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lEnvironnement
Rapport de diagnostic
Version finale
Octobre 2011
Sommaire
ACRONYMES ........................................................................................................................... 4
1
2.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
Conclusion ........................................................................................................................ 21
2.2
2.2.1
2.2.2
Entre engagements internationaux et dclinaisons locales, un positionnement
trouver ........................................................................................................................................... 23
2.2.3
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
3.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.2
4
4.1
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.6
3.2.7
2/148
Introduction gnrale
4.2
4.2.2
4.2.3
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.5
5.1.2
5.1.3
5.1.4
Des instruments damnagement de territoire solides, mais souvent dpasss
par les exigences de la politique de dveloppement socio-conomique........................ 120
5.2
PRECAIRE
5.2.1
5.2.2
5.3
5.3.1
5.3.2
5.3.3
Les portefeuilles nationaux, vers une oprationnalisation et priorisation des
stratgies ? ..................................................................................................................................... 130
5.4
5.4.2
Des insuffisances constates dans le domaine de la connaissance, de la
recherche ...................................................................................................................................... 137
5.4.3
5.4.4
Ncessit dintgration des proccupations des CC dans la politique
damnagement du territoire .................................................................................................... 141
5.4.5
Faible positionnement sur les opportunits internationales offertes dans le
cadre de la lutte contre les changements climatiques......................................................... 141
5.5
5.4.6
5.4.7
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Acronymes
ACC
AFIC
AIC
AND
ANGed
ANME (ex-ANER)
ANPE
APAL
AWG KP
Ad Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto
Protocol
Ad Hoc Working Group on long-term Cooperative
AWG LCA
BAU
Business As Usual
BM
Banque Mondiale
CC
Changement Climatique
CCNUCC
CIEDE
CNDD
COP
CPA
CR
Centre
CSB
CT
Nord et Centre
DH
Dficit Hydrique
DGF
DGAT
DPM
DT
Dinar Tunisien
EANM
EES
EIE
ERPA
ESI
ETAP
ETp
Evapotranspiration potentielle
GDA
GES
GIC
GIEC/IPCC
GPL
GIZGIZ (ex-GIZ)
IPCTJ
Kt
kilotonne
MAE
MARHP
MDP/CDM
MEDD
Mm
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Introduction gnrale
MPCI
MRV
MSP
MT
Ministre du Tourisme
Mt
Mgatonne
MW
Mgawatt
NAMA
NIP
NO
Nord-Ouest
OCDE
OPDI
OMC
ONTT
OTEDD
PDD
PDF2
PDU
PIB
PNUE
PNUD
PPM
PMA
PRONAGDES
PRONGIDD
PST
RFR
RN
Ressources Naturelles
SAGES
SAP
SAT
SD
Sud
SDA
SMVDA
SONEDE
SNAT
SNCC
SRES
SSB
STEG
STIR
TCSP
teq CO2
TEP
TO
Tour Oprateur
UF
Unit fourragre
UGB
URCE
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1 Introduction gnrale
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Introduction gnrale
Selon la plupart de la communaut scientifique, la plante terrestre passe par une phase
de rchauffement global jamais vcue auparavant, avec une vitesse daugmentation
des tempratures la plus forte depuis 10 000 ans (IPCC, 2007).
Il y a aujourdhui une forte concordance entre des modles globaux de circulation qui
projettent pour la fin de ce sicle des hausse moyennes probable de la temprature du
globe allant, selon les scnarios, de 1.8 C 4 C.
Comme consquence de cette augmentation de tempratures, les projections laissent
prvoir une lvation du niveau moyen des ocans et mers de 20 et 70 cm lhorizon
2100.
Du fait du rythme daugmentation des missions mondiales de GES qui a t de 70%
entre 1970 et 2004, il est admis aujourdhui par la communaut internationale, quil sera
difficile de limiter la hausse de la temprature terrestre moins de 2C lhorizon 2100,
ce qui impliquera des consquences socio-economiques et environnementales
importantes.
Dans ce contexte, la rgion mditerranenne fait partie des hotspots, compte tenu de
son climat intrinsquement caractris par une variabilit prononce et une grande
aridit auxquels viennent sajouter les forages des changements climatiques.
Dans le cas dune augmentation globale de la temprature moyenne de 2C, la rgion
mditerranenne subira probablement un rchauffement de 1 3 C. Ce
rchauffement se traduira par une forte accentuation de laridit notamment dans la
partie sud de la Mditerrane et par une forte augmentation du niveau de la mer qui
auront des consquences socio-conomiques trs ngatives sur la rgion.
La Tunisie fait partie des pays les plus vulnrables de la rgion. Situe au Nord Est de
lAfrique, ce pays occupe une position gopolitique stratgique, la croise de chemins
entre le Moyen Orient, lEurope et lAfrique. Le pays couvre une superficie denviron
162.000 km, avec de longues ctes sur la mer mditerranenne sallongeant sur plus de
1300 km.
Le relief est assez vari, allant des formations montagneuses dans le Nord et lOuest du
pays, aux steppes dans le Centre, aux larges plaines dans le Nord Est et au dsert dans le
Sud du pays.
De type mditerranen, le climat de la Tunisie est caractris globalement par un
grande variabilt et une certaine aridit. Les prcipitations, concentres essentiellement
durant les saisons froides, sont irrgulires et varient de 800 mm/an au Nord 150
mm/an au Centre et 50 mm au Sud. Enfin, la temprature moyenne varie enre 11.4C au
mois de dcembre 29.3C au mois de juillet.
Grce une politique active de planifcation familiale engage ds le dbut des annes
70, la croissance dmographique est aujourdhui bien matrise, avec un taux
daccroissement annuel moyen denviron 1,37% . Ainsi, le pays compte aujourdhui une
population denviron 10.5 millions dhabitants concentre plus de 80% dans la partie
littorale du pays, cause dune politique damnagement du territoire qui a toujours
favoris la littoralisation des activits conomiques. En plus du dsquilibre littoral
continent, la dmographie tunisenne tend vers un dsquilibre accru entre les zones
rurales et le milieu urbain qui abrite aujourdhui environ 68% de la polulation.
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Sur le plan conomique, la Tunisie est classe parmi les pays revenus intermdiaires.
Son PIB global a ateint environ 43 milliards de dollars et prs de 4200 US$ par habitant en
2010.1 La structure du PIB reste relativelent varie, mais domine par les servives qui
reprsentent 47,2% de la valeur ajoute des secteurs, contre 44,2% pour lindustrie et 8,6%
pour lagricultrure en 20102.
Sur les trente dernires annes, la politique conomique du pays sest orionte vers le
dsengagement progressif de lEtat et la libralisation du march et des changes
extrieures. La croissance conomique relle, qui tait en moyenne de prs de 5% au
cours des dix dernires annes, a baiss 4,5% en 2008 et 3% en 20103 en raison de la
contraction conomique et le ralentissement de la demande d'importation en Europe
qui constitue le premier partenaire commerciale de la Tunisie avec plus de 70% de la
part des changes.
Toutefois, lactivit conomique du pays a connu une baisse conjoncturelle imporante
suite la rvolution du 14 janvier 2011 et la priode transitoire qui la succde en
attendant les lections de lassemble constituante le 23 octobre 2011. Selon les
prvisions du Ministre de Dveloppement et de la Coopration Internationale, le taux
de croissance conomique devrait tomb 0%, voire maximum 1% en 2011 (MPCI).
Lune des raisons majeures de cette rvolution est le dsquilibre rgional et la
marginalisation des rgions intrieures par les politiques de dveloppement traces par
le systme centrale depuis lindpendance. Cest pour cela dailleurs que la premire
tincelle de la rvolution du 14 janvier est partie des rgions intrieures les plus dmunies
du pays.
La rvolution est aussi celle des jeunes qui se sont soulevs contre le chmage et
lincapacit du systme leur garantir un minimum de revenu qui les protge contre
lexclusion sociale.
Cest pour cette raison quindpendamment du systme politique qui sera mis en place
et de la couleur des partis qui gouverneront dans lavenir, certaines constantes vont
caractriser la politique de dveloppement future :
-
Une plus grande autonomie des Rgions dans la gestion de leurs territoires, ce qui
impliquera une plus grande dcentralisation des dcisions et des moyens vers les
collectivits locales ;
La focalisation sur la cration demplois, comme objectif majeur dans les choix de
dveloppement ;
Une politique guide en priorit par les exigences de la protection des couches
sociales pauvres.
Toute stratgie environnementale mettre en place dans le futur doit avoir une
forte dimension territoriale et doit impliquer significativement les rgions dans sa
conception et sa mise en uvre.
Banque Mondiale
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Introduction gnrale
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On se rend ainsi compte que les impacts ngatifs induits par un rchauffement de 2C
sont loin dtre ngligeables : par exemple, une rduction des missions de 50% aboutit
une probabilit dune chance sur deux pour quen 2050 environ un milliard dtres
humains manquent deau ; ils seraient 2 milliards en 2100. On peut montrer galement
que ce niveau de rduction, mme si les efforts continuent avec la mme intensit aprs
2050, conduit une probabilit de plus de 50% de dpasser en 2100 les +2C (Parry,
Palutikof et al. 2008).
La traduction de lobjectif 2C en termes dmissions
Au fil des ans, lobjectif de 2C a t associ des concentrations de gaz effet de
serre dans latmosphre variables. Alors que, dans son 2me rapport, le GIEC associait les
2C une concentration de 550 ppm de CO2 quivalent, il considre dans le 4me
rapport quune stabilisation 450 ppm correspond la meilleure estimation pour un
rchauffement de 2,1C et une probabilit de 54% de ne pas dpasser les 2C (IPCC
2007) p.826).
Chez les scientifiques, des voix de plus en plus nombreuses slvent pour suggrer un
durcissement des objectifs ; les travaux rcents montrent que les tendances du
changement climatique sorientent vers le haut des estimations des travaux du GIEC et
que les socits sont plus sensibles que lon avait auparavant envisag, mme des
niveaux faibles de changement climatique (Richardson, Steffen et al. 2009). Par ailleurs
certains font remarquer que les discours estimant la dangerosit 2C se fondent sur des
modlisations (y compris actuelles) dpasses en ce sens quelles ne prennent pas en
compte les rtroactions dlments du sol o de latmosphre, comme la fonte des
glaciers, de la banquise, la libration de gaz effet de serre par les sols (toundra) ou les
ocans, ou en sous-estiment grandement limportance. Ces apprciations conduisent les
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auteurs (Hansen, Sato et al. 2008) plaider pour une stabilisation 350 ppm (chiffre que
nous avons dj dpass) et non 450 ppm.
Une nouvelle approche dans le mouvement de durcissement de lalerte climatique se
fonde sur une estimation du budget carbone que peut supporter latmosphre (Schmidt
and Archer 2009; WBGU 2009). Si on en dduit ce qui a t mis dj, on peut
dterminer le budget qui reste. Cette approche prsente la fois le mrite de la clart
et celui de poser en termes crus les bases du partage des missions futures. Pour limiter le
rchauffement 2C avec une probabilit des 2/3 les calculs convergent vers un
budget de 756 gigatonnes pour la priode 2010-2050 ; pour atteindre une probabilit des
, les missions se rduisent 600 gigatonnes.
Que lon raisonne en termes de budget ou partir des concentrations, les messages de
rduction long terme impliqus convergent. Par exemple, pour lassociation 350.org,
des rductions de 80% lchance 2050 correspondent selon eux une augmentation
des tempratures de 1,5C environ au-dessus de celles de lre prindustrielle. Les
auteurs du groupe 2 du 4me rapport du GIEC aboutissent des conclusions voisines
(Parry, Palutikof et al. 2008).
Les rductions envisages sur la base des nouvelles donnes scientifiques sont
maintenant de lordre de 80% au niveau mondial et non plus de lordre de 60% comme
nagure. Dans ce nouveau contexte, le principe des responsabilits communes mais
diffrencies entre pays du nord et du sud, conduisant laisser une certaine marge pour
laugmentation des missions des pays en dveloppement, implique maintenant pour les
pays du nord datteindre une quasi neutralit carbone lchance de 2050. On nen
est plus au facteur 4 auquel sattachent encore les intentions de politiques des pays
dvelopps (Radanne 2004).
Limportance du tempo de mise en uvre des politiques
Avec le niveau de lobjectif et la prise en compte de linertie, la date laquelle les
missions commencent diminuer constitue un autre point crucial. Les engagements de
rduction des tats ne peuvent pas tre traduits en politiques et mesures ds les jours qui
suivent. La modlisation des possibilits datteindre les +2C en 2050 et de maintenir
cette limite ultrieurement, en fonction de la date de plafonnement des missions et du
taux de diminution moyen de celles-ci, montre que seul un plafonnement en 2015 (et non
au-del) associ un taux moyen de rduction de 4 6% entre 2015 et 2050 permet
datteindre lobjectif.
Figure 2 : Taux de rduction annuel aprs le plafonnement des missions et hausses de
tempratures rsultantes en 2100
Pic
1%
2%
3%
4%
5%
6%
2015
2.6C
2.1C
1.8C
1.6C
1.5C
1.4C
2025
3.0C
2.6C
2.3C
2.1C
1.9C
1.8C
2035
3.4C
3.0C
2.8C
2.6C
2.5C
2.4C
Note : seules les tempratures en caractre gras offrent plus de 50% de chances de ne pas dpasser +2C
en 2100 par rapport lre prindustrielle
Du point de vue temporel, la fentre daction est trs rduite (Stern Review 2006) :
retarder le plafonnement en 2025 accrot la temprature moyenne en 2100 de 0,5C et
en 2035 de 1C (Parry, Lowe et al. 2008). On peut mesurer le supplment de risques et de
catastrophes encouru.
