CRV-VIII-29-15

ANLISIS

CONGRESO REDIPAL VIRTUAL VIII

Red de Investigadores Parlamentarios en Lnea

Marzo-agosto 2015

Gabriela Peral Galicia

Jos Luis Chvez Garca

EL COMPONENTE ELITISTA DEL RGIMEN

POLTICO MEXICANO

SERVICIOS

DE

DIRECCIN

INVESTIGACIN

Ponencia presentada por

Marzo 2015

El contenido de la colaboracin es responsabilidad exclusiva de su autor, quien ha

autorizado su incorporacin en este medio, con el fin exclusivo de difundir el conocimiento sobre
temas de inters parlamentario.
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EL COMPONENTE ELITISTA DEL RGIMEN POLTICO MEXICANO

Gabriela Peral Galicia

Jos Luis Chvez Garca

RESUMEN
El propsito de esta ponencia es reflexionar acerca del componente elitista del rgimen
poltico mexicano, debido a que la Constitucin de 1917 no erradic en su totalidad el
remanente histrico porfirista; as, los grupos poltico-econmicos privilegiados lograron
sobrevivir durante el siglo XX, su influencia an es notable en la estructuracin y el
funcionamiento del sistema poltico mexicano, es decir, su poder real se ha proyectado en
la toma de decisiones de los gobiernos, aspecto que explica su estabilidad y
trascendencia sexenal hasta el presente, no importando que gobierne el PRI o el PAN.
La hiptesis central es que los grupos privilegiados han incidido en la estructura y
el funcionamiento del sistema poltico, por medio de proyectos ad hoc a sus intereses;
por tanto, la lite se ha consolidado a travs de varias dcadas gracias a su infiltracin en
la estructura gubernamental, de ah que exista una correspondencia entre los intereses de
la lite respecto de la agenda de gobierno en los rubros econmicos (nacionalizacinprivatizacin), polticos (democracia, participacin, rendicin de cuentas, etc.), sociales
(educacin, salud, vivienda, etc.); es entendible que dicha lite haya moldeado la
estructura de competencia poltica para condicionar la incorporacin de nuevos actores
sociales y polticos a los espacios de la toma de decisiones, de ah que la ponencia centre
su atencin en revisar la evolucin de los grupos polticos hegemnicos en Mxico.

LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA LITE MEXICANA

La historia del siglo XX en nuestro pas qued marcada por el movimiento revolucionario
de 1910-1917 y por el inicio de la vida institucional a partir de 1929, con la aparicin del
Partido Nacional Revolucionario (PNR), creado por Plutarco Elas Calles, y su gradual
transformacin en el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) y finalmente en el PRI. Por
tanto, la construccin del marco constitucional y el diseo institucional nacionales fueron
resultado

de

la

cosmovisin

de

los

grupos

revolucionarios

vencedores,

que

paulatinamente se convirtieron en una lite poltica, cuyas estructuras mentales de accin

mantienen su vigencia.
As, la lite poltica en Mxico finc su legitimidad en el pasado revolucionario, de
forma que se convirti gradualmente en un grupo hegemnico que desde entonces
influira en las decisiones gubernamentales de manera importante, ya que sus miembros
participaran activamente en la vida poltica nacional, apoyados en una compleja red
corporativa y clientelar; pero sus incentivos tenan fines polticos, pues su inters era la
perpetuidad poltica y no la instauracin de un rgimen democrtico. La aparicin de las
centrales obreras y campesinas (CROM, CTM, CNC, etc.) se convirtieron en el entramado
corporativo-clientelar generador de votos que legitimaban al rgimen poltico diseado a
partir de la constitucin de 1917.
Por ende, la lite poltica en Mxico sobrevivi alrededor del partido hegemnico
como denomin Sartori al PRI desde los aos treinta hasta los aos ochenta del siglo
pasado. Consecuentemente, el ente aglutinante de la lite, en general, y los polticos del
pas, en particular, fue el PRI, a pesar de la existencia de una gama de partidos polticos
creados a partir de las reformas promovidas por Jos Lpez Portillo en 1977.
Sin embargo, el Partido Accin Nacional (PAN) se convertira en el grupo poltico
adverso a los intereses del grupo en el poder, que fue desarrollndose paralelamente al
declive del rgimen priista. El PAN fue creado por un grupo de personas encabezadas por
Manuel Gmez Morn en 1939. Este partido tom fuerza poltica en las regiones del norte
en los aos ochenta, precisamente en la misma poca de la crisis del partido de Estado
(PRI); en consecuencia, el PAN triunfara paulatinamente en las elecciones municipales,
estatales y federales.
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Por su parte, el Frente Democrtico Nacional (FDN) fue un grupo de coaliciones

