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Weber, Max
320fW387el NB 1379
1111UIIIIII
029
El libro de bolsillo
Alianza Editorial
1I11
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Estudio preliminar
por Joaqun Abelln
Versin espaola de
Joaqun Abelln
1.
139-9
BI UOTECA Fl.
Joaqun Abelln
Alianza Editorial, S. A., Madrid, 1991
Calle Miln, 38, 28043 Madrid; telf. 2000045
ISB : 84-206-0531-X
Depsito legal: M. 24.837/1991
Papel fabricado por Sniace, S. A.
Compue to e impreso en Fernndez Ciudad, S. L.
Catalina Surez, 19. 28007 Madrid
Printed in Spain
FLACSO - BibliotlCl
Il.
Poder burocrtico
y liderazgo
poltico
Parlamento
y gobierno
en una Alemania
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Parlamento
y gobierno
en una AIe~ania
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-de
los medios de produccin en la industria, de los
recursos blicos en el ejrcito, de los medios materiales
de gestin en la administracin pblica, de los recursos
econmicos
en todos estos casos, de los tiles de
investigacin en el centro universitario y en ellaboratorioes el principio fundamental comn a la empresa
estatal moderna, empresa militar, de poder y polticocultural, y a la economa privada capitalista. En ambos
casos, la disposicin sobre los medios se encuentra en las
manos de aquellos a los que el aparato de la burocracia
obedece directamente o a disposicin de cuyas instrucciones est; este aparato es por igual caracterstico de todas
esas organizaciones
y su existencia y funciones van
unidas inseparablemente,
como causa y como efecto, a
esa concentracin de los medios materiales de funcionamiento, o incluso ms, ese aparato es la forma de
aqullas. Una socializacin
creciente significa hoy
indefectiblemente
un aumento creciente de burocratizacin.
y desde un punto de vista histrico, el progreso
hacia el Estado burocrtico,
que administra e imparte
justicia segn un derecho racionalmente
codificado y
unos reglamentos asimismo racionalmente
concebidos,
aparece muy estrechamente unido al desarrollo capitalista moderno. La empresa capitalista de nuestros das se
basa en su textura interna sobre todo en el clculo de
costes. Para poder subsistir precisa de una justicia y de
una administracin,
cuyo funcionamiento,
por lo menos
en principio, pueda ser tambin calculado racionalmente
sobre la base de normas generales fijas, igual que se
calcula el rendimiento previsible de una mquina. Puede
ajustarse tan poco a la llamada popularmente
justicia
del cad, en que el juez sentencia de acuerdo con su
sentido de la equidad a la vista de cada caso particular,
o a una justicia basada en otros principios y medios
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l.Ji..
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confeccin de los programas y de las listas de candidatos; lo que ya nadie podr, sin embargo, es eliminar por
completo los partidos, y slo en muy pequea medida se
podr eliminar su estructura y modo de actuacin. Como
ha ocurrido varias veces en Amrica, se puede reglamentar por ley la configuracin
de ese ncleo activo que
tiene todo partido (al modo como se fijan los requisitos
para la creacin de sindicatos) y las reglas de combate
que hay que seguir en el campo de batalla electoral. Pero
lo que de ningn modo resulta posible es suprimir la
lucha en s entre partidos, so pena de eliminar a la vez
toda forma activa de representacin popular. A pesar de
todo, sin embargo, la abstrusa idea de que s se puede, y
hasta de que se debe, no cesa nunca de trasegar por la
cabezas de los intelectualoides. Es algo que, consciente o
inconscientemente,
forma parte de los requisitos bsicos
de las muchas iniciativas al respecto: en lugar de, o junto
a los Parlamentos constituidos sobre la base del derecho
poltico de sufragio universal (indirecto o igualitario),
crear corporaciones electorales de carcter gremial, de
modo que las representaciones profesionales organizadas
corporativamente
actuaran a la vez de rganos electorales para el Parlamento. Algo ya de por s absurdo en
unos tiempos en que, como es bien sabido, la pertenencia formal a una determinada profesin (que, necesariamente, habra de ser especificada a efectos electorales
segn unos rasgos caractersticos
externos) no dice
prcticamente nada sobre la funcin econmica y social;
en que toda innovacin tecnolgica y cualquier cambio y
reestructuracin
de ndole econmica suponen una alteracin de estas funciones y, con ello, no slo del
significado de las distintas posiciones profesionales, slo
formalmente inalteradas, sino tambin de la proporcin
existente entre ellas en cuanto a su importancia numrica. Ni tampoco resulta, por supuesto, procedimiento
s:
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la clerigocracia,
Y para el Partido Conservador
de
Prusia, desde la poca del ministro Puttkamer, lo hace el
aparato estatal de los prefectos y jefes de unidades
administrativas,
sin que en esto importe si lo hacen
abiertamente
o de manera encubierta.
