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EVALUACION DEL PELIGRO, VULNERABILIDAD Y RIESGO DE LOS FENOMENOS NATURALES EN EL PERU CONFERENCIA MUNDIAL PARA LA REDUCCION DE LOS DESASTRES NATURALES ( YOKOIAMA, JAPON, 23 - 27 MAYO, 1994 ) PROYECTO DEL COMITE NACIONAL DEL DECENIO INTERNACIONAL PARA LA REDUCCION DE LOS DESASTRES NATURALES INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECT) ESQUINA CALLES 1 ¥ 21 URB, CORPAC SAN ISIDRO LIMA 27 PERU, S.A. FAXGSL- 14) 41-3349 MAYO 1994 COMITE NACIONAL DEL DECENIO INTERNACIONAL PARA LA REDUCCION DE LOS DESASTRES NATURALES (CN-DIRDN) INSTTLUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL PELIGRO, VULNERABILIDAD Y RIESGO DE LOS FENOMENOS ATU) ERU 1, INTRODUCCION: El territorio del Pert, por su ul in geogréfica en el cireulo de fuego del Pacifico, en la regién tropical y subtropicat de América del Sur, ademas de la Cordillera de los Andes que cruza de Sur a Norte, est4 permanentemente expuesto a la ocurrencia de fendmenos geofisicos y geolégicos en muchos casos con efectos catastréfices y que son una seria amenaza a la seguridad de Ia poblacién y a la infraestructura de desarrollo. De la diversidad de desastres que afectan nuestro territorio, podemos sefialar como los mis frecuentes y de severo impacto socio-econémico: tos terremotos, los destizamientos de tierra, las inundaciones, las sequfas, E! Programa Internacional de las Naciones Unidas, el DIRDN, ha tomado: en cventa como un argumento muy importante el uso de la ciencia y tecnologia en la evaluacién de los fenémenos uaturales que pueden generar desastres. La reduccién del impacto de un desastre en algin lugar del pals, requiere del apoyo de la ciencia y tecnologia en el disefio e implementacién de modelos geofisicos que permitan racionalmente exponer el conocimiento cientifico y téenico de los fendmenos naturales, necesarios para los agentes del Gobierno cow decisién politica y administrativa y a la vez, pern concientizar con ms efieacia y realismno a Ia comunidad en general sobre los problemas socio econdinicos que conllevan los desastres. Este criterio, esté precisamente enmarcade en la fase tan importante de la previsiou y prevencién, para a mitigacién de los desastres, con una participacién mis activa de la comunidad cientifica nacional y la cooperaciéu internacional, y de esa manera desarrollar una capacidad necesaria para el mejor desempeaio de las funciones del Comité Nacional. 2. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO Es importante sefialar que las organizaciones nacionales que tienen 2 su cargo el desarrollo y Ia prestacién de servicios en areas de las ciencias de In tierra, con el conocimiento de los fenémenos naturales que afectan el territorio nacional, cumplen con sus programas regulares. Sin embargo, falta el complemento importante, la de una evaluacién especializada dentro de os conceptos semnticas establecidos por Naciones Unidas (DITA-UNDP): PELIGRO, VULNERABILIDAD Y RIESGO. La informacién elaborada, creemos que debe proporcionar una estructura més eficiente al programa internacional DIRDN, importante para el proceso de preparacién para fa reduccién de los desastres, antes de un mero conocimiento y descripcién de los diferentes fenémemos naturales y los desastres. La ciencia y tecnologia ce hey, esta en la capacidad de proporcionar las necesarias metodologias que permitan contar con una informacién mds organizada y racional, tanto a nivel local y regional como a nivel nacional, en forma de mapas, gréficos, cuadros estadisticos procesades con precisién diferenciada sobre el Peligro, Vuluerabilidad y Riesgo de los fenémenos naturales, La variedad de los agentes que generan los desastres de la naturaleza y afectan nuestro territorio, differen en sus causas, frecuencia, velocidad de aparicién, duraciéu, su extensién en ta zona de impacto y su caréeter destructive pot Para el caso del presente informe, sefialamos los mas importantes bajo la modalidad de un planteamiento sintétizado de proyectos: sobre fenémenos sfsmicos, sobre los geolégicos y hidrogeoldgicos y los cambios climiticos adversos. 