Mdulo 3

Instrumentos de la Tutela Ambiental

6 Elementos para la tutela
administrativa del ambiente
(introduccin)

6.1 Aspectos generales

La contaminacin ambiental genera una responsabilidad
presente en las empresas por sus acciones pasadas, de all
que a travs de ciertos instrumentos se pueda lograr una
contribucin a evitar y mejorar el deterioro de los recursos
naturales.

6.2 Auditora ambiental

1) La Auditora Ambiental (AA) es un examen metdico,
completo, sistemtico y comprobado de las prcticas
corrientes de actuacin y gestin, sistemas de proceso,
operacin y emergencia que conduce a la verificacin del
nivel interno de exigencias de la prctica industrial con
respecto al ambiente y del cumplimento de los
requerimientos legales en materia ambiental, con el objeto
de determinar la situacin actual y pasada y aplicar las
medidas correctoras correspondientes.
Dicho de otra manera, la AA consiste en examinar
metdicamente, incluyendo anlisis, cuestionarios, pruebas
y confirmaciones, los procesos y procedimientos, con el fin
de verificar si cumplen los requerimientos legales o de
poltica interna y evaluar si son conformes con la buena
prctica
ambiental.
Por
ello
es
un
instrumento
imprescindible de planificacin y gestin dentro de la
estrategia empresarial, para que esta logre compatibilizar su
adaptacin ambiental con el incremento de su nivel
competitivo.

Las AA deberan realizarse en todas las industrias, aunque

actualmente slo las grandes empresas multinacionales con
sede en pases desarrollados las realizan. La implementacin
de dicha prctica en empresas pequeas o en las radicadas
en los pases poco desarrollados o en vas de desarrollo, no
es habitual, pero no imposible, y debera ser implementada
ya que constituyen el grueso del sector. Por ltimo, cabe
aclarar que una AA es un instrumento interno de gestin y
no un sistema de informacin pblica o estatal, y que debe
el equipo auditor mantener en todo momento la
confidencialidad de los datos que se manejen.
Qu clase de auditora ambiental conocen?

Auditora
Ambiental
de
Cumplimiento: las mismas evalan
el funcionamiento de instalaciones
existentes en materia de afectacin
del medio ambiente a fin de verificar
el grado de cumplimiento de la
legislacin aplicable por parte de
tales instalaciones o actividades.

Auditora
Ambiental
de
Seguimiento: tiene por objetivo
controlar la ejecucin de las medidas
de mitigacin propuestas en el
proyecto. Es el instrumento para
realizar el seguimiento de las
medidas de mitigacin, correctivas o
compensatorias
exigidas
y
establecidas
en
el
documento
aprobatorio respectivo.

Auditora Ambiental de Cierre:

son aquellas utilizadas para analizar
los efectos ambientales negativos
resultantes del desarrollo de las
actividades realizadas durante el
tiempo de ejecucin del proyecto
que deben ser remediados a cargo
del responsable de dicho proyecto.

6.3 Evaluacin
ambiental

de

impacto

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es el procedimiento

Tcnico-Administrativo destinado a identificar e interpretar, as

como a prevenir o recomponer, los efectos de corto, mediano y

largo plazo de actividades, proyectos, programas y/o
emprendimientos pblicos o privados que puedan causar daos
al ambiente. Se entiende por Impacto Ambiental a cualquier
2

cambio neto, positivo o negativo que se provoca sobre el

medio ambiente como consecuencia directa o indirecta, de
acciones antrpicas que puedan producir alteraciones
susceptibles de afectar la salud y la calidad de vida, la
capacidad productiva de los recursos naturales y los
procesos esenciales.

6.4 Diferencias y analogas

entre el EIA y la AA
La Evaluacin de Impacto Ambiental de forma genrica es:

Un procedimiento jurdico-tcnico-administrativo
que tiene por objeto la identificacin, prediccin
e interpretacin de los impactos ambientales que
un proyecto o actividad producira en caso de ser
ejecutado; as como la prevencin, correccin y
valoracin de los mismos. Todo ello con el fin de
ser aceptado, modificado o rechazado por parte
de las distintas Administraciones Pblicas
competentes. (Cruz Mnguez, Gallego Martn y
Gonzlez
de
Paula,
2008-2009,
http://goo.gl/r7Q3HM).

Podemos destacar como diferencias fundamentales, con la

Auditora Medioambiental, las siguientes:

Objeto: La Evaluacin de Impacto Ambiental predice

las consecuencias de la ejecucin de un proyecto, de
una nueva instalacin, en tanto que la Auditora se
refiere a las consecuencias medioambientales que se
derivan de instalaciones ya existentes.

Regulacin: La Evaluacin de Impacto Ambiental se

encuentra claramente regulada en la legislacin (tanto
Nacional como Autonmica), mientras que la Auditora
apenas se encuentra regulada por ser algo novedoso.

Caractersticas: La Evaluacin de Impacto Ambiental es

obligatoria para la mayor parte de las empresas y su
contenido mismo se encuentra perfectamente definido,
en tanto que de la Auditora Medioambiental cabe
destacar su carcter voluntario y su flexibilidad.

Publicidad: La Evaluacin de Impacto Ambiental es

sometida, en alguna de sus fases, a informacin
pblica, mientras que la Auditora
3

no tiene por qu ser conocida por los particulares si el

empresario no lo desea.
o La auditora ambiental es totalmente voluntaria,
mientras que el estudio de evaluacin de impacto
ambiental se exige por la legislacin vigente para
la mayor parte de las empresas, cuando desean
realizar una nueva instalacin.
o La auditora medioambiental se realiza sobre las
instalaciones ya existentes; en cambio, el estudio
de impacto ambiental se realiza para evaluar los
efectos potenciales que se pueden producir por
una nueva instalacin.
o La auditora medioambiental es una herramienta
flexible cuyo alcance est determinado por las
necesidades y prioridades de la empresa, en tanto
que el estudio de impacto ambiental se encuentra
perfectamente regulado por las normas estatales,
autonmicas o locales, sin que sea permisible que
dicho estudio tenga un contenido inferior al mnimo
exigido.
o La realizacin de la auditora medioambiental
permite conocer la situacin actual de las
instalaciones, en cuanto a si se cumple o no la
legislacin medioambiental y permite buscar
soluciones en los casos en que no se cumpla. El
estudio de impacto ambiental, al realizarse sobre
las nuevas instalaciones, implica que las mismas
deben
cumplir
con
toda
la
legislacin
medioambiental aplicable, lo que se detalla y
justifica en este estudio, no siendo admisible en
general que un proyecto de nueva instalacin
cuyas emisiones, inmisiones o vertidos sean
contaminantes o superen los lmites fijados en las
distintas leyes, reglamentos u ordenanzas, salvo
que tomen medidas correctoras oportunas.

Como similitudes podemos destacar:

La finalidad en ambas es conocer el

impacto que sobre el medioambiente
pueden tener unas instalaciones.

Tanto la Auditora Medioambiental

con la Evaluacin de Impacto
Ambiental ayudan a la toma de
decisiones en la empresa.

6.5 Efectos de la
Evaluacin de Impacto
ambiental
Esta herramienta sirve para registrar y valorar de manera
sistemtica y global todos los efectos potenciales de un
proyecto con objeto de evitar la degradacin ambiental.