El poder del
partido depende en primera lnea de la calidad organizativa alcanzada por estas burocracias. Tambin las dificultades que obstaculizan, por ejemplo, las fusiones entre
partidos radican bastante ms en la animosidad mutua
existente entre estos aparatos de funcionarios de partido
que en las discrepancias entre los distintos programas. El
hecho, precisamente, de que los diputados Eugen Richter y Heinrich Rickert mantuvieran cada uno por separado su propio aparato de delegados en el seno del partido
alemn liberal (Deutsch-jreisinJlige Partei } ya prefiguraba
el posterior desmembramiento
del mismo.
Naturalmente,
una burocracia estatal tiene, en parte,
bien poca semejanza con la de un partido, a la vez que
dentro de aqulla no es igual la civil que la militar, y
tanto la primera como la segunda se diferencian de las de
un municipio, de una iglesia, de un banco, de un crtel,
de una asociacin profesional,
de una fbrica, de un
rgano de representacin de intereses (Federacin Patronal, Liga de Agricultores).
Aparte de eso, la medida en
que interviene una actividad honorfica o remunerada es
en todos estos casos muy diferente.
i el mandams
del partido es un funcionario,
ni tampoco lo es el
consejero de una sociedad por acciones. En las muy
diversas variantes de la llamada administracin autnoma pueden intervenir toda suerte de dignatarios o de
representantes
elegidos de los gobernados
o de las
personas forzosamente afectadas, que, bien sea de forma
corporativa,
bien como rganos aislados, desempean
funciones de cogestin, de control, de asesoramiento y, a
veces, ejecutivas, supeditados, adjuntos o antepuestos a
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los funcionarios.
Lo ltimo se da, sobre todo, en la
administracin municipal. Pero ahora no queremos detenernos a analizar sus manifestaciones,
indudablemente
muy importantes en la prctica 2. Pues - y slo. es.to es
aqu de intersen la administraci?n de las asoClaclO~es
de masas el funcionariado de plantilla con una capacItacin especializada constituye el ncleo central del apa~ato, y su disciplina es requisito absolutamente esencial
del xito. Y lo es en una 'medida tanto mayor, cuanto
ms grande sea la agrupacin y ms aumente la complej,idad de sus cometidos,
pero sobre todo cuanto mas
condicionada est su existencia por las aspiraciones de
poder (bien se trate de luchas por el poder en el
mercado, en la palestra electoral o en el campo de
batalla). Lo mismo ocurre con los partidos. En ~o qu.~ a
stos respecta, est condenada al fracaso una sltuaclo.n
como la que se da en Francia (cuya miseria parlamentaria
se debe toda ella a la falta de partidos burocrticamente
organizados),
y, como la que se da en, parte tam?in
entre nosotros, consistente en que todavia hay partidos
que se aferran al sistema de una administracin
local a
cargo de notables, como la que en tiempos pasados del
medioevo ejerca un dominio universal sobre toda clase
de agrupaciones,
y como la que todava hoy. .si~ue
predominando
en pequeos
y medianos m~ntclpIOS.
Como reclamo, y slo como tal, mas no como ejecutores
del decisivo trabajo diario, resultan hoy en da de inters
para los partidos tales distinguidos ciudadanos, eminencias cientficas o como quiera que se los llame, de
2 Con ello caen fuera de esta consideracin
numerosas instituciones,
de cuya existencia podramos estar con razn orgullosos en Alema~la;
incluso ms, pues en algunos casos concretos por lo menos se podrtan
considerar hasta modlicas.
