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Gesto e Fiscalizao
de Contratos
Administrativos
Apostila
Gesto e Fiscalizao de
Contratos Administrativos
Braslia 2016
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___________________________________________________________________________
B2688g
ENAP, 2016
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
Apresentao
Prezado Participante,
Seja bem-vindo ao Curso de Gesto e Fiscalizao de Contratos, concebido e organizado
pela Escola Nacional de Administrao Pblica Enap.
Objetivo do Curso
Dotar o aluno de referencial terico e prtica simulada que permita o controle,
acompanhamento e fiscalizao do fiel cumprimento das obrigaes assumidas pelas partes
do contrato administrativo, ao mesmo tempo em que opera as mudanas permitidas ou
determinadas pela lei para a manuteno das condies iniciais do contrato e para a realizao
eficaz do objeto.
Objetivos de Aprendizagem
Ao final do curso, o participante dever ser capaz de desempenhar adequadamente a
funo de fiscal de contratos administrativos, especialmente:
Formalizar o contrato administrativo de acordo com as normas aplicveis.
Promover as alteraes contratuais necessrias dentro dos limites fixados em lei.
Manter o equilbrio econmico financeiro do contrato ou reequilibr-lo, conforme o
caso.
Identificar a convenincia ou obrigao de alterar o contrato administrativo.
Aplicar sanes administrativas pelo descumprimento do contrato.
Realizar uma gesto eficiente, eficaz e efetiva do contrato administrativo.
Adotar procedimentos preventivos para evitar a responsabilidade subsidiria da
Administrao em face da Smula 331/TST.
Principais Tpicos
Conhecer os elementos essenciais do contrato administrativo.
Analisar as alteraes contratuais.
3
28 horas.
Sumrio
Introduo.................................................................................................................... 7
Do Planejamento da contratao................................................................................. 9
Do Contrato Administrativo........................................................................................ 13
3.1
3.2
3.3
3.5.1 Do Reajuste................................................................................................................. 56
3.5.2 Reequilbrio econmico-financeiro............................................................................. 56
3.5.3 Repactuao............................................................................................................... 58
4
Da fiscalizao do contrato......................................................................................... 61
4.1
4.2
4.4
4.5
4.6
Do Preposto................................................................................................................ 68
5
4.7
Da instruo documental............................................................................................ 69
4.8
4.9
5.1
Da responsabilidade civil............................................................................................ 82
5.2
Da responsabilidade penal.......................................................................................... 83
5.3
Da responsabilidade administrativa............................................................................ 84
7.1
Tipologia de penalidades............................................................................................ 92
7.1.1 Advertncia................................................................................................................. 92
7.1.2 Multa........................................................................................................................... 93
7.1.3 Suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao............................................................................................ 94
7.1.4 Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica.. 97
7.1.5 Impedimento de licitar e contratar com a Unio........................................................ 98
7.1.6 Procedimento para registro da Penalidade no SICAF.................................................. 99
7.1.7 Quadro resumo......................................................................................................... 101
Questes................................................................................................................... 103
1. Introduo
Um bom contrato no aquele em que uma das partes subjuga a outra sua vontade.
Tambm no o em que as partes, felizes e risonhas, caminham em busca de um
objetivo comum. Um bom contrato o que no s bem celebrado, mas sobretudo bem
administrado conduz as partes a satisfazerem seus respectivos interesses, apesar de
serem estes divergentes.
Antnio Carlos Cintra do Amaral
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em
relao a eles, a prerrogativa de:
(...)
III-fiscalizar-lhes a execuo;
Assim, a atuao do fiscal e gestor est atrelada necessidade de se verificar a ideal execuo
do contrato, garantindo que os recursos pblicos nele empregados esto sendo executados
do modo mais eficiente possvel, empregando-se os materiais na qualidade e quantidade
indicados na proposta e que todas as obrigaes legais esto sendo corretamente adimplidas.
Enfim, so o fiscal e gestor do contrato os garantidores de que o interesse pblico
subjacente a cada contrato administrativo no est sendo desvirtuado. Nas palavras de
Floriano de Azevedo Marques Neto no basta ter um contrato bem elaborado e adaptado
s necessidades da Administrao e aos interesses do contratado. imperioso que haja uma
gesto atenta e competente das atividades contratuais, visando a tornar efetivas as condies
nele inscritasII
Esses profissionais necessitam, para o adequado exerccio de suas funes, de
conhecimentos cada vez mais especficos, considerando a gama de exigncias atreladas
boa execuo contratual, perpassando o domnio da legislao, da doutrina mais abalizada
e da jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio (TCU), alm de reunirem conhecimentos
especficos e aprofundados na rea tcnica da pretendida fiscalizao.
Neste curso, que ora iniciamos, iremos estudar mais detidamente os contratos de prestao
de servios terceirizados com dedicao exclusiva de mo-de-obra, tambm conhecidos
como contratos de terceirizao, regulamentados, especialmente, pela Lei n 8.666, de 1993,
Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997, Decreto n
1.094, de 23 de maro de 1994 e pela Instruo Normativa SLTI/MPOG n 2, de 30 de abril
de 2008, perfazendo todo o itinerrio de atuao destes agentes, desde o planejamento da
contratao, passando pela elaborao do edital e contrato, pela gesto da execuo, bem
como o encerramento e eventual aplicao de penalidade. Desejamos uma boa leitura.
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2. Do Planejamento da contratao
Bem por isto, o Tribunal de Contas da Unio TCU, j teve oportunidade de asseverar
que o princpio do planejamento, instrumento essencial e indispensvel para a correta e
adequada alocao dos recursos pblicos, evitando desperdcios e o mau uso dos valores da
coletividade (Acrdo n 2183/2008 Plenrio, Relator Min. Andr Lus de Carvalho, Processo
n 020.520/20075).
Para Marrara, 2011III, o Estado que descura do dever de planejar adequadamente suas
aes, estar, por via reflexa, ferindo o princpio da eficincia, diante da sua incapacidade
de concretizar, de modo racional, socialmente eficaz e econmico, os interesses pblicos
primrios sob sua tutela.
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3. Do Contrato Administrativo
Pode-se conceituar Contrato como uma manifestao recproca de vontades entre dois
entes, conformando uma relao jurdica bilateral em que os respectivos interesses das
partes se compem e instituem uma vontade comum nascida do consenso, autnoma e
diferenciada das vontades individuais originais, que, a ambas subordinando, passar a reger
a relao assim formadaV.
Para os fins da Lei n 8.666, de 1993, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a
denominao utilizada (Art. 2, Pargrafo nico).
Quando a Administrao figura na relao contratual, a doutrina administrativista
Brasileira, de maneira quase unssona2 VI VII, separa esses negcios em contratos de direito
Para fins de registro, o Desembargador Federal Dr. Joo batista Gomes Moreira, defende, com galhardia, a tese
de que essa diviso em duas classes de contratos, ligada dicotomia cartesiana entre direito pblico e privado,
merece ser superada. Veja trecho da mencionada obra:
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Art.62 (...)
3oAplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que
couber:
I-aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja
locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de
direito privado;
II-aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
Se certo que a diferenciao destas duas figuras no tarefa fcil, de igual modo no
restam dvidas quanto natureza de contrato administrativo atribuda aos contratos de
prestao de servios terceirizados com dedicao de mo-de-obra, ora estudados.
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Contrato verbal
< R$ 4.000,00
Outros instrumentos
Convite
Contratao direta e prego com
valor de convite
Qualquer valor, tratando-se de
compra com entrega imediata e
integral ou compra para pronta
entrega de que no decorram
obrigaes futuras
Termo de contrato
Concorrncia
Tomada de preos
Contratao direta e prego com valor
de tomada de preos e concorrncia.
Art.60. (...)
Pargrafonico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento)do limite estabelecido
no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
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Este alerta importante pois um erro comum a Administrao acreditar que por estar
utilizando uma nota de empenho, por exemplo, no precisa se preocupar com a redao de
clusulas essenciais regedoras da relao negocial. Ocorre que este raciocnio no correto.
