vamos a concentrar en el rol jugado por el
Estado a 10 largo de todo ese proceso.
El desarrollo del capitalismo durante la "Era de Trujillo"
0930-1961) se caracterizo por ser un proceso concentrado y
excluyente alrededor del grupo "trujillista", 10 cual imptdio la
formaci6n de grupos econ6micos importantes no vinculados al
tirano.
De esta suerte, con la desaparici6n de la Dictadura, todas las
propiedades del trujillato pasaron a manos del Estado. En 1962
el Estado Dominicano era propietario de las mas importantes
empresas del pais y controlaba las actividades mas dinamicas en
el sector agricola, industrial, comercio, transporte y bienes
raices.
Desde un punto de vista social, este proceso signific6 la
imposibil idad de gestar una burguesia hegemonica sustituta
politica y economica del vado generado por la desaparici6n del
regimen trujillista.
Ninguna de las facciones de la clase
dominante estaba en capacidad de imponerse como hegemonica,
El vacio de poder alcanza su nivel mas agudo durante la
Guerra Civil de 1965 y es cubierto inicialmente con la fuerza de
intervenci6n militar extranjera que impone al regimen de
Balaguer.
El regimen de Balaguer tiene la peculiaridad de desarrollar
su base social desde el poder, fomentando y desarrollando a un
sector burocratico y militar que se adentra a la producci6n
gracias a las transferencias y al apoyo que reciben desde el
Estado, a traves de la evasion fiscal, la corrupcion, la evasion en
el pago de las tarifas de servicios, ademas de todo el esquema de
incentivos que se dan en el marco de la sustituci6n de

351

importaciones y del CREC1MIENTO CONCENTRADO

anteriormente descrito.
En este periodo el Estado vuelve a utilizarsc Como vchiculo
de acumulaci6n, ya no al servicio de un grupo particular (Trujillo
y sus allegados) sino de un grupo social hegernonico rnucho mas
amplio (nuevos grupos bur6cratas militares, y los nuevos
industriales ernergentes), 10 que signiftco en la practicarun
dehilitamiento del aparato productive estatal, Estas funciones
del Estado reclarnaban un ejcrcicio del poder autoritario y
marginante, para garantizar que el excedente ccorromico isc
dlrigieraa los grupos ernergentes,
En efecto, las constantes transferencias y el saqueo
sistematico irnpidieron el crecirniento y aceleraron la
descapitaltzacion de empresas publicas en berreficio dl . nuevo
sectorempresartal privado.
Esta situacion se mantuvo mientras fue posible un fl"jo neto
positive de recursos externos; sin embergo, en la rnedida en que
se presenta la "CRISIS DE INSERCION EN LA ECONOMIA
MUNDIAL" Y que se produce el "PROCESO DE
ENDoGEN1ZACION DE LA CRlSIS" la magnitud del excedente
disponible Para la redistrfbucion via las transferencia del Estado
se va reduciendo, provocando una crisis politica que clara al
traste con el gobierno de los 12 anos de Balaguer.
En el marco de la crisis se inicia el primer gobierno del PRJ)
(1978~82), de declarada ideologia soctaldemocrata. EI
advenirniento del Presidente Guzman, representaba el acceso al
poder de los grupos economicos que fueron progresivamente y
relativamente rnarginados de los rnecanismos redistributivos del
Estado, en la medida en que la estrategia de "Crecirniento
Concentrado" mostraba signos de agotamiento.
En efecto, en la medida en que arreclaba la crisis, se hacia
mas Imperative integrarse a la estructura economica (militar y
burocratica) creada en torno al regimen. Pero al irse reduciendo
el dinamismo del sector exportador debido a la cafda de los
precios e irse estrechando lentamente la magnitud del excedente
econornico disponible se hacia mas excluyente la estructura
econ6mica y social, dejando s610 a aquellos grupos de
ernpresarios-militares y empresarios-burocraticos mas ligado al
regimen.
EI mayor acceso relativo a las transferencias estatales en una
situaci6n de crisis, significaha una descompensaci6n del
equilibrio de poder. Asi los grupos empresarialcs social y