Pero es un tremendo error creerse que la poltica de un gran Estado
no es, en el fondo, otra cosa que el aulogobierno de una mediana CIudad
cualquiera. Poltica es lucha.
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el
obierno
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.
O dotes
polticas de mando, sino intrigas
b]etIvas
.,
o.
lo que decide sobre qUien logra los cargos
Iaclegas,
1
1'- . s Todo el mundo sabe que los Estados par adireCtIVo.
'OSestn llenos de luchas personales por e! poder.
meotar I
e pasa es que es un error creer que lo que ocurre
Lo qu
.
d di .
monarquas
es cosa de algn mo o isnnta.
eO las
'
\dems de ste, en ellas se da otro .mal. El .monarca esta
convencido de que es l quien gobierna, mientras que la
verdad es que el funcionariado,
con e! respaldo suyo,
goza de! privilegio de ~acer y deshacer de manera
. ontrolada y sin responsabilidad por su parte. Se adula al
-monarca y, por el hecho de que ste puede cam b'lar a su
antojo la persona del ministro gobernante, se le deslumbra con la aureola romntica del poder. La verdad es que
monarcas como Eduardo VII y Leopoldo Il, que no
fueron, ciertamente,
figuras ideales, han tenido mucho
ms poder real en sus manos, a pesar de que, y p~rque,
gobernaron
de forma estrictamente
parlament~rIa,
Y
nunca hicieron ostentacin de su poder, o mejor, su
actuacin pblica revisti siempre dicha forma. Es una
necedad aplicar a tales monarcas el tpico de moda entre
intelectuales de reyes en la sombra y es una torpeza
tomar como criterio para enjuiciar su actuacin poltica
e! chismorreo
moralizante
de gentes mezquinas.
La
historia universal juzgar de manera distinta, aun cuan.~o
al final acabe fracasando
su obra -como
rarnbin
fracasan otros grandes proyectos polticos-;
e! uno, que
incluso se vea obligado a cambiar a los oficiales de la
corte en consonancia con las distintas constelaciones de
partidos, teji una alianza de dimension~s mund~ales; ~l
otro, que rega un pequeo Estado, hizo un ImperIO
colonial colosal (si se lo compara con nuestros fragmentos coloniales de ahora). Quien quiera dirigir polticamente, igual como monarca que como ministro, tiene
que saber manejar los modernos instrumentos de poder.
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Estado autoritario.
Lo que aqu nos interesa es la
importancia prctica que tiene la posicin del Parlamento.
Se puede odiar o amar el sistema parlamentario,
pero
no se podr eliminarlo. Lo ms que cabe es reducirlo a la
impotencia poltica, como hiciera Bismarck con el Reichstag. Pero adems de en las consecuencias generales de la
poltica negativa, la impotencia del Parlamento se hace
ostensible en las siguientes manifestaciones. Toda lucha
parlamentaria no es, lgicamente, slo una lucha motivada por antagonismos objetivamente fundados, sino tambin una lucha por el poder personal. Donde el nivel de
autoridad del Parlamento es tan alto que el monarca
encomienda por regla general la direccin de la poltica a
la persona que goza de la confianza de la clara mayora,
el objetivo de la lucha por el poder por parte de los
partidos entre s es conseguir esta ms alta posicin
poltica. Sern entonces los hombres con gran instinto de
poder y con las ms acusadas dotes de mando quienes se
lancen a esa lucha y, por tanto, quienes tengan la
oportunidad
de encaramarse a los puestos de poder.
Pues ocurre que la existencia del partido en el pas, y
todos los innumerables
intereses ideales y en parte
muy materiales, que a ello van unidos, e~ig~n perento~
riamente que una personalidad dotada de cualidades de
lder se instale en la cumbre. Entonces, y slo entonces,
habr razn para que las personas de temperamento y de
talento polticos se sometan al proceso de seleccin de
esta lucha competitiva.
