Instituto Serzedello Corra

AUDITORIA DE
OBRAS PBLICAS

Mdulo 2
Auditoria do Oramento de Obras
Aula 6
Mtodos de Clculo do Sobrepreo e
Tipos de Superfaturamento
Andr Pachioni Baeta

Novembro/Dezembro, 2011

 Copyright 2011, Tribunal de Contas de Unio

<www.tcu.gov.br>

Permite-se a reproduo desta publicao,

em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO

Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
2a Diretoria de Desenvolvimento de Competncias
Servio de Educao a Distncia
CONTEUDISTA
Andr Pachioni Baeta
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompeo
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAO
Herson Freitas

Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio ; conteudista:
Andr Pachioni Baeta. Braslia : TCU, Instituto Serzedello Corra, 2011.
27 p. : il.
Contedo: Mdulo 2: Auditoria do Oramento de obras. Aula 6: Mtodos
de clculo do sobrepreo e tipos de superfaturamento.
Curso realizado no perodo de 08/11 a 07/12/2011 no Ambiente
Virtual de Educao Corporativa do Tribunal de Contas da Unio.
1. Obras pblicas oramento Brasil. 2. Obras pblicas auditoria
Brasil. I. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Aula 6 Mtodos de Clculo do Sobrepreo e Tipos de

Superfaturamento
Quais os mtodos de clculo do sobrepreo?
Quais so os tipos de superfaturamento?
Como quantificar adequadamente o dano ao errio decorrente
do superfaturamento apurado na auditoria de obras pblicas?

Hoje comeamos a estudar um novo contedo do mdulo 2 de

Auditoria de Obras Pblicas.
No mdulo 1, abordamos tpicos relativos oramentao de
obras e servios de engenharia. Por sua vez, a primeira parte do contedo
do mdulo 2 abrangeu os principais sistemas referenciais de preos da
administrao pblica, bem como as tcnicas de auditoria disponveis
para anlise de planilhas oramentrias e de aditamentos contratuais.
Contudo, as ferramentas apresentadas at aqui ainda no so
suficientes para que voc faa a correta apurao do superfaturamento
de uma obra pblica.

Ateno!

Existem vrias formas de ocorrncia do superfaturamento que

precisam ter seus efeitos apurados de forma individualizada para a
correta responsabilizao dos gestores envolvidos.
O mtodo de clculo do superfaturamento tambm tem diversas
particularidades que sero apresentadas neste mdulo.
Por fim, o processo de quantificao do dano ao errio pressupe
a definio de dbitos e de respectivas datas de origem, tarefa que
extremamente complexa e trabalhosa.

Aula 6: Mtodos de Clculo do Sobrepreo e Tipos de Superfaturamento

[3]

Para facilitar o estudo, este tpico est organizado da seguinte

forma:
Aula 6 Mtodos de Clculo do Sobrepreo e Tipos de
Superfaturamento  3
1. Mtodos de Clculo do Sobrepreo5
2. Particularidades na Apurao do Sobrepreo e do
Superfaturamento 10
3. Tipos de Superfaturamento 15
Sntese  26
Referncias bibliogrficas  27

Ao final desta aula, esperamos que voc tenha condies de

enumerar os tipos ou modalidades de superfaturamento;
conhecer os principais mtodos de clculo do sobrepreo e as
particularidades envolvidas;
conhecer as formas de clculo dos principais tipos de
superfaturamento.

Pronto para comear?

Ento, vamos.

[4]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

1. Mtodos de Clculo do Sobrepreo

Existem ao menos sete mtodos de clculo de sobrepreo, todos
referendados em deliberaes do Tribunal de Contas da Unio. Tais
mtodos podem ser classificados em duas categorias gerais, quais sejam
os que englobam critrios de aceitabilidade de preos (unitrios e global)
e os que se fundamentam em critrios de garantia de manuteno do
equilbrio econmico financeiro do contrato.
No se pretende apresentar todos os mtodos no mbito deste curso,
mas alguns deles devem ser apresentados para que o aluno compreenda
as discusses e controvrsias envolvidas em cada um dos mtodos.
O primeiro deles o Mtodo da Limitao dos Preos Unitrios
Ajustado. No referido mtodo, parte-se do pressuposto de que o
preo unitrio de nenhum servio, contratado originalmente ou
posteriormente acrescido, pode ser injustificadamente superior ao de
mercado (paradigma correspondente). Matematicamente dado por:

Se i = servio novo, Ento p*i = menor (ppi; pci)

Seno p*i = ppi
...
Se (pi > p*i),

Ento di = (qfinali).( pi - p*i)

Seno di = 0
...
SFPT =
...
em que:
ppi - Preo unitrio paradigma do servio i;

Aula 6: Mtodos de Clculo do Sobrepreo e Tipos de Superfaturamento

[5]

pci - Preo unitrio do servio i composto com os preos dos

insumos constantes nos demais servios da obra;
p* - no caso de servio novo, o menor entre o preo unitrio
paradigma do servio i - ppi e o preo unitrio do servio i composto
com os preos dos insumos constantes nos demais servios da obra pci. No caso de servio previsto no contrato original, o preo unitrio
paradigma do servio;
pi Preo Unitrio do servio i medido ou pago;
qfinali Quantidade final do item i;
di Sobrepreo do item de servio i;
SFPT Sobrepreo global do contrato.
Observe-se que, ao contrrio do Mtodo da Limitao do Preo
Global, no existe no Mtodo da Limitao dos Preos Unitrios
Ajustado compensao entre os valores medidos ou pagos que se
encontram abaixo do valor de referncia, resultando num clculo em
que o sobrepreo considera apenas os preos unitrios acima dos de
referncia correspondentes.
O mtodo dito ajustado porque incorpora, para o clculo do preo
unitrio de referncia, no s o preo paradigma do servio (que, se assim
fosse, seria ento o Mtodo da Limitao dos Preos Unitrios) mas,
para servios novos, o preo unitrio do servio composto com os preos
dos insumos constantes nos demais servios da obra, resultando da o
ajuste que pode elevar o sobrepreo final em relao quele calculado
somente comparando-se com o paradigma.
A tabela com o exemplo a seguir ilustra a aplicao do Mtodo da
Limitao dos Preos Unitrios Ajustado:
item
1
2
3
4
Totais

