Educacin Superior Paraguaya:

materia pendiente de formalizacin

LDG Patricia Samudio Salinas

Mdulo 1 - Maestra en Educacin Superior

Asuncin, 2012

Preliminares
El sistema educativo paraguayo, si bien ha iniciado un proceso de reforma (del que pienso, todava
est en una primera fase, aun cuando ya se hayan graduado las primeras generaciones que
iniciaron su escolarizacin formal en el marco de dicha reforma), an no ha podido establecer la
eficacia en cuanto a calidad; ms aun cuando las propias autoridades rectoras de la educacin
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deslizan cuestionamientos acerca los puntos dbiles de dicha reforma .
Esta revisin es una buena seal, pero no es menos preocupante que, gobierno tras gobierno
desde el inicio de esta etapa democrtica en el Paraguay, por la cartera del Ministerio de
Educacin y Cultura han pasado muchos ministros (con sus respectivos equipos), algunos con
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formacin tcnica y otros, lastimosamente, polticos devenidos a educadores ; un indicador de
que los pasados, ni el presente gobierno tiene una verdadera intencin de instaurar una poltica
real de estado, relacionado a la educacin en general; y ni qu decir de la superior en particular.
Cuando en la ley 1264/98, en su artculo 27 se establece que la educacin formal paraguaya se
estructura en tres niveles, establece como ltimo a la educacin superior; sin embargo, ste nivel
no ha podido integrarse efectivamente al devenir nacional, pues hasta la fecha, la mayora de las
personas slo considera a las universidades como las encargadas de este nivel educativo, y
separa a los institutos superiores y otras instituciones de formacin profesional. Esto quizs se
deba a lo mencionado en el prrafo anterior, o simplemente porque hasta el momento no se
establecieron reglas claras para la creacin, funcionamiento y sobre todo, la acreditacin de estos
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institutos, tal y como s se reglamentan las universidades . Y mucho ms cuando en las
universidades no se pueden visualizar las polticas modernas de vinculacin efectiva que debe
existir entre la universidad y la sociedad.

Universidad y Reforma
Una de las crticas ms puntualizadas, tanto dentro como fuera de las universidades, es la actual
normativa organizacional, que posibilita la existencia de feudos administrativos y acadmicos
impenetrables que manejan las facultades y las instancias superiores de gobierno, de forma
arbitraria y, en especial, sin control interno alguno. El otro cuestionamiento es la afirmacin de una
tendencia a la autorreproduccin de la estructura de autoridades, lo que lleva a un verdadero
enquistamiento en los cuadros de direccin y de docencia de grupos que se perpetan en tales
cargos. Tales preocupaciones dieron lugar a una serie de iniciativas, originadas en diferentes
crculos: universitarios, intelectuales, polticos, estudiantiles y periodsticos planteando la necesidad
de la reforma de la ley universitaria. La puesta en marcha de la reforma educativa impuls la idea
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del inters y la perentoriedad de cambiar la estructura institucional de la educacin terciaria.
En un ir y venir de cuestionamientos, desde una u otra posicin al respecto, desde hace unos aos
se instala el debate sobre la mentada Reforma universitaria, derivado del descontrol que se diera
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en algunos aos por la masiva creacin de universidades (popularmente llamadas como
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universidades de garage ), lo que ocasion tambin que se instalara un ente que acreditara a las
instituciones, universitarias o superiores, en cuanto a la calidad.

Calidad vs. Cantidad

A partir de la proliferacin de la oferta educativa de nivel superior, cabe preguntarse si para un pas
tan pequeo como el nuestro son necesarias 52 universidades (8 oficiales y 44 privadas, con 290
facultades que ofertan 1945 carreras, segn datos actualizados al mes de abril de 2012 por el
Viceministerio de Educacin Superior); 38 institutos superiores (8 oficiales y 30 privados); 389
institutos profesionales (253 tcnicos superiores; 10 oficiales y 243 privados) y 136 institutos de