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La situation des pays du nord est bien entendu radicalement diffrente. Elle
caractrise par une dmographie stable et un niveau dmissions lev. Dans
ensemble les pays de lUE sont porteurs dun discours en pointe sur les rductions
missions, mme si les objectifs affichs ne sont pas la hauteur des enjeux.
implications relles des discours pas toujours mesures et les opinions publiques
prtes aux ruptures que cela implique.
est
leur
des
Les
pas
Les USA font tat dobjectifs de rduction de leurs missions de17% par rapport
2005 pour 2020, 30% en 2025, 42% en 2030, 83% en 2050, Le Canada saligne sur cet
objectif.
LAustralie se fixe un objectif inconditionnel de -5% par rapport 2000, pouvant aller
jusqu -25% en cas dengagement fort de la communaut internationale.
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Les pays en question soit avancent des objectifs de rduction du contenu en GES de leur
unit de produit, soit des objectifs de rduction par rapport un scnario de rfrence
BAU, soit transmettent des listes daction dattnuation prvues chiffres ou non. Certains
pays en voie de dveloppement assortissent leurs propositions de condition, en
particulier sur la mise en place de flux financiers en provenance des pays dvelopps
25%
en
2020
par
unit
de
produit
http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/indiacphaccord_app2.pdf
Le Mexique a pour objectif une rduction de -30% de ses missions en 2020 par
unit de produit
http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/mexicocphaccord_app2.pdf
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Autour du bassin mditerranen on peut noter les documents transmis par quatre pays
dont en particulier la Tunisie et le Maroc
Le Maroc a prsent une liste dactions dattnuation prvues, dont les rsultats
attendus sont pour la plupart chiffrs, sans synthse toutefois des rsultats en 2020.
http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/moroccocphaccord_app2.pdf
Isral,
annonce
une
diminution
de
-20%
par
rapport
au
BAU
http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/israelcphaccord_app2.pdf
La Jordanie dresse une liste de ses actions dattnuation, sans chiffrage de leur
effet.
http://unfccc.int/files/meetings/application/pdf/jordancphaccord_app2.pdf
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Au total 87 pays reprsentant 82 % des missions mondiales de gaz effet de serre ont
fourni une cible de rduction dmissions ou une liste de mesures dattnuation ; Ces
engagements correspondent une rduction de 12 18 % des missions dici 2020 des
pays dvelopps par rapport 1990 ; pour les pays en dveloppement, les
engagements pourraient correspondre une rduction des missions de 27 % par
rapport leur niveau thorique sans politique climatique (Casella, Delbosc et al. 2010) .
Les NAMAS sont des actions concrtes ou des projets volontairement proposs par les
pays en dveloppement et ne constituant pas des obligations lgales comme les
objectifs de rduction des missions pris par les pays dvelopps dans le cadre du
protocole de Kyoto. Ils sont issus dune convergence lors de la COP de Bali entre le refus
de lengagement sur des objectifs de rduction de la part des pays en dveloppement
et linsistance sur le caractre volontaire des actions de la part de ladministration
amricaine. Les NAMAS dpendent donc troitement des spcificits de chaque pays
(par exemple limportance du charbon dans la production dnergie pour lAfrique du
sud) et de ses priorits politiques.
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La mise en uvre des NAMAS est conditionne par des transferts de technologies, de
moyens financiers et de formation en provenance des pays dvelopps
Lavenir des mcanismes de march existants : le cas du MDP
Laccord de Cancn affirme la ncessit de prserver et damliorer les mcanismes de
march institus par le protocole de Kyoto. Ces mcanismes (Mcanisme de
dveloppement propre et Mise en uvre conjointe) sont destins faciliter pour les
pays dvelopps le respect de leurs objectifs de rduction dmissions. En ce qui
concerne le MDP (UNFCCC 2010) qui implique les pays hors annexe 1, laccord tire les
consquences dun certain nombre de critiques qui lui taient adresses et suggre :
Dviter la concentration des projets sur un trop petit nombre de pays (Chine,
Inde) comme cela a t le cas prcdemment, en instituant des aides (sous
forme de prts) pour la constitution des dossiers dans les pays qui ont bnfici
de moins de dix oprations au 31/12/2010
Damliorer et de simplifier les processus de dcision dont la lourdeur et
lopacit ont pu tre soulignes : modalits de calcul des missions vites,
apprciation de ladditionalit des projets, contrle des auditeurs et procdure
dappel des dcisions
En outre il a t dcid dlargir les catgories de projets ligibles, notamment en
incluant la capture et le stockage du CO2.
Les transferts technologiques
La ncessit des transferts de technologies dont limportance a t souligne plus haut
propos des NAMAs se traduit dans laccord de Cancun par la cration de deux entits
distinctes responsables devant la COP :
Un Centre et un rseau sur les technologies du climat, le Climate Technology
Centre and Network, dont les antennes rgionales auront un rle
didentification des besoins de technologie, de processus et dquipements, et
dassistance au renforcement des capacits trs proche du terrain ;
Un Comit de pilotage, le Technology Executive Committee, charg en
particulier de centraliser et danalyser les remontes de terrain de lorganisme
prcdent en matire de besoins et obstacles locaux au transfert de
technologies.
Plan daction pour ladaptation
Laccord de Cancun cre un cadre institutionnel (framework) pour ladaptation
(UNFCCC 2010). Il est prvu que dans ce cadre les pays hors annexe 1 prcisent leurs
besoins de financement et de technologie, dveloppent une meilleure surveillance des
donnes climatiques et acquirent une comprhension approfondie des migrations de
population que les changements climatiques pourront induire. De mme que pour la
matrise des missions, les pays dvelopps doivent garantir la mise disposition de
financements nouveaux et additionnels, de technologies et une aide aux renforcements
de capacit.
Le fait que soit envisage en matire dadaptation une interaction avec le secteur priv,
moins pris en compte dans les discussions sur ladaptation, constitue une nouveaut :
reconnaissance de son rle potentiel dans le partage du risque, notamment via la microassurance dans les pays du sud.
Lorganisation du cadre (organisme directeur etc.) est renvoye la COP de Durban, les
suggestions (articulation avec le priv etc.) sont lchance de la COP suivante.
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2.1.5 Conclusion
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dvaluation et de rvision
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lexception de lAfrique du Sud (document ancien) pour laquelle un volet adaptation a sans
doute d tre labor depuis.
Ils revendiquent des statuts divers : de la stratgie (ex : Turquie) au plan (ex : Brsil) voire au
plan daction (Inde). Ladquation de lintitul au contenu mrite dtre value au cas par
cas : on sattend ce quune stratgie se limite des orientations et, lautre extrme, ce
quun plan daction prsente des mesures concrtes dont une bonne partie chiffre en
termes de cots, defficacit et dont le financement est prcis.
Une dmarche qui prend du temps
Lanalyse des contenus qui sera dveloppe plus loin montre que, dans plupart des cas, on
est encore loin daboutir un ensemble de mesures concrtes, dont les cots et les
avantages sont valus avec une fixation des priorits, et des financements assurs ou dont
les sources potentielles sont identifies.
Aboutir un plan daction prend du temps. En tmoigne le Mexique qui sengage dans le
processus ds 2005 pour aboutir en 2008 un document hybride entre la stratgie et le plan
et dont la premire phase (2008-2012) vise avant tout valuer les vulnrabilits et fixer les
priorits ; les mesures concrtes suivront. LInde dbute en 2007 pour aboutir une stratgie en
2009 etc. Les pays du Nord ne font pas mieux. Par exemple, en France, des travaux
prparatoires aboutissent une stratgie valide fin 2006 ; des exercices dvaluation des
cots et une concertation nationale aboutissent en 2009 une srie de recommandations
dtailles. Un plan daction les priorisant et prcisant les financements est annonc pour 2011
alors que certains voient dans cette chance une prcipitation excessive. LAllemagne est
cale sur chance de mme type pour 2011.
Bien entendu il ny a aucune raison pour attendre llaboration dun plan daction en bonne
et due forme couvrant lensemble des problmatiques et des secteurs pour mener des
actions dadaptation et dattnuation. Une telle attitude risquerait de faire manquer un
certain nombre d'opportunits qui sont ouvertes par les instruments en cours de mise en place
suite aux confrences de Copenhague et de Cancun, et pour lesquels les premiers formuler
des demandes seront sans doute les mieux servis Dailleurs, les documents analyss, mme sils
sont loin du but final, prsentent dans de nombreux cas des listes dactions dj entreprises
(reprenant ventuellement les communications des pays la CCNUCC : cas du Maroc etc.. Il
est hors de doute que l'existence de documents globaux (stratgies, plan) bien construits
crdibilise les demandes ponctuelles. Le tout est de ne pas se payer de mots et de ne pas
prsenter comme un plan une compilation dactions et de projets.
La comparaison des documents existants n'est pas aise ou fiable parce qu'ils n'utilisent pas
toujours les mmes termes et les mmes catgories intellectuelles, et surtout parce qu'il n'est
gure possible de s'assurer du contenu derrire des dclarations que l'on est bien oblig de
prendre pour argent comptant. Y a-t-il pour tel axe de politiques un dbut d'excution, est-il
significatif ? Ces limites sont d'ailleurs invitables puisque les stratgies sont avant tout des
documents dcrivant des intentions. Il est a fortiori impossible de savoir si les stratgies, euxmmes mises fermement en uvre, permettront d'atteindre les objectifs quelles se fixaient.
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administratives trs diffrentes dun pays lautre. Tout au plus peut-on prendre note du
rattachement un trs haut responsable de lEtat : le Premier Ministre en Inde, un Vicepremier Ministre en Chine prsidant un comit interministriel de 17 ministres Lorganisme
en charge est habituellement un comit interministriel souvent prsid par un ministre de
lenvironnement (Turquie, Afrique du sud, le Secrtaire dEtat leau et lenvironnement au
Maroc) dont le poids politique est apprcier au cas par cas, sans se faire trop dillusions sur la
capacit dinfluence dun nouvel lment de lappareil dEtat face au poids lourds
traditionnels (finances, quipement etc.). LAfrique du sud reconnait cet gard que ses
administrations sont peu motives et doivent tre convaincues par des propositions de type
sans regret ou win-win
Dans les textes il apparat que ces structures se focalisent beaucoup sur la rforme
institutionnelle ncessaire pour prendre en compte le changement climatique (ex : Chine), la
coordination des acteurs publics (Afrique du Sud, Maroc), prenant en compte les aspects
lgislatifs en gnral (Afrique du sud) ou allant jusqu' voquer des thmatiques plus prcises
(ex au Maroc la fiscalit verte pour lnergie, laide la matrise de lnergie dans le btiment
etc.)
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Caractristiques
Description
Composantesabordes
Niveaudedtail
Attnuationetadaptationavecsouventdominationdel'adaptation
Fortehtrognitallantdestratgiesdonnantdesorientations
gnralesauxplansd'actions,maispassuffisammentdtaills
Absenced'lmentssurlapriorisation,cotsetfinancementdesactions
Motivation
RespectdesengagementsinternationauxdanslecadredelaCCNUCC
Luttecontrelesmenacesdcoulantduchangementclimatique
Modernisationdel'conomieetdveloppementdenouvellesopportunits
decroissance
Motivationsspcifiques(Maroc:prservationdesonidentitetsa
civilisation;Turquie:changementdesmodesdeconsommationetdevie,
etc.)
Dure
Dmarched'laboration
Processuslongallantde24ans
Impulsionvenantsouventduplushautsommetpolitiquedel'Etat
(Prsident,PremierMinistre,etc.)
Processusfortementcentralissansimplicationterritoriale
Faibleimplicationdelasocitcivile
Conduiteduprocessus
d'laboration
ComitinterministrielgnralementprsidparleMinistreenchargede
l'environnement
Unecapacitd'influencesouventlimitesurlesgrosministres(Finance,
quipement,agriculture)parfoispeumotivsparleprocessus
Contenu
Adaptation
Unelargeprsentationdelavulnrabilitdupaysetunefocalisation
particuliresurcetaspectcommejustificationdel'exercice
Desbesoinsd'adaptationgnralementbiendfinismaisquimanquent
deprcisionauniveaudeschancesdemiseenuvre,descotsetdes
financements
Attnuation
Tendancedespayscommencerparrappelerleslimitesdeleurs
obligationsinternationalesetdfinirdescadragesassezpeu
contraignantspourleuractionfuture
Prsentationdanslaquasitotalitdespaysdelistesdemesuresdtailles
parsecteur(nergietransport,constructionagriculture,fortetc.),avec
unchiffragedesrductionsdesmissionsetdescots.
Importanceaccordeauxnergiesrenouvelablesetdel'efficacit
nergtiquedansleslistesprsentes
Mesurestransverses
Uneinsistancesurlancessitdesrformesinstitutionnelleset
rglementairespourlapriseencomptedesCCdanslessecteurs
QuestionsdesfinancementsinternationauxpeuabordessaufparlesPMA
Reconnaissancedumanquedinformationetdecommunicationet
insistancesurlerenforcementdecevolet
Peud'importancegnralementaccordeausuivietvaluationdes
stratgiesenquestion
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Linventaire des missions de gaz effet de serre pour lanne 1994 selon la
mthodologie de lanne 1996, recommande par lIPCC ;
La premire communication nationale montre que le niveau dmission de GES est assez
faible, li ne dpasse pas 2,66 TE CO2 par habitant en 1994. Le potentiel dattnuation de
GES est trs important notamment par lamlioration de lefficacit nergtique, le
recours aux nergies renouvelables et alternatives, laugmentation de la squestration
du carbone par le biais du boisement et reboisement.