2.1. Area de Sismologia. La alta actividad s(smica que se registra en el territorio peruano se debe en primer lugar a la conocida interaccién tecténiea de las placas Continental y Nazca, afeclando mayormente toda la costa. En segundo lugar los que se registran en Ia parte continental, debido a la activacién de fallas geoldgicas como consecuencia de efectos secundarias de la tecténica de placas. Por otro lado, la costa peruana est también expuesta a los efectos de un posible tsunami (maremoto). Los maremotos pueden ser generadas por sismos superficiales en la fosa submarina (linea inicial de In actividad tecténica) frente a Ia costa, y pueden legar en 15 a 20 minutos. También se han registrado maremotos originados por sismos ocesnicos en la amplia zona del circulo de fuego del Oceduo Pacifico, que aleanzarfan las costas del Peré en mis de una hora segtin la distanci: Se podrian considerar entre otros, los siguientes proyectos: = Zonificacién del territorio nacionat con actividad macro-sismica (con Intensidad mayor o igual que V). = Distribucian de macrosismos en espacio y profundidad para zonas especificas del pais, Datos histéricos e instromentales. - Zonas de muixima Intensidad (con Jnfensidad mayor o igual a V) @ nivel nacional. ~ Estimado del periodo de recurrencia de macrusismos (Magnitud mayor 0 igual a 6) para zonas especificas. + Curvas de peligro sfsmico (aceleracién maxima) para una probabilidad de excedencia de 10% para periodos de 10, 20, 50, 100, 200 aites para una localidad o regi¢ = Gréficos probabilisticos de ciertas valores de Intensidad que no scan excedidos 0 igualados para difereute~ iempos de espera en las ciudades mas importantes, - Estimar con el mayor grado de confiabilidad los parimetros geofisicos en las zonas donde se generau! lus tercemotus, incluyende la potencialidad de su fuerza. = Preparacién de mapas sismotecténicos que preeisen In ubieacién de tos puntos donde se gencran los sismos destructores, como elemento para lt evaluacién del peligro sfsinico. + Preparacién de mapas sismio-neotect6nicos, igualmente para la evaluacidn del peligra sismico. ~ Gréficos de funciones relativas de vulnerabilidad para diferentes tipos de construcciones: edificias residenciales, edificaciones regulares, Aimar perfodes de frecuencia media (aiios) del grado VIL de Intensidad a nivel nacional. - Ampliar fo iniciado en algunas ciudades de Ia costa; con la identificacién de zonas de immdacidn para los casos de tsunamis potenciales aplicando Jos modelos numéricos de simutacin. Existe material elaborado sobre estos puntos, particularmente para América del Sur. El Centro Regional de Sismologia para América del Sur -CERESIS- ha desarrollado en las Gltimas dos décadas Ia elaboracidn de este material. Sera pues necesario recopilar, actuatizar, integrar, revisar y coleccionar por consenso para su publicacién y difusiin, Adems este material debe constituir una referencia importante para preparar la informacién para zonas y localidades de interés. A nivel estrictamente nacional existe también material como resultado de Ia ejecucién del Proyecto de DITA (PNUD) - INDECI (PERU): " Programa Nacional de Mitigacién de Desastres en el Perd ". Este material que cubre algunos departamentos del pais sera iguatmente revisado y recopilade para los fines del presente proyecto. También hay otras organizaciones como el Instituto Geofisico del Perd (IGP), el Instituto Nacional de Geologia (INAGE), el Centro de Investigacién en Sismologfa y Mitigacién de Desastres (CISMID) de la Universidad de Ingenierfa, y otras que poseen material que constituyen referencias importantes para el presente proyecto. 