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formacin docente (40 oficiales y 96 privados) . Con tales cifras, podemos suponer que la
democratizacin de la educacin superior est ms que satisfecha, es decir, la oferta es
abundante; pero, y la demanda?, habr que analizar este punto en otro apartado.
Retomando el tema, como podemos observar, la cantidad de oferta es bastante, pero la calidad no
debe ser un tema a dejar escapar, ms aun cuando los momentos que estamos transitando como
pas nos debe comprometer a revisar lo que se est haciendo, y mucho ms desde el nivel
educativo de las generaciones, que tienen en sus manos la modernizacin efectiva del pas, desde
la identidad cultural, econmica y social y que necesariamente debe instalarse dentro de un mundo
en donde cada vez ms el conocimiento es un factor importante de desarrollo. En ese sentido, es
bueno acotar que si bien la oferta de carreras de nivel terciario es amplia, existen otros mbitos
que tambin deben revisar sus polticas (por ejemplo, la industria, que todava parece no entender
que la remuneracin es un indicador transversal a tener presente al momento de la contratacin de
una persona que se ha preparado para desarrollar un determinado trabajo fsico o intelectual-, y
luego son los industriales mismos los que se lamentan de que el capital humano paraguayo se fuga
al exterior). En el pas existen excelentes profesionales, pero existen sectores productivos que
parece no opinan lo mismo.

necesitamos mejores instituciones que produzcan conocimiento, que

sean transparentes en su gestin, qu tengan responsabilidad social.
Los criterios de calidad no son una arbitrariedad, son una herramienta
que permite al ciudadano, a la ciudadana, colegir la envergadura,
efectividad y eficiencia del sistema viii.
Por ello, y para que los sectores tomen conocimiento de la calidad de la formacin en las
universidades e institutos superiores, se torna necesaria la existencia, y buen ejercicio, de una
entidad que acredite el funcionamiento de las universidades o institutos superiores; solamente as
se podr ofrecer y demostrar una verdadera calidad en la educacin.

Investigacin y docencia
Entre las misiones de las universidades, la ley 136 establece a la investigacin como su primera
misin. Esa es una de las materias pendientes en el pas. En el marco de las Jornadas para
investigadores, realizadas por el Departamento de Investigacin de la Facultad de Arquitectura,
Diseo y Arte de la Universidad Nacional de Asuncin (2011), uno de los miembros de la
CONACYT expuso los avances que dan en materia de la investigacin en el pas; y en ello, las
universidades deben gran parte de protagonismo. En tal direccin, se estn publicando, de manera
indizada, investigaciones desarrolladas en las universidades. En ese sentido, de nuevo es
cuestionable la existencia de las llamadas universidades de garage, en donde no se sabe si se da
esta actividad, y si se da, dnde se ven los resultados.
La investigacin deviene de otras acciones previas, como por ejemplo el propio ejercicio docente.
Slo en las instituciones donde los docentes han sido instruidos en la gimnasia de la investigacin,
se podrn encontrar estudiantes con dicho inters. En tal sentido, una institucin que no posea un
espacio fsico destinado a una biblioteca pequea aunque sea-, no puede ser considerada como
una institucin que promueva la investigacin. Podrn decir que se tienen computadoras
conectadas a internet de alta velocidad, pero si no est asociada a base de datos o bibliotecas
validadas, los estudiantes seguirn googleando, y asegurando que investigaron. Pero esto
tambin depender del docente, y repito las primeras lneas del prrafo: Slo en las instituciones

donde los docentes han sido instruidos en la gimnasia de la investigacin, se podrn encontrar
estudiantes con dicho inters.
En cuanto cuerpo docente, es importante que comprenda las nuevas dimensiones del saber, que el
paradigma del aprendizaje propuesto hacia 1956 por Benjamin Bloom ha cambiado, y por tanto esa
instancia de investigacin debe llegar necesariamente a una creacin; ya no a una evaluacin.
Se pas de la situacin pasiva del sustantivo (Bloom, 1956), a la de accin del verbo (Anderson et.
Al., 2000) en el aprendizaje, y de los niveles de sntesis y evaluacin a los de evaluacin y
creacin. El docente de la educacin superior debe estar en constante movimiento en cuanto a sus
saberes, ya no a lo estrictamente tcnico, sino ampliarlos de manera a demostrar a sus educandos
las conexiones entre lo tcnico, particular de un saber y los dems saberes. Y la investigacin es la
herramienta.