La deuxime communication nationale sur les changements climatiques a t prpare
en 2010 et devrait tre soumise la Confrence des Parties en 2011.
A linstar du premier rapport, le second rapport national comprend quatre principaux
chapitres savoir linventaire national des missions de GES, lvaluation de la
vulnrabilit aux changements climatiques, le programme dattnuation de GES et
lvaluation des besoins de renforcement de capacits en matire de changements
climatiques.
Lanne 2011 sera marque par la publication de la deuxime communication
nationale et le lancement des travaux relatifs la troisime communication nationale.
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Lassistance aux porteurs des projets dans la vente des crdits carbone :
prparation du cahier de charges, lancement des appels doffres,
ngociations, prparation des ERPAs ;
La promotion du MDP
Trois activits caractrisent la promotion des projets MDP en Tunisie :
-
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Groupe de travail sur les nouveaux engagements des Parties de lannexe 1 au titre
du Protocole de Kyoto (AWG KP), les ngociations portent sur les engagements
de rduction de GES des pays industrialiss au-del de 2012 et les mcanismes
pour y aboutir.
Durant toutes les Confrences des Parties (COP 14 Poznan, COP 15 Copenhague et
COP 16 Cancun), les runions des organes subsidiaires de la CCNUCC et les runions
intermdiaires des deux groupes AWG LCA et AWG KP, la Tunisie a particip dans les
ngociations portant particulirement sur les thmes suivants :
- Lattnuation pour les pays en dveloppement (NAMAs et MRV),
- Ladaptation,
- Le transfert de technologies,
- Le renforcement de capacits, le financement et les rformes du MDP.
Il est toutefois important de mentionner que le plus souvent la participation de la dlgation
Tunisienne dans les Confrences des Parties et les runions de prparation est prise en charge
par les projets de coopration. La prise en charge de la dlgation sur le budget national
reste difficile cause des faibles moyens nationaux affects ce domaine. Cela pose un
problme dappropriation du processus de ngociation par les politiques publiques dune
part, et de la durabilit de cette participation, dautre part.
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tendances
moyennes
lhorizon
2050
(tempratures
et
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Daprs les donnes de latlas climatique de la Tunisie, lensemble des stations dans diffrents
tages bioclimatiques et reliefs montrent par la mthode des moyennes mobiles une
tendance au rchauffement depuis 1975. Cette phase est prcde dune priode de
refroidissement de 1960-1975. Cependant, les priodes tudies sont trs courtes et la
mthode utilise ne peut pas tre valide statistiquement.
2001
1997
1993
1989
1985
1981
1977
1973
1969
1965
1961
1957
1953
1949
1945
1941
1937
1933
1929
1925
1921
1917
1913
1905
1901
1897
1909
1.8
1.5
1.2
0.9
0.6
0.3
0
-0.3
-0.6
-0.9
-1.2
-1.5
1999
Temprature C
80.0
Precipitation %
60.0
40.0
20.0
0.0
-20.0
-40.0
1998
1993
1988
1983
1978
1973
1968
1963
1958
1953
1948
1943
1938
1933
1928
1923
1918
1913
1908
1903
1898
-60.0
Tendances des tempratures au cours des 50 dernires annes des stations isoles
Cette analyse concerne des stations reprsentatives des diffrentes rgions de la Tunisie,
savoir, Jendouba, Tunis, Kairouan, Gabes et Gafsa (L. King et al., 2005). Les
augmentations des tempratures par dcennie ont vari de +0.27C pour Gabes,
+0.26C pour Jendouba, +0.28 C pour Gafsa, +0.36 C pour Tunis et +0.58 C pour
Kairouan. Les coefficients des rgressions R2 variaient de 0.52 0.72 indiquant une bonne
signification statistique. En comparant les deux priodes 1950-1975 et 1976-2004, on note
des carts des moyennes de la deuxime priode par rapport la premire de +0.8 C
pour Gabes, de +0.85 C pour Gafsa, +0.96C pour Tunis, de 0.61C pour Jendouba et de
1.17 C pour Kairouan.
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Un rchauffement gnralis
A lhorizon 2020, on obtiendrait une augmentation gnrale des tempratures, par
rapport la priode rfrence, variant de +0.8C +1.3C et on peut distinguer trois
zones, daprs le scnario A2. Cette augmentation saccentuerait davantage en 2050
et pourrait atteindre +1.8C et +2.7C du nord au sud.
Figure 6 : Augmentations des tempratures (C) aux horizons 2020 et 2050 selon le
modle HadCM3-A2 (scnarioA2) pour la Tunisie
A2-2020s
ALCOR-TEC 2011 SNCC
A2-2050s
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A2-2020s
A2-2050s
Scnario
Maximum risque
Croissante
Absentes
12 cm
22 cm
Scnario
Rfrence
Actuelle
Actuelle
10 cm
17 cm
Scnario
minimum risque
Dcroissante
Efficaces
8 cm
14 cm
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Figure 9 : Dficit hydrique aux horizons 2020 et 2050 des grandes rgions de Tunisie
2020
2050
NO
+12%
+25%
CT
+11%
+26%
CR
+14%
+31%
SD
+18%
+39%
A lchelle annuelle, les ambiances trs dfavorables (lies au vent fort, vent de sable
ou prcipitations) sont de 4% Djerba et 10.6% Tozeur.
Le climat Tunisien prsente donc des atouts mto importants pour le tourisme avec
une dominance des ambiances confortables et lexistence des nuances rgionales et
saisonnires qui offrent la possibilit de diversification des activits touristiques.
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Au-del ladaptation nest au final que peu intgre voir absente de certaines
stratgies. Pourtant, la Tunisie doit relever le dfi dune adaptation rapide qui ncessite
de lever plusieurs freins actuellement observs tant sectoriels que transversaux : dficit de
gouvernance global du changement climatique (structure forte, dispositif de prvention
des risques), manque dimplication des secteurs (ex tourisme) et synergie dans les
politiques sectorielles (ex littoral), besoins de recherche (projections actualises sur les
ressources en eau) et de formation, dficit dimplication de la population civile et des
niveaux rgionaux et locaux, manque de flexibilit des dispositifs institutionnels et
juridiques, manque de vision globale (biodiversit, dsertification, changements
climatique). Autant de barrires qui freinent aujourdhui la capacit dadaptation de la
Tunisie. Une mise en cohrence de ces diffrentes stratgies simpose.
dadaptation
dans
le
secteur
communicationnel, financier).
(institutionnel,
rglementaire,
technique,
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Etude de la Durabilit du secteur agricole dans une perspective des changements climatiques,
Bachat/OTED, 2011.
10 Etude de la Durabilit du secteur agricole dans une perspective des changements climatiques,
Bachat/OTED, 2011.
11 Etude de la Durabilit du secteur de leau dans une perspective des changements climatiques, OTED,
2010.
9
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Afin de compenser le dficit dans lirrigation par les eaux de surface, les nappes
phratiques seront, en dpit de leur diminution, de plus en plus exploites.
Les phnomnes de pluies intenses pourraient augmenter. Certains ouvrages de
drainage risqueraient alors dtre sous-dimensionns pour permettre une vacuation
rapide du surplus deau. De mme, on pourrait assister une pollution accrue des eaux
de surface par lessivage massif des sols (transport de produits chimiques, de dchets..).
Enfin, les barrages pourraient voir leur capacit de stockage diminuer : En effet, les pluies
intenses accentueraient les phnomnes drosion des zones amont, le transport de
sdiments et leur accumulation dans les barrages.
A la diminution de la quantit se greffe alors le problme de la baisse de la qualit des
eaux du fait de laugmentation de la demande et de la surexploitation induite des
nappes disponibles. Cela pourrait entraner ainsi une augmentation de la salinit,
dautant plus forte quand les nappes se situent proximit du littoral (intrusion marine
possible).
Cette baisse en qualit risque par ailleurs daugmenter les conflits entre usages de leau
(domestique, agricole, touristique). La zone la plus vulnrable cet gard est le Sud
Tunisien dont les principales ressources en eau se situent au niveau des nappes
profondes. Lapprovisionnement des populations et du cheptel de ces zones rurales est
ainsi particulirement menac.
Une stratgie sectorielle ambitieuse mais insuffisamment tourne vers le changement
climatique
Une politique de leau exemplaire
La gestion, la protection et la prservation des ressources en eau sont une priorit
fondamentale de la politique tunisienne dans les domaines du dveloppement et de
lenvironnement, au regard de limportance des pressions auxquelles ces ressources sont
soumises. La Tunisie est videmment confronte une quation difficile qui consiste
dune part rpondre une demande et des besoins sectoriels croissants et dautre
part, protger quantitativement et qualitativement la ressource en adoptant des
techniques volues, capables de rationnaliser la consommation et dgager des
ressources hydriques additionnelles non conventionnelles. Les plans et les stratgies mis
en uvre dans ce domaine procdent de cette approche : Ils identifient les moyens
propres garantir la protection et favoriser une gestion intgre des ressources. Ils
proposent par ailleurs une modernisation du systme lgislatif et institutionnel. Le code
des eaux, cr en 1975, constitue le rfrentiel en matire lgislative et institutionnelle et
ALCOR-TEC 2011 SNCC
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Les cosystmes tunisiens tudis comprennent les forts, les maquis et les garrigues, les
parcours naturels, les zones humides et les terres non agricoles selon linventaire forestier.
Malgr leur rsilience naturelle, les cosystmes sont aujourdhui dans un tat de dgradation
souvent avanc en raison de la pression des activits humaines qui sexercent dessus. Les
changements climatiques agissent comme un facteur dacclration des processus
luvre (dgradation des sols, appauvrissement des services cologiques rendus par les
cosystmes) que seule la confirmation des stratgies engages permettrait de limiter.
Il a t choisi dtudier plus prcisment les vulnrabilits sylvo-pastorales et les stratgies qui
leur sont associes dans cette partie plutt que dans celle du secteur agricole car elles
modlent grandement les cosystmes tunisiens.
Des cosystmes prouvs qui ne seront pas pargns par le changement climatique
Ltude dadaptation au changement climatique des cosystmes tunisiens (MARH/2007) a
permis de dgager les principaux impacts.
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Les plans damnagement de forts couvraient 444 000 ha la fin de lanne 200012,
superficie qui devrait atteindre 510 000 ha13 sous peu du fait des tudes en cours. Une
majorit de massifs en production est dote de plans dAmnagement. Peu de ces plans
ont pu tre mis en uvre du fait quils avaient t prpars sur des bases trop techniques
sans suffisamment prendre en considration les usages des populations riveraines.
Les principales actions entreprises au cours de la dernire dcennie concernent le
reboisement sur une superficie totale de 320 000 ha, la rgnration des forts naturelles,
lamlioration pastorale sur une surface de 97000 ha14.
Dune manire gnrale, les taux de ralisation ont t particulirement faibles. La non
prise en compte dune manire suffisante par la stratgie des problmes des populations
vivant dans la fort serait lorigine de ces faibles taux.
Faisant suite dune part, une premire stratgie ayant couvert la priode 1990-2000, et
dautre part la rvision du code forestier en 1988, la deuxime stratgie, couvrant la
priode 2002-2011 qui est poursuivie au cours du XIme Plan prvoit datteindre un taux de
couverture vgtal de 13%, la cration dassociations supplmentaires dusagers de la
fort.
-
Parmi les stratgies venant renforcer la prise en charge des vulnrabilits luvre sur le
territoire, on notera notamment les programmes de lutte contre la dsertification lchelle
nationale, rgionale (PARLCD) et locale ainsi que la stratgie sur la biodiversit fonde sur
la prservation des habitats des biotopes ainsi que des gnes et une responsabilit
partage entre les utilisateurs des ressources et les bnficiaires. Parmi les ralisations, on
notera la cration de 26 aires protges (8 parcs nationaux), la cration dune banque de
gnes.
mais qui doivent tre renforces dans une perspective de changement climatique
En dpit des programmes de prservation mis en uvre, les changements climatiques
imposent de renforcer et de dvelopper les dispositifs existants pour rpondre aux enjeux
de demain et radiquer les processus de dgradation des ressources. Ces amliorations
sont raliser par une plus grande dmocratisation de la gestion des ressources
collectives. Les conditions de la russite dune action collective devront tre runies,
absence de free riding , de coalition verticale avec des acteurs en dehors du groupe
concern, avec des omdas, des dlgus. Par ailleurs des schmas damnagement du
territoire sont laborer. Les implantations des leveurs ont t ralises selon des
logiques individuelles peu soucieuses des intrts collectifs. Llaboration de la stratgie
nationale dadaptation aux changements climatiques pourrait tre une opportunit
pour poser la problmatique de lamnagement de lespace national et le
dveloppement de llevage en rapport avec lusage des ressources fourragres
fournies par le couvert vgtal naturel.
12
13
14
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De mme le manque de synergie observ entre les diffrentes stratgies luvre freine
considrablement les capacits dadaptation.
La stratgie dadaptation relative aux cosystmes (MARH 2007) soriente autour de trois
axes stratgiques : rhabiliter les cosystmes, placer une valeur conomique sur les
fonctions rgulatrices des cosystmes, valoriser les services environnementaux fournis
par les cosystmes. Peu sont les actions qui ont ce jour t incluses de manire
spontane dans les stratgies sectorielles.
dadaptation
dans
le
secteur
communicationnel, financier).