Contrato
Paradigma
Quant. Final $ Unirio $ Total
$ Unirio $ Total
Sobrepreo
400
30,00 12.000,00
25,00 10.000,00
2.000,00
300
30,00
9.000,00
20,00
6.000,00
3.000,00
300
20,00
6.000,00
10,00
3.000,00
3.000,00
200
10,00
2.000,00
25,00
5.000,00
29.000,00
24.000,00
8.000,00

A ttulo de comparao, a tabela a seguir demonstra a aplicao do

mtodo da limitao do preo global, no qual se procede a compensao
dos servios com subpreo no cmputo do sobrepreo global do contrato.
[6]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Contrato
Item

Quant. final $ Unitrio $ Total

Paradigma
$ Unitrio $ Total

Sobrepreo

400

30,00 12.000,00

25,00 10.000,00

2.000,00

300

30,00

9.000,00

20,00

6.000,00

3.000,00

300

20,00

6.000,00

10,00

3.000,00

3.000,00

200

10,00

2.000,00

25,00

5.000,00

(3.000,00)

24.000,00

5.000,00

Totais

29.000,00

A aplicao do mtodo da limitao do preo global um dos

casos mais osbervados na jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio,
por exemplo, na ementa do Acrdo TCU n 1.551/2008 Plenrio:
3. Na avaliao econmica do contrato, o eventual sobrepreo
existente deve ser apurado de forma global, isto , fazendo-se as
compensaes do preos excessivos de alguns itens com os descontos
verificados em outros, principalmente se os preos so os mesmos
oferecidos na licitao da obra e se pode constatar que a proponente sopesou
de forma diferenciada o custo dos diversos servios, tirando proveito das
possveis vantagens comparativas, desde que de forma legtima. Situao
diversa ocorre com itens eivados de ilegalidade, tais os que apresentaram
modificao sensvel dos parmetros eleitos na licitao, justificando a
impugnao individual do item anmalo.(grifo nosso)
Em comparao, a mesma situao hipottica poderia ter outro valor
de dano calculado com base no mtodo do desconto ou no mtodo do
balano, no caso de haver aditivos contratuais. A tabela a seguir apresenta
a aplicao do mtodo do desconto ao mesmo exemplo hipottico:

100
200
300
400

$ unit
$ total
$ unit
$ total
30,00 3.000,00
25,00 2.500,00
30,00 6.000,00
20,00 4.000,00
20,00 6.000,00
10,00 3.000,00
10,00 4.000,00
25,00 10.000,00
19.000,00
19.500,00
2,56%
Desconto original

ORAMENT
O
PARADIGMA

ORAMENTO
PARADIGMA

QUANT. FINAL

QUANT.
INICIAL

ITEM

1
2
3
4
TOTAIS

CONTRATO

CONTRATO

APS ADITIVOS

SITUAO ORIGINAL

$ total
$ total
400 12.000,00
10.000,00
300 9.000,00
6.000,00
300 6.000,00
3.000,00
200 2.000,00
5.000,00
29.000,00
24.000,00

MTODO DO DESCONTO
Oramento paradigma final
-Desconto de
2,56%
Valor final do contrato
Valor contratado com aditivos
Valor final do contrato
Desequilbrio do contrato em prejuzo Administrao:

24.000,00
(615,38)
23.384,62
29.000,00
(23.384,62)
5.615,38

Aula 6: Mtodos de Clculo do Sobrepreo e Tipos de Superfaturamento

[7]

 oportuno ressaltar que nenhum dos mtodos apresentados se

apresenta como um mtodo geral de quantificao do superfaturamento,
haja vista que no alcanam todas as possibilidades ou no corrigem
todos os defeitos observados relativamente a preos excessivos.
Tambm se observa que os mtodos apresentados se limitam
a estabelecer passos para a quantificao do montante total do
superfaturamento. Como ser apresentado em tpicos especficos deste
mdulo, a quantificao do dano ao errio deve tambm promover a
identificao dos grupos de responsveis solidrios, o estabelecimento
de datas de origem dos dbitos e os respectivos montantes, bem como
a utilizao de algum critrio de rateio do dano em obras executadas
mediante convnios ou instrumentos congneres.
A quantificao do dano, com o estabelecimento de datas de origem
dos dbitos e respectivos montantes, tarefa muito mais complexa que a
prpria apurao do valor total do superfaturamento.
Por fim, ressalta-se que o superfaturamento de obras pblicas
geralmente composto por diversas parcelas, em especial:
pela medio de quantidades superiores s efetivamente
executadas/fornecidas (superfaturamento de quantidade);
pela deficincia na execuo de obras e servios de engenharia
que resulte em diminuio da qualidade, vida til ou segurana
(superfaturamento de qualidade);
pelo pagamento de obras, bens e servios por preos
manifestamente superiores aos praticados pelo mercado ou
incompatveis com os constantes em tabelas referenciais de
preos (superfaturamento de preos);
pela quebra do equilbrio econmico-financeiro inicial do
contrato em desfavor da Administrao por meio da alterao
de quantitativos (jogo de planilha) e/ou preos (alteraes de
clusulas financeiras) durante a execuo da obra;
pela alterao de clusulas financeiras gerando recebimentos
contratuais antecipados, distoro do cronograma fsicofinanceiro, prorrogao injustificada do prazo contratual
com custos adicionais para a Administrao Pblica ou
reajustamentos irregulares.
Ateno!

Assim, a quantificao total do superfaturamento de uma obra pblica

tarefa que transcende a escolha do mtodo de clculo de sobrepreo.
Importante ressaltar que alguns riscos no podem ser eliminados
apenas pela utilizao de um mtodo de clculo de sobrepreo. Por

[8]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

exemplo, qualquer que seja o mtodo, eventuais modificaes nas

especificaes originais do objeto de uma licitao podem alterar, por
meio de alteraes parciais em itens especficos, o preo final das ofertas
recebidas pela administrao, fazendo com que, por exemplo, a segunda
melhor oferta se transforme em virtual primeira.
Portanto, neste mdulo do curso, buscou-se sistematizar a apurao
de todas as parcelas de superfaturamento de uma obra pblica.
A ttulo de exemplo, a planilha a seguir apresenta uma situao
hipottica em que todos os preos unitrios contratuais esto abaixo dos
preos de mercado. Observa-se que o contrato foi celebrado com um
desconto de 34,5% em relao ao oramento paradigma. Aps aditivos,
o item 4, cujo preo unitrio contratual apresentava grande desconto
em relao ao preo de mercado foi suprimido, reduzindo o valor do
desconto final para 11,8%.
Item

