Medidas de Adaptacion y Mitigacin Frente Al Cambio Climatico en Al y El Caribe

estudios del cambioclimtico en amrica latina
Medidas de adaptacin
y mitigacin frente al
cambio climtico en
Amrica Latina y
el Caribe
Una revisin general
Luis Snchez
Orlando Reyes
Documento de Proyecto
Medidas de adaptacin y mitigacin frente al

cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe
Una revisin general
Luis Snchez
Orlando Reyes
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Este documento fue preparado por Luis Snchez y Orlando Reyes, ambos consultores de la Unidad de Cambio Climtico
de la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), y cuenta con el financiamiento de la Unin Europea, a travs del Programa EUROCLIMA (CEC/14/001).
Ni la Unin Europea ni ninguna persona que acte en su nombre es responsable del uso que pueda hacerse de la
informacin contenida en esta publicacin. Los puntos de vista expresados en este estudio son de los autores y no reflejan
necesariamente los puntos de vista de la Unin Europea.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
LC/W.675
Copyright Naciones Unidas, diciembre de 2015. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
S.15-01265
CEPAL
Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe
ndice
Resumen ......................................................................................................................................... 7
Introduccin ..................................................................................................................................... 9
I.
El contexto general ................................................................................................................ 11
II.
Planes y programas de cambio climtico .............................................................................. 23
III.
Conclusiones y comentarios de poltica pblica .................................................................... 33
Bibliografa ..................................................................................................................................... 35
Anexo............................................................................................................................................. 39
Cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
Cuadro 9
Cuadro 10
Cuadro A.1
Amrica Latina y el Caribe: tasas de crecimiento promedio del PIB

y bandas de probabilidad del Fan Chart: 2014-2030 .......................................... 16
Amrica Latina y el Caribe: supuestos de las variables
y valores pronosticados del modelo IPAT al 2030 .............................................. 18
Impactos potenciales y riesgos del cambio climtico en Amrica Latina ............ 19
Opciones de medidas de adaptacin .................................................................. 20
Amrica Latina y el Caribe: periodos evaluados en los inventarios
nacionales de emisiones de gases efecto invernadero ....................................... 23
Amrica Latina y el Caribe: nmero de comunicaciones nacionales
sobre cambio climtico (CN) disponibles............................................................. 24
Amrica Latina y el Caribe: recientes estrategias de poltica pblica
sobre cambio climtico ........................................................................................ 24
Amrica Latina y el Caribe: resumen de sectores prioritarios
en adaptacin por pas ........................................................................................ 25
Amrica Latina y el Caribe: resumen de sectores prioritarios
en mitigacin por pas .......................................................................................... 26
Amrica Latina y el Caribe: algunas de las principales medidas, acciones
e instrumentos para disminuir los impactos el cambio climtico ......................... 28
Amrica Latina y el Caribe: pruebas de races unitarias para el PIB,
perodo 1990-2013............................................................................................... 40
CEPAL
Cuadro A.2
Cuadro A.3
Cuadro A.4
Cuadro A.5
Cuadro A.6
Cuadro A.7
Cuadro A.8
Cuadro A.9
Cuadro A.10
Cuadro A.11
Cuadro A.12
Cuadro A.13
Cuadro A.14
Cuadro A.15
Cuadro A.16
Cuadro A.17
Cuadro A.18
Cuadro A.19
Cuadro A.20
Cuadro A.21
Cuadro A.22
Cuadro A.23
Cuadro A.24
Cuadro A.25
Cuadro A.26
Cuadro A.27
Cuadro A.28
Cuadro A.29
Cuadro A.30
Cuadro A.31
Cuadro A.32
Cuadro A.33
Cuadro A.34
Cuadro A.35
Cuadro A.36
Cuadro A.37
Cuadro A.38
Cuadro A.39
Cuadro A.40
Amrica Latina y el Caribe: modelo ARIMA para el PIB,

perodo 1990-2013............................................................................................... 40
Argentina: medidas de adaptacin por sectores prioritarios ............................... 41
Argentina: medidas de mitigacin por sectores prioritarios ................................. 42
Bolivia: medidas de adaptacin por sectores prioritarios .................................... 43
Bolivia: medidas de mitigacin por sectores prioritarios...................................... 43
Brasil: medidas de adaptacin por sectores prioritarios ...................................... 44
Brasil: medidas de mitigacin por sectores prioritarios ....................................... 44
Chile: medidas de adaptacin por sectores prioritarios....................................... 45
Chile: medidas de mitigacin por sectores prioritarios ........................................ 46
Colombia: medidas de adaptacin por sectores prioritarios................................ 47
Colombia: medidas de mitigacin por sectores prioritarios ................................. 47
CARICOM: medidas de adaptacin por sectores prioritarios .............................. 49
CARICOM: medidas de mitigacin por sectores prioritarios ............................... 50
Costa Rica: medidas de adaptacin por sectores prioritarios ............................. 50
Costa Rica: medidas de mitigacin por sectores prioritarios............................... 52
Ecuador: medidas de adaptacin por sectores prioritarios ................................. 53
Ecuador: medidas de mitigacin por sectores prioritarios ................................... 54
El Salvador: medidas de adaptacin por sectores prioritarios ............................ 54
El Salvador: medidas de mitigacin por sectores prioritarios .............................. 55
Guatemala: medidas de adaptacin por sectores prioritarios ............................. 56
Guatemala: medidas de mitigacin por sectores prioritarios............................... 57
Honduras: medidas de adaptacin por sectores prioritarios ............................... 58
Honduras: medidas de mitigacin por sectores prioritarios................................. 58
Mxico: medidas de adaptacin por sectores prioritarios ................................... 59
Mxico: medidas de mitigacin por sectores prioritarios ..................................... 60
Nicaragua: medidas de adaptacin por sectores prioritarios .............................. 61
Nicaragua: medidas de mitigacin por sectores prioritarios ................................ 61
Panam: medidas de adaptacin por sectores prioritarios ................................. 62
Panam: medidas de mitigacin por sectores prioritarios ................................... 63
Paraguay: medidas de adaptacin por sectores prioritarios ............................... 64
Paraguay: medidas de mitigacin por sectores prioritarios ................................. 65
Per: medidas de adaptacin por sectores prioritarios ....................................... 66
Per: medidas de mitigacin por sectores prioritarios......................................... 66
Repblica Dominicana: medidas de adaptacin por sectores prioritarios ............. 67
Repblica Dominicana: medidas de mitigacin por sectores prioritarios............... 68
Uruguay: medidas de adaptacin por sectores prioritarios ................................. 69
Uruguay: medidas de mitigacin por sectores prioritarios................................... 71
Venezuela: medidas de adaptacin por sectores prioritarios .............................. 72
Venezuela: medidas de mitigacin por sectores prioritarios ............................... 73
Grficos
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 5
Grfico 6
Mundo: participacin en la emisin de gases efecto invernadero (GEI)

por sectores 2012 ................................................................................................ 12
Amrica Latina y el Caribe: participacin en la emisin de gases efecto
invernadero (GEI), por sectores 2012 ................................................................. 13
Amrica Latina y el Caribe: emisiones de gases efecto invernadero
(GEI) per cpita, 2012.......................................................................................... 14
Amrica Latina y el Caribe: trayectoria y tasas medias de crecimiento
anual del Producto Interno Bruto (PIB) ................................................................ 15
Amrica Latina y el Caribe: poblacin: 1990-2030 .............................................. 16
Amrica Latina y el Caribe: trayectoria de las tasas de crecimiento
del PIB y bandas de probabilidad del Fan Chart al 2030.
Periodo: 1990-2030 ............................................................................................. 16
CEPAL
Grfico 7
Grfico 8
Grfico 9
Grfico 10
Amrica Latina y el Caribe: trayectorias y tasas de crecimiento

de la intensidad energtica y carbnica .............................................................. 17
Amrica Latina y el Caribe: trayectorias de las emisiones de GEI ...................... 18
Amrica Latina y el Caribe: frecuencia de casos por sectores
prioritarios en adaptacin..................................................................................... 26
prioritarios en mitigacin ...................................................................................... 27
CEPAL
Resumen
El principal objetivo de este documento es, atendiendo al contexto del cambio climtico en Amrica
Latina y el Caribe, sintetizar algunas de las principales medidas de poltica pblica de adaptacin y
mitigacin utilizadas y/o consideradas en la regin. Esta revisin se hace con base en las
Comunicaciones Nacionales presentadas a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico y/o los planes/estrategias nacionales sobre cambio climtico. Los principales resultados del
trabajo muestran que existe un amplio portafolio de polticas pblicas en adaptacin y en mitigacin en
Amrica Latina y el Caribe con distintos nfasis por pases. No obstante esta alta heterogeneidad de las
polticas pblicas propuestas se observa tambin que estas polticas se concentran en algunos sectores.
Por ejemplo, en adaptacin se observa una concentracin en agua, biodiversidad, bosques, agricultura,
infraestructura y en asentamientos humanos y en mitigacin en bosques, energa o transporte. Ello
permite identificar que es posible conformar paquetes de medidas de poltica pblica por y entre
sectores. Persiste, sin embargo, un alto grado de incertidumbre sobre las consecuencias finales de estas
polticas pblicas. Las simulaciones de las trayectorias de emisiones de gases efecto invernadero (GEI)
realizadas en el documento se elaboraron con un modelo IPAT en Excel que permite considerar posibles
impactos de varios paquetes de medidas de mitigacin.
CEPAL
Introduccin
El cambio climtico se manifiesta en diversa transformaciones climticas tales como un aumento de la
temperatura media global, modificaciones en el patrn de precipitaciones, alza del nivel del mar y
reduccin de la criosfera y modificaciones en los patrones de eventos climticos a extremos (IPCC,
2007a y 2013). El cambio climtico es consecuencia de las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI) que se originan en diversas actividades antropognicas, principalmente derivadas de la quema de
combustibles fsiles, del cambio de uso de suelo, de las actividades agrcolas y ganaderas y de los
desechos (IPCC, 2007a y 2013). Estas transformaciones climticas estn ocasionado efectos
econmicos, sociales y ambientales significativos (IPCC, 2007a y 2013; Nordhaus, 1993). En este
sentido, el cambio climtico, desde una ptica econmica, puede entenderse como una externalidad
negativa y que requiere por tanto la instrumentacin de un conjunto de polticas pblicas que permitan
atender sus causas y consecuencias globales (IPCC, 2007a y 2013; Stern, 2007). Ello destaca la
importancia de disear e instrumentar diversas estrategias de poltica pblica que contribuyan a los
procesos de adaptacin al cambio climtico y de mitigacin de las emisiones de GEI.
Amrica Latina y el Caribe, como el resto del mundo, debe atender durante el siglo XXI el
desafo del cambio climtico y, al mismo tiempo, mantener un alto ritmo de crecimiento econmico
acompaado de una mejora de las condiciones sociales y de un respeto al medio ambiente. Ello implica
transformaciones importantes al estilo actual de desarrollo y la aplicacin de un conjunto de polticas
pblicas consistentes con un desarrollo sostenible. Actualmente, en Amrica Latina y el Caribe se
observan diversos esfuerzos por instrumentar polticas pblicas referidas a la mitigacin y a la
adaptacin al cambio climtico. As, el objetivo de este documento es identificar y sintetizar, las
principales polticas pblicas tanto de adaptacin como de mitigacin utilizadas en Amrica Latina y
el Caribe. Este recuento se hace con base en las Comunicaciones Nacionales presentadas a la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y/o los planes/estrategias
nacionales sobre cambio climtico.
El estudio se divide en cuatro secciones. La primera, es la introduccin; la segunda se refiere al
contexto general con relacin a la situacin actual del cambio climtico sobre la regin de Amrica
Latina y el Caribe; en tercer lugar, se presenta un resumen de los planes y programas de los principales
sectores econmicos en relacin con los procesos de adaptacin y mitigacin que se han estado
implementando en la regin; finalmente, en la cuarta seccin se presentan las conclusiones generales y
los comentarios de polticas pblicas.
CEPAL
I. El contexto general
El cambio climtico, originado por el incremento de las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) est
induciendo alteraciones climticas significativas (IPCC, 2007a y 2013). Por ejemplo, se observa un
aumento de la temperatura media global de 0,85C con referencia al perodo 1880-2012 (de 0,65C a
1,06C) (CEPAL, 2014a). Asimismo, las proyecciones climticas medias para este siglo sugieren un
aumento en la temperatura hacia el 2100 que estar en un rango de entre 1C y 3,7C, con un incremento
de entre 1C y 2C para mediados de siglo y escenarios extremos de hasta 4,8C de incremento para finales
de siglo con referencia a la temperatura media observada de 1850 a 1900 (CEPAL, 2014a). En el caso de
los patrones de precipitacin, existe una gran incertidumbre en su proyeccin y mucha heterogeneidad
regional observndose reas donde se espera un aumento y en otras una reduccin de la precipitacin. Es
probable, adems, que la frecuencia e intensidad de la precipitacin extrema se presenten ms en latitudes
medias y en zonas tropicales hmedas (IPCC, 2013). En el caso del alza del nivel del mar se observa que,
durante el perodo 1901-2010, el nivel medio global del mar se elev 0,19 metros (0,17 a 0,21 metros) y
que, es altamente probable, que contine incrementndose a un mayor ritmo en comparacin con el
perodo 1971-2010. La reduccin y prdida de extensin de la criosfera se ha presentado en casi todo el
mundo como ha ocurrido, por ejemplo, en los mantos de hielo de Groenlandia y la Antrtida y en los
glaciares. Asimismo, desde 1950, los eventos climticos extremos muestran algunos cambios, por ejemplo,
es muy probable que el nmero de das y noches fros haya disminuido globalmente; adems en una gran
parte de Europa, Asia y Australia se ha aumentado la frecuencia de las olas de calor. Adems, en muchas
regiones se ha incrementado la cantidad y frecuencia de las precipitaciones intensas (IPCC, 2013).
En Amrica Latina y el Caribe se observan estas transformaciones climticas. Esto es, existe,
por ejemplo, evidencia de un aumento en la tendencia de la temperatura de 0,1C en cada dcada desde
la dcada de los aos sesenta, con una proyeccin al 2100 de 1C con respecto al perodo 1986-2005 en
el escenario de emisiones ms optimista (RCP2.6)1 (CEPAL, 2014a). Asimismo, en escenarios medios
se observa aumentos de temperatura de ms de 2C para finales de siglo con base en la misma referencia.
Los patrones de precipitacin en la regin se han modificado. En el caso de Centroamrica, los cambios
en los niveles de precipitacin proyectados se encuentran entre -22% y 7% hacia finales del siglo XXI.
En la subregin de Sudamrica, las proyecciones son heterogneas, ya que a finales del siglo XXI, en
el noreste de Brasil habr una reduccin de cerca del 22%; pero en la zona suroriental de Sudamrica,
la precipitacin aumentar en 25% aproximadamente. En general, la regin se ver afectada por diversos
1
El forzamiento radiativo de este escenario es de 2,6 vatios por metro cuadrado (W/m-2) hasta el ao 2100 y
posteriormente declina estabilizando el nivel de emisiones y mantenindolas constantes. Adems, incluye un
escenario de mitigacin de muy bajo nivel de forzamiento radiativo (IPCC, 2013).
11
CEPAL
fenmenos climticos como El Nio que seguir siendo, con un nivel de confianza alto, el modo
dominante de variabilidad interanual en el Pacifico tropical y, debido al aumento de la humedad
existente, es probable que se intensifique la variabilidad en la precipitacin asociada a ese fenmeno
(IPCC, 2013; CEPAL, 2014a).
La evidencia cientfica disponible muestra que las actuales concentraciones globales de CO2 en la
atmsfera son alrededor de 396 partes por milln (ppm) (Tans y Keeling, 2014). Estimaciones de los
modelos climticos sealan que con emisiones de 450 ppm de CO2 equivalente (CO2e) existe, alrededor de
un 80% de probabilidad, de que se presente un aumento de temperatura global de 2C (con respecto a la era
preindustrial) (Hepburn y Stern, 2008). De acuerdo con informacin del World Resources Institute (WRI)
-Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) 2.02, las emisiones globales de GEI anuales, incluyendo cambio
de uso de suelo y silvicultura, en 2012 son alrededor de 48,678 Megatoneladas de CO2 equivalente
(MtCO2e) (equivalente a 48,68 Gigatoneladas de CO2 equivalente (GtCO2e)) con una tasa de crecimiento
media anual de 1,57% de 1990 a 2012. Su estructura indica que, en el ao 2012, el 73,2% proviene del uso
de energa, 11,7% de la agricultura, el 5,8% de los procesos industriales, el 6,0% del cambio de uso de suelo
y silvicultura y 3,3% de residuos (vase el grfico 1). Destaca adems comportamientos diferenciados por
fuente de emisiones. Esto es, para el perodo 1990-2012, las emisiones provenientes del uso de la energa
tuvieron una tasa de crecimiento media anual del 1,8%, mientras que las emisiones provenientes de los
procesos industriales crecieron al 3,8% anual, en la agricultura al 1,3%, en los residuos al 1,2% y en el
cambio de uso de suelo se redujeron a una tasa del -0,9% anual3. En este contexto, a nivel mundial, se espera
que para estabilizar las condiciones climticas en un aumento no mayor a 2oC de temperatura es necesario
reducir las emisiones de GEI a 20 GtCO2e en el 2050 y aun menos para el 2100 (Vergara et al., 2014). Ello
implica que, actualmente con una poblacin de aproximadamente 7.000 millones de habitantes se emiten
entre 6,7 y 7 toneladas de CO2e y que, con una poblacin de 9.000 millones de habitantes en el 2050 implica
una media global de 2 toneladas per cpita. Esto es, estabilizar las condiciones climticas implica transitar
de una media de un poco menos de 7 a 2 toneladas per cpita en los prximos 40 aos.
Grfico 1
Mundo: participacin en la emisin de gases efecto invernadero (GEI)
por sectores 2012
(En porcentajes)
80
73,2
70
60
50
40
30
20
11,7
5,8
10
0
Energa
Procesos
industriales
3,3
Agricultura
Residuos
6,0
Cambio de uso del

suelo y silvicultura
Fuente: Elaboracin propia con informacin del World Resources Institute (WRI)-Climate Analysis Indicators Tool
(CAIT) 2.0, [en lnea] http//cait2.wri.org.
2
3
Ver http//cait2.wri.org.
Clculos obtenidos de informacin proporcionada por el CAIT 2.0 del WRI en http//cait2.wri.org.
12
CEPAL
La evolucin y estructura de las emisiones en Amrica Latina y el Caribe muestran algunas

particularidades en referencia a las emisiones globales. Esto es, las emisiones totales de Amrica
Latina y el Caribe en 2012 representan cerca del 9,9% de las emisiones mundiales lo que equivalen a
4.561 MtCO2e y tienen una tasa de crecimiento media anual de 1,03% para el perodo 1990-2012.
Destaca que, en 2012, las emisiones provenientes de energa representan el 40,4% de las emisiones
totales de la regin, el 19,8% corresponden a la agricultura, 31,5% son del cambio de uso de suelo y
silvicultura, 5,3% a residuos y 3,0% a los procesos industriales (vase el grfico 2).
Grfico 2
Amrica Latina y el Caribe: participacin en la emisin de gases efecto
invernadero (GEI), por sectores 2012
(En porcentajes)
45
40,4
40
35
31,5
30
25
19,8
20
15
10
5,3
5
0
3,0
Energa
Procesos
industriales
Agricultura
Residuos
Cambio de uso del