O Manual de Licitaes e Contratos do Tribunal de Contas da UnioXI esclarece que mesmos
estes documentos precisam estabelecer regras mnimas para o negcio. Confira:
Carta-contrato, nota de empenho, autorizao de compra ou ordem de execuo de
servio so documentos mais simples utilizados para substituio de contratos. A esses
instrumentos aplicam-se, no que couber, exigncias do termo de contrato. Exemplo:
descrio do objeto, preo, prazos, condies de execuo, condies de pagamento,
regime de execuo, obrigaes e direitos das partes, dentre outras.
Nesse mesmo sentido, consoante ficou recomendado no Acrdo 1179/2006 Primeira Cmara, o TCU recomendou que ao utilizar nota de empenho de despesa como
instrumento hbil de contratao, nos moldes permitidos pelo art. 62 da Lei 8.666/93,
indique explicitamente, no anexo denominado de clusulas necessrias, o nmero da nota
de empenho associado contratao (item 3.5 da instruo de fls. 1400A/1435), tudo a
demonstrar a importncia da correta previso das clusulas essenciais.
Contudo, a tarefa de elaborar o contrato administrativo no se encerra com a simples
leitura dos dispositivos da Lei n 8.666, de 1993. Com efeito, so necessrios alguns cuidados
no momento da confeco tanto do edital convocatrio quanto no instrumento de contrato,
para que sua execuo ocorra sem sobressaltos ou contratempos.
A primeira observao a ser feita endereada prtica comum existente nos rgos
pblicos de meramente reproduzir em contrato as mesmas regras j existentes nos diplomas
legais. Assim, por exemplo, comum encontrar contratos que na parte destinada a disciplinar
as hipteses de aplicao de penalidade e casos de resciso, se limitem a reproduzir os
dispostos da Lei n 8.666, de 1993.
Ocorre que o TCU j teve oportunidade de recomendar a Ente pblico que, ao redigir os
clausulados de seus instrumentos contratuais, cuidasse para descrever, de maneira objetiva,
as hipteses e motivos de aplicao de penalidade, resciso, ou demais mecanismos que
auxiliem o trabalho a ser desenvolvido pelo fiscal do contrato durante o acompanhamento
da execuo do negcio jurdico. Confira, neste sentido, trecho de notcia veiculada no
Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos do TCU n 5, abaixo reproduzido
apenas na passagem pertinente:
Ao apreciar relatrio de auditoria na rea de informtica da (...), realizada com o
objetivo de analisar a qualidade dos controles, normas e procedimentos relativos
s contrataes efetuadas, destacou o relator que a lista de achados era extensa e
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GRAU
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INFRAO
ITEM DESCRIO
Entregar os salrios, vales-transporte ou ticket-refeio nas datas avenadas, por
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ocorrncia e por dia, at o limite de 15 (quinze) dias;
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Efetuar a reposio de funcionrios faltosos, por funcionrio e por dia;
Fornecer EPIs (Equipamentos de Proteo Individual), quando exigido em lei ou
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conveno, aos seus empregados e de impor penalidades queles que se negarem
a us-los, por empregado e por ocorrncia;
Fornecer 02 (dois) uniformes completos e adequados s diferentes condies
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climticas, anualmente, por funcionrio e por ocorrncia;
Efetuar o pagamento de salrios, seguros, encargos fiscais e sociais, bem assim
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quaisquer despesas diretas ou indiretas relacionadas execuo deste Contrato,
por dia e por ocorrncia;
Cumprir quaisquer dos itens do Edital e seus Anexos no previstos nesta tabela de
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multas, por item e por ocorrncia;
Cumprir quaisquer dos itens do Edital e seus Anexos no previstos nesta tabela de
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multas, aps reincidncia formalmente notificada pelo rgo fiscalizador, por item
e por ocorrncia.
Apresentar comprovao de entrega tempestiva de sua comunicao de excluso
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do SIMPLES Nacional ao INSS.
Efetuar o pagamento do salrio, do vale-transporte e do auxlio alimentao ou
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de recolher as contribuies sociais e previdencirias, quando o inadimplemento
perdurar por mais de 15 (quinze) dias, por ocorrncia.
GRAU
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CORRESPONDNCIA
0,2% por dia sobre o valor mensal do Contrato
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GRAU
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Mencionado artigo assume grande importncia por duas razes. A uma, porque busca
afastar das contrataes pblicas o chamado paradoxo lucro-incompetncia5. Assim, ele
deve ser considerado na prpria fase de planejamento da contratao, fazendo com que a
Administrao refine o seu modelo de contratao.
Por outro lado, ele tambm determina que a Administrao preveja em contrato o critrio
que ser utilizado para medir o servio prestado. Esta previso em contrato fundamental
para o sucesso da fiscalizao, pois por meio destes dispositivos que o fiscal do contrato
poder verificar e atestar se o servio foi prestado de acordo com os parmetros contratuais.
Neste sentido, pertinente resgatar o Acrdo n 2334-36/11-P, relatado pelo Ministro
Walton Alencar Rodrigues. Naquela assentada, o TCU entendeu que seria irregular a existncia
de atesto, liquidao e pagamento sem discriminao de datas, trajetos percorridos e
respectiva quilometragem dos servios prestados.
Ora, o fiscal somente pode saber o que deve constar do atesto, e eventualmente ser
cobrado caso este no seja executado de modo correto, se houver previso contratual
apontando o que deve ser verificado, razo pela qual recomendvel a previso em contrato
dos critrios de medio a serem aplicados na fiscalizao.
Outro cuidado importante fazer constar no edital e no instrumento de contrato as regras
contidas nos arts. 19, XIX, alnea K e 19-A, inciso IV e V, ambos da Instruo Normativa SLTI/
MPOG n 02, de 2008, que determinam a reteno da garantia contratual e de eventuais
pagamentos contratada em caso de inadimplemento de obrigaes trabalhistas ou
previdencirias dos empregados terceirizados alocados na prestao de servios terceirizados.
5
O paradoxo Lucro-incompetncia ocorre quando a Administrao remunera a contratada pelas horas
trabalhadas, sem considerar o produto ou resultado esperado daquela contratao. Neste modelo, quanto menor
a qualificao dos profissionais alocados na prestao de servio, maior ser o nmero de horas necessrio para
execut-lo, maior a margem de lucro da empresa contratada e maior o custo para a Administrao. Neste sentido,
confira julgado do TCU noticiado no Informativo n 242:
Tomada de Contas Especial instaurada pelo TCU apurara possvel dano ao errio decorrente de irregularidades
ocorridas em contrato celebrado para a realizao da 3 Conferncia Nacional de Aquicultura e Pesca, patrocinada
pelo Ministrio da Pesca e Aquicultura. Dentre as irregularidades apontadas, destaca-se o pagamento por servios
no prestados referentes a horas de degravao. A unidade tcnica explicara que a empresa contratada cobrara
uma quantidade de horas de udio muito superior s geradas no evento, adotando um critrio distorcido para
clculo do preo, baseado na quantidade de horas que o profissional necessitaria para realizar a transcrio, e
no na quantidade de horas de udio entregues. Em suas justificativas, a contratada alegara que a degravao
seria processo complexo e que seriam necessrias, em mdia, quatro horas de trabalho para a transcrio de uma
hora de gravao. Com base nesse fator e para um evento de quatro dias com plenrias e vinte grupos de trabalho
simultneos, chegar-se-ia a total de 2.048 h. Ao analisar o ponto, o relator rejeitou as justificativas apresentadas,
destacando que o preo do servio de degravao deve ser cotado com base no quantitativo de horas degravadas
e no no tempo necessrio para o servio de degravao. A prevalecer o entendimento da [empresa], a cotao da
hora de degravao seria incua, j que o valor a ser cobrado ao final resultaria da multiplicao do valor cotado
pelo nmero de horas utilizadas na degravao, supostamente a ser definido pela contratada. Essa sistemtica
favoreceria o lucro pela incompetncia: quanto mais lento o servio, maior o ganho. Sobre o caso concreto,
destacou o relator que, no caso da 3 Conferncia, com 195 horas de gravao previstas na agenda do evento, a
cobrana de 2.112 horas corresponderia a mais de dez horas de degravao por hora gravada, ao custo de mais
de R$ 2.000,00 por hora de gravao. Contudo, pesquisa realizada pela unidade tcnica junto a empresas do
ramo demonstrou que, para efeito de cobrana, cada hora degravada corresponde a uma hora de gravao.