6.6 La informacin pblica

La informacin pblica es un derecho consagrado que
permite el control, monitoreo y participacin del individuo
social en los asuntos pblicos, del estado y de las
instituciones gubernamentales.
El acceso a la informacin pblica es un derecho fundado en
una de las caractersticas principales del gobierno
republicano: que es el de la publicidad de los actos de
gobierno y transparencia de la administracin.
En los cimientos del ejercicio del gobierno representativo, la
representacin democrtica tiene carcter temporal y el
ejercicio de sus funciones pblicas en nombre de la
representacin otorgada por el pueblo soberano est abierto
al refrendo o escrutinio de la poblacin en cuyo nombre se
gobierna a travs del voto. La publicidad de los actos de
gobierno constituye el mejor factor de control -o bien
de legitimacin- del ejercicio del poder por parte de
los representantes.
Adems, el acceso a la informacin sobre la cosa pblica
posibilita a las personas opinar con propiedad y
veracidad, contribuyendo de tal modo al debate
pblico de las ideas, que es garanta esencial del
sistema democrtico. Les permite, adems, investigar los
problemas de la comunidad, controlar a los mandatarios y
participar en la vida poltica del Estado.
Que este derecho est contemplado en la Constitucin
Nacional, particularmente por su adhesin al Pacto de San
Jos de Costa Rica.

6.7 El control operativo ejercido

por la autoridad administrativa
6.7.1 Las declaraciones de aptitud ambiental
Las declaraciones de aptitud ambiental son el medio
preventivo ms eficiente para acondicionar la realizacin de
una actividad antrpica, con un mnimo de seguridad de que
la misma no impactar en el ambiente de manera tal que
ponga en peligro el mismo mbito en donde se desarrolla.
A los fines de evitar que las empresas ya instaladas deban
adecuar sus funcionamientos a nuevos estndares en
proteccin al medio ambiente y poner en marcha todo una
situacin que elevara los costos, de tal manera que
terminara no cumpliendo con el fin para el cual se
establecieron, es que se proponen soluciones nuevas al
respecto:
1) Determinacin de estndares
Constitucin de los niveles mximos o lmites mximos de
vertidos para cada tipo de actividad industrial o de servicios,
es decir, techos de tolerancia pre-establecidos en cuanto a
las inmisiones derivadas del funcionamiento de las mismas.
La determinacin de estos estndares est vinculada con la
obtencin de la licencia, como acto-condicin, que sujeta la
autorizacin con el cumplimiento de estos niveles exigidos.
2) Regulacin de los factores empleados en la
actividad
Esta regulacin tiende a obtener como resultado la
minimizacin de los daos ambientales, por la utilizacin de
determinados productos o materias primas, as como
utilizacin de energas altamente contaminantes.

3) Aprobacin Administrativa
Otra de las medidas tendientes a adaptar las actividades
industriales u otras a las necesidades de regulacin
administrativa, es la obtencin de una aprobacin o licencia
por parte de la Administracin. Los productos autorizados
son provistos de una marca identificatoria que permite
incorporarlos al circuito de la produccin en serie.

6.7.2 Las sanciones por incumplimiento

de las normas de tutela ambiental
Las sanciones se pueden clasificar en:
1) Represivas
Son aquellas sanciones administrativas y penales que tienen
por fin reprender actividades contaminantes y que consisten
en apercibimiento, multas, suspensin de actividades y
clausura temporaria o definitiva de su funcionamiento e
inclusive llegar hasta la privacin de la libertad.
2) Preventivas
Son aquellas medidas que tienen la finalidad de lograr el
acatamiento de ciertas conductas ambientales destinadas a
la eliminacin o atenuacin de la contaminacin.
Estas medidas pueden responder a las denominadas tasas
de vertidos, o bien otros tributos fiscales que permitan el
financiamiento y mejoramiento para minimizar los daos
ambientales por el impacto que producen dichas actividades
anteriormente mencionadas; por ejemplo, plantas de
tratamiento de residuos industriales, de basura, entre otros.

6.7.3 Las medidas estimuladoras de

proteccin del ambiente
Estas medidas estn destinadas a favorecer que las
empresas e industrias adopten e implementen estas
medidas ambientales, permitindoles ciertos beneficios que
puedan obtener, tanto econmicos, fiscales y ambientales,
pudiendo alcanzar ventajas competitivas significativas ya
que podrn demostrarles a las partes interesadas,
especialmente a los accionistas, el valor para la organizacin
de una buena gestin ambiental.
Provee tambin a la organizacin de la oportunidad de
vincular metas y objetivos ambientales con resultados
financieros especficos y, de ese modo, asegurar que los
recursos estn disponibles donde ellos aporten el mayor
beneficio en trminos financieros y ambientales.

6.8 Clasificacin de las

actividades industriales para
su regulacin administrativa
Las actividades industriales son clasificadas de diferentes
maneras segn las normativas y de acuerdo con el grado de
contaminacin que producen y amenazan al ambiente y a la
calidad de vida de las comunidades.
Podemos distinguir:
1) Molestas:
Son aquellas actividades que producen incomodidades a la
comunidad, por determinados ruidos, olores, vibraciones,
gases, polvos, sin que por ello sean de carcter intolerable
para el desarrollo de la vida de los habitantes.
Sin embargo, estas molestias, que suelen ser generadas de
talleres pequeos, fbricas medianas y familiares, son
dignas de ser consideradas no slo por el derecho, sino
tambin en virtud de su incidencia ambiental, dado que las
mismas pueden ser, aun sin tener certeza jurdica o legal,
causantes de numerosas consecuencias que repercutan en
la poblacin. La salud, seguridad, comodidad son bienes
jurdicos tutelados que deben ser evaluados a la hora de
producirse algunas de estas actividades.
2) Insalubres y nocivas
Las actividades consideradas como insalubres son aquellas
que afectan la salud de la comunidad, por su grado de
toxicidad. Actividades que deriven en humos, vapores, gases
requieren de determinadas medidas correctivas tcnicas
para lograr la implementacin de purificacin de su
funcionamiento.
Aquellas consideradas como nocivas son las que tienen
como consecuencia evacuaciones de productos que causan
daos a los recursos naturales en general.
Como, por ejemplo, plaguicidas, pesticidas, que no slo
alteran la salud de las personas, sino tambin las riquezas
agrcolas, faunsticas, y los factores abiticos como suelo,
agua y aire.
3) Peligrosas
Se consideran aquellas actividades que tienen por objeto la
fabricacin, manipulacin, transporte, comercializacin o

almacenamiento de productos susceptibles de causar impactos

ambientales tales como: explosiones,

radiaciones o combustiones que ponen en riesgo inminente

a las personas y los bienes.

6.9 Clasificacin de los

resultados ambientales de la
actividad humana para su
regulacin legal
Dentro de las mltiples actividades industriales y
tecnolgicas del hombre podemos identificar algunos de
esos resultados que son altamente contaminantes para el
medio ambiente y que requieren una regulacin legal
especfica.
Los agentes contaminantes pueden clasificarse en procesos
de emisin e inmisin que transmiten a la atmsfera
sustancias nocivas molestas o insalubres.
Los principales agentes de contaminacin son:
El dixido de carbono: generalmente se origina en los
procesos de produccin de energa de la industria y de
la calefaccin domstica. Recordemos que es el
principal agente causante del calentamiento global.
El monxido de carbono: producido por las
combustiones incompletas, en particular de las
siderurgias, las refineras de petrleos y los vehculos.
El Plomo: cuya fuente principal de contaminacin por
plomo la constituyen las industrias que funden ese
metal, las industrias qumicas y los plaguicidas.
Las Radiaciones: en su mayor parte, se originan por la
produccin de energa atmica, la fabricacin de
pruebas y armas de este tipo y los buques de
propulsin nuclear. Se incluyen dentro de stas a las
emisiones sonoras o auditivas que, en forma excesiva,
contaminan el ambiente; por ejemplo, podemos citar
como novedosa a la contaminacin por la instalacin
de antenas celulares.

