El SIAF (Sistema Integrado de Administracin Financiera)

1. INICIO DEL SIAF

Es a partir del ao 1997 que el gobierno peruano a travs del Ministerio de
Economa y Finanzas empez a desarrollar el Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF-SP) para la cual emiti la Resolucin
Viceministerial N 005-97-EF/11 , cuyo objetivo era la implementacin
progresiva del SIAF en forma paralela a los sistemas que en esos
momentos generaban y emitan informacin relacionada con la actividad
financiera del Estado; posteriormente, mediante Resolucin Viceministerial
N 029-98-EF/1 , estableci como obligatorio la utilizacin del SIAF-SP para
el registro de datos relacionados con la ejecucin de ingresos y gastos.
Sin embargo, recin formalizado con una norma de mayor jerarqua con la
dacin de la Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico, que establece en su Artculo 10 que el registro de la
informacin es nico y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y
organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local y se efecta
a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector
Pblico (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economa y Finanzas, a
travs del Comit de Coordinacin; Asimismo, el SIAF-SP constituye el
medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacin
relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico, cuyo
funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad
aprobada por los rganos rectores.
2. DEFINICIN DEL SIAF
El sistema integrado de administracin financiera, constituye para las
entidades pblicas (UE) una herramienta importante y obligatoria,
permitindole ordenar la gestin administrativa, simplificando sus tareas.

Toma en cuenta la normatividad vigente que dictaminan cada uno de los

rganos rectores (DNTP, DNPP,DNEP, DNCP) y de control (contralora),
promoviendo el ordenamiento en la utilizacin de los recursos pblicos, las
rendiciones de cuenta y la transferencia. Centraliza la informacin generada
en las reas de presupuesto, logstica, tesorera, y contabilidad, mediante
el registro nico de operaciones.

El SIAF es un sistema de ejecucin presupuestal, para lo cual toma como

referencia el marco presupuestal; constituyndose como una herramienta
muy ligada a la gestin financiera del tesoro pblico, basndose en el uso
de la tecnologa informtica y de comunicaciones, los que le permite
acelerar

los

procesos

que

contienen

volmenes

considerable

de

informacin, ponindoles a disposicin de los usuarios y delos rganos

rectores. Es un instrumento informtico, que automatiza el proceso de
ejecucin presupuestal, financiero y contable, mediante un registro nico de
operaciones, produciendo informacin con mayor rapidez, precisin e
integridad, vlida para la toma de decisiones de los diferentes niveles
gerenciales de la organizacin gubernamental. Este sistema se aplica a
distintos niveles de gobierno (central, descentralizado, y municipal).

El propsito del MEF, mediante la implantacin del SIAF, fue el de introducir

en la administracin publica una cultura de planeamiento, programacin y
evaluacin del gato a nivel funcional, en la cual el sector que lidera la
ejecucin de determinados programas funcionales sea el responsable de
su programacin, seguimiento y evaluacin desde una perspectiva
sistmica. Objetivos y metas institucionales, a los importes consignados en
los presupuestos

institucionales, contenida en las leyes anuales de

presupuesto, contemplando los niveles de autorizacin de gasto y previsin

de ingreso, los cuales deben estar equilibrados, sin que por ello deban

descuidar el cumplimiento de los objetivos institucionales y metas

presupuestarias trazadas durante el ao fiscal.

El SIAF, cuya administracin se encuentra a cargo del MEF, constituye el

medio oficial para el registro y procesamiento de los datos que se generan
durante el proceso de ejecucin presupuestal y financiera.

Por otro lado, el procedimiento de pagos a travs de este sistema, con las
fuentes de financiamiento de recursos ordinarios y recursos directamente
recaudados permite optimizar la gestin de la ejecucin presupuestal y
financiera, elevando as el nivel de seguridad y oportunidad de la pagadura
de las unidades ejecutoras debido a que solo pueden registrarse los
girados en el mdulo SIAF sobre la base del devengado procesado
(aprobado), autorizndose los pagos al banco de la nacin a nivel nacional
prcticamente en real.

3. CARACTERISTICAS

Las caractersticas que tiene el SIAF son los siguientes:

Universalidad de registro: registra todas las operaciones que tengan

incidencia econmica y financiera.

Registro nico de cada operacin: cada operacin se registra por

una sola vez con todos los documentos necesarios para su proceso.

Conceptualizacin de los ingresos y egresos: se considera ingreso

toda operacin que implica la utilizacin de una fuente de

financiamiento (fuente de recursos) y como egresos, a toda

operacin que implique una aplicacin financiera (uso de recursos).

Utilizacin del Plan Contable Gubernamental.

Seleccin de las fases del ciclo de ejecucin: los procedimientos de

registro que originan las operaciones de ingresos y gastos tienen
fases que permiten interrelacionarse con las cuentas contables.

4. OBJETIVOS DEL SIAF

Los objetivos del SIAF son los siguientes:
Registrar en forma integral todas las operaciones que se producen

en los organismos pblicos (ingresos y egresos).