Considerando que as justificativas foram insuficientes para elidir a irregularidade, o Tribunal, acolhendo a
proposta do relator, condenou os responsveis solidariamente com a empresa contratada ao pagamento do
dbito apurado pela unidade tcnica, aplicando-lhes ainda a multa prevista no art. 57 da Lei8.443/92. Acrdo
1151/2015-Plenrio, TC 002.143/2011-9, relatora Ministra Ana Arraes, 13.5.2015. (grifo nosso)
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O Superior Tribunal de Justia possui alguns julgados sustentando a possibilidade de reteno. Confira um destes
abaixo:
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(subitem 9.3 dodecisum): a) prever nos contratos, de forma expressa: autorizao para
reteno de pagamentos devidos em valores correspondentes s obrigaes trabalhistas
inadimplidas pela contratada, incluindo salrios e demais verbas trabalhistas,
previdncia social e FGTS, concernentes aos empregados dedicados execuo do
contrato; autorizao para realizao de pagamentos de salrios e demais verbas
trabalhistas diretamente aos empregados da contratada, bem assim das contribuies
previdencirias e do FGTS, quando estes no forem adimplidos; aprovisionamento, em
conta vinculada, de valores relativos a frias, dcimo terceiro e multa sobre o FGTS, na
forma prevista no art. 19-A, inciso I, da IN/SLTI/MP 2/08, com redao dada pela IN/SLTI/
MP 6/13; b) depositar os valores retidos cautelarmente junto Justia do Trabalho, com
o objetivo de serem utilizados exclusivamente no pagamento dos salrios e das demais
verbas trabalhistas, bem como das contribuies sociais e FGTS, quando no for possvel
a realizao desses pagamentos pela prpria Administrao, dentre outras razes,
por falta da documentao pertinente, tais como folha de pagamento, rescises dos
contratos e guias de recolhimento; c) fazer constar dos contratos clusula de garantia
que assegure pagamento de: prejuzos advindos do no cumprimento do contrato;
multas punitivas aplicadas pela fiscalizao contratada; prejuzos diretos causados
contratante decorrentes de culpa ou dolo durante a execuo do contrato; e obrigaes
previdencirias e trabalhistas no honradas pela contratada; d) caso sobrevenham,
durante a vigncia contratual, aes trabalhistas promovidas por empregados dedicados
ao ajuste, considerando o teor dos pleitos, investigar se h irregularidades no pagamento
de verbas trabalhistas, solicitando os documentos correspondentes (vide art. 34, 5,
inciso I, c, da IN/SLTI/MP 2, com redao dada pela IN/SLTI/MP 6); comprovada a
inadimplncia, reter pagamentos devidos em valores correspondentes s obrigaes
trabalhistas inadimplidas. Acrdo 3301/2015-Plenrio, TC 033.728/2013-5, relator
Ministro Walton Alencar Rodrigues, 09.12.2015. (grifos nossos)
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Art. 19. Os instrumentos convocatrios devem o conter o disposto no art. 40 da Lei n8.666, de 21 de junho de
1993, indicando ainda, quando couber: (...)
XXI a possibilidade de prorrogao contratual para os servios continuados, respeitado o disposto no art. 57,
inciso II da Lei n8.666, de 1993;(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
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Art. 19-A. O edital dever conter ainda as seguintes regras para a garantia do cumprimento das obrigaes
trabalhistas nas contrataes de servios continuados com dedicao exclusiva de mo de obra:(Redao dada
pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013)
I - previso de provisionamento de valores para o pagamento das frias, 13(dcimo terceiro) salrio e verbas
rescisrias aos trabalhadores da contratada, que sero depositados pela Administrao em conta vinculada
especfica, conforme o disposto no Anexo VII desta Instruo Normativa;(Redao dada pela Instruo Normativa
n 6, de 23 de dezembro de 2013)
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Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatrio;
II- prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por
iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao,
limitada a sessenta meses;
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exerccio oramentrio, e, como sabemos, o exerccio oramentrio coincide com o ano civil,
por fora do disposto no art. 34 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Neste sentido a
lio doutrinriaXII reproduzida abaixo:
Dispe o caput do art. 57 da Lei n 8.666/93 que a durao dos contratos por ela
regidos ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios. Significa que
a norma geral de vigncia dos contratos administrativos estabelece limite temporal
para a sua execuo: at 31 de dezembro do ano em que celebrado o contrato entre a
Administrao e o particular. A regra objetiva, sobretudo, compelir a Administrao a
retornar periodicamente ao mercado, por meio de certames pblicos, com vistas a aferir
a possibilidade de obteno de condies mais vantajosas.
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Por outro lado, a utilizao desse expediente deve ser realizada com cautela, porque
acaba por fazer uma espcie de reserva de crdito no oramento e, se aplicada em
larga escala, pode vir a comprometer a execuo financeira do ano seguinte.
Desta forma, a adoo do Sistema de Registro de Preos pode substituir com grandes
vantagens o mecanismo de inscrio em restos a pagar, sobretudo nas compras e
servios comuns, posto que para o SRP no necessria a dotao oramentria, e
a vigncia da Ata pode perdurar por um ano, de forma que sua utilizao s se dar
quando efetivamente disponvel o numerrio. (negrito e sublinhado nosso)
importante desde logo frisar que, de acordo com a ON/AGU n 01, a vigncia do contrato
de servio contnuo no est adstrita ao exerccio financeiro, afastando-se por completo da
discusso pertinente aos contratos enquadrados no caput do art. 57 da Lei n 8.666, de 1993.
Assim, assume grande importncia a definio do conceito de servio continuado de
modo a se definir o correto enquadramento do contrato, se no caput ou no inciso II do artigo
57. Digenes GaspariniXIII, com preciso, cuidou de definir o servio continuado por meio das
seguintes lies:
2.- CONCEITO. O art. 57, caput, da Lei federal das Licitaes e Contratos da Administrao
Pblica, estatui que a durao dos contratos regidos por essa lei ficar limitada vigncia
dos respectivos crditos oramentrios, enquanto o inc. II retira dessa regra os contratos
que tm por objeto a prestao de servios a serem executados de forma contnua. A
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[VOTO]
24. Alega a Transpetro que no existe legislao a ela aplicvel que vede a prorrogao
de contratos de servios de qualquer natureza.
25. Mais uma vez, trata-se da questo da sujeio da empresa Lei 8666/1993, matria
j exaustivamente examinada e que no merece ser novamente debatida.
26. Ocorre, porm, que a determinao criticada faz expressa meno, como exemplo de
contrato de servio que no possui natureza continuada, ao fornecimento de passagens
areas.
27. Ao examinar este ponto, a unidade tcnica baseou-se nos acrdos da 2 Cmara
87/2000 e 206/2002, em que se considerou que o servio acima mencionado no teria
caractersticas de continuidade.
28. Sem pretender reabrir a discusso das concluses obtidas naqueles casos concretos,
chamo a ateno para o fato de que a natureza contnua de um servio no pode ser
definida de forma genrica. Deve-se, isso sim, atentar para as peculiaridades de cada
situao examinada.
29. Na realidade, o que caracteriza o carter contnuo de um determinado servio sua
essencialidade para assegurar a integridade do patrimnio pblico de forma rotineira
e permanente ou para manter o funcionamento das atividades finalsticas do ente
administrativo, de modo que sua interrupo possa comprometer a prestao de um
servio pblico ou o cumprimento da misso institucional.
30. Nesse sentido, pode-se entender, por exemplo, que o fornecimento de passagens
areas servio contnuo para o TCU, j que sua suspenso acarretaria a interrupo das
atividades de fiscalizao nsitas ao cumprimento da misso desta Corte.
31. Na mesma linha de raciocnio, pode-se tambm considerar que o mesmo servio
tem natureza contnua para uma instituio federal de ensino superior, j que as bancas
de exame de teses de mestrado e de doutorado exigem a participao de professores
de outras instituies e, assim, a impossibilidade de fornecimento de passagens areas
poderia inviabilizar a prpria ps-graduao a cargo daquelas entidades.
32. O mesmo no ocorreria, no entanto, com um rgo judicial cujos integrantes no
tivessem necessidade de deslocar-se freqentemente por avio para oferecerem a
prestao jurisdicional. Em tal situao, o servio em foco no seria contnuo, j que no
seria essencial permanncia da atividade finalstica.
