UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO RURAL

Raquel Pereira de Souza

AS TRANSFORMAES NA CADEIA PRODUTIVA DO LEITE E A

VIABILIDADE DA AGRICULTURA FAMILIAR: O CASO DO
SISTEMA COORLAC (RS)

Porto Alegre
2007

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO RURAL

Raquel Pereira de Souza

AS TRANSFORMAES NA CADEIA PRODUTIVA DO LEITE E A

VIABILIDADE DA AGRICULTURA FAMILIAR: O CASO DO
SISTEMA COORLAC (RS)

Dissertao submetida ao Programa

de
Ps-Graduao
em
Desenvolvimento
Rural
da
Faculdade de Cincias Econmicas
da UFRGS, como quesito parcial
para obteno do grau de Mestre em
Desenvolvimento Rural.
Orientador: Paulo Dabdab Waquil

Porto Alegre
2007

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)

Responsvel: Biblioteca Gldis W. do Amaral, Faculdade de Cincias Econmicas da
UFRGS

S729t

Souza, Raquel Pereira de

As transformaes na cadeia produtiva do leite e a viabilidade da agricultura
familiar : o caso do sistema COORLAC (RS) / Raquel Pereira de Souza.
Porto Alegre, 2007.
136 f. : il.
Orientador: Paulo Dabdab Waquil.
Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Rural) - Universidade
Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade de Cincias Econmicas, Programa
de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural, Porto Alegre, 2007.

1. Leite : Produo. 2. Agricultura familiar : Rio Grande do Sul. 3. Cadeia

Produtiva : Leite. 4. Cooperativismo : Rio Grande do Sul.
I. Waquil, Paulo Dabdab. II. Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Faculdade de Cincias Econmicas. Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Rural. III. Ttulo.

CDU 334.734
338.436
338.439

DEDICATRIA
Aos meus pais, que me ensinaram o amor
pelo conhecimento e a importncia dele para
a transformao social e a todos que
acreditam que ainda h espao para a
produo familiar na agricultura brasileira.

AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiramente, ao curso de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural e a
seu conjunto de professores e funcionrios, que me acolheram nos ltimos dois anos e que
contriburam para minha formao profissional e pessoal.
Agradeo sinceramente ao professor Paulo Dabdab Waquil, que se disps a enfrentar
comigo o desafio que foi realizar esta dissertao e pela indiscutvel qualidade da orientao.
Agradeo a oportunidade de ter convivido com pessoas to diferentes e com trajetrias
de vida to distintas, mas que contriburam para minha formao pessoal e profissional e
muitas delas, se tornaram amigos para a vida toda.
Capes, que viabilizou parcialmente, atravs da bolsa, a realizao do sonho que era
o mestrado. E espero, sinceramente, ter a oportunidade de retornar sociedade brasileira os
recursos em mim investidos.
Agradeo aos dirigentes da Coorlac, em especial ao Gervsio Plucinski que contribuiu
de forma preponderante realizao desta pesquisa, disponibilizando informaes essenciais,
sem as quais a teria sido impossvel chegar at aqui. Agradeo tambm ao Ari de Davi e ao
Jlio Brancher pelo apoio, pela disponibilidade de informaes e idias que esto aqui
materializadas.
Ao Deser que me permitiu conhecer e acreditar no potencial da agricultura familiar e
nos produtores de leite, e que me deu a oportunidade de conhecer organizaes e pessoas que
contriburam de alguma forma para a realizao deste trabalho.
As diversas outras pessoas que contriburam com idias, documento e informaes que
esto presentes nessa pesquisa.
Agradeo aos meus pais e irms, que mesmo distante me apoiaram e tem me apoiado
incondicionalmente nas busca dos meus sonhos.
E finalmente, agradeo ao Marcelo, companheiro, que compartilhou comigo as
angstias, decepes, descobertas e alegrias que tive no ambiente acadmico e profissional e
que contribuiu, na medida, do possvel nas minhas reflexes terico-metodolgicas aqui
presentes.

... antes s era leite pra tomar, a gente tomava muito leite, essa era uma coisa que
nunca faltava l em casa, a gente sempre tinha leite vontade pr tomar, depois a gente
comeou a vender o leite. Ao redor, no a minha famlia, mas muita gente parou de tomar
leite, no totalmente, mas tomava menos leite, pr poder vender. A prpria propaganda que
dizia isso, que o melhor negcio era vender o leite em vez de tomar. O pessoal comeava a
tomar caf, deixava de tomar leite, deixava de dar o leite prs crianas... porque dava um
dinheirinho... porque antes se produzia tudo e s se comia aquilo que tu produzia, depois
no, a gente tinha que comear a comprar essas coisinhas de mercado... (Trecho de uma
entrevista retirada da publicao Gnero e agricultura famlia: cotidiano de vida e trabalho na
produo de leite do Departamento de Estudos Scio-Econmicos Rurais)

RESUMO
A produo do leite sempre foi considerada uma atividade de grande importncia para a
agricultura familiar. Contudo, as transformaes recentes na cadeia produtiva do leite tm
levado a uma tendncia de especializao nessa atividade colocando em risco a manuteno
dos produtores de leite familiares na atividade. Porm, algumas experincias de organizaes
produtivas da agricultura familiar que trabalham com leite, tm conseguido se manter no
mercado, mesmo tendo a sua volta um ambiente hostil. Uma dessas experincias o sistema
Coorlac, composto por 20 cooperativas e tendo cerca de 6000 produtores associados, sendo
em sua grande maioria agricultores familiares. A Coorlac est presente em toda cadeia
produtiva do leite, o que significa que atua desde a produo do leite, passando pelo
processamento at a comercializao no varejo de seus produtos. Nesse contexto, a presente
pesquisa tem por objetivo investigar como o sistema Coorlac tem viabilizado sua manuteno
no setor lcteo, tendo em vista as transformaes nas ltimas duas dcadas na cadeia
produtiva do leite. Para tanto, a pesquisa busca identificar quais foram as principais
transformaes ocorridas no perodo analisado, investigar como essas mudanas se refletiram
no Sistema Coorlac e investigar quais elementos prprios ao sistema Coorlac, de carter
econmico e social, contriburam para a manuteno na atividade. A abordagem metodolgica
o Estudo de Caso e os mtodos utilizados so o quantitativo e o qualitativo. O mtodo
quantitativo utilizado para analisar e descrever o ambiente setorial nacional e estadualmente
(setor lcteo) diante das transformaes que vm ocorrendo no perodo, bem como, para
analisar e descrever os aspectos scio-econmicos do sistema Coorlac. A anlise qualitativa
empregada para identificar e analisar os elementos que do competitividade ao sistema
Coorlac. Alm disso, as anlises tanto quantitativas como qualitativas so permeadas por
descries histricas visando contextualizar as informaes. O referencial terico que
contribui para a discusso sobre os elementos que do competitividade ao sistema Coorlac so
trs principais: as teorias que discutem as vantagens econmicas da agricultura familiar, o
referencial terico da sociologia econmica e as teorias que discutem as vantagens
econmicas do cooperativismo. A anlise das informaes levantadas demonstra que a
Coorlac tem tido sua viabilidade afetada, em geral negativamente, pelas mudanas que vem
ocorrendo na cadeia produtiva do leite. Os resultados demonstram tambm, que parte de sua
viabilidade fruto de caractersticas sociais, econmicas e produtivas da agricultura familiar
produtora de leite.Aponta que o cooperativismo tambm lhe fornece competitividade no
mercado, principalmente atravs da iseno tributria e da fidelidade dos produtores.E que as
parcerias que tem sido viabilizadas esto relacionadas ao fato da Coorlac ser um sistema
cooperativo de origem sindical e da agricultura familiar.

Palavras-chave: Produtores de leite, Agricultura familiar, Cadeia produtiva do leite, Sistema

Coorlac.

ABSTRACT
Milk production has always been considered as an activity of great importance to the family
agriculture. Recent transformations in the milk productive chain have lead to a tendency of
specialization in this activity putting the sustainability of the family milk producers at stake.
Nevertheless, a few experiences of family agriculture milk productive organizations have
managed to remain in the market, even under a hostile environment. One of these experiences
is the Coorlac system, made up of 20 cooperative, and counting with approximately 6000
associated producers, in their vast majority family farmers. Coorlac is present in all milk
productive chain, what means that it acts in all of the production steps: from the milk
production, its processing up to its retail. In this context, this research aims to investigate how
the Coorlac system made it possible for family farmers to maintain their participation in the
milk business despite the transformations that have taken place in the milk productive chain in
the last two decades. In order to do so, this research undertakes to identify which were the
main transformations that took place in the period under analysis, how these changes have
impacted the Coorlac System and which peculiar elements, of economic and social character,
of the Coorlac System have contributed for the sustainability of the activity. The
methodological approach adopted is the Case Study and the methods chosen are the
quantitative and the qualitative. The quantitative method is used to analyze and describe the
national and state milk sectors in view of the transformations occurred in the mentioned
period, as well as to analyze and describe the social-economic aspects of the Coorlac system.
The qualitative analysis will be employed to identify and analyze the elements which bring
competitiveness to the Coorlac system. Furthermore, both the quantitative as well as the
qualitative analysis will be permeated by historic descriptions seeking to contextualize the
information. Three of the main theoretical referentials which contribute to the discussion on
the elements which give competitiveness to the Coorlac system are the following: the theories
which discuss the economic advantages of the family agriculture, the theoretical referential of
the economic sociology and the theories which discuss the economical advantages of
cooperativism. The analysis of the information gathered has shown that Coorlac has had its
viability affected, in a negative way mostly, by the changes which have occurred in the milk
productive chain. The results have also shown that part of its viability is the result of social,
economical and productive characteristics of the milk productive family agriculture, also
earning competitiveness from the cooperativism, specially through tax incentives and
producers fidelity; partnerships are being enabled because of a cooperative system of union
origin and family agriculture, what has also contributed to its competitiveness.

Keywords: Coorlac, Milk producers, Family agriculture, Milk production chain; Coorlac
system.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Organograma da Coorlac ..........................................................................................84

LISTA DE GRFICOS
Grfico 1. Leite industrializado pela Coorlac - 2001 a 2005 ...................................................87
Grfico 2. Evoluo do faturamento da Coorlac 2000 a 2005 ..............................................92

LISTA DE QUADROS
Quadro 1. Categorizao do contedo das entrevistas: mudanas na cadeia produtiva
elementos de competitividade ..................................................................................................26

LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Maiores empresas de laticnios no Brasil - 2002/2004............................................34
Tabela 2. Produo de Leite, Vacas Ordenhadas e Produtividade Animal no Brasil 1990 a
2005 .........................................................................................................................35
Tabela 3. Estratos dos produtores e produo de leite B e C sob inspeo federal (SIF) do
Rio Grande do Sul no ano de 1999...........................................................................38
Tabela 4. Evoluo da produo de leite nos estados (mil litros)- 1999 a 2004. ....................40
Tabela 5. Variao (%) da produo de leite 2001/2004 .....................................................87
Tabela 6. Evoluo da produo de leite no Brasil, Rio Grande do Sul e microrregies
selecionadas (produo em 1000 litros) ..................................................................88
Tabela 7. Produo nas centrais regionais da Coorlac - 2005 .................................................88
Tabela 8. Participao das empresas processadoras no recebimento de leite cru tipo B e C,
sob inspeo federal (SIF), no Rio Grande do Sul, em 1999. ..................................90
Tabela 9. Faturamento da Coorlac nas principais regies de comercializao - 2005............90
Tabela 10. Faturamento da Coorlac por linha de produto -2005..............................................91
Tabela 11. Coorlac custos e preos dos produtos no varejo (R$) - 2002 .................................92
Tabela 12. Preo mdio pago pela Coorlac por litro de leite s centrais regionais e preo
mdio pago aos produtores do Rio Grande do Sul 2002 a 2006 ........................93

LISTA DE SIGLAS
ABLV: Associao Brasileira de Leite Longa Vida
ACI: Aliana Cooperativa Internacional
BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CBCL: Confederao Brasileira de Cooperativas de Laticnios
CCGL: Companhia Central Gacha de Leite
CGIL: Central Geral dos Trabalhadores Italianos
CNA: Confederao Nacional da Agricultura
COCEL: Cooperativa Central Alto Uruguai
COFINS: Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
COMARA: Cooperativa Mista de Ronda Alta
CONAB: Companhia Nacional de Abastecimento
COOPAC: Cooperativa de Produo Agropecuria Constantina
COOPASUL: Cooperativa de Pequenos Agropecuaristas de Campinas do Sul
COOPERAL: Cooperativa dos Produtores Rurais do Alto Uruguai
COOPERLUZ: Cooperativa de Eletrificao e Desenvolvimento da Fronteira Noroeste
COOPLESA: Cooperativa dos Produtores de Leite da Encosta da Serra
COORLAC: Cooperativa Riograndense de Laticnios e Correlatos
COORONDINHA: Cooperativa Agrcola Mista Rondinha
COOTAL: Cooperativa Taquarense de Laticnios
COPAAL: Cooperativa de Produo Agropecuria de Aratiba
COTREL: Cooperativa Tritcola Erechim
CRECAF: Central Regional de Cooperativas da Agricultura Familiar Noroeste
CRERAL: Cooperativa Regional de Eletrificao Rural do Alto Uruguai
CRESOL: Cooperativa Central de Crdito Rural com Interao Solidria
CUT: Central nica dos Trabalhadores
DENACOP: Departamento de Cooperativismo e Associativismo Rural
EMBRAPA: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FAO: Food Agriculture Organization
FETRAF: Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar
FGV: Fundao Getlio Vargas
FIESP: Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FLAI: Federao dos Trabalhadores na Agroalimentao da Itlia

IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

INCRA: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INSS: Instituto Nacional do Seguro Social
MAPA: Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento
MERCOSUL: Mercado Comum do Sul
PIS: Programa de Integrao Social
PRONAF: Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
SEBRAE: Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SENAR: Servio Nacional de Aprendizagem Rural
STR: Sindicato dos Trabalhadores Rurais
SUDCOOP: Cooperativa Central Agropecuria Sudoeste
UHT: Ultra High Temperature

SUMRIO
1 INTRODUO ................................................................................................................... 14
2 REFERENCIAL METODOLGICO ..............................................................................18
2.1 O ESTUDO DE CASO ......................................................................................................18
2.2 A NATUREZA DA ANLISE..........................................................................................22
3 UM BREVE RESGATE DAS TRANSFORMAES NA CADEIA PRODUTIVA DO
LEITE ......................................................................................................................................31
3.1 AS CARACTERSTICAS E TRANSFORMAES DA CADEIA PRODUTIVA DO
LEITE E SEUS IMPACTOS NO BRASIL E NO RIO GRANDE DO SUL ..........................31
4 AGRICULTURA FAMILIAR E A PRODUO DO LEITE: ASPECTOS SOCIAIS
E ECONMICOS. .................................................................................................................46
4.1 A IMPORTNCIA DA RELAO AGRICULTURA FAMILIAR E A PRODUO DE
LEITE .......................................................................................................................................47
4.2 OS ELEMENTOS QUE DO COMPETITIVIDADE A AGRICULTURA FAMILIAR 49
5 HISTRIA E CARACTERSTICAS DO SISTEMA COORLAC ................................73
5.1 UM BREVE HISTRICO DO SISTEMA COORLAC ....................................................73
5.2 UMA CARACTERIZAO DO SISTEMA COORLAC ................................................78
6 A COMPETITIVIDADE DA COORLAC DIANTE DAS TRANSFORMAES DA
CADEIA PRODUTIVA DO LEITE .....................................................................................95
6.1 AS PERCEPES SOBRE AS MUDANAS NA CADEIA PRODUTIVA DO LEITE95
6.2 OS ELEMENTOS DE COMPETITIVIDADE DO SISTEMA COORLAC .....................99
7 CONSIDERAES FINAIS............................................................................................118
REFERNCIAS ...................................................................................................................124
APNDICE A ROTEIRO DE ENTREVISTAS................................................................128
APENDICE B PRINCIPAIS PARCERIAS DO SISTEMA COORLAC .......................133
ANEXO A HISTRICO DO SISTEMA COORLAC ......................................................135
ANEXO B MAPA DO SISTEMA COORLAC..................................................................136

14

1 INTRODUO

As transformaes pelas quais a cadeia produtiva do leite vm passando desde finais

dos anos 1980 e incio dos anos 1990 e os impactos desse processo nos diversos atores
envolvidos com a mesma foram e tm sido objeto de estudo de diversas pesquisas e
publicaes. Contudo, essa temtica ainda desperta o interesse de muitos estudiosos e as
razes disso so vrias: a importncia do consumo do leite na dieta alimentar brasileira, a
importncia social e econmica dele no meio rural, a heterogeneidade de sistemas de
produo onde ele est presente, potencial brasileiro de produo e de abertura de mercados
externos e ampliao do consumo interno e mesmo a instabilidade to presente na dinmica
da cadeia, dentre outros.
O interesse, materializado na presente pesquisa, em trabalhar com a cadeia produtiva
do leite advm da importncia econmica e social que esta atividade tem para o meio rural e
particularmente para uma categoria social que a agricultura familiar.
Segundo a tabulao especial realizada pelo Convnio FAO/INCRA do Censo
Agropecurio do IBGE 1995/96, dos quase 430 mil estabelecimentos agropecurios do Rio
Grande do Sul, 394,5 mil estabelecimentos (92%) so classificados como pertencentes
agricultura familiar. Do total dos estabelecimentos familiares, cerca de 70% tem alguma
produo de leite. Esses dados demonstram a difuso da atividade leiteira entre os
estabelecimentos agrcolas e principalmente, os estabelecimentos da agricultura familiar.
A produo de leite to disseminada na agricultura familiar, porque no h
praticamente barreiras entrada e como, em geral, a famlia j produz leite para consumo
interno, acaba destinando o leite restante para comercializao ou processamento. De
qualquer forma, a atividade leiteira assume um papel importante para a agricultura familiar,
que vai alm da alimentao da famlia, j que permite a obteno de uma renda mensal que,
em geral, utilizada para as despesas domsticas, ao contrrio das demais atividades que so
safristas. A atividade leiteira permite ainda o uso de terras no-nobres para o seu
desenvolvimento e utiliza de forma intensiva a mo-de-obra familiar. Por outro lado, a
atividade leiteira tem grande importncia na fixao do homem no campo, medida que a
nica atividade produtiva no meio rural que exige a presena da mo-de-obra todos os dias do
ano, contribuindo para a reduo do xodo rural.

15

Contudo, as transformaes na cadeia produtivas do leite tm elevado a presso para a

especializao dos produtores de leite, colocando em risco a continuidade de muitos
agricultores familiares na atividade.
O que no significa que as transformaes que vm ocorrendo na cadeia produtiva,
necessariamente, levem ao fim dos agricultores familiares produtores de leite. Diversas
experincias demonstram que possvel os agricultores e suas organizaes se manterem na
cadeia produtiva do leite, seja atuando em nichos de mercado, seja produzindo commodities.
Isso demonstra que estas organizaes so viveis e competitivas, mesmo em mercados onde
o acirramento da concorrncia tem aumentado a cada dia.
Um desses exemplos o sistema Coorlac. Trata-se de um sistema de cooperativas
criado no Rio Grande do Sul em meados nos anos noventa, a partir da cooperativao de uma
antiga empresa de capital misto (privado e estatal), a Companhia Riograndense de Laticnios e
Correlatos S/A (Corlac). Ela tem origem na organizao e na luta dos movimentos sociais
ligados agricultura familiar, tendo por objetivo atuar ao longo da cadeia produtiva do leite, e
dessa forma possibilitar que a agregao de valor seja compartilhada por todos. Segundo
consta nos documentos do sistema A Coorlac est comprometida com a promoo do
desenvolvimento local e com a melhoria da qualidade de vida dos agricultores, atravs do
incentivo organizao, valorizando a participao dos associados, desenvolvendo programas
de formao, gerando oportunidades de trabalho e renda e distribuindo a riqueza gerada.
Atualmente ela conta com cerca de vinte cooperativas associadas, correspondendo cerca de
6000 produtores associados que produzem em mdia cerca de 40 litros/dia e so, em sua
grande maioria, classificados como agricultores familiares.
Comercialmente, o sistema possui sete linhas de produtos com diferentes
apresentaes, comercializa seus produtos, principalmente no estado do Rio Grande do Sul,
mas tambm vende para alguns outros estados da federao. Enfim, est inserida no mercado
gacho de laticnios, que um setor bastante tradicional e dinmico, apesar de uma srie de
limitaes.
Nesse sentido, tornam-se interessantes certos questionamentos: como possvel que
um sistema de cooperativas da agricultura familiar, como o caso da Coorlac tenha se
viabilizado num mercado cada vez mais competitivo em grande parte do estado do Rio
Grande do Sul? Como possvel tornar-se vivel, produzindo commodities lcteas cuja
comercializao est bastante vinculada ao preo, portanto, aos custos de produo, quando se
trabalha com um pblico pulverizado numa grande extenso territorial, com baixa escala de

16

produo e nvel tecnolgico? Como a Coorlac tm conseguido enfrentar as transformaes

na cadeia produtiva do leite que tende a privilegiar os atores que tem maior eficincia?
Nesse sentido, o objetivo principal da presente pesquisa investigar como o sistema
Coorlac tem viabilizado sua manuteno na cadeia produtiva do leite, tendo em vista as
transformaes que vm ocorrendo na cadeia produtiva do leite.
Para cumprir este objetivo proposto, a presente pesquisa tem como objetivos
especficos:
1) Identificar quais foram as principais transformaes ocorridas no setor
nacionalmente nas ltimas duas dcadas.
2) Investigar e sistematizar como as transformaes identificadas anteriormente, se
refletiram no Sistema Coorlac.
3) Identificar quais elementos prprios ao sistema Coorlac, de carter econmico e
social, contriburam para a sua viabilidade na atividade na cadeia produtiva do leite.
A partir do conhecimento prvio da autora, acerca da temtica aqui trabalhada
possvel lanar duas hipteses:
As transformaes na cadeia produtiva do leite nas ltimas duas dcadas tm
acirrado a concorrncia no setor, que tem levado a um processo de especializao,
fatores estes que tm dificultado cada vez mais a atuao da Coorlac.
O enfrentamento das dificuldades promovidas pelas transformaes tem se dado
a partir de alianas com outros atores vinculados agricultura familiar, bem como,
pelo fato de desfrutar de alguns benefcios pela condio de ser uma organizao
majoritariamente composta por agricultores familiares.
Para cumprir com os objetivos de pesquisa, o presente trabalho, alm dessa breve
introduo, possui cinco captulos, as consideraes finais, as referncias bibliogrficas e os
anexos.
No segundo captulo apresentada a metodologia utilizada no desenvolvimento da
pesquisa, que tem como abordagem metodolgica o estudo de caso e o tipo de metodologia
a qualitativa quantitativa.
No terceiro captulo feita uma sntese das principais transformaes que vm
ocorrendo na cadeia produtiva do leite nas ltimas duas dcadas e que tm implicado em
mudanas na forma de atuar da Coorlac. Essa sntese busca elencar os diversos reflexos das
mudanas que vm ocorrendo na cadeia produtiva do leite, desde a desregulamentao do
setor no final dos anos 1980 at os dias atuais onde, destacam-se a concentrao no setor

17

varejista, a concorrncia industrial, a especializao dos produtores e as mudanas nos

padres de consumo, dentre outros.
No quarto captulo feita uma reviso dos principais enfoques tericos que buscam
analisar a competitividade da Coorlac, sob trs aspectos diferentes: a competitividade
relacionada agricultura familiar, a competitividade relacionada ao cooperativismo e a
competitividade relacionada estratgia voltada ao desenvolvimento de suas atividades. Alm
disso, o captulo traz alguns conceitos utilizados na presente pesquisa.
No quinto captulo feito primeiramente um breve histrico da Coorlac,
correspondente ao seu perodo de cooperativao, ou seja, o histrico inicia-se a partir do
momento que a antiga empresa tornou-se um sistema de cooperativas em 1994 e vai at os
dias atuais. O captulo traz tambm uma caracterizao social e econmica do sistema, bem
como, j apresenta algumas concluses.
O sexto captulo dedicado anlise dos resultados da pesquisa de campo, cujas
informaes para tabulao foram coletadas, principalmente por meio da realizao de
entrevistas com dirigentes, assessores e outras pessoas ligadas ao sistema.
E finalmente, na ltima parte, so apresentadas as consideraes finais que buscam
sintetizar as principais concluses da pesquisa e que esto presentes ao longo do texto.

18

2 REFERENCIAL METODOLGICO

O referencial metodolgico foi definido com base nos objetivos e no referencial

terico adotado. Como o objetivo da pesquisa est relacionado ao estudo do sistema optou-se
por utilizar a abordagem metodolgica do estudo de caso, j que a inteno focar a anlise
nas caractersticas de uma nica ocorrncia ou caso.

2.1 O ESTUDO DE CASO

O estudo de caso segundo Gil (2001), caracterizado como sendo um estudo profundo
e exaustivo de um ou de poucos objetos, de maneira a permitir o conhecimento amplo e
detalhado do mesmo. Para Franco (1992, p.4) [...] os estudos de caso pretendem retratar o
idiossincrtico e o particular, como ponto de partida para uma anlise que busque o
estabelecimento de relaes sociais mais amplas de um determinado objeto de estudo [...],
dessa forma, os estudos de caso se preocupam com a profundidade da anlise e no com a
representatividade estatstica.
Yin (2001) indica em quais ocasies o estudo de caso pode ser considerado a
abordagem metodolgica mais adequada. Essas ocasies seriam: (1) quando se quer responder
perguntas do tipo como ou porque. Isso porque, tais questes esto vinculadas a ligaes
operacionais que necessitam ser traadas ao longo do tempo (ao invs de se trabalhar com
repeties ou incidncias); (2) quando o pesquisador tem pouco controle sobre os eventos; (3)
quando o foco se encontra em fenmenos contemporneos inseridos em algum contexto da
vida real. Tendo isso em vista, pode-se afirmar que o objetivo da pesquisa estaria de acordo
com as ocasies citadas j que, em primeiro lugar a pergunta a ser respondida nesta pesquisa
do tipo como, em segundo lugar os eventos analisados no so do controle da pesquisadora,
por fim, o caso aqui tratado contemporneo, j que estuda a competitividade de um sistema
cooperativo no mercado nas duas ltimas dcadas, diante das transformaes no ambiente em
que se situa (nesse caso, o setor lcteo nacional).

19

Nesse mesmo sentido, importante ressaltar a utilizao da perspectiva histrica para

o desenvolvimento da pesquisa que utilize o estudo de caso como abordagem metodolgica.
Em geral, a utilizao de uma descrio e/ou anlise histrica fundamental dentro do estudo
de caso, j que o mesmo pode, como dito anteriormente, remeter utilizao da pesquisa
histrica para responder como acontece o evento estudado, bem como para descrever o
contexto no qual o fenmeno est inserido. Em termos prticos para a presente pesquisa, isso
significa que a utilizao da perspectiva histrica fundamental, tanto para buscar a
explicao de como o sistema Coorlac se mantm no mercado, como para descrever o
contexto no qual o sistema est inserido.
Outra caracterstica importante e fundamental para o estudo de caso, como Souza
(2004) ressalta, o fato de ele preservar o contexto no qual o fenmeno ocorre, assim sendo
pode-se ter uma viso sistmica, holstica, que ressalte caractersticas significativas do
respectivo fenmeno na situao real, complexa e dinmica em que ele ocorre. Mas, para
tanto, importante que o caso seja focalizado de forma completa e profunda, para que os
pormenores, as circunstncias especficas e a multiplicidade de dimenses, presentes em uma
dada situao, possam favorecer a apreenso desse todo (FRANCO, 1992).
Lakatos e Marconi (2004) citando Ludke e Andr (1986) apresenta algumas
caractersticas fundamentais dos Estudos de Caso, so elas: (a) visar a descoberta; (b)
enfatizar a interpretao do contexto; (c) retratar a realidade de forma ampla; (d) valer-se de
formas diversas de informaes; (e) permitir substituies; (f) representar diferentes pontos de
vista em dada situao; (g) usar linguagem simples.
Como conseqncia justamente da profundidade do Estudo de Caso, que acaba por
no primar pela representatividade, a generalizao cientfica torna-se impossvel. Isso
significa dizer que, os fatores que levam a Coorlac ser competitiva no mercado e que so
objeto de estudo da presente pesquisa, no podem ser generalizados para as demais empresas
cooperativas, mesmo que estas venham a apresentar caractersticas semelhantes s do sistema
Coorlac. Gil (2001, p.79) fornece um bom exemplo dessa limitao do estudo de caso,

[...] se um pesquisador est interessado em conhecer a estrutura e o

funcionamento das comunidades eclesiais de base, ao escolher uma para
investigao, supe que todas as comunidades apresentem algumas
caractersticas comuns que naturalmente estaro presentes naquela que foi
tomada como estudo. No ter, porm, esse pesquisador a garantia plena
que a comunidade escolhida seja representativa de seu universo.

20

Contudo, Souza (2004, p.54) a partir de Becker (1997), coloca que os estudos de caso
ao serem replicados, no oferecero os mesmos resultados necessariamente, mas numa
perspectiva de longo prazo podem contribuir para um maior conhecimento da problemtica no
qual esto envolvidos

[...] diferentes estudos de caso feitos sobre um mesmo tipo de objeto frente
a diferentes condies, perspectivas tericas e percepes dos problemas,
podero oferecer uma compreenso muito mais completa do fenmeno, que
contemple a complexidade, a diversidade de inter-relacionamentos, a
multidimensionalidade e a dinamicidade das organizaes ou grupos
sociais.

Outra crtica pertinente ao estudo de caso a falta de rigor da pesquisa, o que poderia
tornar o significado da descoberta e suas concluses tendenciosas. Isso decorreria do fato do
estudo de caso no ter uma metodologia claramente definida, sendo ento muito flexvel e
pouco rigoroso, estando suscetvel incorporar preconceitos ou mesmo refletir os interesses
do pesquisador. Yin (2001), porm, cr que isso seria fruto no do estudo de caso em si, mas
enquanto estratgia de pesquisa que reflete a falta de rigor de alguns pesquisadores.
Em geral, os estudos de caso tm como unidade de anlise, nas cincias sociais, uma
organizao ou um grupo social. Porm, os casos no so selecionados casualmente, mas so
intencionais e devem ter alguma coisa a informar sobre o problema de pesquisa proposto. Na
presente pesquisa, a seleo do sistema Coorlac como caso de anlise advm de uma srie de
caractersticas que o mesmo apresenta. A primeira delas o fato deste sistema cooperativo ser
composto na sua grande maioria por produtores familiares de leite, que em geral possuem
uma baixa escala de produo e por isso tm sido as maiores vtimas do processo de
especializao que vem ocorrendo na atividade leiteira. Nesse sentido, o estudo de caso da
Coorlac contribui para investigar como esse pblico alvo do processo de excluso tem
conseguido se inserir nesse mercado. Uma segunda caracterstica, que tambm est
relacionada primeira, o fato do sistema Coorlac ser uma experincia considerada
importante pelos movimentos sociais ligados agricultura familiar, medida que atua nos
diversos elos da cadeia produtiva do leite1 (exceto na distribuio, j que no detm pontos de
venda direto ao consumidor) o que de forma geral uma pretenso econmica (o domnio das
cadeias produtivas) das organizaes da agricultura familiar e por isso a Coorlac deve ser
melhor conhecida. Um outro conjunto de caractersticas que justifica tambm a escolha do
1

Por cadeia produtiva compreende-se o conjunto de etapas consecutivas pelas quais passa e vai sendo
transformada e transferida a matria prima principal, na presente pesquisa, o leite.

21

sistema Coorlac, como o caso a ser analisado, est relacionado ao contexto no qual ele est
inserido. Alm de atuar no Rio Grande do Sul, que o quinto maior estado brasileiro produtor
de leite do pas (o que demonstra a importncia da atividade leiteira para a regio) o estado
possui um amplo complexo agroindustrial de leite (composto por empresas privadas e
cooperativas de portes bastante diferenciados) constituindo-se como um setor com elevado
nvel concorrencial, o que torna mais difcil sobrevivncia de uma empresa. Por outro lado,
a Coorlac possui parte preponderante de seu quadro social na regio do Alto Uruguai (as
caractersticas do sistema Coorlac sero mais bem trabalhadas no captulo 4), regio esta que
se constitui uma bacia leiteira de grande potencial e por isso explorada por uma quantidade
de empresas superior a mdia encontrada em outras regies do estado, tornando os produtores
desta regio disputados pelas empresas.
Em geral o estudo de caso se vale principalmente da metodologia qualitativa para seu
desenvolvimento, contudo, a utilizao da metodologia quantitativa pode ser vlida
principalmente quando utilizada pontualmente, ou seja, para o esclarecimento de aspectos da
questo investigada. Isso implica que o estudo de caso pode se basear numa mescla de provas
quantitativas e qualitativas. Franco (1992) aponta que principalmente nas pesquisas
descritivas, os nmeros so importantes para fortalecer argumentos que demonstram
tendncias predominantes, para destacar divergncias e as propores existentes entre as
desigualdades sociais.
O estudo de caso pode se valer de vrias fontes de evidncias. Yin (2001) destaca
como sendo os mais importantes: (1) documentao; (2) registros de arquivo; (3) entrevistas;
(4) observao direta; (5) observao participante; (6) artefatos fsicos. Dentre estas a presente
pesquisa utilizou documentao, registros de arquivos e entrevistas, como ser mais bem
explicado na seqncia.
A utilizao de vrias fontes de evidncia de grande importncia, medida que
somente assim possvel realizar a triangulao dos dados e dessa forma corroborar ou no as
evidncias. Segundo Lakatos e Marconi (2004) a tcnica de triangulao consiste na
combinao de metodologias diversas no estudo de um fenmeno, tendo por objetivo
abranger a maior amplitude na descrio, explicao e compreenso do fato estudado. A
autora identifica quatro tipos de triangulao: (1) fontes; (2) mtodos; (3) investigadores; (4)
teorias. Na presente pesquisa a triangulao de fontes, como colocado no pargrafo
anterior.

22

2.2 A NATUREZA DA ANLISE

Como

apontado

anteriormente,

os

estudos

de

caso

so

desenvolvidos

preferencialmente a partir da metodologia qualitativa, contudo, a metodologia quantitativa

tambm pode ser utilizada para desenvolver a anlise de alguns aspectos especficos. E
dessa forma, que a presente pesquisa pretende desenvolver a anlise das evidncias,
trabalhando preferencialmente com a metodologia qualitativa, porm utilizando, quando
necessrio, a metodologia quantitativa.
Antes de proceder descrio da anlise quantitativa e qualitativa relevante fazer
alguns esclarecimentos. Em primeiro lugar, o perodo de anlise desta pesquisa vai de final
dos anos 80 at os dias atuais sendo, portanto, utilizado o termo duas ltimas dcadas` para
qualificar as transformaes que ocorreram no setor lcteo durante esse intervalo de tempo.
Contudo, a anlise histrica referente Coorlac corresponder somente ao perodo em que a
mesma est cooperativada, portanto, desde 1994.
Um segundo esclarecimento, diz respeito perspectiva histrica. Como j colocado
anteriormente o estudo de caso tem na contextualizao (presente ou passada) um elemento
importante para o desenvolvimento da anlise. Sendo assim, os captulos 2, 4 e 5 se utilizaram
em diversos momentos de descries histricas. Essas descries tero como fonte de
informao documentos que tratam da histria do sistema Coorlac, textos que tratam da
histria do setor lcteo nacional e regional, contedos histricos resgatados durante as
entrevistas, alm de matrias jornalsticas publicadas, bem como divulgada no prprio site da
Coorlac, dentre outras fontes de informao. O objetivo de todo esse resgate histrico
compreender as mudanas que ocorreram no setor lcteo e como o sistema Coorlac atuou
diante dessas mudanas. Nesse sentido, a perspectiva histrica ser fundamental para
desenvolver parcialmente os objetivos especficos 1, 2 e 3 da presente pesquisa.

2.2.1 A Anlise Quantitativa

Cortes (1998, p. 14) caracteriza os trabalhos quantitativos como sendo aqueles que se
utilizam do uso de nmeros. Os nmeros permitem a construo de descries detalhadas e

23

organizadas em variveis e em modelos que so usados para testar possveis relaes entre as
mesmas, o que permitiria oferecer explicaes para certos fenmenos.
Assim, a anlise quantitativa ser utilizada em dois momentos especficos da presente
pesquisa. Num primeiro momento, ela ser utilizada no captulo 3 com o objetivo de
descrever as transformaes do setor lcteo (nacional e regional) nas ltimas duas dcadas.
Sero utilizadas para tanto, sries histricas de variveis (a partir de fontes secundrias) tais
como, produo, produtividade, venda de alguns produtos, nmero de produtores, dentre
outras. Essas variveis sero analisadas algumas vezes em termos nacionais outras em termos
regionais, j que o sistema Coorlac atua principalmente no Estado do Rio Grande do Sul. As
fontes de dados para tanto sero da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa),
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Alm de informaes adicionais que
sero coletadas em publicaes dedicadas anlise ou descrio do setor lcteo.
Um segundo momento de uso da metodologia quantitativa estar presente no captulo
4, onde a mesma ser utilizada com o objetivo de descrever e analisar a evoluo econmica,
produtiva e social do sistema Coorlac. As fontes de informaes utilizadas para proceder
essa anlise quantitativa tero como origem o prprio sistema Coorlac, sendo originrias de
registros de arquivos internos. Dentre estes podem ser citados o volume de venda dos
produtos, a receita obtida essa venda e o volume de leite captado, dentre outros. A realizao
destas anlises quantitativas permitir atingir parcialmente os objetivos especficos 1 e 2 .
Vale ressaltar que, a anlise quantitativa aqui proposta ser mesclada com anlises
qualitativas que buscaro, principalmente, informar o contexto dos dados, auxiliando no
desenvolvimento da anlise.

2.2.2 A Anlise Qualitativa

O que particulariza os trabalhos qualitativos que estes possibilitam descrever

profundamente as qualidades de determinados fenmenos ou objetos de estudo (CORTES,
1998). Tendo em vista estas caractersticas, a anlise qualitativa ser utilizada buscando
alcanar parcialmente os objetivos especficos 2 e 3 desta pesquisa.
Corroborando Yin (2001), Cortes (1998) cita como fontes de evidncias principais das
pesquisas qualitativas as fontes documentais, resultados de entrevistas e observaes. A
presente pesquisa se valer tanto do resultado das entrevistas, como de fontes documentais
para desenvolver a anlise qualitativa.

