UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

EXTENSIN SALAM BAJA VERPAZ

PROFESORADO DE ENSEANZA MEDIA EN PEDADOGA
Y TCNICO EN ADMINISTRACIN EDUCATICA

CURSO:
LIC.

Administracin pblica y privada

Ruperto Sis Piox

No.

No. CARNET

NOMBRE DEL ALUMNO

1.

200142824

Elsa Vernica Hernndez Adqu

201325486

Mara Jos Estrada Zuleta

201406680

Alex Rolando Santiago Alvarado

201411908

Elida Carolina Reyes Ruiz

5.

201406816

Wagner Lizardy Ordoez Hernndez

201414253

Evelin Walesca Caal Leal

Fecha de entrega: 05/12/2015

ADMINISTRACIN PBLICA

Administracin pblica es un sintagma de lmites imprecisos que

comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la
funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de otros entes
pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a
la ciudadana con el poder poltico, "satisfaciendo" los intereses pblicos
de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial,
que lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los
organismos que estn en contacto permanente con el mismo. 1 Por
excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin
de Administracin pblica (como las empresas estatales), a la vez que
pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro
poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.
Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias
para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de
los intereses pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo
mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta
funcin4
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin
del Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye
una funcin pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional.
Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad renen, adems,
caracteres tcnico polticos, correspondientes a otros campos de estudio
no jurdicos, como los de la teora de la organizacin administrativa y la
ciencia poltica. Por lo tanto la nocin de la administracin pblica
depender de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurdico,
el tcnico o el poltico), en virtud de no existir, como ya lo hemos
sealado, una ciencia general de la administracin pblica capaz de
armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo
objeto del conocimiento.
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la
direccin y la gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del
marco de derecho, las exigencias de la tcnica y una orientacin poltica.

Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas

del sector pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin
administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las
obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de
inters pblico trata de lograr los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con
los problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los
fines y los objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado
en accin, el Estado como constructor
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente
estatales. Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado
y slo se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable
a todas las organizaciones de dominacin que se han sucedido en la
historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con
ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los
estados y soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los
hombres, fueron y son, o repblicas o principados"
Elementos de la administracin pblica

Medios personales o personas fsicas.

Medios econmicos, los principales son los tributos.

Organizacin, ordenacin racional de los medios.

Fines, principios de la Entidad administrativa.

Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de

rgano actuante.
Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms
frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa,
no denota una persona jurdica, sino un organismo que realiza una
actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la
Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la
Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad
es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica
el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez).
ORGANISMO EDUCATIVO
El Ministerio de Educacin (MINEDUC) es el ministerio del gobierno
de Guatemala responsable de la educacin en Guatemala, por lo cual le
corresponde lo relativo a la aplicacin del rgimen jurdico concerniente
a los servicios escolares y extra-escolares para la educacin de los
guatemaltecos.

Funciones
El Ministerio de Educacin de Guatemala, de acuerdo con el artculo 33
de la Ley del Organismo Ejecutivo le corresponde las siguientes
funciones:
a) Formular y administrar la poltica educativa, velando por la calidad y
la cobertura de la prestacin de los servicios educativos pblicos y
privados, todo ello de conformidad con la ley.
b) Coordinar con el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda las propuestas para formular y poner en vigor las normas
tcnicas para la infraestructura del sector.
c) Velar porque el sistema educativo del Estado contribuya al desarrollo
integral de la persona, con base en los principios constitucionales de
respeto a la vida, la libertad, la justicia, la seguridad y la paz y al
carcter multitnico, pluricultural y multilinge de Guatemala.
d) Coordinar esfuerzos con las universidades y otras entidades
educativas del pas, para lograr el mejoramiento cualitativo del sistema
educativo nacional.
e) Coordinar y velar por el adecuado funcionamiento de los sistemas
nacionales de alfabetizacin, planificacin educativa, investigacin,
evaluacin, capacitacin de docentes y personal magisterial, y
educacin intercultural ajustndolos a las diferentes realidades
regionales y tnicas del pas.
f) Promover la auto-gestin educativa y la descentralizacin de los
recursos econmicos para los servicios de apoyo educativo mediante la
organizacin de comits educativos, juntas escolares y otras
modalidades en todas las escuelas oficiales pblicas; as como
aprobados sus estatutos y reconocer su personalidad jurdica.
g) Administrar en forma descentralizada y subsidiaria los servicios de
elaboracin, produccin e impresin de textos, materiales educativos y
servicios de apoyo a la prestacin de los servicios educativos.
h) Formular la poltica de becas y administrar descentralizadamente el
sistema de becas y bolsas de estudio que otorga el Estado.