1
2
3
4
Totais

Condies Originais
Quant. Contrato
Oramento Paradigma
PU
Total
PU
Total
Inicial
100,00
30,00
3.000,00
35,00
3.500,00
200,00
30,00
6.000,00
30,00
6.000,00
300,00
20,00
6.000,00
25,00
7.500,00
400,00
10,00
4.000,00
30,00
12.000,00
19.000,00
29.000,00
Desconto original:
34,5%

Ps aditivos
Contrato
Paradigma
Quant.
Total
Total
Final
100,00
3.000,00
3.500,00
200,00
6.000,00
6.000,00
300,00
6.000,00
7.500,00
15.000,00 17.000,00
Desconto Final:
11,8%

A aplicao do mtodo da limitao dos preos unitrios no

apresentaria superfaturamento como resultado, pois todos os preos
unitrios esto compatveis com os preos de mercado. Entretanto,
a aplicao do mtodo do desconto ensejaria a imputao de
superfaturamento aos responsveis, por inobservncia ao disposto nas
leis de diretrizes oramentrias.
Por outro lado, s vezes o mtodo de limitao de preos
unitrios ajustado se mostra mais adequado aos casos de empreitadas
por preo unitrio, em que os certames licitatrios ainda no foram
adjudicados e contratados.
No caso de empreitadas por preo global ou em situaes jurdicas
constitudas (contrato celebrado) utilizar-se- o Mtodo da Limitao do
Preo Global, com compensao dos servios com subpreos nos sobrepreos
apurados, bem como o mtodo do desconto no caso de haver aditivos, em
conformidade com a previso das Leis de Diretrizes Oramentrias.
Dessa forma, diante da necessidade de se estabelecer um procedimento
geral e completo de quantificao de dano ao errio decorrente do
superfaturamento apurado em obras pblicas, apresentaremos neste
mdulo um roteiro de quantificao do superfaturamento.
Aula 6: Mtodos de Clculo do Sobrepreo e Tipos de Superfaturamento

[9]

2. Particularidades na Apurao do Sobrepreo e do

Superfaturamento
Extrapolao do BDI paradigma para a avaliao do preo dos
servios no avaliados
J comentamos em outra aula que se trata de assunto bastante
polmico, ainda no pacificado pela jurisprudncia do Tribunal de
Contas da Unio. Em suma, dois procedimentos podem ser adotados no
clculo do sobrepreo global do contrato:
utilizar o BDI paradigma apenas nos servios contratuais que
foram objeto de anlise de preos, sem extrapolar a reduo
de BDI para os demais itens contratuais, nos quais no houve
avaliao de preos ou;
Extrapolar o BDI paradigma para os demais itens contratuais
que no foram objeto de anlise de preos.
Entende-se que o melhor procedimento a ser adotado depende
do caso em concreto. Na anlise de preos, podem ocorrer situaes
inusitadas, como no caso de um BDI paradigma acima do BDI contratual.
Neste caso, pode ocorrer o sobrepreo na amostra analisada, mas a
extrapolao do BDI paradigma para os demais servios contratuais
poderia elidir o sobrepreo global do contrato.
Outro exemplo interessante refere-se ao caso da extino ou criao
de tributos ou pela majorao/diminuio de alquotas. Neste caso, o BDI
paradigma ser ajustado pela alterao ocorrida e dever ser aplicado
indistintamente sobre toda a planilha contratual. Trata-se de expressa
previso legal, conforme 5, art. 65, da Lei de Licitaes, in verbis:
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou
extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas
aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos
preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos,
conforme o caso.
Data-Base dos Preos Paradigmas
Existem duas formas de proceder que resultam em valores diferentes
de superfaturamento (ou at mesmo podem elidir o superfaturamento):
comparar os preos contratuais em preos originais com os
paradigmas na data-base do contrato;
[ 10 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

 comparar os preos contratuais reajustados at as datas de

pagamento com os preos paradigmas nas datas-bases de
pagamento.
Como regra geral, considera-se adequado que a data-base para
o clculo do sobrepreo seja a data-base do contrato, pois esta seria a
conduta exigvel do gestor quando elaborou o oramento, licitou a
obra ou formalizou algum aditivo. Porm, no caso de contratos com
perodos prolongados de execuo contratual, os percentuais aplicveis
de reajuste podem representar pagamentos to ou mais relevantes do que
os pagamentos oriundos dos preos originais do contrato.
Nessas situaes, a variao percentual dos preos contratuais pode
ser muito discrepante da variao percentual dos respectivos referenciais
de preos. Tal situao encontra-se exemplificada na tabela seguinte.
Observe que na data-base do contrato havia um sobrepreo de R$ 259,00.
Contudo, comparando-se os preos reajustados com os preos unitrios
paradigmas na data atual verifica-se que o sobrepreo de R$ 259,00 (a
preos iniciais) transformou-se em um desconto de R$ 170 (a preos
reajustados), elidindo a irregularidade.

Servio
A
B
C
Total

PU Contrato PU Paradigma Data-Base do

Parcial - Preos Na data-base Sobrepreo Contrato
do contrato
Iniciais
Preos Iniciais
Quant.
5,00
200,00
1.000,00
3,00
400,00
6,00
90,00
540,00
9,90
(351,00)
7,00
150,00
1.050,00
5,60
210,00
2.590,00
259,00

Variao do
ndice de
Reajuste
Contratual
PU Contrato Aplicvel ao
Data Medio
Servio
dos Servios
100%
10,00
100%
12,00
100%
14,00

PU
Paradigma Na data de
medio dos Sobrepreo - Preos
Servios
Atualizados
8,00
400,00
20,00
(720,00)
13,00
150,00
(170,00)

Mesmo em contratos reajustados com base em cestas de ndices,

situao na qual a variao dos preos unitrios obtidos nos sistemas
referenciais de preos tende a ser semelhante ao ndice de reajuste
contratual, podem ocorrer alteraes significativas entre o sobrepreo
a preos iniciais e o sobrepreo apurado a preos atuais. Tal situao
decorre da diferente relevncia de cada servio em relao ao valor do
contrato, bem como dos diferentes ndices de reajuste contratuais, os quais
incidem de forma diferenciada sobre servios com distintas participaes
no valor contratual total. A tabela a seguir ilustra esta situao. Justamente
naquele servio com sobrepreo original negativo (ou desconto), verificouse um ndice de reajuste contratual superior aos dos demais servios. Tal
fato acabou por elidir a irregularidade do sobrepreo.