24

Por outro lado, Cortes (1998) ressalta que o referencial terico fundamental para a
escolha da tcnica de anlise, o que corresponde realidade desta pesquisa, medida que a
anlise qualitativa est estreitamente relacionada com o referencial terico utilizado.
A tcnica selecionada para proceder anlise das informaes foi a categorizao. A
categorizao implica na formao de categorias, que significa agrupar elementos, idias ou
expresses em torno de um conceito que seja capaz de abranger tudo isso (GOMES, 2003).
Em geral, essa tcnica pode ser utilizada em qualquer tipo de anlise qualitativa.
Vale ressaltar que a categorizao utilizada nesta pesquisa se aproxima da tcnica de
anlise de contedo. A diferena est no fato da categorizao aqui utilizada prescindi das
etapas que fazem parte da anlise de contedo.
A definio das categorias deve respeitar trs princpios de classificao. O primeiro
seria o estabelecimento das categorias a partir de um nico princpio de classificao. O
segundo seria a exausto das categorias, ou seja, deve permitir a incluso de qualquer resposta
numa das categorias do conjunto e em terceiro lugar deve ser mutuamente excludente, o que
implica que uma resposta no pode ser includa em mais de duas categorias (GOMES, 2003).
A presente pesquisa valer-se- da categorizao a partir da anlise temtica, isso
significa que as categorias sero definidas a partir de temas2, sendo que, os temas se
depreendero, em ltima instncia, do referencial terico utilizado. Isso porque o conjunto das
categorias, como ser melhor explicado na seqncia, foi criado a partir dos grupos de
questes do roteiro da entrevista (Apndice A), que por sua vez foram definidos tendo em
vista o referencial terico utilizado.
Aps a definio das categorias e classificao do material coletado nas entrevistas
realizada a quantificao das categorias. Isso implica em contar o nmero de vezes que h
presena ou ausncia de determinada categoria. Na seqncia, a interpretao dessa
quantificao realizada.
Porm, a categorizao baseada na anlise temtica possuiria um forte contedo
interpretativo e subjetivo, dessa forma Cortes (1998) sugere que esse tipo de tcnica deva ser
utilizado combinado a outras tcnicas analticas quantitativas ou qualitativas, ou seja, sugere a
realizao da triangulao. Pretendendo superar esse limite a presente pesquisa utilizar, alm
da pesquisa quantitativa j colocada anteriormente (quando do alcance do objetivo especfico

A noo de tema est ligada a mensagens que se referem a um determinado assunto.

25

2), a pesquisa documental3 que permitir corroborar ou no os resultados da categorizao a

que sero submetidas as entrevistas realizadas.
O Quadro 1 apresenta a sistemtica da categorizao, segundo as quais o material
coletado nas entrevistas ser classificado. A primeira coluna traz as categorias temticas. H
um conjunto de categorias para cada objetivo proposto pela entrevista (ao objetivo 1
corresponde as categorias de 1 a 6 e para o objetivo 2 corresponde as categorias de 7 a 26). A
cada objetivo da entrevista est relacionado um conjunto de questes, que foram criadas a
partir do referencial terico utilizado, portanto, o referencial terico que embasa a criao
das categorias. Como pode-se observar, a terceira coluna traz o nmero da questo da
entrevista, segundo a qual a categoria foi criada (por exemplo, a categorias 1 foi criada a
partir da questo de nmero 1 da entrevista). As categorias tm ainda a pretenso de serem
temticas, pois elas foram criadas a partir de temas. Contudo, cada tema analisado de forma
diferenciada em cada categoria, por exemplo, o primeiro grupo de questes se refere
temtica das transformaes que vem acontecendo na cadeia produtiva do leite e essa temtica
explorada sob um ngulo diferente em cada categoria desse grupo, assim a categoria de
nmero 2 busca perceber como o dirigente v essas mudanas para a cadeia produtiva como
um todo, a categoria de nmero 3 busca apreender como os dirigentes percebem as polticas
pblicas para o setor.
A segunda coluna do quadro traz as unidades de registro (ou categorias especficas),
que sintetizam as principais idias contidas nas diferentes entrevistas. Cada grupo de unidades
de registro se relaciona a uma nica categoria e cada grupo foi definido a partir do contedo
das respostas das questes apresentadas na terceira coluna.
Assim, o contedo das entrevistas ser classificado segundo essas unidades de
registro. Posteriormente ser realizada a quantificao, buscando observar quais foram as
unidades de registro mais utilizadas. Essa quantificao ser ento, o substrato para a
interpretao das informaes originadas das entrevistas.

A pesquisa documental ser baseada em documentos internos ao sistema Coorlac, ou mesmo elaborado por
terceiros, mas referente ao sistema. Dentre estes se destacam o Relatrio da reunio da Coorlac de julho de 2000,
as Proposies para a Assemblia Geral Ordinria do Sistema Coorlac de 2003 e o Projeto de financiamento da
nova indstria da Coorlac de maro de 2006.

26

Quadro 1. Categorizao do contedo das entrevistas: mudanas na cadeia produtiva

elementos de competitividade
OBJETIVO 1 PERCEPO SOBRE AS MUDANAS NA CADEIA PRODUTIVA
CATEGORIAS TEMTICAS
1

Identificao
principais mudanas

UNIDADES DE REGISTRO

das

QUESTO
(no) *
n.1

a. apontam mudanas no consumo

b. apontam mudanas na forma de produzir
c. apontam mudanas no processo de comercializao
d. apontam mudanas na concorrncia (aumento)
e. no apontam mudanas
2 Impactos dessas mudanas a. percebem que houve mudanas dentro do sistema
n.1
no sistema Coorlac
b. no percebem que houve mudanas
3 - Percepo sobre a a. percebem como adequadas ao setor
n.2
adequao
das
polticas b. percebem como adequadas sendo elas complementares
pblicas (tanto setoriais como c. percebem como sendo conflitantes
macroeconmicas) para o d. percebem como sendo parciais beneficiam apenas um
setor
grupo
e. inadequadas
f. evoluram, mas no o suficiente
4- Percepo do sentido das
a. negativa, para o contexto de trabalho do sistema Coorlac;
n.2
mudanas
b. positiva, para o contexto de trabalho do sistema Coorlac
c. algumas mudanas foram positivas e outras negativas,
tendo em vista o contexto de trabalho do sistema Coorlac.
5 Percepo sobre o futuro a. regredir
n.3
do sistema
b. estabilizar
c. ampliar
6 Percepo sobre o quadro a. includente (aumento do quadro social)
n.3
social da Coorlac
b. excludente (aumento do quadro social)
OBJETIVO 2 ELEMENTOS PRPRIOS DA COORLAC QUE LHE DO COMPETITIVIDADE
NMERO
CATEGORIAS TEMTICAS
UNIDADES DE REGISTRO
DA
QUESTO*
A- Competitividade da agricultura familiar
7 Elementos caractersticos a.
baixo
consumo
de
produtos
industriais/
n.4
da
agricultura
familiar complementaridade da produo
(econmico-social) que do b. utilizao de trabalho familiar
competitividade ao sistema
c. baixo investimento tecnolgico
d. diversificao da produo
e. gesto da propriedade pelo proprietrio leva a um uso
mais racional dos recursos disponveis
8 A importncia do sistema a. demonstra que a existncia do sistema determinante
n. 6
para os produtores filiados
para os produtores a ele filiados para se manter na atividade
b. demonstra que os produtores filiados estariam em outras
cooperativas/empresas se no existisse a Coorlac, na
mesma situao que esto na Coorlac
c. . demonstra que os produtores filiados estariam em
outras cooperativas/empresas se no existisse a Coorlac,
mas em pior situao que encontram na Coorlac.
9 Percepo sobre a
competitividade do sistema
10 Percepo de como o fato
de ser da agricultura familiar

a. percebe como ele sendo competitivo

b. percebe como ele no sendo competitivo
a. percebe de forma positiva- ser da agricultura familiar
importante para o enfrentamento das mudanas

n.7
n.9

27

interfere no enfrentamento das b. percebe de forma negativa- ser da agricultura familiar

mudanas
ruim para o enfrentamento das mudanas
B - Competitividade relacionada ao cooperativismo e outros elementos de carter econmico-social
11 Existncia de fidelidade a. demonstra existncia de fidelidade dos produtores ao
dos produtores para com o sistema superior a encontrada em outras cooperativas
sistema.
b. demonstra a no-existncia de fidelidade dos produtores
ao sistema superior a encontrada em outras cooperativas
12 Importncia da fidelidade a. demonstra crer ser importante a fidelidade
b. demonstra no crer ser importante a fidelidade
13 Presena do esprito de a. demonstra crer na existncia de um ambiente de
confiana e cooperao entre cooperao e confiana superior a encontrada em outras
os produtores
cooperativas
b. demonstra no crer na existncia de um ambiente de
cooperao e confiana superior a encontrada em outras
cooperativas
14-Oportunismo dentro do a. demonstra a existncia generalizada de oportunismo por
sistema
parte dos agricultores
b. demonstra a no existncia generalizada de oportunismo
por parte dos agricultores
15- Sensibilidade da Coorlac a. demonstra crer que pelo fato de ser um sistema
por
ser
um
sistema cooperativo a Coorlac sofre mais os impactos negativos das
cooperativo as mudanas nos mudanas
mercado
b. demonstra crer que pelo fato de ser um sistema
cooperativo a Coorlac sofre menos os impactos negativos
das mudanas
c. demonstra crer que pelo fato de ser um sistema
cooperativo a Coorlac sofre impactos positivos das
mudanas
d. demonstra no crer na existncia de impactos por ser
sistema cooperativo ou no
16 Ao da Coorlac
a. focada somente na produo do leite
b. alm da produo do leite, atua auxiliando em outras
culturas da propriedade (produo, financiamento,
comercializao, etc.)
c. alm do leite atua ajudando a conquistar outras
benefcios em outras reas da vida do agricultor (sade,
educao, lazer, moradia, etc).
17 Percepo sobre o tipo de a. demonstra crer que o cooperativismo da Coorlac igual
cooperativismo da Coorlac
ao proposto por outras cooperativas
b. demonstra crer que o cooperativismo da Coorlac
diferente e melhor que aquele proposto por outras
cooperativas
c. demonstra crer que o cooperativismo da Coorlac
diferente e pior que aquele proposto por outras
cooperativas
18 Avaliao da participao
dos produtores na vida das
cooperativas

a. demonstra que h maior participao dos produtores na

vida da cooperativa do que em outras cooperativas
b. demonstra que h menor participao dos produtores na
vida da cooperativa do que em outras cooperativas
c. acredita que h impactos positivos e negativos.
a. reduo de intermedirios
b. reduo tributria

19 - Elementos de
competitividade relacionados
ao cooperativismo
C Competitividade das estratgias (internas e externas)
20 Relao com o governo a. tem sido fundamental
federal
b. importante mas no tanto
c. varivel de acordo com quem est no governo
d. pouco importante
21 - Relao com o governo a. tem sido fundamental

n.12

n.12
n.13

n.14

n. 15

n. 25

n. 17

n.18

n.19

n.21

n.21

28

estadual

b. importante mas no tanto

c. varivel de acordo com quem est no governo
d. pouco importante
22 - Relao com o governo a. tem sido fundamental
n.21
municipal
(cidades
onde b. importante mas no tanto
localizam-se as cooperativas)
c. varivel de acordo com quem est no governo
d. pouco importante
25 O aspecto poltico- a. o alinhamento poltico-partidrio em relao aos
n.21
partidrio
governos fundamental para obter benefcios para o
sistema
b. o alinhamento poltico-partidrio em relao aos
governos no importante para obter benefcios para o
sistema
c. no quis opinar ou no soube responder
23 Estratgia do sistema
a. no h estratgia do sistema
n.25
b. h estratgia do sistema
c. no sabe responder
24 Ideal do sistema
a. demonstra ter uma preocupao somente econmica
n.25
b. demonstra ter uma preocupao somente econmicaprodutiva e de referencia (maior organizao econmica
da agricultura Familiar)
c. demonstra ter uma preocupao econmica e social
d. no sabe como definir o que seria ideal
n.27
26 Importncia estratgica a. demonstra como mais importante as organizaes
dos atores
sindicais
b. demonstra como mais importante as organizaes de
crdito
c. demonstra como mais importante as organizaes nogovernamentais
d. demonstra como mais importante as cooperativas
produtivas da agricultura familiar
e. demonstra como mais importante as organizaes ligadas
a prestao de servios
f. demonstra como mais importante a relao com o
governo federal
* Esse nmero se refere ao nmero da pergunta no roteiro de entrevista de onde as respostas foram extradas

Ainda em relao anlise dos dados coletados pelas entrevistas, a questo de nmero
26 foi tabulada de forma diferente quela descrita anteriormente. Isso porque ela tinha por
objetivo visualizar, de forma ampla, o conjunto de relaes do sistema Coorlac e no somente
buscar as principais (que seriam aquelas citadas por todos entrevistados). Para tanto, um nico
quadro (que a forma de apresentao da questo 26 no roteiro de entrevista) foi preenchido
pelo coletivo dos entrevistados, ou seja, cada entrevistado citou o conjunto de parcerias do
qual ele se lembrava (bem como, as caractersticas de cada uma delas), aquelas que j haviam
sido citadas ou foram complementadas (em suas caractersticas) ou foram excludas.
As entrevistas aplicadas so do tipo semi-estruturada, cuja caracterstica principal
basear-se em um roteiro de questes com respostas abertas, discorrendo sobre um tema
proposto ou pergunta formulada (CORTES, 1998).
Na pesquisa qualitativa a amostragem no tem a inteno de ser representativa, mas
sim apresentar um espectro dos pontos de vista existentes sobre um determinado assunto. As

29

verses da realidade so limitadas, consequentemente a certa altura as entrevistas passam a

no apresentar percepes novas, atingindo assim o chamado ponto de saturao (onde as
respostas comeam a se repetir, no contribuindo mais com contedos novos) e nesse
momento as entrevistas podem ser encerradas. Por outro lado, o pblico entrevistado deve ser
aquele que possui uma vinculao mais significativa para com o problema a ser investigado
(DESLANDES, 2003).
Tendo em vista o pblico dos entrevistados e o ponto de saturao, a presente pesquisa
assumiu o seguinte contorno: as entrevistas foram realizadas com os dirigentes do sistema
Coorlac, mais especificamente com os membros do Conselho Executivo do sistema, bem
como, com os assessores (ou ex-assessores) do sistema. A seleo desse pblico para a
realizao das entrevistas advm do fato destes serem os informantes mais qualificados em
relao realidade do sistema como um todo, pois em virtude de fazerem parte do Conselho
Executivo precisam conhecer a realidade do sistema tanto internamente quanto no ambiente
no qual o mesmo est inserido. Foram realizadas sete entrevistas, tendo em vista o ponto de
saturao.
A entrevista composta por 26 perguntas abertas, separadas em blocos segundo
objetivos que esto em estreita observncia com os objetivos especficos da pesquisa. Alm
disso, as mesmas foram formuladas tendo em vista o referencial terico desenvolvido no
captulo 4 e a partir do contedo desenvolvido no captulo 3.
O primeiro objetivo da entrevista foi investigar como os dirigentes do sistema Coorlac
interpretam as transformaes no setor lcteo. Esse primeiro item de investigao pretende
contribuir para o desenvolvimento do objetivo especifico 2, o qual se prope a investigar
como as mudanas ou transformaes recentes no setor lcteo nacional se refletiram no
sistema Coorlac. Assim, foi formulado um bloco com trs questes que pretendem justamente
investigar como os dirigentes percebem essas transformaes e como estas impactam na
Coorlac. As 3 perguntas foram formuladas a partir do contedo desenvolvido no captulo 3.
O segundo objetivo da entrevista foi investigar quais elementos prprios ao sistema
Coorlac, incluindo nesse sentido o ambiente no qual ele se insere (dentre estes estariam o fato
de ser um sistema cooperativo, uma organizao da agricultura familiar e at mesmo seu
posicionamento poltico, dentre outros), tm influenciado a conformao dos impactos
gerados pelas transformaes que vm ocorrendo no setor lcteo, ou seja, quais elementos
prprios ao sistema Coorlac contribuem ou no para a permanncia do mesmo no mercado de
produtos lcteos, que a cada dia torna-se mais especializado. Nesse sentido, a investigao
aqui proposta est de acordo com o objetivo especfico 3 que pretende justamente investigar

30

quais so elementos particulares do sistema Coorlac que contribuem para a sua manuteno
no setor.
Assim, almejando cumprir com esse segundo objetivo proposto pela entrevista, foi
criado um grande bloco de questionamentos que perfaz 20 perguntas. Contudo, esse bloco foi
subdivido em trs, tendo em vista as diferentes teorias que constituem o referencial terico
utilizado: (a) grupo de perguntas direcionadas a investigar quais elementos econmicos e
sociais prprios a agricultura familiar lhe dariam competitividade/viabilidade econmica; (b)
grupo de perguntas voltadas a investigar quais elementos relacionados ao cooperativismo
(econmicos e sociais) lhe dariam elementos de competitividade/viabilidade econmica; (c)
grupos de perguntas direcionadas a investigar quais elementos prprios estratgia de ao da
Coorlac (alianas, marketing, mix de produtos, estratgia de comercializao, dentre outros)
estariam lhe dando competitividade/viabilidade econmica.
Finalmente, ser tambm utilizada a pesquisa documental que permitir a reconstruo
da histria do sistema Coorlac (presentes no captulo 4), procurando sob esse aspecto focar
nos elementos que mais interessam presente pesquisa (tais como, como se deu o
enfrentamento a determinadas mudanas no setor de atuao, quais parcerias foram
importantes e quando, dentre outros). Alm disso, a pesquisa documental fornecer tambm
elementos de carter mais analtico (como por exemplo, a viso dos dirigentes do sistema sob
determinados assuntos), que permitiro ou no corroborar as informaes das entrevistas.
Parte desses documentos so documentos internos ao sistema Coorlac que subsidiaram
discusses internas, documentos de posicionamento externo da Coorlac, tais como o projeto
elaborado para apresentar aos financiadores da nova indstria, bem como, documentos
(internos como externos ao sistema) que trabalham aspectos histricos do sistema Coorlac.

31

3 UM BREVE RESGATE DAS TRANSFORMAES NA CADEIA

PRODUTIVA DO LEITE

O presente captulo faz um resgate das principais transformaes na cadeia produtiva

do leite nas duas ltimas dcadas. Porm, no se pretende realizar um resgate detalhado
dessas transformaes, pelo contrrio, buscar-se- realizar uma sntese das mesmas, medida
que este no o foco central da presente pesquisa, tendo o objetivo de descrever o ambiente
no qual a Coorlac se insere. Alm disso, h muitos trabalhos que detalham essas
transformaes e que sero citados ao longo do captulo, dessa forma, maiores informaes
podero ser buscadas nessas referncias.

3.1 AS CARACTERSTICAS E TRANSFORMAES DA CADEIA PRODUTIVA DO

LEITE E SEUS IMPACTOS NO BRASIL E NO RIO GRANDE DO SUL

O Brasil tem enfrentado nas ltimas duas dcadas uma srie de transformaes, ou um
processo de reestruturao, na cadeia produtiva do leite, que tem gerado uma srie de
conseqncias para os diferentes agentes envolvidos na mesma. Contudo, essas conseqncias
podem ser interpretadas de forma diferenciada por cada ator. Mas, apesar das diferenas entre
pontos de vista, o que se percebe que com todo o processo de transformao da cadeia do
leite, a produo primria tem se tornado crescentemente dependente da indstria, perdendo
autonomia sobre seus processos produtivos e escala de produo, sendo o segmento mais
frgil da cadeia (WILKINSON; BORTOLETO, 1999). Assim, quem mais estaria suscetvel
aos impactos dessas transformaes seriam os produtores de leite da agricultura familiar e
suas organizaes, medida que este segmento teria maior dificuldade de acompanhar o
processo de especializao que vem ocorrendo na atividade.
Sinteticamente, Wilkinson e Bortoleto (1999) elencam os seguintes fatores que
levaram a cadeia produtiva do leite reestruturao ao longo da dcada de 1990: (1)
liberalizao do preo do leite pasteurizado, num contexto de retrao de demanda e o fim de
programas sociais do leite; (2) repasse para iniciativa privada da responsabilidade de
importao de leite, que at ento era feita somente pelo governo com o objetivo de controlar

32

o abastecimento interno; (3) integrao ao Mercosul (Mercado Comum do Sul), que reduziu
(quando no zerou) as tarifas de importao dos produtos lcteos entre os pases que
compem o Mercosul, o que permitiu que a Argentina e o Uruguai, que so pases altamente
competitivos na produo do leite, exportassem para o Brasil a um preo inferior ao aqui
praticado; (4) acelerao do processo de concentrao industrial e de distribuio, visando
reduzir os custos da estrutura e mudar a escala dos negcios para enfrentar a competio; (5)
estabilizao econmica aps o Plano Real, que exps os problemas das empresas e que gerou
maior conscientizao dos consumidores quanto aos preos relativos das mercadorias.
Como conseqncia desse processo teria havido (WILKINSON; BORTOLETO,
1999): (1) integrao dos mercados, intensificando a concorrncia; (2) intenso processo de
reestruturao das empresas, dos produtores e da distribuio, em direo concentrao,
seleo e especializao; (3) a sobrevivncia que passa a depender cada vez mais de sua
capacidade competitiva; (4) a distribuio das margens da comercializao ao longo da cadeia
passa a ser realizada via negociao entre os diferentes segmentos, onde o consumidor assume
a direo do processo de determinao de padres de qualidade, preos e fluxos de produtos.
Assim, a reestruturao do setor se baseou, principalmente, no fim da interveno no
setor, seja regulando preos, estoques ou importaes e destruiu o modelo que norteava as
relaes entre os atores da cadeia, ou seja, as relaes entre consumidores, estado, produtores
e indstria. E at hoje essas relaes ainda no foram claramente redefinidas e estabilizadas, o
que ainda tem trazido esse processo de reestruturao at os dias atuais.
No incio dos anos de 1990, a crise no setor afetou de forma preponderante as
cooperativas. Segundo Wilkinson (1993) isso teria ocorrido em virtude do fim do tabelamento
no preo do leite pasteurizado, medida que as cooperativas tinham sua produo
centralizada nesse produto e no teriam garantia de preo. Associado a isso estava o fato das
cooperativas, em virtude do ambiente protecionista criado em torno do setor lcteo, no
estarem preparadas gerencialmente para o fim da interveno estatal no setor.
Alm disso, como destaca Wilkinson (1993), as cooperativas tinham o compromisso
de comprar todo leite dos scios, mesmo quando existia excesso de oferta, tendo dessa forma,
que arcar com os custos de estocagem. Assim, as cooperativas que at ento vinham sendo
apoiadas pelo Estado de diversas formas, se viram de forma repentina expostas concorrncia
do livre mercado, para o qual no estavam preparadas. J as indstrias de derivados, como
dirigiam sua produo aos setores de mais alta renda, foram mais resistentes aos efeitos da
crise.

33

importante ressaltar, que o regime de regulao interna foi desmantelado num

contexto de abrupta abertura de mercados, tanto para os insumos industriais como para
produtos finais e no meio de um choque econmico decorrente do Plano Collor que levou a
uma drstica reduo da demanda, chegando a situao paradoxal de haver excesso de oferta
de leite, inclusive na entressafra, perodo este onde h sensvel reduo da oferta do produto.
Assim, [...] a crise no setor colocou as empresas nacionais, principalmente as cooperativas,
numa situao vulnervel face s investidas das multinacionais. (WILKINSON, 1993, p.47).
A reestruturao do setor lcteo teve uma outra conseqncia importante, que foi a
ampliao da presena das empresas multinacionais, num setor que at final dos anos de 1980
era notadamente dominado por empresas nacionais. Nos anos noventa, as empresas
multinacionais passam a ampliar a sua participao no mercado de lcteos, atravs de um
intenso processo de fuso e aquisio de empresas nacionais e principalmente cooperativas.
Segundo Pinazza e Alimandro (1998) somente a Parmalat (empresa de capital italiano)
comprou 14 laticnios em vrios estados brasileiros entre 1989 e 1996.
As empresas multinacionais, e em menor medida algumas nacionais, como ressalta
Wilkinson (1993), aproveitaram-se dos baixos preos internacionais do leite em p no
mercado internacional (em virtude dos subsdios praticados por alguns pases) para aumentar
sua lucratividade, mas, com essa atitude contriburam tambm para a depresso dos preos
internamente, tanto os preos recebido pelos produtores como o preo pago pelos
consumidores.
De Negri, (1997), coloca que o aumento da verticalizao das multinacionais estaria
vinculado no somente ao cooperativismo, mas tambm, estratgia de produo final dessas
firmas, pois horizontalmente a estratgia delas se baseia em produtos de maior valor agregado
e numa quantidade demandada de matria-prima menor, porm, as exigncias de qualidade
so maiores. Dessa forma, estas empresas buscam se verticalizar, tendo em vista bacias
leiteiras que permitam uma estabilidade e qualidade no fornecimento de matria-prima.
Outra vantagem que dispunham as multinacionais foi o fato do mercado de leite fluido
passar de um mercado regionalizado para um mercado nacionalizado, o que favorecia a ao
de firmas de maior estrutura, como as multinacionais (DE NEGRI, 1997).
O fato que as empresas multinacionais se fortaleceram e passaram a representar parte
significativa na produo de lcteos. A Tabela 1 demonstra isso.

34

Tabela 1. Maiores empresas de laticnios no Brasil - 2002/2004

Produo Mdia
Recepo Anual de
Nmero de
Diria
Leite (mil litros)(2)
Produtores(3)
(litros/dia/produtor)
Class
(1) Empresas / Marcas
2002
2004
2002
2004
2002
2004
1
DPA (5) (6)
1.489.029
1.509.067
7.192
6.112
567
676
Parmalat (6)
732.000
829.500
6.010
6.063
334
375
2
3
Itamb
711.335
717.707
28.665
21.402
68
92
4
Eleg
947.832
406.688
9.996
4.566
260
244
CCL (6)
268.385
338.437
4.512
4.461
163
208
5
6
Centroleite
230.952
261.099
6.993
6.872
90
104
7
Leite Nilza
192.378
256.398
2.884
3.666
183
192
Batvia (6)
188.241
252.702
4.990
2.178
103
318
8
9
Sudcoop
213.503
229.135
4.905
4.920
119
128
Danone (6)
165.276
209.893
6.529
3.907
69
147
10
11
Embar
272.236
200.737
2.470
1.072
302
513
12
Laticnios Morrinhos
154.158
196.425
1.525
1.510
277
356
13
Grupo Vigor
109.239
189.308
3.743
5.467
80
95
14
Lder Alimentos
163.766
151.482
2.807
4.557
160
91
Fonte: ABPL ;CNA; CBCL; EMBRAPA GADO DE LEITE, 2006.
1 - Classificao base recepo no ano 2004.
2 - No inclui compra de terceiros.
3 - Posio em 31 de dezembro.
4 - O total no inclui leite recebido pela DANONE da CCL devido a duplicidade.
5- Nmeros referentes a compra de leite realizada pela DPA Manufacturing Brasil em nome de Nestl, da
Fonterra, da DPA Brasil e da Itasa .
6- Empresas que possuem participao de capital estrangeiro.

A Tabela 1 mostra que, dentre as quatorze maiores empresas do setor de laticnios no

Brasil, cinco delas tm participao de capital estrangeiro, sendo que trs delas esto entre as
cinco primeiras. Vale ressaltar que a Batvia tem participao da Parmalat e a CCL tem
participao da Danone.
A Tabela 1 permite ainda visualizar outra conseqncia do processo de reestruturao
que vem ocorrendo na cadeia produtiva do leite, que a especializao na atividade. Observase que a maioria das empresas apresentou aumento da produo (exceto a Lder Alimentos, a
Embar e a Eleg), porm com reduo no nmero de fornecedores (exceto a Lder
Alimentos, o Grupo Vigor, a Sudcoop, a Leite Nilza, e a Parmalat), o que indica que houve
aumento de produtividade por parte dos fornecedores (exceto da Lder Alimentos e da Eleg).
Observa-se ainda que, mesmo empresas que aumentaram sua produo e ampliaram seu
quadro de fornecedores, como a Leite Nilza e a Sudcoop, o fizeram com produtores de maior
escala ou produtores prximos mdia dos demais, medida que a produtividade mdia no
foi reduzida.
De fato, aps as mudanas que ocorreram nos anos noventa, os agentes dos diversos
elos da cadeia produtiva passaram a buscar maior eficincia, profissionalizao e

35

competitividade. O reflexo disso a concentrao em alguns segmentos, a concorrncia

acirrada em outros e a ainda a excluso em alguns outros. O reflexo sobre a produo de leite
uma maior especializao na atividade produtiva, ocasionando uma reduo do nmero de
fornecedores s empresas, associado ao aumento da produo e conseqentemente uma maior
produtividade.
A Tabela 2 apresenta os dados nacionais de produo, que demonstram o processo de
especializao em nvel nacional. Os dados apontam um aumento da produo ao longo do
perodo analisado (exceto na primeira parte da dcada de noventa onde h pequenas
oscilaes de ano para ano), passando de uma produo de cerca de 14,5 bilhes de litros em
1990, para uma produo de cerca de 25 bilhes de litros em 2005. Observa-se tambm que a
produtividade seguiu uma tendncia de alta, exceto no meio da dcada de noventa quando
houve um recuo da produtividade (de 1996 para 1997), possivelmente em conseqncia das
importaes que, durante esse perodo, apresentaram cifras recordes. Mas apesar dessa
exceo, a produo aumentou a nveis superiores que o rebanho de vacas ordenhadas,
indicando, nesse sentido, aumento de produtividade ao longo do perodo.
Tabela 2. Produo de Leite, Vacas Ordenhadas e Produtividade Animal no Brasil
1990 a 2005

14.484

Produtividade
(litros/vaca/ano)
19.073
759

1991
1992

15.079
15.784

19.964
20.476

755
771

1993
1994

15.591
15.783

20.023
20.068

779
786

1995
1996

16.474
18.515

20.579
16.274

801
1.138

1997
1998
1999
2000

18.666
18.694
19.070
19.767

17.048
17.281
17.396
17.885

1.095
1.082
1.096
1.105

2001
2002

20.510
21.643

18.194
18.793

1.127
1.152

2003
2004

22.254
23.475

19.256
20.023

1.156
1.172

20.820

1.201

Ano
1990

Produo de Leite
(milhes litros/ano)

Vacas Ordenhadas
(mil cabeas)

2005 (*)
25.000
Fonte: IBGE; FAO, 2006.
(*) Estimativa Embrapa Gado de Leite/ CNA/ CBCL.
Elaborao: R. Zoccal - Embrapa Gado de Leite.

36

Contudo, apesar da especializao na atividade contribuir para o aumento da

produo, ela contribui tambm para que os produtores de leite que no so especializados, e
que so a grande maioria no Brasil, deixem a atividade, medida que estes no teriam
condies de acompanhar esse processo de especializao. Por causa dessa dupla faceta do
processo de especializao, h estudiosos que defendem a especializao como forma de dar
maior competitividade pecuria brasileira (JANK e GALAN 1998; FAVA NETO et al.,
2005). Por outro lado, h quem critique essa viso e defenda que a atividade leiteira de
fundamental importncia para a sobrevivncia de um nmero significativo de agricultores
familiares e que por isso ela deve ser incentivada e apoiada. Alm do que, a agricultura
familiar capaz de produzir um leite de qualidade a um baixo custo, sendo competitiva
(FERRARI et al.,2005; WILKINSON, 1997). Mas, para esses autores haveria um ambiente
scio-institucional que hostil a esses pequenos produtores de leite.
Jank e Galan (1998) afirma que a especializao do produtor decorrente da estrutura
de preos que montada pela indstria, se referindo essencialmente existncia de
instrumentos de incentivo e controle de algumas caractersticas, tais como volume individual,
qualidade e regularidade da oferta de leite ao longo do ano e que essa especializao
fundamental para que toda cadeia ganhe competitividade. Contudo, so esses mesmos
incentivos e controles que Ferrrari et al. (2005) apontam como sendo elementos que ameaam
a permanncia dos agricultores familiares na atividade. Para esses autores, possvel
constatar evidncias de forte concentrao com aumento significativo na escala de produo
dos produtores, conseqentemente, a excluso da atividade daqueles produtores que no tm
condies ou no querem aumentar sua escala. Haveria um ambiente scio-institucional
hostil, que atravs de regras e instrumentos de polticas pblicas cercearia o espao desses
produtores, a ponto de deixarem a atividade. Os principais elementos que ameaariam a
permanncia dos agricultores familiares na atividade seriam, segundo os autores (FERRARI
et al., 2005, p.25):

a) as exigncias em torno do que definido como qualidade (mas num

conceito restrito, mais vinculado aos aspectos higinico-sanitrios) da
produo, do manuseio do produto e do transporte do leite do produtor s
unidades de recebimento e/ou processamento industrial (Instruo
Normativa 51 do Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento); b) a
forma de pagamento do leite, por volume de leite vendido; c) a forma de
cobrana de frete, tambm por volume de leite e, em regies cuja produo
de leite recente; d) a ociosidade do frete decorrente da disputa pela
matria-prima; e e) o acesso privilegiado por parte dos produtores mais
capitalizados aos instrumentos tradicionais de polticas pblicas (crdito,
assistncia tcnica, pesquisa, aes de fomento e controle sanitrio).

37

Essa discusso interessante porque, primeiro, demonstra como h opinies

completamente divergentes sobre um mesmo processo. E em segundo lugar, coloca em
confronto um argumento de carter social contra a especializao e um argumento de carter
econmico a favor da especializao.
Mas, foi nos anos 1990 que se iniciou o debate sobre a melhoria da qualidade da
matria-prima, tanto com o objetivo de equalizar os padres do Mercosul, como para atender
indstria de lcteos que impulsionada pela lucratividade busca o desenvolvimento de novos
produtos. A qualidade do leite propicia um produto final de melhor qualidade, permite uma
maior eficincia industrial e o desenvolvimento de novos produtos, medida que um produto
de melhor qualidade responde melhor a uma adio de novas substncias, bem como, a uma
fragmentao dos componentes do leite (MARTINS, 2005).
No h dvidas que a qualidade do leite importante no somente para a indstria,
mas tambm, para o consumidor. A questo chave definir qual o nvel de qualidade, o que
remete necessariamente discusso de qual o nvel de investimento que necessrio para
alcanar essa qualidade. Algumas organizaes produtivas da agricultura familiar tm
buscado trabalhar a questo da qualidade com seus associados e tm conseguido bons
resultados, sem grandes investimentos, principalmente por meio de atividades de formao
dos agricultores de como produzir leite com qualidade. Mas a pergunta , se essa qualidade
alcanada sem um nvel de investimento individual alto suficiente para aqueles que definem
as regras do que seria qualidade? Ou seja, as regras do que vem a ser qualidade no estariam
tendendo a uma rigidez desnecessria?
E de fato a produo de leite tem uma grande importncia social para o pas, em
virtude da relevncia dessa atividade para os agricultores familiares. No Brasil, segundo
dados do IBGE (1996), 87,7% dos produtores brasileiros produzem at 50 litros de leite por
dia, mas respondem por apenas 36,1% da produo de leite. Considerando se ainda que 7%
dos produtores produzem mais de 50 litros e menos de 100, significa que cerca de 95% dos
produtores entregam menos de 100 litros dia. Assim, a grande maioria dos produtores de leite
no Brasil possuem uma baixa produtividade (quando comparados, por exemplo, com a
produtividade daqueles produtores que entregam para grandes empresas apresentados na
Tabela 1).
No Rio Grande do Sul a grande maioria dos produtores de leite produz at 100 litros.
A Tabela 3 apresenta a estratificao dos produtores de leite do Rio Grande do Sul.

38

Tabela 3. Estratos dos produtores e produo de leite B e C sob inspeo federal

(SIF) do Rio Grande do Sul no ano de 1999.
Estratos
Produtores
Produo de Leite
(litros/dia)
Nmero
%
Litros
%
0 ---| 20
21.611
30,2
84.290.865
6,6
20 ---| 50
26.048
36,4
301.403.699
23,6
50 ---| 100
14.742
20,6
347.380.534
27,3
100 ---| 200
6.798
9,5
284.800.953
22,3
200 ---| 300
1.145
1,6
95.785.074
7,5
300 ---| 500
787
1,1
79.182.328
6,2
Acima de 500
429
0,6
84.290.865
6,5
TOTAL
71.561
100
1.277.134.318
100
Fonte: MAA/DFA/DDA/SIPA/RS apud BITTENCOURT et al., 2000, p.47.

Os dados da Tabela 3 apontam que, cerca de 82,2% dos produtores produzem at

57,5% dos leites tipos B e C produzidos no estado.
Outros dados, ainda confirmam a importncia da pequena propriedade na produo do
leite no estado. Marchetti e Jernimo (2002), a partir dos dados do Censo Agropecurio do
IBGE 1995-1996, apresentam algumas informaes relevantes sobre a produo de leite no
stado do Rio Grande do Sul: (i) 48,7% do leite produzido no Rio Grande do Sul origina-se de
produtores com at 20 ha., enquanto esse percentual para o pas de 21,30%; (ii) as
propriedades de at 50 ha produziam, respectivamente, 84,3% do leite no Estado gacho e
44,0% no pas.
Um outro efeito das transformaes da cadeia produtiva do leite foi a reestruturao
geogrfica da produo, medida que a produo de leite perdeu seu carter regional e passou
a ser nacionalizada, pois a produo pde passar a ser transportada por longas distncias.
Parte dessa nacionalizao da produo fruto do desenvolvimento do leite longa vida. Como
coloca Wilkinson (1993, p.14)

O impacto mais importante para a reestruturao do mercado de leite fresco

tem sido o desenvolvimento de leite longa vida, que concorre diretamente
com o leite pasteurizado, permitindo a formao de um mercado nacional e
enfraquecendo o poder dos grandes pasteurizadores constitudos a nvel
regional em torno dos principais centros consumidores.