7. Tutela
administrativa del
ambiente (Nacional)
7.1 Introduccin. Aspectos
generales
Existen en la Repblica Argentina leyes llamadas de
presupuestos mnimos. Luego de muchos aos de reformada
la constitucin, el Congreso de la Nacin dio nacimiento a la
primera ley de presupuestos mnimos denominada Ley
General del Ambiente N 25.675. El congreso ha sancionado
leyes de estas caractersticas, y ellas son (no se presentan
por orden cronolgico):
Ley de Rgimen de Acceso a la Informacin Pblica
Ambiental;
Ley de Residuos Industriales;
Ley de Gestin de Residuos Domiciliarios;
Ley para la Gestin y Eliminacin de los
(Policlorobifenilos o Bifenilos Policlorados);

PCB

Ley de Gestin de las Aguas;

Ley para la Preservacin de los Glaciares y del
Ambiente Periglacial;
Ley de proteccin ambiental para control de
actividades de quema;
Ley de proteccin ambiental de los bosques nativos;
Ley de residuos peligrosos;
Ley de proteccin ambiental en materia de incendios
forestales y rurales;

Una corriente minoritaria de pensamiento considera que el

criterio temporal determina cuando estamos frente a una ley
de presupuestos mnimos, ya que la reforma de la Constitucin
marcara el inicio del tiempo Pero en general no se acepta que
las leyes de presupuestos mnimos nacen a partir de la reforma
de la Constitucin, sino que, por el contrario, esas leyes ya

10

existan, porque es el contenido de las mismas lo que nos

indica si corresponde o no a esa categora. Por este motivo
es que sostienen que una ley ms debe incluirse en el
listado mencionado: La Ley de Residuos Peligrosos N
24.051.

7.2
Ley
General
del
ambiente.
Ley
25.675.
Antecedentes.
Principios.
Presupuestos mnimos
Sancionada el 6 de noviembre de 2002, la Ley General del
Ambiente se convierte en un paradigma de la poltica
ambiental Argentina. Establece los presupuestos mnimos
para:

El logro de una gestin sustentable y

adecuada al ambiente.

La preservacin y proteccin de la
diversidad biolgica.

La implementacin
sustentable.

del

desarrollo

Determina los objetivos de la poltica Nacional, as como

tambin los principios de la misma, a saber:

principios de congruencia;

prevencin;

precautorio;

equidad;

intergeneracional;

progresividad;

responsabilidad;

subsidiaridad;

sustentabilidad;

solidaridad;

1
1

principio de cooperacin.

Define el tan emblemtico concepto de presupuestos

mnimos. Determina como fuero judicial competente a la
justicia de los Tribunales Ordinarios. Excepcionalmente, si la
degradacin o contaminacin corresponde a recursos
ambientales
interjurisdiccionales,
se
establece
la
competencia federal.
Determina los instrumentos de la poltica y la gestin
ambiental, desarrollando las ideas de:
1. Ordenamiento ambiental del territorio
Establece la necesidad de coordinacin ambiental para la
determinacin de dicho ordenamiento sobre la base de la
accin concertada de municipios, provincias y el Consejo
Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
2. Evaluacin de impacto ambiental (EIA)
Establece la obligatoriedad de EIA para toda obra o actividad
que sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus
componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin.
Las autoridades competentes sern quienes deban
determinar la necesidad de presentacin del estudio cuyo
procedimiento administrativo concluir con una necesidad
de declaracin de impacto ambiental en la que se expondr
la viabilidad o no del proyecto presentado.
3. Sistema de control sobre el desarrollo de las
actividades antrpicas
4. Educacin ambiental
Considerada como el instrumento bsico para generar en
los ciudadanos valores, comportamientos y actitudes que
sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la
preservacin de los recursos naturales y su utilizacin
1
sostenible, y mejoren la calidad de vida de la poblacin.
Establece la necesidad de implementacin de planes
inmersos en los sistemas de educacin.
5. Sistema de diagnstico e informacin ambiental
Estatuye, por primera vez, la obligatoriedad de brindar
informacin ambiental, considerando sujetos obligados a
cumplir con la norma a personas fsicas y jurdicas, pblicas
o privadas.

Art. 14 Ley 25.675. Poltica Ambiental Nacional. Congreso de la Nacin

Argentina.

1
2

6. Rgimen econmico de promocin del desarrollo

sustentable
Estatuye como pilares fundamentales:
I. La promocin de la participacin ciudadana.
II. La obligatoriedad de contratacin de un Seguro
Ambiental y Fondo de Restauracin para el desarrollo
de actividades que puedan degradar el ambiente.
III. La creacin del Sistema Federal Ambiental
instrumentado a travs del Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA), destinado a coordinar la poltica
ambiental,
tendiente
al
logro
del
desarrollo
sustentable, entre el gobierno nacional, los gobiernos
provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires.
IV. El dao ambiental definido como toda alteracin
relevante que modifique negativamente el ambiente,
sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los
bienes o valores colectivos.
V. El Fondo de Compensacin Ambiental administrado
por la autoridad competente de cada jurisdiccin y
destinado a garantizar la calidad ambiental, la
prevencin y mitigacin de efectos nocivos o
peligrosos sobre el ambiente y la atencin de
emergencias ambientales.
Ratifica el Acta Constitutiva del Consejo Federal de
Medio Ambiente (COFEMA), suscrita el 31 de agosto de
1990, y el Pacto Federal Ambiental, suscrito el 5 de
junio de 1993 cuyos textos convierte en anexos.

Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.675 que puede

ser descargada gratuitamente de los sitios oficiales:
http://www.infoleg.gob.ar/
http://www.infojus.gob.ar/

7.3 Ley de rgimen de libre

acceso a la informacin pblica.
Ley 25.831

Publicada el 7 de enero de 2004, se convierte en una de las

leyes de presupuestos mnimos vigentes en el pas cuyo
objeto es la proteccin del

1
3

derecho a la informacin ambiental, considerada como toda

aquella informacin en cualquier forma de expresin o
soporte relacionada con el ambiente, los recursos naturales
2
o culturales y el desarrollo sustentable.
La ley determina que el acceso a la informacin ser libre y
gratuito para toda persona fsica o jurdica sin que sea
necesario
acreditar
inters
legtimo
o
fehaciente,
convirtindose en una herramienta por excelencia para la
defensa del ambiente.
Definicin de informacin ambiental segn el Art. 2 de la ley:

Se entiende por informacin ambiental toda

aquella informacin en cualquier forma de
expresin o soporte relacionada con el ambiente,
los recursos naturales o culturales y el desarrollo
sustentable. En particular:
a) El estado del ambiente o alguno de sus
componentes naturales o culturales, incluidas
sus interacciones recprocas, as como las
actividades y obras que los afecten o puedan
afectarlos significativamente;
b) Las polticas, planes, programas y acciones
3
referidas a la gestin del ambiente .

