SEPARATA DE TRABAJO:

GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS

INTRODUCCIN:
En la presente sesin se abordar el manejo y gestin de residuos slidos principalmente de los
Residuos Slidos Urbanos y de Manejo Especial
Los Residuos Slidos Urbanos (RSU), son los generados en las casas, como resultado de la eliminacin de los
materiales que se utilizan en las actividades domsticas, los que provienen de establecimientos, los que resultan de la
limpieza de las vas o lugares pblicos y que tienen caractersticas como los domiciliarios. Su manejo y control es
competencia de las autoridades municipales.
Los Residuos de Manejo Especial (RME), son los generados en los procesos productivos, que no renen las
caractersticas para ser considerados como peligrosos ni como RSU, o que son producidos por grandes generadores
(producen ms de 10 toneladas al ao) de RSU. Su manejo y control es competencia de las autoridades estatales.
GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS (RSU)
GESTIN DE LOS RSU
Se considera como gestin de los residuos slidos urbanos al conjunto de operaciones que se realizan con ellos
desde que se generan en los hogares y servicios hasta la ltima fase en su tratamiento. Abarca pues tres etapas:
1. Depsito y recogida.
2. Transporte.
3. Tratamiento
El plan integral de gestin ambiental de residuos slidos - PIGARS
Siendo la problemtica de los residuos slidos uno de los mayores problemas ambientales de nuestro pas, la
gestin integral de los residuos ha adquirido importante prioridad en la agenda ambiental del Pas, no solo por la
necesidad de proteger la salud de las personas y el cuidado del ambiente sino por la gran responsabilidad que todos
debemos tener para prevenir y mitigar los efectos del calentamiento global.
El mbito de la gestin integral de los residuos slidos domsticos, comerciales y semejantes a estos corresponde al
gobierno Municipal Provincial o Distrital en todo el mbito de su jurisdiccin siendo la autoridad competente.
Para los residuos slidos, industriales, hospitalarios y peligrosos el mbito de gestin de los mismos corresponde a
las autoridades sectoriales competentes. El sector privado se encarga de la recoleccin, traslado y disposicin
final a travs de las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos debidamente registradas ante la
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) quien regula los aspectos tcnicos sanitarios.
Para implementar el PIGARS en las Municipalidades Provinciales y Distritales se debe plantear como un proceso
continuo, integral y participativo.
El PIGARS es un instrumento de Gestin ambiental que se obtiene luego de un proceso de planificacin estratgica
y participativa que permitir mejorar las condiciones de salud y del ambiente en una determinada localidad, para lo
cual se establecern objetivos y metas a largo plazo (de 10 a 15 aos), y se desarrollaran planes de accin de corto
plazo (hasta de 2 aos) y mediano plazo ( de 3 hasta 10 10aos) con la finalidad de establecer un sistema
sostenible de gestin de los residuos slidos.
La elaboracin y ejecucin del PIGARS es de competencia de las Munimo lo establece la
Ley General de los Residuos Slidos N 27314 y su Reglamento General de Residuos
slidos D.S 057-04 -PCM

Los PIGARS debern contener lo siguiente:

1. Diagnstico de la situacin del manejo de los residuos, como resultado del anlisis de los aspectos tcnicooperativos, gerenciales, administrativos, econmicos, financieros, sociales, sanitarios, ambientales, legales e
institucionales del sistema de manejo de residuos; identificando los aspectos crticos y potencialidades del sistema
provincial;
2. Formulacin de objetivos estratgicos de corto plazo (1 a 2 aos), mediano plazo (3 a 5 aos) y largo plazo (ms de
5 aos) necesarios para la continua y progresiva mejora del sistema provincial de manejo de residuos;
3. Identificacin de las alternativas de menor costo econmico-financiero e impacto ambiental negativo, y de los
niveles de inversin requeridos para el cumplimiento de los objetivos y metas sealadas en el numeral anterior;
4. Mecanismos para la participacin social y del sector privado;
5. Elaboracin de un plan operativo de corto plazo (1 a 2 aos) que considere actividades, tareas y responsabilidades;
productos; indicadores; recursos y fuentes de financiamiento necesarios para su ejecucin;
6. Diseo de un programa de monitoreo y evaluacin para verificar los avances, resultados y modular la orientacin
del plan, para el logro de los objetivos y metas planteadas;
7. Medidas apropiadas para facilitar el transporte de los residuos peligrosos y el desarrollo de la respectiva
infraestructura sanitaria para su adecuado manejo y disposicin final.
Pasos para la formulacin e implementacin de los PIGARS.
Paso 1 Organizacin local para el desarrollo del PIGARS:
El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo, involucrando activamente a los directos actores de
grupo de inters de la localidad.
a. Identificacin de actores y sectores multisectoriales existentes
b. Conformacin del Comit local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos COGARS, el cual es la organizacin
local de concertacin que promueve la adecuada gestin y manejo de los residuos slidos es la organizacin, en la
cual participan los representantes de las principales organizaciones.
FUNCIONES DEL COGARS
1. Elaborar, actualizar y apoyar la implementacin del PIGARS.
2. Difundir la gestin y manejo ambiental de los residuos slidos.
3. Promover en la poblacin conductas para la minimizacin, el aprovechamiento de los residuos slidos y la
cultura de pago.
4. Coordinar la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos con el Gobierno local, de manera que sus
reas de rentas, limpieza pblica y participacin ciudadana, conformen dicho grupo tcnico.
5. Fortalecer la creacin del Grupo tcnico de residuos slidos.
6. Promover actividades de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin sobre buenas prcticas ambientales
en el manejo de residuos.
7. Proponer acciones ante el rgano Municipal para la mejora de la gestin de residuos.
8. Promover la participacin de los diferentes actores locales, para la elaboracin del plan de trabajo a corto,
mediano y largo plazo.
9. Promover la participacin en las mesas de concertacin, a fin de proponer alternativas y soluciones para el
mejor funcionamiento del sistema de gestin de los residuos slidos.
c.- Elaboracin del Plan de Trabajo
d.- Conformacin de Equipo Tcnico PIGARS ( Profesionales ).
FUNCIONES DEL EQUIPO TCNICO
1.-Implementacin del proyecto de mejoramiento de la gestin integral de los residuos
slidos.
2. Implementar un sistema de quejas en coordinacin con el gobierno local a fin resolver las
inquietudes y dificultades que presenta la poblacin con respecto al servicio de limpieza.
3. Implementar un sistema de vigilancia en coordinacin con la municipalidad y la poblacin
para la eliminacin de los puntos crticos de acumulacin de residuos.
4. Implementar el sistema de cobranza efectiva de acuerdo al servicio brindado.

Paso 2 Diagnstico Participativo definicin del Problema

En el desarrollo del Diagnstico participativo, se recomienda llevar a cabo un taller, en donde se evaluar la
problemtica de manejo de residuos con sus diferentes actores.

Quines participan en el proceso

Miembros del COGARS.
Alcaldes Distritales.
Los funcionarios municipales.
Actores sociales de los sectores salud y educacin.
Representantes de organizaciones de base.

Representantes vecinales.
Poblacin.

Descripcin del mbito de intervencin

Antes de evaluar el sistema de gestin de residuos slidos en s mismo, es necesario realizar una caracterizacin
amplia del rea de estudio con la finalidad de conocer las particularidades de la localidad (patrones de crecimiento
urbano, demografa, clima, cobertura de servicios bsicos, etc.).
Contexto legal e institucional
Poblacin
Contexto fsico territorial
Salud Pblica
Educacin
Aspectos socioeconmicos

Servicios bsicos

Aspectos Tcnicos Operativos

El anlisis de los aspectos tcnico-operativos comprende la revisin de los mtodos y eficiencia de cada fase del ciclo
de vida de los residuos slidos. Para ello es necesario tener en cuenta que existen una serie de indicadores.
Caracterizacin de los residuos slidos
Cobertura de los servicios
Cobertura de los sistemas de tratamiento
Equipo a utiliza

Aspectos Gerenciales, administrativos y financieros

Independientemente del tamao de la municipalidad, en este anlisis es importante incluir un organigrama y un
diagrama de flujo que muestre la secuencia de eventos y tiempos que se generan para la toma de las decisiones. Se
debe mostrar claramente la posicin de la oficina o dependencia encargada del sistema de gestin de residuos slidos
a efectos de conocer las relaciones que se establecen con las otras reas de la municipalidad.
Personal
Supervisin y monitoreo
Presupuesto y contabilidad
Aspectos legales, normas municipales
Paso 3 Establecimiento de objetivos y alcances del PIGARS
En el desarrollo del Establecimiento de los objetivos, se recomienda llevar a cabo un taller para conocer los objetivos y
alcances del PIGARS. Las conclusiones del diagnstico que se han formulado en la seccin anterior (paso2), servirn
de base para establecer los alcances del PIGARS. En esta seccin, se tratar de precisar 4 aspectos claves del
PIGARS:
1) La identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento.
2) La seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS.
3) El establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar.
4) La definicin de los objetivos y metas del PIGARS.

Paso 4 Identificacin y evaluacin de alternativas

En la etapa de identificacin y evaluacin de las alternativas se recomienda llevar a cabo un taller para identificar y
evaluar las alternativas. La identificacin y evaluacin de las alterativas busca responder a la pregunta qu hacer
para lograr los grandes objetivos planteados en el paso anterior?