Mas, a base de captao dos grandes laticnios permanece em estados tradicionais na

produo de leite, como o caso de Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul. Contudo,
essa base tem se ampliado nos ltimos anos para outras regies favorecendo o aumento da

39

produo em regies no tradicionais, como por exemplo, o estado de Gois que transformouse no segundo maior produtor de leite do pas.
O leite longa vida no incio dos anos oitenta foi introduzido pela Parmalat e tornou-se,
em pouco tempo, um grande sucesso de mercado. Segundo dados da ABLV (Associao
Brasileira de Leite Longa Vida) o leite longa vida representava em 1990, 4,4% do total das
vendas de leite fluido. Esse percentual elevou-se para 73,5% em 2004.
O sucesso desse produto est relacionado tanto aos hbitos dos consumidores, mas
tambm, aos benefcios desse produto em termos de logstica. Por parte do consumidor, o
leite longa vida traz praticidade, pois tem alta durabilidade e pode ser conservado fora da
geladeira, alm do que, teria maior higiene que o leite de saco plstico e teria o preo bem
prximo ao preo do leite pasteurizado.
Por parte da indstria o leite longa vida trouxe ganhos de logstica, pois superou a
perecibilidade, podendo ser armazenado por mais tempo e a embalagem cartonada que facilita
o transporte. Alm disso, por ter superado os problemas de perecibilidade, ele passou a ser
vendido fundamentalmente em supermercados, e no mais em padarias, integrando-se lgica
da distribuio moderna (WILKINSON, 1993).
A Tabela 4 apresenta a evoluo da produo estadual de leite no Brasil. Os dados
apontam que houve crescimento na produo de leite em todos os estado ao longo do perodo
analisado, exceto em Roraima.

40

Tabela 4. Evoluo da produo de leite nos estados (mil litros)- 1999 a 2004.
Brasil/ Estados
Brasil
Acre
Alagoas
Amap
Amazonas
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Mato Grosso

1999

2000

2001

2002

2003

2004

19.070
37
215
3
36
672
325
37
368
2.066
143
411

19.767
41
218
4
37
725
332
36
378
2.194
150
423

20.510
86
244
3
38
739
328
37
362
2.322
155
443

21.643
104
224
3
40
752
341
37
375
2.483
195
467

22.254
100
241
3
42
795
353
38
379
2.523
230
492

23.475
109
243
3
43
843
363
39
406
2.538
287
551

Variao % Participao
(2004/1999)
% (2004)
23,1
100,0
198,0
0,5
13,3
1,0
6,9
0,0
19,0
0,2
25,3
3,6
11,7
1,5
6,0
0,2
10,3
1,7
22,8
10,8
101,2
1,2
34,0
2,3

Mato Grosso do Sul

409
427
445
472
482
491
20,1
Minas Gerais
5.801
5.865
5.981
6.177
6.320
6.629
14,3
Par
311
380
459
582
585
639
105,4
Paraba
96
106
106
117
126
137
43,5
Paran
1.725
1.799
1.890
1.985
2.141
2.395
38,8
Pernambuco
266
292
360
388
376
398
49,4
Piau
73
77
78
75
74
76
3,3
Rio de Janeiro
458
469
447
447
449
467
2,0
Rio Grande do Norte
129
145
143
158
174
201
55,8
Rio Grande do Sul
1.975
2.102
2.222
2.330
2.306
2.365
19,8
Rondnia
409
422
476
644
559
646
58,2
Roraima
10
10
9
8
8
7
-27,1
Santa Catarina
907
1.003
1.076
1.193
1.332
1.487
64,0
So Paulo
1.913
1.861
1.783
1.746
1.785
1.739
-9,1
Sergipe
122
115
113
112
139
157
28,2
Tocantins
153
156
166
186
201
215
40,6
Fonte: Elaborado pela autora com bases nos dados do IBGE, Pesquisa Pecuria Municipal, 2005.

2,1
28,2
2,7
0,6
10,2
1,7
0,3
2,0
0,9
10,1
2,8
0,0
6,3
7,4
0,7
0,9

Os dados demonstram tambm que, regies com pouca tradio leiteira tm

apresentado aumentos significativos da produo, como o caso dos estados das regies
Norte e Nordeste que tm mostrado os melhores desempenhos no perodo analisado. Estados
como Acre, Maranho, Par e Rio Grande do Norte apresentaram variao da produo entre
1999 e 2004, respectivamente de 198%, 101,2%, 105,4% e 55,8%.
J estados tradicionais na produo de leite, como Rio Grande do Sul e Minas Gerais,
(respectivamente 19,8% e 14,3%) no tiveram grande crescimento no perodo, quando
comparado aos demais, chegando a apresentar decrscimo na produo, como foi o caso de
So Paulo (-9,1%).

41

Atualmente o Rio Grande do Sul o quinto maior produtor nacional, respondendo por
cerca de 10,1% da produo nacional em 2004. A partir dos dados do IBGE, Marchetti e
Jernimo (2002) identificaram que h uma concentrao geogrfica dos produtores de leite na
Mesorregio Noroeste do Rio Grande do Sul, onde esto localizados 68,3% dos produtores,
sendo que o restante da produo de leite, ou seja, 31,7% do total esto disseminados nas
demais mesorregies geogrficas do estado. Vale colocar que a Coorlac tem sua base de
captao localizada nas regies das Misses e Alto Uruguai e que estas, por sua vez, esto
dentro da rea de abrangncia da Mesorregio Noroeste, portanto, numa regio com uma
grande produo de leite.
Outras caractersticas importantes da produo nacional de leite so a heterogeneidade
e a instabilidade da produo, o que tambm tem reflexos na cadeia produtiva. A pecuria
leiteira no Brasil muito heterognea e praticada em todo territrio nacional. Segundo Alvim
e Martins (2005) as condies edafoclimticas do Brasil possibilitam a atividade se adaptar s
peculiaridades regionais, ocasionando, conseqentemente, a existncia de diversos sistemas
de produo. Dessa forma, convivem na produo leiteira propriedades com tcnicas
rudimentares e propriedades altamente modernas. H quem defenda que essas caractersticas
so negativas para a competitividade do setor, pois a pulverizao da produo dificulta a
coordenao entre os agentes e aumenta a dependncia dos laticnios. Alm disso, a baixa
profissionalizao das propriedades que desenvolvem a atividade implicaria necessariamente
em ineficincia, reduzindo a competitividade do setor (FAVA NETO et al., 2005). Por outro
lado, outros defendem que a produo de leite rudimentar competitiva, medida que
possui um baixo custo de produo, protegendo o produtor de oscilaes no preo do leite.
Dados da FGV (Fundao Getlio Vargas) de 2004, apresentados por Alvim e Martins (2005)
indicam que o preo ao produtor variou 70,32% desde o incio do Plano Real, j o preo dos
lcteos no varejo subiu em torno de 97,65% no mesmo perodo. Enquanto as raes e
fertilizantes subiram respectivamente 142,8% e 136,3%. Dessa forma, as propriedades menos
dependentes de insumos externos, ou mais rudimentares, acabaram sendo mais competitivas
frente quelas de maior consumo de insumos e nveis de investimentos, j que o aumento do
preo no teria coberto nem mesmo os gastos com insumos.
J a instabilidade nos preos, principalmente, naqueles pagos aos produtores, ocorre
em virtude da safra e entressafra. A instabilidade inerente esta atividade pode ser reduzida,
mas, no eliminada. Segundo Meireles (2002, p.5)

42

O setor lcteo, dada a sazonalidade da produo, condies climticas

desfavorveis ou desaquecimento temporrio da demanda, tem convivido
com excedentes que, muitas vezes, ao resultarem em baixas significativas
dos preos ao produtor nacional, desestabilizam e desorganizam todos os
seus elos. Por ser um produto perecvel, sem mecanismos para
enxugamento de excedentes, o leite estar sempre sujeito instabilidade do
mercado, o que impede sua estruturao e crescimento permanente.

Contudo, estaria havendo uma tendncia de reduo das diferenas dos preos pagos
na safra e na entressafra, que seria fruto do processo de especializao na atividade e
profissionalizao da produo (BORTOLETO; CHABARIBERY, 1998).
De forma geral, entre os diversos atores da cadeia produtiva do leite, h um consenso
de que o estado brasileiro precisa intervir na cadeia produtiva com o propsito de auxiliar na
eliminao dos estrangulamentos e potencializar alguns elos. A diferena em relao a isso a
viso entre os atores de quais sejam os estrangulamentos, quais so as potencialidades e o que
se quer para o setor, relacionando isso discusso se a interveno deva ser pontual ou com
carter mais permanente. Se at a dcada de 1980 havia objetivos claros para a interveno do
estado no setor, isso foi perdido ao longo da dcada de noventa e at hoje no existe uma
poltica para a cadeia produtiva do leite que seja clara. A maior parte das aes do Estado no
setor so incompletas, conjunturais, quando no conflitantes.
E a definio dos rumos do setor implica que muitas das vantagens competitivas
naturalmente existentes podem ser potencializadas ou enfraquecidas pelo setor privado, e
principalmente pelas polticas pblicas. Um exemplo disso a afirmao feita por Wilkinson
(1997) de que a modernizao conservadora da agricultura teria enfraquecido a
competitividade da produo familiar.
No Brasil a desigualdade de renda (MARTINS, 2005) faz com que haja um duplo
padro de consumo. Por um lado, h uma parcela da populao com renda suficiente para
satisfazer suas necessidades alimentares. Essa parcela, que estaria no limite do consumo de
alimentos, tendo maiores preocupaes com a qualidade do que est consumindo, passando a
exigir alimentos mais saudveis, com propriedades funcionais e etc. Esse tipo de consumidor
igual aos encontrados nos pases desenvolvidos. Por outro lado, existe ainda no Brasil uma
grande parcela da populao que possui uma demanda alimentar reprimida, estimulando a
produo. Nesse contexto, a satisfao alimentar ainda tem um carter quantitativo (e pouco
qualitativo).

43

Diante dessa realidade, a produo de lcteos tem que crescer quantitativamente em

produtos bsicos, de consumo de massa, as chamadas commodities, porm, ao mesmo tempo
desenvolve produtos com maior valor agregado para a parcela da produo mais abastada.
Essa segmentao do consumidor est relacionada tambm, com a segmentao das
indstrias em termos nacionais, entre aquelas que se dedicam produzir produtos de menor
valor agregado e produtos de grande consumo e aquelas que se dedicam produzir produtos
de maior valor agregado. Nesse sentido, De Negri (1997) identifica dois grupos de empresas
de derivados, segundo o que elas produzem:
1)

Aquelas que produzem leite em p, queijo de massa dura e semi-dura e

manteiga. Este um segmento com forte processo de concorrncia via preos e onde
h uma pequena diferenciao de produto;
2)

Aquelas empresas que produzem iogurtes e queijos de massa mole

(como o tipo petit suisse). Nesse segmento, a concorrncia via preos pouco eficaz e
o principal padro de competio a introduo de novos produtos e o esforo das
vendas. Nesse segmento de mercado as empresas multinacionais tm concentrado suas
atividades, at porque, em virtude de sua estrutura internacionalizada e com
investimentos pesados em pesquisa e desenvolvimento e marketing, estas empresas
possuem maiores vantagens que as empresas nacionais.
Alm desses dois grupos, haveria um outro segmento industrial, que o autor analisa
separadamente, que seria o mercado de leite fluido. Segundo ele, nesse segmento teria havido
tambm uma diferenciao no sentido de produtos com caractersticas especiais, como por
exemplo, leites aditivados com mega 3, leite sem lactose e leite com maior teor de ferro,
dentre outros, ou seja, produtos para nichos de mercado, onde a concorrncia via preos no
ocorre. E um outro segmento de leite fludo tido como tradicionais, tais como, o leite com
embalagem em lactofilme (saquinho) e o leite esterilizado vendido em embalagem cartonada
(longa vida). Nesse mercado a concorrncia se d essencialmente via preos.
Tendo em vista essa classificao, a Coorlac faria parte do primeiro grupo em relao
aos derivados, medida que grande parte de sua receita decorrente da venda de queijos e
leite em p. Por outro lado, estaria tambm dentro do segmento de indstrias que produzem
para o mercado de leite fluido comum, j que parte importante de sua receita vem da venda
de leite em saquinho e longa vida. Isso significa que a Coorlac est totalmente inserida num
mercado onde, a concorrncia se d via preos e, portanto, os custos tm especial importncia
para o desempenho da empresa no setor.

44

As mudanas no hbito dos consumidores tm provocado reflexos tambm na cadeia

produtiva do leite, principalmente, relacionado a dois aspectos: desenvolvimento de novos
produtos e concentrao varejista. A mudana na estrutura familiar, decorrente de uma
crescente insero da mulher no mercado de trabalho, impe uma nova dinmica familiar,
aumentando a preferncia por alimentos preparados ou semi-preparados em nome da
praticidade.
Por outro lado, essa nova dinmica familiar tambm tem influenciado numa outra
mudana no setor, que a centralizao das compras de alimentos, e outros produtos
domsticos, em grandes redes varejistas. Em nome da praticidade, dos preos (muitas vezes
mais baixos que nas lojas de pequeno varejo) e das promoes, os consumidores tm
preferido realizar a maior parte das compras em grandes redes varejistas. Segundo Fava Neto
et al. (2005), at o final dos anos 1980 somente cerca de 20% das compras de varejo eram
realizadas em supermercados. Ao final dos anos de 1990, esse percentual aumentou para cerca
de 85 a 90%. Alm das compras estarem centralizadas nas grandes redes varejistas, existem
no mercado poucas redes, o que acaba dando-lhes maior poder econmico, porque tornaramse um canal privilegiado de distribuio de alimentos. Segundo pesquisa da FGV Consulting
(FAVA NETO et al., 2005), encomendada pela FIESP (Federao das Indstrias do Estado de
So Paulo) aponta que cerca de 69,9% do faturamento do setor varejista est concentrado em
apenas cinco redes.
A concentrao dos consumidores, associada ao fato do varejo ser detentor de
informaes sobre tendncias e hbitos de consumo, tornou-se elemento chave para as
indstrias que querem colocar seus produtos no mercado. Tendo conscincia desse poder, as
grandes redes varejistas tm, muitas vezes, abusado nas prticas de rapel que so as
exigncias contratuais feitas pelas redes varejistas aos seus fornecedores, tais como
pagamento de aluguel por espao nas gndolas (dependendo da localizao na gndola varia o
valor do aluguel), pagamento especial destinado ao lanamento de um novo produto no
supermercado, pagamento pelo no fornecimento de promotores ou repositores por parte do
fornecedor, percentual de desconto (do valor a ser pago ao fornecedor), alm das multas em
razo do no cumprimento das metas estabelecidas, tanto de entrega dos pedidos, como de
vendas, dentre outras. Isso significa que, os fornecedores para terem seus produtos expostos
nestas redes precisam ter recursos para bancar tais exigncias.
Assim, o fim da interveno do Estado no setor fez com que todos os atores
envolvidos na cadeia fossem expostos concorrncia e necessitassem empreender uma srie

45

de mudanas internas no sentido de se tornarem mais competitivos. Isso associado s

tendncias de consumo tem levado seleo, especializao e concentrao.
Um dos elos mais frgeis dessa cadeia, que a produo da matria-prima, tem sido
cada vez mais pressionada a buscar escala e qualidade, o que significa especializar-se na
atividade leiteira. Contudo, a realidade da produo de leite brasileira, coloca em questo se
h de fato a necessidade da especializao na produo leiteira, medida que isso excluiria
boa parcela dos produtores brasileiros, que tem na produo de leite uma importante fonte de
renda. Como visto anteriormente, o Brasil e o Rio Grande do Sul tem uma predominncia de
produtores de baixa escala, e no caso gacho, realizada preponderantemente em pequenas
propriedades.
Mas, h que se considerar que a construo da competitividade de um setor, e mesmo
dos atores individualmente, passa pelas polticas pblicas, que dependendo de sua orientao,
podem muitas vezes estimular vantagens competitivas naturais, como tambm desestimular
essas vantagens. Assim, por exemplo, como coloca Wilkinson (1997, p.31) [...] a
irreversibilidade de uma trajetria tecnolgica especifica no reflete necessria e diretamente
a superioridade competitiva, mas pode resultar de arranjos institucionais predispostos a uma
soluo tecnolgica particular [...].
A concorrncia, por outro lado, nos segmentos industriais dedicados produo de
commodities, tambm tem sido intensa, fazendo com que as empresas busquem
constantemente a reduo de custos. Isso por sua vez tambm torna tensa a relao entre
indstria e produtores, j que o leite encarado como um custo para a indstria. E
justamente por esse motivo, que a grande maioria das empresas tm repassado totalmente o
nus da produo ao produtor, ou seja, deixando de fornecer assistncia tcnica, veterinria
ou mesmo algum tipo de insumo, os quais passam a ser bancados integralmente pelo produtor.
Nesse sentido, trabalhar com agricultores familiares que tm pouca escala e baixa
capacidade de investir na produo, tornaria esta categoria desinteressante como fornecedores
de matria-prima. Contudo, h experincias de organizaes que trabalham com agricultores
familiares produtores de leite que tm se viabilizado, apesar do ambiente hostil no qual esto
inseridas. O que estaria fazendo com que essas organizaes, especificamente a Coorlac, se
mantivessem no mercado? O prximo captulo dedicado a apresentar um referencial terico
que busca auxiliar na investigao sobre quais elementos presentes na agricultura familiar
produtora de leite e suas organizaes produtivas podem ser vantajosos para a insero destas
ltimas no mercado.

46

4 AGRICULTURA FAMILIAR E A PRODUO DO LEITE:

ASPECTOS SOCIAIS E ECONMICOS.

No mbito da agricultura familiar, a produo de leite considerada uma atividade

importante por vrias razes. Contudo, as transformaes que vm ocorrendo na cadeia
produtiva do leite, desde final dos anos 1980, tm levado a um aumento crescente das
dificuldades de se manter na atividade, como colocado no captulo anterior, tendendo
especializao e concentrao da produo em um nmero cada vez mais reduzido de
produtores.
importante ressaltar que o leite est presente em um em cada trs estabelecimentos
classificados como sendo da agricultura familiar (INCRA, 2000) o que demonstra sua
importncia para esse segmento dos produtores. Nesse sentido, torna-se relevante investigar
como iniciativas como a da Coorlac, que tm como associados uma grande maioria de
agricultores familiares, tm conseguido se manter no mercado, apesar do processo de
especializao e concentrao que vem se desenvolvendo na atividade.
Portanto, o presente captulo tem por objetivo trazer luz algumas proposies
tericas, que ajudem a refletir sobre quais elementos internos ao sistema de cooperativas da
Coorlac contribuem para que ela seja competitiva no mercado.
Vale um esclarecimento sobre o conceito de competitividade aqui utilizado. A
literatura sobre competitividade traz uma variada gama de definies desse termo
(HAGUENAUER, 1989). Contudo, no presente trabalho, a definio que mais se aproxima do
contexto aqui utilizado seria a de competitividade como [...] a capacidade da empresa
formular e implementar estratgias concorrenciais que lhe permita ampliar ou conservar, de
forma duradoura uma posio sustentvel no mercado (FERRAZ et al., 1996 apud SILVA;
BATALHA, 1999, p. 11). As estratgias concorrenciais podem mesclar, ou no, elementos
internos firma (como por exemplo, o formato organizacional do sistema de produo) com
elementos externos, mas que esto sob seu controle (por exemplo, parcerias com outras firmas
ou organizaes). E justamente explorar quais elementos internos e externos Coorlac que
do a ela competitividade, nos termos aqui propostos, a que se pretende esse captulo.

47

Para tanto, primeiramente abordado o conceito de agricultura familiar, j que em

parte as vantagens competitivas do sistema Coorlac estariam associadas ao fato de trabalhar
com esse tipo de pblico. Na seqncia, as vantagens competitivas so investigadas a partir de
sua fonte de origem, que so: as caractersticas econmicas relacionadas agricultura familiar
produtora de leite, as caractersticas scio-econmicas de sistemas cooperativos da agricultura
familiar e as estratgias de insero da firma, no caso a Coorlac, no mercado (observando o
fato de ser uma organizao da agricultura familiar). Vale colocar que, em termos tericos, tal
subdiviso no se justificaria, medida que o referencial terico da sociologia econmica se
apresenta em parte da argumentao presente na parte sobre sistemas cooperativos da
agricultura familiar e em parte da argumentao sobre estratgias da firma.

4.1 A IMPORTNCIA DA RELAO AGRICULTURA FAMILIAR E A

PRODUO DE LEITE

O termo agricultura familiar no pode ser encarado necessariamente como um

conceito, medida que no h consenso sobre o que o mesmo teria, ou no, de diferente do
conceito de agricultura em geral. Como observa INCRA (2000, p. 10)
Existe uma multiplicidade de metodologias, critrios e variveis para
construir tipologias de produtores. Nenhuma delas inteiramente
satisfatria em parte, porque o comportamento e a racionalidade dos vrios
tipos de produtores respondem a um conjunto amplo e complexo de
variveis com peso e significado diversos de acordo com o contexto, e em
parte devido s dificuldades de aplicao emprica de tipologias conceituais
que levam em conta um nmero grande de variveis [...].

Contudo, h algumas caractersticas empiricamente verificveis, que podem ser

identificadas como sendo comum s propriedades familiares, em maior ou menor grau, tais
como: a centralidade do trabalho da famlia na propriedade (tanto no gerenciamento como na
realizao do trabalho), a reduzida extenso da propriedade (quando considerado o contexto
agrrio no qual est inserida). Outra caracterstica seria a importncia para subsistncia da
propriedade e da famlia da produo realizada internamente propriedade.
Em termos tericos, h consideraes diferenciadas do que vem a ser um agricultor
familiar.
Para Chayanov (1974) a unidade de produo da agricultura familiar possui certas
caractersticas internas que a torna diferente da unidade de produo capitalista (agronegcio).

48

Essa diferena deriva do fato de que, na propriedade familiar h ausncia da mais valia, ou
seja, h ausncia da expropriao do trabalho alheio, porque o dono dos meios de produo (e
sua famlia) quem trabalha como mo-de-obra. Assim, a agricultura familiar pode ser
concebida ao mesmo tempo como, unidade de produo e unidade de consumo (famlia).
Como salienta Sachs (2004, p.125) sobre o pensamento chayanoviano

[...] a racionalidade da economia familiar diferente da economia de

empresa em que os membros da famlia no imputam ao seu tempo de
trabalho um salrio como se estivessem empregados como assalariados.
Da resulta a resistncia dos agricultores familiares submetidos
concorrncia dos produtores modernos.

Portanto, sendo o proprietrio que trabalha, ele depende para sua reproduo social da
preservao do seu patrimnio produtivo (meio-ambiente inclusive), cabendo a ele ento,
assegurar recursos para sua reproduo patrimonial, ou seja, preservar ou ampliar os recursos
(meios de produo) necessrios produo.

Dessa forma, o rendimento auferido na

propriedade familiar constitui-se um rendimento indivisvel, no sendo possvel separar o que

foi gerado pelo trabalho, pelo investimento em capital, ou pelos recursos naturais, o que j
no acontece na unidade de produo capitalista, dada a separao entre capital e trabalho. o
prprio agricultor familiar que definir a estratgia a ser seguida entre trabalho e consumo
dentro da unidade de produo, levando em conta o esforo exigido e o grau de satisfao da
famlia (WANDERLEY, 1998).
Wanderley (1999) tem como ponto de partida para conceber o que venha a ser
agricultura familiar, o entendimento de que a estrutura produtiva que associa famlia
produo trabalho tem conseqncias decisivas na forma dela agir economicamente e
socialmente. Para a autora, a agricultura familiar vem se modificando, e na sociedade
moderna ela se multiplica em vrias formas, tentando se adaptar aos impactos das
transformaes de carter mais geral, transformando-se tanto internamente como
externamente
[...] do ponto de vista do agricultor, parece evidente que suas estratgias de
reproduo, nas condies modernas de produo em grande parte ainda se
baseiam na valorizao dos recursos de que ele dispe internamente no
estabelecimento familiar e se destinam a assegurar a sobrevivncia da
famlia no presente e no futuro. De certa forma, os agricultores familiares
modernos enfrentam os novos desafios com as armas que possuem e que
aprenderam a usar ao longo do tempo (Wanderley, 1999, p.37).

49

Porm, como ressalta a autora, no Brasil ao contrrio de outros pases que optaram
pela agricultura familiar, houve uma clara opo pela grande propriedade. Isso implicou para
a agricultura familiar, numa srie de dificuldades e numa luta constante para conseguir seu
espao prprio na sociedade e na economia. O enfrentamento a essas dificuldades foi a
definio das estratgias a serem seguidas, tendo como principal a econmica, que implicou
no acesso a atividades rentveis e estveis. E a partir da que os agricultores passam a se
articular em dois nveis complementares: a atividade mercantil e o autoconsumo. Para
Wanderley (1999, p.44)

[...] a experincia do envolvimento nessa dupla face da atividade produtiva

gerou um saber especfico que pde ser transmitido atravs das geraes
sucessivas e que serviu de base para o enfrentamento da precariedade e da
instabilidade. esse saber que fundamenta a complementao e a
articulao entre a atividade mercantil e a de subsistncia, efetuada sobre a
base de uma diviso do trabalho interno da famlia [...].

Para a agricultura familiar produtora de leite no diferente. O fato da produo do

leite ser uma fonte importante de alimento da famlia e, ao mesmo tempo permitir que a
comercializao do excedente fornea uma renda mensal de grande importncia para a
manuteno da mesma1, demonstra como essa dupla estratgia fundamental.
Alm da gerao da renda mensal e do consumo de subsistncia, a importncia da
atividade leiteira para os agricultores familiares est relacionada a uma ampla gama de
fatores, que sero vistos na seqncia. Esses fatores podem tambm ser fonte de
competitividade para essa atividade, quando desenvolvida em propriedades familiares.

4.2 OS ELEMENTOS QUE DO COMPETITIVIDADE A AGRICULTURA

FAMILIAR

A competitividade da agricultura familiar, neste trabalho, decorrente de trs aspectos

diferentes e que so abordados na seqncia. So eles: os aspectos econmicos da agricultura
familiar, as vantagens do cooperativismo e as vantagens relacionadas estratgia de insero.

Em geral, a partir dessa fonte de renda que so pagas as despesas domsticas, tais como gastos com luz,
compra de roupas, medicamentos, mantimentos e etc.

50

4.2.1 Os Aspectos Econmicos da Agricultura Familiar Produtora de Leite

A agricultura familiar um universo profundamente heterogneo, como constata

Buainain et al. (2003) a partir dos dados do Censo Agropecurio do IBGE - 1995/96, seja em
termos de disponibilidade de recursos, acesso ao mercado, capacidade de gerao de renda e
acumulao. Contudo, apesar das diferenas h caractersticas ligadas aos sistemas de
produo, a forma de explorar a terra, a questo scio-econmica das famlias, que permitem
s mesmas desfrutarem de vantagens econmicas na produo (nesse caso a produo
leiteira).
importante ressaltar, contudo, que no h consenso na literatura que, mesmo
havendo vantagens econmicas a serem exploradas nas propriedades familiares que
possibilitariam uma melhor insero no mercado, isso no significa que ainda haja espao no
mercado para os agricultores familiares, principalmente em cadeias de commodities, como o
caso da produo de leite. Um grupo de autores (tais como, Graziano da Silva, dentre outros)
em seus trabalhos demonstram que a agricultura familiar no teria mais uma funo
necessariamente produtiva, medida que a melhoria nas tcnicas de produo e na tecnologia
teriam levado produo suficiente de alimentos. Nesse sentido, a soluo apontada seria a
manuteno dos agricultores no campo por meio da pluriatividade (conjunto de atividades que
poderiam ser desenvolvidas na propriedade, sendo que a produo uma delas). Outros
autores (tais como, John Wilkinson, dentre outros) demonstram em seus trabalhos crer que
ainda existe espao para a produo da agricultura familiar, desde que essa esteja inserida,
principalmente em nichos de mercado. E h tambm autores, que crem que possvel a
insero de agricultores familiares no mercado, mesmo na produo de commodities (tais
como Buainain e Guanziroli) por acreditarem no potencial competitivo desse segmento de
agricultores. Contudo, eles ressaltam a importncia do apoio estatal para poderem explorar de
forma completa esse potencial. O apoio estatal seria direcionado, principalmente, para superar
limitaes, tais como, o baixo nvel tecnolgico (ocasionando baixa produtividade e baixa
qualidade), a escala de produo insuficiente para alcanar um volume mnimo exigido com o
objetivo de inserir-se em canais mais complexos (instabilidade da oferta), a baixa capacitao
de gesto da produo e do comrcio (BUAINAIN; SOUSA FILHO, 2005).
Buainain et al. (2003, p.331-332) apontam que a viabilidade da agricultura familiar
passa pela valorizao de elementos prprios da agricultura familiar, associados a elementos
externos mesma

51

[...] a viabilidade e rentabilidade passam, em grande medida, pela estratgia

de reduzir riscos por meio da diversificao, potencializar a produtividade
da mo-de-obra familiar por meio da tecnificao e incorporao de
insumos industriais e buscar segmentos de mercado de alto valor agregado,
nos quais possam ser obtidas algumas vantagens associadas prpria
organizao da produo familiar Vale destacar o menor custo de gesto e
superviso da mo-de-obra familiar; a reduo do custo operacional
associado utilizao do trabalhador familiar, que tem incentivos diretos
para evitar o desperdcio, etc.; produtividade mais elevada alcanada pela
mo-de-obra familiar em tarefas de manuseio e ateno delicados, quando
comparada ao trabalho assalariado e, finalmente, a maior qualidade do
produto obtido sob os cuidados dos prprios interessados.

Os estudos realizados pelo Convnio FAO/INCRA, sobre sistemas de produo

adotados pelos agricultores familiares no Brasil2 e que at o momento consiste no conjunto de
informaes mais completo sobre a agricultura familiar brasileira, permite algumas
inferncias acerca do tema3. Os elementos abaixo apresentados so fruto de caractersticas da
prpria agricultura familiar ou de sistemas de produo que envolvem a pecuria de leite na
agricultura familiar.
Um dos principais trunfos da agricultura familiar decorre da prpria natureza da
produo familiar que a diversificao da sua produo. Apesar de a diversificao ter sua
origem no carter de subsistncia da produo familiar, atualmente uma consciente
estratgia de reduo de riscos e incerteza. (BUAINAIN et al., 2003). Como ressalta Ferrari et
al. (2005, p.23) [...] a multiplicidade de atividades no interior de uma mesma propriedade
confere um diferencial de competitividade proporcionado pelo sinergismo econmico e
ecolgico dos sistemas diversificados. A diversificao da produo reduz o risco inerente
atividade agrcola, medida que o agricultor tem um pool de atividades rentveis caso uma
delas venha a sofrer uma frustrao.
Associada diversificao est a busca pela complementaridade das atividades. Esta
complementaridade bastante recorrente em sistemas produtivos da agricultura familiar,
principalmente naqueles sistemas onde h produo animal envolvida, como o caso da
produo de leite. Isso porque parte da produo de gros, por exemplo, pode ser destinada
alimentao das vacas, enquanto o esterco das mesmas pode ser destinado adubao das
2

Ao longo do perodo 1994-98, o Convnio FAO/INCRA realizou uma srie de estudos sobre os sistemas de
produo adotados pelos agricultores familiares nas diversas regies do pas. O objetivo desses estudos foi
aprofundar o conhecimento sobre alguns aspectos do funcionamento da agricultura familiar, identificar os
obstculos enfrentados, assim como, as potencialidades associadas aos principais sistemas de produo
utilizados pelos agricultores familiares nas vrias regies do pas (BUAINAIN et al., 2003).
3
Essas informaes esto sintetizadas em Buainain et al. (2003).

52

pastagens ou para adubao de outras culturas. Isso permite uma reduo dos custos de
produo, em virtude da reduo no consumo de insumos industriais comprados (exemplo, a
substituio de rao comprada por composto feito na propriedade) e a reduo da
dependncia dos insumos externos propriedade o que reduz a possibilidade de comprometer
a produo em virtude da falta de algum produto ou por causa da variao de preos desses
insumos. Alm disso, em virtude da escassez de recursos disponveis, os agricultores
familiares tendem a explorar de forma mais intensiva os recursos disponveis, evitando assim
desperdcios.
Como coloca Wilkinson (1997, p.35) a esse respeito

[...] natureza uma alternativa competitiva tecnologia [...] onde a

tecnologia incapaz de neutralizar os benefcios da otimizao marginal do
uso da terra e do trabalho, a produo familiar capaz de competir
diretamente em nvel do produtor individual com os modelos mais
intensivos de tecnologias. Este o caso da produo leiteira brasileira. At
hoje no especializada e pouco intensiva em insumos, ela tem se mostrado
competitiva em custos quando comparada produo especializada e mais
intensiva no Brasil.

Outra caracterstica tambm associada diversificao das atividades que, em geral,

(tendo em vista, as diferentes regies e os sistemas de produo diferenciados) os agricultores
enfrentam problemas associados disponibilidade de capital de giro e recursos para
investimentos. Pretendendo minimizar esse problema, os agricultores buscam como estratgia
combinar atividades com prazos de maturao e fluxos de despesas e receitas diferentes,
visando reduzir o risco e a dependncia de capital de giro de terceiros (BUAINAIN et al.,
2003).
Por outro lado, as barreiras entrada na atividade leiteira so pequenas. O capital
necessrio mnimo para se iniciar nessa atividade significativamente reduzido (uma vaca,
mo-de-obra e alimentao). comum, a produo de leite ter inicio para o autoconsumo da
famlia e somente o excesso vir a ser comercializado. Assim, o baixo investimento necessrio
incentiva a entrada dos produtores na atividade.
A gentica das vacas tambm pode ser considerada como um fator de
competitividade. Em geral, os animais encontrados em propriedades familiares so animais
mestios ou de raas mais rsticas, que no possuem uma alta produtividade por animal, mas
que no requerem cuidados especiais. Ou seja, no implicam em gastos de manuteno

53

(alimentao, medicamentos, assistncia veterinria) elevados, quando comparado a animais

de raas leiteiras, com o caso da raa holandesa.
A reduo do custo operacional associado utilizao do trabalhador familiar
tambm uma questo que fornece competitividade agricultura familiar, e principalmente na
produo de leite. A atividade leiteira bastante trabalhosa, nesse sentido, demanda bastante
mo-de-obra para sua realizao, pois implica na manuteno de pastagens, na alimentao
das vacas, na realizao de ordenha periodicamente, entre outras tarefas. Em geral, nas
propriedades familiares ela desempenhada pelos integrantes da prpria famlia, no
incorrendo assim, em gastos com mo-de-obra. Alm disso, em geral h uma produtividade
mais elevada alcanada pela mo-de-obra familiar em tarefas delicadas que requerem
manuseio e ateno, quando comparada ao trabalho assalariado, como o caso da atividade
leiteira. E, em geral, verifica-se ainda uma maior qualidade do produto obtido, quando o
mesmo se encontra sob os cuidados dos prprios interessados (BUAINAIN et al., 2003).
H ainda os ganhos advindos da gesto da propriedade ser realizada pelo prprio
agricultor, que permite tanto uma reduo de custo (dada necessidade que haveria da
contratao de um gestor), bem como, a aplicao de uma lgica que valorize o que existe na
propriedade, otimizando a utilizao dos recursos ali existentes.
H fatores ligados atividade leiteria em si, que trazem tambm algumas
caractersticas, tais como a utilizao de terras marginais e pastos nativos, que maximizam a
utilizao de fatores de produo.
Em suma,

[...] muito da viabilidade, sustentabilidade e perspectiva de muitos sistemas

assentam-se precisamente na baixa exigncia de capital fixo e no baixo
nvel de investimentos, caractersticas que a anlise tradicional insiste em
ver apenas pelo lado do atraso. Inseridos em contextos fortemente
instveis e em mercados com baixo nvel de eficincia, em muitas regies,
um dos grandes trunfos de vrios sistemas o baixo nvel de capitalizao e
de gastos com insumos industriais. Tal caracterstica reduz a dependncia
de insumos e servios raramente disponveis nos mercados locais a preos e
condies compatveis com o nvel de capitalizao dos agricultores, reduz
o custo de produo e o risco, elevando, portanto, a viabilidade e
sustentabilidade dos sistemas (BUAINAIN et al., 2003, p.334).

Alm disso, toda essa lgica de produo que minimiza os custos e maximiza a
utilizao dos recursos disponveis, permite aos produtores suportarem maiores variaes de
preos, que so freqentes no mercado de leite no Brasil, do que aqueles sistemas mais
intensivos e capitalizados.

54

Vale ressaltar que esses elementos de competitividade caractersticos da agricultura

familiar, e mais propriamente da agricultura familiar produtora de leite, variam de intensidade
tendo em vista o nvel de capitalizao dos produtores. Por exemplo, quanto maior for o nvel
de capitalizao do agricultor familiar, maior ser o consumo de produtos externos
propriedade, o que inevitavelmente trar uma elevao nos custos de produo. Como coloca
Abramovay et al., (2003, p.21)

[...] a maioria dos investimentos em novas tecnologias mais intensiva em

capital e mo-de-obra, ampliando os custos totais da produo. Perdas
eventuais ou oscilaes de preos normalmente afetam mais aqueles
produtores mais intensivos que os produtores com sistemas de produo
mais extensivos. O risco de endividamento dos produtores pobres um dos
mais graves riscos para a sobrevivncia.

Tendo em vista, o que foi apontado anteriormente, a agricultura familiar apresenta

caractersticas que lhe so prprias e esto relacionadas forma de explorar e gerir os
recursos de sua propriedade. Essas caractersticas, se bem trabalhadas, podem implicar em
vantagens econmicas para a agricultura familiar, beneficiando sua insero no mercado.
Contudo, quando se considera os produtores coletivamente organizados em
cooperativas e associaes, novas formas de vantagens competitivas podem surgir. E
justamente a esse respeito que o prximo item dedicado.

4.2.2 As Vantagens Econmicas e Sociais do Sistema Cooperativo

O sistema cooperativo desfruta de uma srie de caractersticas, que so intrnsecas a

essa forma de organizao, e que se bem exploradas, so potenciais fontes de competitividade
para essas organizaes. So caractersticas que dizem respeito a aspectos sociais, econmicos
e culturais prprios s cooperativas.
Segundo a Aliana Cooperativa Internacional (ACI, 2005), cooperativa uma
associao de pessoas que se unem voluntariamente, para satisfazer aspiraes e necessidades
econmicas, sociais e culturais comuns, atravs de uma empresa de propriedade comum e
democraticamente gerida.
As cooperativas so empresas privadas, mas so compostas e dirigidas por uma
associao de usurios que se renem em igualdade de direitos. Elas tm por objetivo a
melhoria da qualidade de vida do associado. No meio rural isso implica no aumento da renda

55

de seus cooperados, por meio da valorizao da produo coletiva, muitas vezes avanando
para agroindustrializao ou para o mercado externo e ainda reduzindo custos de produo
gerando, dessa forma, economias de escala.
A busca do bem estar do cooperado vai alm do aspecto econmico. Em geral, as
cooperativas agropecurias contribuem para a preservao da cultura no contexto no qual
esto inseridas. Muitas cooperativas interferem direta ou indiretamente na elaborao e
aplicao das polticas pblicas que so de interesse de seu pblico. Alm claro, dos muitos
outros servios que as cooperativas podem oferecer, tais como, supermercados, servios
mdicos, realizao de seguros, dentre outros.
Essas mltiplas funes das cooperativas constituem-se como atrativos para os
cooperados, ou seja, eles valorizam essas aes, seja com maior participao na vida das
cooperativas, seja sendo fiis s mesmas. Para Presno (2001, p.123)

[...] as cooperativas aparecem como estruturas intermedirias, com

existncia autnoma e independente dos seus membros, mas a servio da
satisfao das necessidades das economias particulares dos cooperados.
Enquanto uma empresa no cooperativa [...] tem como finalidade obter o
mximo retorno por unidade de capital investido, visando exclusivamente o
lucro do investidor, uma empresa cooperativa tem como finalidade
contribuir para a valorizao da produo dos seus cooperativados visando
melhorar sua qualidade de vida. Essa diferena nos objetivos finais tem que
ser especialmente considerada na gesto e constitui uma das caractersticas
especficas das organizaes cooperativas.