Muy otra es la situacin cuando, bajo el epgrafe de
gobierno monrquico, la ocupacin de los ms altos
cargos dentro del Estado es asunto de ascenso de los
funcionarios, o de posibles buenas relaciones en palacio, y
cuando un Parlamento impotente tiene que tolerar este
modo de. formar el gobierno.
aturalmente, tambin en
ese caso entran en juego en la lucha parlamentaria,
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pueden campar por sus respetos sin ningn control personal, contra el pago del correspondiente
bolo bajo la
forma de ese peqlleo patronazgo
de prebendas a los
partidos con influencia. Esta es la consecuencia lgica
que se deriva del hecho de que el partido (o la coalicin
de partidos) en cuyas manos est de facto la composicin
en cada caso de la mayora parlamentaria a favor o en
contra del gobierno, no sea llamado en cuanto tal a
intervenir oficialmente en la provisin del cargo poltico
de ms alta responsabilidad.
Por otro lado, este sistema permite a personas que
poseen las cualidades' de un funcionario aprovechable,
pero ni Pizca de talento poltico, mantenerse en puestos
polticos dirigentes hasta que alguna intriga los haga
desaparecer de la escena en beneficio de otra persona de
igual condicin. As pues, entre nosotros se da el mismo
caciquismo de partidos que en cualquier otro pas. Slo
que de una forma ladinamente encubierta y, sobre todo,
de manera que siempre repercute en favor de determinadas ideologas de partido gratas a la corte. Pero esta
unilateralidad todava no es, con mucho, lo peor de la
situacin actual. Desde el punto de vista puramente
poltico podra resultar algo soportable, si por lo menos
ofreciera la oportunidad
de que pudieran acceder a los
cargos importantes lderes polticamente cualificados para
dirigir la nacin salidos de tales partidos gratos a la
corte. Mas no es se el caso. Una cosa as slo es posible
cuando se da un sistema parlamentario o, cuando menos,
una forma parlamentaria
de provisin de los cargos
directivos. A este respecto, nos encontramos
por de
pronto con un obstculo puramente formal puesto por la
actual Constitucin del Reich.
El arto 9 de la Constitucin del Reich, ltimo prrafo,
dice asi. adie puede ser a la vez miembro del Consejo
Federal (Bundesrat) y del Reichstag. O sea: mientras que
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4 Resulta
divertido
que un escritor anorurno, precisamente
en el
Kreuzzeitllng, deduzca la imposibilidad
de esta unin en virtud del
formalismo jurdico de que los diputados tienen que votar de acuerdo
con sus convicciones personales, y los miembros del Bundesrat (Consejo
Federal) segn las instrucciones
recibidas. Que en el Parlamento
prusiano tomen asiento numerosos
prefectos de distrito, a quienes
desde Puttkamer
corresponde
representar
la poltica del gobierno,
eso ya no le molesta al KrmzztitJlng! Ni tampoco lo ms mnimo, que
los secretarios de Estado, en cuanto diputados del Landtag (Parlamento)
prusiano, hayan de criticar siguiendo sus convicciones
personales las
instrucciones
que, en su calidad de miembros de Bundesrat, les da el
gobierno no responsable al/te el Lal/dtag! Lo propio de un poltico a la
Cabeza de un partido, que no consiga imponer como miembro del
Bundesrat aquellas instrucciones que concuerdan con sus convicciones
personales, es marcharse, sencillamente. Que es lo que, a decir verdad,
debera hacer ya hoy todo hombre de Estado. Vase a este respecto
ms adelante.
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confesaron con admiracin ciertos seores de la administracin, a pesar del fastidio que eso les produca. La
autoridad del seor Matthias Erzberger
en el actual
partido Zentrtos tambin obedece, de nuevo, a su diligCfltia de abeja, sin la que bien dificil resultara comprender
cmo puede tener influjo un poltico de dotes polticas
tan limitadas como ste.