Este conjunto de evidencia indica que las emisiones de Amrica Latina y el Caribe se
caracterizan por la menor importancia que tiene las emisiones provenientes de la energa en referencia
a las emisiones globales y, por contrapartida, la relevancia que tienen las emisiones en Amrica Latina
y el Caribe provenientes del cambio de uso de suelo (vase los grficos 1 y 2).
Las emisiones totales promedio per cpita en Amrica Latina y el Caribe son un poco ms altas
que las emisiones promedio globales per cpita en el 2012. Sin embargo, las emisiones per cpita
promedio de Amrica Latina y el Caribe provenientes de la energa se comparan favorablemente con
las emisiones per cpita globales promedio en el mismo ao (vase el grfico 3). Esto indica que ALC
puede concentrar una parte importante de sus esfuerzos de mitigacin en controlar la deforestacin y
que, al mismo tiempo, sus emisiones per cpita de energa son aun inferiores a las del resto del mundo
pero que en un contexto de alto dinamismo econmico pueden aumentar significativamente.
As, una proyeccin de las emisiones de GEI derivadas del sector energa en Amrica Latina y
el Caribe pueden derivarse de la identidad del IPAT o de Kaya (Kaya, 1990; ONeill et al., 2003; Perman
et al., 2003; Yamaji et al., 1991; Bongaarts, 1992). La identidad del IPAT, se sintetiza en las ecuaciones
1) y 2), en niveles y tasas de crecimiento, respectivamente. Estas ecuaciones indican que las emisiones
de GEI provenientes de la energa (GEIE) son funcin de la poblacin (POB), del Producto Interno
Bruto (PIB) per cpita (PIB/POB), de la razn entre energa (ENERG) y PIB denominada como
intensidad energtica (ENERG/PIB) y de la intensidad carbnica en energa (GEIE/ENERG).
13
CEPAL
Grfico 3
Amrica Latina y el Caribe: emisiones de gases efecto invernadero (GEI) per cpita, 2012
(En toneladas de CO2e por habitante)
8
7,6
6,6
7
6
4,8
5
4
3,0
3
2
1
0
Totales
Energa
Mundo
Amrica Latina y el Caribe
1)
2)
Estas identidades pueden tambin expresarse en trminos per cpita como:
3)
4)
De este modo, los nmeros histricos4, aproximados, de la identidad del IPAT5 para Amrica
Latina y el Caribe (ecuaciones 1) y 2)) sealan que, entre 1990 y 2012, el crecimiento promedio de las
emisiones de GEI provenientes del sector energtico fue de 2,8%. Ello corresponde a un incremento del
PIB de 3,2% (vase el grfico 4), un crecimiento de 2,8% en el consumo de energa, una disminucin
4
5
Para propsitos de agregacin y comparacin se utiliza la base de datos de CAIT 2.0 del WRI.
Las simulaciones realizadas de GEI del sector energa se elaboraron con un modelo en Excel.
14
CEPAL
de la intensidad energtica de 0,5% y un aumento de 0,1% en la intensidad carbnica6 y, asimismo, se

present un aumento de la poblacin de 1,4%. Esto es, las proyecciones de las tendencias histricas
sugieren que en el futuro se observar un aumento de las emisiones de GEI derivadas de la energa.
Grfico 4
Amrica Latina y el Caribe: trayectoria y tasas medias de crecimiento anual
del Producto Interno Bruto (PIB)
(En millones de dlares a precios de 2010 y porcentajes)
B. Tasas de crecimiento media anual
6 000 000
3,40
5 500 000
3,35
3,2
3,25
Porcentaje
4 500 000
4 000 000
3 500 000
3,20
3,15
3,10
3,1
3,05
3 000 000
3,00
2 500 000
2,90
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
2,95
1992
2 000 000
3,4
3,30
5 000 000
1990
Millones de dlares constantes de 2010
A. Trayectoria
1990-2000
2000-2012
1990-2012
Fuente: Elaboracin propia con informacin de CEPALSTAT de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), [en lnea] http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/.
As, las proyecciones demogrficas sugieren que la poblacin en Amrica Latina y el Caribe
pasar de casi 609 millones en 2012 a cerca de 717 millones habitantes en el 2030, esto representa una
tasa media anual de crecimiento poblacional de 0,9% entre 2012 y 20307 (vase el grfico 5).
Una proyeccin sobre la posible trayectoria futura del PIB de Amrica Latina y el Caribe
puede simularse mediante modelos autoregresivos con promedios mviles con series estacionarias
(ARIMA) (Johnston y Dinardo, 2001) y sus respectivas Fan Chart de probabilidad (Britton et al.,
1998). La serie del PIB es no estacionaria (orden de integracin I(1)) por lo que puede modelarse
como un ARIMA (vase los cuadros A.1 y A.2). De acuerdo con el modelo ARIMA, la proyeccin
de la tasa de crecimiento del PIB de la regin, de 2014 al 2030, es de 3,1% y oscilar entre bandas de
probabilidad al 90% que se ubicaran entre el 0,0% y 6,3% y con 60% de bandas de probabilidad entre
el 2,5% y 3,8% (vase el grfico 6 y el cuadro 1). Esto es un crecimiento similar al registrado en las
ltimas dos dcadas.
Elaboracin propia con informacin del World Resources Institute (WRI)-Climate Analysis Indicators Tool (CAIT)
2.0, [en lnea] http//cait2.wri.org; CEPALSTAT de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), [en lnea] http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/; del Sistema de Informacin
Econmico Energtico (SIEE) de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), [en lnea]
http://www.olade.org/ y del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) [en lnea]
http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm.
Informacin obtenida del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) en
15
CEPAL
Grfico 5
Amrica Latina y el Caribe: poblacin: 1990-2030
(Habitantes y porcentajes)
A. Trayectoria
B. Tasas de crecimiento media anual
782 000 000
2,5
2,2
732 000 000

2,0
682 000 000
Porcentaje
Personas
632 000 000

582 000 000
532 000 000
482 000 000
432 000 000
1,2
0,9
1,0
0,5
382 000 000
0,0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
2026
2028
2030
332 000 000
1,5
1990-2012
2012-2030
1990-2030
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) en
Grfico 6
Amrica Latina y el Caribe: trayectoria de las tasas de crecimiento del PIB
y bandas de probabilidad del Fan Chart al 2030. Periodo: 1990-2030
(En porcentajes)
10
Porcentaje
-2
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
Aos
Cuadro 1
Amrica Latina y el Caribe: tasas de crecimiento promedio del PIB
y bandas de probabilidad del Fan Chart: 2014-2030
(En porcentajes)
Aos
Promedio
Probabilidad lmite inferior

90
80
60
0,8
2,5
Valor promedio
3,1
Probabilidad lmite superior

60
20
10
3,8
5,2
6,3
(CEPAL), [en lnea] http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/ y el modelo ARIMA.
16
CEPAL
Asimismo, se observa que las trayectorias y las tasas de crecimiento de la razn de energa a
PIB de 1990 a 2012 y de la razn emisiones de GEI a energa de 1990 a 2012 tienen un comportamiento
voltil a lo largo del perodo como se observa en el grfico 7. La tasa de crecimiento media anual de la
intensidad energtica es de -0,5%, adems de que se presenta un ligero aumento de la intensidad
carbnica de la energa con una tasa de crecimiento promedio de 0,1%.
Grfico 7
Amrica Latina y el Caribe: trayectorias y tasas de crecimiento
de la intensidad energtica y carbnica
(En miles de barriles equivalentes de petrleo por millones de dlares, megatoneladas de CO2e por miles
de barriles equivalentes de petrleo y porcentajes)
A. Trayectoria intensidad energtica: 1990-2012
B. Trayectoria intensidad carbnica: 1990-2012

0,000435
C. Tasas de crecimiento de la intensidad energtica:

1991-2012
Porcentaje
0,8
0,7
0,6
0,9
-0,1
-0,3
-0,7
-1,2
-2,0
-1,5
-0,9
-1,2
-3,0
-3,0
-0,2
-0,9
-1,1
1,0
-2,6
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2,0
0,1
0,6
0,3
0,90,7
1,5
0,7
0,3
-0,1
-0,2
-0,7
-2,1
-3,0
-2,8
1,0
0,4
0,0
-1,0
-2,0
-1,5
-4,0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
-4,0
2,7
2,0 1,3
0,9
0,0
-1,0
0,000390
3,0
Porcentaje
1,0
0,7
1,0
0,000395
D. Tasas de crecimiento de la intensidad carbnica:

1991-2012
2,1
2,0
0,000400
-0,6 -0,7
-1,1
-1,7
-3,2
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
3,0
0,000405
2000
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
0,800
1992
0,820
0,000410
1998
0,840
0,000415
1996
0,860
0,000420
1994
0,880
0,000425
1992
0,900
0,000430
1990
Megatoneladas de CO2e por miles

de barriles equivalentes de petrleo
0,920
1990
Miles de barriles equivalentes de

petrleo por millones de dlares
0,940
(CAIT) 2.0, [en lnea] http//cait2.wri.org; CEPALSTAT de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), [en lnea] http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/; y del Sistema de Informacin
http://www.olade.org/.
Este conjunto de informacin permite construir un escenario inercial (Business As Usual

- BAU) basado en el modelo IPAT que se sintetiza en el cuadro 2 y en el grfico 8. De este modo, en
las prximas dcadas se esperara una tasa de crecimiento de las emisiones de GEI provenientes de la
energa de 2,8% anual. Ello en un escenario con una tasa de crecimiento del PIB similar al
comportamiento histrico del perodo de 1990 a 2012, de 3,2% y a tasas de crecimiento de la intensidad
energtica y la intensidad de CO2 a energa tambin similares a su desempeo histrico del perodo 1990
a 2011, de -0,5% y de 0,1% respectivamente. Adems, se espera una tasa de crecimiento poblacional
anual de 1,4% para el mismo periodo.
17
CEPAL
Cuadro 2
Amrica Latina y el Caribe: supuestos de las variables
y valores pronosticados del modelo IPAT al 2030
(En porcentajes y megatoneladas de CO2e)
Supuestos BAU tasas medias de crecimiento anual (1990-2012)
PIB
Poblacin (POB)
Intensidad Energtica (ENERG/PIB)
Intensidad Carbnica (GEIE/ENERG)
Valores pronosticados al 2030
Emisiones de GEI sector energa (2012) (GEIE)
Emisiones de GEI sector energa BAU (2030) (GEIE)
Tasa de crecimiento media anual (GEIE) BAU (2013-2030)
3,2%
1,4%
-0,5%
0,1%
1 835 (MtCO2e)
2 997 (MtCO2e)
2,8%
(CEPAL), [en lnea] http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/; y del Sistema de Informacin
http://www.olade.org/ y el modelo IPAT en el caso de los valores pronosticados.
Grfico 8
Amrica Latina y el Caribe: trayectorias de las emisiones de GEI
(Megatoneladas de CO2e)
3500
3000
2500
2000
1500
Escenario BAU
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
500
1990
1000
Histrico
Fuente: Elaboracin propia mediante el modelo IPAT con informacin del World Resources Institute (WRI)-Climate
Analysis Indicators Tool (CAIT) 2.0, [en lnea] http//cait2.wri.org; CEPALSTAT de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), [en lnea] http://estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/; y del
Sistema de Informacin Econmico Energtico (SIEE) de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), [en
lnea] http://www.olade.org/.
En este escenario, slo sera posible mantener constantes las emisiones en el caso en que la
suma de las tasas de cada de la intensidad energtica y de la razn de emisiones de GEI del sector
energa a consumo de energa compensaran este aumento de 2,8% de las emisiones provenientes de este
sector. Ello slo sera posible con polticas pblicas particularmente activas que favorezcan una
reduccin de la intensidad energtica (razn de energa a producto) y una disminucin de las emisiones
con respecto al consumo de energa y que consigan modificar las actuales trayectorias inerciales. En
este contexto, destacan los actuales esfuerzos en Amrica Latina y el Caribe para instrumentar diversas
polticas pblicas que contribuyan a mitigar las emisiones de GEI totales.
18
CEPAL
Las proyecciones climticas para este siglo sugieren un aumento en la temperatura hacia
el 2100 que estar en un rango de entre 1C y 3,7C, con un incremento de entre 1C y 2C para
mediados de siglo y escenarios extremos de hasta 4,8C de incremento para finales de siglo con
referencia a la temperatura media observada de 1850 a 1900. Incluso, se observa que existe una
probabilidad importante de que se rebase el umbral de los 2oC alrededor del 2050. En este contexto, se
reconoce adems que Amrica Latina y el Caribe est particularmente expuesta a los efectos del cambio
climtico aunque, desde luego, con importantes particularidades y una alta heterogeneidad regional.
Destaca por ejemplo, la alta vulnerabilidad de algunos sectores como agua, biodiversidad y bosques y
las actividades agropecuarias (Magrin y Marengo, 2014) y otros sectores como el turismo, la salud y la
pobreza (vase el cuadro 3) (CEPAL, 2014a).
Cuadro 3
Impactos potenciales y riesgos del cambio climtico en Amrica Latina
Impactos
Riesgos clave
Factores climticos
Agricultura
Disminucin de la produccin y calidad de los alimentos, ingresos

ms bajos y alza de precios
Temperaturas extremas
Precipitacin extrema
Concentracin de CO2
Agua
Disponibilidad de agua en regiones semiridas y dependientes del

derretimiento de los glaciares, e inundaciones en reas urbanas
relacionadas con la precipitacin extrema
Tendencia al aumento de temperatura

Tendencia a la sequa
Cubierta de nieve
Biodiversidad
y bosques
Modificacin del cambio de uso de suelo, desaparicin de

bosques, decoracin de los corales y biodiversidad y prdida
de servicios ecosistmicos
Aumento de la deforestacin
Concentracin de CO2
Acidificacin de los ocanos
Salud
Propagacin de enfermedades transmitidas por vectores en

altitud y latitud

Precipitacin extrema
Turismo
Prdida de infraestructura, alza del nivel del mar y fenmenos

extremos en zonas costeras
Alza del nivel del mar

Precipitaciones extremas
e inundacin
Pobreza
Disminucin del ingreso, principalmente agrcola de la poblacin

vulnerable y aumento de la desigualdad en los ingresos
Temperaturas extemas
Tendencia a la sequa
Precipitacin
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), sobre la base de Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climtico (IPCC), Chapter 27. Central and South America, Climate Change 2014: Impacts,
Adaptation, and Vulnerability. Part B: Regional Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment
Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, V. R. Barros y otros (eds.), Cambridge, Cambridge
University Press, 2014.
En este contexto, resulta fundamental desarrollar estrategias que permitan aplicar diversas
polticas pblicas de adaptacin al cambio climtico en la regin. En general, la adaptacin al cambio
climtico se define como los ajustes en los sistemas naturales o humanos como respuesta a estmulos
climticos proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos
beneficiosos (IPCC, 2007b). Sin embargo, no es fcil identificar estos procesos de adaptacin ya que
es especialmente complejo definir una lnea base de referencia o comparacin (Angrist y Pischke, 2008).
Asimismo, es comn observar procesos de adaptacin que son ineficientes y que pueden derivar en
costos adicionales en el futuro o la presencia de diversas barreras que dificultan la instrumentacin de
los procesos de adaptacin. En todo caso destaca que actualmente existe una amplia gama de opciones
de adaptacin, algunas de ellas se sintetizan en el cuadro 4.
19
CEPAL
Cuadro 4
Opciones de medidas de adaptacin
Medidas de adaptacin en la agricultura
Mezcla de cultivos y ganadera

Manejo eficiente del agua de riego
Monitoreo y prediccin del clima
Desarrollo y uso de nuevos cultivos
Sistemas de cultivos mltiples o policultivos
Uso de la diversidad gentica
Desarrollo y uso de variedades/especies: Resistentes a
plagas y enfermedades; y con adaptaciones ms
apropiadas al clima y a los requerimientos de hibernacin
o resistencia incrementada al calor y la sequa.
Cambio en la produccin y las prcticas de la granja: Uso
de estrategias de diversificacin como cultivos
intercalados, agroforestera, integracin de programas
de cra de animal, y ajustes de las fechas de siembra
y cultivo
Expansin de tierras cultivables, cambios en la
distribucin espacial agrcola y gestin en el uso
de la tierra
Aprovechamiento de las caractersticas topogrficas
Intensificacin del uso de insumos: Fertilizantes,
riego, semillas
Adopcin de nuevas tecnologas
Programas de aseguramiento
Diversificacin de los ingresos y de las
actividades agrcolas
Sector Salud
Medidas profilcticas y saneamiento
Inclusin de programas de capacitacin en salud pblica,
respuesta ante emergencias y programas de prevencin
y control
Mejorar la capacidad adaptativa de los diferentes
grupos sociales
Redes de seguridad social
Normas de construccin
Mejoras en la infraestructura de salud pblica
Prevencin de las enfermedades transmitidas por el agua
Suministro de agua potable
Sistemas de alerta temprana para identificar la presencia
de enfermedades infecciosas
Redes de monitoreo para la prevenir a la poblacin sobre
la ocurrencia de olas de calor
Diseo de sistemas de atencin y prevencin de
desastres naturales
Mejora de la salud pblica
Programas de lucha contra vectores
Programas de erradicacin de enfermedades
Programas de educacin para la salud
Investigacin
Investigacin y desarrollo en control de vectores
Vacunas
Erradicacin de enfermedades
Implementado de medidas locales de control de la
contaminacin con co-beneficios adicionales
Alza del nivel del mar

Ordenacin, planificacin y gestin integrada del espacio litoral
Gestin integrada de cuencas y reas costeras
Proteccin de los humedales costeros
Cdigos de construccin y edificios robustos ante inundaciones
Diques, defensas y barreras en costas y malecones
Planificacin del uso de suelo delimitacin de zonas de riesgo
Ordenamiento territorial
Realineacin y prohibicin planificada, defensas duras
Alimentacin/gestin de sedimentos
Alimentacin de dunas costeras y playas
Lmites de construccin
Barreras de intrusin de agua salada
Uso ms eficiente del agua
Inyeccin de agua dulce
Actualizar los sistemas de drenaje y mejoras del drenaje urbano
Plderes
Cambio de uso y zonificacin de la tierra
Sistemas de alerta de inundacin
Reduccin del riesgo de desastres basada en la comunidad
Favorecer un equilibrio entre la conservacin de las pesqueras
marinas, arrecifes de coral y los manglares
Mejora de los medios de vida, as como la supervivencia de las
poblaciones tradicionales
Gestin de los factores de estrs no climticos
Sector hdrico
Conservacin del agua y la gestin de la demanda (permisos
precios e impuestos sobre el agua)
El manejo de cuencas
Gestin del uso de la tierra
Uso eficiente del agua y cambio de patrones de uso
Reciclaje de agua
Eficiencia de Riego
Infraestructura de gestin del agua
Importacin de productos de uso intensivo de agua
Aumento del uso de la agricultura de secano
Mejoras institucionales y de gobernanza para asegurar la
aplicacin efectiva de estas medidas de adaptacin
Fuentes de mejora:
Tcnicas de almacenamiento y conservacin del agua
Exploracin y extraccin de agua subterrnea de
forma sostenible
Reduccin de las prdidas (control de fugas, tuberas
de conservacin)
Eliminacin de especies invasoras del almacenamiento
de agua
Recoleccin de agua de lluvia
Transferencias de agua
Gestin de riesgos para hacer frente a variabilidad de
las precipitaciones
Asignacin del agua (por ejemplo, municipales frente a
la agricultura)
Desalinizacin
20
CEPAL
Cuadro 4 (conclusin)
Biodiversidad y ecosistemas
Retroceso de los glaciares
Aumentar el nmero de reas protegidas
Diseo de los embalses de gran altitud
Mejorar la representacin y la replicacin dentro de las

redes de reas protegidas
Adopcin de variedades tolerantes a la sequa en gran altitud de

actividades agrcolas
Mejorar la gestin y restauracin de las reas protegidas

existentes para facilitar la capacidad de recuperacin
Medidas de gestin de la demanda
Diseo de nuevas reas naturales y sitios de restauracin
Planificacin de las cuencas glaciares
Incorporar impactos previstos del cambio climtico en los

planes de gestin, programas y actividades
Administrar y restaurar la funcin del ecosistema
Extensin y diseo de recoleccin de aguas

Generar informacin y datos estadsticos sobre la dinmica de
los glaciares
Incorporar buenas prcticas en el sector de la pesca

Ordenacin del territorio
Focalizar la conservacin de recursos en especies sujetas
a extincin
Mover a especies en peligro de extincin
Establecer poblaciones de especies en cautiverio
Reducir las presiones independientes del cambio
climtico sobre especies
Mejorar las leyes, regulaciones y polticas existentes
Proteger corredores biolgicos, refugios y pasaderas
Mejorar los programas de monitoreo
Desarrollar planes dinmicos de conservacin de paisajes
Asegurar las necesidades de la vida salvaje y de
la biodiversidad
Gestin del uso mltiple de los bosques
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Vergara et al. (2014) y Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climatico (IPCC), Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and
Vulnerability. Part B: Regional Aspects. Contribution of Working Group II to the Fifth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change, V.R. Barros y otros (eds.), Cambridge, Cambridge University Press, 2014.
La construccin de estrategias de poltica pblica sobre cambio climtico, de adaptacin y

mitigacin, en Amrica Latina y el Caribe debe entonces considerar los aspectos especficos que
adquiere el cambio climtico en la regin en donde destacan siguientes factores:
Externalidad negativa. El cambio climtico puede entenderse, desde una ptica econmica,
como una externalidad negativa (Stern, 2007). Esto es, las emisiones de gases efecto
invernadero se emiten a la atmsfera sin costo econmico para la fuente generadora
ocasionado el cambio climtico. La presencia de esta externalidad negativa deriva de fallas
de mercado o de falta de mercado. Ello justifica entonces la aplicacin de diversas polticas
pblicas para corregir estas fallas de mercado. En este sentido, resolver el desafo del
cambio climtico requiere la aplicacin activa de diversas polticas pblicas.
El desafo del desarrollo sostenible. El cambio climtico es la consecuencia de una

externalidad negativa global pero su solucin conlleva a modificar los actuales patrones de
produccin y consumo y la conformacin de una nueva economa que implica la formacin
de un nuevo estilo de desarrollo. En este sentido, atender el desafo del cambio climtico
implica atender el desafo del desarrollo sostenible.
La paradoja temporal (CEPAL, 2014b). El cambio climtico es un fenmeno de largo plazo

donde es comn elaborar escenarios a 100 aos que sugiere que existe un amplio horizonte
temporal para la accin. Sin embargo, la evidencia disponible sugiere que los proceso de
acumulacin de GEI en la atmsfera y sus largos perodos de difusin indican de existe una
urgencia temporal por instrumentar procesos de mitigacin que permitan estabilizar el
clima en un aumento no mayor a 2oC de temperatura para mediados de este siglo. Esto es,
21
CEPAL
resulta necesario disminuir de forma progresiva las emisiones anuales de GEI de un poco
menos de 7 a 2 toneladas per cpita en el 2050 y a 1 tonelada per cpita a finales del siglo
(PNUMA, 2013; Vergara et al., 2013; Hepburn y Stern, 2008). Realizar este trnsito no es
una tarea fcil atendiendo al menos a los siguientes elementos:
Existe actualmente una estrecha relacin entre el ingreso per cpita, el consumo de
energa per cpita y las emisiones de GEI per cpita en las economas de Amrica Latina
y el Caribe, como en todas las economas modernas (CEPAL, 2014b). De este modo, un
crecimiento econmico continuo vendr acompaado de un aumento del consumo de
energa y de las emisiones en un escenario inercial. Desacoplar el crecimiento econmico
del consumo de energa y de emisiones requiere entonces transformaciones profundas al
actual estilo de desarrollo. Estos cambios estructurales requieren largos perodos de
maduracin. Por ejemplo, la infraestructura es utilizada un promedio de 3 a 5 dcadas;
de este modo, la infraestructura que se construye actualmente estar en uso en el 2050 y
deber por tanto de ser consistente con las metas climticas.
Existe actualmente una matriz de precios relativos y de subsidios que privilegia el uso
de combustibles fsiles y de otros comportamientos que no son consistentes con un
desarrollo sostenible. Sin embargo, la economa poltica que implica modificar esta
matriz de incentivos econmicos es altamente compleja y difcil de realizar.
La condicin asimtrica del cambio climtico. Amrica Latina y el Caribe enfrenta una
condicin asimtrica referida a la economa del cambio climtico. Esto es, actualmente la
regin emite entre el 9% y el 10% de las emisiones totales pero no es un emisor
histricamente importante y al mismo tiempo es una regin particularmente vulnerable a
los impactos del cambio climtico (CEPAL, 2014b). Atendiendo entonces a que es
prcticamente inevitable un aumento de al menos 2oC de temperatura para el 2050 resulta
fundamental que Amrica Latina y el Caribe instrumente diversas estrategias de adaptacin
al cambio climtico y asimismo participe en los proceso de mitigacin de acuerdo al criterio
de responsabilidades comunes pero diferenciadas (CMNUCC, 2014).
La doble asimetra del cambio climtico. La evidencia disponible muestra adems que los
impactos del cambio climtico son heterogneos en la poblacin y que en general impactan
con mayor fuerza a la poblacin infantil y de edad avanzada y a los pobres aunque estos
grupos socioeconmicos no son los principales emisores de GEI (Kahn, 2005; Pelling et
al., 2002; Kalkstein y Sheridan, 2007; Rodrgues et al., 2010). Este mayor impacto se
debe a que es comn que los estratos de ingresos bajos dependan de una sola fuente de
ingreso, tengan menos educacin, tienen un mayor nmero de personas en el hogar, no
disponen de activos o ahorros, crditos o seguros (Glewwe y Hall, 1998; Kelly y Adger,
2000; Hoddinott y Kinsey, 2001; Skidmore y Toya, 2002; Kellenberg y Mobarak, 2008;
De Mel, et al., 2010; Noy y Nualsri, 2007; Cuaresma et al., 2008; Raddatz, 2009,
Cecchini et al., 2012). De este modo, Amrica Latina enfrenta esta doble inequidad: por
pas y por grupos ms vulnerables por lo que la agenda social debe incluir al cambio
climtico (Galindo et al., 2014).
22
CEPAL
II. Planes y programas de cambio climtico