Alm disso, as cooperativas podem ser veculos geradores de desenvolvimento local

nas comunidades das quais seus associados fazem parte, melhorando dessa forma, o ambiente
onde estes esto inseridos.
Uma das principais diferenas entre as cooperativas e as empresas capitalistas, o fato
das primeiras no terem como objetivo financeiro a acumulao de lucro, mas a formao de
excedentes denominados de sobras que so fruto do trabalho da cooperativa, e que ao final
de perodos so distribudas entre os associados. Essa distribuio tambm um estmulo
econmico participao dos produtores na vida da cooperativa.
Outra caracterstica que diferencia a cooperativa de uma empresa privada que so os
prprios associados que so responsveis pela atividade produtiva, so tambm eles que
definem em assemblia a sua prpria remunerao e participam das decises estratgicas das
cooperativas. Dessa forma, o cooperativado tem uma tripla relao com a cooperativa: a de

56

proprietrio, usurio e investidor, sendo que a cada uma delas corresponde um conjunto de
responsabilidades (PRESNO, 1999).
Para Wilkinson (1997, p.43),

[...] a cooperativa tem uma dinmica que a distingue da agroindstria

privada, medida que est enraizada nos recursos de uma regio especfica
e a sua razo de ser a valorizao da produo de seus membros. Para a
agroindstria privada a produo agrcola simplesmente um insumo a ser
obtidas sob as condies mais favorveis possveis [...] a cooperativa,
portanto, deve desenvolver a competitividade com base em conceitos de
eficincia diferente daqueles adotados pela agroindstria privada [...].

Em geral, a literatura sobre associativismo concorda que, essa forma de organizao

a forma mais adequada dos agricultores buscarem se inserir nos mercados. Para Buainain e
Sousa Filho (2005, p.24-25) [...] A organizao dos agricultores familiares fundamental
para superar os limites impostos por sua condio [...]. Presno (2001) considera que o
cooperativismo uma alternativa para os produtores poderem participar do sistema
agroalimentar, obtendo melhores resultados econmicos.
O associativismo ou o cooperativismo busca, na maior parte das vezes, viabilizar
melhores condies para os associados, que em geral, possuem baixa escala de produo,
tanto em relao negociao de preos, como no acesso a insumos e servios necessrios
produo. Isso porque a negociao conjunta d maior poder de barganha. E justamente por
essas caractersticas que o cooperativismo uma forma de organizao bastante difundida
entre os agricultores familiares, medida que estes, em geral, dispem de uma baixa escala de
produo e maiores dificuldade de acesso a servios. Como observa Abramovay et al. (2003,
p.22) O associativismo tem sido uma das formas de busca de contraponto estrutura vigente
de integrao dos produtores aos mercados [...] uma das condies necessrias para a insero
mais eficiente do produtor familiar no mercado estar organizado em cooperativas ou
associaes [...].
Assim, tendo em vista que o processo de especializao e conseqentemente a
ampliao da escala de produo que vem ocorrendo na cadeia produtiva do leite tm levado
excluso dos produtores com baixa escala de produo, o cooperativismo seria um
contraponto a essa dinmica, contribuindo para os produtores de leite da agricultura familiar
se manterem na atividade.
O fato de estar associado permite ainda ao produtor ter uma garantia de mercado para
o seu produto, o que possivelmente no ocorreria se o mesmo estivesse tentando barganhar

57

seu produto sozinho, (exceto em casos onde h contratos negociados, portanto, garantia de
compra). Nesse sentido, os agricultores familiares conseguem superar um outro problema que
a instabilidade, conseguindo assim assegurar investimentos, planejar atividades e at mesmo
ampliar sua capacidade produtiva (BUAINAIN; SOUSA FILHO, 2005, p.65).
Certamente que o desempenho da cooperativa no mercado est atrelado a sua lgica,
como ser mais aprofundado na seqncia, porm, preciso considerar tambm, que as
cooperativas se articulam no ambiente econmico agroindustrial, conforme as regras de
funcionamento do sistema agroalimentar (PRESNO, 1999). Disso resulta que as
potencialidades e/ou limites do sistema cooperativo esbarram muitas vezes na lgica do
sistema agroalimentar. E a lgica de funcionamento deste regulada por instituies (leis,
tradies, cultura, organizao poltica, dentre outras), que no so neutras e, portanto, afetam
o ambiente organizacional e o funcionamento da economia. Assim, o ambiente institucional
pode, muitas vezes, influenciar decisivamente na competitividade das empresas. Portanto,
apesar dos elementos intrnsecos ao cooperativismo que lhe do competitividade, o ambiente
externo a ele pode anular, bem como, potencializar esses elementos.
possvel subdividir as vantagens competitivas potenciais do cooperativismo
naquelas de carter econmico per se e naquelas que possuem uma natureza social, mas que
podem se reverter tambm, em vantagens econmicas. Esse segundo grupo onde, de fato,
estaria centrado o potencial competitivo das cooperativas.
Em termos econmicos, o primeiro aspecto o tratamento tributrio diferenciado dado
s cooperativas. Esse tratamento diferenciado faz com que o volume de impostos aplicados ao
produto final seja reduzido, tendo assim um custo inferior quando comparado aos custos das
empresas concorrentes no-cooperativas.
Alm disso, segundo Ew (2001), as cooperativas poderiam obter vantagens
competitivas atravs da reduo de custos, via da reduo ou eliminao do nmero de
intermedirios e utilizao do transporte prprio.
J, as vantagens competitivas calcadas na natureza social do sistema cooperativo so
fruto das relaes cooperativa-cooperado e cooperado-cooperado. Essas relaes so
analisadas na seqncia.
H praticamente consenso na literatura sobre cooperativismo que o aspecto social, que
pode ser traduzido na relao cooperado-cooperado e na relao cooperado-cooperativa tem
significncia no desempenho econmico de uma cooperativa. Bialoskorski Neto (2002) julga
ser importante a fidelidade do cooperado, mas que isso mais difcil de ser alcanado num
sistema cooperativo, dada limitao de recursos financeiros disponveis para estimular

58

economicamente os produtores (tais como, a aplicao de bonificao) a serem fiis. J

Presno (1999), apesar de tambm acreditar na importncia da fidelidade do produtor,
compreende que isso depende de uma gesto social da cooperativa prxima ao cooperado,
onde este se sinta realmente parte e proprietrio da cooperativa.
O fato de o cooperado ser ao mesmo tempo proprietrio, investidor e usurio da
cooperativa faz com que o desempenho da cooperativa esteja intrinsecamente ligado a relao
cooperativa cooperado.
Um primeiro aspecto da relao cooperado-cooperativa a questo da capitalizao
em sistemas cooperativos, que tanto Presno (1999) como Ew (2001) chamam a ateno. As
cooperativas buscam, em geral, se capitalizarem por meio das sobras, mas esbarram em um
de seus princpios que a no busca de lucros. Essas sobras somente podem ser retidas em
capital para cooperativa, aps a aprovao pelos cooperados ou seus representantes em
assemblia. Contudo, isso implica nos cooperados deixarem de receber recursos para os
mesmos serem investidos numa estrutura que coletiva. Nesse sentido, se os cooperados no
se sentirem como proprietrios da cooperativa, como de fato o so, dificilmente viro a abrir
mo desses recursos, para realizar tais investimentos. Isso significa que nesse caso, a
cooperativa viria a depender de capital de terceiros para se capitalizar e assim arcar com os
custos financeiros relativos a esse processo. Portanto, a prtica de excluso de produtores, que
tem sido cada vez mais freqente nas empresas capitalistas, em sistemas cooperativos pode
vir a ser comprometedora, medida que ela pode vir a significar a descapitalizao da
cooperativa, j que o cooperado ao sair da cooperativa tem o direito de resgatar sua quota
parte. Dessa forma, o estmulo ao sentimento de pertencimento do cooperado em relao
cooperativa, poder se reverter no acesso a recursos mais baratos que aqueles captados no
mercado financeiro.
Em geral, as decises so mais difceis de serem tomadas numa cooperativa do que
numa organizao de carter mais empresarial. As cooperativas possuem um ritual de tomada
de deciso mais lento e complexo. Porm, se por um lado perdem com isso, por outro lado
ganham em termos de legitimidade nas decises tomadas, j que assegura que o rumo da
empresa est em consonncia com os reais interesses dos cooperados. Isso d maior
estabilidade e confiabilidade ao empreendimento. Alm claro, de todo esse processo ser
envolto de transparncia, o que vem a ressaltar mais ainda a confiabilidade ao
empreendimento (MEDEIROS; BELIK, 2000).
Segundo a ACI, os princpios e valores do cooperativismo que devem reger a relao
cooperado-cooperado e cooperado-cooperativa, alm da relao entre cooperativas, so

59

resumidamente: (i) adeso voluntria; (ii) gesto democrtica pelos membros; (iii)
participao econmica dos membros; (iv) autonomia e independncia das cooperativas; (v)
educao, formao e informao; (vi) cooperao entre cooperativas; (vii) interesse pela
comunidade. Os valores existentes por trs desses princpios que devem guiar a conduta das
cooperativas so: a responsabilidade, a democracia, a ajuda mtua, a igualdade, a equidade e a
solidariedade (ACI, 2005, p.47). Essas qualidades esto presentes no ato cooperativo, e
podem se reverter, como ser visto na seqncia, em vantagens competitivas para as
organizaes que desfrutam do status de ser cooperativa.
Contudo, esses princpios que do identidade s cooperativas podem no ser
considerados plenamente na estratgia de ao destas, podendo esvaziar-se de contedo, o que
limita as possibilidades de atingir seus objetivos, como restringir sua capacidade competitiva.
Esse esvaziamento de contedo, ou de identidade, aproximaria as cooperativas das empresas
capitalistas, medida que a relao com os cooperados seria afetada, e justamente nessa
relao que est o diferencial das cooperativas e das empresas de carter mais capitalista
(PRESNO, 2001). E quando empresas cooperativas e capitalistas se encontram no mesmo
patamar, a empresa capitalista comparativamente mais competitiva que as cooperativas,
medida que mais eficiente na reduo dos custos, j que, entre outras aes, estas assumem
cada vez menos compromissos com os produtores, o que vai no sentido contrrio ao
cooperativismo. Abramovay et al., (2003, p.22), compreendem que o

[...] associativismo por si s no capaz de romper com as formas

tradicionais de comercializao. Isso porque a cooperao, embora seja uma
ao necessria para melhorar a capacidade de insero ao mercado, no
suficiente, pois ela pode estar simplesmente replicando as mesmas
estruturas de relaes que havia anteriormente.

E justamente no sentido de uma gesto mais empresarial e menos cooperativa, que

muitas cooperativas tm seguido com a crena de que essa a melhor forma para se manter
num mercado, cada vez mais competitivo. Presno (2001, p.120) ressalta que [...] parece
existir a crena de que devem (as cooperativas) ser menos cooperativas, para que possam ser
mais competitivas.
Ew (2001) ao estudar comparativamente, como duas cooperativas agropecurias no
Rio Grande do Sul enfrentaram os processos de reestruturao do cooperativismo nos anos
1990, aponta que o sucesso de uma delas est relacionado valorizao da gesto social e
assim, a aproximao entre cooperado e cooperativa. Por outro lado, a autora constatou que a

60

outra cooperativa tinha dificuldades em se adequar nova realidade, por ter optado por uma
estratgia de carter mais empresarial, que afastava (quando no exclua) seus cooperados.
Como demonstra os princpios e valores cooperativos, colocados anteriormente, as
relaes estabelecidas no mbito dessa organizao so mediadas por valores como confiana,
cooperao, reciprocidade, reputao. Nesse sentido, a forma de agir tanto dos dirigentes
como dos cooperados influenciado por esses valores. Sabourin (2004) estabelece que a
construo social de instituies seria capaz de regular no somente interesses divergentes,
mas tambm tem como princpios centrais da ao coletiva, a reciprocidade, a confiana e o
prestgio que correspondem simultaneamente s regras sociais e a valores humanos. Sabourin,
(2004, p.6) coloca que o manejo compartilhado de recursos coletivos, ou seja, o
associativismo e/ou cooperativismo, um dos tipos de relaes de reciprocidade4 que est
associado produo agropecuria.
No entanto, esses aspectos que fazem parte da vida das cooperativas, no so
adequadamente considerados pelas anlises mais convencionais de competitividade, calcadas
em anlises neoclssicas. Assim, optou-se por utilizar um instrumental terico que melhor
trabalhasse com esses aspectos, que aquele fornecido pela Nova Sociologia Econmica, que
parte da idia de que toda ao econmica socialmente enraizada.
A Nova Sociologia Econmica surge das crticas a teoria neoclssica e tem por
objetivo examinar como as relaes econmicas so inseparveis do contexto social no qual
esto inseridas. Portanto, as relaes econmicas devem ser estudadas com base em
particularidades histricas e sociais que regem seu funcionamento (STEINER, 2006).
Apesar das crticas a teoria neoclssica, a Sociologia Econmica no rompe com ela,
mas busca [...] unir as anlises sociolgicas s econmicas, de maneira a obter uma
explicao melhor para os fatos socioeconmicos [...] (STEINER, 2006, p.28). Ela procura
demonstrar que o comportamento egosta, associados outros comportamentos so variveis
em diferentes contextos sociais e econmicos.
Segundo Granovetter (1985), autor considerado um dos maiores expoentes da Nova
Sociologia Econmica, a ao econmica uma forma de ao social, porque os atores para
alm dos objetivos econmicos perseguem tambm objetivos sociais como a sociabilidade, o
reconhecimento, o status e o poder. Alm disso, o autor cr que a ao socialmente situada,

Segundo Sabourin (2004), citando Mauss (1977), considera-se a reciprocidade como a dinmica de ddiva e de
redistribuio criadora de sociabilidade, vnculo social.

61

pois os atores no agem sozinhos, eles agem em sistemas concretos, contnuos, de relaes
sociais, ou seja, em redes sociais (RAUD-MATTEDI, 2005, p.63).
Granovetter coloca ainda, que as instituies so construdas socialmente. Para ele, as
instituies seriam um conjunto mais complexo de aes individuais, onde estariam
embutidas as dimenses de regularidade e normatizao. Estas so definitivamente
influenciadas pela rede social na qual esto inseridas. Portanto, as instituies so construes
sociais (RAUD-MATTEDI, 2005). Isso significa que, as instituies so as regras de ao e
que elas emergem dentro das prprias redes sociais e se constroem mediante a mobilizao de
recursos, atravs de relaes sociais, de modo que, tambm as relaes sociais entre firmas e
dentro das prprias firmas explicam a ordem econmica (PRESNO, 1999).
Surge ento o conceito de embeddedness segundo o qual, as aes econmicas, seus
resultados e as instituies so afetadas pelas relaes pessoais dos atores e pela estrutura
geral das redes de relaes. Desta forma, a confiana, as relaes sociais, o controle social
(via sanes, normas e valores) e a histria conjunta entre agentes, por exemplo, formam uma
parte importante da explicao do funcionamento da atividade econmica, que nica para
cada caso considerado (GRANOVETTER, 1985).
Isso implica que, as relaes econmicas de uma cooperativa seriam socialmente
construdas. Sendo assim, a rede social formada pelos cooperados e as instituies que podem
emergir dessa rede social ou de relaes sociais externas a ela, influenciam a forma que a
mesma se insere no mercado, sendo assim, podem potencializar ou no, suas vantagens
competitivas. Essa constatao mais bem apresentada na seqncia.
Primeiramente, compreende-se por rede social

[...] um tipo especfico de relao que une um grupo definido de pessoas,

objetos ou eventos. Diferentes tipos de relaes identificam diferentes
redes. O grupo de pessoas, objetos ou eventos que definem a rede se
denominam atores. A configurao dos laos presentes e ausentes em uma
determinada rede revela a sua estrutura, em uma gama de possibilidades que
vai de isolada (sem laos), at saturada (onde todos os atores esto
relacionados como todos os demais). A estrutura de relaes entre os atores
e a localizao de um ator individual na rede tm conseqncias
importantes no seu comportamento, percepo e atitude para o prprio ator
e para o sistema no seu conjunto (PRESNO, 1999, p. 115-116).

As redes, portanto, influem decisivamente na forma de agir dos atores que compem a
rede. Isso feito atravs da construo de instituies (regras ou normas de comportamento),
como colocado anteriormente, que so tcitas ou no. Dessa forma, os cooperados, por
exemplo, evitariam comportamentos considerados reprovveis pelos seus pares, como a

62

adio de gua no leite (visando o aumento de volume e assim maior remunerao), que
comprometeria a qualidade do leite de todo tanque granelizado no qual fosse coletado.
Alm disso, as redes sociais facilitam a circulao de informao entre os membros,
dando agilidade a alguns processos e garantindo, muitas vezes, maior participao, tais como
a realizao de atividades de formao, a realizao de reunies, e etc.
As cooperativas agroindustriais, em geral, participam em mercados de commodities,
que tm seguido a tendncia de um maior segmentao e a uma maior especializao dos
produtos. Essas duas tendncias exigem uma maior capacidade de oferecer produtos
homogneos dentro de categorias diferentes crescentemente estandardizadas. Pelo fato dos
produtores trabalharem em redes, disponibilizariam maior potencial para atender a demanda
por esse tipo de produto, j que a circulao de informao fundamental para se alcanar
padronizao diferenciada para cada tipo de produto. Por isso, as empresas buscam criar
relacionamentos estveis como esses tipos de fornecedores, que permitam satisfazer
demanda acompanhando tambm suas variaes. Isso se reverte em condies melhores em
termos de preos e condies para os produtores (PRESNO, 1999).
As redes sociais tambm possuem a virtude de inibir as aes oportunistas e evitar
aes oportunistas fundamental no cooperativismo. Isso porque em geral, as cooperativas
tm livre entrada e sada de associados. Contudo, isso muitas vezes um problema porque os
scios so tentados a comprar da sua cooperativa insumos e a entregar seu leite para ela
quando acharem os preos convenientes. Como coloca Presno (1999, p. 79-80) sob essa
questo,

[...] Assim, as cooperativas ficam presas a crculos viciosos onde, em

condies de mercado pesado, esto obrigadas a vender grandes
quantidades e, quando o mercado se apresenta gil, muitas vezes nem
conseguem cumprir seus compromissos de venda; alm disso, tambm
relativamente comum que os produtores enviem para ser comercializados
pela cooperativa aqueles produtos (ou parte de sua safra) cuja qualidade no
aceita ou remunerada pelo mercado, vendendo por fora da cooperativa a
melhor parte da colheita, caso consigam um preo maior desta forma [...]
esta situao levaria ao estabelecimento de incentivos, ao monitoramento,
ou incluso de salvaguardas contratuais, com o seu custo resultante. Como
conseqncia, as cooperativas s poderiam reduzir esses custos via
contratos, e em ambientes sociais coercitivos pela sua tradio ou cultura
cooperativa, confiana mtua, e outras caractersticas institucionais que
possam limitar as aes oportunistas por parte dos indivduos [...].

Dessa forma, aes oportunistas podem minar as vantagens impostas pelo

cooperativismo de negociar melhores preos para a venda do leite ou a compra de insumos,

63

em virtude do volume negociado. Por outro lado, o fato de se organizarem em redes pode
fornecer ao cooperativismo uma vantagem, que a reduo da necessidade de contratos e
monitoramento das aes oportunistas, medida que as instituies criadas pela rede
forneceriam isso gratuitamente.
Contudo, vale a pena chamar a ateno para o fato que, a existncia de uma rede social
no condio suficiente para que uma estrutura social favorea a atitude econmica. Steiner
(2006, p. 26-27) cita alguns exemplos, onde o excesso de oportunismo, solidariedade ou
individualismo no permite a criao de empresas em alguns grupos sociais.
A rede social pode ainda ser considerada como um exemplo tpico de capital social. O
capital social remete idia, segundo a qual, uma rede de relaes mtuas e de amizade entre
os atores constitui um real ou potencial recurso, que pode ser mobilizado pelo ator para atingir
seus objetivos (STEINER, 2006). Nesse sentido, pode se considerar rede no somente os
cooperados, mas tambm as diversas outras relaes que a cooperativa pode manter para
alcanar alguns de seus objetivos. Por exemplo, quando a Coorlac se articula com outras
organizaes associativas da agricultura familiar, que tambm trabalham com leite, para
conseguir aprovar projetos junto ao Governo Federal, pode se dizer que ela utilizou seu
capital social. Portanto, o fato da cooperativa ser uma rede social e ao mesmo tempo dispor
de capital social pode ser considerado como uma vantagem que a mesma pode se valer ao se
inserir no mercado.
A confiana um sentimento bastante caracterstico dos sistemas cooperativos. Presno
(1999, p.111) depois de uma ampla anlise de uma srie de conceitos de confiana, define que

[...] ter confiana acreditar apesar da incerteza. Sempre envolve um

elemento de risco resultante da inabilidade de monitorar o comportamento
dos outros, de ter um conhecimento completo das motivaes das outras
pessoas e, geralmente, da contingncia da realidade social.
Conseqentemente, nosso comportamento est influenciado por nossas
crenas sobre a probabilidade dos outros se comportarem ou no de uma
certa forma, e no s por uma compreenso cognitiva, ou por um clculo
firme e certo. A confiana seria produzida pela relao social e as
obrigaes inerentes a elas. Porm, a confiana no se ordena, nem se
compra, nem se capta mediante um suborno [...], portanto, a confiana
contribui para a estabilidade social e aumenta a potencialidade de agir do
sistema se ela est incorporada nas instituies sociais.

Nesse sentido, a confiana pode ser considerada como um elemento que pode fornecer
vantagens competitivas s cooperativas. Isso porque, apesar da confiana, a cooperao pode
implicar em correr riscos e ficar em uma posio mais vulnervel. Nesse sentido, importante

64

a criao de estruturas de governana que permitam o monitoramento. Porm, fato que

como ressalta Powell e Smith-Doerr (1994 apud PRESNO, 1999, p.109), [...] o
monitoramento fica mais fcil, natural, e efetivo se feito pelos pares e no por superiores.
Assim, a cooperao permite, alm da reduo de custos de transao fruto do monitoramento
necessrio, uma maior eficincia (do que a realizao de contratos permite) j que, h
confiana existente entre as partes.
Alm disso, como ressalta Hodgson (1988 apud PRESNO, 2001, p.139) [...] a
confiana e a lealdade so elementos chaves para gerar um comportamento mais coesivo e
menos individualista nas empresas e que so importantes na gerao de desenvolvimento e
inovao tecnolgica. Se isso fato, ento, as cooperativas detm excelentes oportunidades
de serem mais competitivas, j que possuem esses dois valores que so a confiana e lealdade
como princpios.
Alm disso, a confiana que deriva da rede altera as formas de transao, implicando
na busca de relaes que sejam mais duradouras e repudiando qualquer coisa que coloque em
risco essa rede, mesmo em funo de vantagens imediatas que possam ser obtidas (STEINER,
2006). Portanto, a confiana existente na rede inibe atitudes que porventura sejam
oportunistas.
Uma das crticas feitas a Nova Sociologia Econmica que h, a necessidade de
aprofundar a reflexo sobre os mecanismos pelos quais, a estrutura da rede permite a
emergncia e a manuteno da confiana, medida que h a falta de conhecimento sobre essa
questo (RAUD-MATTEDI, 2005).
Outra crtica pertinente que, num contexto de troca mercantil, no se considera
somente o interesse prprio, mas tambm o contexto institucional (regras jurdicas, morais e
tradicionais). Dessa forma, afirmar [...] que a confiana no mercado decorre de relaes
pessoais esquecer, que se muitas relaes econmicas passam por relaes pessoais,
tambm muitas no passam por elas, e que isto no implica obrigatoriamente mais
oportunismo (RAUD-MATTEDI, 2005).
Tendo em vista, as anlises apontadas anteriores, pode-se afirmar que, em grande
medida, as vantagens decorrentes da formao das redes esto associadas reduo dos
chamados custos de transao. Como aponta Douglass North (1990 apud PRESNO, 1999) as
redes e a confiana como forma melhorar a performance econmica, em decorrncia de uma
reduo dos custos de transao.
Por custos de transao compreendem-se aqueles custos que so originados da
elaborao, negociao e monitoramento dos contratos, de mensurao e fiscalizao de

65

direitos de propriedade, de monitoramento do desempenho, de organizao de atividades e

ainda de adaptaes ineficientes s mudanas do sistema econmico (PRESNO, 1999).
Maraschin (2004, p.34) afirma ainda, que a forma organizacional cooperada permite
no somente economias nas transaes de mercado, mas tambm na utilizao de ativos
especficos e nas transferncias de preos, de informaes estratgicas e de tecnologia. A
autora cita, o seguinte exemplo relativo necessidade de adequao dos produtores de leite
Instruo Normativa 51, que incentiva a adoo de resfriadores de expanso para o leite [...]
os produtores de leite associados cooperativa tm uma maior facilidade em adquirir
resfriadores de expanso, com possibilidade de pagamento parcelado e aval por parte da
cooperativa. A cooperativa facilita o acesso desta tecnologia a seus produtores, para que eles
possam atender s exigncias do mercado.
Em sntese, a organizao cooperativa e as suas caractersticas socioeconmicas
podem, desde que potencializadas, contribuir para seu bom desempenho no mercado. As
relaes cooperado-cooperado, cooperado-cooperativa e cooperativa-parceiros, permitem uma
maior eficincia no uso dos recursos disponveis e uma reduo em diversos tipos de custos
de transao, que organizaes produtivas de carter mais empresarial no o teriam.
Mas, importante ter presente que o desempenho competitivo das cooperativas e
organizaes da agricultura familiar depende, em grande medida, da forma com que estas se
inserem no mercado, ou seja, da estratgia que as mesmas dispem para se manter e ampliar
sua participao no mercado. Assim, o prximo tpico busca analisar, de forma mais detida,
as estratgias das organizaes produtivas.

4.2.3 As Vantagens Decorrentes da Estratgia de Insero no Mercado

A competitividade de uma empresa seja ela uma organizao produtiva empresarial de

carter mais capitalista, ou uma organizao da agricultura familiar, depende da estratgia
utilizada pela mesma para se inserir no mercado. Contudo, preciso ter presente que, para ter
sucesso no mercado necessrio seguir a lgica da cadeia produtiva na qual est inserida,
buscando atender as exigncias da mesma. Porm, essa uma dinmica que as organizaes
da agricultura familiar, em geral, no dominam (BUAINAIN; SOUZA FILHO, 2005, p.63),
mas que para se manter no mercado precisam desenvolver. Essa idia est bastante
relacionada existncia de firmas dominantes e dominadas no mercado, relao esta que ser
vista na seqncia.

66

O desenvolvimento de uma estratgia de insero no mercado, que atenda a lgica da

cadeia produtiva pode valorizar caractersticas prprias estas organizaes. Fazendo isso,
estas organizaes podero dispor de vantagens competitivas no mercado.
Neil Fligstein (2001a, 2001b)5, aponta que as empresas, de forma geral, buscam
estabilizar suas relaes no mercado, pois seria essa a forma de se manter atuando no
mercado. Isso implicaria em encontrar caminhos para controlar os piores aspectos da
concorrncia, medida que a concorrncia desestabilizadora. O autor aponta como sendo
quatro as potenciais fontes de risco a essa sobrevivncia: (1) o controle dos insumos por
fornecedores; (2) competio por preos; (3) conflitos internos a firma; (4) obsolescncia de
produtos. Nesse sentido, buscando se manter no mercado, as firmas procuram mitigar essas
potenciais fontes de problemas. Isso implica que o mix de produtos da firma, as estratgias de
marketing, o formato organizacional e as relaes com concorrentes, fornecedores,
consumidores e governo buscam reduzir esses possveis efeitos negativos da concorrncia e
de conflitos polticos internos. As firmas buscam estabilizar essas relaes e, para Fligstein,
essa estabilizao das relaes tanto internamente firma como externamente que so as
causa de seu sucesso.
Tendo isso em vista, alguns aspectos sobre a busca da estabilidade pelas organizaes
da agricultura familiar precisam ser ressaltados, medida que a estabilidade geraria sua
competitividade (ou o sucesso da firma, como colocado anteriormente).
Em primeiro lugar, necessrio considerar a importncia do mix de produtos para
combater a obsolescncia dos mesmos. Em geral, h dois tipos de mercados: os mercados
tradicionais para a venda de commodities e os mercados de nicho. O primeiro deles se refere
aos produtos de consumo de massa, como por exemplo, no caso do leite, o leite em p, o leite
longa vida, queijos tipo mussarela ou prato. Esses produtos so produzidos em escala, e dessa
forma o custo de produo tem reflexo direto no preo ao consumidor. J os mercados de
nichos so aqueles onde os produtos possuem caractersticas especiais, tais como o fato de
serem produtos orgnicos, ou produtos artesanais, produtos ambientalmente responsveis, ou
mesmo produtos socialmente responsveis, onde a produo realizada por grupos sociais
que a sociedade tem interesse em apoiar, como, por exemplo, apoiar o fortalecimento da
agricultura familiar, apoiar o fortalecimento das sociedades indgenas, ou dos grupos
extrativistas, dentre outros. Nesse tipo de mercado, os preos dos produtos no so totalmente
balizados pelos custos de produo, medida que o mesmo possui uma parte do preo que diz

Autor que desenvolve seus trabalhos dentro da perspectiva da Nova Sociologia Econmica.

67

respeito causa (social, ambiental) ou relacionado forma de produzir (produtos artesanais

ou orgnicos) que o consumidor est disposto a apoiar. Portanto, esses produtos em geral
possuem um preo superior queles similares tradicionais.
Nesse sentido, produtos associados aspectos sociais, como o caso dos produtos
ligados agricultura familiar, poderiam ter vantagens competitivas fruto dessa condio,
obtendo melhores preos pelos seus produtos, ou tendo preferncia no consumo medida que
estaria comprometido com causas sociais. A esse respeito Wilkinson (2004, p.93) coloca Si
la agricultura familiar se convierte en pequea produccin ante las transformaciones de las
grandes cadenas, esta misma pequeez es vista cada vez ms con la tradicin, con la
naturaleza, con lo artesanal, con lo local; conjunto de valores que ahora son premiados por el
mercado [...].
Em segundo lugar, preciso considerar que o setor lcteo nacional caracterizado
como sendo altamente competitivo tanto no acesso a matria-prima quanto na oferta ao
mercado consumidor, sendo que muitas vezes, a mudana de 1 centavo no preo de 1 litro de
leite, por exemplo, pode influenciar na deciso de indstrias, atacadistas e supermercados
(PILATI, 2004), portanto, variaes nos preos so comuns gerando instabilidade em todo
mercado de lcteos.
Alm de estabilidades nos preos, a cadeia produtiva de lcteos desestabilizada
freqentemente pelas polticas macroeconmicas, pelas polticas setoriais que nesse setor so
altamente conjunturais, pelas variaes climticas e at mesmo pelo desempenho de outras
culturas, medida que o leite uma atividade que muitos agricultores passam a apostar
quando sua atividade principal vai mal. Nesse sentido, estratgias que vo no sentido de
estabelecer parcerias com os fornecedores de insumos, prestadores de servios, agentes
financeiros, outras empresas e organizaes que atuam diretamente ou indiretamente no setor
podem ser fontes de competitividade, j que atuariam de forma a estabilizar as relaes das
empresas. Portanto, por exemplo, as cooperativas que teriam um controle sobre o
fornecimento da matria-prima teriam vantagens competitivas. Outro exemplo a
possibilidade de dispor de crdito fcil e barato, medida que organizaes produtivas
caractersticas da agricultura familiar teriam acesso a linhas de crdito especiais do governo
federal, ou ainda, o fato de ter acesso a servios de assistncia tcnica ou veterinria a custos
baixos, fruto de parcerias com secretarias de agricultura dos municpios que se justificam pelo
fato das cooperativas terem associados daqueles municpios, dentre outros exemplos.
Magalhes (2005) ressalta ainda, que muitas dessas parcerias ou coalizes estariam, muitas
vezes, na esfera do domnio poltico. Enfim, o estabelecimento de parcerias entre

68

organizaes que atuam nesse setor so fundamentais para atingir a estabilidade das
organizaes e do mercado. Isso significa que os mercado so construes sociais.
Assim a eficincia da empresa passa a ser encarada como fruto da sua estrutura de
relaes sociais. Contudo isso no significaria que toda e qualquer relao estabelecida pela
firma seja eficiente, h relaes que talvez sejam necessrias para alguns fins, mas impliquem
em problemas em outro sentido (FLIGSTEIN, 2001b). Assim, por exemplo, alianas de
carter poltico podem influenciar negativamente alianas que possam surgir com objetivo de
carter produtivo da firma.
Para Fligstein os mercados so estruturas de trocas socialmente construdas, dentro das
quais dominantes e dominados coexistem6, sob um conjunto de compreenses compartilhadas
sobre o que faz um conjunto de organizaes dominantes

[...] The interactions of firms are cultural constructions that are understood by
participants. Both are locked in a game in which the goal of dominant actors
is to reproduce their advantage and the goal of the dominated is to either
directly challenge the dominators or accept a lesser role, albeit one in which
the dominated too are reproduced on a period-to-period basis (FLIGSTEIN,
2001b, p.68).

Isso significa que, na verdade, a estrutura social dos mercados so fundamentalmente

sistemas de poder pelo qual firmas dominantes usam, tticas e estratgias para se estabilizar e
reproduzir suas posies sobre as firmas dominadas.
Por firmas dominantes entende-se ser aquelas que dominam um mercado especfico,
atravs da criao de relaes com outros atores do campo ou do mercado (produtores,
fornecedores, consumidores e o governo). Elas exploram suas posies de dominao,
reagindo ao que as outras firmas dominantes esto fazendo. J as firmas dominadas (ou
desafiantes) se ajustam lgica dominante de estabilidade no mercado, encontrando um lugar
no mercado (nichos de mercado) ou imitando as firmas dominantes (FLIGSTEIN, 2001b).
Assim, o mercado de produtos lcteos, a partir da teoria de Fligstein, seria composto
por firmas dominantes e dominadas, onde estas ltimas buscam nichos ou imitam as firmas
dominantes que so aquelas que definem as regras de funcionamento do mercado como, por
exemplo, definem que a qualidade do leite passa a ser importante, que a escala dos produtores
importante, que os investimentos em marketing passam a ser importante, dentre outros.

A teoria dos mercados como campos de Fligstein, onde h dominantes e dominados, faz referncia teoria dos
campos de Pierre Bourdieu.

69

Identificar se uma firma dominante ou dominada, fornece importantes indcios sobre a

estratgia das empresas e a forma com que ela pretende se viabilizar.
Vale ressaltar que o limite do mercado, quando considerado uma construo social,
vai para alm do que aquele considerado pela teoria neoclssica (onde estariam somente
ofertantes e demandantes), pois considera o universo de relaes que, tanto as firmas
dominantes como as dominadas, mantm com outros atores. Assim, por exemplo, relaes
polticas podem ser consideradas no mbito do mercado.
A estabilidade das empresas que esto no mercado e, portanto, a estabilidade dos
mercados para ser alcanada implica que as regras e compreenses do mercado sejam
compartilhadas por todos e so elas que fazem a mediao das relaes sociais encontradas
nos mercados.
H quatro tipos de regras (compreenses, leis e prticas) que so: os direitos de
propriedade, as estruturas de governana, as regras de troca e as concepes de controle. Os
direitos de propriedade definem as relaes sociais entre os proprietrios das firmas e o
conjunto da sociedade, produzindo duas formas de estabilidade que so o poder nas relaes
intra-firma e entre firmas. As estruturas de governana se referem s regras gerais de uma
sociedade, que estabelecem relaes de cooperao e competio e definem como as firmas
podem ser organizadas, sendo essas regras formais ou informais. As concepes de controle
refletem arranjos especficos de mercado entre atores e firmas, segundo princpios de
organizao interna, tticas de cooperao e competio e as hierarquias ou o ordenamento
das firmas num dado mercado. As regras de troca definem quem pode realizar trocas com
quem e as condies sob as quais estas ocorrem, sendo que a padronizao de produtos cada
vez mais importante nesse contexto (FLIGSTEIN, 2001b).
Dentre esses quatro tipos de regras destaca-se as concepes de controle, pois so elas
que definem as compreenses que estruturam as percepes de como se d o funcionamento
dos mercados e permitem aos atores interpretar seu mundo e as relaes sociais que produzem
esse mundo. Por exemplo, os atores em duas firmas diferentes podem usar a diversificao
dos produtos, mas uma firma pode conceber essa estratgia como sendo uma diversificao
do portflio financeiro (portanto, uma perspectiva financeira), j a outra pode ver isso como a
ampliao da linha de produtos (portanto, uma perspectiva mercadolgica). Elas so assim,
uma forma de conhecimento local, porque se referem a um mercado especifico, traduzindo a
situao existente naquele mercado. So produtos histricos porque dizem respeito a um certo
mercado, numa certa sociedade. E so, tambm, um produto cultural, porque formam um
conjunto de compreenses e prticas sobre como as coisas funcionam num mercado particular

70

(FLIGSTEIN, 2001b). Ou como observa Magalhes (2005, p.3), [...] as concepes de

controle refletem arranjos especficos de mercado entre atores em firmas, segundo princpios
de organizao interna, tticas de cooperao e competio e as hierarquias ou o ordenamento
das firmas num dado mercado [...].
Essa constatao importante porque interpretar as concepes de controle de forma
correta implica em estabelecer uma estratgia adequada, para buscar a estabilidade no
mercado. Como ressalta Magalhes (2005, p.17), sobre as cooperativas de leite da agricultura
familiar da regio Sul

As estratgias construdas pelas organizaes para garantir a relao estvel

com os produtores no se restringem ao campo econmico. A combinao
de princpios ideolgicos, de capital simblico, que garantem a coeso
social de um grande nmero de lideranas comunitrias, sindicais e de
outros movimentos sociais, aliada a uma capacidade de gesto econmica
racional na relao com o mercado e na administrao das cooperativas,
forma uma concepo de controle que tem se mostrado eficiente e capaz de
concorrer com grandes empresas multinacionais do setor. A criao das
cooperativas modificou tradicionais sistemas de hierarquia e dominao
social, como por exemplo, a relao entre freteiros e produtores e a relao
de dependncia financeira entre agricultores e indstrias de leite, formando
novos laos entre agricultores familiares e as organizaes [...] A
capacidade de organizar os produtores aliada capacidade de formar
coalizes com algumas indstrias regionais de mdio porte faz com que as
cooperativas da agricultura familiar ocupem parcela importante e crescente
do mercado.