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

A este tipo de administracin tambin se le conoce como Administracin
del estado y uno de los principios que sustenta el Estado democrtico es
el de la divisin de poderes, estos se dividen en: Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo y Poder Judicial.
De acuerdo en la obra apuntes de derecho administrativo la palabra
funcin proviene de fungere, que significa: hacer, cumplir, ejercitar.
Bonnard dice que son los medios que permiten al Estado cumplir sus
atribuciones, del mismo modo, las personas realizan ciertas operaciones
para ejercer una profesin, el Estado ejecuta ciertas funciones a efecto
de poder cumplir con sus fines.
Es as como desde el punto de vista formal, pueden ser legislativas,
judiciales y ejecutivas. Desde el punto de vista material legislativas,
judiciales y administrativas.
Tipos de funciones
La administracin pblica en nuestro medio, es la administracin del
Estado de Guatemala, el cual dentro de su rgimen poltico adopta el de
la divisin de Organismos, de conformidad con los Artculos 140 y 141
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, lo que permite
construir la estructura de la Administracin Pblica de la manera
siguiente:
Organismo legislativo
Est formado por el Congreso de la Repblica de Guatemala, su principal
atribucin es la de crear y derogar las leyes, y se encuentra integrado
por los diputados. Su base legal est regulada principalmente en la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en sus Artculos del
157 al 181, y por su propia ley denominada Ley del Organismo
Legislativo (Decreto Nmero 63-94 del Congreso de la Repblica). Sus
principales rganos son: 1) El Pleno; 2) La Junta Directiva; 3) La
Presidencia; 4) La Comisin Permanente; 5) La Comisin de Derechos
Humanos; 5) Las Comisiones de Trabajo; 6) Las Comisiones
Extraordinarias y las Especficas; y 7) La Junta de jefes de Bloque.
Funcin legislativa
El profesor Groppali la define como aquella actividad del Estado que
tiende a crear el ordenamiento jurdico, y que se manifiesta en la
elaboracin y formulacin de manera general y abstracta, de las normas
que regulan su organizacin, el funcionamiento de sus rganos, las