(institutionnel,
rglementaire,
technique,
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respectivement 36% et 26%. Les crales participent pour 13% de cet agrgat15. Quant
aux cultures marachres, elles contribuent hauteur de 15% environ de la valeur de la
production agricole. Lagriculture tunisienne est marque par sa variabilit conditionne
elle-mme par la pluviosit annuelle, la variabilit de loccupation des sols et les
techniques de culture appliques.
Aujourdhui plusieurs menaces psent sur la durabilit de lactivit agricole (cot
environnemental lev, baisse de comptitivit, dpendance aux marchs
internationaux) et les changements climatiques attendus devraient incontestablement
sajouter comme une pression additionnelle. Si on observe de rels efforts dintgration
de la lutte contre les CC dans la politique agricole, celle-ci parat encore trop timide
pour assurer une adaptation aux chocs prvisibles.
15
Calcul fait partir des chiffres de la production agricole de 2009, ONAGRI, 2010.
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Une forte baisse du cheptel bovin, ovin, et caprin (-80%) (Centre et Sud
surtout)
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16
MPCI, 2011
17
ONTT, 2010.
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Limpact des
internationales
politiques
dattnuations
sur
la
mobilit
des
clientles
Face une hausse annonce des cots dexploitation et des difficults attendues en
termes dapprovisionnement, des stratgies dconomies dnergie et de sensibilisation
des touristes des comportements responsables devront simposer. Au final, la question
de lattnuation des missions fait partie intgrante de la stratgie dadaptation du
secteur tout comme la ncessit dune gestion transversale des impacts. En outre, la
question de la dpendance du tourisme tunisien au transport arien peut constituer une
relle menace sur le secteur en cas de politiques de rgulation contraignantes et
dexplosion du prix du ptrole. Il sagit ds lors de penser lattnuation et la mise en
place de stratgies diversifies en terme de mobilit touristique.
La stratgie touristique au regard des vulnrabilits du secteur : une prise en compte
insuffisante des enjeux dadaptation
Des enjeux environnementaux de plus en plus intgrs la stratgie
touristique
Consciente des dfis environnementaux, les pouvoirs publics tunisiens ont toujours attach une
importance toute particulire la protection et la dfense de lenvironnement dans le cadre
du dveloppement de lactivit touristique que ce soit par linstauration doutils
rglementaires (pas forcment spcifique au secteur) ou par le biais dengagements
volontaires.
Globalement, le secteur dispose dune base solide pour la planification de lactivit qui
permet de contrler son dveloppement : Schma National dAmnagement du territoire,
Schmas rgionaux de dveloppement spatial, zones touristiques et plans damnagement
touristique, planification spcifique lcotourisme. Des Etudes dImpact Environnemental
relatif la cration de nouveau projet touristique ont galement t mis en place.
Lamnagement des plages est galement bien encadr la fois par lAPAL pour les plages
touristiques et par une Socit des loisirs touristiques (SLT) pour les plages publiques. Des labels
tels que le Pavillon Bleu sont par ailleurs dvelopps pour encourager la gestion
environnementale des plages (gestion des dchets, de leau, sensibilisation du public).Il
constitue un bonne outil damnagement des plages.
Concernant la conception et lexploitation des hbergements, des normes ont galement t
tablies pour favoriser la prise en compte des conomies dnergies et deau. Certains outils
relatifs la matrise de lnergie, pourraient nanmoins constituer galement dutiles pistes
dadaptation (colabel tunisien).
Un certain nombre de mesures relatives la gestion de la ressource en eau ont t prises
dans le domaine touristique pour faire face la vulnrabilit : tarifs de leau spcifiques aux
hteliers, audit des systmes deau, stratgie national de matrise de leau dans les
tablissements touristiques visant rduire la consommation spcifique du secteur. Par ailleurs,
le recours au dessalement des eaux est galement un objectif pour le secteur (7 % deau non
conventionnelles en 203018).
Les orientations stratgiques prises par le Ministre tourisme (XI plan 2007-2011) comprennent
un certain nombre d'axes qui visent inscrire le tourisme dans une dynamique de
diversification de loffre (tourisme cologique, golfique, mdical, agritourisme) et
poursuivre lamlioration qualitative (renforcement du systme de classement des htels et
18
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des labels) et environnementale des produits (fonds de protection des zones touristiques,
renforcement de la rglementation avec notamment des EIE obligatoires). Dautres en
revanche sinscrive dans le renforcement du produit balnaire et la captation de clientles
lointaines, qui sont en contradiction potentiels avec les vulnrabilits identifies.
mais des impacts climatiques insuffisamment pris en compte
Aujourdhui, mme si la stratgie ne soppose nullement sur certains aspects aux enjeux
dadaptation, les efforts restent encore trop timides, tant en termes de diversification de loffre
que de prise en compte des paramtres environnementaux dans les questions
damnagement : lactivit touristique reste encore trop tourne vers le produit balnaire
estival, le dveloppement des clientles internationales et les stations littorales ne prennent
pas en compte les nouveaux dfis imposs par le changement climatique (rduction de la
dpendance au carbone, dveloppement dun tourisme plus conome et diversifi).
Ces problmatiques ne sont pas encore traduites de manire spontane dans la
politique sectorielle en raison dune part, dun dficit dappropriation par les autorits
comptentes et dautre part, dun besoin dadaptation du cadre institutionnel et
rglementaire pour la mise en place dactions.
Aujourdhui, lenjeu majeur pour le secteur est donc dlaborer la future stratgie de
dveloppement touristique en intgrant fortement les paramtres climatiques. Celui-ci
doit rechercher les synergies et collaborations entre les diffrentes institutions et parties
prenantes travers son implication dans la future stratgie nationale sur les
changements climatiques.
La SNCC offre en effet une motivation supplmentaire de repenser la stratgie de
diversification des produits touristiques par la mise en place doffres alternatives au
balnaire, plus tales dans le temps et lespace (culture et thermalisme notamment,
hors littoral). Elle permet galement de dfinir des marchs potentiellement intressants
(clientles tunisienne et maghrbine notamment) et de conforter ou dabandonner
certaines cibles. Enfin, elle permet danticiper la ncessaire mise en place dune
organisation du secteur touristique intgrant les paramtres climatiques dans les
nouvelles conceptions des hbergements et de lurbanisme des stations.
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19
Etudesurlesvillesctiresetchangementclimatique,BM/MED,2010.
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Par ailleurs le risque de submersion marine est fort et pourrait conduire la submersion
dune partie des zones urbanises ou industrielles de la Basse de Ville, de Rads,
dEzzahra et de Hammam Lif.
La valeur actuelle nette des pertes conomiques potentielles englobant tous les risques
(y compris non climatiques) est estim 8% de la production conomique de la capitale
soit 1,05 milliards de dollars. Les pertes potentielles attribuables au changement
climatique seraient de lordre de 25 % dont la plupart proviendraient des inondations.
Le cas particulier des impacts potentiels sur les infrastructures de transport en milieu
urbain constitue un exemple intressant :
La vulnrabilit des infrastructures de transport en question
Au niveau du secteur des transports, laugmentation des tempratures estivales pourra avoir
des effets nfastes sur l'intgrit structurale des chausses et des chemins de fer en
dtriorant le revtement et en causant le flambage des rails. L'augmentation de l'intensit
et de la frquence des fortes pluies pourra influer sur la conception des routes, des
autoroutes, des ponts et des ponceaux en raison de la gestion des eaux de ruissellement,
particulirement dans les rgions urbaines o les routes occupent une grande partie de la
superficie. L'infrastructure de transport telle que les ponts et les garages de stationnement
pourrait se dtriorer de faon acclre lorsque les prcipitations sont plus frquentes.
L'augmentation des coules de dbris, et des inondations rsultant de la modification de la
frquence et de l'intensit des prcipitations pourrait aussi avoir un effet sur le rseau. Enfin,
l'lvation du niveau de la mer pourrait galement porter prjudice aux infrastructures
routires et les voies ferres situes au niveau des rgions ctires.
Source : (Etude relative la mise en place dun systme dalerte prcoce MAE, 2009)
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Seulement et dune manire gnrale, nous assistons une association des quatre raisons cidessus voques, do lintrt de solutions intgres pour lutter contre les inondations et les
stagnations des eaux dans les concentrations urbaines.
La prvention et la gestion des dsastres naturels fait appel de nombreux organismes
et lOffice National de la Protection Civile est au cur du dispositif. Ce systme qui a trs
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peu volu depuis sa cration est avant tout bas sur la rponse (actions durgence
pour faire face lvnement) plutt que sur la prvention.
Evaluation de lintgration des CC dans la planification urbaine et dans les
dispositifs institutionnels de gestion de risques
Les risques lis aux changements climatiques et les problmatiques globales qui leurs sont
associes lchelle nationale et sectorielle en Tunisie ne sont voqus et traits
aujourdhui et depuis trs peu de temps en Tunisie, quau niveau des tudes et des
investigations.
Les rsultats de ces tudes ne sont pas encore des niveaux
dacceptation telle pour quils soient introduits et inclus spontanment et de manire
aise dans les diffrents programmes damnagement et dispositif de gestion de risque.
Ces derniers ne sont pas encore outills pour adapter leur modalit de conception et
dlaboration aux nouvelles contraintes lies aux changements climatiques.
Aujourdhui, ltude engage par la Banque Mondiale confirme que les vulnrabilits
luvre sur lurbanisme et les infrastructures devraient samplifier car le systme actuel ne
parat pas suffisamment adapt pour rpondre de tels enjeux. On observe en effet que
les projets dextension urbaine ou damnagement nincluent pas assez la lutte contre
les inondations, que les infrastructures de protection contre lrosion ctire ou de
drainage des villes pourraient ne pas tre suffisantesDe mme, labsence dun systme
de gestion des risques naturels efficace incluant la prvention constitue aujourdhui un
rel handicap. Elle rvle en fait de nombreux points perfectibles dans le systme :
manque dinformation cartographique, organisation de la chane dinformation
perfectible, absence de comptences locales, carences rglementaires (texte par type
de risque)La stratgie prconise donc des actions prioritaires en faveur de la prise en
compte du CC dans les processus de planification, la mise en place dun systme
dalerte prcoce pour les risques naturels ou bien encore le renforcement des
infrastructures dassainissement et de drainage dans les zones plus vulnrables aux
inondations.
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engendrer des maladies, voire des dcs, par coup de chaleur. En effet, lexposition
une chaleur intense peut entraner des rpercussions plus ou moins graves sur la sant,
allant dune simple crampe due la chaleur (sans fivre), une insolation (avec une
fivre modre) et aux coups de chaleurs.
Les individus les plus sensibles seront particulirement vulnrables : les enfants en bas
ge, en particulier les nourrissons chez qui, le risque de brlure et surtout de
dshydratation est grand, les personnes ges ayant un risque important de
dshydratation et les personnes atteintes de maladies chroniques chez qui, lexposition
entrane une dcompensation de leur tat de sant dj prcaire. La population
touristique pourrait tre par ailleurs particulirement vulnrable aux vagues de chaleur
tunisiennes.
Les risques sanitaires lis aux inondations
Au cours des 50 dernires annes, la Tunisie a connu une dizaine dinondations (1969, 73,
82, 86, 95, 2000 et 2007). Ce phnomne particulier aura tendance samplifier du fait
des changements climatiques ; on prvoit des prcipitations diminues dans lensemble
mais dintensits plus variables parfois assez grandes. Les effets nfastes sur la sant se
manifesteront de diffrentes manires : Dcs et blessures directs, augmentation des
risques dpidmies de maladies infectieuses lis la dgradation de la qualit de leau,
dommages aux infrastructures et difficults daccs aux soins, contamination du rseau
deau potable et de la nappe souterraine. Les zones risques sont plutt situes dans la
rgion Nord / Nord-Ouest.
Les maladies lies la pollution atmosphrique
Les manifestations allergiques dues la pollution atmosphrique sont de plus en plus
frquentes et de plus en plus svres. Tous les types dallergnes (Pneumallergnes et
alimentaires) sont concernes.
Les changements climatiques contribuent probablement une augmentation de la
pollution atmosphrique par laugmentation de la concentration en particules fines et
en ozone augmentera. Llvation de la temprature entrane des pics plus frquents et
plus intenses de la pollution lozone. Elle favorise lirritation des muqueuses, ce qui
augmente la sensibilit aux allergnes polliniques.
Par ailleurs, les pollens constituent un problme majeur de sant publique qui causent
des rhinites allergiques, les conjonctivites, les toux sches ou le gne respiratoire, voire de
crises dasthmes. Les prvisions portent croire une augmentation de la concentration
atmosphrique en pollens (effet CO2), Les saisons polliniques devraient par ailleurs tre
plus prcoces et plus longues. Ainsi deux risques sanitaires majeurs peuvent tre
accentus avec les changements climatiques :
Etude sur la vulnrabilit et ladaptation du secteur de la sant aux changements climatiques en Tunisie,
GIZ/MEDD, 2010.
20
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dadaptation
dans
cet
espace
communicationnel, financier).
(institutionnel,
juridique,
technique,
Le littoral de la Tunisie stend sur prs de 1 300 km, dont presque 600 km de plages
sablonneuses. Il compte une centaine de zones humides et une soixantaine dles et
dlots. Dune manire gnrale, le littoral tunisien est soumis de fortes pressions. Il est en
effet le sige dune forte concentration humaine (2/3 de la population du pays),
touristique et industrielle (regroupant plus de 90 % de leur activit). Cet tat
dartificialisation des rivages localement non respectueux des exigences du milieu,
associ des phnomnes mtorologiques exceptionnels a caus une rosion et une
rgression du littoral, rgulire et plus ou moins prononce dans certaines localits. Les
ALCOR-TEC 2011 SNCC
68/148
Les espaces potentiellement submersibles slvent environ 18 000 hectares22 : les terres
basses humides de type sebkhas, chotts et marais maritimes sont principalement
concerns et occupent assez souvent le bord des lagunes. Ces aires risques
appartiennent surtout au Golfe de Tunis et la faade orientale du pays. Les espaces
insulaires sont aussi particulirement concerns. Les principaux espaces vulnrables sont
la basse valle de la Majerda, le fond du golfe de Hammamet et les les Kerkennah.