Ahora bien: ni una laboriosidad tan grande es todava
cualificacin suficiente para convertirse en lder o en jefe
de un Estado ni tampoco, de un partido, cosa sta que,
por su naturaleza, no es de ningn modo tan distinta de
aquella otra como creen nuestros romnticos intelectuales. Por lo menos en lo que a m me consta, en Alemania
haba antes en todos los partidos sin excepcin personalidades con todas las dotes necesarias de un dirigente
poltico. Los liberal-nacionales von Bennigsen, von Miquel, von Stauffenberg, Vlk y otros, los centristas von
Mallinckrodt,
Windthorst,
los conservadores
von Vethusy-Huc, von Minnigerode, von Manteuffel, el progresista von Saucken- Tarputschen,
el socialdemcrata
von
Vollmar; todos ellos fueron caracteres polticamente cualificados para gobernar. Todos se perdieron o se marcharon del Parlamento, como hiciera von Bennigsen en los
aos ochenta, porque no exista la ms mnima oportunidad de asumir en Sil condicin de jefes de un partido la
direccin de los asuntos del Estado. Y siempre que
algunos parlamentarios,
como von Miquel y Mller,
llegaron a ministros, tuvieron que desprenderse antes de
su ideologa poltica con el fin de poder ser introducidos
en los ministerios de orientacin puramente burocrtica 5. Mas tambin hoy existen en Alemania lderes natos, y
5 El ministro
Mller declar en su dia que se encontraba
en la
desagradable situacin de que se conociera tan exactamente su postura
personal por sus discursos anteriores!
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Ciertamente,
los mviles de la conducta
personal
dentro de un partido son tan poco idealistas exclusivamente como los habituales intereses de quienes compiten
en el seno de una jerarqua de funcionarios por subir en
el escalafn y conseguir prebendas. Igual aqu que all,
en la gran mayora de casos son intereses personales del
individuo los que entran en juego (y seguirn entrando
tambin en la tan ensalzada comunidad solidaria del
futuro Estado de los intelectuales). Lo que ms importa
por encima de todo es que estos intereses humanos, a
menudo demasiado humanos, acten de tal forma que,
cuanto menos, no acaben por impedir, precisamente, una
seleccin de los hombres dotados de cualidades de mando.
Mas esto podr ocurrir en un partido exclusivamente
cuando a sus lderes, caso de que se alcen con el triunfo,
les espere como premio el poder y la responsabilidad en el
Estado. Unicamente entonces ser ello posible. No obstante, slo eso no es todava garanta suficiente.
[Pues no es un Parlamento que hable, sino uno que
trabaje, el nico que puede servir de humus en que
crezcan y prosperen por la va de la seleccin autnticos
talentos dirigentes polticos, y no puramente
demaggicos.] Ahora bien: un Parlamento que trabaja es un
Parlamento
que interviene en el control permanente de la
administracin. As suceda en nuestro pas antes de la
guerra. Despus de ella habr que reformar el Parlamento en ese sentido, o tendremos la misma miseria de antes.
De eso vamos a hablar a continuacin.
IIl.
Transparencia administrativa
y seleccin de los funcionarios polticos
La estructura entera del Parlamento alemn ha quedado hoy en da amoldada de cara a una pura 1!0I:~ca
negativa: crtica, quejas, debates, enmiendas y trami~ac.lOn
de proposiciones de ley del gobierno. Todas las prac.t1cas
parlamentarias en uso siguen esa lnea. Por desgrac.ia~ ,el
escaso inters existente al efecto por parte de la op1OlOn
pblica hace que se carezca no slo de bu~nos. trabajos
jurdicos sobre el reglamento parlamentano,
S100 tambin de cualquier tipo de anlisis poltico de los procesos
que tienen lugar en la praxis del Reichstag: como los ~ue
existen sobre los parlamentos de otros paises. Y no solo
eso, sino que basta con que uno intente siquiera hace~ tal
cosa o discuta con un parlamentario
sobre una posible
for~a deseable de organizacin interna del Reichstag y de
su actuacin, para que choque en seguida con una
barrera de hbitos convencionales
y de reparos, cuya
exclusiva razn de ser la constituyen la comodidad, la
vanidad, las exigencias y los prejuicios de gastados
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notables parlamentarios,
que no hacen ms que poner
obstculos en el camino hacia una mayor eficacia poltica
del Parlamento.
Hasta la simple tarea de controlar
permanente y eficazmente la gestin de los funcionarios
queda obstruida de ese modo. O ser que resulta
superfluo un control as?