33. De igual modo, um servio de vigilncia permanente de instalaes deve ser
considerado contnuo, posto que sua cessao colocaria em risco a integridade daquele
patrimnio.
34. Isso no ocorre, entretanto, com um servio de vigilncia contratado para um
evento especfico, de durao determinada, que, por seu carter eventual, no pode ser
considerado contnuo.
[relatrio sumrio]
33
34
O art. 57, inc. II, da Lei n 8.666, de 1993, no entanto, estabelece que nas prorrogaes observem-se perodos
iguais e sucessivos, limitadas a sessenta meses.
No se mostra razovel subordinar a Administrao ao dever de estabelecer perodos idnticos de vigncia,
conforme o mesmo prazo inicialmente avenado no contrato, o que poderia engessar a Administrao caso as
condies sob as quais se desenvolve a prestao dos servios evidenciarem que a prorrogao ser eficaz se
for mantida em perodo menor ou maior daquele inicialmente fixado ou anteriormente estabelecido mediante
aditamento.
A mesma flexibilizao foi adotada pelo Tribunal de Contas da Unio, ao assentar que:
Cabe asseverar, contrariando o entendimento contido na instruo, que a tese defendida por esta Corte de
Contas e pela doutrina reinante sobre a matria que, na renovao, no fica a entidade obrigada a respeitar
o mesmo prazo da contratao original. Pois, mesmo que o texto da norma aluda a iguais perodos a leitura
muito restrita da norma traria um engessamento para o administrador, o que no era o objetivo do legislador. Se
possvel prorrogar por 60 meses, no seria razovel subordinar a administrao ao dever de estabelecer perodos
35
Por fim, destacamos que, para estes contratos, que possuem durao que ultrapassa
o exerccio financeiro, a indicao do crdito oramentrio e do respectivo empenho para
atender a despesa relativa ao exerccio futuro poder ser formalizada por apostilamento,
conforme dispe a ORIENTAO NORMATIVA AGU N 35, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2011.
Enunciado
Somente contratos cujos objetos correspondam a obrigaes de
fazer e a necessidades permanentes se coadunam com o conceito
de natureza contnua.
O prazo de vigncia de contratos de servios contnuos deve
ser estabelecido considerando-se as circunstncias de forma
objetiva, fazendo-se registrar no processo prprio o modo como
interferem na deciso e quais suas consequncias. Tal registro
especialmente importante quando se fizer necessrio prazo inicial
superior aos doze meses entendidos como regra pelo TCU. H
necessidade de se demonstrar o benefcio decorrente do prazo
estabelecido.
Na hiptese de servios advocatcios serem contratados
como servios contnuos, o fato de a vigncia do contrato ser
estabelecida em 12 meses no significa que a Administrao
no poder mant-lo, caso os servios estejam sendo prestados
a contento e se as condies ainda estiverem favorveis
administrao, observando-se o limite de 60 meses.
recomendvel que, nos contratos relativos a prestaes de
servios contnuos, caso no haja restrio de natureza tcnica ou
mercadolgica, seja prevista a possibilidade de prorrogao do
prazo de vigncia por at 60 (sessenta) meses.
Contratos de conservao rodoviria podem ser enquadrados
como de execuo contnua, para o fim de prorrogao.
Aquisio de fatores de coagulao so tidos, excepcionalmente,
como servios de natureza contnua, portanto, seus contratos
podem ter vigncia superior aos respectivos crditos
oramentrios.
Para o fim de durao do contrato, a eventual atribuio de
natureza contnua para o fornecimento de passagens areas deve
ser avaliada a partir da real necessidade do rgo de que esses
servios sejam necessrios ao desempenho de suas atividades
negociais.
Relator
Acrdo
BENJAMIN
ZYMLER
AC-652834/13-1
RAIMUNDO
CARREIRO
AC-332019/13-2
WEDER DE
OLIVEIRA
AC-052507/12-P
ANDR LUS DE
CARVALHO
AUGUSTO
NARDES
AC-582028/11-2
AC-027804/11-P
JOS JORGE
AC-076612/10-P
ANDR LUS DE
CARVALHO
AC-474231/09-2
idnticos para vigncia, seguindo o prazo inicialmente avenado no contrato. Ento, nesse aspecto, no haveria
qualquer irregularidade na prorrogao por mais 24 meses do contrato inicialmente avenado, com prazo de 36
meses. (Acrdo n 551/2002, Segunda Cmara).
36
ANDR LUS DE
CARVALHO
AC-461439/08-2
AUGUSTO
SHERMAN
CAVALCANTI
AC-172533/08-P
MARCOS
VINICIOS VILAA
AC-115923/08-P
RAIMUNDO
CARREIRO
AC-043008/08-P
LINCOLN
MAGALHES DA
ROCHA
AC-119131/05-P
UBIRATAN
AGUIAR
AC-083823/04-P
Por outro lado, nos acrdos abaixo relacionados, no foram considerados como servios
contnuos pelo TCU:
Enunciado
Relator
Acrdo
WEDER DE
OLIVEIRA
AC-077504/12-1
AROLDO
CEDRAZ
AC-1115041/11-2
ANDR
LUS DE
CARVALHO
AC-244738/11-P
ANDR
LUS DE
CARVALHO
AC-678030/11-2
UBIRATAN
AGUIAR
AC-152922/11-P
UBIRATAN
AGUIAR
AC-192009/11-1
37
WALTON
ALENCAR
RODRIGUES
AC-045806/11-P
AUGUSTO
SHERMAN
CAVALCANTI
AC-074503/11-2
AUGUSTO
SHERMAN
CAVALCANTI
AC-590335/10-2
ANDR
LUS DE
CARVALHO
AC-462029/10-2
GUILHERME
PALMEIRA
AC-059111/08-P
A lgica utilizada pela AGU que, nesses casos, incide a regra do inciso II do 3 do art. 62
da Lei n 8.666, de 1993, que preceitua ser aplicvel o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta
Lei e demais normas gerais, no que couber, aos contratos em que a Administrao for parte
como usuria do servio pblico. Assim, no seria aplicvel a regra limitadora de sessenta
meses do inciso II do art. 57, nem o seu pargrafo terceiro que veda a existncia de contratos
administrativos com prazo indeterminados11.
Alm disso, a AGU destaca que esses servios so todos prestados em regime de
exclusividade, o que removeria o bice da vigncia indeterminada da relao jurdica: confira
trecho da fundamentao da mencionada ON/AGU n 36:
A mesma exegese foi aplicada pela AGU na ON/AGU n 6 que dispe que A vigncia do contrato de locao
de imveis, no qual a administrao pblica locatria, rege-se pelo art. 51 da lei n 8.245, de 1991, no estando
sujeita ao limite mximo de sessenta meses, estipulado pelo inc. ii do art. 57, da lei n 8.666, de 1993.
11
38
Nestas condies, haver sempre uma nica titular ou sua autorizada para prestar os
servios em determinada localidade para prestao dos servios pblicos essenciais de
saneamento bsico, donde a sua contratao mediante inexigibilidade de licitao.
Assim, o fato de estar autorizada a contratao direta para estes servios por
impossibilidade de competitividade faz com que, em termos lgicos, no haja a incidncia
do art. 57, inciso II e 3, da Lei n 8.666, de 1993. Se h um nico fornecedor do servio
pblico no havendo que falar, portanto, em viabilidade de competio , no h, a
princpio, bice jurdico a que contratos da espcie contemplem prazo indeterminado
de vigncia.
Enunciado
No h bice a prorrogaes sucessivas de contrato de locao em
que a Administrao seja locatria, desde que sejam formalizadas,
peridicas e justificadas no interesse pblico e na vantajosidade da
proposta.
A fixao de prazo de vigncia para as contrataes efetuadas pela
Administrao Pblica , luz do art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, impositiva, independentemente do regime legal sob o qual
foram fundamentadas.
ilegal a fixao de contrato sem definio de quantidades e de
prazo de vigncia, bem assim com vigncia retroativa.
No so admitidos contratos de efeitos retroativos ou com vigncia
indeterminada.
Os contratos administrativos devem ser celebrados com vigncia
determinada.
Torna-se, em princpio, indispensvel a fixao dos limites de
vigncia dos contratos administrativos, de forma que o tempo
no comprometa as condies originais da avena, no havendo,
entretanto, obstculo jurdico devoluo de prazo, quando a
Administrao mesma concorre, em virtude da prpria natureza
do avenado, para interrupo da sua execuo pelo contratante
(Smula 191).