Certains espaces risquent ainsi dtre annexs la mer. Dans le golfe de Hammamet par
exemple, ils sont estims 4500 ha. Cet impact aura des consquences non
ngligeables sur les activits conomiques telles que le tourisme ou lagriculture.
-
Les plages sableuses figurent parmi les formes les plus sensibles une lvation du niveau
de la mer. Parmi les plus vulnrables on compte notamment celles appartenant aux
espaces dj fortement amnags, celles dont il est observ un dficit important au
niveau de leur budget sdimentaire et celles qui ne sont pas relayes par des
constructions dunaires importantes (ctes des banlieues de Tunis, dHammamet et de
Djerba). Le risque drosion pose de graves problmes notamment sur les rivages de
Djerba bords par une lourde infrastructure htelire.
Vers une modification des zones humides ctires et des ressources naturelles (ressources en
eau et ressources halieutiques)
La submersion de certaines terres basses humides entrainera incontestablement de
nouveaux quilibres dans les cosystmes, la cration ou disparition de nouveaux
paysages, la dgradation ou lamlioration des conditions des milieux. Ainsi la
transformation de la lagune de Ghar El Melh en une baie devrait constituer une
dgradation alors quon pourrait voir une amlioration dans la transformation de
certaines sebkhas en plans deau de type lagunes.
En revanche, lintrusion deau marine dans les nappes phratiques ctires constitue un
risque inquitant et contribuera salinisation croissante des ressources en eaux douces.
Elle impactera directement lapprovisionnement en eau des diffrents secteurs (besoins
MEDD, 2008 : Etude de la vulnrabilit environnementale et socio-conomique du littoral
tunisien face une lvation acclre du niveau de la mer due aux Changements Climatiques
et identification dune stratgie dadaptation, tude ralise IHE pour le compte du Ministre de
lEnvironnement.
21
22
69/148
domestiques, irrigation agricole, activit touristique). Les nappes les plus vulnrables sont
celles de lAriana, de la plaine dEl Haouaria, de la cte orientale du Cap Bon ainsi que
celles de Sfax et Gabs. Les pertes des ressources en eaux qui seront occasionnes par
lintrusion marine sont estimes 53% 23 des eaux des nappes phratiques littorales.
Les ressources halieutiques devraient galement tre affectes globalement par le CC.
On devrait assister un dclin de certaines espces mais aussi lapparition de
nouvelles. La transformation de certaines zones humides en lagunes devrait permettre
daugmenter les ressources halieutiques. A linverse les pcheries traditionnelles ctires
dj fortement affaiblis pourraient dclins alors que celles du large pourraient
prosprer.
En ce qui concerne laquaculture certaines cultures terre comme la conchyliculture
seront particulirement menaces. En effet, laugmentation des priodes chaudes
constituent un facteur fortement limitant (croissance des levages, maladies, mortalits).
Des impacts sur les villes et infrastructures littorales
Les villes et infrastructures ctires ne seront pas pargnes par lEANM. Ce sont
principalement les rseaux dassainissement des eaux uses situes dans les zones basses du
grand Tunis et de Sfax qui pourraient tre affects par lintrusion deaux marines et ntre plus
mme dvacuer correctement les eaux pluviales. Le risque dinondation augmenterait
alors. De mme, les stations dpuration pourraient connatre des perturbations dans leurs
systmes dpuration.
Les ports de plaisance, de pches et de commerce devraient quant eux subir des
dgradations de leurs ouvrages de protection et daccostage ainsi que des difficults
daccs.
Vers des impacts socio-conomiques non ngligeables pour le tourisme et lagriculture
Outre les impacts physiques, ltude prsente une valuation des impacts socioconomiques engendrs par llvation du niveau de la mer lhorizon 2050. Elle estime
dune part les pertes conomiques potentielles directes (pertes du capital
productif/pertes de production annuelle) et le cot de la dgradation
environnementale. Un des principaux enseignements quon peut en retirer est la
vulnrabilit toute particulire des secteurs agricoles et touristiques lEANM se
traduisant par des pertes potentielles en termes de production (figure 8) et demplois
considrables.
Figure 11 : Pertes potentielles annuelles de production par secteur
Montant en MDT par
an
110
102
90
81
Environ 180
MDT soit prs de
0,5% du PIB
actuel
70
50
2% du PIB
agricole
5% des recettes
touristiques
30
10
Agriculture
-10
23
Tourisme
Pche
-1
70/148
71/148
72/148
73/148
4.1 Introduction
Depuis la ratification de la CCNUCC, la Tunisie a entrepris de nombreuses initiatives et
mesures ayant pour objectif la contribution la lutte contre les changements
climatiques. Lengagement de la Tunisie dans la mise en uvre de la CCNUCC sest
concrtis par un ensemble dactivits notamment :
-
Les rsultats de la premire communication nationale ont montr que malgr le niveau
relativement faible des missions de GES par habitant, la Tunisie dispose dun potentiel
important dattnuation dans lensemble des secteurs concerns. Afin dexploiter ce
potentiel pour son dveloppement durable et participer leffort international
dattnuation des missions de GES, la Tunisie a ratifi le Protocole de Kyoto en 2002 et a
mis en place une stratgie pour le dveloppement des projets MDP dans une optique de
faire profiter le pays des opportunits ouvertes par le march de carbone et plus
particulirement le MDP. Cette stratgie sarticule autour de trois principaux axes : la
mise en place des structures institutionnelles, le renforcement de capacits et la
promotion des projets MDP.
Dautre part, pour profiter des opportunits lies au renforcement de capacits, la
mobilisation de la finance carbone et au transfert technologique, la Tunisie a entrepris
plusieurs initiatives dont notamment lvaluation du potentiel national dattnuation
dans lensemble des secteurs concerns (Energie, Dchets, Agriculture, Fort et
Procds industriels), la mise jour rgulire du potentiel dattnuation de GES dans le
secteur de lnergie, la mise en place de stratgies sectorielles dattnuation
notamment dans le secteur de lnergie, le dveloppement des projets MDP, etc.
Aujourdhui, compte tenu des ngociations internationales sur le rgime climatique post
2012, la Tunisie est appele saisir les opportunits offertes par les dcisions adoptes
par les Confrences des Parties la CCNUCC notamment les accords de Cancun de
dcembre 2010. Les enjeux les plus importants sont lis la transition une conomie
faiblement carbone et ce en sengageant dans un processus de rduction des
missions de GES qui permettra la Tunisie :
-
74/148
75/148
70%
55%
60%
50%
9,8%
40%
30%
10,5%
20,9%
20,2%
20%
10%
0%
12,9%
9,3%
3,6%
5,0%
1994
Dchets
2000
Agriculture
Procds industriels
Energie
Par type de gaz, le CO2 accapare la part la plus importante avec 63,9 % en 2000 contre
65,6 % en 1994. En 2000, le CH4 et le N2O ont pratiquement la mme part soit
respectivement 18,2% et 17,9%.
Figure 13 : Emissions nettes de GES par gaz
Emissions nettes de GES par gaz
2000
1994
17,9%
18,2%
16,2%
65,6%
CO2
CH4
N2O
18,2%
63,9%
CO2
CH4
N2O
76/148
nergtique. En 2000, les procds industriels ont reprsent 14% des missions de CO2
contre 13% pour les changements daffectation des sols et forts.
Figure 14 : Rpartition des missions de CO2 par secteur
Rpartition des missions de CO2 par secteur
100%
13%
18%
90%
14%
13,6%
80%
70%
60%
50%
73%
68%
40%
30%
20%
10%
0%
1994
Energie
2000
Procds industriels
La ventilation des missions de CH4 par source montre limportance du secteur agricole
dans les missions totales. Les missions du CH4 proviennent principalement de la
fermentation entrique et des activits de gestion des dchets de btail. En 2000, la part
des missions de CH4 gnres par lagriculture a atteint 45,4% des missions totales
contre 28% pour les dchets et 26,5% pour lnergie.
Figure 15 : Evolution des missions de CH4 par secteur
Rpartition des missions de CH4 par secteur
100%
23%
28,1%
90%
80%
70%
60%
53%
45,4%
24%
26,5%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1994
2000
Energie
Agriculture
Dchets
77/148
4%
4,2%
100%
90%
80%
70%
60%
86,7%
94%
50%
40%
30%
20%
10%
5,9%
3,2%
2%
0%
1994
Energie
2000
Procds industriels
Agriculture
Dchets
78/148
80
75,4
70
60
51
50
40
37,8
30
20
10
0
2000
Scnarioderfrence
2020
Scnariod'attnuation
Il est important de mentionner que, mis part le secteur de lnergie, il nexiste pas dans
les autres secteurs une vraie politique spcifique dattnuation des GES. Seul le secteur
de lnergie, travers la matrise de lnergie, dispose dune vritable politique et
instrument de matrise de lnergie et par la voie mme dattnuation.
Les autres secteurs (fort, agriculture, procds industriels, changement daffectation
des sols) ont t tudis dans le cadre dtudes nationales sur lattnuation (plan
d'action national d'attnuation des GES, le portefeuille national de projets MDP, etc.),
sans pour autant tre cibls par des stratgies spcifiques dans le domaine de
lattnuation.
26
79/148
Insuffisances constates
Un cadre rglementaire de la matrise de lnergie (et par la mme dattnuation)
ncessitant un renforcement important, notamment en ce qui concerne le dveloppement
des nergies renouvelables de grande puissance (olien, PV, CSP, etc.).
Des rsultats encourageants en matire defficacit nergtique au sein du secteur priv,
mais une faible mobilisation des oprateurs privs pour le dveloppement des projets MDP.
Manque de capacits et de moyens au niveau du secteur public porteur de projets MDP et
incompatibilit des rgles des marchs publics par rapport aux exigences du march du
carbone.
Maigres rsultats par rapports aux efforts dploys en matire de dveloppement de projets
MDP.
Cibler le secteur priv dans le dveloppement des projets MDP en vue dintroduire une
dynamique dans ce domaine, compte tenu des avantages quil prsente en termes de prise
de dcision et de souplesse de gestion.
80/148
Les tendances
Comme la montr les rsultats de la deuxime communication nationale, avec 55% des
missions brutes, lnergie reprsente le secteur le plus important dmissions de GES.
Compte tenu de cette importance, depuis 2000, lANME actualise annuellement
linventaire des missions de GES dues au secteur de lnergie. Linventaire des missions
est mis jour avec la collaboration de lensemble des organismes nergtiques et
environnementaux concerns sur la base des principes mthodologiques prconiss par
lIPCC. Conformment aux directives de la CCNUCC, le dernier inventaire ralis par
lANME sur la priode 1990-2009 a fait appel la mthodologie de lIPCC de lanne
2006.
Entre 1990 et 2009, les missions totales sont passes de 15,4 MTE CO2 environ 28 MTE
CO2 27. La part des missions fugitives est passe de 8,9% 11 ,4%28 des missions totales
dues lnergie alors que la part de la combustion nergtique est passe de 91,1%
88,6%.
Figure 18 : Evolution des missions de GES dues lnergie sur la priode
1990-2009 (ktCO2)
ktCO2
30 000
25 000
Emissions fugitives
20 000
15 000
5 000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Par type de gaz, le CO2 est le gaz le plus important mis par le secteur de lnergie, sa
part reprsente plus de 91% des missions totales contre 8% pour le CH4 et moins de 1%
pour le N2O. Les missions de CO2 proviennent principalement de lindustrie nergtique,
des transports et de lindustrie manufacturire. Les missions de CH4 sont dues aux
missions fugitives manant de la production du ptrole et du gaz naturel.
27
ANME, 2010
28
ANME, 2010
81/148
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
CO2
CH4
N2O
Les missions par habitant ont volu de 1,89 MTE CO2 en 1990 2,69 MTE CO2 en 2009,
soit une croissance moyenne denviron 4% par an.
Figure 20 : Evolution des missions de GES par habitat dues lnergie
82/148
240
220
200
180
160
140
120
100
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Emissions de GES
PIB
Intensit carbone
1,50
1,45
1,40
1,35
1,30
1,25
1,20
1,15
1,10
1,05
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
83/148
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Industrie nergtique
Tertiaire
Industrie manufacturire
Rsidentiel
Transport
Agriculture
La transformation nergtique
Les missions imputables la transformation nergtique sont passes de 3,9 M TECO2
en 1990 10,4 M TECO2 en 2009. Malgr la baisse des missions spcifiques du secteur
lctrique , la part des missions de lindustrie nergtique a connu une progression
importante passant de 28% 37%. Cette progrssion sexplique par la forte croissance
de la consommation de combustibles pour la gnration dlectricit
Durant les deux dernires decennies, le recoours au cycle combin et lutilisation accrue
du gaz naturel ont permis la baisse des missions spcifiques du secteur lctrique de
655 TECO2/kwh en 1990 534 TECO2/kw en 2009.
30
ANME, 2010
84/148
Le transport
Le transport reprsente le deuxime secteur dmission de GES de la combustion
nergtique aprs le secteur lectrique . En dehors des soutes internationales , les
missions de GES provenant du transport sont passes de 3,5 M TECO2 en 1990 7,3 M
TECO2 en 200931 . La part du transport dans les missions du secteur de lnergie a
presque stagn passant de 25% en 1990 26% en 2009 . Les missions de GES du
transport proviennent particulirement du transport routier qui reprsente 75% de la
consommation de carburants du secteur transport .