relaciones entre Estrado y sus ciudadanos, y las de los ciudadanos

entres s.
En la funcin legislativa coopera directa o indirectamente, de acuerdo
con los sistemas, el Jefe del Ejecutivo, a quien, a veces, se autoriza vetar
las leyes, a presentar iniciativas, a promulgarlas, etc., como es el caso
de Guatemala, de acuerdo al Artculo 183 de la Constitucin Poltica
En Guatemala se regula esta figura con el nombre de Procedimiento
Consultivo en el Artculo 173 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala, establece que las decisiones polticas de especial
trascendencia debern ser sometidas a consulta de todos los
ciudadanos.
Existen dos sistemas para la organizacin del rgano legislativo, el
Bicameral, en el cual, ste se encuentra formado por dos asambleas o
cmaras: la de Diputados (Congreso) y la de Senadores (Senado), como
en los Estados Unidos de Norteamrica. El otro es unicameral, en el cual,
cuenta solamente con una asamblea, que se denomina Congreso de la
Repblica, integrado por los diputados, como es el caso de Guatemala.
El Decreto nmero 63-64, Ley Orgnica del Organismo Legislativo, es la
que tiene por objeto normar sus funciones, atribuciones y el
procedimiento parlamentario, de acuerdo al Artculo 1 de dicha Ley.
Organismo ejecutivo
Es el organismo principal de la administracin pblica y por eso le est
encomendada la funcin administrativa preferentemente, tambin
realiza la funcin poltica o de gobierno. Su denominacin proviene de
una de sus atribuciones primordiales: ejecutar las Leyes del pas, esto
quiere decir, hacer que las mismas se cumplan.
Su base legal se encuentra regulada principalmente en la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala en sus Artculos del 182 al 202, y
por su propia ley denominada Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto
Nmero 114-97 del Congreso de la Repblica). Por estar adecuado a un
sistema republicano presidencialista se encuentra integrado por: 1)
Presidencia de la Repblica; 2) Vicepresidencia de la
Repblica; 3) Secretaras de la Presidencia; 4) Ministerios de Estado; 5)
Viceministerios de Estado; 6) Direcciones Generales; 7) Gobernaciones
Departamentales; y 8) Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Alrededor del Organismo Ejecutivo, giran otras entidades u rganos
estatales que no son parte del Poder Central, pero que se ubican dentro
de la Administracin Pblica, estn son las denominadas instituciones
descentralizadas y autnomas.
Funcin ejecutiva
Difiere de la funcin legislativa y judicial, ya que mientras la primera
tiene como actividad fundamental la creacin de normas jurdicas
abstractas y de observancia general, y la segunda la aplicacin de
dichas normas jurdicas al caso concreto, la funcin del Organismo

Ejecutivo comprende la actividad administrativa propiamente dicha,

encaminada a la actuacin directa de la ley y la actividad de gobierno,
que cuida de los asuntos del Estado y tiende a la satisfaccin de los
intereses y necesidades de la colectividad.
Es decir que la funcin Ejecutiva, considerada desde sus dos puntos de
vista: actividad administrativa y de gobierno, tiende a satisfacer los
intereses propios y colectivos a travs de la administracin pblica,
asimismo le corresponde coordinar la funcin poltica de los otros
organismos y la alta direccin del Estado
Este rgano se encuentra regulado bajo los preceptos del Decreto 14-97,
Ley del Organismo Ejecutivo, el cual en su Artculo 5 establece que lo
integran los ministerios, secretaras de la presidencia, dependencias,
gobernaciones departamentales y rganos que administrativa o
jerrquicamente dependen de la Presidencia de la Repblica. Tambin
las Comisiones Temporales, los Comits Temporales de la presidencia y
los Gabinetes especficos.
La autoridad administrativa superior es el Presidente de la Repblica,
quien actuar siempre con los Ministros, en Consejo o separadamente
con uno o ms de ellos en todos los casos en que de sus actos surjan
relaciones jurdicas que vinculen a la administracin pblica, como lo
establece el Artculo 6 de la citada ley.
Organismo judicial
Est formado por la Corte Suprema de Justicia y los tribunales de justicia
establecidos por la ley, su principal atribucin o funcin es ejercer la
funcin jurisdiccional que consiste en la potestad de juzgar y promover
la ejecucin de lo juzgado, es decir, en la facultad que tiene el Estado a
travs de sus rganos respectivos de administrar justicia y aplicar la ley
a casos concretos. Se encuentra integrado por los magistrados y jueces.
Su base legal est regulada principalmente en la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala en sus Artculos del 203 al 222, en su propia
ley denominada Ley del Organismo Judicial (Decreto Nmero 2-89 del
Congreso de la Repblica) y en el Reglamento General de Tribunales
(Decreto Gubernativo Nmero 1568).
Hay tres tipos de unidades que componen la estructura orgnica del
Organismo Judicial:
Las unidades con funcin judicial (Jurisdiccin Ordinaria): Corte
Suprema de Justicia, Salas de la Corte de Apelaciones de los Ramos
Civil y Penal, Juzgados de Primera Instancia de los Ramos Civil y
Penal, Juzgados de Paz de los Ramos Civil y Penal (Juzgados Menores)
Las unidades con funcin judicial (Jurisdiccin Privativa): Tribunales de
Amparo, Tribunales de Exhibicin Personal, Tribunal de Conflictos de
Jurisdiccin, Salas de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin
Social, Juzgados de Trabajo y Previsin Social, Salas del Tribunal de lo
Contencioso-Administrativo, Tribunales de Familia, Tribunales de