La Clusula Ambiental de la Constitucin establece que los

ciudadanos argentinos tendrn el derecho a la informacin.
Este derecho, programtico hasta ese momento, es
reglamentado por esta ley y complementario tambin por
algunos artculos de la Ley General del Ambiente
transformndose as en un derecho Operativo. Es una ley
de mucho valor e importancia, ya que establece un vital
mecanismo para el funcionamiento de la democracia
participativa.
Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.831 que puede
ser descargada gratuitamente de los sitios oficiales:
http://www.infoleg.gob.ar/
http://www.infojus.gob.ar/

Art. 2 Ley 25.831. Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica

Ambiental. Congreso de la Nacin Argentina.
Art. 3 Ley 25.831. Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica
Ambiental. Congreso de la Nacin Argentina

1
4

7.4 Ley de presupuestos

mnimos de proteccin
ambiental sobre la gestin
integral de residuos industriales
y de actividades de servicios.
Ley 25.612. Ley de Gestin de
Residuos Domiciliarios. Ley
25.916
En sus disposiciones generales determina que su fin es
establecer los presupuestos mnimos de proteccin
ambiental sobre la gestin integral de residuos de origen
industrial y de actividades de servicio. Define vocablos
vitales para su comprensin como: proceso industrial,
actividad de servicio, residuo industrial y gestin integral de
residuos industriales. Establece entre sus objetivos:
Garantizar la preservacin ambiental, la proteccin de los
recursos naturales, calidad de vida de la poblacin, la
conservacin de la biodiversidad y el equilibrio de los
4
ecosistemas.
Determina los sujetos que quedan excluidos de la normativa
por poseer regulaciones especficas. Al igual que la ley de
residuos domiciliarios, prohbe la importacin, introduccin y
transporte de todo tipo de residuos, provenientes de otros
pases al territorio nacional. Establece que cada autoridad de
aplicacin deber clasificar los residuos, segn los niveles de
riesgo, como mnimo, en tres categoras: riesgo bajo, medio
y alto.
El captulo tercero corresponde a los generadores, a quienes
la ley les atribuye la responsabilidad del tratamiento
adecuado y la disposicin final de los residuos,
estableciendo la obligacin de presentar peridicamente una
declaracin jurada en la que consten los datos
identificatorios, las caractersticas de los residuos
industriales y los procesos que los generan.
De manera acertada, establece que las autoridades
provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires debern adoptar
medidas promocionales para aquellos generadores que
implementen programas de adecuacin tecnolgica, como
resultado de una gestin ambiental integral, generando, de

esta manera, una poltica de incentivo y equilibrio entre

industria y ambiente.
Instituye la creacin de registros de generadores por
jurisdiccin que se integran en un sistema de informacin
nacional y de libre acceso para la
4

Art. 4 Ley 25.612. Gestin Integral de Residuos Industriales y de

Actividades de Servicios. Congreso de la Nacin Argentina.

1
5

poblacin. Crea el Manifiesto que consiste en un

documento en el cual se dejar constancia de toda actividad
realizada con respecto a los residuos industriales, al que le
otorga el carcter de declaracin jurada.
Dedica uno de sus captulos a la actividad realizada por
transportistas, estableciendo entre sus obligaciones la de
contratar un seguro de responsabilidad civil, caucin o fianza
bancaria u otra garanta equivalente, que d cobertura a los
residuos, determinando que: todo transportista de residuos es
responsable, en calidad de guardin de los mismos, de todo
dao producido, durante el transporte desde los lugares de
generacin hasta los lugares autorizados de almacenamiento,
tratamiento o disposicin final.

A posteriori detalla la situacin de las plantas de

almacenamiento, tratamiento y disposicin final de residuos
estableciendo la obligacin de realizar una Evaluacin de
Impacto Ambiental para su habilitacin. Determina que las
mismas debern llevar un registro de operaciones que se
realicen. Expresa que la autoridad de aplicacin nacional
acordar con las autoridades provinciales y de la Ciudad de
Buenos Aires, los criterios sobre las condiciones de cierre de
las plantas teniendo siempre como factor condicionante la
preservacin ambiental y la calidad de vida de la poblacin.
Tambin corresponder establecer a esta autoridad los
criterios generales sobre los mtodos y la factibilidad de
almacenamiento, tratamiento, y disposicin final de los
residuos industriales y de actividades de servicio.
Concordante con la metodologa de establecer claramente la
responsabilidad civil de los integrantes de este proceso,
determina que los titulares de las plantas sern
responsables, en calidad de guardianes o dueos, de todo
dao producido por estos en razn de la actividad que en
ella se desarrolla. Asimismo, obliga a la contratacin por
parte de los titulares de las mismas de un seguro de
responsabilidad civil, caucin, fianza bancaria u otra
garanta.
Establece que el desarrollo de este tipo de actividad genera
la obligacin de dar aviso al Registro de la Propiedad del tipo
de uso al que es sometido el inmueble.
Con gran acierto, detalla los tres rdenes de responsabilidad
en que el agente puede incurrir en caso de no ser
consecuentes con la disposiciones. A pesar de destinar un
ttulo especfico a la responsabilidad civil, disgrega
conceptos referentes a la misma en diversos captulos.
Establece que todo residuo industrial debe ser considerado
como cosa riesgosa. El artculo 41 determina que, en el
mbito de la responsabilidad extracontractual, no es
oponible a terceros la trasmisin del dominio o abandono

voluntario de los residuos industriales y de actividades de

servicio.
Posteriormente
estipula
la
responsabilidad
administrativa ocasionada por las infracciones a las
disposiciones de la ley y la responsabilidad penal definiendo
nuevos tipos penales vinculados al uso de residuos
industriales.

16

Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.612 que puede

ser descargada gratuitamente de los sitios oficiales:
http://www.infoleg.gob.ar/
http://www.infojus.gob.ar/

Ley de Gestin de Residuos Domiciliarios. Ley 25.916

La ley indica, en su Artculo 2: Denomnese residuo
domiciliario a aquellos elementos, objetos o sustancias que
como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo
de
actividades
humanas,
son
desechados
y/o
5
abandonados.
Son objetivos de esta norma, segn su artculo 4:

a) Lograr un adecuado y racional manejo de los

residuos domiciliarios mediante su gestin
integral, a fin de proteger el ambiente y la
calidad de vida de la poblacin;
b) Promover la valorizacin de los residuos
domiciliarios, a travs de la implementacin de
mtodos y procesos adecuados;
c) Minimizar los impactos negativos que estos
residuos puedan producir sobre el ambiente;
d) Lograr la minimizacin de los residuos con
destino a disposicin final.
Se prohbe la importacin o introduccin de
residuos domiciliarios provenientes de otros
6
pases al territorio nacional.

Establece plazos para adecuacin: de 10 aos para la

adecuacin de las distintas jurisdicciones a las disposiciones
establecidas en esta ley respecto de la disposicin final de
residuos domiciliarios y 15 aos para la adecuacin al
conjunto de disposiciones establecidas en esta ley.

Art. 2 Ley 25.916. Gestin de Residuos Domiciliarios. Congreso de la Nacin

Argentina.
Art. 4 Ley 25.916. Gestin de Residuos Domiciliarios. Congreso de la Nacin Argentina.

17

Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.916 que puede

ser descargada gratuitamente de los sitios oficiales:
http://www.infoleg.gob.ar
http://www.infojus.gob.ar/

7.5 Ley de Presupuestos

mnimos para la gestin y
eliminacin de los PCB. Ley N
25.670. Ley de Proteccin de
Glaciares. Ley 26.639. Ley de
proteccin ambiental para
control de actividades de
quema. Ley 26.562. Ley de
proteccin ambiental de los
bosques nativos. Ley 26.331
Sancionada en octubre de 2002, se declara como una ley de
presupuestos mnimos y viene a tratar uno de los problemas
ambientales ms candentes de la Argentina de la dcada del
noventa. Tiene como objetivo establecer la gestin de los
PCB (Bifenilos Policlorados), a travs de la fiscalizacin de
las operaciones asociadas a los PCB, la eliminacin de
aparatos que lo contengan, la prohibicin de instalacin de
los mismos, como as tambin su ingreso al pas, su
produccin y comercializacin. Dicho control est a cargo del
Poder Ejecutivo de la Nacin.
Desarrolla en su cuerpo las definiciones necesarias para su
tratamiento. Crea el Registro Nacional Integrado de Poseedores
de PCB en los que debern registrarse los poseedores,
fabricantes y comerciantes de los mismos.

Determina la obligacin de contratar un seguro de

responsabilidad civil, caucin, fianza bancaria, u otros
similares, a toda persona que realice actividades en las

cuales deben emplear sustancias vinculadas al PCB. Esta

obligacin tiene como objeto asegurar la recomposicin de
los posibles daos ambientales y dar cobertura de los
riesgos a la salud de la poblacin que se pudieran causar.