Os contratos administrativos devem ser firmados com vigncia
determinada.
Os contratos administrativos devem ser firmados com vigncia
determinada.
A continuidade da execuo dos servios aps esgotado o prazo de
vigncia contratual no encontra amparo na legislao que rege as
contrataes no mbito da administrao pblica.
Os contratos devem conter, dentre suas clusulas, delimitao
temporal, j que a ausncia de disposio nesse sentido caracteriza
vigncia indeterminada, o que contradiz o ordenamento jurdico.
Relator
Acrdo
BENJAMIN
ZYMLER
AC-112720/09-P
BENJAMIN
ZYMLER
ANDR LUS DE
CARVALHO
MARCOS
BEMQUERER
AUGUSTO
SHERMAN
CAVALCANTI
AC-137520/13-P
AC-582028/11-2
AC-658335/10-1
INEXISTENTE
BENJAMIN
ZYMLER
VALMIR
CAMPELO
AC-140429/08-P
AC-203121/08-1
BENJAMIN
ZYMLER
WALTON
ALENCAR
RODRIGUES
AC-019506/05-P
AC-071611/10-P
AC-139334/04-P
Art.61. (...)
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu
valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.(Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Como visto, defende o administrativista que os prazos contratuais devero ser computados
a partir da data da publicao e, no, a partir da data da assinatura. Por sua vez, consta
expresso acatamento da tese exposta acima pelo Tribunal de Contas da Unio no acrdo n
1.248/2007 Plenrio.
Por outro lado a lio extrada da doutrina de Lucas Rocha Furtado12 XV, abaixo reproduzida,
caminha no sentido de que a ausncia de publicao uma ilegalidade de natureza formal
que no deve afetar a execuo ou validade do contrato.
No mesmo sentido: FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contrato vigncia publicao ou assinatura? Frum
de Contratao e Gesto Pblica FCGP, Belo Horizonte, ano 5, n. 54, jun. 2006. Disponvel em: <http://www.
bidforum.com.br/bid/PDI0006.aspx?pdiCntd=35826>. Acesso em: 1 abr. 2014.
12
40
Referida manifestao, relatada pelo Procurador Federal Daniel de Andrade Oliveira Barral, bem como as
demais manifestaes produzidas pela Cmara, pode ser encontradas em: http://www.agu.gov.br/page/
content/detail/id_conteudo/238680 ou por meio do encurtador: bit.ly/parecerescplc
13
41
estabelecidas no cdigo civil, deve ocorrer sendo aplicvel aos contratos que possuem prazo
de vigncia fixado em meses a regra do art. 132, 2 do Cdigo Civil, que dispe que os prazos
de meses e anos expiram no dia de igual nmero do de incio, ou no imediato, se faltar exata
correspondncia.
Assim, por exemplo, se a vigncia de 12 meses de um contrato administrativo iniciou
em 31.05.2016, o seu termo final (dies ad quem) ser 31.05.2017, podendo ser prorrogado
at esta data, e assim sucessivamente, ou seja, 31.05.2018, 31.05.2019, 31.05.2020, at
completar 60 meses, em 31.05.2021. Confira trecho da mencionada manifestao:
II Da forma de contagem de prazos contratuais
(...)
No lapso de tempo computado, prevalece a regra que determina a excluso do primeiro
dia e incluso do dia do vencimento.
Esta regra encontra-se harmonizada tanto no plano material14 como processual, estando
prevista no Cdigo Civil (artigo 132) no Cdigo de Processo Civil (artigo 184), e na Lei
9784/99 (art. 66) em textos quase idnticos:
Art. 132. Salvo disposio legal ou convencional em contrrio, computam-se os prazos,
excludo o dia do comeo, e includo o do vencimento.
Art. 184. Salvo disposio em contrrio, computar-se-o os prazos, excluindo o dia do
comeo e incluindo o do vencimento.
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se
da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
Entende-se que tal regra deve ser levada em considerao, devendo haver uma leitura
em conjunto do 3 do art. 132 do Cdigo Civil, com o seu caput:
3 Os prazos de meses e anos expiram no dia de igual nmero do de incio, ou no
imediato, se faltar exata correspondncia.
A vinculao entre o art. 132, caput, do Cdigo Civil e seu 3 de uma relao de
genrico/especfico, onde o caput estabelece os contornos gerais de um mandamento,
e os pargrafos explicitam aspectos ou desdobramentos da hiptese.
No h qualquer antinomia, ou necessidade de harmonizao entre tal dispositivo do
Cdigo Civil com o art. 57, II da Lei 8666/93, na medida em que a contagem de prazo
de vigncia de um contrato administrativo no difere dos demais contratos regidos pelo
Direito Privado, conforme reza o art. 54 da Lei 8666/93.
Sendo assim, se um contrato tem incio em determinado dia, o prazo de vigncia comear
a ser computado do prximo dia til e, se o prazo for em meses ou anos, expira-se no dia
de igual nmero do de incio, ou no imediato se faltar exata correspondncia (art. 132,
3, do Cdigo Civil).
Sobre a contagem de prazos, registre-se o entendimento do Superior Tribunal de Justia
a respeito do tema que, apesar de tratar de prescrio, mutatis mutandis, aplica-se
14
42
A exceo a essa regra so os prazos penais, conforme disposto no art. 10 do Cdigo Penal.
16
43
H que se ressaltar que o objeto do contrato no pode ser alterado, e que se descaracterizado
implicar no desrespeito aos princpios da igualdade, da competitividade entre os licitantes e
da obrigatoriedade da licitao.
Ainda que as alteraes contratuais sejam permitidas, elas so sempre limitadas e devem
ser vistas como exceo, razo pela qual deve a Administrao planejar os seus contratos
adequadamente, realizando estudos prvios consistentes para que os mesmos sejam
executados nos exatos termos que as obrigaes contratuais foram avenadas inicialmente.
A alterao contratual deve pressupor alterao efetiva na demanda de interesse pblico
que se busca a atender com o contrato administrativo e no para a correo de falhas
substanciais provenientes de projetos bsicos ou de termos de referncia deficientes e
omissos.
Desse modo, o planejamento eficiente e adequado das licitaes reduz, significantemente,
as demandas por alteraes contratuais.
As hipteses de alterao do contrato administrativo so basicamente:
I Alterao unilateral, determinada pela Administrao;
II Alterao por acordo entre as partes.
A Administrao possui a prerrogativa de ALTERAR O CONTRATO UNILATERALMENTE,
ou seja, o contratado obrigado a aceitar a alterao, garantido o equilbrio econmicofinanceiro do contrato. Trata-se da aplicao de clusula exorbitante, conforme dispem os
arts. 58, I e 65, I a e b da Lei n 8.666, de 1993.
3.4.1 Alterao unilateral
A ALTERAO UNILATERAL permite a modificao contratual sendo aplicvel em duas
situaes: ALTERAO de natureza QUALITATIVA e ALTERAO de natureza QUANTITATIVA,
conforme estabelece o inciso I do artigo 65 da Lei n 8.666/93.
A alterao QUALITATIVA unilateral decorre da necessidade de mudar a caracterstica
tcnica do projeto e das especificaes, porm sem alterar o objeto do contrato. (Artigo 65,
I, a da Lei n 8.666/93). No entanto, devem ser observados requisitos mnimos para se
promover a alterao qualitativa do contrato, quais sejam:
a) existncia de fato superveniente, ou pelo menos de conhecimento superveniente,
capaz de ensej-la;
b) justificativa tcnica adequada e suficiente;
c) no transmutao ou desnaturao do objeto; e
d) respeito aos direitos do contratado.
44
Alm das alteraes unilaterais, determinadas pela Administrao, o contrato pode ser
solapado por fatos imprevistos ou imprevisveis que alterem substancialmente as condies
do ajuste. Nessa situao, importante ressaltar, que uma vez verificado o rompimento do
equilbrio econmico-financeiro, o contratado dever provocar a Administrao para a
adoo do reequilbrio contratual, no existindo discricionariedade em seu deferimento.