2.2 Area de Geologia e Hidrogeologia. Los valles interandinos, las cucncas kidrogrificas en ambas vertientes oriental y occidental de los Ander, con fuertes pendientes y con alta inestabilidad geolégica, registra una alla vulnerabilidad en forma de deslizamientos de tierra, torrenteras. Igualmente, muchas de las formactones glaciares en las altas cumbres también acusan inestabilidad y constituyen una fuente de permanente peligro de aludes. n considerar entre otros, Ia elaboracién de ta siguiente ni = Identificacién de areas sismogénicas a nivel local, que permitan obtener pardmetros para el peligro sismico, inestabilidad geoldgica (peligro geoligico). - Distribucién de fallas activas visibles en superficie como efecto de movimientos sismicos para localidades especificas o regiones del territorio nacional, y que son también pardn.ctros para la generacisn del pi sismico, ~ Zonificaci6o local y/o regional desde el punto de vista de vuluerabilidad a Jos efectos de los movimientos sismicos y/o cambios climsticos adversos. - Estuclio del peligro y riesgo de la actividad volednica en la regién sur del pais (casos Sabaneaya y el Misti). = Preparacién de cuadros y grifficos estadisticos de torrenteras, deslizamientos de tierra, como efecto de variaciones clinuiticas adversas ¢ inestabilidad geoldgica. Base para el estudio de peligro geoldgico e hidrolégico. 2.3 Cambios Climiticos Adversos. La sequéa y las inundaciones son fendnienos recurrentes € inherentes a los Jos y subhumedos, observados generalmente en las zonas tropicales y subtropicales, como es el caso del Pera. Los sistemas de circulacién atmosférica que predominan sobre tas zonas tropical y subtropical de América del Sur, sou modificadas dindmicamente por variaciones que se generan a miles de kilémetros de nuestro pafs: en la Antartica, en el Océano Pacifico, en el Océano Atléntico, en la zona Amazénica y en las zonas tropicales, induciendo al mismo tiempo las consiguientes anomalias climticas que se registran en la Costa, la Sierra y Ja Selva del Peri. Entre estas variaciones climéticas esta el muy conocido Fenémeno El Nifio, que se debe principalmente a fluctuaciones en el sistema natural de interaccién del océano y la tropésfera en el Pacifico Ecuatorial, con las caracteristicas de un calentamiento andmalo de las aguas superficiales del océano induciendo una fuerte actividad convectiva con precipitaciones abundantes en la costa norte, ausentes en otros perfodos por estar expuestos casi permanentemente & cstados de estabilidad atmnostérica hajo el régimen de vientos del Anticiclén del Pacifico Sur Oriental. El Fenémeno El Nifio se presenta con frecuencias e intensidades variables, a veces con Cuertes inundaciones en Ia costa norte, y, en el océano con cambios en el sistema ecolégico afectando la abundante pesca en perfodos normales. Por otro Jado, en los periods de verano del hemisferio sur, se registran con recurrencias vai intensas encima de la normal produciendo el desborde de los rios, torrenteras y destizamicntos de tierra principalmente en las cueneas hidrogréficas de las vertientes oriental y occidental de los Andes, con manifiesto impacto sobre sus habitantes, afectando la agricultura, Jas véas de conunicacién y las viviendas. Por las mismnas variaciones dindmicas det sistema de vientos, hay otras épocas en que se registran bajas significativas de la precipitacién 0 sequias, afectando seriamente Ins zonas interandinas donde ta vida ceondmica de ta poblacién est basada principalmente en ta agricultura, La agricultura de Ia zona andina es dependiente del régimen pluviométrico del perfodo de verano. En el perfodo de verano 1994, (Diciembre-Abril el Perii después de algunas décadas ha sufrido las inclemeneias de estas variaciones climsticas, con una extensién de precipitaciones iensas en toda la zona andina y fa selva, dando lugar al incremento de tos caudales y desborde de los rfos, produciendo destizamientos de tierra, torrenterus e inundaciones que han creado situaciones de emergencia a lo largo y ancho de todo el pais y por supuesto afectando Ia vida agricola, las vias de comunicacién. Duraute este perfodo se han registrado emergencias en 120 