polticas que se separaron del PRI antes de las elecciones de 1988. El FDN fue
encabezado por Cuauhtmoc Crdenas, Ifigenia Martnez y Porfirio Muoz Ledo; aunque
gradualmente se incorporaran otros polticos. La razn formal de su separacin radic en
la falta de democracia al interior del PRI. Ms adelante el FDN se transformara en el
Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), que unificara a las distintas corrientes de
izquierda en el pas. El PRD tambin lograra triunfos electorales sobresalientes; aunque
slo a nivel municipal y estatal; sin embargo, su xito mayor es que gobierna la Distrito
Federal (D.F.) desde 1997.
EL VNCULO POLTICO-ECONMICO DE LA LITE
Vale la pena advertir que durante este lapso, el gobierno de Miguel de la Madrid (19821988) inaugur una nueva forma de gobernar al pas, ya que desde entonces se
adoptaron polticas encaminadas en favorecer una economa de mercado en detrimento
de la participacin estatal, que desde los aos treinta hasta principios de los ochenta
haba sido proteccionista o interventor. Todo ello con la anuencia de la lite poltica
mexicana. Por tanto, las crisis econmicas recurrentes por las que atraves Mxico entre
la dcada de los aos setenta y ochenta nutrieron los argumentos para cambiar el rumbo
del gobierno, pues los bajos niveles de inversin y produccin nacionales dieron como
resultado un precario crecimiento y desarrollo econmicos, lo que se reflej en la
disminucin de los niveles de vida de los mexicanos; aunado a lo anterior, la crisis del
sistema poltico mexicano se hizo patente en las elecciones en las que se impuso el
triunfo a Carlos salinas (1988-1994); por esto y a causa de la presin de los partidos de
oposicin, sobre todo el PAN y el PRD, la apertura democrtica se fue haciendo una
realidad en Mxico, aunque los miembros de la lite poltica identificada con el PRI se
resistiran en aceptarla.
Por su parte, el gobierno de Salinas adopt de manera evidente las frmulas
econmicas diseadas en E.U.A. e Inglaterra: el modelo neoliberal; as, se privilegiara la
inversin privada (nacional y sobre todo extranjera) para supuestamente alcanzar altos
niveles de crecimiento y desarrollo econmicos; entonces, el Estado dejara al sector
privado el control de la economa; aunque estos cambios se podran en prctica de
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manera gradual. La pieza clave de la nueva estrategia poltica-econmica sera una

poltica social asistencialista, cuyas caractersticas se mantienen hasta el presente, a
pesar de la alternancia entre PRI y PAN.
El nuevo presidente del PRI plante la necesidad de rescatar de la pobreza a los
sectores de la sociedad ms necesitados (SOLIDARIDAD); adems, en el rubro de los
Derechos Humanos (DD.HH), tal vez para mandar un mensaje importante a los actores
polticos nacionales e internacionales, en su gobierno apareci la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos (CNDH); aunado a la idea de apertura poltica y adopcin de la
democracia tambin surgi el Instituto Federal Electoral (IFE). Nuevamente los cambios
en materia poltica y econmica fueron avalados por la lite poltica mexicana; sin
embargo, los miembros del PRD se opusieron decididamente a los nuevos proyectos del
presidente; no sucedi lo mismo con el PAN, pues su acercamiento con el presidente
(concertaciones) favoreci el cumplimiento de la agenda neoliberal.
Entonces, a partir de la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC), signado entre
Mxico, Canad y E.U.A. a finales de 1994, y la presin de los partidos de oposicin
nacionales se explicara la adopcin de la democracia en nuestro pas, como resultado de
las negociaciones contradas con el exterior y para reducir la dinmica opositora en
Mxico. Mientras tanto, los gobiernos de Ernesto Zedillo (1994-2000), Vicente Fox (20002006) y

