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Amrica Latina
Roberto Pizarro
Resumen
A comienzos del nuevo siglo la vulnerabilidad se ha constituido en el rasgo
social dominante de Amrica Latina. El predominio del mercado en la vida
econmica, la economa abierta al mundo y el repliegue del estado de las
funciones que tuvo en el pasado provocaron un cambio de envergadura en las
relaciones econmico-sociales, en las instituciones y en los valores, dejando
expuestas a la inseguridad e indefensin a amplias capas de poblacin de
ingresos medios y bajos en los pases de la regin. As como la denominada
"industrializacin por sustitucin de importaciones" tuvo en la marginalidad su
fenmeno social ms distintivo, en el actual perodo histrico la vulnerabilidad
aparece como el rasgo dominante del patrn de desarrollo vigente.
El documento avanza en la conceptualizacin de la vulnerabilidad social para
concentrarse posteriormente en una de sus principales dimensiones: el
mercado de trabajo. Luego se destacan los principales desafos para la poltica
social y la institucionalidad que el nuevo patrn de desarrollo le ha colocado al
estado y a la sociedad latinoamericana.
Introduccin
La vulnerabilidad se ha constituido en un rasgo social dominante en Amrica
Latina. Los impactos provocados por las formas de produccin, las instituciones
y los valores que caracterizan al nuevo patrn de desarrollo en los pases de la
regin han dejado a los grupos de bajos ingresos y a las capas medias
expuestas a elevados niveles de inseguridad e indefensin. Desde la
constitucin de los estados independientes, la pobreza y la mala distribucin
del ingreso estuvieron presentes en el capitalismo subdesarrollado
latinoamericano. A stos fenmenos se agrega la vulnerabilidad social como
rasgo especfico de la forma que ha adoptado el capitalismo en los ltimos
aos: economa de libre mercado, abierta al mundo y con estado mnimo. As
como en el pasado la denominada industrializacin por sustitucin de
importaciones (ISI) tuvo en la marginalidad su fenmeno social ms distintivo,
en el actual perodo histrico la vulnerabilidad aparece como el rasgo
dominante del patrn de desarrollo vigente.
La vulnerabilidad social es el resultado de los impactos provocados por el
patrn de desarrollo vigente pero tambin expresa la incapacidad de los grupos
ms dbiles de la sociedad para enfrentarlos, neutralizarlos u obtener
beneficios de ellos. Frecuentemente se identifica la condicin de pobreza de la
gente con vulnerabilidad. Sin embargo, la inseguridad e indefensin que
caracterizan a sta no son necesariamente atribuibles a la insuficiencia de
ingresos, propia a la pobreza. En efecto, si se comparan las condiciones de vida
de los trabajadores urbanos con la de los campesinos de reas remotas es
probable que stos, al basar su vida en la agricultura de subsistencia, se hayan
visto menos afectados frente a los programas de ajuste estructural y a los
golpes de naturaleza macroeconmica.
Por tanto, aunque vivan con ingresos bajo la lnea de pobreza no los califica
necesariamente como vulnerables. En cambio, los trabajadores urbanos, al
depender predominantemente de los ingresos provenientes del empleo y verse
enfrentados a los desafos de las nuevas instituciones y reglas del juego del
patrn de desarrollo vigente, se encuentran ms expuestos a la vulnerabilidad
social aun cuando no siempre estn bajo la lnea de pobreza.
Existe preocupacin por los mayores riesgos de los trabajadores tambin en
Europa, con ndices inditos de desocupacin, consecuencia segn algunos
especialistas de los acelerados cambios tecnolgicos y reestructuraciones
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4 La preocupacin por los grupos vulnerables, producto de la nueva realidad mundial y regional, se hizo
evidente en los aos noventa en varias reuniones internacionales: la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social,
(1995); la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, (1990); la Conferencia Internacional de la
Mujer, (1995); la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, (1994), y las sucesivas reuniones
sobre las etnias originarias.
5 De hecho, las polticas de focalizacin que reemplazaron a las de universalidad se orientan precisamente
al diseo e implementacin de programas pblicos en favor de los grupos vulnerables asociados stos a las
personas de mayores carencias.
8 Por ejemplo, cuando el jefe de familia pierde el empleo y se propone instalar un pequeo taller ocupando
parte de su vivienda, una adecuada poltica pblica debiera hacer accesible el crdito, apoyar en
capacitacin para la gestin, desarrollo de productos e informacin de mercados.
10 El fracaso de la reunin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en Seattle, en los primeros das
de diciembre de 1999, para dar el inicio a la Ronda del Milenio se puede atribuir, en gran medida, a la
vigorosa protesta de las ONGs, las que de manera muy similar a las luchas civiles contra la guerra de
Vietnam, prcticamente acorralaron a las representaciones gubernamentales. Su movilizacin, cuestionando
los efectos de la globalizacin en los pases pobres es, quizs, un ejemplo paradigmtico de la importancia
que han adquirido las ONGs como formas nuevas de organizacin de la sociedad civil y de desafo a las
polticas de los gobiernos.
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12 Esta fuente de informacin puede considerarse ms homognea, ya que la del Cuadro C del Anexo se
construy con las Cuentas Nacionales para las ramas de actividad econmica y con las encuestas de hogares
CASEN para las remuneraciones
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IV.
Precariedad en el empleo
Estas cifras tambin sealan que esa mayor precariedad que significa no tener
contrato de trabajo se presenta ms acentuadamente en las microempresas, al
igual que en el caso de los trabajadores temporales. En efecto, en todos los
pases existe un altsimo porcentaje de trabajadores sin contrato en las
microempresas y, tambin, las cifras revelan que est situacin se ha
convertido en un fenmeno creciente a lo largo de los aos noventa, segn se
observa en el Cuadro 10, para algunos pases de la regin.
Como la pequea y microempresa concentran una alta proporcin de los
ocupados en los pases de la regin y este fenmeno se ha acentuado en la
dcada del noventa se puede concluir que la condicin de precarizacin
producto de la no formalizacin de relaciones contractuales mediante contratos
de trabajo se ha convertido en una realidad muy extendida.
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V.
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Vulnerabilidad y pobreza
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Autoridad social
Descentralizacin territorial
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El municipio
Anexo
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