La rpartition des missions par gaz se distingue par la part importante du CO2 qui
reprsente plus de 99% des missions contre moins de 1% pour le CH4 et le N2O .
Lindustrie manufacturire
Les missions de GES dues aux industries manufacturires ont enregistr une baisse de
leur part dans les missions de la combustion nergtique passant de 27% en 1990 20%
en 2009 . Cette baisse est imputable en grande partie la stagnation du niveau de
production des industries grosses consommatrices dnergie notamment dans les
branches des matriaux de construction et de la chimie .
Le ciment reprsente la premre source dmissions de lindustrie manufacturire . Les
missions du ciment sont passes de 1,3 M TECO2 en 1990 2 M TECO2 en 2009 .
Laugmentation des missions sxplique par la progression de la capacit de
production de ciment et de la pntration du coke de ptrole au dtriment du fuel lourd
et du gaz naturel . En 2009 , la part du coke de ptrole a atteint 61% des missions contre
25% pour le gaz naturel et 14% pour le fuel lourd.
31
ANME, 2010
85/148
Le btiment
Les missions gnres par le secteur du btiment sont passses de 2 M TECO2 en 1990
3,6 M TECO2 en 2009 . La part des missions provenant du tertiaire et du secteur
rsidentiel a rgrss passant de 15% des missions de la combustion nergtique en
1990 13% en 2009 .
Les missions dues au secteur tertiaire proviennet principalement des utilisations
nergtiques des hotels et des btiments administratifs . Les missions du secteur
rsidentiel proviennent des utilisations nergtiques des mnages tels que la cuisson , le
chauffage , la climatisation , lclairage et les appareils lctromnagers .
Potentiel et options dattnuation
Le potentiel dattnuation dans le secteur de lnergie est valu sur la base de deux
scnarios :
-
Comme le montre le graphique ci-aprs, les missions vites devraient atteindre 6 MTE
CO2 en 2016 et 25 MTE CO2 en 2030.
32
86/148
MtCO2
70
60
60
50
40
35
28
30
30
24
20
15
10
0
1990
2009
Scnarioderfrence
2016
2030
Scnariod'attnuation
Les missions vites cumules par les mesures defficacit nergtique du PST devraient
atteindre 33 MTE CO2 sur la premire priode 2010-2016 et 245 MTE CO2 sur la priode
2010-2030.
La transformation nergtique
Le Plan Solaire Tunisien vise une pntration forte des nergies renouvelables avec une
augmentation de la part des nergies renouvelables dans la production lectrique qui
devrait atteindre 11% en 2016 et 25 % en 2030. Les principaux projets de protection
dlectricit renouvelable viss par le PST durant la premire priode 2010-2016 sont :
-
La ralisation dun parc olien de 190 MW par la STEG : les missions vites de
CO2 par an sont estimes 334 KT ;
La ralisation dun parc olien de 100 MW par le secteur priv : les missions
vites de CO2 sont estimes 176 KT.
Le PST se caractrise par une forte pntration des nergies renouvelables dans la
production dlectricit. La capacit de production lectrique partir des nergies
renouvelables devrait atteindre 1000 MW en 2016 et 4700 MW en 2030. A lhorizon 2030,
87/148
12%
25%
63%
Eolien
solaire
Autres
Le transport
88/148
25
20,7
20
15
12,6
10,2
10
8,4
7,3
5
0
2000
2020
Scnarioderfrence
2030
Scnariod'attnuation
Les principales options dattnuations retenues pour rduire les missions dues lutilisation de
lnergie dans le secteur transport sont :
-
Lindustrie manufacturire
33
ANME, 2010
89/148
16
15
14
11,4
12
11,1
10
9,3
8
6
4
2
0
2000
2020
Scnarioderfrence
2030
Scnariod'attnuation
Les principales options dattnuation retenues pour rduire les missions de GES dans
lindustrie manufacturire sont :
-
Le dveloppement de la cognration ;
Le btiment
La consommation dnergie dans le btiment regroupe les utilisations nergtiques dans les
secteurs rsidentiel et tertiaire. La consommation dnergie du btiment reprsente 25% de la
consommation dnergie finale. Dans le secteur rsidentiel, la consommation dnergie des
mnages est domine par lutilisation du GPL pour lusage cuisson. Dans le secteur tertiaire, la
consommation dnergie est accapare par lutilisation du gaz naturel et llectricit pour le
chauffage, la climatisation et les appareils lectromnagers.
Dans le scnario de rfrence, les missions dues lutilisation de lnergie dans le btiment
devraient slever 11,1 M TECO2 en 2020 et 15,3 M TECO2 en 2030. Dans le scnario
dattnuation, les missions atteindraient 7,8 M TECO2 en 2020 et 8,7 M TECO2 en 2030.
90/148
18
15,3
16
14
12
11,1
10
8,7
7,8
8
6
4
3,6
2
0
2000
2020
Scnarioderfrence
2030
Scnariod'attnuation
Les principales options retenues pour attnuer les missions gnres par les utilisations
nergtiques dans le btiment sont :
-La gnralisation des contrats programmes dans le secteur tertiaire (htels, hpitaux,
btiments administratifs) ;
-
91/148
Projet SAGES
Le projet SAGES (Stratgie dAttnuation de GES) a pour objet le renforcement de
capacits et llaboration dun plan daction pour lattnuation des missions de GES
par la matrise de lnergie. Ce projet a t financ par le Fonds Canadien de
Dveloppement pour le Changement Climatique et ralis par lANME en collaboration
avec les organismes nergtiques Tunisiens. La ralisation de ce projet a permis :
-
92/148
93/148
Analyse critique
Points forts
Potentiel dattnuation
Dispositif institutionnel et
rglementaire
Niveau de ralisations :
initiatives, MDP,
Renforcement des
capacits, tudes
stratgiques
Outils
Points faibles
- Potentiel peu
exploit
- Cadre rglementaire
et incitatif insuffisant
pour
le
dveloppement des
ENRs
grande
chelle.
- Inadquation
des
rgles des marchs
publics par rapport
aux exigences de
flexibilit du march
du carbone.
94/148
34
95/148
87%
N2O
CH4
6,7
7
6
5
4
3
2,6
2,1
2
1
0
2000
Scnarioderfrence
2020
Scnariod'attnuation
Il est important de noter quil nexiste pas une politique spcifique dattnuation dans le secteur
des dchets mais plutt des initiatives entreprises dans le cadre des stratgies nationales sur la
collecte et la valorisation des dchets se rapportant essentiellement la rcupration du biogaz,
son torchage ou sa valorisation et la valorisation matire ou nergtique des autres types de
dchets.
En effet, le secteur de la gestion des dchets solides, constituant un des axes prioritaires de la
politique environnementale en Tunisie, a t la cible en Tunisie durant les deux dernires
dcennies de diverses initiatives dont notamment le Programme National de Gestion des
ALCOR-TEC 2011 SNCC
96/148
97/148
98/148
Le dispositif institutionnel :
Le schma institutionnel du secteur des dchets est compos de divers organismes dont la
nature dactivit varie selon sa vocation et la nature des dchets. Les principaux acteurs
institutionnels dont les activits sont lies lattnuation sont les suivants :
Le ministre de lEnvironnement et de Dveloppement Durable : Cest le principal
responsable de la conception et la mise en uvre de la politique nationale de protection
de lenvironnement en Tunisie.
a) Secteur des eaux uses
Ce secteur est gr par lONAS, constitu de reprsentants des ministres concerns et
dun reprsentant des municipalits majeures. LONAS est une structure non centralise,
comportant des services centraux et rgionaux. LONAS contrle actuellement lui-mme la
qualit des eaux uses traites quil gnre.
Notons que lONAS bnficie dune bonne crdibilit auprs dun grand nombre
dorganismes de financement et de bailleurs de fonds trangers qui participent au
financement de ses projets. Depuis sa cration, lONAS a obtenu des crdits et des dons
dune valeur de 1392.8 millions de dinars.
LONAS est porteur de plusieurs projets MDP qui sont tous au stade prliminaire du
processus.
b) Secteur des dchets solides
Au niveau national, la principale institution publique participant la gestion des dchets
solides est lAgence Nationale de Gestion des Dchets (ANGed) cre en 2005. LANGed
est un tablissement gouvernemental sans caractre administratif, plac sous la supervision
du ministre de l'Environnement et de Dveloppement Durable. Ses activits et ses
domaines dintervention rsident en llaboration, en coopration avec les agences et les
dpartements concerns, dune stratgie et dun programme national de gestion intgre
et durable des dchets, l'tablissement de dcharges contrles et de centres de transfert
des dchets, la fermeture des dcharges sauvages et lexcution dun programme de
rhabilitation, la mise en place et lexploitation dune plateforme de traitement des
dchets solides, llaboration dtudes de gestion et de plans lis aux nouvelles dcharges
contrles, et la ralisation et la coordination de la gestion des activits de recyclage et de
valorisation des dchets.
LANGed est le porteur de 2 projets MDP enregistrs auprs du conseil excutif et de deux autres
au stade du PDD se rapportant tous la rcupration du mthane dans les dcharges
contrles.
Le cadre rglementaire :
Lassainissement urbain et la gestion des dchets solides sont rgis par un ensemble de textes
rglementaires brivement prsents ci-dessous :
-
loi n96-41 du 10 juin 1996 relative aux dchets, au contrle de leur gestion et de leur
limination.
Dcret n2007-13 du 3 janvier 2007, fixant les conditions et les modalits de gestion des
boues provenant des ouvrages de traitement des eaux uses en vue de son utilisation
dans le domaine agricole.
Dcret n93-1429 du 23 juin 1993, portant suspension des droits de douane et de la taxe
sur la valeur ajoute dus limportation et au rgime intrieur sur les matriels et
99/148
quipements de ramassage des ordures acquis par les socits exerant pour le
compte des collectivits locales.
-
Dcret n 93-1614 du 2 aot 1993 portant suspension de la taxe sur la valeur ajoute
dus sur les oprations dadmission dans les dcharges publiques, de traitement et de
destruction des ordures mnagres.
Dcret No. 79- 768 de 1979 rgissant le raccordement et le dversement des effluents
dans le systme public dassainissement
Dcret No. 8556 du 2 janvier 1985 rgissant le dversement des eaux uses dans les
milieux rcepteurs
Dcret No. 89 1047 de 1989, modifi par le dcret No. 93 2447 de 1993, identifiant les
conditions de rutilisation des eaux uses traites des fins dirrigation
Analyse critique
Potentiel
dattnuation
Dispositif
institutionnel et
rglementaire
Niveau de
ralisations :
initiatives, MDP,
Renforcement des
capacits, tudes
stratgiques
Outils
Points forts
Points faibles
- Un
cadre
rglementaire
et
institutionnel complet et solide pour
la gestion des dchets dans le
pays.
- Une bonne crdibilit auprs dun
grand nombre dorganismes de
financement et de bailleurs de
fonds trangers qui participent au
financement et au dveloppement
de projets MDP , dassainissement
et de ralisation de dcharges
contrles
- Une bonne exprience dans la
mise en dcharges des dchets
- Un portefeuille riche de projets MDP
- Absence
de
systme
dinformation relatif au suivi
et reporting des missions
dans le secteur
100/148
4.3.3 Lagriculture
Atouts pour la SNCC
Une bonne exprience dans le dveloppement de la culture biologique
Un cadre rglementaire incitatif pour production biologique
Des activits de recherches avances sur lamlioration des engrais
Insuffisances constates
Absence dintgration de mesures dattnuations dans les programmes nationaux
de dveloppement de lagriculture
Absence de mesures concrtes dattnuation en dehors des projets MDP
Faible intgration de la question dattnuation dans les stratgies de dveloppement
agricole
Aucun projet MDP dvelopp
Un potentiel dattnuation peu exploit
Des priorits pour la SNCC
Cibler et promouvoir dautres options fort potentiel dattnuations telles que la
gestion du fumier et lamlioration des engrais
Saisir les nouvelles opportunits offertes par la CNUCC (NAMAs)
Renforcer les capacits institutionnelles par la mise en place dune structure charge
du suivi et de lattnuation des missions au sein du secteur
Sensibiliser et renforcer les capacits des acteurs cls sur les questions lies aux
activits dattnuation (valuation des mesures dattnuation et mise en place des
systmes de suivi et de vrification, MRV)
35
101/148
34,6%
65,4%
CH4
N2O
12
9,7
10
7,6
7,3
0
2000
Scnarioderfrence
2020
Scnariod'attnuation
Les principales options dattnuation des missions concernent deux gaz, le N2O et le CH4.
Les principales options dattnuation des missions du N2O sont :
- Laugmentation de lefficacit de lutilisation de lazote des fertilisants artificiels ;
- La recherche applique dans le domaine de lamlioration des engrais ;
- La promotion de lagriculture biologique
- Les principales options dattnuation des missions du CH4 sont :
- La fermentation entrique ;
36
102/148
La gestion du fumier
Les recherches ont permis didentifier deux engrais qui sont adapts aux conditions de
lagriculture tunisienne. Il sagit notamment de lammonium nitrate sulfate (ANS) et lure.
Un grand travail de recherche a t effectu dans les diffrentes units de recherche
agricole. Le dfi est damliorer la qualit et la quantit de rendement. Ces dernires
annes, les tudes se sont multiplies afin de rationaliser lutilisation des engrais azots et
de trouver des alternatives lammonitre. Ainsi, lANS peut tre utilis dans toutes les
rgions du pays alors que lure peut tre utilise dans les zones humides, semi-humides
et les terres irrigues.