El funcionariado pblico ha dejado brillante constancia de su buen hacer siempre que tuvo que demostrar en
tareas oficiales y exactamente definidas de ndole tcnica
su sentido del deber, su objetividad y su dominio de los
problemas organizativos. Uno que, como yo, procede l
mismo de una familia de funcionarios, ser el ltimo en
permitir que se mancille su impoluto lustre. Pero aqu se
trata de contribuciones
polticas, no de oficio, y los
hechos sacan ya de por s a la luz de! da el conocimiento
de algo que no puede ser negado por nadie que ame la
verdad. El gobierno de los funcionarios ha fracasado en
toda la lnea siempre que se ha ocupado de cuestiones
polticas. Yeso no es ninguna casualidad. Al contrario: lo
sorprendente sera que se dieran en el seno de una misma
organizacin poltica cualidades por esencia totalmente
dispares entre s. Como ya hemos dicho, no es asunto del
funcionario intervenir en el debate poltico para defender
sus propias convicciones,
y, en tal sentido, hacer
poltica, que siempre es eso, lucha. Antes bien, su
orgullo ha de estar en la salvaguarda de la imparcialidad
y, por tanto, en poder sobreponerse
a sus personales
querencias y opiniones con vistas a ejecutar con toda
escrupulosidad y congruencia cuanto le exigen las ordenanzas generales o una norma particular, tambin -y
precisamente entoncescuando no concuerden con sus
propias ideas polticas. Por el contrario, es lgico que la
direccin del funcionariado, que es la que asigna a ste sus
tareas, tenga que ocuparse continuamente de la solucin
de problemas polticos (de poder y de poltica cultural).
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Controlarla en este punto es la ms primigenia y fundamental misin del Parlamento. Mas no slo las tareas
encomendadas a las supremas instancias centrales pueden
revestir una importancia poltica; polticamente relevante puede ser, asimismo, cualquier cuestin concreta
planteada al nivel de las instancias subordinadas -incluso una pura y simplemente tcnica-,
de modo que
tambin la forma de solventarla puede venir condicionada por puntos de vista polticos. Los polticos deben
hacer de contrapeso al poder de los funcionarios. Pero a
ello se resiste el afn de poder de las instancias dirigentes de
un gobierno puramente burocrtico de funcionarios, que
siempre tienden a acaparar una libertad de movimient~s
lo ms incontrolada posible, y, sobre todo, a rnonopolizar los cargos ministeriales entendidos como ascensos en
e! escalafn burocrtico.
La posibilidad de controlar eficazmente al funcionariado va vinculada a ciertos requisitos previos.
El poder de los funcionarios
descansa, adems de
sobre la tcnica de divisin del trabajo en el seno de la
administracin en cuanto tal, sobre e! saber. Un saber de
doble ndole. Primero e! saber especializado, tcnico en
el sentido ms amplio de la palabra, adquirido mediante
una instruccin especializada. El que tambin est representado dicho saber en el Parlamento,
o el que en
algunos casos aislados puedan los diputados recurrir a
ttulo privado a las informaciones
de especialistas, es
algo casual y asunto particular. Eso no podr suplir
nunca, de cara al control de la administracin, el sistemtico (bajo juramento) interrogatorio cruzado de expertos, con
asistencia de los funcionarios de! departamento correspondiente, ante una comisin parlamentaria, que es lo
nico que puede garantizar el control y la intensidad de la
indagacin. El Reichstag carece de competencia al efecto:
est constitucionalmente
condenado a la ignorancia diletante.