A Administrao somente poder recusar o restabelecimento da equao se ausentes os
seguintes pressupostos necessrios:
Ausncia de elevao dos encargos do particular;
Ocorrncia de evento antes da formulao das propostas;
Ausncia de vnculo de causalidade entre o evento ocorrido e a majorao dos
encargos do contratado;
Culpa do contratado pela majorao dos seus encargos (o que inclui a previsibilidade
da ocorrncia do evento).
Retornaremos a este ponto ao estudarmos com mais profundidade os mecanismos de
recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato Administrativo.
45
[...]
46
Lei n. 8.666/93, em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I, da
mesma lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem
obrigatoriamente fixados em lei;
b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas
de contratos de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites
aludidos no item anterior, observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da
proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que
satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos:
I no acarretar para a administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de
uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos
da elaborao de um novo procedimento licitatrio;
II no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e
econmico-financeira do contratado;
III decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou
imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de
natureza e propsito diversos;
V ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao
do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos
decorrentes;
VI demonstrar-se na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que
extrapole os limites legais mencionados na alnea a, supra que as consequncias
da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao)
importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser
atendido pela obra ou servio, ou seja, gravssimas a esse interesse; inclusive quanto
sua urgncia e emergncia. (inexiste grifo no original)
47
3.4.2.3 Como apurar o valor da apurao dos limites percentuais indicados (25% e 50%)?
Os limites percentuais estabelecidos no 1 do Art. 65 da Lei de Licitaes para as
alteraes contratuais realizadas pela Administrao Pblica devem ser calculados com base
no valor inicial atualizado do contrato.
Desta forma, a base de clculo ser sempre o valor inicial atualizado do contratado, sendo
que esse valor somente sofrer alterao por fora de reajuste e/ou reviso.
Ressalta-se que os acrscimos e supresses quantitativas no alteram a base de clculo
para novas alteraes quantitativas. Para melhor entendimento, vejamos o exemplo abaixo:
Acrdo 749/2010-TCU-Plenrio
Valor inicial atualizado
Supresso
Saldo
Aplicao do limite legal (25% x 100.000,00)
Valor final mximo do contrato (c/aditivos)
100.000,00
(40.000,00)
60.000,00
25.000,00
85.000,00
48
Assim, toda e qualquer alterao contratual (artigo 65 da Lei n 8.666/93) ou prorrogao
de prazos (artigo 57) dever ser formalizado atravs de celebrao de Termo Aditivo ao
49
contrato. Alm de outras modificaes admitidas em lei que possam ser caracterizadas
como alteraes do contrato, a exemplo: alterao do nome ou denominao empresarial
da contratada; alterao do endereo da contratada; retificao de clusula contratual e
retificao de dados (CNPJ) da empresa contratada (quando, por equvoco, ocorrer falha no
registro desses dados).
Entretanto, convm ressaltar que a lavratura do Termo Aditivo no exigida para todos os
eventos que ocorrem durante a execuo do contrato. A Lei n 8.666/93 em seu 8 do artigo
65 enumera casos que no caracterizam alterao contratual, podendo ser formalizados por
APOSTILA e, consequentemente, dispensada a celebrao de Termo Aditivo. As situaes
previstas no 8 do art. 65 so:
Variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no contrato;
Compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento;
Empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido.
Pode-se definir apostila como um registro que poder ser realizado no prprio contrato
original ou em outro documento oficial. Enquanto que o Aditivo um instrumento realizado
separadamente e segue toda a formalidade, inclusive a obrigatoriedade de publicao na
Imprensa Oficial, do contrato. A formalizao do termo aditivo deve, necessariamente e
obrigatoriamente, seguir o seguinte fluxo:
Mais frente em sua obra, o professor paulista sumaria as situaes que podem alterar a
equao econmica do contrato:
1. Agravos econmicos oriundos das sobrecargas decididas pelo contratante no uso de
seu poder de alterao unilateral do contrato;
2. Agravos econmicos resultantes de medidas tomadas sob titulao jurdica diversa da
contratual (fato do prncipe);
3. Agravos econmicos sofridos em razo de fatos imprevisveis produzidos por foras
alheias s pessoas contratantes e que convulsionam gravemente a economia do
contrato;
4. Agravos econmicos provenientes das chamadas sujeies imprevistas;
51
52
Contudo, em razo dos esforos governamentais para reduzir a inflao, foi editada em
1995 a lei n 9.069, que, ao dispor sobre as regras do Plano Real, buscou seno eliminar ao
menos restringir a indexao dos contratos administrativos e com isso acabar com a inflao
inercial decorrente da excessiva utilizao de gatilhos automticos de reajuste dos preos
acordados.
Aqui relevante reproduzirmos mais um trecho do voto do Ministro Augusto Sherman
Cavalcanti, que, ao relatar o julgamento do acrdo n 1.563/2004 Plenrio do Tribunal
de Contas da Unio, produziu, com arguta percucincia, apanhado histrico da evoluo do
instituto em comento:
13. A Lei 9.069, promulgada em 29/06/1995, ao dispor as regras do Plano Real,
determinou a periodicidade anual e a data-base para o reajustamento dos contratos
vigentes e futuros, nos seguintes termos:
Art. 28. Nos contratos celebrados ou convertidos em REAL com clusula de correo
monetria por ndices de preo ou por ndice que reflita a variao ponderada dos custos
dos insumos utilizados, a periodicidade de aplicao dessas clusulas ser anual.
1 nula de pleno direito e no surtir nenhum efeito clusula de correo monetria
cuja periodicidade seja inferior a um ano.
2 O disposto neste artigo aplica-se s obrigaes convertidas ou contratadas em URV
at 27 de maio de 1994 e s convertidas em REAL.
53
54
55
56
O mesmo autor, em outra passagem do seu livro aduz a seguinte advertncia, quanto ao
alcance desse reequilbrio:
Advertncia quanto carga semntica das palavras:
No desnecessrio advertir contra o risco de interpretaes literais das expresses
equilbrio e equao.
Assim, em primeiro lugar, no se imagine que os vocbulos indiquem uma igualdade
econmica em sentido absoluto. Utilizam-se essas palavras para indicar uma relao de
equivalncia que se poderia qualificar como convencional (para no dizer arbitraria).
Significa que, para as partes, a extenso dos encargos assumidos considerada como
equivalente extenso dos benefcios correspondentes.
Sob o mesmo enfoque, no h cabimento em afirmar que era respeitando o equilbrio
quando a empresa no tem prejuzo. Trata-se da aplicao no tcnica do vocbulo.
Quando se alude a equilbrio econmicofinanceiro no se trata de assegurar que a
empresa se encontre em situao lucrativa. A garantia constitucional se reporta relao
original dentre cargos e vantagens. O equilbrio exigido envolve essa contraposio entre
encargos e vantagens, tal como fixada por ocasio da contratao.
Bem por isso, no h cabimento em investigar o equilbrio da empresa. A situao
subjetiva do particular irrelevante para identificar o contedo da equao econmicofinanceira. Cada contratao retrata uma relao jurdica diversa, que reflete uma
equao especfica e determinada entre encargos e vantagens.
Por fim, no cabe investigar se a contratao equilibrada, no sentido de produzir
lucros satisfatrios e adequados. Tal como acima indicado, o equilbrio de que se cogita
puramente estipulativo. As partes reputam que os encargos equivalem s vantagens,
o que no significa que, efetivamente, haja um equilbrio econmico real, material, de
contedo.
Entretanto, para que ocorra a reviso contratual, deve haver a motivao do ato, sendo
este iniciado a partir de solicitao realizada por um dos contratantes, o qual deve demonstrar
57
Por sua vez, o art. 2 da mesma lei estabelecia a possibilidade de utilizao de ndices
gerais ou setoriais, admitindo, portanto, o reajuste em sentido estrito.
Art. 2o admitida estipulao de correo monetria ou de reajuste por ndices de preos
gerais, setoriais ou que reflitam a variao dos custos de produo ou dos insumos
utilizados nos contratos de prazo de durao igual ou superior a um ano.
1o nula de pleno direito qualquer estipulao de reajuste ou correo monetria de
periodicidade inferior a um ano.
58
Contudo, importante asseverar que referida lei possua a finalidade de regular tanto
contratos particulares quanto aqueles celebrados pela Administrao, da a necessidade da
norma de extenso prevista no seu art. 3.
Destarte, a lei 10.192, de per si, somente imps aos contratos Administrativos a vedao
de fixao de critrio de reajuste inferior a um ano.