18

Determina como autoridad de aplicacin al organismo

Nacional de mayor nivel jerrquico con competencia
ambiental, a quien le impone la obligacin de establecer
polticas para la gestin de PCB en forma coordinada con las
provincias, entre otras actividades.
Establece un plan de accin y determina objetivos a cumplir
en el transcurso del tiempo; por ejemplo, su artculo 14 reza:
Antes del ao 2010 todos los aparatos que
contengan PCB, y que su poseedor quiera
mantenerlos
en
operacin,
debern
ser
descontaminados
a
exclusivo
cargo
del
poseedor. Hasta tanto esto suceda el poseedor
no podr reponer PCB, debiendo remplazarlo por
7
fluidos libres de dicha sustancia.

Determina al PCB y a todo aparato que lo contenga como

cosa riesgosa y se vincula su dao al producido por un
residuo peligroso. Establece las sanciones administrativas,
determinando su acumulacin con la responsabilidad civil y
penal.
Desde la sancin de dicha ley, las empresas y organismos
han debido realizar un procedimiento para poder eliminar o
disminuir la sustancia. La destruccin de la misma se debe
hacer en pases que posean la tecnologa para ello y lo
permitan. La exportacin, por lo tanto, se hace dentro del
marco del Convenio de Basilea.
An el Estado sigue trabajando en estrategias para la
eliminacin final de los PCB en Argentina.
Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.670 que puede
ser descargada gratuitamente de los sitios oficiales:
http://www.infoleg.gob.ar/
http://www.infojus.gob.ar/

Ley de Proteccin de Glaciares. Ley 26.639

En el ao 2010 se sanciona esta ley, cuyo objeto establecido
en su artculo 1ro es:

Art. 14 Ley 25.670. Presupuestos Mnimos para la Gestin y Eliminacin de

los PCB. Congreso de la Nacin Argentina.

1
9

Objeto.
La
presente
ley
establece
los
presupuestos mnimos para la proteccin de los
glaciares y del ambiente periglacial con el objeto
de preservarlos como reservas estratgicas de
recursos hdricos para el consumo humano; para
la agricultura y como proveedores de agua para
la recarga de cuencas hidrogrficas; para la
proteccin de la biodiversidad; como fuente de
informacin cientfica y como atractivo turstico.
Los glaciares constituyen bienes de carcter
8
pblico.

La misma ley define lo que se entender por glaciar y

ambiente periglaciar:

A los efectos de la presente ley, se entiende por

glaciar toda masa de hielo perenne estable o que
fluye lentamente, con o sin agua intersticial,
formado por la recristalizacin de nieve, ubicado
en diferentes ecosistemas, cualquiera sea su
forma, dimensin y estado de conservacin. Son
parte constituyente de cada glaciar el material
detrtico rocoso y los cursos internos y
superficiales de agua. Asimismo, se entiende por
ambiente periglacial en la alta montaa, al rea
con suelos congelados que acta como regulador
del recurso hdrico. En la media y baja montaa al
rea que funciona como regulador de recursos
hdricos con suelos saturados en hielo.

Se establece la necesidad de realizar un inventario en todo

el pas de glaciares y periglaciares y se crea a tal efecto el
Inventario Nacional de Glaciares que deber confeccionarse
y actualizarse cada 5 aos a cargo del Instituto Argentino de
Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales (IANIGLA) ms
la Autoridad de Aplicacin segn la jurisdiccin.
Se remite al alumno a la lectura de la ley 26.639 que puede
ser descargada gratuitamente de los sitios oficiales:
http://www.infoleg.gob.ar/
http://www.infojus.gob.ar/

Art. 1 Ley 26.639. Rgimen de Presupuestos Mnimos para la

Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial. Congreso de la
Nacin Argentina.

Art. 2 Ley 26.639. Rgimen de Presupuestos Mnimos para la

Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial. Congreso de la
Nacin Argentina.

20

Ley de proteccin ambiental para

actividades de quema. Ley 26.562

control

de

Esta ley tiene por objeto, segn su Artculo 1ro: establecer

presupuestos mnimos de proteccin ambiental relativos a
las actividades de quema en todo el territorio nacional, con
el fin de pre-venir incendios, daos ambientales y riesgos
10
para la salud y la seguridad pblicas.
La misma indica lo que se entender por quema, a saber,
toda labor de eliminacin de la vegetacin o residuos de
vegetacin mediante el uso del fuego, con el propsito de
11
habilitar un terreno para su aprovechamiento productivo.
Las autorizaciones para actividades de quema debern ser
realizadas por la Autoridad competente.
Se remite al alumno a la lectura de la ley 26.562 que puede
ser descargada gratuitamente de los sitios oficiales:
http://www.infoleg.gob.ar/
http://www.infojus.gob.ar/

Ley de proteccin ambiental de los bosques nativos.

Ley 26.331
Esta ley se sanciona para frenar las consecuencias de la
deforestacin causadas por algunas prcticas agrcolas.
La ley considera bosques nativos:

A los ecosistemas forestales naturales compuestos

predominantemente por especies arbreas nativas
maduras, con diversas especies de flora y fauna
asociadas, en conjunto con el medio que las rodea
-suelo, subsuelo, atmsfera, clima, recursos
hdricos-,
conformando
una
trama
interdependiente con caractersticas propias y
mltiples funciones, que en su estado natural le
otorgan al sistema una condicin de equilibrio
dinmico y que brinda diversos servicios
ambientales a la sociedad, adems de los diversos
recursos naturales con posibilidad de utilizacin
econmica.
10

Art. 1 - Ley 26.562. Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos.

Congreso de la Nacin Argentina.

11

Art. 2 - Ley 26.562. Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos.

Congreso de la Nacin Argentina.

21

Se encuentran comprendidos en la definicin

tanto los bosques nativos de origen primario,
donde no intervino el hombre, como aquellos de
origen secundario formados luego de un
desmonte, as como aquellos resultantes de una
recomposicin
o
restauracin
voluntarias.
Quedan exceptuados de la aplicacin de la
presente ley todos aquellos aprovechamientos
realizados en superficies menores a DIEZ (10)
hectreas que sean propiedad de comunidades
12
indgenas o de pequeos productores.

Establece la obligacin de las autoridades nacionales,

provinciales y de la Ciudad Autnoma de realizar el
Ordenamiento Territorial de sus Bosques Nativos. Mientras
no se cumpla con esta obligacin, no podrn autorizar
desmontes ni ningn otro tipo de utilizacin y
aprovechamiento de los bosques nativos. Ese Ordenamiento
Territorial debe tener en cuenta los criterios de
sustentabilidad establecidos en el anexo de la ley. El artculo
26 establece la Audiencia pblica.
En el captulo 11 de la ley se crea un Fondo para compensar
a los titulares de las tierras en cuya superficie se conservan
bosques nativos.
Se remite al alumno a la lectura de la ley 26.331 que puede
ser descargada gratuitamente de los sitios oficiales:
http://www.infoleg.gob.ar/
http://www.infojus.gob.ar/

12

Art. 2 Ley 26.331. Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de

los Bosques Nativos. Congreso de la Nacin Argentina.