Tendo em vista a busca das firmas por manter sua estabilidade, as empresas ou atores
envolvidos no mercado precisam convencer os demais a cooperarem. nessa perspectiva que
surge a compreenso conceitual das chamadas habilidades sociais. As habilidades sociais
podem ser definidas como sendo a habilidade de induzir cooperao entre os atores. Os
atores que possuem essa habilidade compreendem como, o conjunto de atores de seu grupo v
as mltiplas concepes de interesse e identidade e como os grupos externos aos seus tambm
o fazem. Essas compreenses so usadas ento em particulares situaes, onde esses atores
hbeis fornecem uma interpretao da situao e estruturam aes que atraiam os interesses e
identidades existentes. Fligstein (2001b, p.15) compreende que isso fruto de uma interao
simblica

[...] Actors' conceptions of themselves are highly shaped by their

interactions with others. When interacting, actors try to create a positive
sense of self by engaging in producing meaning for themselves and others.
Identities refer to sets of meanings that actors have that define who they are

71

and what they want in a particular situation. Actors in dominating positions,

who are efficacious and successful may have high self esteem. Actors in
dominated positions may be stigmatized and are forced to engage in coping
strategies to contest their stigmatization [...] people learn how to interact
with others, cooperate, and gain a sense of identity in the process of
socialization.

A capacidade dos atores de usar suas habilidades sociais, somente pode ser
compreendida luz das tticas que empregam para conquistar a cooperao alheia. A
cooperao, muitas vezes, implica em buscar relaes com atores externos ao seu grupo, em
outros grupos, por exemplo, grupos polticos oposicionistas Isso implica em fazer com que
esses atores se identifiquem com seu interesse. Os atores hbeis compreendem as
ambigidades, incertezas nos campos e trabalha fora deles. Eles tm noo do que possvel
ou impossvel (FLIGSTEIN, 2001a).
Portanto, dispor das habilidades sociais implica em obter vantagens competitivas, j
que estas viabilizam parcerias, evitam situaes que possam gerar instabilidade e permitem
estratgias de ao coerentes, que possam ser de grande valia para a manuteno da sua
posio no mercado. Um exemplo disso o que apresentam Abramovay et al. (2006, p.22)
sobre as cooperativas de leite da regio Sul
[...] as cooperativas conseguem tambm transformar em capital econmico
um grande capital simblico baseado na forte identidade dos agricultores
familiares que estimula a confiana, a credibilidade e o reconhecimento da
organizao junto aos agricultores familiares. essa capacidade de
mobilizar diferentes formas de capital, de combinar valores e interesses,
como estratgia de alar agricultores familiares pobres a posies de maior
destaque no mercado de leite que caracteriza as habilidades sociais das
cooperativas. Estas habilidades se expressam de duas formas: na construo
de vnculos de proximidade com os produtores e, ao mesmo tempo, na
capacidade de promover a cooperao com empresas de mdio porte da
regio.

As empresas, mais do que pretenderem a estabilidade, elas pretendem ampliar seu

espao no mercado. Isso, contudo, implica que novas relaes sociais sejam estabelecidas, de
forma a permitir a conquista de uma parcela maior do mercado e levar estas estabilidade
tambm. Nesse sentido, as habilidades sociais so importantes no somente para a
estabilidade, mas tambm, para a ampliao da participao das empresas no mercado.
Em sntese, a presente seo procurou demonstrar que a insero dos mercados, tanto
das empresas como as organizaes econmicas da agricultura familiar so fruto das
estratgias adotadas, tendo em vista, as relaes sociais existentes e aquelas possveis de se

72

conquistar para atingir determinados objetivos, como a ampliao do mercado. Nesse sentido,
as relaes sociais das organizaes da agricultura familiar podem influenciar sua
competitividade no mercado. Alm disso, a forma como administram elementos que possam
desestabilizar sua posio ou o fato de ser dominante ou dominada, tambm auxilia na
compreenso de sua viabilidade.
O presente captulo buscou, assim, identificar quais so as vantagens competitivas que
a agricultura familiar produtora de leite organizada, a partir de princpios cooperativos e que
tem sua atividade nos diferentes elos da cadeia produtiva do leite, poderia ter. Essa
identificao levantou vantagens relativas a aspectos econmicos e sociais, bem como,
relacionados as estratgias adotadas por estas organizaes. a partir do que foi apresentado
ao longo deste captulo, que os prximos captulos (5 e 6) sero desenvolvidos. Dessa forma,
buscar-se- identificar quais so as caractersticas da Coorlac, que tem permitido que, apesar
das vicissitudes que tm ocorrido nas duas ltimas dcadas na cadeia produtiva do leite, ela
venha se mantendo no mercado e pretendendo ampliar sua participao no mercado gacho de
lcteos.

73

5 HISTRIA E CARACTERSTICAS DO SISTEMA COORLAC

A Coorlac enquanto sistema cooperativo recente, porm, considerando o perodo no

qual ela era uma empresa de capital misto, ela teria por volta de 40 anos.
Contudo, a presente pesquisa, mais precisamente este captulo, no tem por objetivo
aprofundar-se em toda histria e caractersticas dos diversos momentos pelos quais passou a
Coorlac, mas sim conhecer, mesmo que de forma sinttica, o perodo de 1994 at os dias
atuais, que corresponde ao perodo de sua cooperativao. O Anexo A apresenta um breve
histrico da Coorlac. Alm disso, tambm necessrio conhecer, para fins analticos, algumas
caractersticas recentes desse sistema.
Nesse sentido, o captulo possui duas partes. Na primeira apresentado um breve
histrico do sistema Coorlac, focado no perodo da cooperativao. A segunda parte tem duas
subdivises, sendo que a primeira apresenta como a Coorlac tem buscado enfrentar as
mudanas que vm ocorrendo na cadeia produtiva do leite, tendo em vista as caractersticas
prprias do sistema e a segunda subdiviso apresenta suas caractersticas socioeconmicas.
Vale ressaltar que a maioria das informaes presentes neste captulo foram retiradas das
entrevistas realizadas com os dirigentes, do projeto de financiamento da nova planta industrial
entregue ao BNDES e do conhecimento prvio da autora.

5.1 UM BREVE HISTRICO DO SISTEMA COORLAC

A Coorlac uma central de cooperativas formada a partir da extino da antiga

Companhia Riograndense de Laticnios e Correlatos S/A (Corlac), empresa de capital misto,
que tinha sido criada nos anos de 1960.
A antiga Corlac, em fins dos anos de 1980, passou por uma srie de dificuldades que
comprometeram a continuidade de suas atividades. Em virtude da situao financeira instvel
a empresa no conseguia acessar recursos no sistema financeiro que, associado ao fato de
priorizar o pagamento dos salrios atrasados dos funcionrios, passou a atrasar o pagamento
do leite para os produtores. O prolongamento dessa situao, como coloca Pilati (2004) fez a

74

Corlac perder espao e credibilidade no mercado, o que levou tempos mais tarde sua
extino.
importante ter presente que no incio dos anos de 1990, a concorrncia no setor
lcteo gacho no era to acirrada, principalmente na regio do Alto Uruguai (onde surge e se
fortalece o sistema Coorlac), pois naquele momento esta regio ainda no se constitua
enquanto uma bacia leiteira, como o nos dias atuais. Segundo dados da Coorlac, no incio
dos anos de 1990, a Corlac detinha em torno de 18% do mercado de produtos lcteos gacho
e a CCGL (Cooperativa Central Gacha de Laticnios) detinha 55%.
Na mesma poca, as cooperativas tradicionais (que por muitas dcadas dominaram a
comercializao da produo primria), passam a enfrentar dificuldades. Com uma estrutura
pesada e um sistema burocrtico intenso, ocasionando pouca eficincia, e prejudicadas pela
escassez de recursos governamentais, que at ento eram importantes para a manuteno de
suas atividades, deixaram de dar as respostas necessrias aos associados, sendo que muitas
delas vieram a falir (MATTE, 2003). Um exemplo da crise que assolou os sistemas
cooperativos nos anos de 1980 e 1990 pode ser observado no cooperativismo do leite.
Segundo Marques (1998), das nove grandes centrais de cooperativas de laticnios fundadas
nos anos de 1960 e 1970, restam apenas a de So Paulo (Paulista) e Minas Gerais (Itamb).
No Rio Grande do Sul, os ativos de uma dessas grandes centrais, a CCGL, foi vendida para o
grupo Avipal.
Assim, a falta de credibilidade no cooperativismo tradicional e as crticas feitas a ele
(como por exemplo, que o cooperativismo tradicional era pouco participativo e teria uma
gesto centralizada e pouco transparente), associado extino da Corlac, criaram as
condies para o surgimento de uma nova proposta de organizao da produo, um novo
cooperativismo.
Os dirigentes sindicais, principalmente da regio do Alto Uruguai, perceberam ser
aquele o momento para construir um novo projeto cooperativista, baseado na transparncia e
na democracia, onde os agricultores familiares fossem o sujeito e no receptores passivos das
aes da direo da cooperativa. Alm disso, eles concluram que a sustentabilidade desse
novo projeto e dos agricultores envolvidos neste, passava pela retomada de todo o processo
econmico que envolvia o leite por eles produzido, ou seja, implicava no domnio da cadeia
produtiva (MATTE, 2003).
Matte (2003) ressalta que a cultura cooperativista, presente na regio do Alto Uruguai,
fruto tanto do processo de sindicalizao rural que ocorreu naquela regio, bem como, das
razes de colonizao europia, que trazia a valorizao e o respeito vida comunitria. Vale

75

ressaltar que, a sindicalizao rural no Alto Uruguai surge de uma dissidncia da Central
nica dos Trabalhadores (CUT) nos anos de 1980 e que deu origem aos Sindicatos dos
Trabalhadores Rurais (STR) em vrios municpios da regio.
O processo de extino da Corlac deflagrou uma ampla mobilizao dos produtores
organizados pelo movimento sindical ligado CUT. O objetivo era impedir a privatizao
total da companhia mista, mas sim cooperativ-la, nos moldes do novo cooperativismo. Em
1993, o governador da poca decide se pela cooperativao, que vem a ser confirmada pela
Lei 10.000/93. De acordo com essa lei, o patrimnio deveria ser gerenciado por cooperativas
formadas por produtores e ex-funcionrios, sendo que uma nica central estadual viria a
unificar e representar juridicamente todas as cooperativas. As indstrias seriam administradas
por cooperativas de ex-funcionrios e os postos de resfriamento e a produo ficariam com as
cooperativas formadas pelos produtores, que at ento entregavam leite para a Coorlac.
Dessa forma, nasce a Coorlac, fruto da iniciativa de entidades representativas dos
agricultores familiares do estado, tendo como objetivo manter os produtores de leite na
atividade, garantindo assim uma melhor qualidade de vida a eles. As entidades representativas
acreditavam que a organizao dos agricultores e o domnio da cadeia produtiva do leite
seriam as formas de gerar desenvolvimento local sustentvel e de viabilizar a agricultura
familiar (MATTE, 2003).
A Coorlac , ento, fundada em janeiro de 1994. Contudo, a conjuntura e a burocracia
fizeram com que somente em 1998 fosse transferida a primeira parte do patrimnio da extinta
empresa (postos de resfriamento, equipamentos, veculos). J as indstrias de Santa Maria e
Erechim foram incorporadas somente em 2000 e a de Taquara foi cedida em regime de
comodato. O sistema tambm passou a ser proprietrio das marcas da antiga companhia mista.
So elas: Corlac, Zipp, Xir, Tambinho e Deal.
Os anos que se seguiram cooperativao foram conturbados, tanto por causa das
disputas patrimoniais e pelas disputas de marcas, como pelo fato do sistema buscar se manter
no mercado diante desse ambiente interno hostil. Diferentes grupos oriundos da antiga
empresa passaram a contestar judicialmente a deciso de passar o patrimnio para a Coorlac.
As dificuldades administrativas e gerenciais tambm eram grandes, em virtude de todo
o processo de deteriorao das condies de trabalho de todo o sistema, somado
inexperincia dos dirigentes que no tinham, at ento, conhecimento suficiente para
administrar e organizar todo o sistema. Alm do que, no havia critrio para a
comercializao da produo (parte era industrializada por terceiros, outra parte era vendida

76

s empresas privadas ou outras cooperativas), o que dificultava uma maior organizao

interna.
Conforme Matte (2003), os principais problemas das cooperativas do sistema eram:
(1) a falta de escala de produo que no dava poder de negociao; (2) um resultado
financeiro insuficiente para dar condies de realizar um assessoramento tcnico adequado
aos produtores; (3) um baixo volume de vendas que no gerava a receita necessria para
sustentar uma estrutura administrativa suficiente e eficiente; (4) a competio com grandes
cooperativas que recolhiam, alm do leite, outros produtos dos agricultores deixando as
cooperativas que trabalhavam somente com o leite em desvantagem.
O resultado, diante desse contexto, era que as cooperativas no conseguiam pagar um
bom preo ao produtor, porm, os produtores se mantinham associados. Para Matte (2003,
p.55), as cooperativas e seus produtores continuavam a fazer parte da Coorlac por que:
1) foram os prprios produtores que se mobilizaram para garantir a cooperativao da
empresa, pois eles acreditavam ser possvel a construo de um sistema cooperativo;
2) as duas cooperativas da regio (a Cotrigo-Cooperativa Tritcola de Getlio Vargas e
a Cotrel-Cooperativa Tritcola Erechim) no tinham interesse em trabalhar com leite, sendo a
Coorlac a nica opo cooperativa da regio por algum tempo;
3) o leite era o quarto ou quinto produto da propriedade, tendo pouca importncia para
os prprios produtores.
Em 1995 a regio norte do Rio Grande do Sul j contava com sete cooperativas
comprometidas com os pequenos produtores de leite, criadas a partir da cooperativao da
Corlac. Eram elas a: Cooperal (Cooperativa dos Produtores Rurais do Alto Uruguai),
Coopasul (Cooperativa de Pequenos Agropecuaristas de Campinas do Sul), Copaal
(Cooperativa de Produo Agropecuria de Aratiba Ltda), Comara (Cooperativa Mista de
Ronda Alta), Coopac (Cooperativa de Produo Agropecuria Constantina), Coorondinha
(Cooperativa Agrcola Mista Rondinha Ltda). Todas elas tinham em comum o
comprometimento com o novo cooperativismo, e se contrapunham ao cooperativismo
tradicional. Essas sete cooperativas, em 1996, fundaram a Cocel (Cooperativa Central Alto
Uruguai) que veio a se tornar a principal das centrais regionais do sistema Coorlac.
A criao da Cocel teve o apoio de entidades italianas de cooperao, principalmente a
Nexus - CGIL, que uma organizao ligada Federao dos Trabalhadores na
Agroalimentao da Itlia (FLAI), filiada Central Geral dos Trabalhadores Italianos (CGIL),
que atravs de recursos da Unio Europia, apoiou os cinco primeiros anos da Cocel. Alm
desse projeto, a FLAI - CGIL vem sendo parceira at hoje da Cocel e tambm da Coorlac,

77

negociando projetos, intermediando contatos polticos e abrindo portas na comunidade

europia.
E foi no mbito dessa parceria que a Coorlac teve o primeiro contato, que tambm se
transformou em parceria, com a central de cooperativas italiana Granlatte. A Granlatte detm
96% da empresa italiana Granarolo que, como a Coorlac, atua no mercado de produtos
lcteos. No incio das atividades da Coorlac, alguns dirigentes fizeram um estgio na
Granarolo e na Granlatte procurando aprofundar o conhecimento sob cooperativismo e sua
organizao econmica e industrial. Segundo relatos dos prprios dirigentes, a idia de se
constituir a Coorlac como um sistema de cooperativas com trs nveis (central estadual,
central regional e cooperativas de produo e servios) teve inspirao no modelo da
Granlatte (o que no significa que ambos os formatos sejam idnticos, pois a Coorlac realizou
adaptaes sua realidade e necessidade).
A Granarolo/Granlatte e a associao de cooperativas da Itlia (denominada de
Legacoop), ultimamente, ajudaram a Coorlac na elaborao do projeto para a construo de
uma nova indstria, como ser visto posteriormente, alm de se comprometerem em financiar
parte dos recursos necessrios para a construo dessa nova planta.
Apesar de herdeira do patrimnio da antiga empresa, a Coorlac consegue somente em
2000 ter acesso indstria de Erechim, pois esta, at ento, vinha sendo explorada por um
grupo de ex-gerentes da antiga Corlac, que no queriam se afastar dela. Em abril de 2000, as
instalaes da indstria de Erechim so repassadas a Coorlac, mas o prdio foi entregue
completamente sucateado. Segundo relatos dos dirigentes, a estrutura fsica da indstria
estava bastante deteriorada, as instalaes eltricas danificadas e muitos equipamentos tinham
sido levados, ou estavam danificados.
Por outro lado, foi somente em 2002 que a Coorlac conseguiu, com a Lei estadual
098002/200, o direito de substituir os bens patrimoniais por tecnologias mais modernas, fato
este bastante importante, j que abriu a possibilidade de troca dos equipamentos considerados
obsoletos.
Assim somente em 2000 que pode se dizer que a Coorlac entra de fato no mercado e
consegue realmente comear um processo de reestruturao, j que desde 1993 as disputas
emperravam a continuidade das atividades do sistema.
Desde ento, o sistema tem passado por constantes mudanas para se adaptar
realidade da cadeia produtiva do leite, cadeia esta que vem se transformando desde os anos de
1990. O prximo tpico aborda como o sistema Coorlac vem enfrentando essas mudanas na
cadeia produtiva, tendo em vista algumas de suas caractersticas.

78

5.2 UMA CARACTERIZAO DO SISTEMA COORLAC

O sistema Coorlac, como os demais sistemas cooperativos, possui uma srie de

caractersticas que lhe so especficas ou no, mas que juntas formam o perfil do sistema.
Conhecer o perfil do sistema de fundamental importncia para compreender o contexto, no
qual a anlise realizada por esta pesquisa se insere.
5.2.1 As Formas de Enfrentamento as Mudanas, Diante dos Limites Impostos por sua
Condio

As mudanas que vm ocorrendo na cadeia produtiva do leite tm levado a um

aprofundamento da concorrncia, gerando uma srie de conseqncias que necessitam ser
consideradas por todos que esto envolvidos nessa cadeia, tais como: o aumento da
concorrncia com produtos importados, o aumento da participao nesse setor de empresas
multinacionais, as constantes flutuaes no preo pago aos produtores, o empoderamento das
grandes redes varejistas, e destacadamente a busca constante pela reduo de custos como
forma de tornar-se mais competitiva, dentre outras. Assim, os atores dessa cadeia produtiva
esto constantemente buscando se adaptar a essas inevitveis mudanas.
Contudo, o processo adaptativo a essas mudanas influenciado pelas caractersticas
prprias de cada ator, ou seja, neste caso, o processo adaptativo da Coorlac pode ser
influenciado diretamente por caractersticas que lhes so prprias, tais como: o fato de ser
uma cooperativa (e no uma empresa privada), a forma pelo qual se estrutura, a forma com
que se relaciona com os parceiros e com os prprios produtores, entre outras. Na seqncia
so apresentados exemplos que permitem aprofundar essa discusso.
Uma das caractersticas da produo leiteira o seu deslocamento geogrfico, ou seja,
a mudana de localizao das chamadas bacias leiteiras. No estado do Rio Grande do Sul, nos
ltimos anos algumas das regies em que a Coorlac atua, passaram a ser importantes bacias
leiteiras (so elas as regies do Alto Uruguai e das Misses) o que acabou por atrair muitos
laticnios para essas regies. Esto previstas para breve, a instalao da primeira planta da
Nestl no estado na regio das Misses (na cidade de Palmeira das Misses), bem como, uma
planta da empresa Embar que se instalar em Sarandi, cidade localizada na regio do Alto
Uruguai. O acirramento da concorrncia na regio, segundo relatos dos prprios dirigentes da

79

Coorlac, tem incentivado muitas empresas a recorrerem a prticas pouco ticas para
conseguirem novos produtores para sua base de captao como, por exemplo, o aumento no
preo pago aos produtores bem acima da mdia da regio durante um perodo (principalmente
quando a empresa est entrando numa nova regio de captao, tendo como objetivo dessa
ao desestabilizar a concorrncia) em detrimento da reduo do preo recebido pelos
produtores em outras regies, onde h menor concorrncia. Outras prticas at mesmo ilegais
que, segundo os dirigentes, poderiam ser citadas so: a sonegao fiscal, fraudes (como por
exemplo, a adio de gua no leite) e a informalidade. A concorrncia desleal reduz os custos
das empresas que as praticam, prejudicando a competitividade daquelas que atuam dentro dos
marcos da lei.
A defasagem tecnolgica da Coorlac frente a seus concorrentes tem se constitudo
cada vez mais como um problema. O parque industrial herdado da antiga Corlac bastante
obsoleto, (considerando equipamentos e instalaes fsicas), implicando em custos crescentes
de manuteno. Alm dos equipamentos que, por terem uma tecnologia muito defasada,
acabam tendo uma baixa eficincia industrial frente s tecnologias mais modernas utilizadas
por seus concorrentes. Por outro lado, a Coorlac est utilizando o mximo de sua capacidade
industrial e a tecnologia utilizada tambm traz limitaes diversificao do mix de produtos,
dificultando as adaptaes s tendncias no consumo de lcteos. Num mercado cada vez mais
competitivo, os custos, a diversificao e a escala de produo so fundamentais para
melhorar a insero da empresa tanto nos pontos de venda como no enfrentamento da
concorrncia.
A busca cada vez mais intensa, em virtude do acirramento da concorrncia, pela
reduo dos custos de produo tem feito a Coorlac buscar aes alternativas que levem
reduo de custos, sem, contudo abandonar algumas das caractersticas que lhe so prprias,
mas que por gerarem altos custos (como por exemplo, a existncia de trs nveis de
cooperativas que, apesar de se justificar organizacionalmente, implica, muitas vezes, em
ociosidade de algumas estruturas). Sobre esse aspecto, segundo informaes dos dirigentes, a
Coorlac est estudando mudanas nas funes de seus nveis organizacionais, de forma que se
torne possvel otimizar algumas das estruturas existentes.
A Coorlac tem como pblico, em sua grande maioria, produtores de leite que so
enquadrados como agricultores familiares. Os agricultores familiares produtores de leite, em
geral, possuem uma baixa escala de produo (os motivos disso j foram abordados em outro
momento desta pesquisa), que associado, muitas vezes, s dificuldades de acesso a muitas
propriedades (seja pela distncia, seja pelas ms condies de estradas) faz com que o custo

80

para encher um tanque do caminho de leite seja maior do que o custo de empresas ou outras
cooperativas que captam leite de produtores de grande escala e bem localizados (o que
significa estarem prximos aos centros urbanos, cujas estradas que do acesso propriedade
so de boa qualidade). Assim, enquanto um caminho da Coorlac, segundo informaes dos
dirigentes, percorre em torno de 200 a 300 km para encher um caminho de leite, h empresas
ou cooperativas que fazem o mesmo numa distncia de 50 km.
A Coorlac tambm tem buscado priorizar a prestao de servios de assistncia tcnica
aos associados, por que, segundo os dirigentes, esse servio considerado importante pelo
agricultor, tanto pelo fato de incentivar a continuar na atividade, como tambm, porque tem
levado melhoria da qualidade do leite, reduo dos custos do produtor e ao aumento da
produo, contribuindo assim, para a melhoria da qualidade de vida desses agricultores.
Contudo, os custos desse tipo de servios so altos. A grande maioria das empresas deixou de
prestar assistncia tcnica aos seus produtores, em virtude dos custos, fornecendo esse
servio, excepcionalmente, aos produtores de grande escala, sendo que os demais produtores
tm que arcar com as prprias despesas de assistncia tcnica. A Coorlac tem buscado
desonerar o servio de assistncia tcnica. Um primeiro passo foi a terceirizao da prestao
do servio e a busca de parcerias com os governos municipais, estadual e federal que
consigam reduzir o aporte que o sistema tem que fazer nesse tipo de prestao de servio.
Em breve entrar em vigor a Instruo Normativa 51 do Ministrio da Agricultura, que
estabelece uma srie de padres para a produo de leite, que vo no sentido de garantir a
qualidade do produto. Apesar de considerada positiva, j que a melhoria na qualidade do leite
possibilitaria a obteno de um produto final de melhor qualidade e um maior rendimento
industrial do leite, essa Instruo Normativa, segundo relato dos dirigentes, implica em
mudanas de prticas e tcnicas dos agricultores e muitas vezes na aquisio de equipamentos
(tais como, resfriadores e ordenhadeiras) ou de infra-estrutura (por exemplo, melhoria do
estbulo). Essas mudanas acabaro sendo fundamentais para a manuteno do produtor na
atividade, portanto, precisam ser apoiadas e trabalhadas junto a eles pela cooperativa.
Contudo, isso implica na realizao de cursos, seminrios, dias de campo, intercmbios para
os produtores, como para assistncia tcnica, alm de intermediar, muitas vezes, a compra de
equipamento para os produtores. Em geral, esse outro tipo de custo, que as demais empresas
e muitas cooperativas no possuem, porque buscam produtores prontos, ou seja, produtores
que no necessitam de investimentos tanto em relao tecnologia utilizada, como em relao
assistncia tcnica ou demais aspectos da sua atividade produtiva. Mas esses custos, no

81

podem ser menosprezados por uma cooperativa, que se prope a ter o associado como
objetivo principal de sua existncia como o caso da Coorlac.
Para poder continuar dispondo desses servios, a Coorlac tem, juntamente com outras
organizaes cooperativas (como o caso do Frum Sul do Leite da Agricultura Familiar,
articulao da qual ela faz parte), buscado viabilizar projetos junto a rgos do governo
federal, que disponibilizem recursos para a realizao de atividades centradas na capacitao
dos agricultores e tcnicos na melhoria da qualidade do leite, no aprofundamento sobre o
cooperativismo e no aprofundamento do conhecimento sobre a produo de leite
agroecolgico.
Alm disso, existe uma srie de outros investimentos que, segundo os dirigentes
entrevistados, a Coorlac realiza e que esto relacionados operacionalizao dos valores
propostos pelo novo cooperativismo que so: a democracia, a transparncia e a incluso.
Isso implica na realizao de atividades de formao, que discutam o significado do
cooperativismo, que faam o debate sobre os rumos do sistema e o compartilhamento das
informaes com os produtores, dentre outras atividades. Contudo, esse um outro tipo de
custo que as empresas e muitas cooperativas no possuem, ou o possuem de forma precria,
pois esto relacionados valores que as empresas no possuem.
A busca por uma gesto eficiente implica em uma mo-de-obra tcnica e
administrativa qualificada. Contudo, no caso do cooperativismo, alm da mo-de-obra ser
tecnicamente qualificada ela necessita ter competncia e conhecimento para associar a tcnica
operacionalizao da proposta cooperativista, isso, por exemplo, necessita ter flexibilidade
na negociao de demandas das cooperativas associadas, bem como, dos produtores que so
associados. Esse , segundo os dirigentes, um dos estrangulamentos do sistema Coorlac, que
acaba sendo um limitante para aumentar a competitividade do sistema, mas que tambm est
relacionado a uma caracterstica da prpria Coorlac, que ser um sistema de cooperativas.
A centralizao das vendas dos laticnios em grandes redes varejistas tem se tornado
um problema para muitas empresas e cooperativas que comercializam seu produto, como o
caso da Coorlac, medida que estas tm seu poder de barganha reduzido na negociao de
preos, prazos e condies de abastecimento das redes. Segundo informaes dos dirigentes,
buscando enfrentar essa tendncia, o sistema tem focalizado sua estratgia comercial na
colocao de seus produtos em pontos de vendas do pequeno varejo, tais como armazns,
frutarias, padarias e outros. Alm disso, os dirigentes ressaltaram que, a Coorlac tem
buscando colocar seus produtos no comrcio justo. Um primeiro passo foi seu credenciamento
pela entidade holandesa Solidaridad Mer dan Hulp, (entidade esta que auxilia na

82

organizao desse tipo de mercado) como empresa que atua com Comrcio Justo e Solidrio.
Isso significa que os produtos que possuem a marca Corlac (e so produzidos pela Coorlac)
respeitam cinco conceitos bsicos: (1) provm da agricultura familiar; (2) preservam o meio
ambiente; (3) remuneram com justia toda a cadeia produtiva; (4) provm de uma empresa
sria e democrtica; (5) promovem a incluso social. Assim, os produtos da Coorlac passam a
ter um apelo social maior junto ao consumidor e por respeitarem esses cinco conceitos
bsicos, podem ser mais bem remunerados pelos consumidores.
Por fim, vale a pena citar tambm a problemtica da variao dos preos pagos aos
produtores de leite, que ocorre desde que o mercado de produtos lcteos foi desregulamentado
(como aconteceu com diversos outros produtos). As constantes flutuaes dos preos do leite
tm sido problemticas para a Coorlac, medida que dificultam um planejamento de mais
longo prazo e implicam, muitas vezes, na elevao do preo a nveis tal que financeiramente o
sistema no tem condies de pagar aos produtores. Uma das formas encontradas pela
Coorlac para minimizar as perdas de produtores nessas pocas desenvolver, segundo
informaes dos dirigentes, um trabalho de conscientizao do que vem a ser o
cooperativismo, seus princpios e valores, bem como, os deveres e direitos dos produtores
nessa sociedade empresarial. Para os dirigentes, os produtores ao se sentirem donos e
valorizados, e assim, mais comprometidos com a Coorlac, deixam de buscar outras empresas.
Essa constatao importante, j que o preo pago pela Coorlac aos produtores, segundo seus
dirigentes, bastante varivel, estando s vezes acima, outras vezes na mdia ou mesmo
abaixo dos preos mdios pagos pelas concorrentes.
As formas, apresentadas anteriormente pelas quais a Coorlac tem buscado enfrentar as
mudanas na cadeia produtiva, sem, contudo, abandonar seus preceitos, chamam a ateno
para uma caracterstica comum, que a busca de parcerias com outros atores envolvidos com
a agricultura familiar, e/ou com a cadeia produtiva do leite, tais como cooperativas de crdito
e de produo ligadas a movimentos sociais (Fetraf Sul ou MST). Essas parcerias tm sido
vitais para a manuteno da competitividade da Coorlac e sero mais bem trabalhadas na
seqncia.
5.2.2 Caracterizao Socioeconmica da Coorlac

Embora algumas de suas cooperativas associadas de primeiro grau, ou tambm

conhecidas como cooperativas singulares, atuem em outras cadeias produtivas, a Coorlac atua
somente com a cadeia produtiva do leite.

83

A maioria das cooperativas que fazem parte do sistema esto localizadas na regio
noroeste do estado (ver mapa do sistema no Anexo B), fazendo parte ainda algumas
cooperativas da regio centro do estado e da regio leste, prxima regio metropolitana de
Porto Alegre. Contudo, em virtude do processo de reestruturao pelo qual a Coorlac vem
passando, possivelmente as cooperativas da regio centro deixaro o sistema, conforme
informaes dos dirigentes.
O sistema Coorlac composto por trs nveis organizacionais que so: a central
estadual, a central regional e as cooperativas de produo. Apesar de essa estrutura existir
desde o incio das atividades, enquanto sistema cooperativo, a funo de cada nvel da
estrutura foi e tem sido alterada de acordo com a necessidade de se adaptar s mudanas
internas ao sistema (como por exemplo, ampliao do nmero de cooperativas associadas),
bem como, s mudanas externas ao sistema (necessidade de cortar custos, por exemplo).
Atualmente a funo de cada nvel da estrutura organizacional a seguinte:

a central estadual responsvel pela coordenao de todo o sistema,

pela industrializao e comercializao dos produtos finais, bem como, pela qualidade
da matria-prima e pela relao entre governo e sociedade;

as centrais regionais so responsveis pela coordenao poltica, do

processo produtivo da matria-prima, definio e disputa pelas polticas regionais;

as cooperativas de produo so responsveis pelo contato direto com

os produtores, pela formao, fomento, distribuio de insumos de produo e garantia

da produo de uma matria-prima com qualidade e volume necessrio para a
indstria.
Conforme informaes dos dirigentes, novas mudanas nas funes dos nveis
organizacionais esto previstas e tero o objetivo principal de reduzir os custos. Dentre estas
alteraes esto: as centrais regionais tero uma funo mais poltica do que econmica, a
assistncia tcnica antes prestada pelas centrais regionais ser terceirizada, e haveria a
centralizao da atividade econmica na central estadual e caber s cooperativas de primeiro
grau a promoo do cooperativismo.
Na seqncia apresentado na Figura 1, o organograma 2006 da Coorlac.

84

COORLAC
CENTRAL ESTADUAL
Erechim

COCEL
Erechim

CCAL
Santa Maria

CCCL
Trs Passos

COOPERVAL
Erval Grande

CAMNPAL
Nova Palma

COOPRESSO
Bom Progresso

COOPASC
Santo Cristo

COPAAL
Aratiba

COAGRIJAL
Jaguari

COOPERESPERANA
Esperana do Sul

COOPERLEITE
S. das Misses

COOPASUL

COOPLEC
Eug. de Castro

COOPERPASSO
Trs Passos

COOPERBUTIA
S. P. do Buti

COOMIC
Cachoeira

COOPERFAMILIAR
Tenente Portela

COOPRAL
Alecrim

Camp. do sul
COAMUR

S.J. da Urtiga

COPERAL
Erechim

CRECAF
Santa Rosa

COOTAL
Taquara

COOPLESA
Taquara

COOPERTERESA
Camp. das Misses

COOPERAE
Cand. Godoi

Figura 1. Organograma da Coorlac

Fonte: Coorlac (2006)
Atualmente fazem parte do sistema 20 cooperativas de produo e 6 centrais regionais.
Vale ressaltar que as centrais regionais Cootal e Cooplesa possuem status diferenciados. A
Cootal, porque apesar de ser uma central regional no possui cooperativas a ela vinculadas,
sendo somente uma indstria. E a Cooplesa, que apesar de ser uma cooperativa de produo
possui status de central regional, j que assim foi definido no estatuto do prprio sistema.
Com essa estrutura, a Coorlac est presente em cerca de 200 municpios do estado
(considerando a coleta e distribuio de seus produtos), gera em torno de 510 empregos
diretos e indiretos e tem cerca de 6000 agricultores associados (COORLAC, 2006).
Ela tem como misso "fortalecer a cadeia produtiva do leite no estado do Rio Grande
do Sul, atravs da ao cooperativada, permitindo uma maior qualidade de vida ao produtor e
facilitando sua permanncia na atividade". E tem por princpio: (i) garantir a participao dos
associados na administrao; (ii) transparncia na gesto; (iii) honestidade nas aes. E

85

compartilham os seguintes valores: (i) respeito diversidade; (ii) trabalho em cooperao;

(iii) solidariedade, (iv) busca da produo agroecolgica; (v) proporcionar a incluso social
(COORLAC, 2006).
Para garantir a democracia, participao e transparncia do novo cooperativismo por
ela proposto, o processo decisrio busca ser amplo, segundo informaes dos dirigentes.
Como toda cooperativa, sua diretoria eleita em assemblia. As cooperativas de produo
tm a responsabilidade de organizar reunies nas comunidades, ao menos duas vezes ao ano,
com o objetivo de discutir e apresentar a situao da cooperativa e do sistema como um todo.
A Coorlac tambm possui um conselho poltico ampliado do qual fazem parte lideranas do
sistema, entidades parceiras como, por exemplo, organizaes no-governamentais que do
assessoria s cooperativas do sistema, cooperativas de eletrificao rural (como por exemplo,
a Creral e a Cooperluz), cooperativas de crdito (Cresol, por exemplo), movimento sindical
(Fetraf-Sul), alm de deputados tidos como parceiros da agricultura familiar, dentre outros
atores, perfazendo um total de cerca de 60 organizaes que esto envolvidas na defesa da
agricultura familiar e que fazem parte da composio desse conselho. O conselho ampliado se
rene, em geral, duas vezes ao ano e procura discutir a estratgia poltica do sistema. Com
isso, segundo a direo, h uma aproximao das organizaes e uma sintonizao das aes
da Coorlac em relao s demais organizaes do Conselho. Alm disso, segundo os
dirigentes, ao chamar os parceiros para discutir h um estreitamento das relaes e assim um
maior compromisso com as parcerias.
A Coorlac est presente em toda a cadeia produtiva do leite (exceto o varejo): ela
recolhe e industrializa cerca de 5 milhes de litros por ms (mdia de 2005). Seu mix de
produtos possui sete linhas principais, que so: (1) leite fluido do tipo C e UHT, cuja
produo terceirizada; (2) creme de leite fresco, com produo prpria; (3) doce de leite
com produo prpria; (4) queijos especiais, com produo terceirizada e queijos de maior
consumo (como prato e mussarela) com produo prpria; (5) leite em p com produo
terceirizada; (6) iogurte, com produo terceirizada; (7) bebida lctea, com produo prpria.
Essas linhas de produtos so apresentadas em embalagens diferenciadas, por isso, pode-se
dizer que so 49 os produtos que compem o mix da Coorlac, sendo que quando do incio das
atividades eram somente onze produtos. Segundo um dos membros da direo, pretende-se
ampliar o mix em oito novos produtos, sendo a maioria deles direcionada linha light,
segmento que vem aumentando sua participao dentro do setor de lcteos. Contudo, ao
menos em parte, essa ampliao do mix depende da construo da nova indstria.

