UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NCLEO BOLVAR
UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL PUERTO ORDAZ
LICENCIATURA EN TURISMO

SUPERESTRUCTURA
TURSTICA

Profesora:
Realizado por:
Wendy Parejo
Butchey C.I: 26.444.142

Karina

Asignatura:
Alvarado C.I: 26.139.374

ngel

Introduccin al turismo

Ciudad Guayana, Abril del 2016

NDICE

Pg.
INTRODUCCIN
.3
1.
Definicin
de
la
superestructura
turstica.5
1.2.
Componentes
de
superestructura....5
2.
Evolucin
institucional
Venezuela..6

del

turismo

la
en

3. Posicin del Turismo en la estructura organizativa del

Estado
Venezolano
...10
4. Principales organismo de turismo de carcter privado a
nivel
nacional
y
estadal
..11
4.1. Principales organismos tursticos nacionales de
carcter

privado
...11
4.2. Principales organismos tursticos estadales de
carcter
privado
...12
CONCLUSIN
13
BIBLIOGRAFA
..14

INTRODUCCIN

Todo sistema necesita de una base que lo sustente y

regule, y el sistema turstico no es la excepcin, en este
caso la base est representada por la superestructura
turstica, que se encarga de promover, regular y coordinar
el desarrollo la actividad turstica. La superestructura es
un elemento dentro del sistema turstico de gran
significancia, por que las operaciones y manejo de ste
ltimo dependen de las leyes que se imponen dentro de
dicha superestructura.
La superestructura turstica est compuesta por
organizaciones pblicas y privadas, que sern explicadas
detalladamente ms adelante.
En Venezuela el sistema turstico es regulado por las
leyes establecidas por organizaciones pblicas que
forman parte de la superestructura, como ejemplo de
dichas organizaciones tenemos al Ministerio del Poder
Popular para el Turismo (MINTUR). El rango constitucional
del sector turstico en Venezuela ha ido cambiando y
evolucionando con el pasar de los aos.
El sector turstico est presente dentro del la
estructura organizativa del estado venezolano. De qu
manera podemos encontrar a dicho sector en el poder
pblico nacional? Lo podemos encontrar como el
Ministerio del Poder Popular para el Turismo y como la Ley
orgnica de turismo.
4

La superestructura turstica est compuesta por

organismos pblicos y privados, que intervienen dentro
de la actividad para el desarrollo adecuado de la misma.
En cuando a organismos privados, los hay a nivel nacional
y estadal.

SUPERESTRUCTURA TURSTICA

1. Definicin
La superestructura turstica comprende todos los
organismos especializados, tanto pblicos como de la
actividad privada, encargados de optimizar y cambiar,
cuando fuese necesario, el funcionamiento de cada una
de las partes que integran el sistema as como armonizar
sus relaciones para facilitar la produccin y venta de los
mltiples y dispares servicios que componen el producto
turstico (Roberto Boulln, 2006, p.50). En otras palabras,
la superestructura turstica es el conjunto de todos
aquellos organismos ya sean pblicos o privados que se
encargan de la regulacin, fomento y coordinacin de la
actividad turstica, por otro lado tambin permite
armonizar la produccin y venta de los servicios prestados
en la industria turstica.

1.2. Componentes
De acuerdo con Roberto Boulln La superestructura
est compuesta por dos tipos distintos de agrupaciones,
las dependencias de administracin pblica y las
organizaciones privadas (2006, p.51):

 Los organismos pblicos responsables de la

administracin del sector turismo oscilan desde el
nivel ms alto, representado por un ministerio o
secretaria, hasta los de direccin o institutos
adscritos a bienestar social u organismo del
estado. Dentro de los organismos pblicos
encontramos a los organismos nacionales de
turismo que ejecutan la poltica turstica, las
instituciones gubernamentales de apoyo creadas
por el estado, cuya accin gira en torno a alguna
actividad concreta y particular del ramo, como las
capacitacin, el financiamiento, la promocin y el
desarrollo del turismo social. Tambin encontramos
a las organizaciones internacionales creadas con el
objetivo de regular la actividad turstica en el
aspecto de sus relaciones y fomento internacional,
como por ejemplo la OMT.