Presentar informacin contable adecuada y oportuna, con el nivel de

detalle suficiente.
Fortalecer las labores de control interno gerencial.
Suministrar informacin para la adecuada toma de decisiones.
Facilitar la auditora interna y externa.
Contribuir a mejorar la gerencia de la administracin financiera

gubernamental.
Controlar los fondos pblicos (recursos financieros).
Administrar la ejecucin del Presupuesto

5. MODULO PRESUPUESTARIO
Para poder entender de qu manera funciona el mdulo presupuestal de
SIAF, se debe entender cules son los elementos que lo complementan:

En primer lugar se tiene que el Presupuesto Pblico es un instrumento de

gestin del Estado que debe estar ligado permanentemente con el Plan
Operativo Institucional (POI), y permite a las entidades lograr sus objetivos
y metas.
En segundo lugar, el Pliego, es la entidad, ya sea Gobierno Local, Regional
o Nacional, que administra, distribuye y autoriza el presupuesto y la

programacin de compromisos anuales. Es el dueo, tanto del presupuesto,

como de la Programacin de Compromisos Anual (PCA). Para citar un
ejemplo, el gobierno regional de Piura tiene varias Unidades Ejecutoras
(UE) que desean utilizar el presupuesto para diferentes proyectos y
actividades, pero quien finalmente es el dueo de todo ese presupuesto
es el Pliego.

Es decir, es el nico autorizado para aprobar o rechazar las modificaciones

a los saldos de presupuesto que registre la UE, as como para aprobar las
modificaciones a la Programacin de Compromisos Anual, y el nico
autorizado a coordinar con el Ministerio de Economa y Finanzas respecto a
las PCA.
Eso quiere decir que a travs del mdulo de presupuesto, el SIAF coordina
la asignacin de recursos y la ejecucin del gasto segn regmenes de
modificaciones presupuestarias y la programacin de dicha ejecucin.

Este mdulo apoya la elaboracin del presupuesto y controla los

compromisos de gasto, estableciendo topes de gasto para cada Unidad
Ejecutora (UE), y mantiene el presupuesto actualizado y ajustado, de
manera que al terminar el ao fiscal las cuentas cierren adecuadamente.
En el componente del presupuesto destacan las siguientes fases:
Fases del proceso presupuestario:
a) Formulacin:
En esta fase se determina la estructura funcional programtica del
pliego y las metas en funcin de las escalas de prioridades,
consignndose

las

cadenas

de

gasto

las

fuentes

de

financiamiento.
En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:

Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica

del

presupuesto

presupuestarias

de

la

Acciones

entidad

para

Centrales

las
las

categoras
Asignaciones

Presupuestarias que no resultan en productos APNOP. En el

caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la estructura
funcional y la estructura programtica establecida en el diseo
de dichos programas.

Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias:

Programas Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones
Presupuestales que no resultan en Productos APNOP.

Registrar

la

programacin

fsica

financiera

de

las

actividades/acciones de inversin y/u obra en el Sistema de

Integrado de Administracin Financiera SIAF.

b) Programacin:
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de
presupuesto institucional y el Ministerio de Economa y Finanzas
elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector Pblico teniendo
en cuenta dichas propuestas.
La programacin presupuestaria es la etapa inicial del Proceso
Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser
ejecutados en el ao fiscal siguiente, en funcin a los servicios que
presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza
las acciones siguientes:
Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la
cuantificacin de las metas, programas y proyectos para
alcanzar los objetivos institucionales de la entidad.
Estimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles para
el financiamiento del presupuesto anual y, as, determinar el
monto de la Asignacin Presupuestaria a la entidad.
Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en
funcin a la Asignacin Presupuestaria Total.
El proceso de programacin se realiza en cuatro pasos:
PASO 1: Definir el objetivo y escala de Prioridades
PASO 2: Definir las metas en sus dimensiones fsicas y financieras
PASO 3: Definir la demanda global de gasto
PASO 4: Estimar la Asignacin Presupuestaria Total

c) Aprobacin:
El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica
mediante una Ley que contiene el lmite mximo de gasto a
ejecutarse en el ao fiscal.
La aprobacin presupuestaria presenta cinco pasos:

PASO 1: El MEF DGPP prepara el Anteproyecto de la Ley Anual de

Presupuesto del Sector Pblico
PASO 2: El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley Anual
del Presupuesto al Congreso de la Repblica.
PASO 3: El Congreso debate y aprueba
PASO 4: Las entidades aprueban su Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) de acuerdo a la asignacin aprobada por la Ley
Anual de Presupuesto
PASO 5: La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de
presupuesto con el desagregad o por ingresos y egresos.
d) Ejecucin:
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al
presupuesto institucional aprobado para cada entidad pblica,
tomando en cuenta la Programacin de Compromisos Anual (PCA).
La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos:

Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de gastos

previamente

aprobados.

Se

puede

comprometer

el

presupuesto anual o por el periodo de la obligacin en los

casos de Contrato Administrativo de Servicios CAS,
contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre
otros.
Devengado: Es la obligacin de pago luego de un gasto
aprobado y comprometido. Se da previa acreditacin
documental de la entrega del bien o servicio materia del
contrato.
Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye
parcial o totalmente el monto de la obligacin reconocida,
debiendo formalizarse a travs del documento oficial
correspondiente. Con el pago culmina el proceso de
ejecucin. No se puede realizar el pago de obligaciones no
devengadas.
e) Evaluacin:
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la
medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones
fsicas y financieras observadas, con relacin a lo aprobado en los
Presupuestos del Sector Pblico.
Las evaluaciones dan informacin til para la fase de programacin
presupuestaria y contribuyen as a mejorar la calidad del gasto
pblico.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a
continuacin:

Evaluacin a cargo de las entidades.

Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF.

Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria