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AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS
Mdulo 2
Auditoria do Oramento de Obras
Aula 3
Apresentao dos principais sistemas
referenciais de preos e do sinapiSistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil
Andr Pachioni Baeta
Novembro/Dezembro, 2011
Ateno!
[3]
[4]
Ateno!
O sistema da Codevasf
muito bom, mas no est
publicamente disponvel
para consulta.
[5]
Ateno!
A tabela da Seinfra/CE
tambm muito boa!
[6]
[7]
Ateno!
O Orse um dos melhores
sistemas referenciais
[8]
[9]
[ 10 ]
Ateno!
O Salarimetro uma
ferramenta completa
Ateno!
A tabela da Abemi contm
grande variedade de
materiais e equipamentos,
mas deve ser utilizada com
cautela, visto que adota
os custos de locao de
equipamentos, os quais so
mais caros por incluir o BDI
do locador.
[ 11 ]
2. Histrico do Sinapi
O sistema foi implantado em 1969 pelo extinto BNH e teve como
propsito acompanhar e fornecer ao Governo Federal e ao Setor da
Construo Civil, em nvel nacional e de forma sistemtica, a evoluo
mensal dos custos e ndices da construo civil habitacional.
A CAIXA promoveu a ampliao do sistema SINAPI com o
desenvolvimento e implantao, em abril de 1997, do mdulo de
oramentao. Nessa oportunidade, contou com a parceria dos principais
rgos pblicos do pas executores de obras e servios para formao de
conjunto de composies de servios para atender as obras financiadas
com recursos do FGTS.
Concomitante ampliao do sistema, a CAIXA firmou convnio
com o IBGE para realizao da coleta e tratamento estatstico dos custos
mensais dos insumos utilizados nas composies de custo unitrio
includas no sistema. Atualmente o IBGE faz mensalmente coleta do
preo de milhares de insumos em todas as capitais.
A Lei n. 10.524, de 25/07/2002, Lei de Diretrizes Oramentrias do
exerccio de 2003, determinou o uso do SINAPI como referncia oficial
de aferio da razoabilidade dos custos das obras pblicas executadas
com recursos dos oramentos da Unio e delegou CAIXA a promoo
da ampliao dos tipos de empreendimentos abrangidos pelo SINAPI.
As Leis de Diretrizes Oramentrias subsequentes mantiveram
as determinaes, verificando-se, a partir da LDO/2006, a exigncia
de disponibilizar as informaes dos custos unitrios de materiais e
servios na internet.
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[ 13 ]
[ 14 ]
BN Banco Nacional
BR Banco Regional
BI Banco de Instituio
BC Banco de Conveniado
Sinapi Referencial (decorrente do Acrdo TCU 1.736/2007
Plenrio).
INSTITUIO
REGIONAL CAIXA
Mantenedora regional
CONVENIADO
CAIXA
Usurio do sistema
Mantenedora nacional
[ 15 ]
UF1
UF2
BI2
BI1
BR1
BR2
BN
BRn
UFn
BIn
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5. Verses do Sinapi
O principal acesso s bases de dados do sistema era feito via
Rede Serpro, em plataforma de grande porte. Essa verso, denominada
SINAPI-CSF, ficava restrita CAIXA e a entes pblicos que firmaram
convnio especfico para uso do sistema. Nessa plataforma esto
implementadas todas as funcionalidades e, em nvel mximo de acesso,
tornava-se possvel consultar todas as informaes. As informaes no
esto mais disponveis para acesso externo aps a entrada em operao
do SINAPI-SIPCI.
Perante a obrigatoriedade de disponibilizar as informaes na
internet, estabelecida no art. 112 da Lei 11.178 de 20/09/2005 (LDO
2006), duas verses foram criadas: o SINAPI-WEB, acessvel a partir
maro/2006, e o SINAPI-SIPCI, implantado em 2007.
O SINAPI-WEB disponibiliza informaes sobre os custos unitrios
de insumos (materiais, equipamentos e de mo de obra), indicadores
com a evoluo dos custos da construo civil habitacional, custos
dos projetos mais recorrentes dentre aqueles executados com recursos
dos oramentos da Unio, abrangendo tipologias habitacionais uni e
multifamiliares, comerciais, projetos de equipamentos comunitrios
e de saneamento bsico, incluindo a possibilidade de visualizao das
respectivas plantas baixas. Esta verso disponibiliza apenas o custo
mediano dos insumos e permite visualizar as composies de custo
unitrio dos servios.
Por meio do SINAPI-SIPCI, possvel obter informaes sobre
custos de insumos, servios e projetos. Pode ser acessado pelo endereo:
https://www.sipci.caixa.gov.br.
[ 17 ]
Inclumos na
biblioteca desta aula
o manual completo
de acesso ao Sinapi.
Acesso ao Sinapi-SIPCI:
[ 18 ]
Gerao de Relatrios:
[ 19 ]
[ 21 ]
[ 22 ]
O TCU realiza
rotineiramente algumas
auditorias no Sinapi.
Recomendamos aos alunos
Plenrio.
A ntegra do artigo
foi includo em nossa
biblioteca.
Que tal discutirmos esse
artigo no nosso frum para
debates e esclarecimento
de dvidas?
[ 23 ]
[ 24 ]
[ 25 ]
[ 26 ]
Sntese
Nesta aula apresentamos vrios sistemas referenciais de preos.
Lembre-se de que o auditor de obras precisa conhecer muito bem as
referncias de preos para poder auditar os oramentos com uma
produtividade razovel.
Apresentamos tambm o principal sistema de referncia de preos
do Brasil: o Sinapi. Vimos o histrico, o funcionamento, as verses e
quais so os principais relatrios gerados pelo sistema. Os participantes
do curso tero a oportunidade de exercitar a utilizao do Sinapi em um
exerccio de anlise de oramento da construo de um estabelecimento
penal.
Por fim, estudamos algumas limitaes do Sinapi. Tal contedo foi
includo no com a funo de criticar o sistema ou os responsveis por
sua manuteno, mas com o objetivo de que o auditor de obras conhea
bem a ferramenta de anlise que eventualmente poder utilizar.
Agora hora de exercitar os conceitos aprendidos e de discuti-los
no nosso frum.
[ 27 ]
Referncias bibliogrficas
Acrdo TCU 1.736/2007 Plenrio.
Acrdo TCU 355/2011 Plenrio.
Caixa Econmica Federal - Sinapi/SIPCI Manual do Usurio Pesquisa
Pblica, 2009.
Filho, Larcio de Oliveira e Silva; Lima, Marcos Cavalcanti e Maciel,
Rafael Gonalves - Efeito barganha e cotao: fenmenos que permitem
a ocorrncia de superfaturamento com preos inferiores s referncias
oficiais Revista do Tribunal de Contas da Unio. Brasil. Ano 42.
Nmero 119, 2010.
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