2
2

7.6 Ley del rgimen de

gestin ambiental de aguas.
Ley 25.688. Decretos 776/92
y 999/92. Ley 26.815 de
proteccin ambiental en
materia de incendios
forestales y rurales. Ley
26.815
Sancionada en noviembre de 2002, establece los
Presupuestos mnimos Ambientales para la preservacin de
las aguas, su aprovechamiento y uso racional. Establece las
definiciones de agua, cuenca hdrica y utilizacin de las
aguas. Crea los Comits de Cuencas Hdricas destinados a
asesorar a las autoridades competentes en materia de
recursos hdricos. Determina que la autoridad nacional de
aplicacin deber:

a) Determinar
los
lmites
mximos
de
contaminacin aceptables para las aguas de
acuerdo a los distintos usos.
b) Definir las directrices
proteccin de acuferos.

para

la

recarga

c) Fijar los parmetros y estndares ambientales de

calidad de las aguas.
d) Elaborar y actualizar el Plan Nacional para la
preservacin,
aprovechamiento y uso racional de las aguas,
que deber ser aprobado por ley del Congreso
13
de la Nacin.

Tambin podr declarar zona crtica de proteccin a

determinadas cuencas, acuferas, o masas de agua por sus
caractersticas naturales o de inters ambiental.

13

Art. 7 Ley 25.688. Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas. Congreso de la

Nacin Argentina.

23

Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.688 que puede

ser descargada gratuitamente de los sitios oficiales:
http://www.infoleg.gob.ar/
http://www.infojus.gob.ar/

Ley 26.815 de presupuestos mnimos de proteccin

ambiental en materia de incendios forestales y
rurales
Esta ley sancionada en 2013 crea el Sistema Nacional de
Manejo del Fuego, y establece como su objeto y mbito de
aplicacin:

ARTCULO 1 Objeto. La presente ley

establece
los
presupuestos
mnimos
de
proteccin ambiental en materia de incendios
forestales y rurales en el mbito del territorio
nacional.
ARTCULO 2 La presente ley se aplica a las
acciones
y
operaciones
de
prevencin,
presupresin y combate de incendios forestales
y rurales que quemen vegetacin viva o muerta,
en bosques nativos e implantados, reas
naturales protegidas, zonas agrcolas, praderas,
pastizales, matorrales y humedales y en reas
donde las estructuras edilicias se entremezclan
con
la
vegetacin
fuera
del
ambiente
estrictamente urbano o estructural. Asimismo
alcanza a fuegos planificados, que se dejan
arder bajo condiciones ambientales previamente
establecidas, y para el logro de objetivos de
14
manejo de una unidad territorial.

Se remite al alumno a la lectura de la ley 26.815 que puede

ser descargada gratuitamente de los sitios oficiales:
http://www.infoleg.gob.ar/
http://www.infojus.gob.ar/

14

Arts. 1 y 2 - Ley 26.815. Manejo del Fuego. Congreso de la Nacin Argentina.

24

7.7 Ley de residuos

peligrosos. Ley 24.051.
Decreto 831/93
Determina en su primer artculo que es una Ley de
Presupuestos mnimos destinada a la Generacin,
manipulacin, transporte y tratamiento de los residuos
peligrosos. Define a los residuos peligrosos y los que deben
considerarse excluidos de esta ley.
Establece en Registro de generadores y operadores de
residuos peligrosos que la autoridad de aplicacin de la ley
sern los organismos que determine cada una de las
jurisdicciones locales, permitiendo de esta manera que cada
jurisdiccin establezca las normas complementarias
necesarias para el cumplimiento efectivo de la misma y que
cada poblacin pueda adaptarse segn sus propias
particularidades. Se destaca la necesidad de programas que
promuevan la valorizacin de los residuos.
Determina que debe entenderse por generacin y
disposicin inicial de residuos clasificando a los generadores
en generales y especiales, estableciendo la necesidad de
complementacin por parte de las leyes de cada jurisdiccin.
En cuanto a la recoleccin y el transporte, impone a las
autoridades competentes la obligacin de garantizar que los
residuos peligrosos sean recolectados y transportados
mediante mtodos que prevengan y minimicen los impactos
negativos sobre el ambiente y calidad de vida de la
poblacin. Establece el principio rector de la actividad, pero
deja liberada a la decisin de cada jurisdiccin la
metodologa y frecuencia con que se har la recoleccin.
Define planta de tratamiento y de disposicin final,
brindando las caractersticas esenciales de cada uno de ellos
y determinando los sitios en los que deben ubicarse, para lo
cual proporciona parmetros generales como:

Alejamiento de reas urbanas.

Prohibicin de establecimiento en reas protegidas o

sitios que contengan elementos significativos del
patrimonio natural y cultural.

Sitios que no sean inundables.

2
5

Se remite al alumno a la lectura de la ley 24.051 que puede

ser descargada gratuitamente de los sitios oficiales:
http://www.infoleg.gob.ar/
http://www.infojus.gob.ar/

Conclusin
La interpretacin del artculo 41 de la Constitucin Nacional
precisa una lectura desde un federalismo consciente. En
virtud del cumplimiento del sistema federal, las provincias
han delegado a la Nacin la facultad de dictar normas de
contenido ambiental. Esta facultad permite fijar polticas
uniformes en cuestiones tan transversales como las
concernientes al ambiente. Y permite, adems, armonizar
una situacin de alto contenido interjurisdiccional que arroja
mejores resultados si las polticas del Estado son
establecidas por el poder central. La delegacin se efecta
con el objetivo de coordinar la actividad ambiental de todos
los actores del sistema. El ambiente no puede dividirse en
compartimentos estancos administrativos o polticos, pues
es un continuado que trasciende cualquier frontera.
El objetivo es perseguir un mnimo de uniformidad nacional
que se obtendr a travs del desarrollo de los presupuestos
mnimos, sin avasallar las autonomas locales y un mximo
de especialidad y respeto por la diversidad local que ser
otorgado por la normativa de origen provincial de
complemento.
Es preciso identificar que la facultad concurrente, del Estado
y las provincias, para legislar en materia ambiental tiene un
nuevo contenido. Estamos ante una relacin concurrente
diferente a las dems, nueva para el escenario del derecho
argentino.
sta nace a partir de la necesidad de perseguir un
federalismo ambiental, que se plasma en el artculo 41 a
travs de la voluntad de las provincias de otorgar a la
Nacin la potestad de regular los lineamientos de las
provincias en materia ambiental.
Las provincias reconocen la necesidad de que las cuestiones
concernientes al medio ambiente sean legisladas por la Nacin
en parmetros generales; y complementadas por un plus
siempre que no afecte la tlesis de la norma nacional. Le
diferencia es que la funcin competencial para legislar aparece
desdoblada en dos subfunciones, ya que le corresponder a la

nacin, de manera exclusiva, la funcin competencial de dictar

normas que contengan
26

los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias la

funcin exclusiva de dictar las normas necesarias para
complementarlas.
En los supuestos de concurrencia federal tpica, como en
materia de progreso, reglado en los artculos 75 inc. 18 y
125, donde tanto la Nacin como las provincias pueden
reglar la materia, si las mismas se oponen, se resolver la
cuestin por la primaca del derecho federal del artculo 31;
en cambio, en estos casos, la cuestin se deber resolver
conforme al art. 41.
Las provincias establecen dos lmites: en primer lugar, las
leyes de presupuestos mnimos establecern las reglas en
materia ambiental y las provincias debern adecuarse a
ellas sin alterar la ley nacional, pues de lo contrario se
violara el art. 31 de la Constitucin Nacional del que deriva
el principio de supremaca constitucional. En segundo lugar,
las provincias determinan en forma expresa en el art. 124 el
dominio originario de sus recursos naturales, disposicin
estrechamente ligada con el art. 41, ya que determina que
la concurrencia ser slo en materia legislativa, pero de
ninguna manera en materia de ejecucin o jurisdiccin como
implcitamente lo determina el art. 41. En Espaa, la
Sentencia 170/1989 del Tribunal Constitucional de Espaa ha
dicho:

La comunidad de Madrid no puede establecer

normas adicionales de proteccin en contra de la
legislacin bsica del Estado, pero, por la propia
naturaleza de las normas de proteccin del
medio ambiente, la ley autonmica, respetando
esa
legislacin
bsica,
puede
tambin
complementar o reforzar los niveles de
proteccin previstos en esa legislacin bsica,
siempre que esas medidas legales autonmicas
sern compatibles, no contradigan, ignoren o
limiten la proteccin establecida en la legislacin
15
bsica del Estado .