Servio
A
B
C
Total

PU Contrato PU Paradigma Data-Base do

Parcial - Preos Na data-base
Contrato
do contrato
Iniciais
Quant.
5,00
200,00
1.000,00
3,00
6,00
90,00
540,00
9,90
7,00
150,00
1.050,00
5,60
2.590,00

Variao do
ndice de
Reajuste
Contratual
PU Contrato Data Medio
Sobrepreo - Aplicvel ao
dos Servios
Preos Iniciais Servio
400,00
80%
9,00
(351,00)
210%
18,60
210,00
50%
10,50
259,00

PU
Paradigma Na data de
medio dos Sobrepreo - Preos
Servios
Atualizados
5,40
720,00
30,69
(1.088,10)
8,40
315,00
(53,10)

Aula 6: Mtodos de Clculo do Sobrepreo e Tipos de Superfaturamento

[ 11 ]

[ 12 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Servio
A
B
C
Total

Servio
A
B
C
Total

PU Contrato PU Paradigma Data-Base do

Parcial - Preos Na data-base
Contrato
do contrato
Iniciais
Quant.
5,00
200,00
1.000,00
3,00
6,00
90,00
540,00
9,90
7,00
150,00
1.050,00
5,60
2.590,00

Variao do
ndice de
Reajuste
Contratual
PU Contrato Data Medio
Sobrepreo - Aplicvel ao
dos Servios
Preos Iniciais Servio
400,00
80%
9,00
(351,00)
210%
18,60
210,00
50%
10,50
259,00

PU Contrato PU Paradigma Data-Base do

Parcial - Preos Na data-base Sobrepreo Contrato
do contrato
Iniciais
Preos Iniciais
Quant.
5,00
200,00
1.000,00
3,00
400,00
6,00
90,00
540,00
9,90
(351,00)
7,00
150,00
1.050,00
5,60
210,00
2.590,00
259,00

Variao do
ndice de
Reajuste
Contratual
PU Contrato Aplicvel ao
Data Medio
Servio
dos Servios
100%
10,00
100%
12,00
100%
14,00

PU
Paradigma Na data de
medio dos Sobrepreo - Preos
Servios
Atualizados
5,40
720,00
30,69
(1.088,10)
8,40
315,00
(53,10)

PU
Paradigma Na data de
medio dos Sobrepreo - Preos
Servios
Atualizados
8,00
400,00
20,00
(720,00)
13,00
150,00
(170,00)

Obteno de um BDI paradigma

O procedimento j foi apresentado em aula anterior deste curso,
mas convm reproduzi-lo aqui novamente.
Conforme j enfatizado, a anlise de preos deve-se dar sempre
mediante a comparao de preo contratado/orado com algum preo
paradigma de mercado, da seguinte forma:
Preo contratado/orado <= Preo de mercado ou
Custo contratado/orado + BDI contratual/orado <= Custo paradigma + BDI paradigma.

Ateno!

A anlise isolada de apenas um dos componentes do preo

(custo direto ou BDI) no suficiente para imputao de sobrepreo.
Assim, um BDI contratual elevado pode ser compensado por um custo
direto contratual abaixo do paradigma, de forma que o preo do servio
contratado esteja abaixo do preo de mercado.
Portanto, um dos passos para a anlise do oramento da obra
o estabelecimento de um BDI paradigma, pois a maioria dos sistemas
referenciais oficiais de preo, exceo do Sistema de Custos Rodovirios
do DNIT, apresenta apenas o custo direto de execuo dos servios,
tornando necessria a adoo de um BDI paradigma para que a anlise
dos preos unitrios possa ser efetuada.
Um procedimento para obteno de um BDI paradigma foi
apresentado na nona aula do mdulo 1.
Imputao de dbitos aos responsveis quando ocorre o
superfaturamento de Quantidade e de Preo nos mesmos servios.
um caso em particular que necessita de especial ateno, pois
as parcelas de dano decorrentes do superfaturamento de quantidade
geralmente tm responsveis distintos das parcelas de dano decorrentes
do sobrepreo. Considere-se o exemplo apresentado na tabela a seguir
para demonstrar que existem vrias formas de dividir os dbitos de
quantidade e de preo entre os responsveis.
Descrio

Quantidade

Preo Unitrio

Preo

Quantidade

PU

Preo parcial com

do Servio

Medida e Paga

Contratual

Parcial do

aferida pelo

paradigma

quantidades reais e

Contrato

TCU

R$ 2000,00

70 unidades

Servio X

100 unidades

R$ 20,00

preos de mercado
R$ 15,00

R$ 1050,00

Aula 6: Mtodos de Clculo do Sobrepreo e Tipos de Superfaturamento

[ 13 ]

O superfaturamento combinado de quantidade e de preos de

R$ 950,00 (R$ 2.000,00 R$ 1.050,00). Porm, considerando que o
responsvel pelo superfaturamento de quantidade o fiscal da obra
e que o responsvel pelo superfaturamento de preo o engenheiro
oramentista, h duas formas de imputar dbitos aos responsveis:
Pode-se calcular primeiro o superfaturamento de quantidade e
depois o de preo. Assim, o fiscal responde por 30 unidades medidas a
mais pelo preo contratual de R$ 20,00. Ou seja, um dbito de R$ 600,00.
Por sua vez, o oramentista responde pelo sobrepreo de R$ 5,00 nas
70 unidades efetivamente executadas, equivalente a um dbito de R$
350,00. O Total do superfaturamento imputado ser de R$ 950,00.
De outra forma, pode-se calcular primeiro o superfaturamento
de preo e depois o de quantidade. O oramentista responder pelo
sobrepreo de R$ 5,00 nas 100 unidades medidas e pagas (R$ 500,00).
O Fiscal responder pelo desvio considerando-se as 30 unidades no
executadas vezes o preo paradigma de R$ 15,00 (R$ 450,00). O total do
superfaturamento imputado tambm ser de R$ 950,00.
Os dois critrios parecem igualmente plausveis, e em ambos
os casos h a mesma imputao do dbito total de R$ 950,00, mas
em cada um deles, o oramentista e o fiscal esto sendo penalizados
individualmente por quantias diferentes.
H uma soluo jurdica de se adotar a menor parcela
individualmente para cada um dos responsveis, R$ 350,00 para o
oramentista e R$ 450,00 para o fiscal. Assim, o dbito total imputado seria
de R$ 800,00. Os R$ 150,00 restantes seriam imputados solidariamente
ao oramentista e ao fiscal.
Portanto, a melhor forma de ver o assunto considerar que o fiscal,
quando em conluio com o contratado, decide desviar R$ 600,00. Ao
medir a mais, ele sabia exatamente qual o dano que estava causando ao
Errio. Enquanto isso, o oramentista no tinha qualquer controle com
o que estava acontecendo.
Por isso, entende-se que o oramentista no pode responder por
algo sobre o que ele no tinha qualquer controle (nem cincia, talvez).
J o fiscal, ao medir a mais, sabia (ou poderia saber) exatamente o
prejuzo que seu erro causaria por esse ato (no caso, 30 x 20,00). Assim,
considera-se que a primeira opo de imputar dbito aos responsveis ,
em regra, a mais adequada.

