REGIN

Estudio de la Zona Metropolitana de Mexicali, en Mexicali, B.C., Mxico.

METROPOLITANA

I. - A N T E C E D E N T E S.

DE

MEXICALI

I.-Antecedentes.
I.1.- Introduccin y Antecedentes del Estudio.
Las zonas metropolitanas son centros de actividad econmica con enlaces regionales
transfronterizos o transnacionales que concentran actividades econmicas, infraestructuras,
equipamientos y servicios especializados, permitiendo relaciones escaladas a nivel regional,
nacional e internacional. Estos espacios funcionan como centros de inversin, poder poltico,
vinculacin, difusin, enlace de procesos e integracin urbano-regional.
La zona metropolitana dispone de un sistema con los siguientes elementos: el territorio
constituido por reas urbanizadas y no urbanizadas; el gobierno en sus tres niveles: federacin,
estado y municipios; las actividades econmicas y sociales, as como los flujos del sistema
metropolitano sostenidos por las infraestructuras de agua, energa, telecomunicaciones y
transportes entre las ms importantes.
Entre las funciones centrales de estos espacios destacan: la oferta de empleo a la regin
influencia, la prestacin de servicios superiores (cultura, finanzas, educacin superior); la oferta
muy variadas mercancas; el poder de decisin sobre su zona de influencia; la concentracin
informacin e investigacin cientfica; as como la capacidad para desarrollar y difundir
conocimiento y la tecnologa.

de
de
de
el

En el diseo y aplicacin de polticas pblicas son factores relevantes: la sustentabilidad, la

movilidad, el abasto as como la coordinacin institucional en la gestin y administracin de diversos
servicios pblicos.
El Desarrollo sustentable es aquel que satisface las necesidades actuales sin poner en
peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. La gran
demanda de bienes y servicios que tienen las zonas metropolitanas, afectan procesos productivos
de vastas regiones y presionan los recursos naturales, por ello la metrpolis debe planearse y
regularse no solo por lo que producen sino por lo que demandan del resto del territorio.
En este sentido, una zona metropolitana es sustentable cuando sus condiciones de
movilidad proporcionan oportunidades de acceso a todos sus habitantes hacia centros de
equipamiento, trabajo, servicios interconectados entre s. De tal manera que el abasto de bienes y
servicios, transporte, disposicin de desechos, etc. demandan tecnologas cada vez ms complejas,
considerando la escala de los problemas y la diversidad de condiciones y sistemas polticoadministrativos de sus partes.
Por otro lado, las ciudades que integran la zona metropolitana no son conjuntos
independientes de reas urbanizadas y de jurisdicciones poltico administrativas. Es una unidad
socio espacial que demanda coordinacin y centralizacin en la toma de decisiones para la gestin
administracin, gobierno y normatividad de ese territorio. Este espacio es compartido por los tres
niveles de gobierno, de tal manera que la metrpoli hacia dentro constituye el mbito local de orden
municipal y la metrpoli hacia fuera corresponde al mbito regional de orden estatal y federal.

Consultor:

Piera y Asociados Arquitectos S.A. de C.V.

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En la normatividad federal la Zona Metropolitana es: un conjunto de dos o ms

municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya rea urbana, funciones y
actividades rebasan el lmite del municipio que originalmente la contena, incorporando como parte
de s misma o de su rea de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos,
con los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica; en esta definicin se incluye
adems a aquellos municipios que por sus caractersticas particulares son relevantes para la
planeacin y poltica urbanas. (SEDESOL, 2005).
En Mxico, se definieron tres grupos de municipios metropolitanos, con sus respectivos
criterios. Mexicali pertenece al grupo de municipios exteriores definidos con base en criterios de
planeacin y poltica urbana, los cuales se encuentran reconocidos por los gobiernos federal y
locales como parte de una zona metropolitana, a travs de una serie de instrumentos que regulan
su desarrollo urbano y la ordenacin de su territorio, independientemente de su situacin respecto
de los dems criterios de delimitacin.
El trabajo que a continuacin se presenta procura establecer la bases tcnicas para el
ordenamiento de la zona metropolitana de Mexicali e incluye los antecedentes con los elementos
jurdicos, de planeacin y metodolgicos en los que se sostiene el estudio; el diagnosticopronostico de los aspectos socioeconmicos, medio fsico natural y medio fsico transformado donde
se caracteriza la estructura y flujos presentes y futura del espacio metropolitano; las polticas y
estrategias que describen el esquema de integracin territorial y los proyectos de infraestructura y
equipamiento; y finalmente el esquema el esquema de gestin territorial que describe la estructura
programtica, la corresponsabilidad sectorial y el instrumental administrativo y financiero que aplica
en la zona metropolitana.