Foi o decreto n 2.271, editado com a finalidade de regular a contratao de servios
pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, que efetivamente imps a vedao
de indexao destes contratos a ndices e alternativamente estabeleceu a possibilidade de
utilizao da repactuao como meio alternativo para o reajuste destes contratos:
Art . 4 vedada a incluso de disposies nos instrumentos contratuais que permitam:
I - indexao de preos por ndices gerais, setoriais ou que reflitam a variao de custos;
(...)
Art . 5 Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a prestao
de servios executados de forma contnua podero, desde que previsto no edital,
admitir repactuao visando a adequao aos novos preos de mercado, observados o
interregno mnimo de um ano e a demonstraro analtica da variao dos componentes
dos custos do contrato, devidamente justificada.
REVISO
REAJUSTE
REPACTUAO
OBJETIVO
Recomposio de
Custos
Alcanar valor de
mercado
PERIODICIDADE
Restabelecer poder
aquisitivo da moeda
ou insumos
Artigo. 40, inciso
XI, artigo 55, inciso
III, ambos da Lei n
8.666/93
Lei 10.192/01
Anual
NDICE PR-DEFINIDO
No
Sim
No
EMBASAMENTO LEGAL
Instruo Normativa/
SLTI/MP n 02/2008
Decreto n 2.271/97
Anual
59
60
4. Da fiscalizao do contrato
61
Tribunal de Contas da Unio como uma boa prtica administrativa, favorecendo o controle e
a segurana do procedimento de liquidao de despesa, conforme apontou o Exmo. Ministro
Benjamin Zymler em voto proferido no Acrdo n 2.296/2014-P. Lucas Rocha FurtadoXVII
comunga do mesmo entendimento, quando afirma em sua obra que no obstante a no
segregao dessas duas atribuies no possa ser considerada ilegal, ela deve ser evitada.
Mas, o fato de a Lei n 8.666/93 no ter diferenciado essas figuras no significa que as
normas referentes cada unidade administrativa no possam faz-lo. Assim, por uma questo
de organizao administrativa, nada impede a criao da figura do gestor do contrato. Faro
parte de suas competncias, assuntos ligados ao contrato e no abarcados pela pura e simples
fiscalizao da execuo, como, por exemplo, a necessidade de formalizao dos termos
aditivos relativos alterao no projeto, prorrogao dos prazos, a publicao dos extratos,
a verificao da manuteno das condies de habilitao, entre outras providncias. Essa
possibilidade est inclusive expressamente autorizada pelo art. 115 da Lei n 8.666, de 1993:
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos
procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito
de sua competncia, observadas as disposies desta Lei.
A prpria Instruo Normativa SLTI/MPOG n 02, de 2008, props uma diviso, facultativa,
das atribuies de fiscalizao do contrato administrativo, propondo a figura do gestor do
contrato, sendo este assessorado por um fiscal tcnico e outro fiscal administrativo. Confira:
Art. 31. O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do contrato consistem na
verificao da conformidade da prestao dos servios e da alocao dos recursos
necessrios, de forma a assegurar o perfeito cumprimento do contrato, devendo ser
exercido pelo gestor do contrato, que poder ser auxiliado pelo fiscal tcnico e fiscal
administrativo do contrato.
62
Contudo, sendo essa formatao facultativa, o rgo contratante pode optar por
um modelo diferente de distribuio de atribuies fiscalizatrias. Neste sentido, confira a
PORTARIA-TCU n 297, de 14 de novembro de 2012, em que o TCU optou por distribuir a
atividade entre um fiscal tcnico, e uma unidade da secretaria do TCU, que figuraria como
unidade gestora dos contratos administrativos:
PORTARIA-TCU N 297, DE 14 DE NOVEMBRO DE 2012
Art.2 Para os fins desta norma, entende-se por:
(...)
III gestora do contrato: unidade ou subunidade da Secretaria do TCU, vinculada ou no
ao objeto do contrato, responsvel pela fiscalizao da documentao comprobatria
da contratada;
(...)
V fiscal tcnico do contrato: servidor formalmente designado para acompanhar a
execuo dos servios terceirizados de natureza continuada que tenham sido contratados;
Independentemente do modelo adotado pelo rgo contratante, fundamental que
as competncias sejam claramente definidas, de modo que os responsveis pela fiscalizao
tenham conscincia de suas responsabilidades e obrigaes.
63
Contudo, ainda que no possa ser recusada, o fiscal pode solicitar a capacitao para as
atividades, alm de solicitar que exista uma avaliao da compatibilidade da sua qualificao
com aquela exigida para a atividade:
5.7.6. Acerca das incumbncias do fiscal do contrato, o TCU entende que devem ser
designados servidores pblicos qualificados para a gesto dos contratos, de modo
que sejam responsveis pela execuo de atividades e/ou pela vigilncia e garantia da
regularidade e adequao dos servios (item 9.2.3 do Acrdo n 2.632/2007-P).
Neste sentido, obrigao da Autoridade superior conferir condies adequadas de
trabalho, sob pena de atrair para si a responsabilidade por eventuais prejuzos advindos da
fiscalizao deficiente. Nesse sentido, conforme notcia extrada do informativo 57 do TCU:
O fiscal do contrato no pode ser responsabilizado, caso no possua condies
apropriadas para o desempenho de suas atribuies
Demonstrado nos autos que a responsvel pela fiscalizao do contrato tinha condies
precrias para realizar seu trabalho, elide-se sua responsabilidade. Foi a essa uma
das concluses a que chegou o TCU ao apreciar recursos de reconsiderao em sede,
de originariamente, tomada de contas especial, na qual foram julgadas irregulares as
contas de diversos responsveis, relativas execuo do Plano Nacional de Qualificao
do Trabalhador (Planfor), no Distrito Federal, no exerccio de 1999. No caso, diversas
contrataes foram efetivadas, e, dentre elas, uma celebrada com o Sindicato
Nacional dos Trabalhadores em Sistemas de TV por Assinatura e Servios Especiais de
Telecomunicaes (Sincab), na qual se constataram diversas irregularidades graves,
algumas delas imputadas executora tcnica do contrato, a quem incumbiria, segundo
as normas de execuo financeira e oramentria do DF, supervisionar, fiscalizar e
acompanhar a execuo da avena, o que no teria sido feito, conforme as apuraes
iniciais levadas efeito pelo TCU. Ao examinar a matria, a unidade instrutiva consignou
que o DF no houvera proporcionado servidora responsvel pela fiscalizao da avena
condies adequadas para o desempenho de tal funo, ao mesmo tempo em que sabia
que eventual inexecuo do contrato seria de responsabilidade desse executor tcnico.
Ademais, ainda para a unidade tcnica, os elementos constantes do processo indicariam
no serem exequveis as funes de executor tcnico da forma determinada, tendo em
conta ser perceptvel a impossibilidade de uma nica pessoa cumprir todas as funes
que lhe foram atribudas. Em vista da situao, a unidade tcnica, com a anuncia do
relator, props a eliso da responsabilidade da recorrente, sem prejuzo da aplicao de
penalidades de outros responsveis pela gesto do Planfor, no DF, ao tempo dos fatos.
Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou seu consentimento. Acrdo n.
839/2011-Plenrio, TC-003.118/2001-2, rel. Min. Raimundo Carreiro, 06.04.2011.
Em vista disso, no existe um nmero mximo de contratos para que um mesmo servidor
possa ser designado fiscal. Tal avaliao deve ser feita em face do caso concreto, de modo
a evitar a carga demasiada de trabalho capaz de comprometer a eficincia na execuo da
tarefa.XVIII
Outro tema atinente qualificao do exerccio da atividade de fiscal foi enfrentado pelo
TCU no Acrdo n 2512-P. Nesse julgado o TCU entendeu que o servidor pblico pode ser
fiscal de obras sem ser formado em engenharia, pois, segundo aquela Corte de Contas, seria
atividade que dispensaria habilitao especfica. Confira:
Relatrio [...] A funo de fiscal de contratos, mediante o acompanhamento da execuo
do objeto (no caso, obras), tambm no configura exerccio ilegal da profisso de
engenheiro. Trata-se de incumbncia prevista no artigo 67 da Lei 8.666/1993, que no
requer habilitao especfica, sob pena de se inviabilizar o cotidiano da Administrao
Pblica. Voto [...] designao do servidor para integrar a equipe de fiscalizao da
execuo do contrato, apesar de sua ausncia de formao em engenharia, nada teve
de irregular, j que constituiu mero desempenho da incumbncia prevista no art. 67 da
Lei 8.666/1993. (TCU, Acrdo n 2512, Plenrio.)