lugares de todo el pats, afectando a unos 100,000 habitantes, cun 1400 viviendas destruidas, 14,415 viviendas afectadas, aproximadamente 92,000 hectireas de cultivos afectados y pérdidas por US $220°000,000 (estimado preliminar). Como proyectos de evaluacidn del peligro, vulnerabilidad y riesgo de les cambios climdticos adversos, entre otros, podems sefialar los siguientes: - Estimado de fos perfodos de recurrencia del Feadmeno El Nifio, teniendo en cuenta su intensidad y extensién de la zona afectada. ~ Estimado de Ia intensidad y distribucién superficial del calentamiento de las aguas ocednicas frente a las costas del Pert y sus efectos en la ecologia marina. in del Fendmeno El Nifio con In sequéa en Ia zona lacidn que en unos casos es = Mejorar la correlaci andina. Se tiene conocimiento de esta positiva y en otros es negativa, - Estimado de los perfodes de recurrencia de las sequins y de las inundaciones. las zonas potencialinente afectadas por wna sequia 0 una inundacién. - Estimado de In variacién det nivel de las lagunas mds importantes de la zona andina, = Calcular ta probabilidad de inicio de un desastre hidrometeorolégico utilizando fos datos nacionales y regionales disponibles. Como se sabe, las Uuvias torrenciales, tas tormentas, las inundaciones, se pueden predecir con una anticipacién maxima de una seman Las precipitaciones intensas y lucalizadus, el granizo, tos chubascos, se predicen con pocas bi iticipaeisn. Par otro lado se investiga sobre el pronéstico de cambios climaticos, con In anticipacién de varias semanas, de 1a 2 meses, como en el easo det Feuémeno El Nitio, y de las condiciones generates de precipitacién en las zonas andina y selva. = Identificar las zonas de alta vulnerabilidad en las riberas de los rfos debido al aumento potencial de sus caudales (caso: rfo Rimac, Lima). 3. LO_QUE SE ESPERA DE_UN PROGRAMA CIENTIFICO Y TECNICO. RE PELIGRO, VULNERABILIDAD Y RIE DE LOS EENOMENOS NATURALES ~ Los desastres de la naturaleza como eventos fisicos tienen una connotacién estrecha con los fenémenos sociales que Ics mismos desastres que lo generan. La informacién cientifiea y técnica planteada en forma suscinta en el presente informe debe constituir una mayor y clara expresién de un desastre, y asf ef Comité Nacional y/o ef organismo de Defensa Civil, tendran los elementos necesarios para una mejor respuesta en los casos de hacer frente a un desastre. - La administracién de los desastres se sustenta sobre criterios mas racionales, - La informacién obtenida permitiré um necesario y mas profundo conocimiento de las amenazas y riesgos para la toma de decisiones por parte de los gobiernos locales, regionales y nacional, involucrando a las autoridades de planificacidu en el manejo de las cuencas bidrograficas de alta vulnerabilidad, en el dictado de normas bien fundamentadas para ta construccién y ubieacién de los asentamientos humanos, para el reforzamiento de infraestructuras y servicios basicos comunitarios, en la construccién de viviendas, teniendo estas acciones un solo objetivo: mejorar las condiciones de vida de la poblacién. - De esta manera, es fundamental demostrar a los niveles de decisiéu polit y administrativa del gobierno, los beneficios de ta inversién en las medidas de prevencién que tiendan a reducir las pérdidas de vidas, daiios a la propiedad y bienes de produccién, Si el objetivo de Ia planificacién es mejorar las condiciones de vida de Ia poblacin, es imperativo integrar los. conceptos de prevencisn de los desastres en la planificacién del desarrollo. La regién andina necesita de organismos estatales e instituciones mas fuertes de planificacién, cidn de ls fendmenos de la naturale: - Un programa extenso de eva potencialnente catastréficos en mayor 0 menor grado, promovers la pal y de In cooperacién participacién de los especialistas a nivel na internacional. ~ El disefio y ta ejecucién de estos proyectos de previsién y prevencién de desastres que se adecuen a ta realidad