352

I,

econ6micamente mas consolidados (mas antiguos), que dependian

en mayor medida de su propia capacidad de acumulaci6n y menos
de las transferencias del estado, empezaron a entrar en
contradicciones con los sectores econ6micos mas ligados al
balaguerismo y mas dependiente de esas transferencias. Aunque
aquellos necesitaban menos de esas transferencias, estaban en
sttuacton de desventaja frente al acceso a los mecanismos de
poder.
Simultaneamente, la depresi6n del nivel de activida d
econornica, agudiza las luchas de clases, pues a pesar de ser la
estrategta balaguerista concentradora del ingreso para fomentar
el ahorro y la acumulaci6n en el sector industrial urbano; el
proyecto habia encontrado asidero en los sectores populares
(campesinos, obreros y pequefia burguesia urbana) que
participaban del auge general del nivel de actividad econ6mica.
Sin embargo, estos sectores son los mas vulnerables a sentir los
efectos del proccso de paralizaci6n economica 0974-77) via un
desplazamiento del empleo, reducciones en los ingresos, etc.
D~ esta manera, se produce una coincidencia tactica: por un
lado, los sectores burgueses socialrnente mas consolidados y con
menor acceso a los mecanismos de transferencias de excedentes
del estado de alian a los sectores populares que se ven afectados
por la paralizacion relativa del nivel de actividad economica;
contra la estructura burocratica-militar que habia engendrado el
regimen de Balaguer.
Podernos decir, entonces, que el nuevo Gobierno del PRO
representaba a la fracci6n de la burguesia que dependia mas de
Sus propias condiciones de produccion y realizaci6n. Al mismo
tiernpo, reflejaba los intereses de un amplio sector pequefio
burgues que se habia desarrollado durante el auge de 1968-1971\
formado por productores y comerciantes del sector agrario e
industrial que abastecian el mercado interno, y para quienes la
paralizacion relativa de 1974-1977, manifestaba atraves de una
crisis de realizaci6n (estrechamiento del mercado interno); asi
como por una "clase media" y por "sectores populares" para
quienes la disminuci6n del nivel de actividad aconomica
significaba desernpleo y caida del ingreso.
Esta base social tam bien propiciaba una democratizaci6n de
los mccanismos de decision politica y una modernizaci6n y
racionalizaclon del Estado. Asi proliferan las organizaciones
populates, barriales, campesinas y se introduce un nuevo grupo
de "tecnocratas calificados" en e1 manejo de la cosa publica.

353
La politica economica del gobierno (1978-1981) reflejaba por
primera vez las aspiraciones de estos-sectores ernergentes. La
acci6n del Estado tornaba una nueva. dimension, en donde las
necesidades . de preservar el orden econ6mico capitalista
demandaba un reajuste interno. Asf se inicia una politica de
redistribucion del ingreso, aumento de salarios, aurnento del
ernpleo publico, apoyo al pequefio productor industrial, agricola
y comercial. Estos cambios en la accion econornica del Estado
implicaban tarnbien una participacion de los diferentes grupos
sociales.
""
,
La estrategia economioa era simple: ampliar el mercado
mterno, asumiendo que los "empresarios'' reaccionarfan aeste
cstfrnulo-dernanda.
Sin embargo, el deterioro del sector externo contlnuaba,
acurnulandose un deficit creciente en la cuenta corriente de la
balanza de pagos, que fue cubierto inicialrn cntc con
financiarniento a corto plaza a altas tasas de interes. el deficit
del sector publico tambien crecia, par una combinaclon. de un
aurnento en los gastos y una rigidez en los ingresos ptiblicos, 10
cual .habta sido cl resultado por varios anos del regimen de
Incentives y de transferencias que habian eroslonado la base
tributarta.
Al mismo tiempo empieza a manifestarse un conflicto entre la
"nueva vocaclon del Bstado" y el rol que habia venido jugando en
el proceso de acumulacion de capital.
Por otra parte, el discurso politlco contrastaba conel estilo
conservador del gobierno anterior, creando "iricertidumbres e
irtseguridades" sabre el futuro inrncdiato , 10 que fue
neutralizado mediante la d isociacion entre el partido
Revolucionario Dorninicano (PRD) y el Gobierrto. Las fuerzas
sociales mas conservadoras pretendian aislar al gobierno del
PRO, 10 que significaba en ultima instancia restarle .una
importante base social al nuevo proyecto "populista",
A partir de 1980~81 ernpieza a debilitarse el proyectoa causa
de un conjunto de factores entre los que estan. el boicot ,de Un
importante sector empresarial, la agudizacion de la crisis fiscal y
de balanza de pagos, y por el distanciamiento entre del PRJ) y el
gobierno.
Hasta 1982 el desgaste fue progresivo, abriendo las
posibilidades para un reordenamiento de las fuerzas sociales y
politicas.