86

Vale ressaltar que a produo terceirizada da Coorlac de leite longa vida e de leite em
p realizada pela Cootal que, apesar de associada, trabalha como prestadora de servios, no
agregando diretamente valores ao faturamento da Coorlac.
Esto em andamento as negociaes para a construo de uma nova indstria do
sistema em Erechim, em substituio existente. A nova indstria centralizar o
processamento da produo de todo o leite do sistema e ainda ter capacidade para terceirizar
os servios para outras cooperativas ou empresas. A atual indstria de leite de Erechim, como
j colocado anteriormente, est bastante obsoleta e tem uma capacidade operacional de 180
mil litros/dia enquanto a nova indstria ter uma capacidade de processamento de 325 mil
litros/dia. A construo da nova planta industrial est orada em torno de R$ 35,5 milhes. A
maior parte destes recursos ser financiada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), com juros de 3% a.a, valor este bem abaixo dos juros de
mercado. A possibilidade de acessar os recursos a essa taxa de juros resultante do fato da
Coorlac ter como associados, em sua grande maioria, produtores enquadrados dentro do
Pronaf, portanto caracterizados como sendo da agricultura familiar. Isso permite acessar
recursos, com taxas abaixo do nvel de mercado. Alm disso, como j colocado anteriormente,
a Granarolo/Granlatte ir financiar uma parte menor desses recursos.
Segundo a direo, a nova indstria possibilitar a economia do frete do segundo
percurso (transporte entre a cooperativa-indstria) j que o leite no mais ter que viajar at a
indstria de Taquara para ser processado (vale ressaltar que 27,7% e 36,9% respectivamente
do total industrializado vo para a produo de leite longa vida e em p, ambos produzidos na
indstria de Taquara). Alm disso, novos equipamentos permitiro um melhor aproveitamento
da matria-prima e seus subprodutos (como por exemplo, o soro do leite), bem como, a
reduo dos custos com manuteno dos equipamentos.
Para os dirigentes da Coorlac, o domnio da industrializao da matria-prima gera
uma srie de vantagens, tais como: (1) transparncia, autonomia, segurana poltica e
econmica; (2) apropriao pelos produtores do valor agregado matria-prima; (3)
visibilidade institucional com a consolidao de marca prpria; (4) controle de qualidade do
produto oferecido ao consumidor; (5) compromisso com produtor.
O Grfico 1 mostra a evoluo da industrializao da Coorlac nos ltimos anos.

87

70.000.000
60.000.000

litros

50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
2001

2002

2003

2004

2005

anos
Indstria

Terceiros

Total

Grfico 1. Leite industrializado pela Coorlac - 2001 a 2005

Fonte: COORLAC, 2006.
O grfico mostra que a produo industrializada do leite da Coorlac evoluiu da casa
dos 30 milhes de litros em 2001 para a casa dos 60 milhes de litros em 2005. Esse
crescimento s foi possvel em funo da terceirizao da produo do leite na indstria de
Taquara e em outras indstrias que no fazem parte do sistema Coorlac, medida que a
capacidade industrial da indstria de Erechim somada indstria de Santa Maria (que
funcionou at incio de 2006) no foi alterada, chegando ao seu limite operacional. Isso
demonstra que, de forma contrria ao processo de excluso dos pequenos produtores de leite
da cadeia produtiva, fruto do processo de especializao que vem ocorrendo na cadeia
produtiva do leite, a Coorlac tem viabilizado o aumento na produo e conseqentemente a
ampliao dos produtos industrializados. Por outro lado, o grfico justifica tambm, ao menos
em termos de volume de produo, a inteno de construir uma nova indstria com maior
capacidade de processamento, o que permitiria uma reduo no volume de processamento
terceirizado, incorrendo possivelmente na reduo de custos.
Considerando a evoluo da produo do estado e do sistema Coorlac, apresentada na
Tabela 5, observa-se que a produo do sistema cresceu acima da mdia do estado.
Tabela 5. Variao (%) da produo de leite 2001/2004
Rio Grande do Sul
Coorlac
Fonte: IBGE, 2005; COORLAC, 2006.

6,4
59,4

88

A produo estadual cresceu em mdia 6,4% entre 2000 e 2004, enquanto a produo
captada pela Coorlac, no mesmo perodo, variou 59,4%. Isso significa, que a expanso da
produo da Coorlac no somente fruto do crescimento da produo estadual, mas para,
alm disso, foi decorrente da ampliao da base e aumento da produtividade do sistema.
Infelizmente, a Coorlac no dispe de dados que permitam acompanhar a evoluo da base de
produtores, nem a evoluo da produtividade para investigar se o aumento da produo
decorrncia, preponderantemente, de um desses fenmenos. Segundo informaes dos
dirigentes, a produtividade mdia por produtor passou de 17 litros dia em 1994 para mais de
50 em 2006.
A esse respeito, o que se passvel de especulao o fato de que algumas das
microrregies (categorizao do IBGE) do Rio Grande do Sul, que fazem parte da rea de
captao da Coorlac, apresentaram elevado crescimento da produo entre 2001 e 2004, tal
como apresenta a Tabela 6.
Tabela 6. Evoluo da produo de leite no Brasil, Rio Grande do Sul e microrregies
selecionadas (produo em 1000 litros)

Brasil
Rio Grande do Sul
Microrregio de Sananduva - RS
Microrregio de Passo Fundo - RS
Microrregio de Erechim - RS
Microrregio de Frederico Westphalen RS
Microrregio de Santa Rosa - RS
Microrregio de Santo ngelo - RS
Fonte: IBGE, 2005.

2001
20.509.953
2.222.054
39.259
186.890
97.141
93.957
156.137
85.401

2004
Var. 01/04 (%)
23.474.694
14,46
2.364.936
6,43
68.031
73,29
224.056
19,89
109.909
13,14
99.322
5,71
162.779
4,25
87.435
2,38

Destacam-se em termos de aumento de produo as microrregies de Sananduva,

Passo Fundo e Erechim, regies estas que fazem parte da base de captao da Cocel, que a
principal Central Regional do sistema Coorlac, tanto em termos de nmero de produtores
como em termos de captao. A Tabela 7 traz informaes sobre a participao das centrais
regionais na captao total do sistema.
Tabela 7. Produo nas centrais regionais da Coorlac - 2005
Volume (litros)
COCEL
38.138.304
CCAL
12.801.960
CCCL
8.983.224
CRECAF
18.329.294
COOPLESA
9.610.200
Total
87.862.982
Fonte: COORLAC, 2006.

Part. (%)
43,4
14,6
10,2
20,9
10,9
100,0

89

Somente a Cocel responde por quase 43% da captao de todo o sistema. Em segundo
lugar est a Crecaf (que tambm fica no norte do estado) que participa com cerca de 21% da
captao da Coorlac.
Para a diretoria, o aumento de produo principalmente decorrente do aumento de
produtividade dos associados medida que no houve uma ampliao significativa do quadro
de associados, pelo contrrio, teria havido at mesmo a sada "natural" de produtores, ou seja,
produtores que no tinham aptido para a atividade e acabaram deixando-a, ou deixaram a
cooperativa para buscar melhores preos nas concorrentes.
Segundo dados da prpria Coorlac, cerca de 54,4% das unidades produtivas produzem
at 30 l/dia e representam 19,3% da produo total do sistema. Se for considerado a produo
at 50 l/dia, esta representa em torno de 73,5% das unidades produtivas e 37,7% da produo
total do sistema.
A Coorlac em termos nacionais, em 2001, obteve segundo informaes da Revista
Laticnios, o dcimo stimo lugar no ranking nacional de laticnios, tendo em vista a captao
total. Em termos do nmero de produtores, segundo a mesma revista, ela ocupa a stima
posio (ou seja, o stimo laticnio com maior nmero de produtores) e tambm a quarta
empresa com menor produo mdia por produtor.
Em termos estaduais, a Coorlac era, como demonstra a Tabela 8, em 1999 a quinta
empresa em recepo de leite, coletando 3,56% da produo estadual, ficando atrs somente
das empresas/cooperativas Eleg, Parmalat, Cosulati e Santa Clara. Vale ressaltar que no h
dados mais recentes sobre a participao das empresas na captao estadual e em segundo
lugar, que no ano de 1999 a Coorlac ainda no trabalhava com 100% de sua capacidade,
medida que todas as pendncias judiciais somente foram resolvidas em 2001, o que deu maior
estabilidade e maior potencial de crescimento e consolidao para a empresa. Assim,
possvel que a Coorlac tenha melhorado seu desempenho nos ltimos anos em funo destes
elementos.

90

Tabela 8. Participao das empresas processadoras no recebimento de leite cru tipo B e

C, sob inspeo federal (SIF), no Rio Grande do Sul, em 1999.
Empresas
Eleg Alimentos S.A.
Parmalat do Brasil S.A.
Coop. Sulriograndense de Laticnio Ltda. Cosulati
Cooperativa Santa Clara Ltda.
Coorlac
Coop dos Suinocultores de Encantado Ltda. Cosuel
Cooperativa Tritcola Getlio Vargas - Cotrigo
Cooperativa Agropecuria Petrpolis Ltda. Pi
Milkaut Laticnios Ltda.
Cooperativa Agrcola Mista Acegu Ltda. Camal
Outros
Total
Fonte: BITENCOURT et al., 2000, p.84.

Recebimento de leite
(litros)
686.715.123
254.916.010
49.808.238
49.425.098
45.465.982
38.058.603
33.077.779
31.289.791
25.542.686
21.072.716
41.762.292
1.277.134.318

Participao
(%)
53,77
19,96
3,90
3,87
3,56
2,98
2,59
2,45
2,00
1,65
3,27
100,0

Os principais destinos dos produtos da Coorlac, como demonstra a Tabela 9, so o

Alto Uruguai, a regio da Grande Porto Alegre e a regio da Serra Gacha. Juntas essas trs
regies respondem por cerca de 80% das vendas dos produtos. Isso significa que h uma
centralizao das vendas justamente nas regies onde se d a base de captao do leite
industrializado pelo sistema.
Tabela 9. Faturamento da Coorlac nas principais regies de comercializao - 2005
Regio
Alto Uruguai RS
Grande POA
Serra Gacha
Oeste Catarinense
Planalto Mdio RS
Outros Estados
Litoral
Regio Central RS
Licitaes
Misses e Celeiro RS
Total

R$
22.091.315,48
14.726.681,58
7.855.084,21
2.901.088,19
2.703.247,76
1.919.215,31
1.784.444,24
1.001.234,23
507.356,98
458.330,63
55.947.998,61

Participao no faturamento
total (%).
39,5
26,3
14,0
5,2
4,8
3,4
3,2
1,8
0,9
0,8
100,0

Fonte: COORLAC, 2006.

Outro dado interessante que a Tabela 9 traz que 8,6% das vendas so realizadas para
fora do estado (Oeste catarinense e outros estados), isso sem considerar que as licitaes
podem incluir s vendas realizadas a outros estados. Em termos estaduais, a Coorlac destina
sua produo para So Paulo, Santa Catarina e estados do norte e nordeste do pas.
Os principais compradores (varejo) dos produtos da Coorlac (ano de 2005) so: em
primeiro lugar a Companhia Zaffari (rede de supermercados), que foi responsvel por cerca

91

de 20% do faturamento da Coorlac e em segundo lugar, a Companhia Nacional de

Abastecimento (Conab) respondendo por 8% do faturamento, enquanto os trs subseqentes
maiores clientes somam 3,2% do faturamento (COORLAC, 2006).
Segundo informaes da direo, a estratgia comercial, tem sido buscar colocar os
produtos em pontos de venda considerados como sendo de pequeno varejo. Isso porque, a
relao com o pequeno varejo mais tranqila, e o poder de barganha da Coorlac, acaba
sendo maior do que com as grandes redes varejistas.
Dentre os produtos mais vendidos da Coorlac, trs linhas se destacam, conforme
demonstra a Tabela 10, so elas o leite fluido, o leite em p e os queijos que, juntas,
respondem por 90 % do faturamento. Esses trs grupos de produtos so commodities, e o
mercado desse tipo de produto bastante concorrido, o que acaba levando o fator preo a ser
definitivo na realizao das vendas e as margens de lucros tornam-se estreitas se comparados
a produtos diferenciados. Nesse sentido, aquelas empresas que tm capacidade de reduzir
custos eficientemente e possuem escala de produo tm um maior domnio desse mercado.
De fato, isso acontece, contudo, ainda h espao para empresas menores, at mesmo porque
no h barreiras entrada nesse mercado, mas a sobrevivncia dessas empresas num mercado
to concorrido difcil.
Tabela 10. Faturamento da Coorlac por linha de produto -2005
Linhas de produtos
Total leite fluido
Total Creme de leite
Total Doce de leite
Total Bebida Lctea
Total Grupo Queijos
Total grupo leite em p
Total grupo iogurte
Outros no lcteos
Total geral
Fonte: COORLAC, 2006.

(R$)
24.175.064,49
2.537.341,76
968.782,38
1.446.804,17
6.198.885,34
20.065.525,41
410.726,17
511.073,36
56.314.203,08

Participao (%)
42,9
4,5
1,7
2,6
11,0
35,6
0,7
0,9
100,0

Vale ressaltar tambm que, quando se desagregam os dados das vendas da linha leite
fluido, observa-se que 65% do total destas so de leite longa vida. Segundo a direo, a
estratgia buscar ampliar as vendas do leite tipo C, j que a margem de lucro do leite longa
vida reduzida, enquanto do leite de saquinho bem maior.
A Tabela 11 traz os preos e custos dos produtos da Coorlac (principais linhas)

92

Tabela 11. Coorlac custos e preos dos produtos no varejo (R$) - 2002
Produtos
Leite C
Leite em p (kg)
Leite UHT
Iogurte (bandeja)
Bebida lctea (l)
Doce pote
Creme pote
Parmeso (kg)
Prato (kg)
Mussarela (kg)
Fonte: COORLAC, 2006.

Custo
0,36
4,1
0,76
1,03
0,46
0,64
0,28
4,94
4,16
4,38

Preo mdio
Part. (%) do custo no preo
0,59
61,0
5,7
71,9
0,89
85,4
1,26
81,7
0,75
61,3
1,2
53,3
1,51
18,5
7,03
70,3
5,31
78,3
5,24
83,6

Os nmeros revelam que os produtos cujo custo responde pela menor parte do preo
final, portanto, possuem uma maior margem de lucro so o: creme de leite (que forneceria
uma margens de lucro de cerca de 81,5 (%), doce de leite (que teria uma margem de lucro de
46,7 %), o leite tipo C e a bebida lctea (que teriam uma margem de lucro respectivamente de
39% e 38,7%). J o produto com menor margem de lucro seria o leite longa vida (cuja
margem de lucro estaria em torno de 14,5%). Vale colocar que estes nmeros referem-se
margem, antes dos custos fixos, administrativos, financeiros, comerciais e outros, ou seja,
produto na porta da fbrica. Contudo isso no prejudica a anlise, medida que o rateio dos
custos uniforme.
O aumento da captao do leite se refletiu no aumento da produo e das vendas. O
Grfico 2 demonstra evoluo do faturamento, principalmente a partir de 2003, saindo da casa
dos R$ 20 milhes/ano para a casa dos R$ 35 milhes/ano em 2005.

valor (R$1.000)

40.000
30.000
20.000
10.000
2000

2001

2002
2003
anos

2004

2005

Grfico 2. Evoluo do faturamento da Coorlac 2000 a 2005

Fonte: COORLAC, 2006.

93

A diviso do faturamento, entre as cooperativas, feita a partir da contribuio destas

no total do volume captado de leite. As cooperativas calculam seu custo (direo,
administrao, frete e outros) e dividem este pela quantidade de litros de leite captada. Assim,
o desconto do produtor feito proporcionalmente ao que ele entregou de leite. Segundo a
direo, em geral, as cooperativas de primeiro grau descontam cerca de R$ 0,02 a
R$0,03/litro. H tambm outros descontos que podem ser feitos, contudo, estes necessitam
previamente ser aprovados na assemblia (como por exemplo, descontos que visam
realizao de investimentos na infra-estrutura do sistema).
Em relao a sobras distribudas no sistema, segundo informaes da direo da
Coorlac, entre 2000 e 2004 o resultado financeiro havia sido positivo, possibilitando a
distribuio de sobras do exerccio para os associados. Porm, em 2005 e at esse momento
de 2006, o resultado financeiro foi negativo. Os dirigentes atribuem essa fase ruim ao fato de
2005 e 2006 terem sido anos atpicos na produo, pois a ampliao da produo levou
somente a uma pequena reduo da produo na entressafra, o que ocasionou dificuldades em
desovar os estoques, bem como reduo dos preos pagos pelo produto.
A Tabela 12 traz a evoluo dos preos pagos s cooperativas de produo pelo
sistema Coorlac e a evoluo dos preos pagos aos produtores no Rio Grande do Sul entre
2002 e 2006.
Tabela 12. Preo mdio pago pela Coorlac por litro de leite1 aos produtores e preo
mdio pago aos produtores do Rio Grande do Sul 2002 a 20062
2002
2003
2004
2005
2006 Variao (%) 2002/06
Coorlac
0,31
0,40
0,44
0,45
0,41
31,5
Rio Grande do Sul
0,33
0,43
0,49
0,51
0,46
42,5
Fonte: COORLAC, 2006; CEPEA, 2006.
1- O preo mdio pago pela Coorlac aos produtores foi calculado a partir do preo mdio pago pela
Coorlac s centrais regionais menos 7% (por litro), que o valor mdio debitado pelos custos
administrativos, segundo informao fornecida pelos dirigentes.
2- Mdia 2006 referente at julho.

Os dados apontam que durante todo o perodo analisado, a variao no preo mdio
pago aos produtores no Rio Grande do Sul foi superior (42,5%) a variao do preo mdio
pago pela Coorlac aos seus produtores (31,5%). Tendo em vista que, num mercado
concorrencial os preos no se afastam muito da mdia, pode-se afirmar que, a maioria das
cooperativas que fazem parte do sistema Coorlac no foram capazes de acompanhar o
aumento dos preos pagos aos produtores de leite do estado. Considerando o ambiente
concorrencial, os produtores, seguindo uma lgica maximizadora de lucro, deveriam ter
migrado para outras empresas e a Coorlac deveria ter perdido volume captado de leite.

94

Contudo, isso no aconteceu, pelo contrrio, houve at mesmo um incremento da produo

captada pelo sistema durante esse perodo, conforme j exposto anteriormente. Vale ressaltar
a limitao dos dados da Tabela 12 referentes aos preos pagos aos produtores da Coorlac,
medida que esses valores foram calculados a partir do valor repassado pela Coorlac s
centrais regionais (como consta na observao de nmero 1 presente na Tabela). Infelizmente
a Coorlac no dispe de um acompanhamento sistemtico dos preos pagos aos produtores de
todas as cooperativas de produo e que pudesse retratar com maior fidelidade os preos
pagos ao longo do tempo.
Por fim importante ressaltar que, apesar da Coorlac dispor de uma estrutura
industrial obsoleta e onerosa, de trabalhar com um pblico de produtores, que segundo as
tendncias dessa cadeia produtiva estaro em breve excludos da atividade em virtude de sua
baixa escala de produo, de atuar num mercado bastante concorrido onde a margem de lucro
reduzida e a busca constante por reduo de custos imperam, ela ainda competitiva. Isso
porque, apesar dos percalos, ela tem conseguido se manter no mercado, tem ampliado
crescentemente sua produo e tem planos (praticamente concretizados) de construir uma
nova planta industrial. Enfim, apesar de uma srie de limitaes que, num mercado
concorrencial como o das commodities lcteas, podem ser fatais sobrevivncia de uma
empresa, o sistema Coorlac tem conseguido sobreviver e se ampliar. Assim, cabe a indagao
de quais fatores ligados forma de atuao da Coorlac, tem tornado isso possvel? O captulo
seguinte procurar, dentre outras coisas, fornecer elementos que permitam elucidar, ao menos
em parte, a resposta essa questo.

95

COMPETITIVIDADE

DA

COORLAC

DIANTE

DAS

TRANSFORMAES DA CADEIA PRODUTIVA DO LEITE

O objetivo principal deste captulo investigar como a Coorlac tem conseguido se

viabilizar no mercado, ou seja, ser competitiva, mesmo estando inserida num ambiente
concorrencial que, muitas vezes, lhe hostil como foi demonstrado no captulo anterior.
Para tanto, ser examinado o contedo das entrevistas realizadas na pesquisa de
campo, bem como, sero utilizados alguns documentos internos ao sistema (j citados na
metodologia) para complementar as anlises das entrevistas. O contedo das entrevistas ser
examinado, principalmente, a partir da categorizao apresentada no captulo 2 (Quadro 1).
Vale ressaltar que as entrevistas foram estruturadas, sobretudo, a partir do referencial
terico apresentado no captulo 4. Nesse sentido, o corpo terico utilizado na presente
pesquisa ser instrumento fundamental para interpretao dos resultados.
Este captulo est dividido em duas sees. A primeira analisa as informaes
coletadas nas entrevistas relacionadas ao objetivo 1 da pesquisa de campo, que investigar a
percepo dos entrevistados sobre as mudanas na cadeia produtiva do leite. A segunda seo,
se refere ao objetivo 2 das entrevistas, que analisar quais elementos prprios Coorlac lhe
dariam competitividade. Esta segunda seo apresenta-se subdividida em 3 partes: a primeira
trata dos elementos de competitividade ligados agricultura familiar; a segunda subseo se
refere aos elementos de competitividade relacionados ao cooperativismo e a terceira subseo
se refere aos elementos de competitividade relacionados estratgia da Coorlac.

6.1 AS PERCEPES SOBRE AS MUDANAS NA CADEIA PRODUTIVA DO

LEITE

As mudanas pelas quais vem passando a cadeia produtiva do leite, e que foram
abordadas sinteticamente no captulo 3, impactam de forma diferenciada os atores envolvidos
nessa cadeia. Essa diferena de impacto entre os atores depende, em parte, em qual elo da
cadeia eles atuam, por exemplo, uma empresa que compra leite para processar mais afetada

96

por mudanas no consumo, do que por mudanas na forma do produtor produzir o leite de
quem ela compra1. Assim, a percepo dessas mudanas maior, quanto mais prxima ela
estiver da realidade do ator. J o sentido da mudana (se positiva, neutra ou negativa)
varivel de acordo com cada ator.
No caso do sistema Coorlac, do total dos entrevistados, a maior parte deles, indicou
como sendo o aumento da concorrncia, a mudana mais importante na cadeia produtiva do
leite. A segunda mudana mais importante, considerada pelos entrevistados, foi a forma de
produzir a matria-prima (o leite). Vale destacar que, o sistema Coorlac est presente nos
diversos elos da cadeia produtiva do leite, exceto na comercializao no varejo e em parte da
comercializao no atacado (parte dessa comercializao feita por terceiros), portanto, faz
sentido que as mudanas julgadas como mais importantes pelos entrevistados estejam em
diferentes elos da cadeia. Alm disso, coerente que o aumento da concorrncia seja a
mudana considerada mais importante, tendo em vista as limitaes da Coorlac, apontadas no
captulo 5, em reduzir custos (por diferentes motivos).
A busca pela reduo de custos que tem sido implementada pelas concorrentes,
influencia tanto no preo final do produto, como na margem de lucro alcanada. Como coloca
um entrevistado
[...] temos percebido que a cada ano que passa temos que estar melhor
preparados do que no ano que passou, porque as empresas tm diminudo
seus custos e, se a gente no consegue acompanhar elas perdemos
competitividade no mercado [...] a Coorlac tem tentado se adaptar a essas
mudanas (se referindo a busca pela reduo dos custos), mas no fcil
pelo tipo de produtor que se tem e o tipo de indstria que se tem
(entrevistado nmero 6).

Assim, a concorrncia baseada nos constantes cortes de custos tem afetado

negativamente a competitividade da Coorlac. Isso porque, como j colocado no captulo 3, a
organizao se dedica produo de commodities para o mercado convencional, e nesse
mercado, a lgica da concorrncia se d via preos e, portanto, reduo de custos. Os
mercados de commodities so para consumo de massa, e neles, no h a valorizao, em geral,
de certas caractersticas dos produtos, como o fato de ser da agricultura familiar, o que
poderia se constituir um diferencial em relao aos demais produtos do mercado. Segundo um
dos entrevistados [...] trabalhar com commodities complicado, no temos escala [...]

O que no significa que o impacto de mudanas, que ocorram na forma de produzir o leite, sejam desprezveis
para a indstria processadora da matria-prima.

97

ficando difcil disputar com grandes grupos econmicos. Agora se melhorarmos a qualidade e
fizermos produtos diferenciados podemos avanar (entrevistado nmero 7).
Por outro lado, a presso pela reduo de custos e por produtos diferenciados tem
acelerado o desenvolvimento tecnolgico na forma de produzir leite e levado a uma maior
presso pela adoo dessas novas tecnologias, como apontado no captulo2. Isso mais
perceptvel quanto menores forem os produtores e quanto mais rsticas forem suas tcnicas de
produo e a tecnologia empregada. Na medida que a ampla base de associados da Coorlac
so produtores de baixa escala, com menor acesso tecnologia (quando comparado aos
grandes produtores) coerente, que a forma de produzir seja uma mudana tida como
importante. Ainda mais se for considerado que a Coorlac existe em funo dos produtores,
portanto, mudanas que afetem estes so bastante percebidas.
A maior parte dos entrevistados percebe que essas mudanas se refletem internamente
no sistema Coorlac, apesar delas ocorrerem externamente ao mesmo. Essa constatao
importante, pois indica o reconhecimento de que a dinmica externa Coorlac necessita ser
considerada, para a definio da estratgia do sistema, como demonstra um dos entrevistados
[...] a mudana na matriz produtiva fez com que tcnicos e produtores da Coorlac tambm
mudassem [...] (entrevistado nmero 2). Isso implica tambm, em ter presente que, a
competitividade do sistema depende do reconhecimento das mudanas no ambiente e da
adequao por parte da organizao. O que na medida do possvel, a partir das informaes
coletadas, tem sido buscado pela Coorlac.
Contudo, o sentido dessas mudanas no interpretado de forma unvoca. Todos os
entrevistados apontaram que, algumas mudanas que vm ocorrendo na cadeia produtiva so
positivas para o sistema, enquanto outras so negativas. Isso significa, que um mesmo fato
pode ser interpretado por alguns como positivo para o desenvolvimento das atividades do
sistema, enquanto outros interpretam de forma negativa. o que ocorre, por exemplo, com a
questo da adoo de tecnologias de resfriamento do leite. H quem acredite que
fundamental a adoo de tecnologias mais modernas de resfriamento do leite para a
manuteno da qualidade do leite, enquanto h quem defenda que possvel manter essa
qualidade usando uma tecnologia mais defasada.
Por um lado, a existncia de opinies diferentes acerca de um mesmo fato positiva,
porque suscita um maior debate acerca do tema e maior legitimidade na tomada de deciso,
considerando que a Coorlac um sistema cooperativo e, portanto, a deciso influenciada por
todos. Por outro lado, esse processo de adequao a uma mudana pode demorar, implicando
muitas vezes em perda de competitividade. Um exemplo a reestruturao pela qual a

98

Coorlac vem passando, com o objetivo de reduzir custos. O fato de uma srie de medidas
implcitas nesse processo de reestruturao, como, por exemplo, a terceirizao dos servios
da assistncia tcnica, no serem consideradas por todos como necessrias, dificulta a adoo
das mesmas, influenciando muitas vezes na competitividade do sistema. Porm, o debate com
a base considerado parte fundamental do novo cooperativismo que a Coorlac pratica, e
como apresentado no referencial terico, d maior legitimidade tomada de deciso.
Alm disso, para os entrevistados a evoluo das polticas pblicas para o setor lcteo
nacional estaria deixando a desejar, no acompanhando as mudanas na cadeia produtiva do
leite. A maior parte dos entrevistados percebem que as polticas pblicas do setor evoluram
ao longo dos ltimos anos, porm, no o suficiente para resolver os principais
estrangulamentos do setor e por no considerarem adequadamente as caractersticas da
produo de leite da agricultura familiar. Em geral, os entrevistados atribuem insuficincia
das polticas pblicas para o setor, como decorrente delas serem conjunturais e no
estruturantes. O trecho seguinte demonstra isso

[...] as polticas do setor leiteiro ainda so muito conjunturais. No Brasil no

h uma poltica clara [...] deveria haver polticas mais estruturantes [...] as
polticas ainda so muito compensatrias e conjunturais. As oscilaes so
grandes (se referindo as oscilaes do mercado) e as cooperativas que
industrializam ficam com medo [...] (entrevistado nmero 2).

Nesse sentido, a falta de polticas pblicas adequadas ao pblico da agricultura

familiar, reduz a competitividade da Coorlac perante outras empresas do setor que no
trabalham com esse pblico. Um exemplo disso a falta de linhas de crditos para capital de
giro que sejam adequadas s condies econmico-produtivas da Coorlac, segundo um dos
entrevistados. importante ressaltar, como apontado no captulo 3, que a competitividade
pode ser construda como destruda, e as polticas pblicas tm um papel chave nisso. Dessa
forma, a definio pelo Estado dos rumos que se quer dar ao setor, pode enfraquecer, ou
fortalecer, boa parte dos aspectos de competitividade que so identificados neste captulo e
dos quais a Coorlac desfrutaria.
Mas, apesar das dificuldades encontradas pela Coorlac para se manter no mercado,
tendo em vista as dificuldades de se adequar s conseqncias da reestruturao do setor, a
maioria dos entrevistados cr, futuramente, na ampliao do sistema. Os entrevistados
apontaram que a Coorlac tem tido dificuldade em se viabilizar, contudo, medidas j vm
sendo tomadas, e futuramente a situao ser melhor.

99

Alm disso, os entrevistados percebem que o sistema Coorlac no excludente, ou

seja, os produtores no so abandonados ou pressionados a sarem do quadro social das
cooperativas, em virtude da baixa escala de produo, baixo contedo tecnolgico ou mesmo
pela dificuldade de acesso propriedade para realizar a coleta do leite, como vem
acontecendo em outras empresas e cooperativas do setor, como parte do processo de
especializao discutido no captulo 3. Um exemplo disso o fato das cooperativas evitarem
de pagar bonificaes, tanto em termos de quantidade como de qualidade, segundo os
dirigentes entrevistados. O objetivo dessa atitude no privilegiar nenhum tipo de produtor
em detrimento de outros. Porm, como ressalta um dos entrevistados

[...] o quadro social em grande medida tem se mantido, mas h dois fatores
que precisam ser considerados: primeiro que temos perdido produtores que
tm optado por concorrentes que pagam preos maiores [...] e segundo que
o processo de produo do leite tende a ir se qualificando, enfim, h uma
tendncia geral que os produtores, por opo ou vocao, no se propem a
produzir o leite de forma adequada e a optam por produzir outras coisas.
Mas, at agora, o abandono da atividade no grande [...] porque, eu acho
que no existem outras alternativas produtivas, porque se tivessem, muitos
deixariam o leite e iriam para outras atividades (entrevistado nmero 4).

Vale lembrar que o setor nacionalmente, e no Rio Grande do Sul no diferente, passa
por um processo de especializao, que em algumas regies pode ser mais acentuado do que
em outras. Dessa forma, a regio onde a Coorlac atua tem passado tambm por esse processo,
provavelmente de forma mais amena que em muitas outras regies, em virtude do alto nvel
de concorrncia da regio. Contudo, a Coorlac em si, enquanto uma empresa no tem
promovido a excluso dos produtores.
Assim, as mudanas na cadeia produtiva do leite e as polticas pblicas que
influenciam o setor interferem diretamente na atuao da Coorlac e, portanto na sua
competitividade. Mas, apesar das adversidades provocadas por esses dois processos, a
Coorlac busca se adequar, sem, contudo, aderir lgica de excluso dos pequenos produtores,
que vem ocorrendo na cadeia produtiva do leite.
6.2 OS ELEMENTOS DE COMPETITIVIDADE DO SISTEMA COORLAC

Tendo em vista, a necessidade de elucidar os elementos de que do competitividade ao

sistema Coorlac a partir das informaes coletadas a campo, optou-se por utilizar a seguir as
mesmas subdivises textuais utilizadas no captulo 4.

100

6.2.1 A Competitividade da Agricultura Familiar Produtora de Leite

Retomando o que foi abordado no captulo 4, a viabilidade da agricultura familiar, ou

sua competitividade, est associada, em grande medida, valorizao de elementos prprios a
ela. Nesse sentido, a forma de organizao da propriedade, a utilizao dos recursos
produtivos, ou as caractersticas do processo de produo, podem ser importantes para que os
produtos da agricultura familiar sejam competitivos.
Em termos prticos, uma propriedade caracterizada como sendo da agricultura familiar
busca na sua lgica de trabalho, a valorizao dos recursos que dispe internamente. Essa
valorizao pode ser visualizada de diferentes formas. A primeira delas a utilizao da mode-obra familiar ao invs de trabalho contratado, o que viabiliza uma economia salarial. Vale
lembrar que, a atividade leiteira uma atividade que demanda bastante trabalho (quando
comparada a outras atividades), portanto, implicaria numa economia salarial significativa e
que poderia ser considerada como um elemento de competitividade. Por outro lado, o fato da
gesto da propriedade ser realizada pelo prprio agricultor considerado um outro aspecto
positivo, medida que haveria uma tendncia do proprietrio em otimizar os recursos da
propriedade. Os entrevistados foram unnimes em apontar que a utilizao da mo-de-obra
familiar na produo de leite fundamental para dar competitividade para a produo da
Coorlac. Essa prtica permite uma reduo nos custos de produo do leite, que se reverte em
ganhos para a Coorlac, medida que o baixo custo da matria-prima influencia no preo final,
tornando o preo dos produtos da Coorlac mais competitivos, e permite ao produtor sentir
menos os impactos negativos das freqentes oscilaes no preo do leite, j que no realizada
desembolsos financeiros no pagamento do trabalho. Outro fator importante que a produo
de leite por demandar mais trabalho, quando comparada a outras atividades ocupa maior
parcela da mo-de-obra familiar, contribuindo assim para a permanncia do homem no
campo, como coloca um dos entrevistados

[...] a utilizao do trabalho familiar importante sob vrios aspectos: primeiro

por causa do custo de mo-de-obra reduzido, e como o leite ocupa bastante
mo-de-obra da famlia, ele tem um aspecto importante, que a permanncia
das pessoas no campo. Eu diria que a atividade leite a que gera a maior
permanncia de pessoas no campo, porque outras atividades s usam uma parte
do tempo do agricultor e de sua famlia durante o ano [...] (entrevistado nmero
6).

101

Alm disso, a economia salarial importante para a prpria viabilidade dos

agricultores, pois se eles tivessem que pagar pelo trabalho, muitos seriam inviabilizados.
Contudo, os entrevistados foram reticentes em apontar que a gesto da propriedade
realizada pelo agricultor seja, de fato, um elemento de competitividade dos produtos da
agricultura familiar, como apontado no captulo 4. Isso porque, segundo eles, o agricultor no
dispe de um conjunto de informaes e formao necessria a realizar uma boa
administrao da propriedade [...] o agricultor familiar no est acostumado a administrar a
propriedade enquanto um negcio [...] (entrevistado nmero 4).
Uma segunda caracterstica da produo familiar, que apontada como sendo positiva
para a insero no mercado de seus produtos, a diversificao das atividades, dentro da
propriedade, que foi apontada no captulo 3 como sendo fonte de competitividade. Essa
prtica permite a reduo do risco e da incerteza, porque a combinao de atividades
produtivas com prazos de maturao diferenciados possibilita que haja a entrada de capital em
diferentes perodos do ano, reduzindo a necessidade de busca de capital de terceiros diante de
uma eventual necessidade e distribuindo melhor a entrada de recursos ao longo do tempo.
Alm disso, a diversificao reduz o risco de dificuldades financeiras diante de uma
frustrao na safra de uma cultura, medida que diversas atividades so desenvolvidas, no
havendo extrema dependncia em relao a uma nica cultura. Nesse sentido, a diversificao
possibilita, no caso do leite, que oscilaes nos preos sejam mais bem absorvidas pelo
produtor, j que o mesmo no depende somente dos ganhos vindos da produo de leite. Os
entrevistados foram unnimes em afirmar que, a produo diversificada um elemento de
competitividade do leite coletado pela Coorlac e que a diversificao das propriedades dos
associados ao sistema tem sido estimulada. Porm, os entrevistados apontaram tambm, que a
diversificao deve ser limitada capacidade do produtor em realizar as diversas atividades
com a dedicao que cada uma delas exige, pois caso contrrio, a diversificao pode ser um
problema, j que o produtor no ter condies de realizar adequadamente cada uma delas, e
conseqentemente sero obtidos produtos de baixa qualidade.
Associado diversificao est a complementaridade entre as atividades da
propriedade. A complementaridade a combinao de atividades dentro da propriedade que
permite que uma atividade possa ser utilizada como insumo para outra. Isso possvel,
principalmente, quando dentre as atividades desenvolvidas uma delas uma produo de
origem animal, como por exemplo, a produo de leite, como j exemplificado no captulo 3.
A complementaridade das atividades reduz o consumo de insumos externos
propriedade, reduzindo assim a dependncia da propriedade a meios de produo que no

102

sejam internos mesma. Dessa forma, a complementaridade de atividades constitui-se em

uma estratgia para a estabilidade das atividades da propriedade. Alm disso, a
complementaridade permite a reduo dos custos de produo, j que os insumos comprados
so substitudos por insumos produzidos internamente, que em geral, possuem um custo bem
menor do que os comprados. Houve unanimidade dos entrevistados em afirmar que a busca
pela complementaridade das atividades, onde o leite seja uma destas, fator de
competitividade para a matria-prima coletada pela Coorlac, pois da mesma forma que a
diversificao, a complementaridade das atividades da propriedade permite a reduo dos
custos de produo do leite, dando maior estabilidade produo, reduzindo os riscos para o
produtor de oscilaes no preo do leite e permitindo uma maior margem de lucro. A Coorlac
j vem trabalhando h alguns anos junto aos produtores para que haja uma mnima
diversificao das atividades da propriedade, de forma que as atividades sejam
complementares, permitindo assim uma reduo na dependncia de insumos externos
propriedade. Como coloca um dos entrevistados

[...] o fato do produtor no depender de insumos d segurana num

momento de crise e que isso, associado ao fato dele no depender somente
da produo de leite, faz com que quando houver variao do preo, isso
no mude muito o oramento dele, porque o volume pouco e os custos so
baixos [...] (entrevistado nmero 4).