Aspectos gerenciales, administrativos y financieros

La Municipalidad debe garantizar que su estructura organizacional responda a estas funciones
Planeamiento.- Comprende el planeamiento estratgico y operativo, as como la programacin y control del
servicio
en
general.

Operacin.- Permite brindar el servicio de limpieza pblica de acuerdo a los estndares de calidad y
cobertura
planteados.

Financiamiento.- Se concentra principalmente en las

Administracin y capacitacin (Pblico, privado y mixto).- Comprende la motivacin y capacitacin del

personal y manejo del equipamiento, asesora legal y relaciones pblicas para lograr la participacin de las
poblacin,
entre
otros.

Monitoreo.-

Posibilita

evaluar

los

avances

estratgicas de capacitacin de ingresos.

respecto

los

objetivos

planteados.

Retroalimentacin.- Lecciones aprendidas sobre los resultados y ejercicios obtenidos, aplicacin de

medidas correctivas.

Aspectos Tcnico- Operativos

El anlisis de las alternativas de los aspectos tcnico-operativos se puede desarrollar considerando las distintas fases
del ciclo de vida de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final de residuos slidos.
Segregacin
Recoleccin ( incluye barrido y limpieza pblica)
Transporte
Transferencia
Tratamiento/Reaprovechamiento/ reciclaje
Disposicin final

Reforzamiento del modelo de gestin financiera

El reforzamiento del modelo de gestin financiera se desarrolla en 2 grandes pasos:
1)
Establecimiento del modelo de manejo financiero.
2)
Evaluacin econmica y financiera de las alternativas seleccionadas para llegar a los objetivos trazados.
Paso 5 Preparacin de la Estrategia
La formulacin de la estrategia del PIGARS implica considerar las siguientes dimensiones:
Qu aspectos crticos del sistema de gestin de residuos slidos se deben mejorar?
Qu actores o grupos de inters se encargarn de desarrollar las actividades crticas vinculadas a la pregunta
anterior?
Cmo se abordaran los objetivos y temas estratgicos?
Paso 6 Formulacin del plan de accin de PIGARS
El plan de accin debe identificar las actividades prioritarias, sus correspondientes requerimientos de inversin, los
responsables para cada actividad y los indicadores de avance de los productos parciales y finales.los planes de
accin integran diversas actividades que se organizan en proyectos especficos (PE), los cuales se engloban en
pequeos programas o campos de actuacin
El plan de accin en 5 pasos:
1.
Identificar los campos de actuacin (o Programas), objetivos especficos, metas y correspondientes
actividades de corto plazo (de 0 a 2aos) y mediano plazo (3 a 5 aos).
2.
Establecer los responsables niveles de inversin y fuentes de financiamiento para cada meta.
3.
Calendarizar las metas sindicando el flujo de inversin requerida para cada una de ellas, con nfasis en el
plano operativo anual (paso7).
4.
Disear los proyectos especficos (PE) que requerirn ser desarrollados y financiados (verAnexo8).

5.
Establecer los procedimientos de puesta en marcha del plan operativo anual, monitoreo y evaluacin (paso7).
En muchos casos, el plan de accin supone el desarrollo de proyectos de factibilidad y definitivos para llegar a
construir o implementar determinadas obras o equipos. Estos proyectos se deben sujetar a las normas y
especificaciones tcnicas de la Municipalidad Provincial, la DIGESA del MINSA, y otras autoridades competentes.
Paso 7 Ejecucin y Monitoreo
La implementacin o puesta en marcha del plan de accin representa la transicin del momento de formulacin a la
ejecucin del PIGARS, y se lleva a cabo diseando un plan operativo anual.
La ejecucin del plan operativo anual del PIGARS requiere, de la aprobacin del presupuesto ante las instancias
correspondientes.
Pasos para poner en marcha el plan de accin
Paso 1: Establecer los acuerdos especficos y mecanismos de trabajo entre las instituciones involucradas (p.e.
convenios, acuerdos, contratos, etc.).
Paso 2: Formular un plan operativo anual con detalle de las actividades y flujo de caja mensual, indicando
responsables, productos a obtener por cada actividad y sus respectivas fuentes de financiamiento.
Paso 3: Establecer mecanismos de evaluacin de la gestin de RSM participativos con intervencin de poblacin
organizada
LINCKOGRAFA
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http://www.municipioaldia.com/el_plan_integral_de_gestion_ambiental_de_residuos_solidos____pigars.html#
.VWpjjS7lw1U
http://www.uimunicipalistas.org/act/noticias/163-bid-aprueba-us-15-millones-para-la-gestion-de-residuossolidos-en-peru.html
http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/desarrollo-de-sistemas-de-gestion-de-residuos-solidos-en-zonaspriorizadas/
http://www.semarnat.gob.mx/temas/residuos-solidos-urbanos