Existe en Amrica Latina y el Caribe un importante desarrollo institucional y de polticas pblicas para
atender el desafo del cambio climtico. En este proceso pueden destacarse algunos aspectos:
i)
Actualmente existen inventarios nacionales de emisiones en todos los pases de la regin

aunque con una periodicidad y frecuencia heterognea por pases. As, los periodos
evaluados en los inventarios de emisiones por pases se presentan en el cuadro 5.
Cuadro 5
Amrica Latina y el Caribe: periodos evaluados en los inventarios nacionales
de emisiones de gases efecto invernadero
Pas
Periodos evaluados
Pas
Periodos evaluados
Argentina
1990, 1994, 1997 y 2000
Honduras
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
1990-2000 y 2002-2004
Mxico
Brasil
1990-1994 y 1990-2005
Nicaragua
1994 y 2000
1994 y 2000
Chile
1995 y 2000
1990-2002, 1990-2006 y 1990-2010
1984-2007
Panam
Colombia
1990, 1994, 2000 y 2004
Paraguay
1994 y 2000
Costa Rica
1990, 1996, 2000 y 2005
Per
1994 y 2000
Ecuador
1990, 1994, 2000 y 2006
Repblica Dominicana
El Salvador
1994, 2000 y 2005
Guatemala
1990
Uruguay
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
1990 y 1994, 1998 y 2000

1990, 1994, 1998, 2000, 2002 y 2004
1999
Fuente: Elaboracin propia con informacin de las comunicaciones nacionales disponibles en: http://unfccc.int/
national_reports/items/1408.php.
ii) Asimismo, existen comunicaciones nacionales presentadas ante Naciones Unidas que
informan la situacin del pas ante el cambio climtico. Estas comunicaciones presentan
tambin una frecuencia heterognea. En el cuadro 6 se incluye una sntesis de las
comunicaciones nacionales disponibles en Amrica Latina y el Caribe.
23
CEPAL
Cuadro 6
Amrica Latina y el Caribe: nmero de comunicaciones nacionales
sobre cambio climtico (CN) disponibles
Pas
Argentina
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Nmero de CN
2 (1997 y 2008)
2 (2000 y 2009)
2 (2004 y 2010)
2 (2000 y 2011)
2 (2001 y 2010)
3 (2000, 2009 y 2014)
2 (2000 y 2012)
2 (2000 y 2013)
1 (2002)
Pas
Honduras
Mxico
Nmero CN
2 (2000 y 2012)
5 (1997, 2001, 2009, 2010 y 2012)
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela (Repblica Bolivariana de)
2 (2001 y 2011)
2 (2001 y 2012)
2 (2002 y 2011)
2 (2001 y 2010)
2 (2003 y 2009)
3 (1997, 2004 y 2010)
1 (2005)
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la CMNUCC disponible en: http://unfccc.int/national_reports/items/1408.php.

Nota: El nmero entre parntesis significa el ao de publicacin de las comunicaciones.
iii) Las estrategias de poltica pblica sobre cambio climtico son comunes que estn
expresadas en planes o programas de cambio climtico. As, un resumen de los planes y
programas sobre cambio climtico en la regin se presenta en el cuadro 7. Esta sntesis
permite identificar que la mayora de los pases latinoamericanos y del Caribe han
planteado estrategias nacionales contra el cambio climtico basadas en las prioridades y
vulnerabilidad de los principales sectores de cada pas.
Cuadro 7
Amrica Latina y el Caribe: recientes estrategias de poltica pblica sobre cambio climtico
Pas
Argentina
Estrategia
2 fase de la elaboracin de la Estrategia Nacional de
Cambio Climtico (2013)
Manual de Vulnerabilidad y Adaptacin al Cambio
Climtico para la Gestin y Planificacin Local (2011)
Bolivia (Estado Estrategia Nacional de Bosque y Cambio Climtico
Plurinacional
(2009)
de)
Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio
Climtico (2007)
Brasil
Plan Nacional sobre Cambio Climtico (2008)
Chile
Colombia
CARICOM
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Pas
Honduras
Estrategia
Estrategia Nacional de Cambio
Climtico Honduras (2011)
Mxico
Estrategia Nacional de Cambio

Climtico. Visin 10-20-40 (2013)
Nicaragua
Estrategia Nacional Ambiental y del

Cambio Climtico Plan de Accin
2010-2015 (2010)
Plan de accin para la implementacin
de la Poltica Nacional de Cambio
Climtico (2011)
Poltica Nacional de Cambio Climtico
(2012)
Estrategia Nacional frente al Cambio
Climtico (Primer borrador 2014)
Plan de Accin Nacional de Cambio Climtico:

Panam
2008-2012 (2008)
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (2014)
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (2012) Paraguay
A Regional Framework for Achieving Development
Resilient to Climate Change: 2009-2015 (2009)
Delivering Transformational Change 2011-21 (2012)
Estrategia Nacional de Cambio Climtico (2009)
Estrategia Nacional de Cambio Climtico del Ecuador

2012-2025 (2012)
Estrategia Nacional de Cambio Climtico (2013)
Poltica Nacional de Cambio Climtico (2009 y 2014)
Ley Marco para Regular la Reduccin de la
Vulnerabilidad, la Adaptacin Obligatoria ante los Efectos
del Cambio Climtico y la Mitigacin de Gases de Efecto
Invernadero (2014)
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
Lineamientos para la Estrategia

Nacional de Cambio Climtico (2008)
Plan de Accin Nacional de
Adaptacin (2008)
Plan Nacional de Respuesta al Cambio
Climtico (2010)
Primera Comunicacin Nacional en
Cambio Climtico de Venezuela (2005)
Fuente: Elaboracin propia con informacin de los diferentes ministerios de medio ambiente de cada pas.
Nota: El nmero entre parntesis significa el ao de publicacin.
24
CEPAL
iv) El conjunto de las estrategias sobre cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe
incluyen diversos nfasis sectoriales; ello atendiendo, por ejemplo, a las caractersticas
climticas, geogrficas o socioeconmicas del pas. Estas diferencias en los nfasis
sectoriales para adaptacin y mitigacin se sintetizan en los cuadros 8 y 9 y los histogramas
de frecuencias presentados en los grficos 9 y 10, respectivamente8. De este modo, se
observa que los sectores ms comnmente enumerados en las estrategias de adaptacin en
la regin son aquellos referidas al sector hdrico, la infraestructura, los asentamientos
humanos, agricultura, biodiversidad, salud y energa. Estas estrategias estn orientadas
principalmente a atender casos de emergencias ambientales y climticas y a poner las bases
para una mayor resiliencia ante las diversas variaciones climticas, as como los eventos
extremos (vase el cuadro 8 y el grfico 9).
Cuadro 8
Amrica Latina y el Caribe: resumen de sectores prioritarios en adaptacin por pas
Pas/sector
Energa Agropecuario
Cambio de uso de
Zonas
Biodiversidad Forestal Industria Hdrico
Salud Turismo Transporte Residuos Varios*
costeras
Argentina
Bolivia
(Estado
Plurinacional
de)
Brasil
Chile
Colombia
CARICOM
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
(Repblica
Bolivariana
de)
Fuente: Elaboracin propia en base a las Comunicaciones y/o Planes nacionales sobre cambio climtico de los pases de
Amrica Latina y el Caribe.
Nota: El rubro Varios incluye infraestructura y asentamientos humanos, principalmente.
Para una revisin ms detallada por pas y sectores se puede consultar de cuadros A.3 al A.40.
25
CEPAL
Grfico 9
prioritarios en adaptacin
13
14
12
Varios
Residuos
Transporte
1
Turismo
Zonas costeras
Hdrico
Industria
1
Biodiversidad
Agropecuario
Cambio de uso de suelo y

silvicultura
Energa
Frecuencia
4
0
Salud
Forestal
11
10
10
Nota: El rubro Varios incluye infraestructura y asentamientos humanos, principalmente.
Por su parte, los sectores ms comnmente enumerados en las estrategias de mitigacin

corresponden al sector de energa, transporte, agropecuario, forestal y residuos (vase el cuadro 9 y el
grfico 10). Estos sectores son entonces identificados como los que disponen de mayores
potencialidades y oportunidades para disminuir las emisiones de GEI.
Cuadro 9
Amrica Latina y el Caribe: resumen de sectores prioritarios en mitigacin por pas
Pas/sector
Energa
Agropecuario
Cambio de uso de
Biodiversidad
Forestal
Industria Transporte Residuos
Argentina
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Brasil
Chile
Colombia
CARICOM
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
(Repblica
Bolivariana de)
26
CEPAL
Grfico 10
prioritarios en mitigacin
20
18
18
16
Frecuencia
14
12
11
10
8
4
2
0
11
10
1
Energa
Agropecuario Cambio de uso Biodiversidad

de suelo y
silvicultura
Forestal
Industria
Transporte
Residuos
En el cuadro 10, se muestran algunas de las principales medidas e instrumentos aplicados por
los pases de la regin. Destaca en adaptacin las acciones en el sector hdrico con el objetivo de buscar
el abastecimiento y distribucin efectiva del agua, esencialmente hacia poblaciones y actividades
productivas ms vulnerables; asimismo, existe un nfasis en la preservacin del capital natural como
bosques y biodiversidad y el apoyo a la investigacin, informacin y capacitacin sobre cambio
climtico. Destaca adems que se han puesto en marcha diferentes instrumentos de poltica pblica en
sectores clave como agricultura, el sector forestal, las zonas costeras y la salud humana.
En el caso de las acciones contra la mitigacin de GEI destaca que la mayora de los pases han
adoptado Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) para impulsar, principalmente, proyectos de mayor
eficiencia y cambios en la matriz energtica y, por tanto, disminucin de GEI. La participacin en el
mercado de carbono y la aplicacin de instrumentos fiscales como impuestos sobre las emisiones de
carbono an no tienen una presencia importante en la regin, aplicndose solamente en Mxico y Chile.
Tambin se han aplicado mecanismos como el de reduccin de emisiones debidas a deforestacin y
degradacin de bosques (REDD) y se han establecido fondos y fideicomisos verdes con el fin de
financiar las diferentes medidas de mitigacin mediante la adquisicin de nuevas tecnologas aplicables
a los sectores productivos ms contaminantes.
27
CEPAL
Cuadro 10
Amrica Latina y el Caribe: algunas de las principales medidas, acciones e instrumentos
para disminuir los impactos el cambio climtico
Pas
Medidas e instrumentos
Argentina
Chile
ADAPTACIN:
Acciones contra inundaciones y uso racional
de la energa
Fideicomiso para estructura hdrica
Investigaciones cientficas de escenarios
climticos y en sectores como agrcola,
hdrico, energa elica y salud
MITIGACIN:
Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL)
Medidas para eficiencia energtica y reduccin
de emisiones mediante fuentes renovables
Manejo de residuos slidos urbanos
Fondo Argentino de carbono
Crditos verdes
Pas
Colombia
ADAPTACIN:
Bolivia
(Estado
Planes para abastecer agua
Plurinacional
Estudios climticos
de)
Mecanismos de adaptacin en agricultura,
salud, asentamientos humanos, infraestructura,
riesgos climticos y ecosistemas
MITIGACIN:
Mecanismos de Reduccin de Emisiones
debidas a Deforestacin y Degradacin de
Bosques (REDD)
Programas para uso de gas natural vehicular y
focos ahorradores
Proyectos forestales para mitigacin de GEI
Brasil
ADAPTACIN:
Polticas para proteccin de glaciares
Monitoreo de especies, hbitats y ecosistemas
Medidas para fortalecer la red de reas protegidas,
uso eficiente del agua en minera y en el sector
silvoagropecuario
Acciones contra emergencias en el sector agrcola
Investigaciones para el sector hidroelctrico
MITIGACIN:
Acciones para implementar el uso de energa renovable
Programas de reforestacin
Manejo de residuos urbanos
Aplicacin de un impuesto al carbono
ADAPTACIN:
Acciones en zonas costeras y marinas
Programas de proteccin de ecosistemas
Acciones para adaptacin de comunidades ante el
cambio climtico y para reducir la vulnerabilidad ante
la disposicin de agua potable
MITIGACIN:
Mecanismos de Reduccin de Emisiones debidas a
Deforestacin y Degradacin de Bosques (REDD)
Acciones para uso eficiente de la energa, uso de
energas renovables y capacitacin para su uso
Programas de mejoramiento para el transporte pblico
urbano y captura de carbono
Pagos servicios ambientales
Ordenamiento territorial
Manejo de residuos slidos y rellenos sanitarios
ADAPTACIN:
CARICOM ADAPTACIN:
Planes de adaptacin en sector industrial
Mecanismos de financiamiento del sector privado en
medidas y proyectos de adaptacin
Estrategias en recursos hdricos, zonas costeras
y biodiversidad
Acciones y medidas contra eventos extremos
Capacitacin e investigacin en sectores
MITIGACIN:
vulnerables
Acciones bajas en carbono en sectores relevantes
MITIGACIN:
Manejo de residuos urbanos
Programas para uso de energas renovables
28
CEPAL
Cuadro 10 (continuacin)
Pas
Pas
Costa Rica ADAPTACIN:

Guatemala ADAPTACIN:
Acciones regionales agroambientales y de salud
Investigaciones cientficas en sectores vulnerables como
el sector agrcola y los impactos del cambio climtico en
Leyes forestales, salud, conservacin de
los cultivos
suelos y biodiversidad
Acciones y medidas contra la degradacin de los suelos
Fondos para la conservacin y desarrollo de
sumideros y depsitos de GEI
MITIGACIN:
MITIGACIN:
Acciones para el manejo y descarga de aguas residuales
Compensaciones de emisiones de GEI por centrales
hidroelctricas
Bosques (REDD)
Acciones para uso eficiente de la energa e
impulso de energa renovable y reduccin de
emisiones en sector industrial
Programas de sustitucin de automviles y
mejora en la infraestructura vial
Uso de nuevas tecnologas en sector agropecuario
Pagos de servicios para mitigacin de CO2
Ecuador
ADAPTACIN:
Honduras
Investigaciones cientficas para adaptacin de
sectores ms vulnerables
Proyectos de adaptacin al cambio climtico en
agricultura, recursos hdricos, degradacin del
suelo, ecosistemas y bosques, gestin de riesgos
y seguridad alimentaria
MITIGACIN:
Bosques (REDD)
Planes y acciones para disminuir la deforestacin
Acciones voluntarias para la mitigacin de GEI
en sectores energtico y transporte
Programas para promover el uso de
biocombustibles
Proyectos Yasuni-ITT
Manejo de residuos slidos y rellenos sanitarios
ADAPTACIN:
Investigaciones sobre vulnerabilidad al cambio climtico
en sectores claves
Fondos de adaptacin
MITIGACIN:
Investigaciones sobre mitigacin del cambio climtico de
los principales sectores
Acciones para el uso de energas renovables y alternas
El
Salvador
ADAPTACIN:
Programas para restauracin de ecosistemas
y paisajes
MITIGACIN:
Investigacin y aplicacin en innovacin y
desarrollo de tecnologas bajas en carbono
en sectores prioritarios
ADAPTACIN:
Acciones para el ordenamiento ecolgico general del
territorio, forestales y en mares y costas
Programas de Prevencin de Riesgos en Asentamientos
Humanos y de urgencias epidemiolgicas y desastres
Acciones para la conservacin y aprovechamiento de
vida silvestre y ecosistemas
Estrategias de impacto del cambio climtico en reas
protegidas y programas de adaptacin en reas
naturales protegidas
Programas para conservacin y restauracin de ecosistemas
Programas de agua potable y saneamiento
Programas de informacin sobre el cambio climtico
y sus efectos
MITIGACIN:
Aplicacin de impuestos a los combustibles y electricidad
Planes para el impulso al uso de energas renovables
Aplicacin de impuesto al carbono
Aplicacin de impuesto al uso de vehculos y fertilizantes
Programas para mayor eficiencia en el uso de la energa
Mxico
29
CEPAL
Cuadro 10 (continuacin)
Pas
Pas
Nicaragua ADAPTACIN:
Per
Medidas para proteccin y desarrollo de cuencas
Acciones para produccin sostenible de
alimentos y seguridad alimentaria
Planes contra incendios forestales y
erradicacin de sustancias qumicas que daan
la capa de ozono
Campaas de salud contra el cambio climtico
Sistemas de proteccin contra desastres
ambientales
Programas y planes de adaptacin en sectores
agropecuario, forestal y pesca
MITIGACIN:
Impulso en el uso de fuentes renovables de
energa mediante el cambio de la matriz
energtica
Programas y acciones para reducir las emisiones
en sectores ms contaminantes
ADAPTACIN:
Investigaciones cientficas en sectores prioritarios y ms
vulnerables ante el cambio climtico
Programas para construccin de infraestructura en el
sector costero
Estrategias regionales de adaptacin ante el
cambio climtico
Uso de tecnologas en sectores vulnerables para
adaptarse al cambio climtico
MITIGACIN:
Mecanismos de Reduccin de Emisiones debidas a
Deforestacin y Degradacin de Bosques (REDD)
Programas para la promocin del uso de biocombustibles
y otras energas renovables y mejorar la
eficiencia energtica
Manejo del uso de residuos slidos
Panam
ADAPTACIN:
Repblica
Investigaciones cientficas sobre vulnerabilidad Dominicana
de recursos hdricos
Planes estratgicos para apoyar sectores
vulnerables como el agropecuario y el
agroturismo
Estrategias para conservar los ecosistemas
MITIGACIN:
Bosques (REDD)
Estrategias para cambio de matriz energtica
Medidas para fomentar e introducir nuevas
tecnologas en sectores clave para la reduccin
de GEI
Programas para uso eficiente de energa
Repblica Dominicana
ADAPTACIN:
Medidas de adaptacin en cuencas y en el sector hdrico
en general
Acciones para el mejoramiento en prcticas agrcolas
Acciones para reducir la contaminacin en el agua y
manejo de desechos slidos y lquidos
Programas de educacin ambiental
Acciones para el control de erosin de los suelos
Programas de salud contra el dengue y malaria
MITIGACIN:
Planes para el uso de energas renovables
y biocombustibles
Programas para mejorar la eficiencia energtica en
sectores residencial, industrial y comercial
Acciones para reduccin de emisiones en sectores clave
Paraguay
ADAPTACIN:
Fondos verdes
Investigaciones sobre vulnerabilidades al
cambio climtico
Gestin de riesgos
Monitoreo del clima y otros indicadores
Planes para la conservacin de bosques
MITIGACIN:
Planes y acciones para disminuir los GEI en
sectores ms contaminantes
ADAPTACIN:
Programas para la proteccin de biodiversidad y
ecosistemas terrestres y costeros
Programas y acciones para manejo y mejoramiento
del sector agropecuario, cambio de uso de suelo y
recursos hdricos
Estrategias de adaptacin de la salud ante el
cambio climtico
Mantenimiento de infraestructura energtica
Aplicacin de gestin de riesgo
Investigaciones cientficas de sectores vulnerables ante el
cambio climtico
MITIGACIN:
Planes y acciones para diversificacin de matriz
energtica y uso eficiente de la energa
Programas para la reduccin de emisiones en los sectores
energtico, transporte, agrcola y forestal
Uruguay
30
CEPAL
Cuadro 10 (conclusin)
Pas
Venezuela
(Repblica
Bolivariana
de)
ADAPTACIN:
Programas para proteccin de biodiversidad,
zonas costeras, conservacin del bosques,
recursos hdricos y ecosistemas
Acciones para reducir el impacto del cambio
climtico en el sector agrcola y garantizar la
seguridad alimentaria
MITIGACIN:
Reforestacin masiva
Manejo de residuos slidos y lquidos
Acciones para el mejoramiento en combustibles
y en la infraestructura vehicular
Uso eficiente de la electricidad mediante
programas para sustituir bombillas fluorescentes
Pas
Fuente: Elaboracin propia con informacin de los diferentes ministerios de medio ambiente, planes nacionales de
adaptacin y mitigacin y comunicaciones nacionales de cada pas.
31
CEPAL
III. Conclusiones y comentarios