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1.2.-Objetivos y Alcances del Estudio.

Objetivos Generales.
Impulsar el posicionamiento de la zona metropolitana de Mexicali, para redistribuir los
recursos en los dos polos de desarrollo del estado y fortalecer el aprovechamiento de los
potenciales comercial, turstico, industrial y agroindustrial del municipio, considerando las ventajas
de localizacin fronteriza, la entrada al mar de Cortes y el acceso a la pennsula de Baja California.
Replicar los lineamientos de la zona metropolitana de Mexicali en el sistema estatal de
planeacin para revertir tendencias y consolidar el desarrollo urbano y regional del municipio.
Objetivo Especficos.
Delimitar la Zona Metropolitana de Mexicali para incrementar el intercambio de bienes y
servicios entre los siguientes espacios territoriales: Los ngeles, Puerto de Colonet, Mar de Corts,
valles de Mexicali e Imperial y Zona Metropolitana de Tijuana-Tecate-Rosarito.
Analizar la dinmica metropolitana en trminos de Competitividad y Sustentabilidad para
incrementar la base econmica del municipio y la calidad de vida de la mayora de la poblacin.
Determinar el sistema metropolitano e identificar las relaciones de dependencia de
localidades urbanas y rurales,
corredores urbano-regionales y/o
nuevos asentamientos,
considerando la oferta y demanda de bienes y servicios al interior y exterior de la zona
metropolitana, para ampliar y modernizar la infraestructura, el equipamiento y la red de
comunicaciones y telecomunicaciones.
Integrar el ordenamiento de la zona metropolitana a los planes y programas de desarrollo
urbano y regional del municipio de Mexicali, para orientar los procesos y la toma de decisiones en
los prximos 20 aos.
Administracin de la zona metropolitana considerando el COPLADE, el COPLADEM, los
Institutos Municipales de Planeacin y el Transporte, la red nacional de zonas metropolitanas, el
Instituto Estatal de Planeacin, el Consejo Estatal de de Infraestructura y los organismos
metropolitanos transfronterizos, para obtener el consenso de las acciones metropolitana entre los
tres niveles de gobierno, los organismos sociales y la ciudadana en general.
Identificar los proyectos estratgicos con visin fronteriza competitiva y posicionamiento
econmico del municipio, para desarrollar los estudios de factibilidad que confirmen la viabilidad de
su instrumentacin.

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I.3.- Fundamentacin jurdica del Estudio.

Las disposiciones jurdicas que sustentan el ordenamiento de la Zona Metropolitana en los
mbitos federal, estatal y municipal son las siguientes:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos.
En el Artculo 26 se establece un sistema de planeacin democrtica que recoger las
aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlos al plan y los programas de desarrollo; la
ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular;
los criterios para la formulacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo y
determinar las bases de coordinacin mediante convenios con los gobiernos de las entidades
federativas para su elaboracin y ejecucin.
En el Artculo 27 se establece que "...la nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer
a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en
beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con
objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el
desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y
urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;
En el Artculo 73 se faculta al Congreso de la Unin para expedir leyes que promuevan la
concurrencia de los tres rdenes de gobierno en materia de asentamientos humanos y aspectos
ambientales.
Y en el Articulo 115 se faculta a los ayuntamientos para formular, aprobar y administrar la
zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; controlar y vigilar la utilizacin del suelo;
participar en la creacin y administracin de zonas de reserva ecolgica; intervenir en la
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana.
Ley de Planeacin.
Determina la coordinacin y congruencia del Ejecutivo Federal con las entidades federativas
y en el Artculo 33 captulo V es establece que en todos los casos se deber considerar la
participacin de los municipios.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Establece los siguientes criterios para el ordenamiento ecolgico en el Artculo 19.
I.-

La naturaleza y caractersticas de los ecosistemas existentes.