La
actividad
privada
participa
en
la
superestructura
a
travs
de
numerosas
organizaciones que las empresas han creado para
compatibilizar y defender sus interese particulares.
Dentro de las organizaciones privadas se pueden
encontrar a las asociaciones profesionales que
agrupan a los prestadores de servicios tursticos,
tanto en conjunto como por tipo de empresas.
Tambin
se
encuentran
las
asociaciones
internacionales, que consisten en lo mismo que las
asociaciones profesionales, pero stas se agrupan
internacionalmente.

2. Evolucin institucional del turismo en Venezuela

Actualmente la actividad turstica en Venezuela
aunque no sea la primera generadora de ingresos para el
pas y no sea el sector ms aprovechado, a nivel
constitucional es considerada tan importante como la
actividad petrolera, en pocas palabras hoy en da el sector
turstico en Venezuela cuenta con su respectivo rango
constitucional.
En efecto, en la constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, el artculo 310, establece que:
El turismo es una actividad econmica de inters
nacional, prioritaria para el pas en su estrategia de
diversificacin y desarrollo sustentable. Dentro de las
fundamentaciones del rgimen socioeconmico previsto
en esta constitucin, el Estado dictara las medidas que
garanticen su desarrollo. El Estado velara por la creacin y
fortalecimiento del sector nacional.
Para que el sector turstico llegara a este punto
constitucionalmente hablando, tuvo un inicio y ha
atravesado por diversas modificaciones. El inters del
Estado venezolano por regular la actividad turstica se
expres desde las primeras dcadas del siglo veinte
cuando mediante decreto se promulga el Primer
reglamento del servicio de turismo, el 18 de Noviembre
de 1937. En este instrumento se delega en el Ministerio
de Fomento la competencia en los asuntos relacionados
con el turismo, y para el cumplimiento de sus funciones
ste crea el Servicio Nacional de Turismo, que se
encargaba de la promocin turstica, la elaboracin de los
programas de turismo, el fomento de las iniciativas para
el desarrollo del turismo (de particulares y empresas), y
8

provea todo lo necesario para la debida capacitacin de

las personas que trabajaban con los servicios tursticos.
Adems se cre una Comisin Consultiva Ad Honorem,
cuyos miembros se designaban por resolucin especial,
encargada de asesorar al Servicio Nacional de Turismo
para contribuir a mejorarlo( Arturo Moreno, 2014, p.1).
De esta manera se establecen las facilidades que gozan
los turistas, se ordena a los Cnsules y Agente
Comerciales de las Nacin de prestar a los servicios de
turismo la ayuda y cooperacin necesaria y se les
capacita para ejercer las funciones de agentes o
comisionados de turismo.
Segn Arcaya Nayli El 31 de agosto de 1938, el
Congreso de los Estados Unidos de Venezuela decreta la
primera Ley de Turismo, que deroga expresamente el
Decreto Ejecutivo sobre Turismo de fecha 18 de
noviembre de 1937, as como cualesquiera otras
disposiciones sobre la materia, ordenando aplicar
supletoriamente las disposiciones de la Ley de Extranjeros
en todo aquello que no estuviese expresamente previsto
en esta nueva Ley (2014, p.10). Disponer que todos los
servicios relacionados con el turismo dependiera del
ministerio de fomento, era una de las principales
caractersticas de la primera ley de turismo. Por otro
lado, esta Ley contiene una serie de sugerencia con el fin
de fomentar el turismo en Venezuela, entre las cuales se
pueden sealar las siguientes: organizar y propiciar
congresos, ferias, convenciones y olimpiadas, establecer y
mantener relaciones de intercambio y cooperacin con
oficinas extranjeras de turismo, entre otras.