de poltica pblica
La evidencia presentada en este estudio muestra que en general en Amrica Latina y el Caribe existe un
amplio portafolio de polticas pblicas sobre cambio climtico, tanto en adaptacin como en mitigacin.
Ello en correspondencia a la creciente evidencia de que es altamente probable que los fenmenos
climticos se intensifiquen en el futuro, as como sus impactos. De este modo, la evidencia general
sugiere que es altamente probable que se observe un aumento de la temperatura durante este siglo y que
para estabilizar las condiciones climticas es necesario un acuerdo global que reconozca las
responsabilidades histricas pero diferenciadas entre los pases. En este contexto, es posible observar
que la regin de Amrica Latina y el Caribe muestra una trayectoria de emisiones en aumento y que es
probable que sigan incrementndose en el futuro de mantenerse la trayectoria inercial, en particular,
atendiendo a la evolucin de las emisiones de GEI provenientes de la energa. Las simulaciones de estas
trayectorias de emisiones de GEI realizadas en el documento se elaboraron con un modelo IPAT en
Excel que permite considerar posibles impactos de varios paquetes de medidas de mitigacin.
Asimismo, se observa que Amrica Latina y el Caribe es una regin particularmente vulnerable a los
impactos del cambio climtico y que por tanto debe instrumentar, como una de sus prioridades,
estrategias de adaptacin.
La instrumentacin adecuada de estas diversas medidas de adaptacin y mitigacin en Amrica
Latina y el Caribe requiere considerar las circunstancias especficas de la regin y las condiciones del
cambio climtico. Esto es, resulta fundamental identificar que Amrica Latina y el Caribe enfrenta varias
paradojas y desafos en el contexto del cambio climtico. Por ejemplo, Amrica Latina y el Caribe
requiere mantener un desarrollo continuo en las prximas dcadas, acorde con la consolidacin de
diversas metas econmicas y sociales, y al mismo tiempo, debe resolver los problemas que implica el
desafo del cambio climtico. En este sentido, el cambio climtico puede entenderse como una
externalidad negativa global y donde por tanto su solucin requiere de la aplicacin de un conjunto de
polticas pblicas. Sin embargo, la magnitud de las transformaciones que ello implica conlleva modificar
los actuales patrones de produccin y consumo y por tanto modificar substancialmente el actual estilo
de desarrollo. Asimismo, los escenarios inerciales de emisiones de GEI en Amrica Latina y el Caribe
no son compatibles con una trayectoria sostenible. De este modo, para Amrica Latina y el Caribe el
desafo del cambio climtico es el desafo del desarrollo sostenible. Adems, se observa una paradoja
temporal que indica que aunque los escenarios climticos sean de largo plazo existe una urgencia para
la accin para poder limitar las emisiones de GEI y estabilizar las condiciones climticas en un aumento
33
CEPAL
no mayor a 2oC de temperatura e instrumentar los procesos de adaptacin indispensables para reducir
los potenciales impactos negativos. Ello requiere la configuracin de una nueva infraestructura y una
nueva matriz energtica que tiene tiempos de maduracin y de uso y depreciacin que llevan a
horizontes temporales al 2050. Dentro de ello se observa adems que Amrica Latina y el Caribe
enfrenta una asimetra y una doble inequidad. Esto es, Amrica Latina y el Caribe no es un emisor
histricamente relevante pero es particularmente vulnerable a los impactos del cambio climtico y
asimismo, se observa que los grupos de ingresos ms bajos son normalmente los ms vulnerables a los
efectos del cambio climtico.
Amrica Latina y el Caribe dispone actualmente de un amplio portafolio de polticas pblicas
referidas al cambio climtico, tanto en adaptacin como en mitigacin. Ms aun es posible identificar
un conjunto de reas y sectores donde se concentran estas prioridades. Por ejemplo, destaca, en los
procesos de adaptacin los sectores forestal, biodiversidad, agropecuario, hdrico y salud y se pone
adems especial nfasis en aquellos sectores o poblaciones que son directamente afectados por la
ocurrencia de eventos extremos. Asimismo, las medidas de mitigacin planteadas por los pases de
esta regin estn enfocadas principalmente en sectores como el energtico, el transporte, el
agropecuario, el cambio de uso de suelo, la silvicultura y el forestal. Persiste, sin embargo, un alto
grado de incertidumbre sobre las consecuencias finales de estas polticas pblicas y su integracin en
una estrategia de desarrollo sostenible.
34
CEPAL
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en el Workshop on CO2 Reduction and Removal: Measures for the Next Century.
37
CEPAL
Anexo
39
CEPAL
Cuadro A.1
Amrica Latina y el Caribe: pruebas de races unitarias para el PIB, perodo 1990-2013
ADF
Variable
PP(3)
KPSS(5)
PIBt
-0,944(0)
1,653(0)
7,428(0)
-0,908
1,946
8,363
0,519 a
0,141
PIBt
-4,521(0)a
-4,005(0)a
0,585(5)
-4,529 a
-4,006 a
-1,581
0,325
0,098
a Indica el rechazo de la hiptesis nula al 5%.
Notas: ADF = prueba aumentada de Dickey y Fuller (1981), PP = prueba de Phillips y Perron (1988) y KPSS = prueba
de Kwiatkowski et al., (1992). Los valores de las series se representan en logaritmos naturales. Los valores entre
parntesis representan el nmero ptimo de rezagos de cada prueba.
Los valores crticos al 5% de significancia para las pruebas Dickey-Fuller Aumentada (ADF) y Phillips-Perron (PP)
tomando una muestra T = 100 son: Modelo A = -3,54 (incluye constante y tendencia), Modelo B = -2,94 (incluye
constante) y Modelo C = -1,95 (no incluye constante y tendencia) (Maddala y Kim, 1998).
Los valores crticos de la prueba KPSS a un nivel del 5% de significancia son = 0,463 (incluye constante) y = 0,146
(incluye constante y tendencia) (Kwiatkowski et al., 1992).
Cuadro A.2
Amrica Latina y el Caribe: modelo ARIMA para el PIB, perodo 1990-2013
Variables
Valor
Constante
0,031 (21,652)a
AR(5)
-0,874 (-4,418) a
MA(4)
-0,786 (-5,635) a
Races caractersticas AR
0,79-0,57i; 0,79+0,57i; -0,30+0,93i; -0,30-0,93i; -0,97
Races caractersticas MA
0,0-0,94i; 0,00+0,94i; 0,94; -0,94
0,552
a Indica rechazo de la hiptesis nula al 5% de nivel de significancia. Los valores entre parntesis indican el estadstico t.
R2 = coeficiente de determinacin.
A. Medidas prioritarias de adaptacin y mitigacin

de los pases de Amrica Latina y el Caribe
En esta seccin se presentan un resumen de los principales sectores incluidos por pas en materia de
adaptacin y mitigacin de acuerdo con las ms recientes comunicaciones nacionales, as como en sus
estrategias y/o planes sobre cambio climtico.
1. Argentina
i)
Compromisos internacionales sobre cambio climtico:
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico ratificada en 1994.
Protocolo de Kioto, ratificado el 28 de septiembre de 2001.
ii) Sectores prioritarios en adaptacin:
Energa.
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CEPAL
Hdrico.
Agropecuario.
Transporte.
Turismo.
Biodiversidad.
Salud.
iii) Sectores prioritarios en mitigacin:
Energa.
Agropecuario.
Transporte.
Forestal.
Cuadro A.3
Argentina: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Necesidades, opciones y/o medidas
Energa
Asegurar el abastecimiento de hidrocarburos y la integracin energtica
Considerar poltica de generacin nuclear con nuevas centrales nucleares
Utilizacin de fuentes renovables
Fomentar el potencial de ahorro energtico en iluminacin, eficiencia en motores industriales y en

electrodomsticos en el sector residencial. As como ahorro potencial en el uso del gas natural en el sector
industrial, cambios en la normativa constructiva en el sector residencial y en equipos residenciales
Fortalecimiento de planes de manejo de los recursos hdricos entre autoridades de cuenca debido a excedentes
o dficits hdricos (ro Paran)
Realizar obras adicionales de defensa contra inundaciones y de conduccin o retencin de los excedentes
hdricos debido a frecuencia de precipitaciones extremas en reas urbanas y rurales
Realizar planes de ordenamiento urbano-ambiental que consideren los niveles de riesgo
Invertir en equipamiento y el desarrollo de recursos humanos para el sistema de alerta hidrolgico
Redefinir y adecuar parmetros de diseo de las obras de infraestructura en base con las nuevas
condiciones climticas
Propiciar una regulacin mayor del agua subterrnea y reducir o al menos no expandir el rea bajo riego y
compensarlo con una produccin de mayor valor comercial o susceptible de poder agregarle mayor valor
Hdrico
Agropecuario
Definir la lnea de costas marinas como referencia inicial para la planificacin del espacio costero
Llevar acabo procesos que limiten los futuros desmontes y promover la reforestacin para revertir procesos
de desertificacin en diversas regiones del pas
Contar con predicciones confiables de la evolucin de las temperaturas y de las precipitaciones para poder
ajustar fechas de siembra de los cultivos, elegir de cultivos o variedades y su rotacin con la actividad ganadera
para reducir los riesgos de la variabilidad interanual del clima, principalmente en el norte del pas
Realizar acciones por la alta evapotranspiracin que afectar la escasez estacional de pastura en algunas
provincias del Norte, Chaco, Santiago del Estero, Formosa y Salta
Cuantificar la disponibilidad y calidad de agua subterrnea en la regin para proveer el riego complementario de
pasturas y cultivos ante contingencias de sequa, e incluso como factor de incremento de la productividad
Sustituir cultivos invernales por cultivos de verano
Revisar los sistemas de control y penalizacin para facilitar el rebrote de pasturas en condiciones
climticas desfavorables
Adoptar nuevas variedades de cultivos, ajustar paquetes tecnolgicos existentes, adaptar los bancos de
germoplasma a las futuras condiciones climticas, ajustarse a las incertidumbres existentes y a nuevos posibles
sistemas de cultivo, controlar posible ocurrencias de controladas y nuevas plagas, as como de enfermedades
Formular un plan de estudio de las aguas subterrneas de las regiones centro y norte del pas para obtener un
diagnstico de la cantidad y calidad del agua subterrnea disponible
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CEPAL
Cuadro A.3 (conclusin)

Sector
Transporte
Impulsar el transporte ferroviario que podra generar beneficios sobre la disminucin de la demanda de
petrleo y las emisiones de CO2
Turismo
Desarrollar un plan de monitoreo con mediciones in situ y calibrar modelos de seguimiento del desarrollo de
algunos de los glaciares mediante tcnicas satelitales debido a que tienen un enorme valor paisajstico y
ambiental y son fuente y reserva de agua dulce (Patagonia y Comahue)
Biodiversidad
Es necesario revisar estrategias para preservar los sistemas naturales mediante la instalacin de reservas y
reas protegidas en grandes corredores a lo largo de los gradientes trmicos
Fomentar proyectos que estudien a fondo las posibles alteraciones de los sistemas ecolgicos en el contexto
de los escenarios climticos de las prximas dcadas
Seguir implementando planes de vigilancia y control epidemiolgico principalmente por el aumento

de la temperatura
Centralizar a nivel nacional estadsticas sobre las enfermedades infecciosas relacionadas con el clima y
preparar programas de respuesta a la aparicin de focos infecciosos
Salud
Fuente: Repblica de Argentina (2007).
Cuadro A.4
Argentina: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Energa
Promover o implementar el uso eficiente de la energa mediante los proyectos relativos al alumbrado
pblico eficiente
Identificar iniciativas municipales de proteccin ambiental en las que existiran posibilidades de implementacin
de medidas de eficiencia energtica en los sectores residencial, comercial, pblico e industrial mediante:
Agropecuario
Mejorar las caractersticas de las envolventes constructivas de los edificios residenciales y educativos
reduciendo el consumo de gas natural y electricidad
Sustituir equipamiento para iluminacin en el sector comercial y pblico y residencial y reemplazar

por lmparas fluorescentes compactas y lmparas de sodio de alta presin
Sustituir heladeras que no cumplan con las normas de eficiencia energtica.
Implementar el uso de la energa elica y crear parques elicos, as como usar la energa solar mediante
sistemas de captacin como pueden ser los sistemas pasivos que comprenden el uso adecuado de las
ventanas, invernaderos, muros de captacin solar y otros; as tambin como la construccin de
edificios solares
Proponer el uso de biodiesel para satisfacer el consumo actual del transporte automotor de carga.
Utilizar lea en la generacin elctrica y en otros usos mediante un manejo sostenible del recurso
Inducir incrementos de productividad aumentando la velocidad de produccin (kg. por unidad de tiempo) a
travs del mejoramientos de las pasturas y el mejoramiento integral de los sistemas pastoriles
Implementar, a nivel de produccin, procedimientos adecuados de sanidad animal
Disminuir la relacin nmero de vientres/ternero, a travs de la mejorar del manejo del rodeo, con
alimentacin ms eficiente y asegurando la preez
Generalizar la trazabilidad del ganado bovino, lo que permitira disponer de herramientas adecuadas para
crear elementos de promocin de las reducciones de CH4, basadas en bonos de emisin por unidad de
producto (carne, leche)
Transporte
Debido a que se cuenta con informacin desagregada de la distribucin espacial de la infraestructura y las
emisiones en los corredores viales se busca adoptar las siguientes medidas: i) cambio de combustible,
ii) buenas prcticas de manejo; iii) control de la velocidad, y iv) cambio modal de camin a ferrocarril
Forestal
Proteger el bosque natural, que incluye acciones para evitar su degradacin o destruccin con programas de
conservacin que cubren 18 millones de hectreas
Crear nuevos recursos forestales a travs de las plantaciones
Fuente: Repblica de Argentina (2007).
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CEPAL
2. Bolivia (Repblica Bolivariana de)

i)
Compromisos internacionales:
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico firmada en

1992 y ratificada en 1994.
Protocolo de Kioto, ratificado en 1999.
Varios sectores (Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (MNCC)).
Energa.
Forestal.
Cuadro A.5
Bolivia: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Varios
Responder a las polticas del Plan Nacional de Desarrollo con acciones de adaptacin al cambio climtico de
manera integral y multisectorial; que permita un alto grado de sustentabilidad
Consolidar mecanismos de participacin de los diferentes actores sociales e institucionales
Coordinar de manera intersectorial las acciones de adaptacin al cambio climtico
Apoyar las gestiones del PNCC dentro de la estructura estatal para fomentar las acciones de adaptacin al
cambio climtico
Apoyar el logro de mecanismos financieros orientados al desarrollo nacional para integrar en ellos las acciones de
adaptacin (ej. fondos de inversin, apoyos programticos, sectoriales, etc.)
Articular las acciones de adaptacin con otras acciones operativas que se plasman, ya sea en programas de
desarrollo (Programas de Manejo de Cuencas, Programas y Proyectos de Riego, Programas de Salud, etc.) o en
proyectos especficos de manera que estos integren y conciban la necesidad de incluir acciones orientadas a reducir
la vulnerabilidad nacional al cambio climtico
Promover la integracin de acciones de adaptacin dentro del mbito comunal, municipal y departamental
Apoyar para que se considere el tema de la respuesta del pas al cambio climtico en espacios de discusin y
planificacin estratgica, tanto locales, municipales, departamentales como nacionales incluyendo ste en procesos
como el Dialogo Nacional, Foros Municipales, Redes de Investigacin, reflexin, etc.
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua (2009) y Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
(MNCC) (2006).
Cuadro A.6
Bolivia: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Energa
Forestal
Programa Gas Natural Vehicular: Busca cambiar la matriz energtica del pas mediante dos fondos de ayuda:
i) conversin de vehculos a gas y ii) recalificacin y reposicin de cilindros de gas natural
Programa de focos ahorradores: Busca mejorar la eficiencia del uso energtico en el pas, con la distribucin
gratuita de 7,9 millones de focos ahorradores, lo que significar hasta un 30% de ahorro en la facturacin por
consumo elctrico y sobretodo una medida de mitigacin realizada con esfuerzos nacionales
La Ley Forestal (N 1700) ha introducido el concepto de manejo y sostenibilidad de la gestin forestal, sin afrontar
de forma eficaz el problema de la deforestacin
La Ley (N 1715) ha creado el Instituto Nacional de Reforma Agraria y la Ley (N 3545) de Reconduccin
Comunitaria define normas bsicas en temas de uso y distribucin de tierras y concesiones estatales forestales
Programa de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques (REDD): El Programa Indgena
de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques en la Amazonia Boliviana (REDD Amazona) es apoyado como una experiencia piloto y se caracteriza por tener plena participacin de grupos indgenas.
Por lo tanto, se estima reducir la deforestacin actual de la zona que es 15 a 20 mil hectreas por ao,
a un poco ms de 7 mil
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua (2009).
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CEPAL
3. Brasil
i)
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, ratificado en 1994.

Varios sectores (Plan Nacional de Adaptacin).
Energa.
Forestal.
Cuadro A.7
Brasil: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Varios
Se est desarrollado actualmente y tiene como principal objetivo establecer y estructurar un conjunto de medidas
del Gobierno para adaptarse al cambio climtico. Los temas que se abordarn en el PNA incluyen transporte y
logstica, energa, biodiversidad y ecosistemas, desastres naturales, zonas costeras, ciudades, seguridad
alimentaria y agricultura, industria, salud, agua. Estos sectores, algunos de ellos ya estn incluidos en los planes
sectoriales para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico definidos por la Poltica Nacional sobre el
Cambio Climtico (Ley N 12187/09) y su decreto reglamentario (Decreto N 7390), y deben incluir un anlisis
de la vulnerabilidad y definicin de medidas de adaptacin en sus prximas actualizaciones
Fuente: Plan Nacional de Adaptacin (PNA), Government of Brazil (2008).
Cuadro A.8
Brasil: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Energa
Ley de Eficiencia Energtica (2001): el marco estructural en la eficiencia energtica (Ley N 10.295, de 2001)
dispone sobre la Poltica Nacional de Conservacin y Uso Racional de Energa, estableciendo niveles
mnimos de eficiencia energtica. Plan Decenal de Expansin de la EnergaPDE 2007/2016
Programa de Incentivos a las Fuentes Alternativas de Energa Elctrica (2004-09): promueve la insercin de
las energas alternativas renovables en el ncleo energtico brasileo a travs de un sistema de subastas
Programa Brasileo de Etiqueta: promueve la eficiencia energtica de los equipos por medio de etiquetas
informativas, con participacin voluntaria
Programa Nacional de Conservacin de Energa Elctrica (1985): promueve la racionalizacin de la

produccin y del consumo de energa elctrica
Programa Nacional de Racionalizacin del Uso de los Derivados de Petrleo y Gas Natural (1991):
incentiva el uso eficiente de los derivados del petrleo y del gas natural
Biocombustibles: Programa Nacional de Alcohol (PROALCOOL). En 1992, Brasil fue el primer pas que
utiliz alcohol como aditivo. La Ley N 11.727/08 promueve la comercializacin de etanol
Programa Nacional de Produccin y Uso de Biodiesel, que evala la regularidad de la produccin de biodiesel,
y que desde Julio 2008 obliga a aumentar la mezcla de biodiesel al diesel comercial, desde el 2% hasta el
3% por lo menos
Caa de azcar, control de la quema de las pajas y otros residuos culturales; existe un conflicto en la
evaluacin de la prioridad de la produccin de alimentos frente a los biocombustibles
Acuerdos con grupos empresariales: en julio de 2008, el gobierno firm tres acuerdos con el sector privado:
la Moratoria de la soya, el Pacto con productores de madera del Par y el Acuerdo con la Federacin de
Industrias del Estado de So Paulo; protocolos que identifican medidas enfocadas a reducir la presin
empresarial sobre la regin amaznica
Agropecuario
44
CEPAL