II.- La vocacin de cada zona, en funcin de sus elementos naturales, la distribucin de la

poblacin y las actividades econmicas predominantes.
III.- Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos
humanos, de las actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales.
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IV.- El equilibrio que debe existir de nuevos asentamientos humanos y sus condiciones
ambientales.
V.- Impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vas de comunicacin y dems
obras y actividades.
Y en el Artculo 23 se indica que los programas de ordenamiento ecolgico debern ser
considerados en los planes y programas de desarrollo urbano y vivienda.
Ley General de Asentamientos Humanos.
Es el primer ordenamiento que incorpora el concepto de desarrollo sustentable y las
primeras propuestas de ordenamiento territorial, como un proceso de distribucin equilibrada y
sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio nacional; se define al
desarrollo urbano como el proceso de planeacin y regulacin de la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin.
En el Artculo 2 fraccin XX se seala que la zona metropolitana es el espacio territorial de
influencia dominante de un centro de poblacin.
En el Artculo 11 se establece que ...la planeacin y regulacin del ordenamiento territorial
de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin forman parte del
sistema nacional de planeacin democrtica, como una poltica sectorial que coadyuva al logro de
los objetivos de los planes nacionales, estatales y municipales de desarrollo en concurrencia de los
tres rdenes de gobierno y de acuerdo a la competencia que les determina la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
En el Artculo 12 se indica la realizacin de convenios estado-federacin para coordinar
acciones e inversiones que propicien el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos
ubicados en dos o ms entidades, ya sea que se trate de zonas metropolitanas o de sistemas de
centros de poblacin cuya relacin lo requiera, con la participacin que corresponda a los
municipios de acuerdo con la legislacin local
En el Artculo 26 apunta que los fenmenos de conurbacin ubicados dentro de los lmites
de una misma entidad federativa, se regirn por lo que disponga la legislacin local, sujetndose en
materia de zonificacin a lo previsto en el artculo 35 de esta Ley.
Y en el Artculo 35 se estable que a los municipios corresponder formular, aprobar y
administrar la zonificacin de los centros de poblacin ubicados en su territorio.
Asimismo, la Zonificacin deber establecerse en los planes o programas de desarrollo
urbano respectivos en la que se determinarn:
I. Las reas que integran y delimitan los centros de poblacin.
II. Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas de los centros de poblacin.
III. Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados.
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IV. Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados.

V. La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos.
VI. Las densidades de poblacin y de construccin.
VII. Las medidas para la proteccin de los derechos de va y zonas de restriccin de
inmuebles de propiedad pblica.
VIII. Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda, especialmente en reas e
instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas y se manejan materiales y residuos
peligrosos.
IX. Las zonas de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin.
X. Las reservas para la expansin de los centros de poblacin.
XI. Las dems disposiciones que de acuerdo con la legislacin aplicable sean procedentes.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California.
En el Artculo 3 se establece La base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y
administrativa del Estado y en el Artculo 85 fraccin VI se sealan las facultades y obligaciones de
los Ayuntamientos con respecto al desarrollo urbano: Formular, aprobar y administrar la
zonificacin y Planes de Desarrollo Urbano; participar en la creacin y administracin de sus
reservas territoriales; controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales;
intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar o negar licencias y permisos
para construcciones; y participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas;
[y] las dems que seale la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal.
Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California.
El ordenamiento publicado en el Peridico Oficial No. 26, de fecha 24 de junio de 1994 y
reformado por Decreto No. 325, publicado en el peridico Oficial No. 59, con fecha 31 de diciembre
de 2009, seala los artculos que se refieren al ordenamiento y regulacin de las zonas
metropolitanas.
El Artculo 2 fraccin I indica que la Ley tiene por objeto establecer las normas que regulen
la concurrencia del Estado y los Municipios que lo integran, al participar en la ordenacin y
regulacin de los asentamientos humanos;
El Artculo 3 las fracciones I, II, y III incorporan la sustentabilidad al ordenamiento de los
asentamientos humanos mejorando la calidad de la poblacin urbana y rural mediante:
I. El aprovechamiento en beneficio social de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin tomando las medidas necesarias para la conservacin del equilibrio ecolgico, con el fin
principal de obtener las mejores condiciones ambientales para el desarrollo de la poblacin y lograr
una distribucin equitativa de la riqueza pblica.