On estime que ces deux mesures permettront dviter les missions de N2O denviron
10% lhorizon 2020, soit 632.000 TECO237.
37
103/148
Fermentation entrique
La rduction du nombre de btail selon la capacit de charge par unit surface des
pturages ;
Lamlioration de la productivit ;
Gestion de fumier
Les mesures potentielles pouvant tre adoptes pour la rduction des missions du
mthane provenant de la fermentation anarobique dans les fosses lisier sont
lutilisation des digesteurs biogaz et la rduction des matires fermentescibles. On
estime que ces mesures permettront dviter les missions de CH4 denviron 40% des
manations de mthane lhorizon 2020, soit 1.336.000 TECO2.
Mesures dattnuation dans le cadre du MDP
Sur un total de neuf projets MDP en cours didentification, quatre seulement ont pu faire
lobjet destimations de quantits dvitement de GES. Considrant ces quatre projets
seuls concrtiss, le portefeuille agriculture permettrait lvitement de 5 millions de TECO2
sur la priode 2009-2023 ; soit 345000 TECO2 en moyenne par an. Les missions vites
culmineront 407.000 TECO2 (en 2016).
-
Le dispositif institutionnel :
La filire de production biologique est appuye par les principales structures suivantes :
-
104/148
Analyse critique
Potentiel dattnuation
Points forts
Points faibles
- Potentiel
considrable
de
squestration
du
carbone dans le sol
- Structures de soutien au
secteur de lagriculture
biologique
Dispositif institutionnel et
rglementaire
Niveau de ralisations :
initiatives, MDP,
Renforcement des
capacits, tudes
stratgiques
Outils
105/148
38
106/148
97%
Autres utilisations
La plantation de Jatropha ;
- 2 MtCO2
2000
Scnarioderfrence
2020
Scnariod'attnuation
107/148
39
40
108/148
Lamlioration des rendements dutilisation des bois des fins nergtiques par
lamlioration du rendement de carbonisation de 20% 30%. Ceci permettra de
gnrer 1,6 TECO2 dmissions vites par tonne de charbon. Un tel projet
engrangerait, en dix ans de dure de crdit (2009-2018) au total
79000
TECO2
dmissions vites, soit environ 8000TECO2 par an.
Le cadre rglementaire :
Plusieurs textes et lois rglementaires ont t adopts durant les dernires dcennies
pour le dveloppement forestier, ciblant principalement :
41
109/148
Le dispositif institutionnel :
En ce qui concerne lappui institutionnel, il y a lieu de noter que la conception et la mise en
uvre des projets de dveloppement forestier ont t ralises via la mobilisation de
financement et de lexpertise de divers partenaires trangers dont la banque mondiale,
JICA , FEM, KfW, BID, NIB, NDF, GIZ, FAO etc.
Ces actions sont ralises en troite collaboration avec la direction gnrale des forts et
lInstitut National des Recherches en Gnie Rural, Eaux et Forts en ce qui concerne la
recherche scientifique.
Analyse critique
Points forts
Potentiel dattnuation
Dispositif institutionnel et
rglementaire
Niveau de ralisations :
initiatives, MDP,
Renforcement des
capacits, tudes
stratgiques
Outils
- Forte
mobilisation
de
la
coopration
internationale
dans la conception et le
financement les projets de
dveloppement forestier
- Ralisation dinventaires des
ressources
forestires
et
pastorales
- Des ralisations notables de la
stratgie
nationale
de
reboisement et de celle du
dveloppement du secteur
forestier
Points faibles
- Un
potentiel
peu
exploit
- Absence
dune
structure charge de
lattnuation et du suivi
des missions dans le
secteur agricole
- Faible valorisation du
potentiel
de
squestration dans les
mcanismes
dattnuations (MDP,
REDD+)
- Manque
crucial
dexpertise locale et
de comptence au
sein des tablissements
sur
les
enjeux
et
opportunits
de
lattnuation
- Aucun
projet
MDP
dvelopp dans le
portefeuille fort
- Absence de systme
dinformation relatif au
suivi et reporting des
missions de GES dans
le secteur
110/148
42
111/148
91%
N2O
CO2
8
7
6,4
6
5
4
3,9
3
2
1
0
2000
Scnarioderfrence
2020
Scnariod'attnuation
43
112/148
Le dispositif institutionnel :
Le schma institutionnel de lindustrie est marqu par la prsence de diverses units
dappui et dassistance technique :
-
Etc.
Ces units dappui uvrent sur la mise niveau et la modernisation de lindustrie sans pour
autant cibler des actions concrtes dattnuation.
Seule la task force MDP travaille sur lidentification et laccompagnement de projets de
rduction des missions de GES dans le secteur des procds industriels travers leur
dveloppement dans le cadre du MDP.
113/148
Analyse critique
Points forts
Potentiel dattnuation
Dispositif institutionnel et
rglementaire
Niveau de ralisations :
initiatives, MDP,
Renforcement des
capacits, tudes
stratgiques
Outils
Points faibles
- Faible
dattnuation
potentiel
114/148
115/148
et des avances
notables dans certains domaines (tudes dimpacts), autant doutils renforcer et
adapter dans le cadre de la future SNCC
116/148
117/148
118/148
par la Tunisie. Fruit dun renforcement de ses capacits, le pays a acquis ainsi dun dispositif
juridique trs complet et dispose dune avance considrable en matire de lgislation et
rglementation environnementale tant dans le domaine de la matrise de lnergie (audit
dtablissements consommateurs dnergie, normes relatives aux valeurs limites
dmissions), de la prservation et la gestion des ressources naturelles travers le code de
leau, le code forestier ou bien encore le code de lamnagement du territoire, la lutte
contre la dsertification et la protection de la biodiversit (cration dune banque de gnes,
promotion de lagriculture biologique.).
La prvention occupe une place de choix dans la politique environnementale tunisienne. A
ce titre, ltude dimpact sur lenvironnement (EIE) est un instrument capital de prvention des
nuisances lenvironnement, engendres par les activits humaines. Ce dispositif dvelopp
par la Tunisie est bel et bien fonctionnel, il a certainement contribu de manire notable
intgrer les impratifs de lenvironnement dans plusieurs projets de dveloppement et
instaurer auprs de plusieurs acteurs une relle culture de lenvironnement et du
dveloppement durable. Il devrait tre nanmoins tre appliqu de faon plus rigoureuse.
Dernirement et avec le concours de la GIZ, le Ministre de lEnvironnement et du
Dveloppement Durable a engag une rflexion autour de la faisabilit de
linstitutionnalisation des valuations environnementales stratgiques (EES) en Tunisie. Lide a
t accepte dans sa globalit et un scnario dinstauration graduelle de ce type doutil a
t retenu. Reste officialiser la dmarche, lorganiser et lui donner une dimension
juridique et institutionnelle.
Ces deux dispositifs peuvent incontestablement aider valuer les politiques et les projets sous
langle du changement climatique et doivent par consquent tre adapts.
La planification de lenvironnement
Lenvironnement et le dveloppement durable ont ainsi gagn progressivement en
importance dans les processus de planification au moins au cours des trois derniers plans
de dveloppement. Ainsi tous accordent une place centrale lcologie et la
protection de lenvironnement, la protection des ressources naturelles et la lutte contre
la dsertification, la matrise de lnergie et les nergies renouvelables,
lamnagement durable du territoire. De nombreux plans nationaux sont venus solidifier
le renforcement de la protection environnementale comme le Plan dAction National de
Lutte Contre la Dsertification (PAN-LCD).
A ct de ces plans nous retrouvons une srie dactivits ayant le caractre de
programmation ou de dfinition de stratgie, engages par certains dpartements et qui ont
tent chacun sa manire et en fonction de ses priorits, ses objectifs et ses intrts dinclure
un stade donn de la planification la dimension environnementale. Parmi les stratgies
labores le plus rcemment, nous pensons titre dexemple la stratgie nationale de
dveloppement du secteur touristique lhorizon 2016, la stratgie de dveloppement du
secteur industriel lhorizon 2016, la stratgie de dveloppement du secteur nergtique et
aux schmas de dveloppement des rgions conomiques de la Tunisie.
Forte dune longue exprience de planification du dveloppement et dune politique
environnementale ambitieuse, la Tunisie dispose aujourdhui de nombreux atouts pour la mise
en place dune SNCC : cadre institutionnel structure, dispositif lgislatif et rglementaire
diversifi...Si ces derniers devront ncessairement tre adapts et renforcs dans une
perspective de changement climatique, ils constituent toutefois dindispensables points de
dpart. La SNCC devrait par ailleurs tre une occasion unique pour la Tunisie de mettre en
uvre une approche participative et dcentralise et confirmer la rupture avec le modle
pass (autoritaire et centralis).
119/148
dimpact
environnemental
pour
les
projets
120/148
121/148
Une pression climatique sur les ressources naturelles qui vient sadditionner par
rapport la pression anthropique
Des vulnrabilits bien identifies touchant essentiellement les ressources en eau, le
littoral, le secteur agricole, les cosystmes forestiers et la sant
Un besoins important dadaptation des secteurs et des milieux afin danticiper les
risques environnementaux et socio-conomiques lis aux CC
Attnuation
Assurer une transition progressive vers une conomie faible intensit en carbone
Btir sur les acquis existants notamment dans le secteur de lnergie dont le potentiel
dattnuation et le plus important en Tunisie
Bien tablir les priorits dattnuation en se basant sur lvaluation conomique des
options dattnuation
Optimiser les sources de financement en recourant aux financements mis en place
au titre de la CCNUCC, notamment pour les mesures dont le cot dabattement de
CO2 est positif
122/148
En conclusion, les risques majeurs lis aux changements climatiques dans le contexte tunisien
et qui ont t identifis et valus grce diverses tudes menes ces dernires annes en
Tunisie sont essentiellement les suivants :
123/148
de dsertification)
124/148
elle ne voit pas toujours la raison dtre ; cependant les premires sont en gnral
beaucoup plus coteuses et moins efficaces que les secondes.
125/148
126/148
127/148
prservation des sols, les actions de reboisement, lamnagement des bassins versants, la
protection du littoral et des villes etc. De mme, certains plans daction des chelles
rgionales et locales peuvent tre pris en compte dans le cadre dune stratgie dadaptation
(ex : projet de lutte contre la dsertification dans la rgion d'Elbek visant la mobilisation des
ressources hydriques et l'allgement de la pression sur la fort).
Des capacits et priorits sectorielles globalement cernes
Outre des vulnrabilits majeures, les diffrentes tudes engages ont mis en exergue les
principaux besoins sectoriels et par milieux en terme dadaptation qui permettraient de
renforcer leur capacit dadaptation. Ils sont tous assortis dun plan daction. Ces orientations
et plans sectoriels constituent dutiles points de dpart, ce que confirme notre analyse critique
des diffrentes stratgies. Les principaux axes stratgiques techniques semblent ainsi bien
couvrir lensemble des vulnrabilits identifies :
Figure 40 : Synthse des priorits stratgiques sectorielles
Domaine
Ressources en
eau
Axes techniques
Poursuivre le programme Eau dans la politique agricole par cosystmes
plutt que par bassin versant
Poursuivre la rvision de la tarification de leau et crer des capacits de
rserve climatique
Rhabiliter la capacit de rsilience des cosystmes mditerranens
Ecosystmes
Placer une valeur conomique sur les fonctions climatiques rgulatrices des
cosystmes
Rmunrer les services environnementaux fournis par les cosystmes
Appliquer rigoureusement la Carte Agricole
Agro systmes
Infrastructures et
urbanisme
ctiers
Sant
Tourisme
Littoral
Par ailleurs certaines actions prconises dans les tudes sectorielles ont pu tre engages.
Ainsi au lendemain de son laboration, la stratgie dadaptation du secteur agricole a fait
ALCOR-TEC 2011 SNCC
128/148
lobjet dun exercice de rgionalisation dont le contenu a fait lobjet dune large diffusion
cette mme chelle. Aprs cette campagne dinformation, la mise en uvre de certaines
actions proposes a t dmarre. Lon peut signaler la mise au-devant de la carte
agricole et son adoption lors des orientations des investissements agricoles. Durant la
priode allant de 2007 2009, on a assist la diffusion et la vulgarisation des donnes de
la carte agricole pour les rendre plus accessible aux agriculteurs. Au-del, peu de mesures
concrtes en faveur des adaptations sectorielles ont t dployes.
129/148
Mise en place dun systme dlaboration et de reporting des inventaires de GES dans
le secteur de lnergie ;
Il y a eu aussi des ralisations importantes dans le secteur de dchets qui ont permis des
avances dans ce secteur. Parmi ces ralisations, on cite en particulier lenregistrement MDP
de deux projets dcharge. Ces projets ont constitu une relle opportunit de renforcement
de capacits de lANGed dans le domaine de lattnuation et de transfert des technologies
de rcupration et de gestion du biogaz de dcharges.
Ces avances constituent des acquis importants qui doivent tre renforcs et valoriss dans le
cadre de la SNCC.