Primera y Segunda Instancia de Cuentas, Tribunal y Juzgados de

Menores, Juzgados de Ejecucin, Tribunales del Ramo Mixto y
Tribunales Militares. Las Unidades con Funcin Administrativa:
Actualmente estn organizadas bajo un sistema gerencial y en
general, comprende: Corte Suprema de Justicia, Secretara de la
Corte Suprema de Justicia, Presidencia del Organismo Judicial,
Secretara de la Presidencia, Asesora Jurdica, Auditora Interna,
Supervisin General de Tribunales, Instituto de Capacitacin
Institucional, Gerencia General, Equipo Gerencial, Secretara de
Planificacin y Desarrollo Institucional, Secretara de Informacin
Institucional, Gerencia de Recursos Humanos, Gerencia Financiera,
Gerencia Administrativa y Gerencia de Comunicacin Social De
conformidad al Organigrama elaborado por la Unidad de
Modernizacin del Organismo Judicial. Ao 2,000.
Entre otras se encuentran: Archivo General de Protocolos, Archivo
General de Tribunales, Registro de Procesos Sucesorios e Inscripcin
de Abogados, Centro Administrativo de Gestin Penal, Centro de
Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia, Escuela de
Asuntos Judiciales, Centro de Mediacin y Conciliacin del Organismo
Judicial.

Funcin judicial
Llamada tambin Jurisdiccional, y segn Groppali, es la actividad del
Estado encaminada a tutelar el ordenamiento jurdico, es decir, dirigida
a obtener en los casos concretos la declaracin del Derecho y la
observacin de la norma jurdica preconstituida, mediante una
resolucin, con base en la misma, de las controversias que surjan por
conflictos de intereses, tanto entre los particulares, como entre estos y
el poder pblico, y mediante la ejecucin coactiva de las sentencias.
La declaracin del derecho y la observancia de las leyes aplicables a la
resolucin de las controversias se obtienen por medio del proceso,
siendo presupuestos de ste ltimo el derecho a obtener la justicia y la
potestad y el deber de proporcionarla. Sirvindose del proceso, el Juez
realiza la funcin judicial llamada tambin jurisdiccional, define y aplica
las normas jurdicas abstractas, generales promulgadas por el
Organismo Legislativo, al caso concreto que es llevado a su
conocimiento.
El Decreto nmero 2-89, Ley del Organismo Judicial, establece que el
Organismo Judicial, es el cuerpo legal que fundamenta la funcin
judicial, en su Artculo 51 establece que el Organismo Judicial, en
ejercicio de la soberana delegada por el pueblo, imparte justicia
conforme la Constitucin Poltica de la Repblica y los valores y normas
del ordenamiento jurdico del pas. Establece el Artculo 52 que para