Felipe Caldern (2006-2012) en general, dieron continuidad al esquema

econmico y poltico neoliberal, a pesar de la inconformidad y resistencia sociales; no

obstante, la lite poltica reiter su apoyo a la ruta emprendida; lo mismo puede afirmarse
para el caso del gobierno de Enrique Pea (2012- ), quien inclusive ha profundizado las
reformas en las empresas estatales ubicadas en el ramo energtico (PEMEX Y CFE),
adems de las impulsadas en la rbita de la educacin, laboral, poltica y hacendaria.
En tanto, luego de una ardua lucha por el poder poltico, que dur casi dos
dcadas (1980-2000) y con un costo de centenares de vidas de miembros de la oposicin,
y gracias al esfuerzo del PAN, PRD y otras fuerzas polticas, la alternancia en el poder dio
la bienvenida a los gobiernos divididos desde 1988 al 2012; de manera que en la
actualidad, por ejemplo: una gubernatura puede quedar en poder de un partido poltico
durante seis aos y luego pasar al poder de otro partido poltico; adems, el presidente
mexicano puede ser como ya ha sucedido del PRI o del PAN, mientras que las
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gubernaturas y sus legislaturas pueden tener gobiernos del PAN, PRI, PRD, Partido del
Trabajo (PT), Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM), etc., sin que ello signifique un
conflicto serio para el pas y sus ciudadanos. No obstante, la alternancia poltica no ha
provocado cambios importantes en la integracin de la lite poltica en el pas.
Cabe mencionar que los grupos y movimientos sociales y populares se han
distanciado de polticas gubernamentales en materia econmica, social y poltica por
considerarlas unilaterales y excluyentes, desde que fueron puestas en prctica en 1982.
Aunque estos grupos, movimientos sociales y populares tienen una historia muy larga en
la historia mexicana, lo que significa que no son actores exclusivos de algn sexenio en
particular, pues pueden empalmarse entre un sexenio y otro, o bien pueden trascender a
uno o varios sexenios; sin embargo, la constante es que se han opuesto a las decisiones
y proyectos de la lite poltica.
Las exigencias de los grupos y movimientos sociales y populares (masas) han sido
variadas; aunque existen algunos puntos convergentes. En consecuencia, dichos actores
sociales han manifestado demandas que poseen un carcter econmico: evitar el ingreso
de Mxico a la economa de mercado y as garantizar la soberana nacional, la reduccin
de la pobreza, erradicar la inmigracin, la creacin de fuentes de empleo, etc.; adems,
se han expuesto exigencias de corte poltico: la reforma del Estado mexicano,
democratizacin de las instituciones o transparentar las prcticas de gobierno.
Otro tanto puede decirse de las demandas sociales, que en trminos generales
plantean la necesidad de garantizar la vigencia y el respeto a los Derechos Humanos, en
el sentido de ampliar los derechos a la salud, alimentacin, educacin, vivienda, en fin, el
derecho a una vida digna, entre otros asuntos. A todo esto, generalmente el gobierno
mexicano se ha opuesto a las demandas de los grupos y movimientos sociales y
populares, con la anuencia de la lite poltica.
Consecuentemente, las respuestas ofrecidas por los gobiernos mexicanos, y
avaladas por la lite poltica, no corresponden con las expectativas polticas ni
econmicas de la sociedad en su conjunto, por ejemplo: en materia econmica los
gobiernos han decidido cumplir con la agenda neoliberal, cuya raz puede documentarse
en los dictados del consenso de Washington; en cuanto al mbito social, las estrategias
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oficiales no emplearon los canales de entendimiento y conciliacin poltica, como va