El 15 de Marzo de 1939 el Presidente Lpez Contreras

decreta el Reglamento de la Ley de turismo, siendo unos
de sus aspectos ms significativos, ocuparse de la
organizacin y funcionamiento de la Comisin Consultiva
de Turismo.
Dentro de sus propsitos de pueden
mencionar, celebrar convenio con industriales y
comerciantes,
los sitios pintorescos para exponer al
turista las bellezas tropicales, invitar a visitar el pas,
entre otros.
Solo despus de treinta y cinco aos se lleva a cabo
una revisin de esta Ley de turismo. Es as como el 22 de
Junio de 1973, durante la Presidencia del Dr. Rafael
Caldera y bajo la Vigencia de la Constitucin Nacional de
1961, se promulga la segunda Ley de turismo. En esta ley
se establece la obligatoriedad de articular la formulacin
de los planes de turismo con los planes de ordenacin
territorial y de conservacin, defensa y mejora del
ambiente. En este instrumento jurdico se desarrollan y
perfeccionan figuras que ya estaban presentes desde su
inicio, como por ejemplo, el Servicio o la Oficina Nacional
de Turismo pas a ser la Corporacin de Turismo de
Venezuela, la Comisin Consultiva de Turismo pas a ser
el Consejo Nacional de Turismo, las empresas dedicadas a
las actividades tursticas se denominaron ahora como
Sistema Turstico Nacional. Por primera vez en una ley se
delegan funciones en municipios y estados.
Para el ao 1992 el 21 de diciembre, se publica la ley
de turismo que derog expresamente a la Ley de fecha 22
de junio 1973, mantenindose vigentes las disposiciones
contenidas en decretos, resoluciones he instructivos
dictados en el sector turstico hasta tanto el presidente de
10

la Repblica dicte el correspondiente Reglamento General

de esta Ley. En esta ley se contempla el turismo social.
Para el 24 de septiembre de 1998 y durante la
segunda presidencia del Dr. Rafael Caldera de promulga la
cuarta Ley, derogndose as la Ley de 1992.
El 26 de Noviembre de 2001, bajo el marco de una
Nueva Carta Magna que le otorga al turismo rango
constitucional, se promulga la quinta Ley de turismo,
segunda de carcter orgnico. Se crea el Ministerio de
Turismo el cual asume las atribuciones de la Corporacin
de Turismo de Venezuela.
El gobierno decide darle rango ministerial al turismo
para lo cual promulga el 23 de Junio de 2005 una nueva
Ley orgnica de turismo, que deroga a la Ley de Turismo
decretada en el ao 2001. El la Ley orgnica de Turismo
en el artculo 1 lo siguiente: La presente Ley tiene por
objeto promover y regular la actividad turstica como
factor de desarrollo sustentable del pas, mediante el
establecimiento de normas que garanticen la orientacin,
facilitacin, el fomento, la coordinacin y el control de la
actividad turstica, estableciendo los mecanismos de
participacin y concertacin de los sectores pblico y
privado en esta actividad. As mismo, regular la
organizacin y funcionamiento del Sistema Turstico
Nacional.

3.
Posicin
del
turismo
en
la
organizativa del Estado Venezolano

estructura

11

La estructura organizativa del Estado venezolano se

encuentra establecida y distribuida en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V) de forma
descentralizada. En el artculo 136 se establece que El
poder pblico se distribuye en el Poder Municipal, el
Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico
Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral.
Cabe destacar que la poltica nacional del Estado
venezolano es descentralizada, de manera que, la
estructura organizativa est compuesta por diversos
organismos a los cuales se les asignan competencias
determinadas. En funcin de lo dicho, en la C.R.B.V en el
artculo
158
se
establece
lo
siguiente
La
descentralizacin,
como
poltica
nacional,
debe
profundizar la democracia, acercando el poder a la
poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para
el ejercicio de la democracia como para la prestacin
eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
Uno de los Poderes Pblicos Nacional del Estado
venezolano es el Poder Ejecutivo. La Carta Magna
venezolana en el artculo 225 seala que El Poder
Ejecutivo se ejerce por el Presidente o Presidenta de la
Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, los Ministros o Ministras y dems funcionarios o
funcionarias que determinen esta Constitucin y la ley.
Los ministros y ministras que forman parte del Poder
Ejecutivo de la nacin, son asignados en sectores
diferentes, sobre los cuales mantienen informado al
presidente. El manejo de dichos sectores, es representado
por los ministerios dirigidos por su respectivo ministro.
12