Sector
Forestal
Gestin de las reas Forestales Pblicas: la Ley N 11.284/06 dispone sobre la implementacin de un sistema
de concesin forestal, con un aumento desde 300.000 hasta 3 millones de bosques manejados con
certificacin independiente en la Amazonia y la creacin de un Distrito Forestal Sostenible
Ley de Gestin de Florestas Pblicas, Ley N 11.287 de 2006
Plan de Accin para la Prevencin y el Control de la Deforestacin en la Amazonia Legal: tiene como meta
la reduccin de las tasas de deforestacin por medio de un conjunto de acciones integradas de ordenamiento
territorial y agrario, monitorizacin y control, fomento de actividades productivas sostenibles
DE N 6.321/07, dispone sobre las acciones relativas a la prevencin, monitorizacin y control de bosques
en Amazonia
Lnea de crdito "Pr-Recuperacin", Ley N 11.775/08, sistema de incentivos para la regularizacin y
recuperacin de las reas de reserva legal y de preservacin permanente de reas degradadas
Ley de Gestin de Forestas Pblicas para dar transparencia a los procesos de gestin forestal (DE N 6.063/2007)
Programa reas Protegidas de la Amazonia: la segunda fase tiene como meta la creacin de 20 millones de
reas protegidas
Fijacin de precios mnimos de venta de productos forestales (copaba, buriti, pequi, babau, etc.), en apoyo
de las comunidades indgenas y forestales, Ley N 11.775 de 17/09/08
Fuente: Government of Brazil (2008).
4. Chile
i)
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, firmada en
1992 y ratificada en 1994.
Protocolo de Kioto, firmado en 1998 y ratificado en 2002.
Hdrico.
Agropecuario.
Energa.
Transporte.
Forestal.
Hdrico.
Residuos.
Cuadro A.9
Chile: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Recursos
hdricos
Proteccin y conservacin de glaciares debido a que es necesario conocer y valorar los glaciares chilenos mediante
un registro nacional de glaciares y otras prioridades de investigacin definidas por la Direccin General de Aguas
del Ministerio de Obras Pblicas
Agropecuario
Financiamiento de estudios por parte del Ministerio de Agricultura y el Ministerio del Medio Ambiente para
comenzar a disear medidas concretas en el mediano y largo plazo, destacando:
El uso y cambio de variedades de cultivo
Mejoramiento y adecuacin del riego actual
Cambios de sistemas de riego
Manejo sustentable del recurso agua en el suelo
Plantacin de rboles
Incremento de la disponibilidad de agua
Fertilizacin ms eficiente y eficaz
Elaboracin y aplicacin de compostaje
Uso e incorporacin de residuos agrcolas
Uso (no quema) de fuego, manejo rebao-riego-praderas e infraestructura ganadera
Fuente: Ministerio del medio Ambiente (2011).
45
CEPAL
Cuadro A.10
Chile: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Objetivos
generales
El fortalecimiento para la preparacin de inventarios de emisiones del pas a travs de la implementacin de

una oficina nacional para el inventario de emisiones de gases de efecto invernadero
La integracin de diversos esfuerzos sectoriales de preparacin de proyecciones de emisiones para los prximos
aos para contar con una lnea de base nacional consensuada por el Gobierno, que permita que los ministerios
puedan realizar sus ejercicios de proyecciones de emisiones en forma complementaria y con una base comn
El levantamiento de informacin para que Chile pueda producir NAMAs (Acciones Nacionales Apropiadas
de Mitigacin) en el corto plazo, especialmente en los sectores de la energa, uso y cambio de uso de la
tierra y forestal
El Ministerio del Medio Ambiente realiz un estudio para conocer sus emisiones de GEI y disear un plan de
reduccin de su huella institucional
Establecer el Consejo Nacional de Produccin Limpia (CNPL)
Incentivar el uso de las energas renovables no convencionales, la Ley de geotermia, la Ley de energas renovables
no convencionales (ERNC) de 2008, la franquicia tributaria para sistemas solares trmicos de 2009 y el marco
regulatorio para el incentivo al uso eficiente de la energa, que comprende trabajo en etiquetado de eficiencia
energtica, reglamentacin trmica para la vivienda y estndares mnimos de desempeo energtico
Plan de contaminacin y Prevencin Atmosfrica de la Regin Metropolitana (PPDA) para resolver el

problema de contaminacin del aire en Santiago para el 2010
Eficiencia energtica en el transporte de carga desde el 2005
Centro de Control y Certificacin Vehicular 3CV
Energa
Transporte
Promocin de la penetracin de tecnologas vehiculares bajas en carbono
Reestructuracin del ordenamiento del transporte pblico urbano
Recambio tecnolgico de flotas
Promocin de alternativas modales
Forestal
Establecer Planes de reforestacin
Hdrico
Llevar a cabo el Programa de Desarrollo de Normas Secundarias de Calidad de Aguas
Residuos
Impulsar la Poltica Nacional de Residuos Slidos y su Plan de Accin (2005)
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente (2011).
5. Colombia
i)
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, ratificada en 1994.
Varios sectores.
Energa.
Transporte.
Agropecuario.
Industria.
Residuos.
Forestal.
46
CEPAL
Cuadro A.11
Colombia: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Varios
Fortalecer la gestin de la investigacin y la transferencia del conocimiento

Fortalecer la gestin del riesgo
Mejorar el uso del territorio como estrategia para disminuir la vulnerabilidad
Reduccin de los impactos ambientales, econmicos y sociales
Mejorar la capacidad de adaptacin de las comunidades ms vulnerables
Disear e implementar un arreglo institucional adecuado para la adaptacin
Valorar y proteger la base productiva a partir de los bienes y servicios de la biodiversidad
Fortalecer la gestin de cooperacin y recursos para la adaptacin
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010).
Cuadro A.12
Colombia: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Energa
Plan Energtico Nacional 2006-2025: busca maximizar la contribucin del sector energtico al desarrollo
sostenible en el pas, a travs de:
Fomentar programas de eficiencia energtica que aporten el mejor aprovechamiento de los recursos
disponibles y la reduccin de GEI
Diversificar la canasta energtica con el uso de fuentes no convencionales de energa

Uso racional de Energa (URE) y Fuentes No Convencionales de Energa (FNCE): tiene como objetivo el
abastecimiento energtico pleno y oportuno, as como la competitividad de la economa y la proteccin del
consumidor. Asimismo, promueve el uso de energas alternativas de manera sostenible con el medio
ambiente y los recursos naturales. Tienen las siguientes medidas:
Aprovechamiento ptimo de la energa en todas las cadenas energticas, desde la seleccin de la

fuente energtica, su produccin, transformacin, transporte, distribucin y consumo buscando el
desarrollo sostenible
Promover y asesorar proyectos URE
Promover el uso de energas no convencionales
Desarrollar estmulos que permitan el uso racional y eficiente de la energa y las fuentes de energa
no convencionales
Programa de Uso Racional y Eficiente de Energa y otras Formas de Energa No Convencionales (PROURE):
busca aplicar programas de eficiencia energtica y uso de energas no convencionales en toda la cadena
productiva, sin desconocer la normatividad vigente sobre el medio ambiente y los recursos naturales disponibles:
Promover la utilizacin de fuentes de energa convencionales y no convencionales mediante un uso

racional y eficiente
Generar una cultura nacional de uso racional y eficiente de la energa y uso de FNCE
Modernizacin e incorporacin de tecnologas y procesos eficientes en la cadena de suministro y uso

de energticos
Promover el uso de energticos eficientes, econmicos y de bajo impacto ambiental
Generar beneficios reales y una adecuada proteccin de los consumidores y usuarios

Subprogramas PROURE: tienen como objetivo:
La investigacin y promocin de URE y anlisis prospectivo de nuevas tecnologas de

transformacin energtica
Fomento y desarrollo de proyectos con fuentes energticas no convencionales de eficiencia energtica,

incluidos los proyectos de energas limpias o renovables con prioridad en las zonas no interconectadas
Aprovechamiento de metano y secuestro de carbono
Estmulos e incentivos a tecnologas, productos y proyectos URE

Fomento del URE en los sectores oficial, comercial, transporte, residencial e industrial
Actualizacin y/o reconversin tecnolgica de equipos industriales en funcin del URE
Proyectos o actividades de produccin ms limpia y de ahorro y de eficiencia energtica, que requieran

equipos y maquinaria destinados a la reduccin en el consumo de energa y/o eficiencia energtica
47
CEPAL

Sector
Energa
Subprogramas de Zonas No Interconectadas (ZNI): planificar y promover soluciones energticas integrales y

auto sostenibles en el largo plazo en los territorios que las conforman. Buscan soluciones energticas en el
mbito de las energas no convencionales cuya fuente primaria sean recursos renovables tales como la
biomasa, biodiesel, biogs, energa elica, solar e hdrica (pequeas y microcentrales)
Programa Metano al Mercado: tiene como objetivo minimizar las emisiones de metano procedentes del
sector petrleo y gas y de residuos slidos en Colombia: plantea las siguientes medidas:
Avanzar en la recuperacin y uso de metano como fuente de energa limpia
Implementar la captura de metano y recalcar la importancia en el uso y desarrollo de proyectos

tendientes a la reduccin de emisiones de metano
Transporte
Agropecuario
Industria
Residuos
Forestal
Implementacin de planes de reduccin de metano que pueden tambin disminuir las prdidas de gas
natural y aumentar los ingresos de las empresas
Se han propuesto implementar nuevos modelos de transporte que impacten positivamente en la la poblacin,
las actividades econmicas y el medio ambiente, as como incentivar la implementacin de Sistemas
Integrados de Transporte Masivo (SITM) mediante:
Estructuras de financiamiento con participacin del sector privado en alianza con el sector pblico
El fortalecimiento del desarrollo institucional requerido para los SITM
La maximizacin de los impactos asociados con calidad de vida y los beneficios sociales procedentes
de su implementacin, a partir de la disminucin en los niveles de accidentalidad, tiempos de viaje,
recuperacin del espacio pblico y niveles de seguridad
Se proponen acciones polticas encaminadas hacia el fomento de sistemas productivos que amplen la oferta
de servicios ambientales
Se prev la implementacin de acciones tempranas en materia de control de erosin, captura de carbono e

incentivos a la produccin ecolgica y apoyo a proyectos de reduccin de emisiones bajo el MDL. Por lo
tanto, el componente ambiental de la Poltica Agropecuaria se fundamenta en dos ejes:
Garantizar una produccin suficiente de alimentos para la poblacin
La proteccin de los diferentes agroecosistemas productivos
El Plan Estratgico Ambiental del Sector Agropecuario (PEASA) que busca establecer un marco estratgico
que incorpore activamente la gestin ambiental en los sistemas productivos agropecuarios, promoviendo la
competitividad en los mercados nacionales e internacionales y estimulando el uso sostenible de los recursos
naturales y los agroecosistemas
La comunidad empresarial ha propuesto las siguientes medidas tecnolgicas y educativas de mitigacin:
Eficiencia energtica
Educacin y sensibilizacin del personal de sus empresas
Cambios en sus procesos productivos y en productos
Extender las exigencias a las cadenas de suministro
Proteccin de los ecosistemas
Tomar acciones concretas para neutralizar las emisiones de carbono
Potencial de reduccin de emisiones de los rellenos sanitarios en Colombia
Plantas de tratamiento de aguas residuales
Mercado de metano:
Rellenos sanitarios
Petrleo y gas
Agricultura
Plan de trabajo en mitigacin del sector forestal tiene como objetivo:
Determinar reas con potencial para la ejecucin de proyectos forestales de mitigacin de cambio
climtico, de acuerdo con la definicin de bosque para Colombia en el marco del Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL)
Principios, requisitos y criterios para la aprobacin de proyectos forestales MDL
Formulacin preliminar del proyecto forestal nacional MDL, con un potencial aproximado de
reduccin de emisiones de 26.000.000 t de CO2 eq. en 25 aos
Reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de bosques (REDD)
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010).
48
CEPAL
6. Comunidad del Caribe (CARICOM) (Antigua y Barbuda, Bahamas,

Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica,
Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente
y las Granadinas, Suriname y Trinidad y Tabago)
i)
Participan actualmente en el proyecto de Planificacin en el Caribe para la Adaptacin al

Cambio Climtico Mundial (CPACC) y han participado activamente en la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico apoyando la financiacin de actividades relacionadas con
la adaptacin en los pases vulnerables a travs de los Mecanismos de Desarrollo Limpios (MDL).
Hdrico.
Ecosistemas costeros y marinos.
Turismo.
Infraestructura costera.
Salud.
Energa.
Forestal.
Cuadro A.13
CARICOM: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Hdrico
Adoptar sistemas y diseos para hacer frente a estos impactos de salinizacin, aumento del nivel del mar y
eventos extremos, por ejemplo a travs del uso ms amplio de los sistemas de desalinizacin de agua de
smosis inversa utilizando la energa elica como fuente de energa
Ecosistemas
costeros y
marinos
Promover la adopcin de cdigos de construccin y planes de uso de la tierra que incorporen los efectos
previstos de aumento de la intensidad y la fuerza de los fenmenos climticos y aumento del nivel del mar
en la planificacin e implementacin de la infraestructura costera, as como en el reforzamiento de la
infraestructura existente
Turismo
Mejor planificacin de la infraestructura turstica y el acceso a las instalaciones tursticas, incorporacin de

la consideracin de los impactos del cambio climtico
Promover la adopcin de buenas prcticas de uso del agua por las instalaciones tursticas que resultaran en
un uso sostenible de los recursos situados bajo escenarios que incluyen los impactos climticos
Infraestructura
costera
Promover la adopcin de medidas y la difusin de la informacin para fortalecer la resiliencia de los

ecosistemas costeros y marinos por los daos ocasionados por el clima. En consecuencia, se busca difundir
informacin sobre las medidas de proteccin del bioma de coral, manglares y humedales costeros, otros
ecosistemas y los servicios econmicos y ambientales que estos prestan
Salud
Difundir informacin y promover la adopcin de prcticas para prevenir y/o reducir la exposicin a
enfermedades transmitidas por vectores como resultado de aumento de las temperaturas y lluvias e
inundaciones extremas
Fuente: CCCCC (2009).
49
CEPAL
Cuadro A.14
CARICOM: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Energa
Promover el uso de energas renovables
Forestal
Apoyar la evaluacin del potencial de viento para suministrar energa elctrica en los pases del CARICOM.
Apoyar el desarrollo de mecanismos innovadores de financiacin para el despliegue de calentadores de agua solares
Obtener energa mediante residuos a travs de: i) la produccin de biodiesel a partir de aceites y grasas comestibles de
desecho; ii) la produccin de biogs y fertilizantes; iii) a partir de residuos agrcolas y iv) a partir de la produccin
de combustibles para la generacin de energa a partir de residuos slidos
Llevar a cabo investigaciones destinadas a mejorar las metodologas actuales para la estimacin de las tasas de
captura de carbono en los bosques tropicales
Fuente: CCCCC (2009).
7. Costa Rica
i)
Protocolo de Kioto, firmado en 1998, ratificado en 2002.
Energa.
Hdrico.
Agropecuario.
Biodiversidad.
Industria.
Energa.
Transporte.
Agropecuario.
Cambio de uso de suelo.
Industria.
Cuadro A.15
Costa Rica: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Energa
(electricidad)
Hdrico
Equipos de mayor eficiencia por ejemplo lmparas fluorescentes compactas

Control de carga
Utilizacin de sistemas de generacin con nuevas alternativas
Programas de verano de acueductos y alcantarillado
Campaas de educacin (formal e informal)
Construccin de pozos y tanques de almacenamiento de agua
Reparacin y cambio de tuberas en mal estado
Disminucin de sedimentos (tomas de agua)
Inversin en infraestructura (pozos y tanques) y tecnologa
Reducir caudal de la concesin o mantener el caudal ambiental
50
CEPAL

Sector
Hdrico
Proteccin de acuferos y tomas de agua

Limitar el nmero de concesiones de acuerdo al sector y la fuente
Canon de vertidos
Canon de aprovechamiento en proyecto
Tarifa hdrica ambientalmente ajustada ESPH, S.A.
Mejoramiento de las medidas de control y monitoreo en el uso del recurso tal como medidores
Mejorar la infraestructura, vigilancia y control de tomas de captacin naciente (ASADA)
Programa de riesgo sanitario en Acueductos y Alcantarillados
Racionamiento del agua
Agropecuario
Biodiversidad
Manejo integrado de Finca (cuenca alta Virilla)

Nuevas alternativas de produccin (hidropona, invernadero, hortalizas para climas controlados, otros)
Proyectos de riego y capacitacin para elevar la eficiencia del riego
Drenajes o zanjas en zonas afectadas por exceso de precipitacin
Sistemas de piscicultura y sistema de riego (combinados), reciclaje de aguas
Establecer redes de reas protegidas marinas, terrestres y de agua dulce que tomen en cuenta los cambios
climticos proyectados
Gestin de hbitat enfocada en especies en peligro
Reducir la fragmentacin de los ecosistemas, con especial atencin en los humedales
Mejorar las acciones de control de cambio de uso del suelo y tala ilegal dado que el 18% de los gases
emitidos en el mundo se producen por deforestacin-cambio de uso
Fortalecer la generacin y la valoracin de bienes y servicios provenientes de los ecosistemas
Promover diferentes formas de conservacin privada utilizando corredores biolgicos, reservas
privadas, servidumbres
Fortalecer las acciones de proteccin y manejo sostenible en arrecifes de coral en ambas costas y ecosistemas de
inters particular como Golfo de Papagayo, de Nicoya, Dulce y humedal Trraba-Sierpe
Consolidar el ordenamiento ecosistmico dinmico ante el cambio climtico del territorio nacional para la
conservacin de la biodiversidad, que integre iniciativas como la de GRAS II, corredores biolgicos, bosques
modelo, unidades ecolgicas de gestin para la conservacin de la biodiversidad (enfoque ecosistmico)
Fortalecer la coordinacin interinstitucional y alianzas para la gestin sinrgica entre biodiversidad y
cambio climtico
Promover la investigacin, monitoreo-evaluacin y el desarrollo tecnolgico para la adaptacin de las
especies y ecosistemas al cambio climtico
Ordenar la gestin sostenible de los recursos marinos y marino-costeros en relacin con el cambio climtico
Fortalecer los mecanismos participativos y de sensibilizacin de la sociedad civil con el apoyo de los medios
de comunicacin masiva
Fortalecer los programas de educacin formal y no formal que incluyan las dimensiones del cambio climtico
Hacer efectiva la aplicacin del marco legal nacional e internacional relacionado con la gestin sostenible de
la biodiversidad y el impacto del cambio climtico
Consolidar el Programa de Corredores Biolgicos ajustado a la Propuesta de GRUAS II
Implementar las propuestas de vacos de conservacin y consolidacin de ASP identificadas en GRUAS II
Potenciar y consolidar la capacidad institucional de los rganos de MINAE relacionados con la conservacin
de la biodiversidad y cambio climtico (SINAC, CONAGEBIO, FONAFIFO, IMN, SETENA, Departamento
de Aguas, DSE)
Mejorar el sistema de estaciones meteorolgicas a nivel nacional
Elaborar e implementar el Plan Nacional Marino y Marino-costero con base en GRAS II
Actualizar e implementar la Estrategia Nacional de Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad,
y la de Humedales
Fomentar el programa de monitoreo de la biodiversidad y la adecuada sistematizacin de la informacin
generada que permita contar con mtrica confiable y verificable
Eficiencia de procesos productivos mediante la innovacin tecnolgica
Reutilizacin de aguas
Tratamiento de agua
Sistemas de gestin ambiental
Construccin de alcantarillado sanitario metropolitano
Aplicacin de legislacin en construccin de tanques spticos
Regulacin en construccin de tanques spticos y plantas de tratamiento por parte de urbanizadoras
Industria
Infraestructura
Fuente: Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones e Instituto Meteorolgico Nacional (2009).
51
CEPAL
Cuadro A.16
Costa Rica: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Energa
Promover la generacin competitiva y el consumo energtico renovable y eficiente utilizando fuentes

diversificadas con objeto de sustituir la energa fsil de forma progresiva y sistemtica apoyado en:
La rectora permanente de sector y cambio climtico congruente con rectora energtica, mitigacin y
reduccin de vulnerabilidad nacional:
i)
Coordinacin permanente del sector energtico con la Oficina Nacional para el Cambio Climtico (OCIC)
ii) Inversin en capacidad de generacin renovable y en capacidad de mitigacin y reduccin de la
vulnerabilidad ante el cambio climtico
Internalizacin econmica:
i)
Internalizacin econmica de beneficios y costos por emisin de CO2e en tarifa de energticos
ii) Emisiones evitadas y compensacin de emisiones de CO2e
Eficiencia energtica y gestin de la demanda:

i)
Optimizacin tecnolgica y productiva en el uso de energa elctrica
Incentivos econmicos:
i)
Diseo de otros incentivos econmicos en generacin renovable y supervisin de mercados de
biocombustibles
Transporte
Reducir emisiones de GEI a travs de la sustitucin modal hacia un transporte pblico de calidad, elctrico o de
otras fuentes renovables y sostenibles socialmente apoyadas en mejorar la infraestructura vial y el uso de
polticas e instrumentos econmicos que permitan avanzar hacia la Neutralidad de Carbono mediante:
Cambio modal de vehculos. Particular a tren elctrico:

i)
Priorizacin de estado y puesta en prctica del uso del tren elctrico para pasajeros
ii) Internalizacin de los beneficios de las tarifas del tren
Reduccin de emisiones vehiculares en transporte de carga pesada
Infraestructura vial:
i)
Ejecucin de inversin en infraestructura vial rezagada y prioritaria con carcter de emergencia nacional
ii) Reagrupacin de rutas de transporte e incentivos econmicos
iii) Mejora en capacidad de circulacin en las rutas metropolitanas
Polticas e instrumentos econmicos que hagan endgenos los cambios y estimulen la sostenibilidad
financiera e internalizacin en el sector transporte:
i)
Internalizacin
ii) Fomento de la cultura del transporte pblico de calidad y neutro en emisiones
iii) Reorganizacin de destino de impuestos selectivos a hidrocarburos para potencial el cambio modal
hacia el transporte elctrico
iv) Diseo de estructura tarifaria que refleje tarifas de transporte pblico de buses y taxis incentivos
econmicos para concesionarios que premien uso de vehculos elctricos o de energas renovables y
socialmente sostenibles
Agropecuario
Incentivar la adopcin de prcticas y tecnologas agropecuarias que reduzcan de forma integrada la emisin de
metano y otros GEI a travs de:
Reduccin sostenida de emisiones de metano y optimizacin energtica en el sector agropecuario nacional:

i)
Generar y transferir conocimiento y tecnologa a fincas productoras
ii) Posibilitar espacios de difusin tecnolgica para la reduccin de emisiones GEI en el sector agropecuario
iii) Transferibilidad de reduccin y mitigacin de emisiones GEI
iv) Incentivar la sustitucin de fertilizantes qumicos por abonos orgnicos
Cambio de
Pago por internalizacin a dueos de suelos con base en dao evitado del valor de reduccin, mitigacin de
uso de suelo
emisiones de GEI diversificando por ecosistema, otras externalidades ambientales y sociales positivas:
Cambio de uso del suelo y silvicultura:

i)
Compensacin y reduccin de emisiones
Internalizacin y Pagos por Servicios de Mitigacin de Emisin Neta de CO2 nueva generacin:
i)
Hidrogeneracin y reas protegidas
ii) Rediseo del Programa de PSA en funcin de los objetivos de reduccin de emisiones de GEI
Industria
Polticas econmico ambientales ante el cambio climtico y neutralidad del carbono ms el fortalecimiento
institucional
Progresividad, sistematicidad y continuidad de la mitigacin y reduccin de emisiones de GEI:
Establecimiento del Registro Nacional de emisores pblicos y privados en coordinacin con el Inventario
Nacional de Emisiones de GEI
Normativas:
Estrategia anual de reduccin de emisiones de GEI y plan de inversin
Instrumentos econmicos y reduccin de emisiones de GEI: Creacin del mercado de reduccin:
Definicin de metas progresivas de reduccin subsectoriales y derechos de emisin de GEI
Establecimiento de mercado nacional de reduccin de emisiones de CO2 verificadas
Financiamiento nacional e internacional:
Lneas de crdito e incentivos para la innovacin de procesos productivos carbono neutrales
Estrategia Nacional de Promocin Global de Mitigacin y Reduccin de GEI
Fuente: Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones e Instituto Meteorolgico Nacional (2009).
52
CEPAL
8. Ecuador
i)
Agropecuario y pesca.
Infraestructura.
Hdrico.
Ecosistemas.
Asentamientos humanos.
Energa.
Agricultura.
Cambio de uso de suelo y silvicultura.
Residuos.
Industria.
Cuadro A.17
Ecuador: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Soberana alimentaria,
agricultura, ganadera,
acuacultura y pesca
Implementar medidas que garanticen la soberana alimentaria frente a los impactos del
cambio climtico
Sectores Productivos y
Estratgicos
Iniciar acciones para que los niveles de rendimiento de los sectores productivos y estratgicos, as
como la infraestructura del pas no se vean afectados por los efectos del cambio climtico
Salud
Implementar medidas de prevencin para proteger la salud humana frente a los impactos del
cambio climtico
Hdrico
Manejar el patrimonio hdrico con un enfoque integral e integrado por unidad hidrogrfica, para
asegurar la disponibilidad, uso sostenible y calidad del recurso hdrico para los diversos usos
humanos y naturales, frente a los impactos del cambio climtico
Patrimonio natural
Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y sus ecosistemas terrestres y marinos,

para contribuir con su capacidad de respuesta frente a los impactos del cambio climtico
Grupos de atencin
prioritaria
Tomar medidas para garantizar el acceso de los grupos de atencin prioritaria y de atencin prioritaria
a recursos que contribuyan a fortalecer su capacidad de respuesta ante los impactos del
cambio climtico
Asentamientos
humanos
Incluir la gestin integral de riesgos frente a los eventos extremos atribuidos al cambio climtico en
los mbitos y actividades a nivel pblico y privado
Implementar medidas para incrementar la capacidad de respuesta de los asentamientos humanos

para enfrentar los impactos del cambio climtico
Fuentes: Ministerio de Medio Ambiente (2011a y 2011b).
53
CEPAL
Cuadro A.18
Ecuador: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Energa
Fortalecer la implementacin de medidas para fomentar la eficiencia y soberana energtica, as como el

cambio gradual de la matriz energtica, incrementando la proporcin de generacin de energas de fuente
renovable, contribuyendo as con la mitigacin del cambio climtico
Agricultura
Identificar e incorporar prcticas apropiadas para mitigar el cambio climtico en el sector agropecuario,
que puedan adems fortalecer y mejorar su eficiencia productiva y competitividad
Cambio de uso
de suelo y
silvicultura
Implementar medidas que aporten a la integridad y conectividad de los ecosistemas relevantes para la
captura y el almacenamiento de carbono y manejar sustentablemente los ecosistemas intervenidos con
capacidad de almacenamiento de carbono
Manejo de
desechos slidos
y lquidos
Fomentar la aplicacin de prcticas que permitan reducir emisiones de GEI en los procesos relacionados
con la provisin de servicios y la generacin de bienes, desde su fabricacin, distribucin, consumo, hasta
su disposicin final
Procesos
industriales
Promover la transformacin de la matriz productiva, incorporando medidas que contribuyen a reducir las
emisiones de GEI y la huella de carbono, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables y el uso responsable de los recursos naturales no renovables
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente (2011a y 2011b).
9. El Salvador
i)
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, firmado en

1992, ratificado en 1995.
Protocolo de Kioto, firmado en 1998, ratificado en 1998.
Agropecuario.
Infraestructura.
Biodiversidad.
Forestal.
Energa.
Transporte.
Cuadro A.19
El Salvador: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Agropecuario
Iniciar una transicin de una agricultura basada fuertemente en prcticas del suelo limpio, de la quema y el
uso intensivo de agroqumicos que contaminan el suelo y las fuentes de agua, y destruyen la biodiversidad,
hacia una agricultura y actividad pecuaria ms sostenible y ms resistente a la amenaza climtica
Expansin masiva de la agroforestera y prcticas de conservacin de suelos y agua, el cambio de pastos y la

semiestabulacin del ganado para recuperar fertilidad y aumentar la cobertura de vegetacin a gran escala,
mejorando as la regulacin hdrica
Reduccin del uso de agroqumicos para mejorar las condiciones de conservacin de la diversidad biolgica
(de especies, ecosistemas y gentica) y garantizar la capacidad productiva en el mediano y largo plazo.
Aumentar la captura de carbono en el suelo y la vegetacin, contribuyendo de esta manera a la mitigacin

del cambio climtico
54
CEPAL

Sector
Infraestructura
fsica y natural
Realizar nuevos parmetros de diseo pueden reducir la vulnerabilidad de la infraestructura fsica (especialmente
la vial) con inversiones dirigidas a desarrollar infraestructura natural puede ser ms costo eficiente
Expandir la agroforestera en las cuencas y recuperar los bosques de galera para mejorar la regulacin
hdrica y contribuir a proteger puentes y puertos
Permitir, restablecer y ampliar corredores biolgicos, creando un entorno ms favorable para conservar
la biodiversidad
Restaurar y conservar los bosques, manglares y humedales es esencial para sustentar actividades productivas,
asegurar los medios de vida de las comunidades locales, conservar la biodiversidad y reducir el
riesgo climtico
Atender de manera relevante los ecosistemas forestales, reas naturales terrestres y ecosistemas costeros marinos y
los manglares, con el fin de recuperar su rol de proteccin contra marejadas y tsunamis, reducir la erosin costera y
fortalecer su funcionalidad como zonas reproductoras de una gama amplia de especies marinas
Restaurar y manejo integrado de humedales es vital para mantener la capacidad de almacenamiento de

nutrientes y agua, proteger contra crecidas e inundaciones y garantizar los sitios de cra, reproduccin y
desarrollo de cientos de especies de alto valor protenico y econmico
Implementar prcticas locales a travs de una gestin inclusiva, apoyada en la accin comunitaria y la coordinacin efectiva de los gobiernos locales y las institucionales pblicas nacionales
Biodiversidad
y forestal
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2013).
Cuadro A.20
El Salvador: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Objetivo
general
La adaptacin es el punto de partida. La mitigacin, a travs del aumento de la capacidad de captura y

fijacin de carbono en la vegetacin y el suelo, es principalmente un cobeneficio del esfuerzo de adaptacin
(mitigacin basada en la adaptacin)
Energa
Se impulsarn diferentes iniciativas de eficiencia energtica de las cuales destacan:
Transporte
Conformacin de 93 Comits Gubernamentales de Eficiencia Energtica que, con base en

diagnsticos energticos en cada institucin promueven buenas prcticas, equipos eficientes y otras
acciones que puedan traducirse en menor consumo de energa
Elaboracin de diagnsticos energticos en 10 hospitales nacionales y ejecucin de los primeros

proyectos de alto impacto en cuanto a ahorro de energa y retorno de la inversin
Lneas de crditos para asistencia tcnica o sustitucin de equipos por tecnologa ms eficiente por
parte del Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL), banco estatal de segundo piso que
ofrece fondos de mediano y largo plazo que son otorgados a travs de instituciones financieras locales
Lanzamiento en octubre de 2011 del Programa El Salvador Ahorra Energa (PESAE) para promover,
fortalecer y consolidar el uso eficiente y racional de la energa elctrica involucrando a instituciones
pblicas, empresas privadas y universidades
Actual implementacin el Sistema Integrado de Transporte del rea Metropolitana de San Salvador (SITRAMSS)
para el transporte masivo de pasajeros a lo largo de un corredor que conectar las ciudades del oriente y occidente
de la Regin Metropolitana de San Salvador que transportar 20 mil personas por hora en la zona metropolitana de
San Salvador y sacar de circulacin cientos de autobuses antiguos altamente contaminantes. Las emisiones
tambin se reducirn por el uso de motores mucho ms limpios en los buses que sern parte del sistema
10. Guatemala
i)

Protocolo de Kioto, firmado en 1998, ratificado en 1999 en acto desde 2005.
55
CEPAL
Salud.
Agropecuario.
Forestal.
Hdrico.
Biodiversidad.
Infraestructura.
Energa.
Forestal.
Residuos.
Cuadro A.21
Guatemala: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Salud
Contar con los planes y programas y desarrolle las actividades sustantivas orientadas a la prevencin,
y que reduzcan la incidencia de enfermedades vectoriales que se puedan incrementar por causas del
cambio climtico y sus consecuencias, aprovechando las nuevas tecnologas y el conocimiento
ancestral y tradicional
Agricultura,
ganadera y
seguridad
alimentaria
El sector agropecuario se debe adaptar a la variabilidad climtica tomando en cuenta los escenarios y efectos
del cambio climtico en sus actividades
Adoptar nuevas prcticas que permitan una produccin tal que no se vea afectada por el cambio climtico,
garantiza que la poblacin cuente con la alimentacin bsica y minimiza los procesos de degradacin del suelo
Forestal
Contar con planes nacionales de prevencin y combate de incendios forestales y manejo forestal sostenible
que reduzcan los impactos negativos de la variabilidad climtica y el cambio climtico
Promover dentro de las zonas de vocacin forestal y los principales ecosistemas forestales el manejo forestal
sostenible para conservacin, proteccin, adems de servir como sumideros de carbono, a nivel local
y nacional
La gestin integrada de recursos hdricos debe incluir las necesidades de la poblacin y de los ecosistemas
para la planificacin, proteccin de las zonas de recarga hdrica y el aprovechamiento del agua
Mejorar la disponibilidad y la distribucin del agua y adoptar las medidas y las prcticas necesarias, para
enfrentar la variabilidad y el cambio Climtico para mejorar progresivamente la calidad del agua en los
diferentes aprovechamientos, tales como: consumo humano, agropecuario e industrial, generacin
de energa y proteccin ecolgica
En materia de gestin de riesgos, la infraestructura fsica considera tanto los perodos de abundancia y
exceso de agua (tormentas) como las pocas de carencia (sequas)
Conservar y gestionar los Ecosistemas: que los diversos ecosistemas existentes, las cuencas hidrogrficas,
los suelos y su diversidad biolgica se encuentren bajo una gestin de restauracin, conservacin y manejo
integrado que toma en cuenta la variabilidad y el cambio climtico
Aprovechar los bienes y servicios naturales generados por los ecosistemas naturales y reducir su
vulnerabilidad al cambio climtico
Contar por parte del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) con las valoraciones ambientales
necesarias para realizar las estimaciones econmicas de sus aportes a la adaptacin y mitigacin al
cambio climtico
Adoptar estndares de diseo y construccin de obra fsica que tomen en cuenta la variabilidad y el cambio
climtico, partiendo de las zonas o regiones ms vulnerables a los impactos
Hdrico
Biodiversidad
Infraestructura
Fuente: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (2009).
56
CEPAL
Cuadro A.22
Guatemala: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Energa
Contar con un plan nacional para la produccin energtica limpia y consumo energtico basado en el aprovechamiento
de nuestros recursos naturales renovables, en la eficiencia energtica y en el ahorro de energa que est diseado
con las caractersticas de los diferentes sectores econmicos (industrial, transporte y residencial) as como de las
diferentes regiones de nuestro pas y establecer la direccionalidad de las acciones por parte de las autoridades de
gobierno, las municipalidades, el sector privado y la poblacin en general
Forestal
Los bosques deben proporcionar beneficios a nivel local, nacional y global en trminos de la prestacin de los
bienes y servicios naturales considerando la captacin y el almacenamiento de agua, la proteccin de suelos, la
proteccin contra vientos y las reservas de carbono, entre otros
Promover acciones para que la poblacin en general se identifique con el bosque no slo por ser su paisaje
principal, sino porque lo entiende como la fuente primordial de seguridad y beneficios colectivos y sabe
protegerlo y mantenerlo
Potenciar y elaborar una cartera de proyectos priorizados para acceder a mercados de carbono
Crear las condiciones para el aprovechamiento del carbono forestal, a partir de un marco legal y tcnico
adecuado, incluyendo el fomento de las inversiones, para lograr la conservacin e incrementar las masas
forestales como mecanismo de mitigacin del cambio climtico
Disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero producidos por la disposicin de desechos mediante
acciones enmarcadas dentro de esta poltica
Contar a nivel nacional con la propuesta de implementacin y construccin de sistemas de tratamiento de desechos
Residuos
11. Honduras
i)

Protocolo de Kioto, firmado y ratificado en 1999, en acto desde 2005.
Energa.
Hdrico.
Agricultura y suelos.
Forestal.
Biodiversidad.
Salud.
Energa.
Residuos.
Agricultura.
Silvicultura.
Transporte.
Ecosistemas.
Forestal.
57
CEPAL
Cuadro A.23
Honduras: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Energa
Hdrico
Agricultura,
suelos y
seguridad
alimentaria
Forestal
Biodiversidad
Salud
Infraestructura

Facilitar la adaptacin de las fuentes de energa hidroelctrica, ante los impactos del cambio climtico ya
observado y proyectado
Reducir los impactos de las sequas ms frecuentes e intensas, por reduccin de las lluvias, y reforzar la
recarga de los acuferos
Reducir la alteracin de los caudales ecolgicos, considerando los efectos del cambio climtico sobre los
sistemas fluviales
Prevenir y evitar la reduccin de la calidad del agua, por contaminantes, considerando los efectos del cambio
climtico sobre el volumen de agua disponible
Facilitar la adaptacin de los agricultores al cambio climtico, mejorando la resiliencia de los cultivos y
pasturas ante el estrs trmico e hdrico, y previniendo o reduciendo la incidencia de plagas y
enfermedades provocadas por el cambio climtico
Evitar la erosin, prdida de productividad y eventual desertizacin de los suelos, considerando los efectos
del cambio climtico
Preservar y mejorar la calidad nutricional y contribuir a la seguridad alimentaria de la poblacin, bajo
condiciones de cambio climtico
Prevenir la prdida de bosques latifolia dos y de conferas debido a la incidencia de incendios y plagas
forestales, bajo condiciones de cambio climtico
Implementar un adecuado manejo forestal para la proteccin y la produccin, ante la alteracin de la
riqueza, funcionalidad y relaciones simbiticas como efecto del cambio climtico
Preservar a largo plazo la funcin, estructura y composicin de los ecosistemas para mejorar su capacidad de
adaptacin ante el cambio climtico
Preservar la estructura y dinmica de los ecosistemas marino-costeros, considerando los efectos del cambio
climtico, particularmente la elevacin del nivel del mar y los cambios de la temperatura del aire y
superficial del mar
Disminuir la incidencia y distribucin geogrfica de enfermedades humanas causadas por los efectos de las
manifestaciones del cambio climtico
Reducir los riesgos e impactos asociados a la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos, cuya frecuencia,
intensidad y duracin estn aumentando como consecuencia del cambio climtico
Fomentar el diseo, desarrollo, construccin y despliegue de infraestructura e instalaciones ms apropiadas,
en trminos de resistencia y versatilidad, a fin de adaptarlas mejor a los efectos actuales y proyectados del
cambio climtico
Fortalecer la seguridad civil y gobernabilidad de la nacin, previniendo, reduciendo y abordando de manera
apropiada y oportuna los desplazamientos temporales o permanentes de las poblaciones humanas, por causas
de origen climtico
Fuente: Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (2011).
Cuadro A.24
Honduras: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Energa, residuos, Reducir y limitar las emisiones de gases de efecto invernadero, para contribuir voluntariamente a la mitigacin
agricultura, uso de
del cambio climtico y fortalecer procesos colaterales de sostenibilidad socioeconmica y ambiental:
la tierra, cambio
Promover la reduccin de las emisiones de dixido de carbono (CO2), proveniente de la quema de

de uso de la tierra
combustibles fsiles, incluyendo la reduccin de otros GEI asociados (CH4, NOx y SF6), mediante
y silvicultura
el fomento y adopcin de fuentes renovables de energa, as como la conservacin de energa y la
(UTCUTS) y
eficiencia energtica
transporte
Promover la reduccin de las emisiones de metano (CH4), procedentes de los sectores desechos y
agrcola, y su aprovechamiento para iniciativas energticas
Promover la reduccin de las emisiones de xido nitroso (N2O) procedentes del sector agricultura
Facilitar las iniciativas encaminadas a la remocin de dixido de carbono (CO2) de la atmsfera,

mediante acciones que fortalezcan los sumideros de absorcin en el sector UTCUTS
Ecosistemas y
Fortalecer la sinergia entre las medidas de mitigacin y adaptacin, para permitir un mejor ajuste de los
forestal
sistemas socio-naturales ante las manifestaciones e impactos del cambio climtico, y prevenir los efectos
adversos de las medidas de respuesta:
Fortalecer las funciones de la biodiversidad, el aprovisionamiento de agua, la reduccin del riesgo y

la conservacin del suelo mediante la conservacin de ecosistemas, la restauracin de reas
degradadas y la reduccin de la deforestacin y degradacin
Priorizar el fomento de iniciativas que contribuyan a la reduccin de las emisiones de GEI y que al
mismo tiempo reduzcan los niveles de contaminacin con sustancias nocivas para la salud humana
y ecosistemas
Fuente: Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (2011).
58
CEPAL
12. Mxico
i)

1992 y ratificado en 1993.
Varios sectores: Programa Especial de Cambio Climtico, Programas sectoriales,

Programa Estatal de Accin ante el Cambio Climtico, Plan de Accin Climtica
Municipal).
Servicios ambientales.
Energa.
Transporte.
Residuos.