[ 14 ]

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3. Tipos de Superfaturamento
O superfaturamento um conjunto de prticas que tornam,
injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato para a
Administrao Pblica, conforme os incisos I, IV e V do Art. 96 da Lei
n 8.666/93.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao
instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato
dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada
ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria
fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a
proposta ou a execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Na execuo de obras pblicas, o superfaturamento pode ser
causado pelos seguintes fatores:
pela medio de quantidades superiores s efetivamente
executadas/fornecidas;
pela deficincia na execuo de obras e servios de engenharia
que resulte em diminuio da qualidade, vida til ou segurana;
pelo pagamento de obras, bens e servios por preos
manifestamente superiores aos praticados pelo mercado ou
incompatveis com os constantes em tabelas referenciais de
preos;
pela quebra do equilbrio econmico-financeiro inicial do
contrato em desfavor da Administrao por meio da alterao
de quantitativos (jogo de planilha) e/ou preos (alteraes de
clusulas financeiras) durante a execuo da obra;
Aula 6: Mtodos de Clculo do Sobrepreo e Tipos de Superfaturamento

[ 15 ]

 pela alterao de clusulas financeiras gerando recebimentos

contratuais antecipados, distoro do cronograma fsicofinanceiro, prorrogao injustificada do prazo contratual
com custos adicionais para a Administrao Pblica ou
reajustamentos irregulares.
Clculo do Superfaturamento de Quantidade
Refere-se ao valor pago em excesso devido aos quantitativos
executados em menor quantidade do que os medidos e efetivamente
pagos pela Administrao Pblica.
Para o clculo dessa parcela, utiliza-se o somatrio das diferenas
entre os quantitativos medidos e os levantados pelo auditor de obras,
mediante anlise documental ou mediante vistoria da obra, multiplicados
pelos preos cobrados.

em que
Ateno!

QM = Quantidade de servios medidos ou pagos

QP = Quantidade de servios efetivamente executados
PM = Preo unitrio dos servios medidos ou pagos
SFQ = Superfaturamento devido quantidade e qualidade
importante ter em mente que as anlises aqui propostas no
se restringem a meros clculos matemticos e financeiros, sendo vital
a depurao dos dados em funo da natureza tcnica do servio
questionado. O bom senso e a boa tcnica sugerem que no se pode ter o
mesmo grau de rigor na medio das quantidades de postes e do volume
de concreto de fundaes profundas, uma vez que a preciso obtida nas
duas medidas invariavelmente diferente.
Os valores unitrios dos servios de uma obra so calculados
considerando-se o critrio de medio dos servios, o qual necessariamente
deve constar nas especificaes tcnicas pr-estabelecidas no memorial
descritivo e/ou nos cadernos de encargos oficialmente adotados pela
Administrao. A finalidade orientar previamente os licitantes sobre
as regras que sero seguidas pela fiscalizao durante a execuo do
contrato.

[ 16 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Essas informaes necessariamente sero consideradas e

incorporadas nas composies de custos das propostas, definindo a justa
relao entre os encargos do contratado e a sua remunerao financeira.
Porm, algumas lacunas frequentemente observadas nos memoriais
descritivos e cadernos de encargos do margem a pagamentos indevidos
pela adoo de critrios de medio distintos entre o efetivamente
realizado pela fiscalizao e o considerado no clculo das composies
de custo.
Como exemplo didtico, pode-se citar um caso de reforma de
telhado de edificaes. O clculo da composio normalmente realizado
considerando a projeo do metro quadrado de telhas substitudas para
uma inclinao pr-estabelecida do telhado. Se em nenhum documento
oficial encontra-se descrito esse critrio de medio a ser adotado, a
empresa pode vencer a licitao utilizando o metro quadrado de projeo
como critrio de medio. Aps o servio executado, a empresa pode
discutir, administrativa ou judicialmente, a adoo da metragem sobre a
rea efetiva e no sobre a projeo da rea de telha trocada, alterando o
equilbrio-econmico financeiro a favor dela.
Percebe-se que, em pequenos detalhes, muitas vezes de difcil
percepo, principalmente quando as composies de custos no
esto perfeitamente detalhadas, abrem-se margens ao uso de artifcios
que possibilitam desequilibrar indiretamente as clusulas financeiras,
mesmo sem modificar os preos contratuais do servio.
Clculo do Superfaturamento de Qualidade
Trata-se, sem dvida alguma, da modalidade de superfaturamento
mais difcil de ser quantificada. Uma forma de ver o problema por
meio de uma anlise indireta relativa qualidade, isto , a converso de
aspectos qualitativos em quantitativos que tero reflexo financeiro. Nesse
caso, o foco est na qualidade ou conformidade dos materiais e servios
com as especificaes, memoriais, planilhas e outros documentos do
contrato.
Haver ainda outros casos relativos a problemas de qualidade.
Servios executados em desconformidade com as normas tcnicas
e prticas de boa engenharia sero de difcil mensurao. Assim, os
aspectos qualitativos da obra no passveis de mensurao em termos
quantitativos devero ser abordados apenas de forma descritiva e
fartamente ilustrados com fotografias comprobatrias dos defeitos
apontados.