Outra caracterstica associada tambm diversificao e complementaridade das

atividades e que traz vantagens aos produtos da agricultura familiar o baixo investimento
tecnolgico. O fato dos agricultores familiares investirem pouco em tecnologias intensivas em
capital traria benefcios aos produtores medida que os mesmos no teriam que incorrer em
despesas com a aquisio e manuteno desses equipamentos ou com a compra de insumos
industriais. Contudo, os entrevistados, fazem uma ressalva a esse potencial competitivo que
seria fruto do baixo investimento tecnolgico, isso porque pelo fato do leite ser um produto
altamente perecvel torna-se necessrio uma srie de cuidados e um mnimo de tecnologia
fundamental para garantir a qualidade do leite. Mas, os entrevistados apontam tambm que
pacotes tecnolgicos intensivos em capital no so tambm incentivados, pelo fato dos
mesmos acarretarem em custos elevados que na maior parte das vezes, a baixa produo de
leite, caracterstica dos produtores da Coorlac, no capaz de cobrir gerando endividamento e
um risco grande para a atividade. Como coloca um dos entrevistados

103

[...] os produtores maiores, em geral, tem um custo maior e por isso sofrem
mais com a oscilao do preo do farelo, da rao, dos complementos.
Como o pequeno usa bem menos insumos comprados ele no sente tanto.
Ou seja, isso est muito relacionado ao pacote tecnolgico de produo que
o produtor utiliza [...] quando o preo do leite se altera o grande sofre mais
que o pequeno [...] (entrevistado nmero 2).

Os elementos acima analisados delineiam a existncia de uma preocupao do sistema

Coorlac com, no somente a reduo dos custos de produo dos agricultores, mas tambm,
com a sustentabilidade de seus sistemas de produo. Segundo a Coorlac, O Sistema deve se
preocupar com aumentos de produtividade no setor leiteiro, porm deve ter presente a
preocupao com a sustentabilidade dos sistemas produtivos e a reduo dos custos de
produo. (COORLAC, 2000).
Assim, tanto a reduo de custos como a busca pela sustentabilidade dos sistemas de
produo contribui para a competitividade da Coorlac. Isso porque, o leite produzido pela
agricultura familiar acaba sendo produzido a um baixo custo, permitindo assim, um preo
menor do produto final e uma margem de lucro superior quela obtida pelo leite produzido em
grandes propriedades. Alm disso, o custo reduzido do leite possibilita que o produtor no
seja to afetado quanto o grande produtor por oscilaes para baixo no preo do leite. Por
outro lado, sistemas sustentveis do estabilidade propriedade, e dessa forma flutuaes nos
preos no se tornam desestabilizadoras.
Apesar da tendncia especializao dos produtores de leite, os entrevistados
apontaram, que nas regies onde a Coorlac atua (como o caso do Alto Uruguai onde est a
base da produo da Coorlac e nas Misses) h uma grande nmero de indstrias
processadoras de leite, acirrando a concorrncia e, ampliando portanto, a disputa por
produtores. Por isso, segundo os prprios entrevistados, os produtores de leite que fazem parte
do sistema conseguiriam entregar sua matria-prima para outro laticnio da regio, caso a
Coorlac viesse a encerrar suas atividades. Contudo, eles fazem a ressalva de que as condies
de trabalho com outras indstrias, que em geral no possuem maiores compromissos com os
produtores, poderiam ser piores quelas que os mesmos dispem por fazerem parte da
Coorlac.
Outra justificativa para que a Coorlac no seja fundamental para que seus associados
se mantenham na atividade vem do fato, como aponta um dos entrevistados, que hoje os
produtores do sistema j teriam evoludo bastante na produo, principalmente em termos da
qualidade da matria-prima. Isso seria decorrncia do trabalho que a Coorlac tem feito de
construo do produtor, ou seja, fruto da capacitao e assistncia tcnica que a Coorlac tem

104

feito ao longo dos anos e que teria tornado grande parte dos produtores da Coorlac atraentes a
outras empresas.
Assim, o ambiente concorrencial e o aperfeioamento na produo de leite estariam
dando a oportunidade dos produtores de leite da agricultura familiar se manter na atividade,
sem depender necessariamente, tendo em vista o que foi colocado anteriormente, de estarem
inseridos numa organizao produtiva, como uma cooperativa.
Apesar das dificuldades que o sistema enfrenta para se manter no mercado, a maioria
dos entrevistados considera a Coorlac como sendo competitiva, embora admitam que esta
competitividade est cada dia mais difcil de ser mantida. Isso porque a Coorlac tem
dificuldades em viabilizar uma reduo de custo que leve a equiparao de seu custo de
produo ao custo de produo mdio do setor. Essa dificuldade fruto de seu objetivo
existencial estar associado melhoria da qualidade de vida do produtor e promoo do
desenvolvimento local e da comunidade, como abordado no captulo 5. Como coloca um dos
entrevistados

[...] hoje um sistema como a Coorlac, defende uma ao de

desenvolvimento para a agricultura familiar. Ns no defendemos apenas
pagar mais ao associado, e esse o nosso diferencial [...] voc quer apenas
comprar leite ou voc quer ajudar o municpio, a comunidade [...] a Coorlac
sempre pensou no desenvolvimento local, mas as empresas no querem nem
saber disso [...] (entrevistado nmero 1).

O fato de a Coorlac existir para o agricultor familiar produtor de leite implica num
custo social que as empresas privadas no-cooperativas (e muitas cooperativas tradicionais,
como colocam os entrevistados) no possuem.

[...] esse um dilema que a Coorlac vive desde o incio, porque a Coorlac
sempre teve responsabilidade de incluso social, porm, no mercado ela tem
que fazer concorrncia com as empresas que trabalham o leite como um
negcio [...] e a ns temos algumas desvantagens: o custo social de
construir o produtor, de fazer a parte do fomento, coisa que as empresas no
fazem. Elas buscam o produtor j pronto, qualificado e equipado [...]. Alm
disso, a logstica da coleta e transporte que diferente de coletar de 2500
associados do que de 300 associados. A assistncia tcnica muito mais
difcil de se trabalhar com um grupo grande, do ponto de vista de resultado
imediato, do que com foco em poucas propriedades [...] que conseguem se
adaptar muito mais rpido[...] (entrevistado nmero 4).

105

Alm disso, a obsolescncia da indstria tem implicado tambm em custos crescentes,

o que tem deteriorado ainda mais a situao financeira da empresa.
Porm, o fato da Coorlac ser uma organizao que trabalha essencialmente com
agricultores familiares interpretado de forma diferenciada pelos entrevistados, no que diz
respeito a ganhos de competitividade. Todos os entrevistados colocaram que, o fato de se
trabalhar com agricultores familiares traz algumas vezes benefcios para a insero da Coorlac
no mercado. J outras vezes tem implicado em dificuldades para se manter ou alcanar
melhores posies no mercado, principalmente quando se considera que este um mercado
que tem estado em constante transformao e, portanto, constantes adequaes so
necessrias. Como coloca o entrevistado nmero 6

[...] d para olhar pelos dois lados: do ponto de vista econmico, o custo de
trabalhar com pequenos agricultores maior. Por outro lado, ns temos um
potencial com todos esses agricultores e ainda temos vantagens, por
exemplo, o financiamento da nossa nova indstria com juros de 3%a.a [...]
s vivel porque a gente trabalha com agricultores familiares. Se no
fossem agricultores do Pronaf, ns no teramos essa condio [...].

Assim, a Coorlac tem logrado uma srie de benefcios por ser considerada uma
organizao da agricultura familiar e esses benefcios interferem muitas vezes diretamente na
sua insero no mercado, como no exemplo citado anteriormente do financiamento da nova
fbrica ou mesmo o fato de realizar vendas para o mercado institucional, via o Programa de
Aquisio de Alimentos do governo federal, que trabalha exclusivamente com agricultores
familiares. Um outro ponto positivo em se trabalhar com esse tipo de produtor o fato deles
terem um grande potencial de desenvolvimento, como coloca o entrevistado 6 [...] se voc
trabalha com produtor que tem mil litros/dia para ele aumentar sua produo necessrio um
grande investimento. Agora, para os produtores da Coorlac que produzem em mdia 40
litros/dia, qualquer investimento d muito retorno.
Alm desses exemplos, uma srie de parcerias so viabilizadas pelo fato da Coorlac
trabalhar essencialmente com agricultores familiares, categoria esta que tem elevado
reconhecimento social e poltico. Como coloca o entrevistado 4
[...] a responsabilidade social da Coorlac ajuda a se manter no mercado.
No sabemos se o consumidor consegue ter noo de que h por trs
daquele litro de leite, responsabilidade social. Por outro lado, se consegue
trabalhar parcerias importantes com a sociedade com as instituies, com o
governo, enfim que nos ajudam com que esse compromisso social no seja
somente da Coorlac [...].

106

Essa temtica ser mais bem analisada adiante, em virtude da importncia que essas
parcerias tm para competitividade da Coorlac.
Tendo em vista as colocaes que foram apresentadas anteriormente, o fato da Coorlac
trabalhar com agricultores familiares, simultaneamente, tem fornecido elementos que lhe
permitem auferir maior competitividade e elementos que acabam por inibir uma maior
competitividade. Dessa forma, prevalecer o de maior intensidade.

6.2.2 A Competitividade do Novo Cooperativismo

As cooperativas tm por objetivo melhorar a vida de seus associados. Em termos

econmicos, isso implica em viabilizar que o associado coloque o seu produto no mercado
conjuntamente com outros produtores, lhes proporcionado melhores condies do que se o
fizesse individualmente. Alm disso, muitas cooperativas tambm prestam servios aos
associados como a venda de insumos e medicamentos veterinrios, supermercados e etc.
Nesse sentido, a gesto da cooperativa deveria ser feita para e pelo associado, medida que a
existncia da cooperativa est totalmente vinculada a ele.
Contudo, como colocado no captulo 4, a gesto pode se afastar do associado e ganhar
ares de um empreendimento empresarial. Segundo os entrevistados, isso o que acontece com
as chamadas cooperativas tradicionais. No novo cooperativismo, segundo os entrevistados,
a cooperativa existe para a melhoria da qualidade de vida do associado e do ambiente sua
volta (comunidade, municpio). Nesse sentido, busca aproximar a gesto dos cooperados e
contar com uma participao cada vez mais efetiva destes nas decises. E justamente nesse
novo cooperativismo que o sistema Coorlac busca se enquadrar.
Esse novo cooperativismo, na verdade, seria o resgate dos valores e princpios
cooperativos que foram apresentados no captulo 4. A prtica desses valores e princpios do
ato cooperativo permite s cooperativas desfrutarem de vantagens que podem interferir
positivamente, ou no, na competitividade da cooperativa.
A fidelidade uma primeira dessas vantagens. A fidelidade do cooperado pode ser
alcanada pela cooperativa ao desenvolver aes que faam o cooperado sentir se dono da
cooperativa (tais como, proporcionar maior participao nas decises ou mesmo
compartilhamento de informaes por parte da direo das cooperativas) e aes que
valorizem o seu trabalho, como, por exemplo, dispor de assistncia tcnica e veterinria,

107

dispor da possibilidade de comprar insumos e produtos veterinrios na cooperativa, dentre

outros. Alm disso, a organizao cooperativa acaba por formar uma rede social que inibe
aes oportunistas por parte dos cooperados, e estimula a confiana. Tudo isso faz com que
haja uma reduo nos custos de transao, que so decorrentes de contratos que acabam sendo
evitados em virtude da existncia de confiana entre as partes, de gastos que deixam de ser
realizados com o monitoramento das aes dos cooperados, j que os seus pares na rede social
acabam por realizar esse trabalho, da reduo dos custos de divulgao de informaes
medida que as redes fazem esse trabalho com um baixo custo. Alm disso, pode-se citar, a
reduo do risco da atividade produtiva de uma cooperativa, medida que a tomada de
deciso democrtica o que d maior legitimidade ao processo. E muitas vezes os recursos
para investimento, dependendo do volume necessrio, podem ser conseguidos com os
associados, no sendo necessrio recorrer a emprstimos bancrios. Dessa forma, como
colocado no captulo 4, muitas das relaes econmicas no mbito da cooperativa, e externas
a ela, so socialmente construdas, influenciando a insero da cooperativa no mercado.
A fidelidade permite ainda a cooperativa ter uma maior estabilidade da coleta do leite,
dando margem para a realizao de um planejamento mais profundo, e muitas vezes a
fidelidade que segura muitos produtores em momentos de tendncias reduo do preo,
como coloca um dos entrevistados [...] eu acho que a questo da fidelidade crucial para a
sobrevivncia da Coorlac [...] houve momentos que se no fosse a fidelidade, por causa da
queda dos preos (que a Coorlac pagava) ns no teramos sobrevivido (entrevistado nmero
3). Portanto, o estmulo ao ato cooperativo pode ser revertido em ganhos competitivos ao
prprio sistema cooperativo.
Todos os entrevistados apontaram crer que h fidelidade dos produtores associados
em relao ao sistema Coorlac, e que esta fidelidade est acima da mdia encontrada em
outras cooperativas. Segundo um dos entrevistados

No cooperativismo a fidelidade fundamental [...] o chamado ato

cooperativo. Se voc faz parte de uma sociedade cooperativa voc
integralizou um valor [...], mas parte dos associados no tem a compreenso
do que seja fazer parte de um projeto cooperativo. Ento tem uma parte
deles que no to fiel assim [...] a fidelidade se cria dando condies para
o associado, contribuindo para ele se apoderar do processo, para que ento
ele diga que est defendendo a Coorlac, porque aquilo dele (entrevistado
nmero 2).

Para os entrevistados, a existncia desse nvel de fidelidade dentro do sistema Coorlac

est relacionado ao fato de disporem de servios ao associado tais como venda de insumos

108

com desconto, facilidades no acesso ao crdito, mas principalmente de assistncia tcnica e da

formao focada na compreenso do cooperativismo,

importante a formao dos associados, porque voc tem um associado

que embora receba R$ 0,03 a menos vai permanecer no sistema, porque
sabe o que a Coorlac, sabe o trabalho que ela fornece, sabe o tipo de
atendimento que pode dar, ela faz trabalho social, ela se preocupa com o
produtor, ela faz assistncia tcnica. Eu j ouvi muitos produtores falarem
que permanecem nas nossas cooperativas, porque elas oferecem um bom
conjunto de servios que se tivessem que comprar sairia mais caro e numa
empresa privada ele no teria apoio nenhum (entrevistado nmero 2).

Alm disso, a fidelidade acaba, sendo estimulada com atividades que buscam uma
maior participao dos cooperados e maior informao sobre o que o ato cooperativo e suas
implicaes.
Por outro lado, a fidelidade dos cooperados da Coorlac tambm est associada
questo sindical. Como a Coorlac se origina dentro do movimento sindical que, em geral,
possui um forte vis poltico-ideolgico e, alm disso, uma cultura de debate, isso em
primeiro lugar faz com que a fidelidade esteja associada questo poltico-ideolgica e em
segundo lugar, incentiva que o debate sobre a questo do cooperativismo tenha uma forte
ressonncia entre os cooperados. Para um dos entrevistados [...] a fidelidade varia de
cooperativa para cooperativa. Onde existe um debate mais permanente e forte dessa questo
do associativismo e do cooperativismo, se percebe que os associados so mais fiis
(entrevistado nmero 4). Alm disso, todos os entrevistados afirmaram a importncia da
fidelidade para a Coorlac continuar desenvolvendo suas atividades, e assim, se manter no
mercado.
Maraschin (2004) identificou tambm, que o fato de se trabalhar com a atividade
leiteira, por si s j incentiva a fidelidade, medida que a freqncia das relaes ajuda no
desenvolvimento de maior confiana entre as partes e o cooperado passa a participar mais da
vida da cooperativa, e acaba percebendo quais os benefcios que a cooperativa possui,
incentivando fidelidade. Alm disso, a autora identificou que os associados vem como
vantagens das cooperativas a assistncia tcnica, o acesso a crdito, o bom atendimento, a
segurana e vantagens nos preos de massas (descontos). Como as vantagens das cooperativas
esto fortemente associadas fidelidade do produtor, observa-se que h congruncia no que
leva a fidelidade do produtor, ao menos no que diz respeito as prestao de servios da
cooperativa, na Coorlac e no caso analisado por Maraschin.

109

Um outro aspecto que influencia na fidelizao dos produtores, porque auxilia na

melhoria de sua qualidade de vida, o fato de a Coorlac atuar para alm da produo de leite,
buscando fortalecer lutas em outros mbitos da vida dos produtores, como por exemplo, o
acesso eletrificao rural, melhoria da qualidade do crdito e etc. A maioria dos
entrevistados apontou que a Coorlac atua para alm da produo de leite, ajudando a
conquistar outros benefcios para a vida dos produtores. Como coloca um dos entrevistados

[...] a Coorlac tem contribudo para que o agricultor tenha acesso outras
polticas que ajude a agricultura familiar [...] no a Coorlac que administra
esses outros projetos, mas potencializa. Ela, por exemplo, participou das lutas
pela habitao rural, seguro agrcola, pela melhoria do Pronaf [...]
(entrevistado nmero 4).

A atuao mais prxima ao associado e a transparncia da ao incentiva confiana

do cooperado na cooperativa que, como colocado anteriormente, pode servir como vantagem
competitiva para a cooperativa. Como colocado no captulo 4, as relaes entre cooperados e
entre estes e as cooperativas formam uma rede social que acabam influenciando a forma de
agir dos envolvidos, inibindo aes oportunistas. Da mesma forma, a rede social incita a
confiana, o que por sua vez pode se reverter na reduo de custos de transao, j que muitos
contratos podem ser dispensados diante da existncia de confiana. Alm disso, a confiana
tambm inibe aes oportunistas, pois as redes buscam relaes duradouras repudiando aes
que coloque a rede em risco, como apontado no captulo 4.
Todos os entrevistados ressaltaram a existncia de uma ambiente de cooperao e
confiana dentro do sistema Coorlac, da mesma forma que foram unnimes em afirmar a no
existncia de prticas oportunistas de forma generalizadas dentro do sistema. Contudo, os
entrevistados ressaltaram que nos ltimos tempos essa confiana esteve abalada em virtude de
uma cooperativa da regio ter passado por dificuldades financeiras o que teve repercusses
financeiras ruim para os produtores associados.
Vale ressaltar que a falta de confiana no implica necessariamente e um maior
oportunismo, medida que a existncia de regras tambm inibe aes oportunistas. Portanto,
a pouca existncia de oportunismo no sistema Coorlac, no necessariamente est vinculada
confiana dos agricultores, apesar desta existir como colocado anteriormente, mas pode estar
tambm associada s regras que governam a relao associado-cooperativa e que esto
presentes no estatuto do sistema. Contudo, quando as relaes passam a ser regidas por
contratos, as economias referentes aos custos de transao deixam de ser auferidas.

110

A maioria dos entrevistados percebe que o cooperativismo desenvolvido pela Coorlac

diferente e melhor daquele proposto pelas demais cooperativas que conhecem, pois d
espao para uma participao maior do associado. E nesse sentido, aparentemente tem obtido
sucesso, pois todos os entrevistados demonstram haver uma participao dos associados na
vida da cooperativa, que eles consideram acima da mdia daquela encontrada, em geral, em
outras cooperativas. Como coloca o entrevistado 6

Nossa luta foi sempre tentando construir um cooperativismo diferente [...].

A diferena do cooperativismo que defendemos est ligada ao fato do
produtor sentir-se parte do processo [...] ele s consegue sentir-se parte se
ele chamado para o debate, discute a situao das cooperativas e do
sistema.

Apesar das vantagens que uma cooperativa pode ter para se inserir no mercado, muitas
vezes isso no acontece. As mudanas no ambiente no qual esto inseridas podem
potencializar, ou no, essas vantagens. Portanto, as mudanas que vm ocorrendo na cadeia
produtiva do leite e suas conseqncias podem (ou no) estimular essas vantagens. No caso da
Coorlac, um pouco mais da metade dos entrevistados colocou que, por ela ser um sistema
cooperativo sofre mais impactos negativos das mudanas. Os demais entrevistados crem que
o fato de ser cooperativa proporciona tanto impactos positivos como negativos. Um exemplo
disso, como coloca os entrevistados, a questo da tributao. Uma cooperativa de produo,
segundo informaes de um dos entrevistados, isenta do pagamento de PIS, COFINS (nas
transaes entre ela e os associados) e outros impostos, o que corresponde cerca de 12% dos
tributos que uma empresa privada paga. Todos os entrevistados foram unnimes em apontar
que de fato, a tributao um elemento que d competitividade a Coorlac. Porm, eles
colocam que essa vantagem eliminada por prticas desleais de empresas concorrentes (como
a sonegao fiscal) que no so fiscalizadas. Nesse sentido, o ambiente em que est a Coorlac
determinante para inibir uma vantagem dela que a tributao. Como coloca um dos
entrevistados

[...] por ser um sistema cooperativo a Coorlac tem algumas vantagens que
se ela fosse empresa no teria [...]. As cooperativas tm uma srie de
benefcios: elas tm acesso a recursos que uma empresa privada no tem
[...], porm, a concorrncia desleal um dilema que as cooperativas
enfrentam, porque mesmo tendo vantagens estas no sobrepem
concorrncia desleal [...] impossvel concorrer com a deslealdade
(entrevistado nmero 1).

111

Tendo em vista o que foi exposto anteriormente, o fato de ser cooperativa e uma
cooperativa ligada agricultura familiar, que associado ao fato de buscar um novo
cooperativismo tem gerado para a Coorlac vantagens econmicas que so revertidas em
competitividade. Contudo, o ambiente externo tem eliminado parte dessas vantagens
dificultando avanos para uma melhor insero no mercado.

6.2.3 A Competitividade na Construo de Estratgias.

Uma terceira fonte de vantagens competitivas da Coorlac, e de todas as outras

empresas, est relacionada estratgia adotada para se manter ou ampliar sua fatia no
mercado. Contudo, para uma estratgia ser bem sucedida importante que a empresa siga a
lgica da cadeia na qual est inserida. Alm disso, como j colocado em outros momentos,
importante que as organizaes da agricultura familiar para se inserirem no mercado busquem
a valorizao de caractersticas que lhe so prprias, pois esta atitude poderia vir a ampliar
sua competitividade.
O referencial terico utilizado no captulo 4 aponta que, para se manter no mercado,
ou ser competitiva, uma empresa busca estabilizar suas relaes com as concorrentes, porque
seria a instabilidade dessas relaes que poderia levar ao fracasso uma empresa. A
instabilidade pode ser decorrente: (i) da competio por preos, (ii) da competio por
fornecedores, (iii) de conflitos internos firma e (iv) da obsolescncia de produtos.
Tendo isso em vista, a Coorlac para se manter no mercado deveria considerar, em
primeiro lugar a lgica da cadeia produtiva do leite e nesse sentido, buscar se adequar s
mudanas que vem ocorrendo na mesma. Como foi apontado na primeira parte deste captulo,
segundo informaes dos dirigentes, a Coorlac tem buscado se adequar lgica da cadeia
produtiva na qual est inserida, ao buscar melhorar a qualidade do leite dos seus associados,
ao buscar capacitar seus associados e principalmente ao tentar reduzir seus custos para tornarse mais competitiva. Porm, como j ressaltado em passagens anteriores, os gastos sociais e
industriais da Coorlac tm dificultado a busca pela reduo dos custos. A construo de uma
nova indstria (como est sendo projetado para breve) reduziria os altos custos industriais,
mas o custo social se manteria, medida que este est interligado ao objetivo existencial da
Coorlac.
Alm disso, a estratgia da Coorlac deveria passar tambm pela valorizao das
caractersticas prprias ao seu tipo de organizao que : ser um sistema de cooperativas da

112

agricultura familiar. Essa valorizao pode se dar atravs do estabelecimento de parcerias com
outros atores envolvidos na cadeia produtiva do leite que valorizam o trabalho cooperativista
e/ou com agricultores familiares produtores de leite, tais como: o estabelecimento de um
marketing com apelo social ligado agricultura familiar, ou mesmo viabilizar a reduo dos
custos de produo ao incentivar a diversificao da propriedade, a complementaridade de
cultura e o uso de mo-de-obra familiar dentre outros. Mas, somente em parte essas
caractersticas tm sido valorizadas, por exemplo, aes que dizem respeito ao consumidor e
um marketing com apelo social so pouco exploradas. No Relatrio da reunio da Coorlac de
julho/2000, se reconhece que a relao com os consumidores tem sido convencional, e que
importante buscar uma maior aproximao com os consumidores, a partir de um trabalho de
conscientizao do que vem a ser a agricultura familiar. Segundo os entrevistados, a Coorlac
tm plano de desenvolver esse trabalho de marketing junto aos consumidores, e valorizar,
principalmente, canais de comercializao como aqueles ligados ao comrcio justo. Como
coloca um dos entrevistados

[...] temos um potencial enorme para investir e que pode ser sim um grande
diferencial. Tambm a nvel de consumidor e trabalhador, esse apelo da
agricultura familiar, da questo da importncia de se produzir alimentos,
isso agrega bastante valor [...] (entrevistado nmero 3).

A competio por preos (no nvel do varejo e no nvel do produtor) tem sido
desestabilizadora para a Coorlac. E uma das formas que ela tem se valido para controlar os
impactos negativos dessa competio , em nvel do varejo, buscar canais de comercializao
de pequeno porte, onde ela tem conseguido barganhar preo e se valer da condio de
organizao da agricultura familiar, para colocar seus produtos no mercado institucional. Em
nvel de produtor a forma de combater a concorrncia tem sido a fidelizao do associado,
questo que j foi trabalhada anteriormente, medida que uma possvel defasagem do preo
da Coorlac em relao a suas concorrentes no levaria a uma sada generalizada de seus
associados para empresas concorrentes.
A questo da fidelizao remete outro ponto importante para a estabilidade da
empresa, que o controle do fornecimento de insumos. O fato de a Coorlac ser uma
cooperativa permite que ela tenha o controle sob o fornecimento do leite, quesito este
fundamental para qualquer laticnio estabilizar suas atividades. Assim, controlar o
fornecimento de matria-prima d uma grande vantagem a sistemas cooperativos que
industrializam a matria-prima de seus associados. Alm disso, pode-se citar que o fato da

113

Coorlac trabalhar com uma maioria de produtores de leite que acessam o Pronaf faz com que,
indiretamente, os recursos desse financiamento para a produo e/ou investimento se revertam
em benefcios para o desenvolvimento da Coorlac, medida que permitem ao produtor
aumentar a produo e/ou investir na melhoria da qualidade do leite que vai para a indstria
do sistema.
Vale ressaltar, que a Coorlac tambm tem sofrido com a obsolescncia de seu mix de
produtos. Apesar de haver interesse do sistema em ampliar e atualizar o mix de produtos, a
partir das recentes tendncias de consumo (como por exemplo, linhas de produtos light e
diet), o formato da indstria no permite que isso seja feito. Nesse sentido, uma das
pretenses da nova indstria que essa possibilidade de um novo mix de produtos se efetive.
Nesse sentido, a Coorlac estaria tendo sua estabilidade no mercado, ou sua competitividade,
ameaada pela falta de adequao do seu mix de produtos. Como coloca um dos entrevistados
[...] hoje ter um mix de produtos que permita ter uma vlvula de escape fundamental para a
cadeia produtiva do leite, mas a Coorlac no tem (entrevistado nmero 1).
Assim, a Coorlac tem buscado se adequar lgica do mercado no qual est inserida,
tendo que perseguir elementos que lhe d maior competitividade. Dessa forma, segundo a
teoria de Fligstein apresentada no captulo 4, a Coorlac seria uma empresa dominada,
portanto, ela segue as firmas dominantes dentro do mercado. E seguir as firmas dominantes
tem implicado em buscar a reduo de custos. Ao passo que se ela direcionasse sua atividade
a mercados de nichos, segundo Fligstein, ela ainda permaneceria como dominada, mas no
teria que seguir a lgica das dominantes, portanto, o custo social poderia deixar de ser um
problema.
importante ter presente que a existncia de parcerias, ou a falta delas, podem ainda
estar sujeitas ao domnio poltico e serem ideologicamente justificveis. Nesse sentido, nem
toda parceria eficiente para a obteno de maior competitividade como, por exemplo, deixar
de realizar parcerias com municpios que no tenham no poder representantes alinhados
politicamente Coorlac, portanto estar alinhado a um partido pode vir a inibir parcerias
vantajosas com outros atores. Os entrevistados foram unnimes em afirmar, que o
alinhamento poltico (ser de esquerda, direita ou centro) fundamental para conseguir realizar
parcerias e acessar recursos nos diferentes nveis de governo (estadual, federal e municipal).
Todos os entrevistados afirmaram que a relao com o governo federal desde 2003,
com a atual gesto, tem sido fundamental para viabilizar as atividades da Coorlac,
principalmente nos dois ltimos anos. Houve a negociao de projetos junto Secretaria da
Agricultura Familiar que faz parte do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio para

114

capacitao de produtores, dirigentes e funcionrios e mais atualmente para prestao de

assistncia tcnica; a Coorlac passou a acessar programas do governo destinados realizar
compras de produtos para o mercado institucional; est negociando recursos para
financiamento da nova indstria junto ao BNDES. Alm disso, a Coorlac passou a participar
de algumas instncias de discusso que antes no participava como, por exemplo, em relao
questo tarifria para produtos do setor lcteo. Esses so alguns dos exemplos dos avanos
alcanados com o atual governo, se comparado a um nico projeto de formao que a Coorlac
conseguiu financiar junto ao Denacoop (MAPA) no governo anterior. Como coloca um dos
entrevistados [...] com o governo federal temos uma relao importante, tranqila e prxima,
at por causa das pessoas que esto l no governo tem uma relao poltica prxima com a
Coorlac [...] (entrevistado nmero 4). Contudo, isso no significa que, a relao com o
governo federal seja sempre importante, como pde ser percebido, da mesma, forma que os
demais nveis de governo, ela bastante varivel de acordo com o grupo poltico que esteja no
poder. Dessa forma, se por um lado, a afinidade poltica pode trazer benefcios, como
acontece atualmente com o governo, esse benefcio no persistente ao longo do tempo,
medida que os governos so mutantes, podendo talvez acontecer o contrrio, caso haja um
governo de oposio no poder.
Vale considerar ainda que no mbito federal a Coorlac sempre recebeu apoio de
diversos deputados, principalmente daqueles que defendem a agricultura familiar, e que essas
parcerias contribuem quando h a necessidade de se fazer alguma negociao com o governo
federal, bem como, participam do debate interno da Coorlac, (para discutir a conjuntura e os
rumos da Coorlac), medida que muitos deputados acompanharam o sistema desde seu incio.
O mesmo acontece com relao aos deputados estaduais.
Em relao ao governo estadual, todos os entrevistados apontaram que a relao
bastante varivel, de acordo com o partido que est no poder. Segundo eles, no ltimo
governo a relao com o governo estadual foi pouco importante. Para um dos entrevistados
[...] depois do governo Olvio Dutra, onde houve o repasse do patrimnio, no conseguimos
ter uma poltica do governo do estado para a Coorlac [...] (entrevista nmero 4).
No mesmo sentido esto as relaes com os municpios onde as cooperativas de
produo atuam. As relaes dependem muito de que partido est no poder. Vale a pena
ressaltar que a rejeio a parcerias vem, muitas vezes, dos prprios dirigentes das
cooperativas do sistema ou dos prefeitos ou secretrios municipais, que preferem no manter
relaes com opositores polticos. Como coloca um dos entrevistados [...] a relao com os
municpios muito pouca, perto da importncia que as cooperativas tm nos municpios [...] o

115

problema que os dirigentes no sabem negociar, eles so muito dogmticos e altamente

influenciveis por questes polticas (entrevistado nmero 1). Mas, apesar das divergncias
polticas a Coorlac cr na importncia de parcerias com os municpios, como registrado no
Relatrio da reunio da Coorlac de julho/2000 Afirma-se da importncia das cooperativas
em disputar espaos e recursos em nvel de polticas pblicas locais, em funo de estas
estarem mais prximas aos agricultores e politicamente s relaes so mais autnticas.
Por outro lado, compreender o ambiente no qual est inserido, ou seja, conceber
percepes corretas sobre as relaes sociais sua volta, implica em estabelecer parcerias que
lhes sejam mais adequadas. No caso da Coorlac seria dizer que, ao interpretar corretamente as
relaes sociais que a rodeia, seja no setor lcteo estadual ou nacional, com as organizaes
sindicais, com as organizaes ligadas agricultura familiar e at mesmo no ambiente poltico
e nas diferentes esferas, permite que ela seja capaz de estabelecer parcerias estrategicamente
mais interessantes e assim lograr maior competitividade.
Porm, da mesma forma que em relao aos governos, as demais relaes com outras
organizaes so influenciadas por questes poltico-ideolgicas. Contudo, apesar disso
acontecer, a Coorlac apresenta em seus documentos que questes polticas no devem
influenciar a realizao de parcerias, as quais so consideradas como sendo a base da Coorlac,
como apresenta o Relatrio da Reunio da Coorlac de julho/2000

As relaes da Coorlac no podem ficar s internas (para dentro), quanto

maior o nmero de relaes sociais forem construdas, mais slidas ser a
base da Coorlac. O que garante as linhas da Coorlac so seus princpios e
concepes. O fato de se relacionar com outros setores (inclusive a direita),
no significa perder seu eixo estratgico e sua identidade.

Mas, no basta ler o ambiente e definir as parcerias estratgicas. preciso ter a

habilidade social de influenciar as pessoas e organizaes, que fazem parte de sua estratgia,
a cooperarem. Nesse sentido, a Coorlac para alcanar a estabilidade precisa ter a capacidade
de convencer os parceiros que para eles seria interessante cooperarem. E novamente a
parceria com os cooperados precisa ser ressaltada, bem como, com organizaes da
agricultura familiar entre outros. E a Coorlac tem logrado boas parcerias, como j apontado
em outros momentos, que tem contribudo para sua estabilidade.
E as parcerias tm sido muito importantes para a viabilidade da Coorlac. As parcerias
da Coorlac encontram-se sistematizadas no Apndice B e foram levantadas a partir das
entrevistas realizadas. So parcerias que vo desde organizaes de carter regional como a

116

Universidade de Passo Fundo ou as secretarias de agricultura municipais, passando por

alianas e parcerias de carter nacional como, por exemplo, o governo federal e mesmo de
carter internacional, como as relaes que possuem com organizaes italianas. Essas
parcerias, ou alianas, dizem respeito a diferentes aspectos que fazem parte da realidade da
Coorlac, tais como, as alianas com organizaes no-governamentais, parlamento e
organizaes sindicais para discutir a conjuntura poltica-econmica e social que envolve a
Coorlac e suas atividades, as parcerias e alianas com cooperativas de crdito, organizaes
sindicais e outras cooperativas para fortalecer a agricultura familiar, organizaes prestadoras
de servios como a Unitec (cooperativa que presta assistncia tcnica), Sebrae e Senar
(realizao de cursos e capacitaes). Essas parcerias implicam no somente o repasse de
recurso, mas tambm na prestao de servios, na disseminao de informaes e
conhecimento, dentre outros. Segundo os entrevistados, as parcerias com o governo federal e
com as organizaes sindicais so consideradas as mais importantes. Nesse sentido, as
relaes sociais construdas externamente as cooperativas e outras organizaes tambm
conformam redes sociais e, portanto, poder dispor de vantagens econmicas para os seus
envolvidos, como ficou comprovado com a Coorlac.
Enfim, o universo das parcerias amplo, e segundo os entrevistados, tem permitido
que o custo social de se trabalhar com agricultores familiares produtores de leite seja dividido
com outras organizaes que tambm se preocupam e valorizam essa categoria social. Nesse
sentido, quanto maior forem as parcerias, menor ser o custo social e maior ser a
competitividade da Coorlac.
Vale ressaltar que o reconhecimento da Coorlac, no se d somente por sua origem
sindical e pelo fato de trabalhar com agricultores familiares, mas tambm, porque o leite
considerado (pelas organizaes da agricultura familiar), como sendo estratgico para o
desenvolvimento da agricultura familiar no Rio Grande do Sul, em virtude de ser uma
atividade desenvolvida por grande parte desses agricultores e pela importncia que o produto
acaba tendo na manuteno da propriedade,

A afirmao de que o leite estratgico para o desenvolvimento da

agricultura familiar no Rio Grande do Sul evidente, por isso necessrio
cobrar do governo posicionamento firme no apoio as propostas do campo
popular. O leite sempre integra um processo diversificado nas propriedades.
Nunca monocultura. (COORLAC, 2000).

117

A maioria dos entrevistados apontou que a situao ideal da Coorlac seria aquela onde
ela pudesse dar melhores respostas de carter social, econmico e produtivo para os
produtores e ainda ser referncia de organizao produtiva da agricultura familiar na regio
Sul do pas. Como coloca um dos entrevistados

[...] ser a melhor cooperativa de leite da agricultura familiar do Sul do

Brasil [...] e que os produtores tenham orgulho de ser da Coorlac, no s
pela remunerao, mas que eles venham a ter uma situao de bem estar na
propriedade [...] que consigam avanar na compreenso do cooperativismo
[...] enfim, conseguir influenciar as polticas pblicas municipais e
regionais. (entrevistado nmero 4).

Mas, apesar do objetivo preciso, os entrevistados apontaram que a Coorlac no tem

uma estratgia clara de como se estruturar e se inserir no mercado, enfim uma estratgia de
crescimento. Isso tambm apontado como sendo um problema no Relatrio da reunio da
Coorlac de julho/2000, onde uma das recomendaes a necessidade de ter maior clareza
poltica e de estratgia de crescimento. Atualmente, os entrevistados colocaram que a
estratgia tem sido buscar a eficincia econmica e produtiva sem, contudo, deixar de lado o
produtor, para viabilizar a reduo de custos.
A partir das colocaes anteriores, a Coorlac tem por um lado, conseguido se
viabilizar, ou ser competitiva, valorizando caractersticas que lhe so prprias, associada ao
benefcio de controlar alguns insumos de produo, como o leite ou mesmo o crdito, alm de
ter diversas parcerias que tem potencializado sua competitividade. H, por outro lado, alguns
aspectos da ao dela que tm minimizado os ganhos competitivos, como por exemplo, a
influncia de questes polticas na tomada de decises econmico-produtivas, ou mesmo, a
sub-valorizao de alguns aspectos sociais que lhe trariam ganhos, como por exemplo, a falta
de um marketing social, ligado agricultura familiar, ou mesmo, a existncia de um mix de
produtos obsoletos.