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II. El desarrollo socioeconmico sustentable del Estado, armonizando la interrelacin de las

ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del proceso del
desarrollo urbano.
III. La distribucin equilibrada y sustentable de los centros de poblacin en el territorio de los
municipios, integrndolos en el marco del desarrollo estatal y nacional.
El Artculo 6 fraccin XXV indica que la zona metropolitana es el espacio territorial de
influencia dominante de un centro de poblacin; pudiendo constituirse en cualquiera de los
siguientes casos:
Cuando uno o ms municipios, demarcaciones territoriales o asentamientos humanos en los
que se localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades
rebasan el lmite del centro de poblacin, municipio o demarcacin que originalmente la contena,
incorporando como parte de s misma o de su rea de influencia directa a poblados o municipios
vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integracin
socioeconmica.
En aqullos poblados o municipios, demarcaciones territoriales o asentamientos humanos
que cuenten con una ciudad de un milln o ms de habitantes.
En aqullos poblados, municipios, demarcaciones territoriales o asentamientos humanos que
cuenten con ciudades de 250 mil o ms habitantes y que comparten procesos de conurbacin con
ciudades de Estados Unidos de Amrica.
En el Artculo 7 son autoridades en materia de Desarrollo Urbano: I. El Congreso del
Estado; II. El Gobernador del Estado; III. Los Ayuntamientos del Estado; IV. La Secretara; V. La
Comisin Coordinadora de Desarrollo Urbano del Estado; y VI. La Secretara de Proteccin al
Ambiente del Estado.
El Artculo 15 determina que en los casos de Zonas Metropolitanas el Ejecutivo del
Estado, deber constituir un Consejo de Desarrollo Metropolitano, cuya integracin, funciones y
atribuciones se determinaran en el decreto de creacin que al efecto expida.
El Artculo 91 establece que las declaratorias de conurbacin y de Zonas Metropolitanas,
deben ser publicadas en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado y en dos diarios de circulacin
estatal, e inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad y de Comercio.
Y en el Artculo 98 se indica que de presentarse una Zona Metropolitana o de conurbacin
interestatal, se estar a lo dispuesto en el Captulo Cuarto de la Ley General de Asentamientos
Humanos.
Ley de Planeacin del Estado de Baja California.
Establece en su Artculo 1 que la planeacin estatal contempla:
...la previsin ordenada y la ejecucin de acciones que fomenten el desarrollo
socioeconmico de Baja California, con base en la regulacin que los Gobiernos Estatal y
Municipales ejercen sobre la vida poltica, econmica y social de la entidad.
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Ley de Proteccin al Ambiente para el Estado de Baja California.

En el Artculo 3 se fijan las bases de la poltica ecolgica estatal, el Artculo 17 establece
las funciones del Consejo Estatal de Ecologa y en el Artculo 22 fracciones II, III, IX y X establece
que el Consejo deber proponer, revisar y evaluar la poltica ambiental del Estado y participar en la
planeacin del desarrollo, as como establecer lineamientos para la elaboracin de planes y
programas y promover la participacin ciudadana.
Ley de Fomento Agropecuario y Forestal del Estado de Baja California.
En el Artculo 2 seala las actividades de inters pblico en el Estado:
IV. El fomento, mejoramiento, proteccin conservacin y explotacin de los terrenos
agrcolas, pastizales naturales y artificiales, as como el aprovechamiento de todos los recursos
forestales y fusticos.
VI.- La conservacin, proteccin y restauracin de los recursos forestales, fusticos y la
biodiversidad de sus ecosistemas.
XII.- La construccin, el fomento, conservacin y mejoramiento de la infraestructura de la
produccin agropecuaria, forestal y faunstica.
Asimismo, el Artculo 22 establece que la Secretaria de Fomento Agropecuario promover
el pleno aprovechamiento, proteccin, mejoramiento, explotacin racional de acuferos y aguajes
naturales existentes, como una medida para incrementar la produccin y redituabilidad de las
explotaciones y propiciar el uso eficiente del recurso del agua.
Ley de Fomento Econmico del Estado de Baja California.
Se determinan incentivos econmicos para proyectos prioritarios de Planes y programas de
Desarrollo Urbano Estatal y Municipal, los estudios de vocaciones regionales y dems estudios que
muestren la viabilidad de desarrollar ciertas regiones de la Entidad.

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I.4.- Proceso Metodolgico del Estudio.

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