Aula 6: Mtodos de Clculo do Sobrepreo e Tipos de Superfaturamento

[ 17 ]

Podem-se adotar os seguintes mtodos para quantificar o

superfaturamento de qualidade:
Converso em superfaturamento de quantidade. Nos casos em
que houver comprovadamente substituio de servios por outros de
qualidade inferior, os itens substitudos tero a quantidade levantada na
fiscalizao desconsiderada, por no terem sido executados. Os servios
executados com qualidade inferior ou sem atender ao especificado no
edital podero ter os quantitativos efetivamente executados considerados
pela equipe de auditoria, desde que a qualidade inferior ou o no
atendimento da especificao tcnica no comprometa a durabilidade,
destinao ou viabilidade do empreendimento.
Custo de reparo ou refazimento dos servios defeituosos. Em
diversas situaes, a converso do superfaturamento de qualidade
em superfaturamento de quantidade mostra-se insuficiente para
quantificar todos os prejuzos da administrao pblica. o caso de
um pilar executado em concreto com resistncia a compresso inferior
ao especificado no clculo estrutural, tornado-se necessria a execuo
de um servio de reforo estrutural mediante aumento da seo
transversal do pilar defeituoso. Neste caso, o custo desse servio pode
ser muito superior diferena de preos entre concreto especificado e o
efetivamente executado. Poderia inclusive ser necessria a demolio da
estrutura e seu completo refazimento.
Perda econmica decorrente da reduo da vida til. Em outros
casos, no foi o material utilizado que deu causa ao superfaturamento
de qualidade, mas foi a prpria execuo do servio que causou a noconformidade. o exemplo de uma rodovia cujo ndice de irregularidade
longitudinal ficou excessivamente elevado, causando uma reduo de
sua vida til. Pode ser tambm o caso do pilar de concreto do exemplo
anterior, em que no foi necessrio fazer o reforo estrutural, mas o
aumento da porosidade do concreto causar uma reduo na vida til
da estrutura. O problema deste mtodo estabelecer algum parmetro
objetivo entre a perda da vida til e a no-conformidade observada na
execuo do servio.
Valor presente lquido da perda de receita decorrente da
menor qualidade. um critrio objetivo e fcil de ser utilizado nos
empreendimentos que geram receita e tiveram que ter as atividades
suspensas para reparo de servios ou instalaes no-conformes. Por
exemplo, seria o critrio adotado quando um pequeno detalhe ou
componente de uma usina hidroeltrica causa a paralisao da gerao
de energia por um prolongado perodo.
[ 18 ]

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Superfaturamento por Sobrepreo Final

Superfaturamento por sobrepreo final ocorre quando h nus ilegal
Administrao Pblica pelo pagamento dos servios especificados em
contrato com preos superiores aos de mercado.
A anlise de superfaturamento por sobrepreo final requer
necessariamente a comparao entre os preos contratados com preos
de referncia, estes atribudos como valores justos de pagamento pela
Administrao.
Para o clculo dessa parcela utiliza-se o somatrio das diferenas
entre os preos medidos e os preos tomados como paradigma,
multiplicando-se pelos quantitativos levantados no exame da obra.

Onde:
QP = Quantidade de servios efetivamente executados
PM = Preo Unitrio dos servios medidos ou pagos
PP = Preo unitrio de referncia
SFPT = Superfaturamento por sobrepreo final.
No caso em que o percentual calculado como sobrepreo seja
irrisrio, em face das imprecises intrnsecas da cincia da oramentao,
considera-se no haver sobrepreo global, salvo casos justificados
tecnicamente.
No entanto, a ocorrncia de superfaturamento no est descartada.
Se o percentual calculado como sobrepreo global for baixo entende-se
que uma regio de dvida e que dever ser feita uma nova anlise de
preos unitrios para verificar o sobrepreo/desconto original de algum
item especfico, em busca, inclusive, de potenciais servios causadores
de jogo de planilha. Por exemplo, determinado contrato pode ter sido
licitado com um desconto inicial de 20% em relao ao oramento
paradigma. Aps aditivos, pode ficar com um percentual de sobrepreo
de 2% em relao ao oramento paradigma. Dessa forma, embora o
percentual de sobrepreo global seja aceitvel, houve superfaturamento
em decorrncia do desequilbrio econmico-financeiro do contrato
contra a administrao.

Aula 6: Mtodos de Clculo do Sobrepreo e Tipos de Superfaturamento

[ 19 ]

Assim, dever ser chamada a ateno textualmente para os itens

em que forem verificados preos unitrios divergentes em mais ou
menos 30% aos preos mdios de mercado, considerados assim preos
unitrios extremos, ou naqueles em que uma anlise estatstica mais
apurada aponte irregularidades.
Essa mesma anlise dever ser realizada para verificar se j no
havia sobrepreo no incio do contrato, independentemente da sua
execuo (medies), identificado como sobrepreo original, realizando
o somatrio da diferena entre os preos contratados e de referncia
multiplicados pelas quantidades contratadas, anlogo s equaes
anteriores. Todas essas anlises devem levar em considerao as
peculiaridades tcnicas e financeiras da obra em anlise.
Mesmo quando pela metodologia proposta no for caracterizada a
prtica de sobrepreo, fundamental apresentar o percentual encontrado
de modo a subsidiar as anlises de superfaturamento por jogo de planilha.
Calculo do Superfaturamento por Jogo de Planilha
J apresentamos as formas de calcular este tipo de dano na segunda
aula do mdulo 2. O superfaturamento por desequilbrio econmicofinanceiro ou jogo de planilha ocorre quando h o rompimento do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato em desfavor
da Administrao por meio da alterao das clusulas de servio
(mudanas de quantitativos, incluses ou excluses de servios etc.) e/
ou das clusulas financeiras (mudanas de preos dos servios, prazos
de pagamento, reajustamentos etc.) durante a execuo da obra.
Superfaturamento por Alterao de Clusulas Financeiras
Alteraes entre os valores contratados e pagos somente podero
ocorrer nos seguintes casos:
Reajustamento: a atualizao do valor contratual em face da
inflao pela aplicao nas parcelas devidas de ndices setoriais que
refletem com mais exatido a variao de preos.
Atualizao: a atualizao financeira das parcelas do contrato
pagas pela Administrao com atraso.
Compensao e penalizao: so as compensaes financeiras e as
penalizaes cobradas pela Administrao ao contratado por eventuais
atrasos de execuo da obra ou de suas parcelas, a fim de compensar
o maior tempo sem a sociedade usufruir do empreendimento e dos
acrscimos dos custos de fiscalizao.
[ 20 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Desconto: o abatimento financeiro pelo pagamento antecipado