Cuadro A.25
Mxico: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Varios (Programa
Especial de Cambio
Climtico (PECC))
Realizar acciones especficas que reduzcan la vulnerabilidad, actividades de evaluacin de la

vulnerabilidad del pas y de valoracin econmica de las medidas prioritarias, y mejoras en la
informacin, polticas y estrategias de desarrollo
Programas
Sectoriales
Definir metas y acciones de las secretaras de Estado en materia de cambio climtico
Varios (Programa
Estatal de Accin
ante el Cambio
Climtico (PEACC))
Crear instrumentos de apoyo para el diseo de polticas pblicas sustentables y acciones relacionadas
en materia de cambio climtico
Varios (Plan de
Accin Climtica
Municipal
(PACMUN))
Crear capacidades entre los tomadores de decisiones de los municipios sobre cambio climtico y sus
impactos, as como promover polticas pblicas a nivel local
Servicios
ambientales
Reducir la fragmentacin del hbitat y fomentarla creacin de corredores biolgicos
Propiciar la diversificacin de cultivos
Recuperar las prcticas tradicionales de manejo de especies nativas
Fuente: SEMARNAT e INECC (2012) y Gobierno de la Repblica (2013).
59
CEPAL
Cuadro A.26
Mxico: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Energa
Generacin de energa ms limpia mediante acciones agrupadas en este eje buscan transformar la matriz de
generacin elctrica, aumentado la participacin de energas limpias y tecnologas fsiles con mayor eficiencia
Reduccin de venteo y quema de gas en produccin
Mitigacin de emisiones fugitivas en Petrleos Mexicanos (Pemex)
Eficiencia energtica en Pemex y en la Comisin Federal de Electricidad (CFE)
Hacer eficientes las redes de energa elctrica
Captura y almacenamiento carbono en los hidrocarburos (CCS)
Promover el uso sustentable de energa mediante la eficiencia en el uso de electricidad mediante diversos
programas y en los vehculos ligeros
Incrementar la participacin de los ferrocarriles en el transporte terrestre de carga
Mejorar la logstica del transporte carretero de carga, mediante la operacin coordinada de los vehculos, la
creacin de cooperativas y asociaciones, la construccin de terminales especializadas y corredores de carga,
y la puesta en marcha de un sistema de informacin confiable
Impulsar la participacin del sector privado en proyectos de reciclaje, separacin de basura, reutilizacin,
confinamiento de desechos, y creacin de centros de acopio
Desarrollar mecanismos y regulaciones que hagan corresponsables a las organizaciones del manejo de los
residuos que generan
Corregir los sistemas tarifarios de los servicios de recoleccin y tratamiento, de forma que se incentive la
reinversin en mejoras tecnolgicas y logsticas, y se puedan implementar las mejores prcticas a nivel mundial
Reforzar las campaas educativas e informativas para sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de
reducir la generacin de desechos y el consumo de agua
Adaptacin a cultivos de menores requerimientos hdricos para mejorar la conservacin de agua y suelos
Racionalizacin del uso de agroqumicos, uso de biofertilizantes y mejoramiento de semillas
Reconversin productiva sustentable fomentando los cultivos perennes y la labranza de conservacin, en

sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles
Mejora en la productividad y variedad de cosechas, rotacin extendida de cosechas y reduccin de tierras

sub-utilizadas, sistemas de cosecha menos intensivos, uso extendido de cosechas cubiertas
Mejora en la eficiencia energtica y uso de energas alternativas
Ajustes de la carga animal y planificacin en tierras de agostadero
Masificacin del tratamiento de los desechos pecuarios para autogeneracin de energa
Transporte
Residuos
Uso de suelo
Fuente: SEMARNAT e INECC (2012) y Gobierno de la Repblica (2013).
13. Nicaragua
i)
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, ratificada en 1995.
Forestal.
Energa.
Hdrico.
Agricultura.
Silvicultura.
Energa.
60
CEPAL
Cuadro A.27
Nicaragua: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Forestal
Implementacin del Programa Socio Ambiental y Desarrollo Forestal (POSAF) que tiene como objetivo
ejecucin de su estrategia de Reduccin de la Pobreza en las reas rurales y responder a las prioridades de
reconstruccin posteriores al Huracn Mitch de 1998, mediante nuevas prcticas productivas sostenibles,
reducir las condiciones de riesgo de la poblacin ante eventos extremos con el objetivo de mejorar las
condiciones de vida de las comunidades rurales priorizadas. Este programa tambin busca llevar
a cabo las siguientes medidas tanto de adaptacin como de mitigacin:
i)
Obras de prevencin para cosecha de agua
ii) Cocinas ahorradoras de lea
iii) Obras hidrulicas para prevenir desastres en municipios vulnerables
iv) Educacin Ambiental: clave en el proceso de adopcin de tecnologas limpias
Energa
Identificar bosques proveedores de servicios ecosistmicos (SE) importantes para la adaptacin del sector
hidroelctrico al cambio climtico, ya que los bosques tropicales producen SE importantes para la
generacin de hidroelectricidad, por lo tanto se busca promover la utilizacin de recursos renovables,
principalmente hdricos, para la generacin de electricidad
Hdrico
Interrelacin entre bosques y sistemas agroforestales y la sociedad ya que es importante para el sector agua
potable. Por lo tanto, el esquema metodolgico consider loa criterios de vulnerabilidad del sector agua
potable, ubicacin de los usuarios, usos del suelo y la capacidad para generar servicios ecosistmicos
y su utilidad para los usuarios
Cuadro A.28
Nicaragua: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Agricultura
Cambio de uso
de la tierra y
silvicultura
Energa
Establecer Fincas Integrales con manejo diversificado y arreglos silvopastoriles para ganadera de engorde
y leche, con el propsito de utilizar adecuada y eficientemente los espacios de la finca que favorezca el
incremento de la cobertura forestal, para disminuir gases de metano y dixido de carbono por la reduccin
del rea de pastoreo
Incremento de la cobertura vegetal y de la produccin de aguas en quebradas
Aprovechamiento de energa renovable por medio de biodigestores
Utilizar adecuada y eficientemente los espacios de la finca con arreglos agroforestales que garanticen
incrementar la cobertura vegetal del rea de la finca al establecer cultivos semiperennes y perennes que
se adapten a los diferentes ecosistemas tropicales de zonas: secas, subhmedas, hmedas de altura y
hmedos de bajura
Manejo de la regeneracin natural del bosque y el enriquecimiento de la vegetacin, con especies nativas
para garantizar el incremento de la captura de GEI y la diversificacin de los ingresos de los productores
con la realizacin de actividades tursticas y similares de carcter rentable
Establecimiento de Parques Ecolgicos Municipales y/o Reservas Silvestres Privadas, para la restauracin
del bosque secundario, mediante el manejo del rebrote forestal
Sustituir la actividad ganadera de los suelos de vocacin forestal para efectuar manejo forestal y
enriquecimiento de las especies nativas
Aprovechamiento sostenible de las plantaciones manejadas y registradas en el Instituto Nacional

Forestal (INAFOR)
Promocionar el reemplazo de equipos de mejor eficiencia energtica en los sectores residencial y comercio,
como lmparas incandescentes por lmparas fluorescentes compactas (LFC) logrando de esta manera un
ahorro en el consumo de energa y la reduccin de emisiones de GEI
Lograr reducir la dependencia de los combustibles fsiles, la ubicacin de sitios donde se presente este
tipo de energa (viables), iniciativas y fomento para el desarrollo de este tipo de fuentes de energa
Reduccin de la dependencia de la energa elctrica del uso de fuentes no renovables y de origen importado y
reduccin de emisiones de GEI, al utilizar fuentes energticas significativamente limpias como
la energa elica
61
CEPAL
14. Panam
i)

Protocolo de Kioto, firmado 1998 y ratificado en 1999.
Energa.
Agropecuario.
Turismo.
Hdrico.
Ecosistemas.
Energa.
Agricultura.
Cuadro A.29
Panam: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Energa
Diversificacin de la balanza energtica
Independencia y sostenibilidad energtica
Racionalizacin del consumo energtico
Introduccin y fomento de nuevas tecnologas
Conservacin del medio ambiente
Promocin de un alto nivel de competencia en el mercado
Proyeccin del pas como un centro energtico, potenciando su posicin geogrfica
Agropecuario
Proponer el Plan Estratgico Nacional del Sector Agropecuario que tiene como principales ejes:
i)
Desarrollo de mercados y agronegocios
ii) Apoyo a la competitividad
iii) Financiamiento para la agricultura
iv) Agricultura y desarrollo rural
v) Adecuacin institucional
Turismo
Panam cuenta con el 72% de los atractivos tursticos estn en el interior de las reas protegidas, por lo
que tiene un relevante potencial de recursos naturales ideales para la creacin de ofertas competitivas que
permitiran al pas insertarse en el mercado de viajeros en ecoturismo
Hdrico
Seguir implementando el modelo de gestin integrada para la conservacin y restauracin de cuencas

hidrogrficas a travs de la apropiacin de todos los actores claves, a travs del desarrollo de una cultura
ambiental basada en los derechos y los deberes ligados a la conservacin, uso y manejo de los recursos
naturales para asegurar la sostenibilidad ambiental
Ecosistemas
Aplicacin del Programa de Monitoreo de la Efectividad del Manejo de las reas Protegidas de Panam
(PMEMAP) que tiene como objetivo la promocin de la excelencia en la gestin de las reas protegidas;
sobre la base del desarrollo de una memoria institucional de las actividades que permita evaluar a travs
del tiempo, el manejo de las mismas, as como orientar las inversiones y la toma de decisiones con
relacin al manejo de las reas protegidas
Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente (2011).
62
CEPAL
Cuadro A.30
Panam: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Energa
Agricultura
Se busca utilizar las siguientes opciones de mitigacin:
Mezcla de etanol y gasolina
Biodiesel
Biogs de rellenos sanitarios
Biogs proveniente de excretas animales
Centrales hidroelctricas (micro, mini, entre otras)
Cogeneracin
Energa solar fotovoltaica y trmica
Energa elica
Captacin de metano de aguas residuales
Ciclos combinados
Temporizadores para calentadores de agua
Iluminacin eficiente
Calderas eficientes
Motores eficientes
Introduccin de automviles hbridos
Sustitucin de modos de transporte ms intensivos en uso de energa por modos ms eficientes como
la sustitucin del transporte privado de superficie por transporte pblico y la sustitucin de transporte
de carga privado por el tren
Calentadores solares
Sustitucin de carbn o petrleo por gas natural, en la medida que el gas natural est disponible
Desarrollo de incentivos a la introduccin del gas natural en Panam para generacin de electricidad
Desarrollo de nuevos incentivos para el uso de combustibles ms limpios y/o renovables
Revisin y solucin de barreras legales, econmicas, administrativas y culturales que impiden la

adopcin de tecnologas de punta en materia energtica
Creacin de la normativa necesaria para los equipos elctricos que se importen al pas
Cambios en el manejo de las tierras agrcolas (labranza de conservacin, agrosilvicultura y rehabilitacin de

tierras agrcolas y pastizales degradados)
Mejoramiento general de la nutricin y de la gentica del ganado rumiante
Tecnologas para el almacenamiento y la recoleccin de abonos
Conversin de emisiones en biogs
Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente (2011).
15. Paraguay
i)

Protocolo de Kioto, firmado 1998 y ratificado en 1999.
Salud.
Agropecuario.
Hdrico.
Forestal.
Energa.
63
CEPAL
Energa.
Transporte.
Agropecuario.
Silvicultura.
Cuadro A.31
Paraguay: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Salud
Agropecuario
Hdrico
Forestal
Energa

Generar ms conocimientos sobre la variabilidad climtica y su impacto sobre las enfermedades vulnerables,
de gran importancia para la salud pblica del pas
Establecer un sistema de alerta temprana en el propio subsistema de vigilancia epidemiolgica, basado en el
monitoreo de los factores climticos
Fortalecer la capacidad de respuesta del sistema de salud ante brotes y epidemias influenciados por el impacto
del cambio climtico
Rescatar prcticas agrcolas tradicionales, promocionar esquemas de agricultura ecolgica y de siembra directa e
implementar la bsqueda de material gentico adaptado (semillas resistentes a los climas extremos)
Se pueden aplicar las siguientes experiencias de adaptacin agroclimtica:
Zonificacin de cultivos
Sistemas de siembra directa o laboreo mnimo
Sistemas de produccin agroforestales
Sistemas biointensivos de produccin
Anlisis de riesgo
Cortinas rompevientos
Uso eficiente del agua
En el caso del sector ganadero se pueden llevar a cabo las siguientes medidas de adaptacin:
Pastura de corte bajo riego
Gestin de los recursos hdricos
Enfriado del agua
Efecto sombra
Sistemas combinados (bao+ventilacin)
Efecto viento
Biotipo animal
Especies forrajeras o de corte
Establecer metas de reduccin de prdidas del agua potable en redes
Implementar y mejorar las redes de medicin climtica, hidrolgicas y freticas con un adecuada sustentabilidad
Implementar una adecuada gobernabilidad del uso y planificacin de los recursos hdricos a travs de una
gestin integrada
Establecer acuerdos con los centros de especializacin y universidades para impulsar investigaciones sobre las
reutilizacin de aguas pluviales y del sector industrial
Propender a estudios con centros especializados de investigacin con respecto a la reutilizacin de aguas
pluviales y del sector industrial
Adecuar los planes de gestin, ampliacin de cobertura y mantenimiento de los desages pluviales de las ciudades
Planificar la construccin de reservorios de agua en las cabeceras de los afluentes de los ros interiores para
fines mltiples
Establecer planes de restauracin de bosques y otros ecosistemas nativos, atendiendo muy especialmente a los
bosques protectores de mrgenes de cuerpos de agua y nacientes y las reas de recarga de los acuferos
Establecer medidas conservativas teniendo en cuenta al cambio climtico en reas protegidas y monumentos y
parques nacionales
Detener la deforestacin en el noroeste del Chaco, especialmente en la zona de mdanos y conservar el
remanente de bosque nativo en el Chaco central
Fomentar la reforestacin con especies nativas a nivel nacional y aplicar fuertes condenas a los infractores de
las leyes ambientales
Establecer metas de reduccin de prdidas de electricidad por robo
Fuente: SEAM (2011).
64
CEPAL
Cuadro A.32
Paraguay: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Energa
Transporte
Agropecuario
Cambio de uso
de la tierra y
silvicultura
Incrementar el fomento de medidas que conlleven a una mayor eficiencia energtica, as como aquellas que
propicien el despegue de las energas renovables
Fortalecer la capacidad institucional del sector Energtico, evitando la atomizacin y dispersin de las
instituciones, as como clarificando roles y funciones de cada una de ellas.
Incorporar la temtica del cambio climtico en las directrices y polticas del sector, de modo a coadyuvar en
la mitigacin de los efectos y las emisiones causadas por las actividades energticas
Propiciar y fomentar la adopcin de polticas que favorezcan la incorporacin de tecnologas limpias en el
sector, tales como la importacin de vehculos Flex y acceso a paquetes tecnolgicos
Propiciar la incorporacin de equipos ms eficientes deben ser impulsadas desde la esfera gubernamental
con el apoyo del sector privado
Gestionar y canalizar recursos financieros que permitan introducir mejoras en el sistema energtico,
principalmente en los sectores transporte e industrial
Intensificar las campaas de concienciacin, educacin y sensibilizacin de la poblacin hacia el uso ms eficiente
y limpio de la energa, pretendiendo obtener una generacin de personas comprometidas con su entorno
Desarrollar alternativas viables y factibles para la disminucin del uso de la biomasa, tanto a nivel
residencial como industrial
Impulsar la implementacin del Plan de Desarrollo de Energas Renovables
Desarrollar programas de uso eficiente de la energa
Promover y difundir el uso de combustibles alternativos que generen menos emisiones, respetando la seguridad
alimentaria tanto local como global, por lo cual se propender a favorecer la utilizacin de aquellas especies
que no son destinadas a consumo humano, tales como biomasa seca, colza, trtago, entre otras
Mejorar todo el sistema de transporte pblico (planificacin urbana y vial), atendiendo a lograr a mayor
eficiencia y con ello un consumo menor de combustible fsil
Emprender un verdadero proceso de uso racional de energa, aplicando medidas que incluyan el uso de
medios de transporte ms eficaces
Se deben profundizar estudios de factibilidad tcnica y econmica del empleo de medios de transporte
movidos por energa elctrica
Emprender programas de aprovechamiento masivo de desechos del campo
Programas de utilizacin de estircol del ganado, en proyectos de biogs constituyen alternativas tiles de explorar
Fortalecer las lneas de investigacin para desarrollar variedades o especies que se adapten a las condiciones
climticas estimadas (aumento de temperatura y evapotraspiracin), manteniendo o aumentando el
rendimiento y sin costos excesivos para los productores
Debe haber transferencia de tecnologa a nivel de pequeos productores por parte del Gobierno
Profundizar en las investigaciones en ganadera que permitan desarrollar especies que sean ms tolerables a
las altas temperaturas
Realizar difusin masiva de los mapas elaborados por la Unidad de Gestin de Riesgos del Ministerio de
Agricultura y Ganadera sobre las reas geogrficas ms apropiadas, considerando las condiciones climticas
para diez rubros con el objetivo de reducir los impactos de los agentes naturales sobre los cultivos
Incrementar el rea de superficie boscosa, mediante la reforestacin con fines energticos para disminuir la
presin sobre los bosques naturales y el mantenimiento o recomposicin de la cobertura boscosa original,
constituida por especies nativas, como sumideros de gases de efectos invernadero
Fuente: SEAM (2011).
16. PER
i)
Ratific el Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas el 10
de septiembre de 2002.
Varios sectores.
Forestal.
Energa.
65
CEPAL
Agricultura.
Transporte.
Industrial.
Residuos.
Cuadro A.33
Per: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Varios

Desarrollar a nivel nacional escenarios futuros de cambio climtico por regiones y cuencas, aplicando
modelos y anlisis de las tendencias para reducir el nivel de incertidumbre fortaleciendo la Red Nacional
de Estaciones a cargo del SENAMHI
Desarrollar estudios de riesgos y vulnerabilidad para los sectores agua, agricultura, economa, pesca y reas
con alta biodiversidad en las regiones, identificando los impactos sobre los ecosistemas y las poblaciones
ms vulnerables
Realizar en los sectores el anlisis de los costos de cambio climtico y de las necesidades de inversin y
financiamiento para responder ante los efectos adversos del cambio climtico
Apoyar la integracin de la adaptacin en polticas e instrumentos de gestin y asignacin presupuestal
Implementar proyectos de reduccin de vulnerabilidad y/o incremento de la capacidad de adaptacin en
sectores, regiones, localidades y ecosistemas prioritarios, como pueden ser la singularidad y la resiliencia
Proponer espacios de concertacin interinstitucional en temas sociales, cambio climtico y el nivel de
cumplimiento de los Objetivos del Milenio
Propiciar mayor presencia de los sectores de educacin y salud y la representacin de organizaciones de la
sociedad civil
Desarrollar programas de conservacin de ecosistemas frgiles en diversas zonas del pas
Desarrollar y proponer enfoques metodolgicos que permitan integrar la gestin del riesgo de desastres y la
adaptacin al cambio climtico
Proponer iniciativas de adaptacin para turismo, acuicultura, planificacin territorial y otros sectores
emergentes en la economa nacional, que incorporen la visin del cambio climtico al nivel poltico y
fortalezcan las capacidades de manera transversal
Fuente: Ministerio del Ambiente (2010a y 2010b).
Cuadro A.34
Per: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Forestal y uso
de suelo y
cambio de
uso de suelo
Energa
Agrcola
Transporte
Industrial
Residuos

A travs del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico se propone:
Conservacin de ecosistemas de montaa (bosques de neblina, pramo, jalca y puna)
Manejo integrado de suelos
Polticas de desarrollo social y de erradicacin de actividades ilegales de deforestacin
Sistemas de informacin y control forestal
Propuestas de instrumentos financieros internacionales para incrementar el valor de los bosques en pie
Incentivos para aprovechar el mecanismo en formulacin para la Reduccin de Emisiones por Deforestacin
y Degradacin (REDD)
Diversificacin de la matriz energtica, mediante el desarrollo e inclusin de energas renovables
Promover de la eficiencia energtica en industrias y servicios residenciales
Mejorar la calidad de los combustibles
Reducir emisiones de crianza de ganado
Mejorar la eficiencia de la produccin de carne y leche, as como de los sistemas y tcnicas de fertilizacin
del suelo, principalmente con compuestos nitrogenados
Incentivar mecanismos de planificacin del transporte urbano
Renovar del parque automotor
Promover el uso del gas natural vehicular y gas licuado de petrleo
Mejorar la calidad de los combustibles y la tecnologa de los vehculos
Sustituir el consumo de combustible de las plantas de procesamiento
Promover mecanismos orientados al uso de tecnologas limpias para la generacin de energa
Mejorar los niveles de eficiencia energtica en las industrias
Adecuado manejo y disposicin de los residuos slidos y lquidos
Fuente: Ministerio del Ambiente (2010a y 2010b).
66
CEPAL
17. Repblica Dominicana

i)

Protocolo de Kioto, fue firmado en 1998 y ratificado en 2002.
Hdrico.
Salud.
Turismo.
Biodiversidad.
Agricultura.
Cuadro A.35
Repblica Dominicana: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Varios - cuenca
del ro Haina
Mejorar las condiciones de vida y el ambiente de las comunidades de la cuenca alta del ro Haina, con el
establecimiento de parcelas forestales, agroforestales, conservando los suelos, reduciendo la
sedimentacin de las obras hidrulicas existentes para incrementar su vida til
Mejorar el nivel de ingresos de los agricultores, promoviendo alternativas productivas que mejoren el
ambiente, sin degradar los suelos
Reducir la contaminacin del agua, controlando la deposicin de desechos slidos y lquidos,

provenientes de los poblados de la cuenca
Mejorar la infraestructura de servicios de las comunidades
Involucrar a las instituciones pblicas y privadas, con incidencia en la zona, en la ejecucin del plan
de manejo
Implementar un programa permanente de educacin ambiental, extensivo a toda la poblacin
Implementar un programa de conservacin de suelos y agua, que promueva el uso de obras y prcticas
sencillas, pero eficiente para el control de la erosin
Salud
En el caso de malaria:
Disponibilidad de un sistema de vigilancia epidemiolgica integrado y desconcentrado de la malaria que

permita una oportuna toma de decisiones en todos sus niveles
Contar con una red de laboratorios, integrada y desconcentrada, que permita un diagnstico rpido y
confiable para un tratamiento oportuno y eficaz basado en los servicios de salud
Contar con una red de vigilancia entomolgica, integrada y desconcentrada, que permita un anlisis de
la informacin para un control vectorial eficaz, y oportuno
La implementacin de una estrategia de educacin para la salud y participacin comunitaria efectiva

donde se integren todos los sectores de la sociedad para optimizar la acciones de prevencin y control
de la malaria
En el caso de dengue:
Promover prcticas sanitarias individuales y colectivas que garanticen la disminucin de los riesgos de
enfermar y morir, por dengue
Fortalecer de la vigilancia epidemiolgica del dengue y de los vectores de esa enfermedad
Control selectivo de los vectores en situaciones vinculadas a casos hemorrgicos, brotes y muertes
Garanta de atencin integral y de calidad a los afectados de acuerdo con los niveles de la red de
provisin de los servicios
67
CEPAL