El rgimen de concurrencia tiene ahora un lmite constituido

por la nueva competencia asignada a la Nacin.
Una ley de presupuestos mnimos en materia de instalacin de
antenas de telefona celular permitira dar uniformidad a los
dos mil municipios de Argentina y a las 24 provincias, en
cuanto a la poltica de instalacin, pero tambin permitira
colaborar con el desarrollo de las empresas en el confuso

panorama legal en los diferentes municipios. Una legislacin

concertada
15

Sentencia 170. 19 de Octubre de 1989. Tribunal Constitucional de

Espaa.

2
7

sera la solucin viable para el desarrollo tecnolgico y el

cuidado del ambiente y la salud, el smbolo del desarrollo
sustentable.

8. Tutela administrativa
del ambiente
(Provincial)
8.1 Instrumentos de poltica y
gestin ambiental
Tomamos a la Provincia de Crdoba considerada como
avanzada en su legislacin en materia ambiental y como
referente para las dems jurisdicciones, y lo invitamos a
buscar la legislacin que cada provincia posee, segn la
residencia del alumno.
En el ao 2014 se sanciona en Crdoba la Ley 10.208 de
Poltica ambiental provincial.

Artculo 1.- La presente Ley determina la

poltica ambiental provincial y, en ejercicio de las
competencias establecidas en el artculo 41 de
la Constitucin Nacional, complementa los
presupuestos mnimos establecidos en la Ley
Nacional N 25.675 -General del Ambiente-, para
la gestin sustentable y adecuada del ambiente,
la preservacin y proteccin de la diversidad
biolgica y la implementacin del desarrollo
sustentable que promueva una adecuada
convivencia de los habitantes con su entorno en
el territorio de la Provincia de Crdoba.

Artculo 2.- La presente Ley es de orden pblico

y se incorpora al marco normativo ambiental
vigente en la Provincia -Ley N 7343, normas
concordantes
y
complementarias-,
modernizando y definiendo los principales
instrumentos de poltica y gestin ambiental y
estableciendo la participacin ciudadana en los
distintos procesos de gestin.

2
8

Artculo 8.- La Provincia de Crdoba utilizar en

forma prioritaria como instrumentos de poltica y
gestin ambiental los siguientes:
a) El ordenamiento ambiental del territorio (ART.
9 A 12);
b) La evaluacin de impacto ambiental (ART. 13 a
36);
c) La evaluacin ambiental estratgica (ART. 37 A
41);
d) Los planes de gestin ambiental (ART. 42 A
44);
e) Los sistemas de gestin ambiental (ART. 45);
f) El control de las actividades antrpicas (ART.
46 A 51);
g) La fijacin de estndares y normas;
h) La educacin ambiental (ART. 52 A 53);
i) La informacin y diagnstico ambiental (ART.
54 A 62);
j) La participacin ciudadana para la convivencia
ambiental (ART. 63 A 74);
k) El seguro ambiental (ART. 75), y
l) Las medidas de autogestin, incentivos
16
alicientes ambientales (ART. 76 A 82).

8.2 Recepcin normativa del

proceso de EIA. Ley 7343 Ley
10.208
La nueva ley en la provincia de Crdoba regula la novedosa
Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgica. Sugerimos la
lectura del anlisis realizado por la Fundacin para el
Desarrollo de Polticas Sustentables (FUNDEPS).

17

A continuacin, enumeramos algunos de sus ms

importantes artculos. Sugerimos, a su vez, la lectura del
anlisis que se ha realizado sobre la misma.

16

Arts. 1, 2 y 8 Ley 10.208. Poltica Ambiental Provincial. Legislatura de la Provincia de

Crdoba.
17

29

Aqu
el
enlace
con
el
acceso
al
http://www.fundeps.org/sites/default/files/DT3_-2014__Comentarios_Ley_0.pdf

documento:

Artculo 17.- Entindase como Evaluacin de

Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento
tcnico-administrativo realizado por la Autoridad
de Aplicacin, basado en el Estudio de Impacto
Ambiental, dictamen tcnico, estudios tcnicos
recabados y las opiniones y ponencias surgidas
de las audiencias pblicas u otros mecanismos
de participacin ciudadana implementados, que
tiene por objetivo la identificacin, prediccin e
interpretacin de los impactos ambientales que
determinadas polticas y/o proyectos pblicos o
privados pueden causar en la salud del hombre
y/o en el ambiente, as como la prevencin,
correccin y valoracin de los mismos, con el fin
de aprobar o rechazar el Estudio de Impacto
Ambiental.
Este
procedimiento
tcnicoadministrativo consta de las siguientes fases: a)
Realizacin y presentacin del Aviso de Proyecto
por parte del promotor o iniciador; b) Proceso de
difusin e informacin pblica y participacin
ciudadana; c) Realizacin y presentacin del
Estudio de Impacto Ambiental por parte del
promotor o iniciador, si correspondiere, y d)
Otorgamiento o denegatoria de Licencia
Ambiental por parte de la Autoridad de
Aplicacin.
Artculo 35.- Se establece a la audiencia pblica
como procedimiento obligatorio para los
proyectos o actividades que estn sometidas
obligatoriamente a Evaluacin de Impacto
Ambiental enunciados en el Anexo I de la
presente Ley. La Autoridad de Aplicacin debe
institucionalizar las audiencias pblicas y
establecer los otros mecanismos de consulta
para los dems proyectos que no estn
sometidas obligatoriamente a Evaluacin de
Impacto Ambiental. Las audiencias pblicas y
dems mecanismos de consulta se realizarn en
forma previa a cualquier resolucin, con carcter
no vinculante y de implementacin obligatoria.
Adems, los ciudadanos o interesados, las
organizaciones no gubernamentales y el
Defensor del Pueblo de la Provincia de Crdoba

podrn solicitar la realizacin de la audiencia

pblica en los casos en que la misma no sea
obligatoria, cumpliendo los requisitos y plazos
que determine la Autoridad de Aplicacin.

3
0

Artculo 37.- La Evaluacin Ambiental Estratgica

es el procedimiento iniciado por el rea del
ministerio sectorial respectivo para que se
incorporen las consideraciones ambientales del
desarrollo sustentable al proceso de formulacin
de las polticas, programas y planes de carcter
normativo general que tengan impacto sobre el
ambiente o la sustentabilidad, de manera que
ellas sean integradas en la formulacin e
implementacin de la respectiva poltica,
programa y plan, y sus modificaciones
sustanciales, y que luego es evaluado por la
Autoridad de Aplicacin.
Artculo 38.- La Evaluacin Ambiental Estratgica
tiene como finalidad y objetivos: a) Incidir en los
niveles ms altos de decisin poltica-estratgica
institucional; b) Aplicarse en la etapa temprana
de la toma de decisiones institucionales; c)
Ser un instrumento preventivo; d) Implicar una
mejora sustantiva en la calidad de los planes y
polticas pblicas; e) Permitir el dilogo entre los
diversos actores pblicos y privados; f)
Contribuir a un proceso de decisin con visin de
sustentabilidad; g) Mejorar la calidad de
polticas, planes y programas; h) Fortalecer y
facilitar la Evaluacin de Impacto Ambiental de
proyectos, e i) Promover nuevas formas de toma
de decisiones.

18

8.3 Organismos
gubernamentales
Tomaremos como ejemplo algunas provincias.
En Crdoba, el organismo encargado de la conservacin y
proteccin del ambiente es el Ministerio de Agua, Ambiente
y Energa, a travs de la Secretara de Ambiente del
Gobierno de la Provincia. Son sus funciones:

Promueve la conservacin y proteccin del

ambiente.