cumplir sus objetivos, no est sujeto a subordinacin alguna de ningn

organismo o autoridad, slo a la Constitucin Poltica de la Repblica y
las leyes.
Tiene funciones jurisdiccionales y administrativas, las que debern
desempearse con total independencia de cualquier otra autoridad. Las
funciones jurisdiccionales corresponden fundamentalmente a la Corte
Suprema de justicia y a los dems tribunales que a ella estn
subordinados. Las funciones administrativas corresponden a la
presidencia de dicho organismo y a las direcciones y dependencias
administrativas subordinadas a dicha presidencia.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
Los autores Ismael Farrando y Patricia Martnez, exponen que en el
Estado esta funcin comprende distintas especies de actividad; aunque
puede existir, no obstante, funcin administrativa que ejerzan otros
entes que no sean estatales, siendo esas actividades variadas, no
teniendo un contenido unitario ni homogneo. Indican los autores, que
se ha discutido en doctrina si debe ser definida: positivamente o
negativamente
Desde el punto de vista positivo y en sentido general, se le ha
definido como el conjunto de hechos, actos y procedimientos
realizados por la administracin. Si se toma en cuenta, agregan, el
concepto de administracin en el sentido objetivo, cualquiera de los
tres rganos del Estado podr ejercer funcin administrativa. En este
sentido, tambin se la ha definido como actividad de gobierno; otros,
la conceptualizan como actividad total del Estado; y asimismo como
actividad del Poder Ejecutivo.
Gordillo, Escola, Diez, la definen de la siguiente manera; actividad del
Estado que no es legislacin, jurisdiccin ni gobierno.

En consecuencia, funcin administrativa es:

Toda actividad que realiza el rgano ejecutivo excluida la
gubernativa;
La que realiza el rgano legislativo excluida la legislativa y
gubernativa;
La que realiza el rgano jurisdiccional.
El autor guatemalteco Hugo Caldern, citando al Argentino Agustn
Gordillo, manifiesta que el estudio de la funcin administrativa abarca: El
sujeto que la ejerce ya sea centralizada o descentralizada a travs de
sus rganos jurdicos; los agentes que se desempean con esos rganos
estructurados en forma de administracin central, ya sea sta
centralizada o desconcentrada o descentralizada, tales como entes
autrquicos, empresas del Estado, sociedades annimas con

participacin parcial o total del Estado, etc., ms la figura del ente

independiente regulador de servicios pblicos
La funcin administrativa, dice, es en esencia el que hacer de la
administracin pblica e implican tambin los pasos que esta debe
realizar para su desarrollo, en una forma tcnica y acorde a los principios
que inspiran a la administracin como ciencia.
Otro autor que nos ofrece una definicin bastante amplia y precisa de
Funcin Administrativa, es Jos Roberto Dorm, para quien es la actividad
desarrollada por los rganos pblicos en relacin jerrquica (aspecto
orgnico), para la ejecucin concreta y prctica de los cometidos
estatales (aspecto sustancial) que se hace efectiva mediante actos y
hechos jurdicos pblicos (aspecto procesal).
Como se puede apreciar, Dorm la define desde tres aspectos:
I. Sustancia
Indica una actividad directiva (de orientacin) y directa (de ejecucin),
de gestin y servicio en funcin del inters pblico, que se traduce en la
ejecucin concreta y prctica de los cometidos estatales; es pues una
actividad de gestin y servicio hacia un fin.
Bajo ese aspecto, contina Dorm, se define a la administracin como
una accin, vale decir, un conjunto de actividades encaminadas hacia un
fin, los cometidos estatales ejecutados por el Estado o por rganos y
entes no estatales bajo autorizacin o delegacin estatal. As pues, la
funcin administrativa abarca amplia actividad pblica, no slo de
ejecucin estatal, de contenido heterogneo, que puede consistir en:
El dictado de normas jurdicas generales, como reglamentos o
individuales, como actos administrativos.
La actuacin material en ejecucin de decisiones para satisfacer
necesidades pblicas, hecho administrativo.
La certificacin de hechos jurdicamente relevantes, tanto a peticin
de particulares interesados, por ejemplo registros, certificaciones;
como de oficio, ejemplo, actas, inspecciones, etc.
La constitucin, modificacin y extincin de relaciones entre los
particulares, tales como inscripciones en registros pblicos como el
de la propiedad, mercantil, etc.
La consulta con el fin de informar o asesorar a los rganos activos.
El control preventivo o sucesivo de legitimidad u oportunidad en la
actividad de los rganos estatales.
La promocin de la actividad de los rganos llamados a satisfacer un
inters pblico concreto.
La efectiva realizacin de los intereses pblicos por medio de actos,
hechos, contratos, etc.
II. Orgnico