354
Es de notar que desde el punto de vista de la consolidaci6n
de la democracia formal se habian dado dos pasos importantes: se
habia desarticulado toda estructura del poder militar reformista
y se habia desmantelado la estructura burocratica, modernizando
los mecanismos de acceso a las transferencias estatales, es decir,
se fortalecen los accesos a las transferencias por la via de las
leyes de incentivos.
Ahora bien, el desgaste econ6mico, la crisis politica
creciente (que alcanzan sus niveles maximos en el suicidio del
Presidente Guzman), y la ausencia de grupos sociales capaces de
empujar al proyecto populista es el marco en el cual surge el
segundo gobierno del PRD.
EI Presidente Jorge Blanco se presenta en el discurso como
la figura politica que le va a dar racionalidad, coherencia y
modernidad al aparato estatal tanto en 10 econ6mico como en 10
politico.
Sin embargo, este discurso dur6 poco tiempo. La politica de
ajuste descubre la verdadera naturaleza del proyeeto de estado
corporativo, excluyente e instrumentalizado.
En efecto, el esquema de politica econ6mica se manifiesta en
control salarial, reducci6n del gasto publico, deterioro de los
servicios, devaluaci6n del peso, reorientaci6n del aparato
productivo hacia una economia de servicios, es decir, un
reordenamiento econ6mico sobre la base de inducir una
depresi6n de las actividades vinculadas al mercado interne y de
alto coeficiente de importaci6n mientras se estimulaba a las
actividades de exportaci6n de servicios via la devaluaci6n.
Este esquema de politica es acornpanado por un discurso de
condena al "intervencionismo estatal'' y de exaltar el rol de los
"mecanismos del mercado".
La naturaleza del ajuste implicaba un contenido social y
politico del nuevo gobierno totalmente exc1uyente. La
racionalidad de la politica se articulaba con el prop6sito de pagar
la deuda, 10 cual no era compatible con un crecimiento
mfnimamente compartido.
EI resultado principal de la politica econ6mica fue la
instauraci6n de la "economia de espumas", en donde se impone
una l6gica distributiva, en detrimento de las actividades
productivas.
El orden social de la "econornia de espumas" es entonces
mucho mas excluyente y marginante de los grupos sociales mas
debiles, porque e1 crecimiento de las ganancias de unos se basa

355

en las formas mas eflcientes y modernos mecanismos de despojo

de otros (tasa de interes, tipo de cambia, hipercreclmlento del
sector financiero, economia de servicios, etc.) ilegitimando la
democracia.

356

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regulado. Santo Domingo, CEMYB.

358

The author discusses a process (which he calls an "inverted

logic") that has led the Dominican Republic to an "economy of
foam and mirage", that is, an illusory and unsustainable situation.
He explains the way in which such an economy has
developed as an initial consequence of a process of structural
crisis which has occurred since the middle 70's. This structural
crisis has crystallized in the endogenization of the factors of the
crisis and in the crisis insertion. The main consequences of this
situation have been: 1) constriction of the balance of trade which
promotes the reduction of the potential production and also the
reduction of the economy; 2) the economy can not be profitable
by means of increasing the productivity; 3) some groups develop
a distributive struggle and try to increase their profit earnings
in prejudice of others; 4) speculative activities increase, which
permit an appropiation of incomes without generating real
wealth.
Economical adjustment policy worsen productive activities
deflating the economy and improving the rentability of financial
activities. The process of crisis and the policy of adjustments
produce and hypergrowth of the financial sector which, being
itself a consequence, becomes also a factor that originates crisis.
This type of growth makes poorer the rest of the economy and
reduces investment and productivity; this situation gives a new
impulse to the financial sector, thus creating a vicious circle, an
"economy of foam" that eventually will be overturned.