Unos de los ministerios existentes en el pas es El

Ministerio del Poder Popular para el Turismo (MINTUR).
El Ministerio del Poder Popular para el Turismo es uno de
los organismos que conforman el gabinete ejecutivo del
gobierno venezolano.
Por otro lado tenemos al Poder Legislativo que viene
siendo aquel que hace las leyes y la modifica, cuyo
rgano encargado es la asamblea nacional. Al igual que
en el Poder Ejecutivo el sector turstico tambin est
presente en el Poder Legislativo con La ley orgnica de
Turismo en la que se establecen las diferente leyes que
regulan y por las que se rige la actividad turstica.
4. Principales organismos de turismo de carcter
privado a nivel nacional y estadal
En Venezuela las instituciones u organizaciones de
turismo de carcter privado ayudan a facilitar el
desarrollo de la actividad turstica. En su mayora son
aquellas que se encargan de la prestacin de servicios
dentro de la industria turstica.

4.1. Principales organismos tursticos nacionales de

carcter privado
En Venezuela podemos encontrar organismos
tursticos de carcter privado (Mara Prez, 2011) tales
como:
ANAHOVEN (Asociacin Nacional de Hoteles de
Venezuela). Tiene por objeto la bsqueda de medios

13

para as defender, promover el buen desarrollo de la

industria Hotelera.
ALAV (Asociacin de Lneas Areas de Venezuela). Se
encarga del desarrollo de la aviacin comercial
venezolana.
AVAVIT (Asociacin Venezolana de Agencias de Viajes
y Turismo). Sirve de apoyo para la promocin de todo
lo relacionado con agencias de viaje y as cooperar
para el desarrollo del turismo en Venezuela.
CAVN
(Compaa
Annima
Venezolana
de
Navegacin). Tiene por objeto la promocin
desarrollo del movimiento portuario en el pas.
Contribuyendo a la vez con el desarrollo del sector
turstico.
Aparte de las organizaciones
muchas otras ms.

mencionas,

existen

4.2. Principales organismos tursticos estadales de

carcter privado
A nivel estadal, en nuestro caso en el Edo. Bolvar
podemos encontrar organizaciones de turismo de carcter
privado como La Cmara de Turismo del Estado Bolvar,
encargada de promover e incentivar el turismo y a
nuestro estado como destino turstico en Venezuela y as
convertirlo en una alternativa vlida para el desarrollo
econmico.
Otra de las principales organizaciones tursticas
privadas es el establecimiento Corporacin de Turismo Del
14

Edo Bolvar localizado en Ciudad Bolvar, Venezuela, es

lder en agencias de viajes y operadores tursticos.

CONCLUSIN

La superestructura turstica representa un elemento

de gran apoyo para el buen desarrollo y manejo del sector
turstico. sta establece las leyes que regulan el
mecanismo para el desarrollo de la actividad turstica en
un pas, mediante los organismos pblicos, como por
ejemplo en Venezuela, MINTUR. Tambin ayuda al
funcionamiento del sector turstico mediante el prstamo
de servicios que facilitan el desarrollo de la actividad, a
travs de las organizaciones privadas.
En Venezuela el turismo posee un rango
constitucional que con el tiempo ha ido evolucionando y
cambiando hasta llegar a lo que es hoy en da. El
ministerio de turismo encargado de facilitar los
mecanismos para el desarrollo y fomentacin del turismo
en Venezuela, forma parte del poder ejecutivo de la
15

nacin y La Ley orgnica de Turismo deriva de las Leyes

que surgen del Poder Legislativo.

BIBLIOGRAFA

Roberto C. Boulln (2006): Planificacin del espacio

turstico
Arturo Moreno (2014): Evolucin del marco jurdico
del turismo en Venezuela. Recuperado de:
http://www.revistaespacios.com/a14v35n01/1435010
8.html
Nayli Arcaya (2014): Evolucin histrica legislativa e
institucional del derecho del turismo en Venezuela.
Recuperado de:
https://www.academia.edu/6030420/Evolucion_Legisl
ativa_del_Turismo_en_Venezuela
16

 Ley Orgnica del Turismo. Repblica Bolivariana de

Venezuela 23 de junio de 2005
Constitucin de la Repblica Bolivariana
Venezuela. 20 de diciembre de 1999

de

Mara Prez (2011): Organizaciones tursticas.

Recuperado de:
http://www.monografias.com/trabajos89/organizacion
es-turisticas/organizaciones-turisticas.shtml

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