Nombre de projets
9
9
9
4
5
5
41
Montant en MDT
30
69
356,5
153
16
9,1
633,6
130/148
16
9,1
30
Ecosystmes
69
153
356,5
Sant
1
2
3
4
5
6
7
(*)
Energie
Forts
Dchargesdedchetsmnagers
Procdsindustriels
Transports
Stationsdetraitementdeseauxuses
Agriculture
TOTAL
Limitesagrges Potentield'vitementdeGES(MtqCO2 )*
Nombrede
despriodesde
projets
Surlesdures Jusqu'
Moyenne
crdit
decrdit
2012
paran
(%)
74
11
15
2
9
19
9
20072031
20092039
20092040
20092018
20112035
20092023
20092023
89,6
75
38,7
18
7
5,9
5,2
19,69
4,61
2,52
7,19
0,14
1,51
1,36
3,58
2,42
1,21
1,8
0,24
0,39
0,35
37,4
31,3
16,2
7,5
2,9
2,5
2,2
139
20072040
239,4
37,02
7,04
100
MilliondetonesquivalentCO2
Le potentiel global de rduction des missions est constitu hauteur de 45% par les
secteurs de lnergie et de lindustrie avec 74 projets MDP, 31% du secteur des forts avec
11 projets et environ 19% des secteurs des dchets et des eaux uses avec 34 projets.
Par ailleurs, le portefeuille reste globalement domin par le secteur public qui reprsente
environ 68% du potentiel du portefeuille national, avec un total de 95 projets MDP, contre
32% pour le secteur priv, avec seulement 44 projets MDP.
ALCOR-TEC 2011 SNCC
131/148
Secteur
1
2
3
4
5
6
7
Energie
Forts
Dchargesdedchetsmnagers
Procdsindustriels
Transports
Stationsdetraitementdeseauxuses
Agriculture
TOTAL
(*) MilliondetonesquivalentCO2
Potentielderductiondes
Limites
GES(MtqCO2 )*
agrgesdes
priodesde Surlesdures Jusqu'
crdit
decrdit
2012
20072031
20092039
20092040
20092018
20112035
20092023
20092023
20072040
89,6
75
38,7
18
7
5,9
5,2
239,4
19,69
4,61
2,52
7,19
0,14
1,51
1,36
37,02
(%)
37,4
31,3
16,2
7,5
2,9
2,5
2,2
100
Porteursdeprojets Nombrede
projets
Publique
Priv
41
9
13
2
9
16
5
95
68%
33
2
2
0
0
3
4
44
32%
74
11
15
2
9
19
9
139
100%
Enfin, il est important de mentionner que ce portefeuille de projets reste trs sommaire et
prsente souvent des ides de projets sans tre sr de lengagement rel du porteur du
projet et sa prdisposition investir. Cest pour cette raison dailleurs que le nombre de
projets rellement enregistrs entant que MDP reste largement en dessous de ce
potentiel (3 projets la date de fin juillet 2011).
132/148
Connaissance / Recherche
Appuyer le renforcement des connaissances fondamentales sur les tendances et les extrmes climatiques en Tunisie,
pointer les priorits de recherche sectorielle sur le CC tout en valorisant lexistant
Renforcer les synergies dans les tudes de vulnrabilits et dpasser lapproche sectorielle
Renforcer les capacits sectorielles et transversales dans la gestion et la diffusion des connaissances relatives au
changement climatique pour pallier aux lacunes actuellement observes (collecte, partage, diffusion des
connaissances entre les secteurs)
Engager une rflexion sur la formation des chercheurs, sur les dispositifs (outils dobservation), sur le renforcement des
programmes de recherche nationaux et cooprations scientifiques internationales, sur les moyens de fdrer la
recherche et les initiatives prives
Renforcer les comptences au niveau des institutions publiques et de lexpertise national
Amnagement du territoire
Assurer une meilleure rconciliation entre la planification du territoire et du dveloppement socio-conomique
Prendre en compte les proccupations des changements climatiques dans la politique damnagement du territoire
Suivi et Evaluation
Renforcer le systme de suivi et valuation existant dans le secteur de lnergie
Renforcer les capacits en matire dinventaires des GES et mettre en place des systmes de reporting au niveau
sectoriel
Mettre en place progressivement des dispositifs de suivi et valuation au niveau des secteurs bass sur des indicateurs
dadaptation et dattnuation dfinir.
133/148
134/148
135/148
robuste. Il manque de fait une relle ambition politique capable de prendre en charge la
problmatique et dimpliquer les diffrentes parties prenantes dans le processus. Il existe l une
opportunit de renforcer la coordination et la coopration entre les niveaux diffrents niveaux
spatiales et sectoriels.
Le rle des pouvoirs publics dans les politiques dadaptation par Stphane Hallegatte
(CIRED-Mto France)
Les acteurs privs profitent directement de leurs actions dadaptation, do on peut
sattendre une action de leur ct. Cependant, ils ont un accs insuffisant linformation
do le rle cl des pouvoirs publics dans la production et la diffusion de linformation
(recherche & dveloppement), la dtection des signaux prcurseurs, llimination de
barrires empchant la coordination entre acteurs privs, et la facilitation de la coopration
priv-priv et priv-public, llaboration et le suivi de nouvelles rglementations
(construction, urbanisme, infrastructures), et la coordination de projets dampleur
rgionale.
Source : (Banque Mondiale, MAE, Mai 2010)
Ce dficit de gouvernance sobserve alors dans la gestion des risques naturels. On note une
certaine lenteur dans la mise en place de systmes dalerte prcoce, de plans de prvention
en dpit de lavancement notable des tudes dans le domaine.
Au-del, il sagit de pointer le manque de capacit des diffrences instances sectorielles, le
recouvrement de certaines comptences entre certains ministres et tablissements publics,
labsence de comptences et de sensibilisation des niveaux locaux. De mme, on observe
un rel besoin de prise en compte des diffrentes problmatiques inhrentes chaque
secteur par les autres.
Des amliorations et des renforcements sont de ce fait aujourdhui indispensables au
niveau du processus global national. Ils toucheraient en mme temps le niveau suprieur
travers le dveloppement de lapproche intgre et participative au niveau de
llaboration des politiques et stratgies climatiques, les secteurs travers une meilleure
coordination, prise en compte des synergies et dfinition des comptences, le niveau
infrieur par une mobilisation et sensibilisation accrue des diffrentes parties prenantes.
Des synergies rechercher au niveau des conventions de Rio
En dpit de son implication prcoce dans les principaux processus internationaux et de
la cration de certaines structures ad hoc mme de les suivre, la Tunisie ne semble pas
disposer dune vision globale pour maximiser les opportunits et les synergies existantes
entre les diffrentes conventions issues du processus de Rio (UNFCC, UNCCD, UNCBD).
Pourtant, on observe travers celles-ci de nombreuses activits communes qui
pourraient tre exploites et mises en synergie par la Tunisie notamment dans le cadre
de ladaptation qui reste trop peu exploite par le pays : lUNCDB voque ainsi les
impacts ngatifs des CC sur la biodiversit, lUNCDD reconnat limportance de la mise
en place de stratgies permettant dattnuer les impacts des scheresses et lUNFCCC
accorde une place aujourdhui plus importance aux enjeux de vulnrabilits et
dadaptation au CC.
Labsence de structure institutionnelle nationale en charge des CC constitue aussi un
frein au dveloppement de cette vision synergique. Le cloisonnement des structures
focales ne permet que difficilement la mise en commun des diffrentes expriences,
travaux et fait aussi perdre aujourdhui la Tunisie des opportunits certaines dans
ladaptation.
136/148
44
http://ensembles-eu.metoffice.com/
137/148
Approche spatiale
Approche milieu/ressources
Agriculture /agrosystmes
Littoral
Espaces ctiers
Tourisme
Villes ctires
Ecosystmes / Biodiversit
Sant
Montagne
Ressources en eau
Urbanisme/infrastructure
Sahara
Ressources en sol
Transports
Energie /industrie/assurances
Lgende :
Connaissance avance Connaissance amliorer Dficit de connaissance
Des lacunes dans la capitalisation et le partage des connaissances sur les changements
climatiques
La bonne capitalisation et circulation des informations entre les diffrentes parties
prenantes revt un caractre primordial dans une gestion globale des changements
climatiques.
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Or, il est observ dans nombre de secteurs, un manque de capitalisation des travaux et
donnes sur les changements climatiques, du fait de labsence de cellule sectorielle en
charge de les regrouper. Seuls quelques secteurs ont initi ou rflchissent la mise en
place dun dispositif de collectes et de suivi des donnes (Environnement, Energie,
Transports notamment). Il parat donc vident quun des enjeux majeurs consistera
rflchir linstauration de cellule ou dobservatoire permettant de collecter les
ressources dans les secteurs jugs prioritaires (exemple observatoire du tourisme et du
changement climatique par exemple).
De faon indirecte, le partage de la connaissance entre secteurs, dj peu tablis, sen
trouve naturellement affaiblis par cette gestion dficitaire de linformation mais aussi par
labsence de structure transversale mme dassurer la coordination et la diffusion de
tous les savoirs relatifs au changement climatique en Tunisie. Si des liens sont
rechercher avec les dispositifs dobservation et de recherche existants, il parat
ncessaire de rflchir une instance en charge de la collecte et de la bonne diffusion
des informations, tudes ou recherches tant au niveau de ladaptation que de
lattnuation.
Des besoins de renforcement des capacits des instances de recherche et de coopration
scientifique
La Tunisie est dote de nombreuses units de recherche performantes mme de prendre en
charge la question du changement climatique (sant, environnement, climatologie).
Toutefois, les moyens allous cette thmatique sont priori sous-estims au regard de
limportance des enjeux pour la Tunisie. Les instances de recherche restent alors peu associes
aux travaux relatifs ladaptation et lattnuation. De mme, lInstitut National de
Mtorologie ne prend pas part activement la production et la diffusion de linformation
relatifs aux projections climatiques. La place de la recherche et dveloppement sur les
changements climatiques doit tre repense et sans doute renforce dans les instances
existantes.
Outre des besoins de renforcement des capacits dans la recherche, on observe galement
des besoins damlioration de la coordination et de coopration des quipes de recherche
avec les rseaux internationaux existants travaillant parfois dj sur la Tunisie (comme le
programme ClimRun45) ou sur les mmes secteurs prioritaires. Une mauvaise coordination est
alors susceptible de faire perdre une information considrable et des opportunits de
financements internationaux. Or labsence de dispositif de veille scientifique sectorielle ou
globale peut constituer un handicap pour la Tunisie.
Des besoins de renforcement des capacits des comptences au niveau oprationnel
Un effort important a t dj dploy en matire des renforcement des capacits locales,
notamment dans le domaine de lattnuation. Toutefois, un renforcement des comptences
au niveau des institutions publiques et de lexpertise nationale dans des domaines spcifiques
est encore indispensable. Parmi ces domaines, on citera notamment :
Llaboration des inventaires des GES particulirement dans les secteurs autres au
lnergie pour lequel la Tunisie dispose dj de bonnes capacits
45 Climate Local Information in the Mediterranean Region: Responding to User Needs. Programme de
recherche financ par lUnion Europenne (FP7) comprenant une tude de cas sur le Tourisme tunisien.
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Dans le domaine de ladaptation, les besoins de renforcement de capacits sont encore plus
importants et doivent tre spcifiques selon les secteurs. De manire non exhaustive, on peut
citer :
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Laugmentation des risques dinondation des villes dont les ceintures dhabitat
anarchiques sont devenues trop denses du fait de la vague dexode rural des annes
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Il est donc absolument ncessaire de tenir compte des effets de changements climatiques
dans la politique de la planification conjointe du territoire et du dveloppement conomique
afin de rduire la vulnrabilit des secteurs et des milieux ce phnomne.
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5.5 Conclusion
La Tunisie a aujourdhui des acquis indniables aussi bien dans le domaine de lattnuation
que ladaptation, mais qui restent insuffisants lampleur des enjeux des changements
climatiques. Le diagnostic montre la ncessit de mettre en place une stratgie cohrente sur
les changements climatiques avec ces deux volets dattnuation et dadaptation, se justifiant
plus gards. Dabord, pour des raisons conomiques et stratgiques, la Tunisie est appele
poursuivre un dveloppement sobre en nergie qui aura comme corollaire la mise en place
dune conomie faiblement carbone. La rduction des missions de GES peut tre ainsi
considre comme co-bnfices de ce choix de dveloppement. Cette stratgie se justifie
galement par lurgence de sadapter aux risques climatiques points par les diverses tudes
montrant la grande vulnrabilit de diffrents secteurs et milieux cl dans le pays. Une
vulnrabilit qui sajoute la fragilit naturelle des cosystmes, accentue par une pression
humaine croissante.
Outre ces raisons propres au pays, la Tunisie devrait se positionner de manire prcoce sur les
opportunits dappui international (financement, renforcement de capacits et transfert
technologique) qui sont en cours de structuration travers les ngociations des parties la
CCNUCC. En effet, ce positionnement exige une communication et une visibilit que seule
une stratgie cohrente sur les CC apportera.
Toutefois, compte tenu de la situation politique actuelle dans le pays et la priode de
transition qui risque de durer sur plusieurs mois avenir, le dveloppement dune telle stratgie
se heurtera trs probablement la difficult de concertation et de validation politique.
Il sera certainement plus judicieux de prparer les lments ncessaires aux futurs dcideurs
politiques qui gouverneront le pays aprs la phase de transition afin de les aider oprer les
bons choix politiques en matire des changements climatiques. Cet exercice consiste
essentiellement :
1. Travailler au dveloppement de scenarios de grandes visions prospectives pour les
futures politiques climatiques de la Tunisie.
La prospective est une bonne manire de se projeter dans le long terme tout en
pondrant limportance du court terme.
Plus technique que politique, cette approche peut tre un bon instrument de dialogue
pour permettre daboutir des constats et des visions communes. Llaboration des
scnarios pourrait porter entre autres sur :
-
Quel positionnement
exemplarit) ?
par
rapport
lenjeu
climatique
(minimaliste,
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