de parcelas devidas pela Administrao.
Recomposio: repactuao do contrato, por acordo entre as
partes, nas condies estipuladas pela alnea d do inc. II do art. 65, da
Lei 8.666/93.
Apresentaremos, nos tpicos a seguir, os principais tipos de
superfaturamento decorrentes de alteraes indevidas de clusulas
econmico-financeiras:
Superfaturamento por Recebimentos Contratuais Antecipados
Os artigos 62 e 63 da Lei n 4320/64 definem que os pagamentos
somente podero ser efetuados aps a regular liquidao de despesa.
Portanto, vedada a antecipao de pagamentos no contratado sem
que haja a efetiva comprovao da prvia contrapartida, salvo em casos
excepcionais, conforme Acrdo TCU n 606/2006 - Plenrio, mediante
as indispensveis cautelas ou garantias, efetuando-se, posteriormente,
os respectivos descontos nos crditos da empresa contratada em valores
atualizados na forma do contrato. Ainda, conforme Acrdo TCU n
1.442/2003 - Plenrio:
Quanto ao pagamento antecipado, foroso reconhecer que ele no
vedado pelo ordenamento jurdico. Em determinadas situaes ele pode
ser aceito. Mas esta no a regra. Ordinariamente o pagamento feito pela
Administrao devido somente aps o cumprimento da obrigao pelo
particular... Julgo mais adequado condicionar a possibilidade de pagamento
antecipado existncia de interesse pblico devidamente demonstrado,
previso no edital e exigncia de garantias.
Realmente a possibilidade de pagamentos antecipados encontra-se
prevista no art. 40, inc. XIV, alnea d da Lei 8.666/93. Entretanto, no
to raramente percebem-se pagamentos antecipados no previstos em
edital sem a prvia contrapartida do contratado, os quais representam
diminuio da parcela de custos financeiros da empresa inicialmente
previstos para a realizao do objeto contratual, estes normalmente
alocados na composio do BDI. Tal prtica, mesmo que o servio
seja prestado em perodo posterior ao seu pagamento, fere a prpria
legislao e resulta em aumento da margem de lucro da empresa por
ganhos financeiros em detrimento da Administrao, provocando
irregularmente um desequilbrio econmico-financeiro no contrato em
favor da empresa. Mesmo que haja a prvia comprovao da prestao
do servio, a Administrao tem por lei at 30 (trinta) dias para efetuar
o pagamento da despesa e os custos financeiros relativos a esse prazo
Aula 6: Mtodos de Clculo do Sobrepreo e Tipos de Superfaturamento

[ 21 ]

devem ser considerados pelas empresas na composio do seu BDI.

Portanto, quando a Administrao eventualmente efetuar o pagamento
antes desse prazo, pode realizar descontos previstos em edital, consoante
art. 40, inciso XIV, alnea d, a fim de manter o equilbrio econmicofinanceiro pactuado.
Para se calcular essa parcela de superfaturamento, a princpio devese estabelecer o perodo de tempo entre a antecipao do pagamento e
a data da devida cobrana. Definido esse perodo, ser ento necessrio
estabelecer qual a aplicao financeira a ser considerada.
Assim, o superfaturamento devido a recebimentos contratuais
antecipados (SFra) ser calculado com a definio do valor antecipado,
do perodo at o momento em que cessar a antecipao e da aplicao
financeira pertinente. Podero ser calculadas vrias parcelas, uma vez
que pode ocorrer mais de uma antecipao no mesmo contrato.
Superfaturamento por Distoro do Cronograma FsicoFinanceiro
Outra forma de a empresa antecipar recebimentos apresentar,
na poca da licitao, proposta com preos unitrios superiores ao do
mercado nos servios a serem executados inicialmente, compensandoos com redues significativas nos preos dos servios a executar no
final do contrato, de forma a manter o valor global do contrato dentro
dos valores de mercado. Isso vai provocar uma distoro no cronograma
fsico-financeiro da obra. Tal desequilbrio entre valor pago e servio
prestado no incio do contrato propicia ao contratado auferir ganhos
financeiros custa da Administrao e, at mesmo, aps executar os
servios que lhe beneficiam, paralisar a obra sob a alegao dos servios
restantes encontrarem-se em desequilbrio econmico-financeiro.
Para o clculo da eventual parcela do superfaturamento por
distoro do cronograma fsico-financeiro necessrio um balano
de diferenas entre o devido e o pago, descontado o superfaturamento
de quantidades e qualidade. Na prtica, os efeitos desse artifcio so
pequenos mesmo com grandes distores.
O real perigo que isso seja um aviso de que a contratada vai
abandonar a obra ou querer aditivos alterando os itens desfavorveis.
Caso faa isso, o dano dever ser detectado pelas anlises de sobrepreo e
jogo de planilha. Se essa modalidade de superfaturamento for detectada
no incio da execuo fsica ou ainda na fase de licitao, cabe determinar
a reviso do contrato ou do edital de licitao.
[ 22 ]

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Superfaturamento por Reajustamentos Irregulares de Preos

O reajustamento contratual est previsto no artigo 40, inc. XI da
Lei n 8.666/93, cujo critrio a ser adotado no contrato dever constar
no edital e retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida
a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para
apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se
referir, at a data do adimplemento de cada parcela.
Ressalta-se que h expressa proibio legal da concesso de
reajustes em prazo inferior a 12 meses, contados a partir da data prevista
para apresentao da proposta, ou do oramento a que ela se referir.
Portanto, pode ocorrer a prtica de pagamentos indevidos por
reajustamento em prazo inferior a um ano. Mais grave torna-se quando
no h previso de reajustamento explcito no edital, motivo que pode
induzir as empresas a considerarem em seu BDI um acrscimo para
compensar o inexistente reajustamento anual, o qual usualmente
praticado pela Administrao.
Outra forma de possvel desequilbrio econmico-financeiro a
adoo de critrios de reajustamento com ndices que no reflitam da
melhor forma a variao dos custos do objeto contratado. Exemplos
seriam desde a aplicao de ndices no condizentes com o objeto
em execuo, como o uso de indicadores de variao dos preos de
combustvel para reajuste de contratos de servios de escavao e
transporte, at o uso de indicadores mdios de inflao quando melhor
seria aplicar ndices setoriais, por exemplo, o uso do IPC ao invs do
INCC para contrato de obras de construo civil.
Mesmo que o ndice de reajustamento usado seja correto,
necessrio verificar nos contratos de longa durao se o ndice realmente
tem conseguido refletir a variao de preos do mercado. Por isso, faz-se
necessrio um teste comparativo entre o preo reajustado do contrato e
o preo de mercado do servio poca do pagamento com a finalidade
de verificar um possvel desequilbrio econmico-financeiro.
Nesse sentido, houve manifestao do TCU, por meio da Deciso
n 1.045/2000 sobre o assunto:
(...)Chegamos concluso de que o contrato sofreu desequilbrio
econmico financeiro devido a dois fatores, o primeiro devido aplicao
de um ndice nico de reajuste, e segundo devido ao grande lapso de
tempo, quase trs anos, ocorrido entre a contratao e o efetivo incio das