118

7 CONSIDERAES FINAIS

O presente captulo tem por objetivo tecer algumas breves consideraes finais, tendo
em vista os objetivos e as hipteses da presente pesquisa. Vale lembrar que as concluses aqui
apresentadas se restringem ao caso aqui estudado, pois como apresentado na metodologia, os
resultados dos estudos de caso no so generalizveis. Contudo, os resultados podem vir a
contribuir para discusses mais abrangentes sobre a competitividade da agricultura familiar e
de sistemas cooperativos.
A maioria das consideraes aqui apresentadas, j foram pontuadas e discutidas ao
longo do trabalho. Porm, considera-se importante resgat-las e proceder as devidas
complementaes.
A cadeia produtiva do leite tem passado por importantes mudanas nas ltimas duas
dcadas, inclui-se dentro destas: a ampliao da concorrncia em alguns setores, como o de
processamento e a concentrao na comercializao do produto final em grandes redes de
varejo, maiores exigncias relacionadas qualidade implicando em mudanas na forma de
produzir o leite, mudanas nos hbitos, preferncias e gostos dos consumidores, levando ao
desenvolvimento de novos produtos, freqentes oscilaes no preo do leite pago ao produtor,
busca constante pela reduo dos custos, principalmente da matria-prima e em nvel
industrial como forma de enfrentar concorrncia, a abertura de mercados internacionais para
o produto brasileiro, dentre outros.
Essas mudanas esto interligadas e tm afetado todos os atores envolvidos direta ou
indiretamente na cadeia produtiva do leite. Nesse sentido, a Coorlac reconhece que essas
mudanas interferem no desenvolvimento de suas atividades, criando na maior parte das vezes
um ambiente hostil ao desenvolvimento de suas atividades, e assim em sua competitividade.
Portanto, tem buscado se adequar a elas, com o objetivo de se manter no mercado.
Dentre estas mudanas aquela que tem afetado a Coorlac nos ltimos anos de forma
mais intensa, tem sido o acirramento da concorrncia na sua regio de atuao, pois a
concorrncia tem implicado em dificuldades crescentes para o sistema se manter no mercado,
medida que h uma busca incessante pela reduo dos custos, processo este que ela no tem
conseguido acompanhar. O acirramento da concorrncia est associado ao fato do mercado de

119

atuao da Coorlac ser o de commodities. Essa dificuldade est relacionada a dois fatores
principais: um conjunto de caractersticas que lhes so particulares e o fato de possuir um
parque industrial defasado tecnologicamente e inadequado s mudanas que ocorreram e esto
ocorrendo no setor.
A obsolescncia industrial da Coorlac, alm de acarretar em altos custos de
manuteno, tem inviabilizado a adequao do mix de produtos da Coorlac s novas
tendncias no consumo, reforando sua dependncia em relao s commodities, e tornando o
sistema cada vez mais sensvel s variaes nos custos de produo. Portanto, uma maior
aproximao da Coorlac a mercados de nicho, principalmente aqueles que valorizem aspectos
sociais dos produtos, pode representar uma oportunidade para a Coorlac melhorar sua
viabilidade econmica, bem como, no ficar dependente do desempenho de mercados de
commodities.
Em relao s caractersticas que so particulares Coorlac, citadas anteriormente,
importante ter presente que elas podem consubstanciarse, por um lado, como problema para
enfrentar a concorrncia e ser competitiva, mas por outro lado, podem ser tidas como sendo
positivas para o sistema. O fato de a Coorlac trabalhar com agricultores familiares produtores
de leite que, na grande maioria das vezes, possuem uma baixa escala de produo, uma baixa
capacidade de investimento e por compartilhar valores do novo cooperativismo (tais como a
valorizao do associado, a transparncia, a democracia, a preocupao com o
desenvolvimento local) implicam num custo social, que justificvel socialmente, mas que
economicamente onera a Coorlac e dificulta a reduo nos custos ao patamar das
concorrentes, trazendo entraves para a manuteno ou desenvolvimento de sua
competitividade. Mas por outro lado, essas caractersticas atraem a ateno de diversos atores
que valorizam a agricultura familiar e o cooperativismo, principalmente o novo
cooperativismo por ela proposto. Essa simpatia pelo tipo de organizao e o tipo de
associados acabam se revertendo em parcerias, que vo desde o acesso a recursos prestao
gratuita de servios, dentre outros tipos, mas que acabam por permitir que o custo social seja
dividido entre vrios atores da sociedade. So exemplos, as parcerias estabelecidas entre a
Coorlac e organizaes italianas, com diversas organizaes no-governamentais,
principalmente aquelas ligadas ao movimento sindical e/ou que trabalham com a agricultura
familiar.
Porm, nem todas as transformaes na cadeia produtiva do leite so negativas para a
Coorlac. Parte delas, dependendo do ponto de vista dos atores, podem ser consideradas como
sendo positivas para o sistema como, por exemplo, a questo da qualidade do leite onde uma

120

maior exigncia em termos de qualidade, pode ampliar a eficincia da produo industrial

(uma maior qualidade do leite permite um maior aproveitamento industrial) e obter um
produto final de melhor qualidade. Mas, segundo o levantamento de informaes, os aspectos
positivos gerados pelas transformaes da cadeia produtiva para a Coorlac no estariam, nos
ltimos tempos, se sobrepondo s dificuldades geradas pelas mudanas, principalmente
aquelas geradas pelo acirramento da concorrncia.
Dessa forma, as polticas pblicas direcionadas cadeia produtiva do leite, estariam
sendo inadequadas, quando se considera os agricultores familiares produtores de leite e suas
organizaes, medida que no tm criado condies suficientes e eficientes para o
desenvolvimento e fortalecimento da atividade dentro dessa categoria social. E importante
ter presente que as polticas pblicas podem fortalecer ou enfraquecer, dependendo do
objetivo que se tem, as vantagens competitivas de uma empresa ou organizao produtiva.
Nesse sentido, a primeira hiptese levantada pela presente pesquisa, que "As
transformaes na cadeia produtiva do leite nas ltimas duas dcadas tm acirrado a
concorrncia no setor, que tm levado a um processo de especializao, fatores estes que tem
dificultado cada vez mais a atuao da Coorlac" seria parcialmente correta, pois de fato, as
transformaes na cadeia levaram a um acirramento da concorrncia no setor, e isso tem
implicado, em maiores dificuldades para a Coorlac se manter no mercado, em virtude da
busca constante pela reduo de custos de produo. Contudo, apesar do processo
generalizado de especializao que vem ocorrendo no setor, esse processo no estaria
acontecendo de forma to intensa na regio que a Coorlac atua, j que tem havido um
acirramento da concorrncia pelos produtores, portanto, a especializao ainda no se
constitui para a Coorlac um problema. Alm disso, tem havido, mesmo que no em escala,
um processo de profissionalizao dos produtores por parte dos produtores o que estaria
contribuindo para os agricultores se manterem na atividade. Atualmente a atividade leiteira
apontada pelos dirigentes da Coorlac, como a atividade que tem sido a alternativa para muitos
agricultores familiares, dado as crises na agricultura brasileira nos ltimos anos
Mas, se essas transformaes tm de fato implicado em maiores dificuldades do que
facilidades, ao menos no que diz respeito manuteno do sistema no mercado, o que estaria
levando a Coorlac ento, a se manter no mercado e fazendo os dirigentes crerem em sua
expanso, apesar de todos percalos que ela tem passado (tendo em vista, o conceito de
competitividade aqui adotado)?
Parte da resposta a essa questo pode ser buscada em trs caractersticas diferentes da
Coorlac, que j foram parcialmente comentadas: primeira, o fato de ela trabalhar com

121

agricultores familiares; segunda, o fato de ela ser uma organizao cooperativa e em terceiro
sua estratgia de ao. Ou seja, as caractersticas (ao menos parcialmente) que lhe tiram a
competitividade por um lado, so as mesmas que lhe do por outro. Dessa forma, o resultado
final vai depender de qual movimento venha a ser mais intenso.
A Coorlac por trabalhar com agricultores familiares com baixo investimento
tecnolgico (quando comparado aos grandes produtores), com baixa dependncia de insumos
no desenvolvimento da atividade produtiva, com atividades diversificadas e complementares e
utilizando mo-de-obra familiar acaba obtendo uma matria-prima de baixo custo. Isso por
sua vez, permite que o produto final tenha um baixo custo, dando competitividade Coorlac,
medida que estes acabam obtendo tambm um insumo de baixo custo tambm. Alm disso,
o produtor que o principal fornecedor de matria-prima acaba tendo reduzido o risco e a
incerteza inerente ao processo produtivo, medida que seu este torna-se sustentvel, dando
maior estabilidade ao abastecimento da Coorlac, bem como, reduzindo os impactos negativos
das flutuaes baixistas nos preos do leite. Ou seja, a forma de organizao da propriedade, a
forma de utilizao dos recursos produtivos ou as caractersticas do processo de produo de
seus produtores de leite da agricultura familiar fornecem a Coorlac vantagens competitivas.
E soma-se a isso o potencial produtivo dos agricultores familiares, pois estes
respondem de forma mais intensa a estmulos para aumento da produo do que quando
comparados aos grandes produtores, medida que possuem uma estrutura produtiva com
baixa inverso tecnolgica.
O cooperativismo tambm traz, algumas vantagens competitivas para o leite produzido
pela Coorlac. A primeira delas advm da reduzida carga tributria vis a vis a carga tributria
que empresas privadas pagam.
A organizao cooperativa permite Coorlac ainda ter garantias em relao ao
fornecimento da matria-prima, o que d maior estabilidade ao processo produtivo industrial,
bem como, permite um maior planejamento para o desenvolvimento das atividades. Alm
disso, reduz os riscos e as certezas relativas atividade, medida que a cooperao permite
uma maior transparncia e democracia na tomada de deciso. Estes fatores so elementos
tambm que do maior competitividade ao leite produzido pela Coorlac.
Alm disso, alguns aspectos ligados ao ato cooperativo e presentes, principalmente, no
novo cooperativismo, tais como, a fidelidade do produtor, a cooperao e o fato de trabalhar
em rede, tm sido para a Coorlac fonte de ganhos competitivos, medida que estes implicam
numa reduo dos custos de transao. Contudo, a Coorlac no tem aproveitado todo

122

potencial que o cooperativismo tem para reduzir os custos de transao, portanto, sendo
discutvel a existncia de um novo cooperativismo de forma consolidada dentro do sistema.
A terceira fonte de competitividade da Coorlac est relacionada aos elementos que
compem sua estratgia de insero no mercado, sendo o elemento principal destes a
possibilidade de acessar parcerias e saber trabalh-las adequadamente. O fato da Coorlac
trabalhar com agricultores familiares produtores de leite tem lhe viabilizado diversas
parcerias, com atores das mais variadas origens, mas, que tem em comum o interesse no
fortalecimento dessa categoria social e/ou acreditam no seu potencial econmico,
principalmente organizaes vinculadas agricultura familiar direta ou indiretamente e ao
movimento sindical do qual a Coorlac se origina.
Nesse sentido, a segunda hiptese da presente pesquisa que afirma que "Parte da
competitividade da Coorlac fruto de alianas com outros fatores vinculados direta ou
indiretamente agricultura familiar, bem como, pelo fato de desfrutar de benefcios pela
condio de ser uma organizao majoritariamente composta por agricultores familiares"
corroborada.
Contudo, da mesma forma que muitas parcerias, que so vantajosas para a Coorlac,
so potencializadas por alinhamento poltico-ideolgico, outras parcerias, que tambm seriam
vantajosas acabam sendo prejudicadas por divergncias, tambm poltico-ideolgica, se
constituindo, nesse sentido, como perdas no que diz respeito insero da Coorlac no
mercado. Alm disso, se no curto prazo a afinidade poltica pode dar resultados, no longo
prazo discutvel, medida que possivelmente essa afinidade no se repita ao longo dos
governos.
Alm disso, outras oportunidades ligadas ao fato de ser uma organizao cooperativa
de origem sindical e da agricultura familiar, que poderiam se transformar em ganhos de
mercado tm sido perdidas pela falta de habilidade em explorar de forma mais intensa e
adequada desses aspectos.
Assim, em oposio s teses de que a agricultura familiar tornou-se praticamente
invivel no atual modelo agrcola brasileiro, onde predominam as grandes propriedades
tecnificadas com sistemas de produo pouco diversificados, a Coorlac demonstra que, ao
menos que diz respeito cadeia produtiva do leite, h espao para a agricultura familiar e que
suas caractersticas pertinentes forma de produzir, de se relacionar com a comunidade, de se
organizar em conjunto e de organizar sua propriedade podem ser valorizadas e revertidas,
desde que potencializadas, em ganhos para as organizaes que tem essa categoria na sua base
de produo.

123

Por fim, vale destacar duas principais limitaes da presente pesquisa. A primeira
limitao diz respeito ao tipo de pblico entrevistado, que foram dirigentes e pessoas ligadas
direo. Apesar de justificado na metodologia, o motivo da escolha desse pblico para a
realizao das entrevistas, notrio que esse procedimento leva representao de uma
verso da realidade. Certamente que se fizessem parte da amostra produtores e outros atores
ligado ao sistema os resultados poderiam ser diferentes.
A segunda limitao diz respeito anlise econmico-financeira e produtiva do
sistema feita no captulo 6. Infelizmente a indisponibilidade de dados sobre o sistema Coorlac
no permitiu aprofundar a discusso sobre a vida financeira do sistema, o que poderia ter
trazido outros elementos a discusso sobre a competitividade do sistema.

124

REFERNCIAS
ABRAMOVAY, R. et al. Mercados do empreendedorismo de pequeno porte no Brasil. In:
ARBACHE, J. (Org.). Pobreza e mercados no Brasil: Uma anlise de iniciativas de polticas
pblicas. Braslia: CEPAL/DFID, 2003. p.30-52.
____________________. A agricultura familiar entre o setor e o territrio. In: SEMINRIO
INTERNACIONAL TERRITRIOS RURALES EM MOVIMIENTO MOVIMIENTOS
SOCIALES, ACTORES Y INSTITUCIONES DEL DESARROLLO TERRITORIAL
RURAL, 2006, Santiago. Anais ... Santiago: Catalonia, 2006. p.145-185
ALVIM, R. S. ; MARTINS, M. C. Tendncias e desafios do mercado lcteo. Balde Branco.
So Paulo, v. 40, n. 1132, p.60-63, jul. 2005.
ASSOCIAO BRASILEIRA DOS PRODUTORES DE LEITE; CONFEDERAO
NACIONAL
DA
AGRICULTURA;
CONFEDERAO
BRASILEIRA
DE
COOPERATIVAS DE LATICNIOS; EMBRAPA GADO DE LEITE. Leite Brasil.
Estatsticas
Embrapa
Gado
de
Leite.
2006.
Disponvel
em:
<http://www.cnpgl.embrapa.br/>. Acesso em: 03 abr. 2006.
ALIANA COOPERATIVA INTERNACIONAL, Genebra, v. 98, n.2, 2005. Disponvel em:
< http://ww.ica.coop >. Acesso em: 06 ago. 2006.
BIALOSKORSKI NETO, S. Estratgias e cooperativas agropecurias: Um ensaio analtico.
In: BRAGA, M. J.; REIS, B. S (Orgs). Agronegcio, Cooperativa-Reestruturao e
Estratgias. Viosa: Universidade Federal de Viosa, 2002. p.77-97.
BITENCOURT, D. et al. Sistema de produo de leite. In: EMPRESA BRASILEIRA DE
PESQUISA AGRIPECURIA. Sistemas de Pecuria de Leite: uma viso na regio de
clima temperado. Pelotas: Embrapa, 2000. p.29-60.
BORTOLETO, E. E; CHABARIBERY, D. Leite e derivados: entraves e potencialidades na
virada do sculo. Informaes Econmicas, So Paulo, v.28, n.9, p.25-36, set. 1998.
BUAINAIN, A. M.; SOUSA FILHO, H. M. Hacia la inclusin de los agricultores pobres
en los mercados globalizados. Campinas, 2005. Relatrio de pesquisa para o IICA.
BUAINAIN, A. M.; et al. Agricultura Familiar e o Novo Mundo Rural. Sociologias, Porto
Alegre, v. 10, p.312-347, 2003.
CENTRO DE ESTUDOS AVANADOS EM ECONOMIA APLICADA. Estatsticas
Embrapa Gado de Leite. 2006. Disponvel em: <http://www.cnpgl.embrapa.br/>. Acesso
em: 25 jun. 2006.
CHAYANOV, A.V. La organizacin de la unidad economica campesina. Buenos Aires:
Nueva Vision, 1974.
COOPERATIVA RIOGRANDENSE DE LATICNIOS E CORRELATOS. Relatrio de
reunio da Coorlac. Porto Alegre, jul. 2000.
_______________. Coorlac. 2006. Disponvel em: < http://www.coorlac.com.br >. Acesso

125

em: 15 jul. 2006.

CORTES, S. M. V. Tcnicas de coleta e anlise qualitativa de dados. Cadernos de
Sociologia, Porto Alegre, v.9, p.11-47, 1998.
DE NEGRI, J. A. As empresas multinacionais e a reestruturao do complexo lcteo
brasileiro nos Anos 90. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ECONOMIA E SOCIOLOGIA
RURAL, 35. 1997, Natal. Anais ... Natal: SOBER,1997. p.320- 348.
DESLANDES, S. F. A construo do projeto de pesquisa. . In: MINAYO, M. C. S. (Org).
Pesquisa Social: teoria, mtodo e criatividade. 22 ed. Petrpolis: Vozes, 2003. p.31-49.
EW, A. R. Restaurao do cooperativismo agropecurio do Rio Grande do Sul: estudos
de casos - dcada de 90. 2001. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Rural), Programa
de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural, Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
Porto Alegre, 2001.
FAVA NETO, M. et al. Agenda para o aumento da competitividade. Agroanalysis, So
Paulo, n.2, v.25, p.33-37, fev. 2005.
FERRARI, D. L. et al. Agricultores familiares, excluso e desafios para insero econmica
na produo de leite em Santa Catarina. Informaes Econmicas, So Paulo, v. 35, n. 1, p.
22-36, 2005.
FLIGSTEIN, N. Social skill and the theory of fields. Sociological Theory, Washington, v.19,
n. 2, p.105-125, 2001a.
_____________. The Architecture of Markets: an economic sociology of twenty-firstcentury capitalist societies. New Jersey: Princeton University, 2001b.
FRANCO, M. L. P. B. O estudo de caso no falso conflito que se estabelece entre pesquisa
quantitativa e pesquisa qualitativa. Inter-Ao. Goinia, n. 10, p.1-7, 1992.
GIL, A. C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. 4 ed. So Paulo: Atlas, 2001.
GOMES, R. A anlise de dados em pesquisa qualitativa. In: MINAYO, M. C. S. (Org).
Pesquisa Social: teoria, mtodo e criatividade. 22 ed. Petrpolis: Vozes, 2003. p.67-79.
GRANOVETTER, Mark. Economic action and social structure: the problem of
embeddedness. American Journal of Sociology, Chicago, v. 91, n.3, p.481-510, 1985.
HAGUENAUER, L. Competitividade: conceitos e medidas: uma resenha da bibliografia
recente com nfase no caso brasileiro. Rio de Janeiro: IEI/UFRJ, 1989. (Texto para discusso
n.211).
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo Agropecurio.
1995-1996. Rio de Janeiro. 1996. Disponvel em: < http://www.sidra.ibge.gov.br >. Acesso
em: 20 abr. 2006.
_____________________. Pesquisa Pecuria Municipal. 2005. Disponvel em: <
http://www.sidra.ibge.gov.br >. Acesso em: 24 abr. 2006.

126

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA; FOOD AND

AGRICULTURE ORGANIZATION. Estatsticas Embrapa Gado de Leite. 2006.
Disponvel em: <http://www.cnpgl.embrapa.br/>. Acesso em: 03 abr. 2006.
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA. Novo retrato da
agricultura familiar: o Brasil redescoberto. Braslia: NEAD, 2000.
JANK, M. S.; GALAN, V. B. Competitividade do sistema agroindustrial do leite. So
Paulo: USP, PENSA, 1998.
LAKATOS, E. M.; MARCONI, M. A. Fundamentos de Metodologia Cientfica. 4 ed. So
Paulo: Atlas, 2004.
MAGALHAES, R. S. Habilidades sociais no mercado de leite. So Paulo. 2005. (Relatrio
de
pesquisa
para
o
RIMISP/FIPE).
Disponvel
em:
<http://www.territorioplural.com.br/index.php?tit=mercado> . Acesso em: 20 set. 2006.
MARASCHIN, A. F. As relaes entre produtores de leite e cooperativas: um estudo de
caso na bacia leiteira de Santa Rosa- RS. 2004. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento
Rural) Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural, Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, Porto Alegre, 2004.
MARCHETTI, V; JERNIMO, F. B. Diagnstico da Cadeia Agroalimentar do Leite e
Produtos Lcteos no Estado do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2002. Relatrio de
pesquisa para a Secretaria da Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul.
MARQUES, V. A. Setor agroindustrial: leite e derivados panorama nacional. So Paulo,
1998. Relatrio pesquisa e formao sindical da CUT.
MARTINS, P. C. A hora e a vez do leite de qualidade. Balde Branco, So Paulo, v. 489A, p.
6 8, ago. 2005.
MATTE, D. COCEL: uma trajetria de sucesso. Porto Alegre: Cocel, 2003.
MEDEIROS, N. H.; BELIK, W. A Fragilidade da organizao cooperativa na agricultura: um
ensaio terico. In: WORLD CONGRESS OF RURAL SOCIOLOGY,10., 2000, Rio de
Janeiro; BRAZILIAN CONGRESS OF RURAL ECONOMY AND SOCIOLOGY, 38., 2000,
Rio de Janeiro. Anais. Niteroi: Mundo Virtual, 2000. v. 1. p.1-15.
MEIRELES, A. J. Histria recente e construo de um novo tempo. 2005. Disponvel em:
<http://www.terraviva.com.br>. Acesso em: 22 ago. 2005.
PILATI, N. Avaliao dos produtos e servios da Coorlac na perspectiva do canal de
distribuio. 2004. Monografia (Especializao em Marketing), Programa de Ps-Graduao
em Administrao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2004.
PINAZZA, L. A; ALIMANDRO, R. Novos tempos. Revista Agroanalysis, So Paulo,
vol.18, n.6, p.11-17, jun. 1998.
PRESNO, N. B. A. As cooperativas e os desafios da competitividade. Estudos Sociedade e
Agricultura, Rio de Janeiro, n. 17, p.119-144, 2001.

127

_______________ As Cooperativas Agroindustriais e os Desafios da Competitividade.

1999.
Tese
(Doutorado
em
Desenvolvimento,
Agricultura
e
Sociedade),
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1999.
RAUD-MATTEDI, C. Anlise crtica da Sociologia Econmica de Mark Granovetter: os
limites de uma leitura do mercado em termos de redes e imbricao. Poltica e Sociedade,
Florianpolis, v.6, p.59-82, 2005.
SABOURIN, E. Ddiva e reciprocidade nas sociedades rurais contemporneas. Revista
Tomo, So Cristvo, SE, v.8, n.7, p.75-104, 2004.
SACHS, I. Desenvolvimento includente, sustentvel, sustentado. Rio de Janeiro:
Garamond, 2004.
SILVA, C. A. B.; BATALHA, M. O. Competitividade em Sistemas Agroindustriais:
Metodologia e Estudo de Caso. In: WORKSHOP BRASILEIRO SOBRE GESTO DE
SISTEMAS AGROALIMENTARES, 2., 1999, Ribeiro Preto. Anais... Ribeiro Preto:
FEARP, USP, 1999. p.125-156.
SOUZA. R. S. Fatores de Formao e Desenvolvimento das Estratgias Ambientais nas
Empresas. 2004. Tese (Doutorado em Administrao), Programa de Ps-Graduao em
Administrao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2004.
STEINER, P. A Sociologia Econmica. So Paulo: Atlas. 2006.
WANDERLEY, M. N. B. Em busca da modernidade social: uma homenagem a A.V.
Chayanov. In: FERREIRA, A. D. D; BRANDEMBURG, A. (Orgs.). Para pensar outra
agricultura. Curitiba: UFPR, 1998. p.29-49.
_____________________ . Razes Histricas do Campesinato Brasileiro. In: TEDESCO, J.
C. (Org.). Agricultura familiar: realidades e perspectivas. Passo Fundo, RS: Universidade de
Passo Fundo, 1999. p.23-56.
WILKINSON, J. Estudo da competitividade da indstria brasileira: competitividade da
indstria de laticnios. Campinas: IE/UNICAMP, IEI/UFRJ, FDC-FUNDEX, 1993.
_______________. La pequena produccin y su relacin con los sistemas de distribuicin. In:
BELIK, W. (Org.). Polticas de seguridad alimentaria y nutricin em Amrica Latina.
So Paulo: Hucitec, 2004. p.91-122.
_______________. Mercosul e produo familiar: abordagens tericas e estratgias
Alternativas. Estudos Sociedade e Agricultura. Rio de Janeiro, n. 8, p.25-49, 1997.
WILKINSON, J; BORTOLETO, E. E. Trajetoria e demandas tecnolgicas nas cadeias
agroalimentares do Mercosul ampliado: lacteos. Montevideo: PROCISUR/BID, 1999.
YIN, R. K. Estudo de caso: planejamento e mtodos. 2 ed. Porto Alegre: Bookman, 2001.

128

APNDICE A ROTEIRO DE ENTREVISTAS

OBJETIVOS DAS ENTREVISTAS

1. Investigar como os dirigentes do sistema Coorlac interpretam as transformaes na cadeia
produtiva
2. Como relacionam estas transformaes (impactos positivos e negativos) realidade do
sistema Coorlac e da agricultura familiar produtora de leite, ou seja, quais os elementos
prprios da Coorlac (e relacionados a sua base ser da agricultura familiar) que influenciam
na conformao dos impactos (por exemplo, o fato de se associar as outras cooperativas
de leite da agricultura familiar tem permitido acessar recursos destinados adequao do
sistema a Normativa 51, reduzindo assim as possibilidades de excluso de produtores).
Ela composta por 3 partes: (A) uma discusso de viabilidade/competitividade da
agricultura familiar (carter econmico), (B) cooperativismo e outros elementos de carter
econmico-social e (C) discusso das relaes estratgicas
Questes Visando Atingir O Objetivo 1
1) Tendo em vista que a atividade leiteira vem se transformando desde o incio dos anos
noventa. Quais transformaes voc julga que foram mais importantes (por ordem
decrescente) no perodo de 1999 a 2005? Explicite porque julga ser importante e quais
os impactos (positivos e negativos) dessas transformaes para o sistema Coorlac?
2) De forma geral, voc acha que as polticas que afetam o setor lcteo (macroeconmicas,
as polticas setoriais ou outras polticas pblicas) so adequadas para o setor? Voc
considera que elas sejam conflitantes? Ou complementares? Por qu? Elas beneficiariam
grupos especficos? Voc acha que h nessas polticas coerncia e uma estratgia
definida? Qual seria essa estratgia?
3) De forma geral, como voc analisa as mudanas que vm ocorrendo no setor lcteo
nacional (positivas ou negativas? Por qu?) Dentro desse contexto, como voc v o
futuro do sistema Coorlac (retroceder, manter como est, crescer)? Por qu? Voc acha
que h no sistema a tendncia de especializao dentro do sistema (evoluo do quadro
social)? Por qu?
Questes Visando Atingir O Objetivo 2
(A) uma discusso de viabilidade/competitividade da agricultura familiar (carter econmico)

129

4) De forma geral, o que voc acha que est presente na maior parte dos produtores do
sistema Coorlac? Voc acha que cada um desses itens d competitividade ao leite
produzido por eles? Por qu? Quais os elementos citados que voc considera mais
importantes (ordem decrescente) para a competitividade do sistema?
a. baixo consumo de produtos industriais/ complementaridade da produo
b. utilizao de trabalho familiar
c. baixo investimento tecnolgico
d. diversificao da produo
e. gesto da propriedade pelo proprietrio leva a um uso mais racional dos recursos
disponveis
5) Caracterize de forma geral o produtor do sistema Coorlac?
6) Voc acha que a existncia do sistema Coorlac fundamental para a manuteno dos
produtores associados na atividade leiteira? Por qu? E com a nova indstria?
7) Voc acha que o sistema Coorlac competitivo? Por qu?
8) Para voc h diferenas entre os impactos gerados pelas polticas pblicas, polticas
setoriais ou polticas macroeconmicas para os diferentes tipos de agricultores (mais
capitalizados, menos capitalizados e etc.)? Por qu? Quais so as principais diferenas
entre os agricultores que faz com que os impactos sejam diferenciados?
9) Voc acha que pelo fato do sistema Coorlac ser composto em sua grande maioria por
agricultores familiares gera impactos (positivos ou negativos) para o enfretamento
dessas transformaes? Por qu?
(B) cooperativismo e outros elementos de carter econmico-social.
10) Como voc acha que o sistema Coorlac tem conseguido se manter num mercado, que
cada vez mais se torna concentrado em grandes empresas e excludente para a agricultura
familiar? Quais elementos do sistema Coorlac voc destacaria que dificultam o
enfrentamento das transformaes no setor e quais facilitam o enfrentamento das
transformaes no setor.
11) Voc acha que o sistema Coorlac conseguiria se manter no mercado se ele no fosse um
sistema cooperativo? Por qu? E se no fosse uma organizao da agricultura familiar?
Por qu?
12) Voc considera que o produtor do sistema Coorlac de forma geral fiel ao sistema? Voc
acha que essa fidelidade est acima da mdia encontrada em outras empresas? Porque
voc acha que o produto fiel ao sistema? Voc acha que a fidelidade do produtor
importante para o sistema Coorlac? Por qu? Voc acha que os servios prestados pela
cooperativa tm relao com a fidelidade do produtor?

130

13) Voc acha que existe um ambiente de cooperao e confiana dentro do sistema (entre
produtores, entre produtores e direo, na direo)? Por qu?
14) Voc acha os produtores do sistema oportunistas (entregam parte da produo para
terceiros, ou entregam ao sistema o pior leite)?
15) Voc acha que o produtor do sistema Coorlac sofre mais ou menos os impactos (positivos
ou negativos) das transformaes que vem ocorrendo do setor lcteo por fazer parte de
um sistema cooperativo? Por qu?
16) Voc acha que o fato de ser um sistema cooperativo d a Coorlac elementos que lhe d
competitividade? Quais so eles e Por qu?
17) Voc acha que o cooperativismo proposto pelo sistema Coorlac diferente de outros
cooperativismos existentes? Porque sim? E se no porque fazer parte da Coorlac e no
de outra cooperativa de leite?
18) Como voc avalia/ descreve a participao dos cooperados na vida da cooperativa?
19) Voc acha que os fatores abaixo do competitividade a vida da cooperativa:
a) reduo dos intermedirios
b) reduo dos tributos
(C) discusso das relaes estratgicas
20) Como se d a definio do mix de produtos produzidos pela Coorlac? Sofreu mudana ao
longo do tempo? Por qu? Sofrer mudana com a nova planta? Por qu e em que
sentido?
21) Descreva a relao com os trs nveis de Governo (federal, municipal e estadual) desde
1999? O alinhamento poltico-ideolgico interfere na relao com os governos e
parcerias?
22) Quais agentes, em sua opinio, que esto presentes na cadeia produtiva do leite que tm
maior poder de influenciar os rumos do setor?Por qu?
23) Voc acha que a Coorlac tem uma atuao para alm de uma organizao de produo?
Qual seria (am) essa(s) outra(s) atuao (es)? Qual a importncia disso para o sistema
Coorlac como um todo?

131

24) Como voc definiria a estratgia hoje utilizada pelo sistema Coorlac para se manter no
mercado e prosperar? Quais so os principais elementos que se baseia essa estratgia
25) Qual seria a situao ideal (de mercado e social) que voc tem em mente que a Coorlac
deveria alcanar?

132

26) Quadro de relaes do sistema Coorlac alianas e parcerias para enfrentar as

transformaes do setor lcteo
2. Objetivo da
parceria ?

3. Abrangncia

5. Em quais
momentos foi
importante ?

6. Quais benefcios
trouxe a parceria?

Outros

Articulaes
amplas

Comercializao

Crdito

Prestao de
servios

Movimentos da
agricultura
familiar

Governo (federal,
estadual e municipal)

1.
Principais
parceiras?

27) Tendo em vista as parcerias colocadas acima, quais tm sido as principais (em ordem
decrescente) nos ltimos anos?

133

APENDICE B PRINCIPAIS PARCERIAS DO SISTEMA COORLAC

Principais
parceiras
CONAB (MAPA)

SAF (MDA)

Movimentos da agricultura familiar

Governo ( federal, estadual e municipal)

DENACOOP (MAPA)

Objetivo da
parceria

Abrangncia

*
aquisio
de RS
alimentos e formao
de estoques.
* projeto de formao Sul
para os produtores,
dirigentes
e
transportadores.
RS

Parlamento (deputados * federal - contribuir Nacional

apoiadores
da na negociao com o
agricultura. Familiar) governo
federal;
estadual - contribuir
no
debate
organizacional
da
Coorlac
e
eventualmente
na
negociao com o
governo
estadual.
Ambos usados como
abertura de canais
para atividades.
Prefeituras municipais *
realizao
de Municpios
inseminao artificial.
BNDES
* financiamento da Nacional
nova indstria.
MRE
* discusso tarifria. Nacional

Fetraf/ Sultraf/Strs

* projetos para a Sul

defesa
e
desenvolvimento da
agricultura familiar.

Frum Sul do Leite

* projeto de formao Sul

conjunto; pauta de
reivindicao
conjunta;
debate
constante sobre a
cadeia do leite.
* discusso sobre a RS
organizao
das
cooperativas.
* discutir estratgias Sul
para a agricultura
familiar.

Via Campesina

Frum Sul da CUT

Momento
importante

Benefcios da
parceria
Venda de produtos
entrada de recursos.

Recursos para o fomento

das atividades; melhoria
na qualidade do leite;
avanos na assistncia
tcnica.
Recursos para o fomento
das atividades; melhoria
na qualidade do leite;
avanos na assistncia
tcnica.
Negociao de melhores
condies
para
a
agricultura
familiar
produtora
de
leite;
legalizao da situao
patrimonial do sistema.

Melhoramento
gentico
dos animais.
Est
sendo Viabilizar a construo de
importante
uma nova indstria.
2004
quando Manuteno da tarifa.
estava para ser
finalizado o direito
antidumping.
Seca, anistia de Apoio para renegociao e
.financiamento.
anistia de divida dos
produtores; apoio para
obteno
de
recursos
financiamento
da
indstria; negociao de
projetos deforma conjunta
com o governo federal.
Negociao
Mudana na legislao do
normativa;
leite;
mudana
na
negociao
de legislao
do
projetos.
cooperativismo; fomento
das atividades da Coorlac.
Ajuda no debate sobre o
cooperativismo
nas
cooperativas.

134

Unicafes

Articulaes amplas

Crdito

Prestao de servios

UNITEC

* discutir a estratgia nacional

para as cooperativas
da
agricultura
familiar;
organizar
reapresentao
nacional
dessas
cooperativas.
*
prestao
de RS
assistncia tcnica.

SENAR
(servio * cursos de formao RS
nacional
de para os produtores.
aprendizagem rural)
SEBRAE
*
cursos
para RS
cooperativas,
produtores
e
transportadores.
Cresol
* projetos para a RS
agricultura familiar;
facilidade de acesso a
crdito.
Sicredi
RS
Movimento
sindical * assessoria tcnica, Internacional
italiano
(Granarolo/ organizacional; apoio
FLI- CGIL, Nexus)
financeiro para a
COCEL e para a
construo da nova
indstria.
ONGs (Deser, Cepo, * assessoria tcnica e Sul
Cetap)
organizacional.

Universidade de Passo * anlise da qualidade RS

Fundo (UPF)
do leite.

Outros

CRERAL
COOPERLUZ
(eletrificao rural)

UFRGS

UNIJUI

Fonte: pesquisa de campo.

e * manter o produtor RS
no campo, pois assim
garante o consumo de
energia
das
cooperativas.
*
atividades
de RS
formao
sobre
cooperativismo
e
produo de leite a
pasto.
*
atividades
de RS
formao
sobre
administrao rural.

Ainda no teve resultados

prticos.

Na elaborao do Melhorou a qualidade da

plano de qualidade assistncia tcnica.
do leite.
Melhoria da qualidade do
leite.
Melhoria
tcnica
dos
funcionrios e associados.

Apoio no debate sobre o

cooperativismo, facilidade
de
financiamento
da
produo.

Aes para a diferenciao

dos produtos da Coorlac;
influncia na organizao
da Coorlac.

Qualificao do debate no
qual a Coorlac estava
inserido; unificao da
ao das organizaes da
agricultura familiar.
Melhoria e monitoramento
da qualidade do leite.
Melhoria na qualidade de
vida dos produtores com a
energia eltrica e acesso a
tecnologias (instalao de
resfriadores, ordenhadeiras
e luz).
Melhoria
tcnica
dos
produtores e ampliao do
esprito cooperativista.

Melhoria na qualidade da
administrao
das
propriedades.

135

ANEXO A HISTRICO DO SISTEMA COORLAC

ANTES DA CENTRAL COORLAC

DEPOIS DA CENTRAL COORLAC

-Estrutura deficitria;

Primeira Fase Fundao da Central Fevereiro 94

-Em total descrdito por parte dos agricultores e

Constituio da Central Coorlac com 20 cooperativas:
fornecedores;
14 de produtores e 6 de ex-funcionrios.
-Altos custos, no competitividade, corrupo e
Segunda Fase - Atuao no mercado (95 a 98)
nepotismo;
-Descaso e mau gerenciamento por parte do
Estado;
-Acmulo de dvidas;
-Incapaz de dar qualidade no acompanhamento
aos agricultores sobre a produo;

Crise na comercializao;
Alocao de alguns imveis;
Queda nas vendas e na renda da central;
Aumento do endividamento da Central;
Confuso na utilizao das marcas
pertencentes a Corlac.
Inexperincia em comercializao de
produtos lcteos e gesto empresarial.

-Falta de planejamento da produo leite s na

Terceira Fase - A Reao (98 /99)
safra;
-Atraso no pagamento aos agricultores,
impossibilidade destes fazerem qualquer
investimento na produo;
-Perda na qualidade dos produtos Corlac;

-Atingia em torno de 20.000 fornecedores de

leite no Estado que dependiam da renda;

-A marca Corlac era reconhecida pela populao

gacha;

-Deciso do governo em cooperativar.

Definio poltica pela construo da

Via Alternativa do Leite;
Aes na justia e resgate da marca
Aumento nas vendas;
Aumento de credibilidade;
Incio do repasse dos bens da Estatal para a
Central
Organizao por micro regio centrais
micro Regionais Descentralizao das
decises
Maior relao com os movimentos sociais e
Organizaes Populares
Entrada da produo do leite longa vida.

Quarta Fase- Definio do Plano Estratgico

-

Fonte: COORLAC, 2006

Reestruturao poltica com definio para

defesa da Agricultura Familiar;
Reestruturao administrativa com
fortalecimento das centrais microrregionais;
Plano para buscar o saneamento financeiro.
Pagamentos a fornecedores de embalagens,
Banrisul, Cooperativas.
Coorlac se torna prestadora de servios s
cooperativas filiadas, e caracteriza-se pela
coordenao das aes executadas pelas
cooperativas do Sistema.

136

ANEXO B MAPA DO SISTEMA COORLAC