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p.rIamento
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'fi
ar positivamente la gestin del Parlamento en cuanto
1C
.,
rgano estatal. Tambin es, sobre to do, 1a .con diIClOn
indispensable para que el Par,lamento s: ~onvlerta ,en el
lugar de seleccin de los lideres polticos. ~egun el
tpico de moda entre nuestros escritores, se tiende de
buena gana a desacreditar a nuestro Parlamento co~o un
lugar donde nicamente se habla. De modo slmlla.r:
aunque de manera bastante ms ingeniosa, ya arremeti
Carlyle hace tres generaciones en Inglat:rr~ contra .el
Parlamento de all, yeso que ste se habla Ido convirtiendo cada vez ms en el sustento decisivo de la
hegemona mundial inglesa. Hoy ya no so~ los golpes de
espada los ejecutores fisicos de la gestlOn .de mando
(poltico e incluso militar), sino las prosaicas ondas
sonoras y las gotas de tinta: las palabras habladas y
escritas. Lo nico que importa es que sean espritu y
conocimientos,
voluntad recia y experiencia juiciosa los
elementos configurativos
de estas palabras, tanto si son
rdenes como discursos de propaganda, notas diplornticas o declaraciones oficiales en el propio Parlamento. En
un Parlamento que slo puede practicar la crtica, sin
posibilidad de procurarse el conocimiento de los hechos,
y cuyos jefes de partido no se vern nunca puestos en la
tesitura de tener que demostrar qu es lo que ellos
mismos son capaces de hacer, nicamente lleva la voz o
bien la demagogia
ignorante,
o bien la impotencia
rutinaria (o ambas a la vez). De ese capital de inmadurez
poltica, que se ha ido acumulando en nuest,ro pas en
una poca totalmente apoltica, forma tambin parte la
costumbre que tiene el alemn mediocre de contemplar
instituciones tales como el Parlamento ingls con esos
ojos cegatos que le han dejado las circunstancias en que
vive en la actualidad, y el hecho de creer que puede
permitirse miradas con arrogante
despreci? desde la
altura de su propia impotencia poltica -SlO tener en
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cada partido actuar entonces slo segn su conveniencia, tratando de conseguir pequeas ventajas para sus
protegidos, con lo que tal institucin se convertir por
entero en un estorbo estril y en una prdida de tiempo
para la administracin,
y no en un instrumento
de
formacin poltica y de ejercicio de codecisin objetiva y
fructfera. Todo lo ms positivo -si
es que puede
considerrselo as- que se podra ganar con ello sera
algo semejante a lo que sucede con el patronazgo
proporcional de los partidos en ciertos cantones suizos:
un amistoso reparto entre los partidos de pequeas
parcelas de influencia sobre la administracin y, en ese
sentido, un relajamiento de la lucha entre partidos. (Por
lo dems, en un Estado de masas con tareas de alta
poltica es muy improbable que pudiera conseguirse ni
siquiera este resultado negativo. Por lo que yo s, hay
divisin de opiniones entre los suizos sobre las ventajas
prcticas que de eso se derivan. Aparte de que, lgicamente, para un gran Estado no valen los mismos
criterios de juicio.)
o obstante, y aparte lo discutibles que puedan ser las
supuestas ventajas, una cosa s es cierta: para quien
considere que la eliminacin de la lucha poltica entre los
partidos es el supremo bien, eso le complacer sin
ninguna duda; los funcionarios de la administracin, por
su parte, tendrn motivos para esperar salir ganando de
todo ello, pues sa es una manera de asegurarse su
propio poder a base de seguir practicando el sistema de
pequeas propinas. Si a ello viniera a juntarse una forma
cualquiera de reparto proporcional de cargos y prebendas entre las distintas constelaciones de partidos gratas
a la corte, alcanzara su grado superlativo el resultado
de todos contentos. Slo que es muy improbable que
se pueda llevar realmente a cabo en Prusia este amistoso
reparto de prebendas en el terreno de la administracin
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en una Alemania
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verdad serio, que le crea al proceso de parlamentarizacin el sistema de partidos alemn, del que suele hablarse a
menudo, pero casi sIempre desde un planteamiento
equivocado.
o cabe la menor duda de que la base ms cmoda
para dicho proceso es un sistema bipartidisra como el
que ha existido en Inglaterra hasta hace poco, aunque ya
con excepciones muy sensibles. Pero eso no es algo
imprescindible, y en todos los pases, incluso en Inglaterra, el decurso de los hechos tiende a Imponer la
formacin de coaliciones. Mucho ms grave es otra
dificultad: un gobierno parlamentario
slo es posible
cuando los partidos ms importantes
del Parlamento
estn por principio y realmente dispuestos a hacerse cargo
de la direccin responsable de los asuntos del Estado. Y
se no ha sido en verdad el caso hasta ahora. Sobre todo
el partido ms grande, la socialdemocracia,
no se ha
visto en condiciones, bajo ningn concepto, de entrar en
un gobiern9 de coalicin (o de hacerse cargo ella sola de!