Extensin universitaria
En cuanto a este punto, estimo que a raz de los procesos de acreditaciones, las instituciones de
enseanza superior han puesto su atenta mirada a las actividades que puedan desarrollarse en
este mbito de la vida universitaria.
En este punto quisiera destacar la percepcin que tengo de este punto en dos facultades, la de
Arquitectura, Diseo y Arte (FADA), y Politcnica (FP), ambas de la Universidad Nacional de
Asuncin. En la primera, es de destacar que el impulso de la extensin no slo debe provenir del
mbito acadmico, es decir de un departamento determinado; el propio inters que demuestren los
estudiantes por desarrollar actividades que los acerquen a la sociedad, hace necesaria su
desarrollo.
En la FADA, el trabajo desarrollado por los estudiantes de arquitectura en iniciativas como Un
Techo para mi pas o de los estudiantes de diseo industrial, en acciones llevadas adelante
relacionadas al medio ambiente o al sector de la artesana del pas, hacen mucho ms vlidos los
conocimientos recibidos en el aula; y la FP, la iniciativa de los estudiantes de la carrera de
Ingeniera en Marketing, con el programa Project One, lleva a estudiantes de escuelas de
escasos recursos cursos de ingls, de nuevo, haciendo mucho ms vivencial el saber recibido en la
universidad. Tampoco se debe dejar de mencionar, las acciones relacionadas al arte o al deporte,
en ese mismo sentido.

Siempre que no desaparezca la capacidad creativa y la responsabilidad

social que constituyen la razn de ser de la Universidad, la idea de
extenderse hacia la sociedad, de transferir lo que ha recibido como
legado del pasado o de lo que ha producido por su propia capacidad de
innovacin, no puede ser considerada como una misin obsoleta o
desfasada. ix
A modo de cierre
De lo expuesto, estimo que el factor clave en la educacin superior paraguaya necesariamente
debe pasar por el proceso de brindar calidad a las generaciones que van egresando del nivel
inmediato inferior, y aspiran a ingresar al nivel superior, en cualquiera de sus variables
(universitaria, tcnica superior o de formacin docente).
Calidad, en el sentido de acreditar que las ofertas educativas son las verdaderas, insertas en un
sistema no slo nacional, sino regional de educacin; en la certeza de que las instituciones

acreditadas cumplen con los fines propugnados en las leyes que la rigen y no en los intereses
particulares o polticos.
Calidad, en el cuerpo docente, encargado de transmitir conocimientos validados, efectivos; con
capacidad de adaptacin a los nuevos escenarios del aprendizaje. Mentores de nuevos
investigadores, que aporten con sus trabajos al desarrollo personal, institucional y del pas.
Calidad, en las reas del saber pertinentes para la realidad de un pas con ansias y potencial de
progreso; y que se insertan en una poltica de estado de educacin.
Calidad, en las actividades que acercan a las instituciones de educacin superior a la sociedad,
para que sta entienda la importancia de las instituciones en el desarrollo econmico, social e
intelectual del pas.
Esa es la materia pendiente, para que se cierre el crculo de la Nueva Educacin Superior
Paraguaya.

http://www.ultimahora.com/notas/227846-El-MEC-apunta-a-revisar-errores-de-reforma-educativa
Recuperado el 30 de abril de 2012. 18:01 pm
ii
http://www.ultimahora.com/notas/458271--Venga-quien-venga,-cambiar-ahora-en-Educacion-esun--error Recuperado el 30 de abril de 2012. 18:20 pm
iii
Ley 136/93 De Universidades
iv
Rivarola, Domingo. Informe Nacional sobre Educacin Superior en Paraguay. Informe Final.
Asuncin, Paraguay. 2002. p. 37
v
Ley 2529/06 Que modifica articulados de la Ley 136 Conocida como Ley Marcos
vi
Garage = cochera
vii
Ministerio de Educacin y Cultura. Datos sobre la Educacin Superior en el Paraguay.
Viceministerio de Educacin Superior. Segunda Edicin edicin digital-. Abril 2012. p. 4
viii
Riart G., Jorge. Educacin superior: un embrollo de leyes y seguimos mal. RSU Universidad
Catlica Nuestra Seora de la Asuncin. http://www.uca.edu.py/11696 Recuperado el 30/04/2012.
19:01 pm
ix
http://didactica2004.galeon.com/cvitae970682.html Recuperado el 30/04/2012. 19:40 pm