fisica natural del pais, deben proporcionar al DIRDN de un mecanismo y estrategias que Meguen a concientizar a la comunidad y a su gobierno. = El diseflo y Ia ejecucién de los mismos proyectos deben al mismo tiempo promover la publicacién de textos cientificos y técnicos con un contenido ampli sobre metodologtas y modelos geoffsicos para la gestién de los desastres. - Este programa, también debe promover {a capacitacién de personal y la transferencia de conocimientos cientificos y técnicos apropiados para el manejo de los desastres, tal vez con la orientaciéu a una necesaria especializacién como apoyo a las funciones de los organismos de Defensa Civil como parte del mejoramiento de una capacidad nacional. La informacién obtenida debe permitir también a las instituciones nacionales ¢ internacionales identificar metas reales y formular programas racionales de prevencién y mitigacién de los desastres. El proyecto de ser considerado factible, necesitaré de una couperacién internacional muy importante, ademas de promaver el intercambio de experiencias entre paises de una - Creemos que un programa como ef planteado, puede constituir un logro importante del DIRDN en beneficio de los organismos de defensa civil de un pass, = Los resultados pueden ayudar al establcciiiento de un seguro doméstica obligatorio contra sismos, inundaciones y sequias. - El programa propuesto debe promover otros programas de investigacién de los procesos geofisicos fundamentales que provocatt los desastres. = Los resultados deben sustentar programas municipales de renovacién urbana que exijan Ia demolicién de edificios sujetos a riesgos sfsmico © su reforzamiento en un perfodo razonable de tiempo. = Los resultados de los estudios de vulnerabilidad y riesgo deben igualmente sustentar la reubicacién de centros poblados, principalmente en tas cuencas hidrograficas. - Finalmente, los resultados del programa deben estimular las actividades orientadas a medidas de prevencidn por parte de las comunidades locales, ademds de permitir el disefio de esquentar de prevencién que se adecuen a Ja realidad de una localidad. 4. IMPLEMENTACION DE PROYECTOS En el caso de que la presente propuesta tenga acogida, seré necesario adoptar ciertas acciones conducentes a su realizacién. Entre estas acctoues precisemos algunas de ellas: (a) La claboracién individual de los proyectes en Ins diferentes reas de los fenémenos naturales, se ajustardn a tas pautas regulares establecidas en la investigacién cientffica y tecnolégica (Autecedentes, descripeién, etodologfa a ulilizarse, requerimicntos, resultados entre otros). (b) Un proyecto puede abarcar geogrdficamente una regién (costa, zona andina, selva o regién norte, central y sur) del pags, 0 zonas ins reducidas de acuerdo a In naturaleza de los fenémenos que inducen el desastre. (c) Muchas organizaciones geofisicas principatnente en los pafses avanzados, han desarrollado programas de computacién (Software) para la evaluacién de los desastres, Conviene considerar acuerdos de cooperaci6n con apoyo det DIRDN, para que se faciliten el uso de esos programas. (d) Seré muy importante la contribucién del Comité Cientifico Téenico (CCT) del DIRDN en la orientaciéu y evaluacién de fos proyectos. (© También podria considerarse la preparacién de manuales técnicos que faciliten Ia evaluacién det peligro, vulnerabilidad y riesgo. El Comité Cientifico y Técnico det DIRDN podrfa considerar esta nctividad. (0 Considerar In organizacién de seminarios, bajo Ia direceién y coordinacién del CCT-DIRDN, 2 nivel nacional y/o regional con el temario que oriente el desarrollo de los proyectos. Sera necesaria la cooperacién internacional. (g) Establecer, si es posible, a través del CCT-DIRDN, criterias estandar en relacién a la presentacién de mapas, graficos, tablas, como resultado de la evaluaci6n del peligro, vuluerabilidad y riesgo y luego, recomendar su difusién, Lima, Peri, Mayo, 1994.

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