gobierno donde tuvo la mayora durante algn tiempo,
como ocurri en un Estado pequeo), y no slo por
sus formulaciones pseudorrevolucionarias
tomadas de la
poca de su persecucin (no acudir a palacio), sino
tambin debido a determinadas
teoras sobre la evolucin histrica. Pero mucho ms todava que ese tipo
de reparos ideolgicos
influy, e influye justamente
ahora en ella, el miedo a una cosa: a que la inevitable
vinculacin de todo gobierno a las condiciones de vida
de una sociedad y una economa que van camino de
convertirse en un plazo no muy lejano en capitalistas, la
desacredite ante sus propios corre!igionarios
y la desenraice de ellos. Esta situacin hizo que sus dirigentes
enclaustraran e! partido durante decenios en una especie de gueto poltico con e! fin de evitar todo contacto
mancillador con las actividades de un aparato estatal
l'
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ms talento.
El patronazgo inoficiai es, por su falta de responsabilidad, sencillamente la forma peor y la que ms favorece la
mediana del nepotismo parlamentario,
y es una .secue~a
del gobierno de funcionarios conservador, cuya ~ubslstenCl~
se basa en este sistema de favores. A nadie le podra
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extraar, pues, que la parte conservadora y la especficamente gran capitalista del Partido
acional-Liberal de
hoy se sienta muy a gusto con la situacin actual. En
negocios de nepotismo no deciden en absoluto polticos
y partidos a quienes se podra exigir pblicamente una
responsabilidad, sino conexiones privadas de toda ndole,
desde las muy importantes
relaciones a travs de las
corporaciones estudiantiles, hasta las ms burdas o ms finas
formas de recomendaciones capitalistas. La plutocracia, a
la que la estpida ignorancia de nuestros idelogos
supone a favor del rechazo del parlamentarismo,
est
como un solo hombre de parte del mantenimiento
del
gobierno incontrolado
de la burocracia. Ella sabe muy
bien por qu.
Este es el estado de cosas que se ha habituado a
defender con sus tpicos y con feroz rabia nuestra gente
de pluma contra la abierta responsabilidad
de los partidos respecto de su patronazgo
de cargos, que ellos
recusan por corrompida y no alemana. En verdad,
sin embargo, son simplemente poderosos intereses materiales de prebendas, de cC!nsuno con el propsito de
sacar provecho capitalista de las conexiones, y a fe que
no el espritu alemn, lo que se empea en luchar
contra la parlamentarizacin
de la concesin de cargos.
y no cabe la menor duda de que esto slo podra
cambiar realmente bajo la presin de circunstancias
polticas absolutamente
constrictivas, Es seguro que la
parlamentarizacin
no va a llegar por s misma. Al
contrario:
nada hay ms seguro que la oposicin a
aqulla por parte de las fuerzas ms poderosas que
imaginar se pueda. Es cierto que en todos los partidos
mencionados, adems de viejos zorros parlamentarios
y de interesados inferiores en dicha forma de caciquismo, hay tambin idelogo s y polticos de pura raza. Pero
en el sistema existente dominan la situacin los prime-
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IV.
El poder de la burocracia
en la poltica exterior
En nuestra administracin
interior reina el concepto
especfica mente burocrtico
del secreto profesional.
En un llamativo contraste con l, muchas actuaciones de
nuestra poltica exterior se llevan a cabo con una publicidad muy teatral, con una publicidad de un carcter muy
especial.
Durante ms de una dcada, desde el telegrama
Krger hasta la crisis de Marruecos, hemos visto que los
dirigentes polticos de Alemania han tolerado en parte
-pero,
en parte, tambin han colaborado directamente
en ello-- que algunos diligentes funcionarios de la corte
o algunas agencias de noticias publicaran declaraciones del
monarca sobre poltica exterior puramente personales. Se
trata de hechos que han sido de la mxima' trascendencia
para la organizacin de nuestra poltica internacional y,
especialmente, para el nacimiento de la coalicin mundial contra nosotros. Hay que indicar de antemano que
aqu no se est comentando la rectitud de la posicin y los
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