Implica una estructura orgnica que equivale a un aparato

administrativo o administracin pblica; el conjunto de rganos no slo
estatales, sino tambin no estatales, encargados de la ejecucin
concreta y prctica de los cometidos estatales. Incluye a todos los
rganos que forman el aparato tradicionalmente llamado Administracin
Estatal del Poder Ejecutivo; a los integrantes de los otros poderes del
Estado, Legislativo y Judicial, y rganos extrapoderes, en tanto realicen
esa actividad sustancial de ejecucin prctica y gestin inmediata de
cometidos estatales.
Adems comprende a los rganos y entes pblicos no estatales, es decir
los que no integran la estructura del Estado, cualesquiera sean las
denominaciones que les d el Derecho positivo, como por ejemplo,
corporaciones profesionales, personas pblicas, para-estatales, etc., que
titularizan prerrogativas de poder pblico por autorizacin o delegacin
estatal para la ejecucin de cometidos pblicos. Los entes pblicos no
estatales integran la administracin pblica, aunque no la del Estado
que funcionalmente depende de ella por vnculo de tutela administrativa
III. Procesal
Son las formas jurdicas administrativas, tales como el acto, el hecho,
simple acto, reglamento y contrato administrativo, que se producen,
preparan y extinguen por va de los procedimientos administrativos,
reglado para el efecto.
El rgimen jurdico de esos actos, que forman parte del contenido de la
funcin, puede ser de Derecho pblico o de derecho privado, aunque
este ltimo nunca se aplica exclusivamente. En otras palabras, cabe
hablar de un rgimen jurdico preponderante de Derecho pblico en
todos los casos.
FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL ORGANISMO EJECUTIVO
|A esa actividad se le califica de ejecutiva o administrativa. Los trminos
no son equivalentes, pues no toda actividad administrativa es ejecutiva.
La ejecucin tiene un alcance ms restringido, es una especie de funcin
administrativa, por ejemplo: la reglamentacin de ciertos servicios
pblicos no constituye un acto de ejecucin material, aunque se trate de
competencia propia de la Administracin.
Cabe advertir que en nuestro ordenamiento jurdico los otros poderes
(legislativo y judicial) tambin ejercen funcin administrativa, al igual
que los entes y rganos no estatales autorizados a tal efecto por el
Estado.
La funcin administrativa no est slo a cargo del rgano ejecutivo, sino
que tambin en cierta medida es realizada por los rganos legislativo y
judicial bajo el mismo rgimen jurdico, puesto que no son coincidente
Poder Ejecutivo y funcin administrativa, ni tampoco existe ecuacin
entre Administracin pblica subjetivamente considerada y funcin
administrativa. La ley y la sentencia necesitan de la ejecucin; cuando el