Estudia la evolucin de los recursos naturales.

18

Arts. 17, 35, 37 y 38 Ley 10.208. Poltica Ambiental Provincial.

Legislatura de la Provincia de Crdoba.

31

Desarrolla y gestiona un Sistema de reas

Naturales Protegidas.

Propicia la educacin ambiental y favorece la

participacin ciudadana.

Controla el cumplimiento de la normativa

provincial en materia de ambiente y recursos
naturales.

Ejecuta
programas
de
conservacin
y
recuperacin
de
los
recursos
naturales.
(Secretara de Ambiente de la Provincia de
Crdoba, s.f., http://goo.gl/tD1Q87).

En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el Ministerio de

Ambiente y Espacio Pblico, cuya misin es:
Mejorar la calidad del espacio pblico para que los vecinos
lo disfruten y quieran cuidarlo. Una Buenos Aires ms limpia,
linda, ordenada, transitable, segura y con alta calidad
ambiental genera ms compromiso en los porteos y, por lo
tanto, mayor conciencia ciudadana.
Objetivos estratgicos:

Tener una ciudad con mejor infraestructura; sin

baches y con veredas adecuadas.
Tener una ciudad con mejor esttica, ms linda,
ms segura, con mejoras en los espacios verdes
y el arbolado urbano.
Tener una ciudad limpia y consciente del medio
ambiente, incorporando a los cartoneros al
servicio de recoleccin formal.
Tener una ciudad ordenada, evitando el uso
indebido del espacio pblico.
Tener una ciudad que respete el tiempo de los
vecinos, con mejor atencin para reclamos y
permisos. (Ministerio de Ambiente y Espacio
Pblico, s.f., http://goo.gl/2R84IN).

32

En San Luis, el Ministerio de Medio Ambiente:

Son sus competencias generales:

Coordinar las acciones destinadas a alcanzar la
conservacin de la diversidad biolgica.
Utilizar en forma equitativa y autosustentable los
beneficios que deriven del uso de los recursos.
Recuperar, conservar y proteger el uso
sustentable de los parques y reservas naturales.
Concientizar y fomentar el conocimiento de la
problemtica ambiental y su impacto.
Hacer
cumplir
las
Leyes
Nacionales
y
Provinciales vigentes en materia de medio
ambiente. (Ministerio de Ambiente de San
Luis).

En Salta, el Ministerio de Ambiente y Produccin Sustentable

posee las siguientes competencias:
Compete al Ministro de Ambiente y Produccin
Sustentable, asistir al Gobernador en todo lo
concerniente a las polticas referidas al ambiente
y a las actividades agropecuarias, de recursos
naturales, renovables
o
no,
industriales,
comerciales, energticas, mineras y, en especial:
Entender, a travs de una planificacin
estratgica, en lo concerniente a la proteccin
del ambiente, la prevencin de su contaminacin
y la produccin sustentable.
Coordinar con las reas correspondientes la
proteccin del ambiente en relacin a las
actividades
socioculturales
de
desarrollo
econmico y productivo, en el marco de la
sustentabilidad.
Entender en el desarrollo y el aprovechamiento
de las cuencas hdricas.
Entender en la formulacin, funcionamiento y
permanente mejoramiento de un sistema de
naturaleza participativa que facilite a los
empresarios sus decisiones de inversin mediante
el suministro de la informacin que fuera menester

33

para la adopcin de stas y la implementacin

en la Provincia de todas las normas provenientes
del Gobierno Federal, orientadas al incremento
de los recursos productivos, agropecuarios,
industriales, mineros y energticos de la
Provincia.
Entender en la implementacin de las polticas
destinadas a la reconversin productiva de la
Provincia al fomento de las industrias y al
incremento de los porcentajes de exportacin de
los productos provinciales.
Entender en la formulacin y ejecucin de
polticas pblicas destinadas al desarrollo y
promocin de pequeas y medianas empresas.
(Ministerio
de
Ambiente
y
Produccin
Sustentable, s.f., http://goo.gl/SvC3le).

Cada provincia, en ejercicio de su autonoma, organiza su

gobierno. Por lo tanto, se sugiere actualizar esta informacin
en cada pgina web de cada gobierno.

8.4 Ley de gestin de los

residuos slidos urbanos
(RSU) y residuos asimilables
a los RSU
La ley 9088, publicada en marzo de 2003, entiende sobre la
gestin de los residuos slidos urbanos (RSU), y residuos
asimilables a los RSU, estableciendo que es de aplicacin la
generacin, transporte, tratamiento y eliminacin de estos
residuos.
Se entiende por residuos slidos urbanos, de acuerdo con la
presente ley, a los residuos slidos domiciliarios, derivados
de la poda, escombros, desperdicios de origen animal,
enceres domsticos y vehculos en desuso con la
caracterstica de ser producidos en las actividades urbanas,
exceptuando a todos aquellos que estn sometidos a
tratamientos especiales como los patgenos, radioactivos,
peligrosos u otros.

De acuerdo con la presente ley, actuar como autoridad de

aplicacin la Agencia Crdoba Deportes, Ambiente, Cultura y
Turismo S.E.M.
Son atribuciones de la Autoridad de
enumeradas en el artculo 4to de la ley:

Aplicacin

las

34

a. Instrumentar Programas de Gestin integral de

los Residuos locales y regionales en coordinacin
con otras jurisdicciones.
b. Promover polticas fiscales y econmicas para la
implementacin de sistemas de gestin de
residuos.
c. Favorecer la integracin Intermunicipal en el
19
tratamiento de estos residuos.

Esta ley tambin hace mencin a la definicin de los

Vertederos Controlados, entendindose por ellos al lugar
fsico de disposicin final de los residuos slidos urbanos y
los residuos asimilables a los RSU.
Asimismo, establece las condiciones mnimas y obligatorias
para la disposicin del tratamiento de estos residuos:
a. Establecer condiciones de seguridad fsica y
administrativas adecuadas
b. Respetar las condiciones de los lquidos y gases emanados
de los residuos

c. Establecer un sistema peridico de monitoreo.

20

19

4 - Ley 9088. Gestin de Residuos Slidos Urbanos (RSU) y Residuos

Asimilables a los RSU. Legislatura de la Provincia de Crdoba.

20

Art. 6 - Ley 9088. Gestin de Residuos Slidos Urbanos (RSU) y Residuos

Asimilables a los RSU. Legislatura de la Provincia de Crdoba.

36

Referencias
Cruz Mnguez, V.; Gallego Martn, E. y Gonzlez de
Paula, L. (2008-2009). Sistema de evaluacin de impacto
ambiental. Recuperado de
http://eprints.ucm.es/9445/1/MemoriaEIA09.pdf
Ministerio de Ambiente de San Luis. (s.f.).
Competencias generales del Ministerio de Medio
Ambiente. Recuperado de http://sanluis.gov.ar/medioambiente/
Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico (s.f.). Misin y
objetivos
estratgicos. Recuperado de
http://www.buenosaires.gob.ar/espaciopublico/mantenimien
to/institucio nal
Ministerio de Ambiente y Produccin Sustentable de
Salta (s.f.).
Competencias. Recuperado de
http://www.salta.gov.ar/organismos/ministerio-de-ambientey-desarrollo-sustentable/10
Secretara de Ambiente de la Provincia de Crdoba
(s.f.). Autoridades y
funciones. Recuperado de
http://www.secretariadeambiente.cba.gov.ar/Secr
etaria.htm
Sentencia 170. 19 de Octubre de 1989. Tribunal
Constitucional de Espaa. Recuperado de
http://goo.gl/nc1cgV

37