genuina para la solucin de los conflictos nacionales; al contrario, el endurecimiento
jurdico de las reglas y el crecimiento de los cuerpos militares y policacos han ido en
aumento.
As que cualquier intento por evaluar la naturaleza del sistema poltico o la
estructura gubernamental se precisa en el estudio de la lite poltica, su origen, naturaleza
y evolucin (perdurabilidad transexenal), porque han determinado la conformacin y el
funcionamiento tanto del sistema poltico como de la estructura gubernamental.
En todo este recorrido, los representantes populares y los funcionarios del
gobierno parecieran responder a los intereses de la lite poltica, antes que los propios de
la sociedad. Las decisiones que ha tomado el gobierno en las ltimas dcadas,
relacionadas con el supuesto inters de mejorar las condiciones de vida de los
mexicanos, en las reas de la economa y la poltica obedecen a la conformacin del
sistema poltico y a la estructura institucional vigente desde 1917; adems, son el reflejo
de los intereses de una lite poltica muy poderosa que tienen sus orgenes en esa poca;
no obstante an incide con sus proyectos en el gobierno y sus efectos negativos son
cargados por la sociedad mexicana.
De suerte que los sucesivos gobiernos del PRI y del PAN con sus contrastes
formales no han sido capaces de realizar cambios en las esferas vitales de la economa
y la poltica que aseguren un efectivo crecimiento y sobre todo un desarrollo del pas; en
consecuencia, las condiciones econmicas y polticas no se traducen en una mejora de la
vida de los mexicanos; aunado a lo anterior se suma el incremento de los delitos
perpetuados por la delincuencia organizada y la creciente violacin a los DD.HH en el
pas. Por tanto, cuando se trata de privilegiar el cumplimiento de la agenda neoliberal, la
lite poltica en Mxico no reconoce filiacin partidista alguna, no importndoles el
descontento de las mansas, se ha demostrado en las ltimas dcadas debido al
amasiato entre el PAN y el PRI quienes comparten intereses para promover una agenda
comn en materia poltica y econmica.
De manera que el modelo neoliberal privilegia los intereses de la lite poltica,
quienes deciden el rumbo del pas, con el respaldo del clero, los empresarios, militares y
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sindicatos oficiales; de ah que los grupos y los movimientos sociales y populares con
mayor fuerza a partir del primer gobierno neoliberal en 1982- se hayan manifestado en
contra de las metas diseadas por la lite poltica, inconformidad motivada sobre todo por
los prricos resultados de las variables microeconmicas. Consiguientemente, en Mxico
todava prevalece el inters de la lite sobre los intereses de la mayora de los mexicanos,
no importa que hayan aparecido gobiernos con partidos distintos al PRI o que ste haya
abandonado la silla presidencial en el 2000 o que haya regresado en 2012. La lite
poltica ha sabido sobreponerse a la presin de los partidos de oposicin y al influjo de la
democracia.
Entonces, el gobierno mexicano se mueve en dos orbitas o espacios de accin: la
primera orbita es la formal-legal y democrtica, porque se reconoce depositario de la
voluntad popular para tomar decisiones que buscan el bienestar comn; la segunda orbita
es la informal-real y antidemocrtica, porque es presa de los intereses de una lite poltica
que pretende intereses privados.
As, el primer espacio de accin (formal-legal y democrtico) es cuna de un
gobierno que se dice democrtico, apegado al estado de derecho y legtimo, por lo que se
ufana de apegarse a la voluntad colectiva al momento de tomar decisiones de carcter
poltico y econmico; pero el segundo espacio de accin del gobierno (informal-real y
antidemocrtico) es antidemocrtico, porque impone el contenido de una agenda poltica y
econmica confeccionada por la lite poltica para su propio beneficio, de ah que las
decisiones gubernamentales sean rechazadas sistemticamente por amplios sectores de
la sociedad que as se defienden.

CONCLUSIONES
La evolucin y la inercia del poder poltico en Mxico crearon una lite poltica que desde
su origen incide en el diseo de la agenda poltica del gobierno. Precisamente por ello la
lite poltica tiene un papel importante en la configuracin del poder poltico, ya sea que
sta se ubique en el espacio formal de las decisiones polticas (partidos polticos y
organizaciones polticas) o en el espacio informal de las decisiones polticas (grupos
reales de poder), de ah su xito para sobrevivir a los cambios de la dinmica poltica, los
gobiernos y los sexenios. En consecuencia:
I.

Entre mayor afinidad ideolgica exista entre los miembros de la lite

poltica, entonces menor importancia tiene la filiacin partidista concreta entre
stos.

II.

Mientras los intereses econmicos y polticos entre los miembros de la lite

poltica se incrementan, de igual manera aumentan las posibilidades de que los

miembros conformen un bloque opositor a las exigencias de las masas (grupos y
los movimientos sociales y populares).
III.

Entre ms perduren los principios que dieron origen a la lite poltica y

entre ms desarrollen su miembros la habilidad para cooptar a otros polticos,

entonces mayor ser la capacidad para que la lite poltica trascienda a los
gobiernos y a los sexenios.
IV.

Entre ms fomente la lite poltica el reconocimiento social del gobierno o

su legitimidad, mayores son las posibilidades de que sta imponga su propia

agenda poltica y econmica a las masas.
V.

Entre mayor sea la capacidad de la lite de simular su adherencia al

modelo democrtico, mayor es su estabilidad y aumenta sus posibilidades de

perdurar en los espacios de decisin poltica y econmica.

APARATO CRTICO Y REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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