Sector
Turismo (regin
de Bvaro y
Punta Cana)
Poner en marcha un mecanismo de generacin operativa y actualizacin de escenarios climticos

regionales que alimente, peridicamente, el presente plan de rectificacin y adaptacin, crendose la
infraestructura adecuada para dar seguimiento al cambio climtico para proteger a la industria turstica
Garantizar la implementacin de medidas locales de proteccin a las instalaciones tursticas, especialmente

las localizadas cerca de la costa, sobre la base de un conocimiento de cmo afectar el cambio climtico
a la regin
Evaluar, cualitativa y cuantitativamente, la situacin actual del recurso en la regin, a fin de conocer la
necesidad real de buscar nuevas alternativas, ante los pronsticos de reduccin regional de las
precipitaciones, promoviendo, en cualquier caso, medidas de ahorro intensivas
Promover la proteccin de los arrecifes coralinos y su biota asociada, ante los impactos del cambio
climtico, fomentando acciones de conservacin, educacin ambiental y divulgaciones de las leyes
ambientales que favorezcan su actual integridad ecolgica y paisajstica
Incrementar y conservar la superficie de manglares tomando en cuenta su valor como especies protegidas,
su funcin protectora de la costa y su contribucin al paisaje y como sumideros de CO2, fomentando
acciones que promuevan la recuperacin de su integralidad ecolgica e hidrolgica, a fin de compensar
las prdidas por fragmentacin, diseccin y alteracin del balance hdrico y reducir la vulnerabilidad,
ante el cambio climtico
Promover la conservacin de las especies marinas, especialmente las especies protegidas, a travs de
acciones de educacin ambiental, enfocadas a los impactos el cambio climtico y la divulgacin de las
leyes ambientales
Formalizar y poner en prctica una estrategia de sensibilizacin pblica y difusin a nivel nacional
sobre los posibles efectos del proyectado cambio climtico en los distintos sectores que puedan ser
afectados, incluyendo la biodiversidad y sus componentes; reformular o actualizar la estrategia nacional
sobre biodiversidad, incorporando lo concerniente al proyectado cambio climtico
Identificar y poner en prctica actividades y polticas para la conservacin y uso sostenible de la

biodiversidad que podra contribuir de manera positiva a la adaptacin al cambio climtico
Integrar polticas sobre el cambio climtico con polticas de desarrollo nacional que abarcan los mbitos
econmico, social y ambiental
Fortalecer y poner en prctica, de forma permanente, la estrategia nacional de prevencin y control de

incendios forestales
Llevar a cabo una adecuada estimacin o evaluacin econmica de los bienes y servicios de los principales
ecosistemas que puedan ser afectados por el proyectado cambio climtico, con nfasis en los
ecosistemas costero-marinos
Llevar a cabo estudios bsicos de biologa y comportamiento de especies de mayor vulnerabilidad al

proyectado cambio climtico, incluyendo estudios de poblaciones y especies invasoras
Establecer una red de vigilancia y evaluacin del impacto del cambio climtico en los sitios de
anidamiento de las tortugas marinas, por lo menos en las principales playas de anidamiento del pas
Biodiversidad
Continuar con el programa de incubacin de huevos y posterior liberacin de tortugas marinas
En el marco del actual proceso de revisin y adecuacin de la Ley Sectorial de reas Protegidas,
reestructurar la red de espacios naturales protegidos para que, en la medida de lo posible, permita la
conectividad de hbitats, especies, comunidades y procesos ecolgicos (enlace de paisaje) y la
continuidad de gradientes altitudinales, as como la ampliacin y/o el establecimiento de nuevas reas
destinadas a reducir los impactos del cambio climtico en la biodiversidad
Aminorar y/o eliminar las amenazas y barreras que imposibilitan un manejo efectivo del Sistema Nacional
de reas Protegidas, como forma de proteccin de una mayor cantidad de grupos genticos, de los cuales
podran surgir en el tiempo nuevos genotipos capaces de adaptarse al proyectado cambio climtico
Identificar, adoptar o desarrollar un apropiado sistema de indicadores biolgicos de los impactos del
cambio climtico, con definicin de medidas y un sistema de vigilancia y alerta temprana
Fuente: Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales y PNUD (2009).
Cuadro A.36
Repblica Dominicana: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Agropecuario
(cuenca del ro
Haina)
Eliminar la agricultura migratoria de tumba y quema de bosques en la cuenca alta, para la siembra de
cultivos anuales
Eliminar la pecuaria extensiva en los suelos de ladera y en el cauce del ro
Fuente: Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales y PNUD (2009).
68
CEPAL
18. Uruguay
i)
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, firmada y

ratificada en 1994.
Hdrico.
Energa.
Ecosistemas.
Biodiversidad.
Agropecuario.
Salud.
Energa.
Agropecuario.
Forestal.
Transporte.
Residuos.
Cuadro A.37
Uruguay: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Hdrico
Promover el trabajo coordinado y conjunto entre el SNRCC y las instituciones encargadas de llevar adelante
el PNRH
Establecer lineamientos para la gestin integrada de los recursos hdricos, en calidad y cantidad,
considerando tanto las aguas superficiales como las subterrneas
Definir criterios para la toma de decisiones en relacin a los conflictos de usos y asignaciones de volmenes
que se destinan a los diferentes sectores socioeconmicos (energtico, agrcola, forestal, consumo humano,
entre otros)
Elaborar estudios de los caudales (medios, mximos y mnimos) de nuestros ros para los nuevos escenarios
de cambio climtico asociados al aumento y disminucin de las precipitaciones y de las temperaturas. Para
ello se necesita realizar los modelos hidrolgicos de las cuencas que permitan simular su comportamiento en
la actual situacin y a partir de ellos, correrlos con los datos para los escenarios futuros y as prepararnos
para mitigar el cambio climtico
Fomentar el uso eficiente del agua, beneficiando a aquellos que adopten medidas para lograrlo, desestimulando
las prcticas inadecuadas en el manejo del recurso e incorporando dispositivos de medicin del agua
entregada de manera de permitir una mejor gestin de la misma
Desarrollar desde la visin especfica de los diferentes sectores de produccin y consumo, acciones
concretas tendientes a fomentar la adopcin de prcticas adecuadas en el manejo del recurso y la adaptacin
especfica de cada sector al cambio climtico, en acuerdo con los criterios generales adoptados para la
gestin integrada del recurso
69
CEPAL
Cuadro A.37 (continuacin)

Sector
Energa
Ecosistemas y
biodiversidad
Agropecuario
Planificar inversiones en infraestructura, as como necesidades de importacin a partir de las predicciones

meteorolgicas, tanto para el corto como el mediano y largo plazo
Mejorar y actualizar la infraestructura de produccin y distribucin de recursos energticos, para minimizar
su vulnerabilidad y garantizar el mantenimiento del suministro
Apoyar las iniciativas concretas que hayan sido definidas en el marco de los Lineamientos Estratgicos de
Desarrollo Energtico y fomentar su concrecin para alcanzar las metas cuantificables establecidas para el
mediano plazo (2015) en relacin a los dos Ejes Directrices vinculados a los aspectos ambientales. En particular:
Incorporacin de energa elica de al menos 300 MW adicionales
Incorporacin de 200 MW adicionales de biomasa y al menos 50 MW de pequea hidroelctrica
Alcanzar no menos del 15% de generacin elctrica renovable no tradicional
Utilizar no menos del 30% de los residuos agroindustriales del pas para produccin de diversas
formas de energa
Introducir 2 pequeas granjas piloto de energa solar fotovoltaica
Impulsar micro-emprendimientos (residencial, PYMES) en base a mini-molinos elicos y paneles

solares trmicos para calentar agua
Garantizar la continuidad de las actividades iniciadas por el Proyecto de Eficiencia Energtica una vez
terminado el financiamiento externo, por tratarse de acciones que requieren intervenciones de largo plazo.
Existe un marco adecuado para apoyar esta accin en la recientemente promulgada Ley N 18597 que
promueve el Uso Eficiente de la Energa
Fortalecer el sistema nacional de reas protegidas (SNAP) - avanzando en su cobertura, incluyendo paisajes
ecosistemas y especies prioritarias para la conservacin - implementando mecanismos de financiamiento y
gestin de las AP y prestando especial atencin a su integracin en el territorio
Establecer estmulos para evitar fragmentacin de paisajes y definir corredores biolgicos que conecten ecosistemas
Promover la existencia de la mayor variabilidad gentica posible en los distintos ecosistemas como base de
la capacidad adaptativa
Fortalecer sistema de recursos genticos, investigacin y medidas de conservacin ex-situ
Establecer los caudales ecolgicos de los cauces, entendidos como el respeto a un rgimen anual de caudales
para conservar la biodiversidad asociada
Gestionar los hbitats y especies prioritarias para la conservacin empleando como herramienta la creacin
de zonas de amortiguamiento junto con el establecimiento de un sistema de reas costero-marinas protegidas
que consideren los cambios climticos proyectados
Elaborar estudios para la determinacin de los umbrales de impacto fsico, ambiental, econmico y humano
Valorar los bienes y servicios de la zona costera y de sus recursos bajo escenarios actuales y con aumento
del nivel del mar
Reforzar los sistemas de modelacin y previsin, con especial nfasis en: nivel del mar, caudales de los
tributarios costeros, perfiles de playas, retroceso de la lnea de costa, delimitacin de reas de inundacin,
campos de salinidad, temperatura del medio marino y delimitacin de superficie de humedales
Profundizar en la investigacin sobre los recursos pesqueros para optimizar el manejo y alcanzar una
extraccin sustentable
Evaluar la vulnerabilidad de los bienes y servicios de los ecosistemas acuticos en relacin a los usos
actuales y su relacin a los distintos escenarios de cambio climtico
Fomentar el desarrollo de la Gestin Integrada de la Zona Costera (GIZC) como arreglo institucional y
herramienta fundamental para el desarrollo sostenible de la zona costera, reconociendo que su proceso de
implementacin y consolidacin es un esfuerzo a largo plazo que requiere una instrumentacin progresiva
Impulsar el conocimiento y evaluacin agronmica de nuestros recursos genticos adaptados a las
particularidades del ambiente
Asignar especial importancia a los programas de mejoramiento de especies forrajeras nativas valiosas que
componen el campo natural
Incentivar la planificacin para el uso adecuado de secuencias y prcticas de manejo racional de cultivos,
tendientes a reducir los efectos negativos en los rendimientos y en la calidad de los productos
Fortalecer la investigacin y desarrollo para la generacin de informacin y uso sobre marcadores moleculares
asociados con la respuesta a diferentes tipos de estrs bitico y abitico, ya sea de cultivos como de especies
forrajeras nativas y naturalizadas que contribuir a la mejora de la competitividad de los diferentes sistemas
productivos (ganaderos, lecheros, agrcola, ganaderos) as como a la valorizacin de las especies nativas, la
utilizacin de variabilidad gentica y la proteccin del ambiente
Potenciar los sistemas agro-biolgicos que usan microorganismos
Desarrollar biotecnologas aplicadas a procesos de diagnstico y/o control de plagas o enfermedades,
contribuir al desarrollo de polticas adecuadas de proteccin sanitaria y al cumplimiento de los
requerimientos internacionales en la materia
70
CEPAL

Sector
Salud
Desarrollar de planes de actuacin en salud pblica basados en sistemas de alerta temprana que permitan
identificar las poblaciones ms vulnerables
Desarrollar capacidades de gestin con criterio territorial para prevenir el evento
Desarrollar Programas de Vigilancia Entomolgica especficos de las afecciones y enfermedades vinculadas
al cambio climtico
Capacitar al personal de salud en el diagnostico precoz y la vigilancia entomolgica para la identificacin
temprana de brotes
Fortalecer al sector salud a nivel de estructura edilicia (hospitales seguros ypreparados para desastres
climticos). Desarrollar planes para la adaptacin de infraestructuras de salud para atender patologas
vinculadas al cambio climtico
Aumentar y mejorar el equipamiento general para emergencias
Mejorar el control de calidad de los alojamientos para personas en los extremos de la vida y/o con
capacidades diferentes (casas de salud, etc.)
Disear protocolos claros de acciones a tomar, en los distintos niveles local, regional, nacional ante la
ocurrencia de eventos extremos y los procedimientos relacionados con el tratamiento de las patologas
asociadas, para ser incorporados en los Planes de Gestin Integral de Riesgo
Fuentes: Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (2010) y Sistema Nacional de Respuesta
al Cambio Climtico y la Variabilidad (2010).
Cuadro A.38
Uruguay: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Energa
Agropecuario
Forestal
Transporte
Residuos

Identificar las opciones de mitigacin (reduccin de las emisiones de GEI) de mayor inters para ser aplicadas
en el sector energtico, considerando su aplicacin en diferentes sectores productivos
Definir e implementar estndares y normas de eficiencia energtica referidas a las propiedades trmicas de los
materiales de construccin y a las caractersticas constructivas de las edificaciones
Mejorar la eficiencia en los sistemas de iluminacin en los sectores residencial y servicios
Secuestrar carbono en el suelo mediante mtodos de laboreo reducido o siembra directa y mediante una
adecuada seleccin de sucesiones de cultivos o rotaciones con pasturas
Reducir emisiones de metano del cultivo de arroz bajo inundacin mediante la promocin de prcticas
innovadoras de manejo del riego y la fertilizacin
Fomentar el uso de biomasa de residuos agrcolas y agroindustriales en sustitucin de combustibles fsiles
Aumentar la eficiencia en el uso de energa fsil y los fertilizantes nitrogenados
Reducir las emisiones de metano en la lechera y en los encierros de ganado de carne promoviendo un manejo
adecuado del estircol
Mejorar la dieta animal incrementando el rea de pasturas sembradas y campos mejorados
Secuestro de carbono en suelos promoviendo la productividad de las pasturas
Fomentar el desarrollo de plantaciones forestales eficientes como sumideros de carbono: bosques protectores
de la actividad agropecuaria, protectores de recursos naturales como suelo y agua, sistemas silvopastoriles y
bosques productores de madera libre de nudos para aserrado, debobinado o faqueado
Fomentar el uso de los residuos madereros en los bosques y de los residuos de la industria forestal como
fuentes de energa alternativa
Fomentar la proteccin del bosque nativo e intensificar su proteccin mediante una aplicacin ms eficiente
de la normativa vigente
Definir polticas y planes que contribuyan a reducir el consumo de energticos, diversificando la matriz y
definiendo acciones que permitan una mejora en la eficiencia en el uso de la energa en el transporte
Mejorar la eficiencia en los sistemas de transporte pblico de pasajeros y transporte de carga utilizando
medios y fuentes alternativas
Impulsar modos y medios de transporte ms eficientes desde el punto de vista energtico y continuar con la
sustitucin de combustibles fsiles por biocombustible
Evaluar la potencialidad del desarrollo de la navegacin del Ro Uruguay, con las consiguientes inversiones
portuarias, que si bien es una solucin de borde, representa una de las reas potenciales de actuacin, que
permitira conectar el trasporte fluvial desde Brasil
Incorporacin y operacin de nuevos rellenos sanitarios urbanos con captura de biogs, tendientes a reducir
las emisiones de metano de la descomposicin de residuos slidos
Sustitucin de lagunas anaerobias de plantas de tratamiento de efluentes industriales a procesos
anaerobios intensivos
Fuente: Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (2010) y Sistema Nacional de Respuesta al
Cambio Climtico y la Variabilidad (2010).
71
CEPAL
19. Venezuela (Repblica Bolivariana de)

i)
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, firmada y

ratificada en 1992 y 1994, respectivamente.
Protocolo de Kioto, firmando el 7 de diciembre de 2004.

Hdrico.
Agricultura.
Energa.
Transporte.
Residuos.
Forestal.
Cuadro A.39
Venezuela: medidas de adaptacin por sectores prioritarios
Sector
Hdrico
Normativas de uso de agua, creacin de la poltica del agua

Modificaciones al precio del agua
Incentivos y penalizaciones para uso eficiente del agua
Zonificacin de reas protegidas que son fuentes de agua
Lograr manejo integrado de cuencas
Organizacin de comunidades rurales para la gestin del agua
Construccin de infraestructura hidrulica
Desarrollo de tecnologas ms eficientes para la recoleccin, reciclaje, transporte y disposicin de agua, cambios
en patrones de uso y manejo del agua
Disponer de una adecuada red de medicin de los patrones de precipitacin, temperatura y uso de tierra
Agrcola Corto plazo (menos de 5 aos):
Promover cooperativas para pequeos, medianos y grandes productores agrcolas para reducir costos en los insumos
Implementacin de impuestos (Pago de Pasivos Ambiental)
Comenzar la implementacin de las Buenas Prcticas Agrcolas (BPA)
Mantener la movilidad del ganado en zonas de pastoreo sujetas a sequas
Ajuste de calendario agrcola
Conocer las condiciones socioeconmicas de los productores agrcolas
Educacin de la poblacin rural y productores
Mediano plazo (de 5 a20 aos):
Fortalecer el desarrollo cooperativo
Consolidar la implementacin de impuestos (Pago de Pasivos Ambiental)
Consolidar uso de las BPA
Desarrollar y distribuir hbridos y variedades de cultivos y razas de ganado resistentes a las condiciones
climticas adversas
Mejorar rendimiento en el uso de agua
Promocionar los sistemas de produccin agroforestales
Desarrollar nuevas tecnologas para zonas con escasez de tierra o agua o problemas de suelo o climas especiales
Usar variedades genticamente modificadas
Evaluar el impacto de las medidas de adaptacin implementadas
Largo plazo (ms de 20 aos):
Consolidar los sistemas de produccin agroforestales
Consolidar sustitucin de cultivos
Evaluacin de los impactos residuales del Cambio Climtico, la vulnerabilidad de los sistemas, as como la
evaluacin de las condiciones socioeconmicas de los productores agrcolas
72
CEPAL
Cuadro A.40
Venezuela: medidas de mitigacin por sectores prioritarios
Sector
Energa
En la industria energtica (petrleo):
Sustitucin de fuentes energticas
Incorporacin de tecnologas para un mayor y ms eficiente aprovechamiento energtico
Adopcin de polticas de ahorro y conservacin de energa
Mejorar el uso de gas en las actividades de extraccin y separacin de petrleo
Reemplazo de antiguos equipos e infraestructura energticamente ineficientes en la extraccin de petrleo por

otros ms modernos
En la industria elctrica:
Transporte
Residuos
Forestal
Cambio de combustible o sustitucin de fuel oil por gas
Incorporacin de tecnologas que permitan un uso ms eficiente de la energa
Desarrollar el Plan Nacional del Etanol
Implantacin de un programa de inspeccin y mantenimiento peridico de vehculos automotores
Transicin de vehculos a gasolina y diesel a vehculos que utilicen gas natural comprimido e mejorar el servicio
de venta de este combustible
Mejorar los servicios pblicos de transporte y su infraestructura vial
Realizar prcticas efectivas de gestin de residuos de papel y cartn, desechos de jardines y restos de alimentos
Mayor control de los rellenos sanitarios y vertederos de residuos slidos debido a que son una fuente importante
de emisiones de metano
Manejo forestal sostenible con el fin de reducir la degradacin de los bosques y en cierta forma reducir la
tasa de deforestacin e incrementar la absorcin, mediante actividades de reforestacin y conservacin de
bosques naturales
Desarrollo de nuevas plantaciones de bosques
73

Medidas de Adaptacion y Mitigacin Frente Al Cambio Climatico en Al y El Caribe

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estudios del cambioclimtico en amrica latina

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

El contexto general ................................................................................................................ 11

Planes y programas de cambio climtico .............................................................................. 23

Conclusiones y comentarios de poltica pblica .................................................................... 33

Amrica Latina y el Caribe: tasas de crecimiento promedio del PIB

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

Amrica Latina y el Caribe: modelo ARIMA para el PIB,

Mundo: participacin en la emisin de gases efecto invernadero (GEI)

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

Amrica Latina y el Caribe: trayectorias y tasas de crecimiento

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

Cambio de uso del

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

La evolucin y estructura de las emisiones en Amrica Latina y el Caribe muestran algunas

Cambio de uso del

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

Amrica Latina y el Caribe

Estas identidades pueden tambin expresarse en trminos per cpita como:

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

de la intensidad energtica de 0,5% y un aumento de 0,1% en la intensidad carbnica6 y, asimismo, se

Millones de dlares constantes de 2010

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

B. Tasas de crecimiento media anual

782 000 000

732 000 000

682 000 000

632 000 000

382 000 000

332 000 000

Probabilidad lmite inferior

Probabilidad lmite superior

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

B. Trayectoria intensidad carbnica: 1990-2012

C. Tasas de crecimiento de la intensidad energtica:

D. Tasas de crecimiento de la intensidad carbnica:

Megatoneladas de CO2e por miles

Miles de barriles equivalentes de

Este conjunto de informacin permite construir un escenario inercial (Business As Usual

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

Disminucin de la produccin y calidad de los alimentos, ingresos

Disponibilidad de agua en regiones semiridas y dependientes del

Tendencia al aumento de temperatura

Modificacin del cambio de uso de suelo, desaparicin de

Propagacin de enfermedades transmitidas por vectores en

Tendencia al aumento de temperatura

Prdida de infraestructura, alza del nivel del mar y fenmenos

Alza del nivel del mar

Disminucin del ingreso, principalmente agrcola de la poblacin

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

Mezcla de cultivos y ganadera

Alza del nivel del mar

Medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

Retroceso de los glaciares

Aumentar el nmero de reas protegidas

Diseo de los embalses de gran altitud

Mejorar la representacin y la replicacin dentro de las

Adopcin de variedades tolerantes a la sequa en gran altitud de