Estado dicta una ley o una sentencia con ella se agota la funcin
legislativa y la funcin jurisdiccional respectivamente, pero en ambos
casos ni el pronunciamiento legislativo, ni la resolucin judicial
satisfacen las necesidades jurdicas y sociales, sino que adems es
necesario su ejecucin, su actualizacin material y prctica, por va
administrativa.
Funcin administrativa del rgano legislativo
Siguiendo con el autor Jos Roberto Dorm, sta es variada, diciendo de
modo enunciativo que abarca.
Actividad de control nter orgnico Es el que realiza el Congreso a
efectos de controlar al rgano ejecutivo, como por ejemplo
investigaciones, pedidos de venias, uniformes, autorizaciones, etc.,
las cuales son de naturaleza administrativa. En Guatemala por
ejemplo, existe la Interpelacin que los Diputados hacen a los
funcionarios del organismo ejecutivo.
Juicio poltico Es la actividad administrativa que pone fin a la relacin
de empleo pblico en virtud de un procedimiento constitucional. El
Congreso no ejerce funciones jurisdiccionales tanto en el caso de
juicio poltico, como en los de correccin, remocin de miembros y
desafuero. No se trata en ninguno de los dos puestos de un acto
jurisdiccional, sino de uno eminentemente administrativo, que pone
fin a la relacin de empleo pblico en el primer caso, y habilita la
separacin en el segundo.
Actos de organizacin Todos los actos que realiza el rgano legislativo
respecto de su propia organizacin o relativos al personal
administrativo, no estn al margen del rgimen jurdicoadministrativo. As, por ejemplo, todo lo referente a organizacin y
funcionamiento de biblioteca (compra de libros, mesas, ficheros, etc.)
imprenta (adquisicin de materiales, edicin y venta de diarios de
sesiones, etc.), servicio de confitera, nombramiento y remocin de
los empleados del Congreso, etc.
Leyes concretas Tambin revisten naturaleza administrativa ciertos
actos que, no obstante su valor formal de leyes, carecen de
generalidad y tienen un contenido concreto y limitado, por ejemplo,
las leyes que autorizan a la administracin central a enajenar o
gravar sus bienes, a transar, a las que establecen pensiones
extraordinarias.
Funcin administrativa del organismo judicial
Dorm, de una manera enunciativa analiza algunos supuestos en que la
actividad del organismo jurisdiccional es administrativa, como por
ejemplo:
Actos de organizacin Con el rgano judicial ocurre lo mismo que con
el legislativo, en tanto nombra y remueve empleados, alquila o
adquiere locales, compra libros, edita fallos, adquiere elementos de

trabajo; es evidentemente que en estos casos realiza una actividad

materialmente administrativa. Tratase de actos relativos a su propia
organizacin interna y a cuestiones de personal, anlogos a las que
realizan los otros rganos, en ejercicio de competencia
administrativa.
Jurisdiccin voluntaria Como actividad no jurisdiccional desarrollada
por el rgano judicial tenemos la llamada jurisdiccin voluntaria o no
contenciosa. Constituye tpicamente una actividad administrativa,
aunque por el tipo de relaciones jurdicas en que incide, se trata, de
administracin judicial de derecho privado con un cometido
estrictamente administrativo. Definitivamente se trata de una funcin
administrativa cumplida por el rgano jurisdiccional.
Funcin administrativa de entes no estatales
Dorm, expone que las personas pblicas pueden no ser estatales, es
decir no pertenece, orgnicamente hablando, al Estado ni integrar la
Administracin Pblica, an cuando ejerzan funcin administrativa. Tales
entidades tienen personalidad jurdica propia reconocida u otorgada por
el Estado y, en todo o en parte, se regulan por normas de Derecho
pblico; el ejemplo tpico de esa clase de instituciones lo constituyen la
Iglesia Catlica y los colegios u rdenes profesionales que han sido
creados organizados por ley o acto estatal.
Funcin administrativa de rganos extrapoderes
Los autores Ismael Farrando y Patricia Martnez, hablan de los
denominados rganos extrapoderes, los cuales ejercen tambin funcin
administrativa por medio de sus dictmenes, informes, resoluciones, etc.
Exponen dichos autores, que son llamados as porque estn previstos en
el texto constitucional, generalmente en las constituciones provinciales
(en el caso de Guatemala en la Constitucin Poltica de la Repblica),
adems de los tres rganos clsicos (ejecutivo, legislativo y judicial).
Podemos citar como ejemplos: fiscal del Estado, Asesor de Gobierno,
Tribunal de Cuentas, Departamento General de Irrigacin; y ahora
tambin en la Constitucin nacional el Auditor General de la Nacin,
Defensor del Pueblo, Ministerio Pblico, Consejo de la
Magistratura.