Aula 6: Mtodos de Clculo do Sobrepreo e Tipos de Superfaturamento

[ 23 ]

obras, com o agravante deste espao temporal ser imediato implantao

do Plano Real, no qual ocorreram expressivas variaes de preos no
necessariamente captadas por ndices genricos de atualizao monetria.
Este eventual descompasso entre os preos praticados hoje e aqueles
existentes quando da contratao em nosso entender um fato se previsvel,
pois aps um longo processo inflacionrio natural que haja mudanas de
preos, inclusive para menos, devido s novas condies econmicas em
que o processo produtivo resta inserido, de consequncias incalculveis,
pois a quantificao prvia da variao de preos de insumos no de
forma alguma possvel.
Cabe lembrar que a problemtica neste ponto relatada, no
necessariamente estaria solucionada caso adotssemos ndices adequados
de correo monetria, haja vista trabalharem os ndices de correo com
uma gama muito vasta de produtos e que um especfico produto pode no
ter sua variao de preos efetivamente demonstrada pelo ndice, produto
este que pode ter participao significativa em determinado instrumento
contratual, como tubulao no presente caso, afetando o equilbrio
econmico financeiro da avena. Isto posto, propomos seja determinado
ao responsvel a reavaliao dos preos praticados no Contrato 055/94 de
modo a compatibiliz-los com aqueles praticados no mercado, nos termos
da Lei 8.666/93, art. 65, inciso II, alnea d.
(...) o desequilbrio do contrato uma realidade, sendo adequada
a determinao proposta para a reavaliao dos preos praticados no
Contrato 55/94; - tal reavaliao deve, necessariamente, objetivar o
ressarcimento ao Errio do prejuzo causado pela utilizao de preos
injustificadamente altos, sendo que a no reavaliao desses preos deve
ser causa de instaurao de tomada de contas especial; (...)
Portanto, no se admite que os preos dos servios extrapolem
os preos de mercado, mesmo que causados pelos reajustamentos
corretamente previstos contratualmente. Os preos devem, pois, durante
toda a execuo do contrato, estar em consonncia com os preos
praticados no mercado, bem como atender s variaes tolerveis nos
preos, conforme previso nos editais correspondentes, de forma a
manter o equilbrio econmico-financeiro inicialmente pactuado. O
clculo necessitar de anlises anuais nas datas-bases do contrato e sua
comparao com preos de mercado e os ndices devidos. Mais uma vez,
pequenas variaes devem ser toleradas de forma a no caracterizar um
dano efetivo e sim margem de segurana das imprecises intrnsecas a
qualquer mtodo de avaliao.

[ 24 ]

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Clculo da parcela relativa ao superfaturamento por alterao

de clusulas financeiras
Ao final, todas essas eventuais parcelas somadas representaro o
superfaturamento devido alterao de clusulas financeiras (SFCF):
SFCF = SFRA+ SFDC + SFRI
Onde:
SFCF o superfaturamento total devido alterao de clusulas
financeiras
SFRA o superfaturamento por recebimentos contratuais
antecipados
SFDC o superfaturamento por distoro do cronograma fsicofinanceiro
SFRI o superfaturamento decorrente de reajustes irregulares

Calculo do Superfaturamento Total

O superfaturamento total calculado pela soma das parcelas
devidas s quantidades e qualidade, aos preos, ao jogo de planilha e s
alteraes de clusulas financeiras, calculadas para a data-base definida,
conforme a existncia e pertinncia de cada uma delas, analisadas
separadamente nos itens anteriores:
SF = SFQ +SFP + SFJP + SFCF
Em termos percentuais, o superfaturamento total pode ser expresso:

Aula 6: Mtodos de Clculo do Sobrepreo e Tipos de Superfaturamento

[ 25 ]

Sntese
Nesta aula, apresentamos alguns dos mtodos de clculo do
sobrepreo bem como algumas das particularidades envolvidas.
Conclumos que no existe um mtodo geral aplicvel a todas as
situaes. Pelo contrrio, existem alguns mtodos que so mais bem
aplicados a determinadas situaes em concreto do que outros.
Vimos que o mtodo da limitao dos preos unitrios ajustado
a melhor opo quando estamos analisando uma obra que ainda
se encontra na fase licitatria e ser executada no regime de preos
unitrios. Por outro lado, o mtodo da limitao do preo global o
mtodo aplicado com mais frequncia pelo Tribunal quando j existem
contratos celebrados. Em situaes em que ocorreram aditamentos
contratuais, sempre se deve empregar o mtodo do desconto.
Tambm apresentamos os tipos de superfaturamento e discorremos
brevemente sobre como calcular cada uma destas parcelas. Vimos
como calcular o superfaturamento de preos, o superfaturamento de
quantidade, o superfaturamento de qualidade, o superfaturamento
decorrente do jogo de planilha e o superfaturamento decorrente de
alteraes das clusulas econmica-financeiras.
Conclumos esta aula convidando-os a utilizarem o frum para
comentrios e esclarecimentos de dvidas.

[ 26 ]

AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS

Referncias bibliogrficas
Acrdo TCU n 1.551/2008 Plenrio.
Acrdo TCU n 606/2006 Plenrio.
Acrdo TCU n 1.442/2003 Plenrio.
Deciso TCU n 1.045/2000 Plenrio.
TCU, Roteiro de Auditoria de Obras Pblicas, Braslia, 2010.

Aula 6: Mtodos de Clculo do Sobrepreo e Tipos de Superfaturamento

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