Contudo, repise-se, a escolha do fiscal deve recair sobre pessoa que tenha conhecimento
tcnico suficiente do objeto que est sendo fiscalizado, pois falhas na fiscalizao podem vir
a alcanar o agente pblico que o nomeou, por culpa in eligendo.
4.2.1 Contratao de terceiros para auxiliar na fiscalizao
Terceiro a pessoa fsica ou jurdica contratada para auxiliar o fiscal na sua tarefa, conforme
facultado pelo art. 67 da Lei n 8.666/93. A contratao do terceiro no obrigatria,
cabendo Administrao verificar se a complexidade do contrato exige a assistncia desse
terceiro. Trata-se de uma atividade assistencial, cabendo a responsabilidade pela fiscalizao
Administrao Pblica, conforme julgados abaixo:
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Os responsveis pela fiscalizao de contrato no podem ser designados em situaes que envolvam conflitos
Por fim, insta destacar que Lucas Rocha furtado afirma em sua obra que o fiscal no deve
ser subordinado do gestor de contrato. Segundo a lio do professor, no convm de modo
algum que referido fiscal esteja subordinado ao gestor. Devem os atos normativos da unidade
contratante designar as atribuies de cada um deles, sem que um tenha que se subordinar
ao outro.
Contudo, como j destacamos no capitulo do planejamento da contratao,
recomendvel que o fiscal do contrato participe da fase de concepo inicial da contratao, para
que sua experincia e sugestes sejam devidamente apreciadas e aprimorem o instrumento
contratual, conforme restou decidido pelo TCU no Acrdo n 3.016/2015-Plenrio:
recomendao ao (...) para que, relativamente s suas aquisies, implemente controles
internos no sentido de que o fiscal do contrato de determinada soluo armazene
dados da execuo contratual, de modo que a equipe de planejamento da contratao
encarregada de elaborar os artefatos da prxima licitao da mesma soluo ou de
soluo similar conte com informaes de contratos anteriores (sries histricas de
contratos de servios contnuos), o que pode facilitar a definio das quantidades e dos
requisitos da nova contratao, semelhantemente ao previsto no art. 67, 1, da Lei n
8.666/1993 (item 9.3.3, TC-019.615/2015-9, Acrdo n 3.016/2015-Plenrio).
de interesse na atividade.
AC-3083-45/10-P - RAIMUNDO CARREIRO
Parentes ou cnjuges de proprietrios ou scios de entidades contratadas no devem ser designados como
responsveis pela fiscalizao, gesto, ou qualquer funo que envolva o controle da execuo do respectivo
contrato.
AC-1885-33/09-P - ANDR LUS DE CARVALHO
67
4.6 Do Preposto
Como pode ser observado, a designao, pela Administrao Pblica, de servidor para o
acompanhamento e para a fiscalizao da execuo contratual no facultativa e, tambm,
no um ato discricionrio. Consiste em um DEVER da Administrao.
Igualmente, a empresa, tambm, dever indicar representante para atuar durante a
execuo do contrato. Esse representante tem a denominao de PREPOSTO. De acordo com
o dicionrio online Aulete, o preposto significa: Aquele que representa, substitui, fica no
lugar de outro. O preposto tambm uma obrigao constituda e um dever da empresa
contratada, conforme se observa no artigo 68 da Lei n 8.666/93:
Art.68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da
obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato
Deve ser designado representante da administrao para acompanhar a execuo de cada contrato firmado.
AC-1534-10/09-1 - AUGUSTO NARDES
23
A nomeao genrica de servidores para atuarem como fiscais, sem especificao dos nomes nem dos contratos
a serem fiscalizados, contraria o princpio da eficincia, por inviabilizar a atribuio de responsabilidade especfica
a determinado servidor.
24
(...)
31.5.1. determinao para que a unidade providencie portaria de designao especfica para fiscalizao de
cada contrato, com atestado de recebimento pelo fiscal designado e que constem claramente as atribuies e
responsabilidades, de acordo com o estabelecido pela Lei 8.666/93 em seu artigo 67;
AC-1094-15/13-P
Uma sugesto utilizar o rol constante no art. 2, II da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 02, de 30 de abril
de 2008
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70
Instrumento de contrato.
Documento de designao do preposto pela contratada.
Livro dirio com registro de ocorrncias, de preferncia, assinado pelo preposto da
contratada.
Cpia de atas de reunies realizadas com o preposto da contratada, a fim de discutir
a qualidade da contratao.
de referncia, projeto executivo ou outros que sejam especficos). A Instruo Normativa SLTI/
MPOG n 02, de 30 de abril de 2008, apresenta algumas orientaes pertinentes atuao
rotineira dos fiscais e gestores de contratos:
Art. 34 A execuo dos contratos dever ser acompanhada e fiscalizada por meio de
instrumentos de controle, que compreendam a mensurao dos seguintes aspectos,
quando for o caso:
I os resultados alcanados em relao ao contratado, com a verificao dos prazos de
execuo e da qualidade demandada;
II - os recursos humanos empregados, em funo da quantidade e da formao
profissional exigidas;
III - a qualidade e quantidade dos recursos materiais utilizados;
IV - a adequao dos servios prestados rotina de execuo estabelecida;
V - o cumprimento das demais obrigaes decorrentes do contrato; e
VI - a satisfao do pblico usurio.
1 O fiscal ou gestor do contrato ao verificar que houve subdimensionamento da
produtividade pactuada, sem perda da qualidade na execuo do servio, dever
comunicar autoridade responsvel para que esta promova a adequao contratual
produtividade efetivamente realizada, respeitando-se os limites de alterao dos valores
contratuais previstos no 1 do artigo 65 da Lei n8.666, de 1993.
2 A conformidade do material a ser utilizado na execuo dos servios dever ser
verificada juntamente com o documento da contratada que contenha a relao detalhada
dos mesmos, de acordo com o estabelecido no contrato, informando as respectivas
quantidades e especificaes tcnicas, tais como: marca, qualidade e forma de uso.
3 O representante da Administrao dever promover o registro das ocorrncias
verificadas, adotando as providncias necessrias ao fiel cumprimento das clusulas
contratuais, conforme o disposto nos 1e 2do art. 67 da Lei n8.666, de 1993.
4O descumprimento total ou parcial das responsabilidades assumidas pela contratada,
sobretudo quanto s obrigaes e encargos sociais e trabalhistas, ensejar a aplicao de
sanes administrativas, previstas no instrumento convocatrio e na legislao vigente,
podendo culminar em resciso contratual, conforme disposto nos artigos 77 e 87 da Lei
n8.666, de 1993.
5 Na fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e sociais nas
contrataes continuadas com dedicao exclusiva dos trabalhadores da contratada,
exigir-se-, dentre outras, as seguintes comprovaes:
I - no caso de empresas regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT: (Redao
dada pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de 2013)
a) no primeiro ms da prestao dos servios, a contratada dever apresentar a seguinte
documentao:(Redao dada pela Instruo Normativa n 6, de 23 de dezembro de
2013)
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74
Desse modo, quando o poder pblico paga ao contratado o valor da remunerao pela
execuo de sua parte na avena, todos os encargos assumidos pelo contratado estaro
sendo remunerados, no havendo que se falar em responsabilizao da Administrao.
Contudo, a jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho firmou orientao no sentido da
responsabilizao da Administrao Pblica, nos termos do Enunciado n 331 daquele Tribunal:
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica
na responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes,
inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes
pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam
participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial.
Certo que o debate sobre o art. 71, 1, da Lei n 8.666/93, e o Enunciado TST n
331, ganhou novos contornos com o julgamento pelo Supremo Tribunal Federal da Ao
Declaratria de Constitucionalidade (ADC) n 16, que declarou a constitucionalidade do art.
71, 1, da Lei n 8.666/93.
No referido julgado, embora tenha havido o reconhecimento de que a mera inadimplncia
do contratado no capaz de transferir Administrao Pblica a responsabilidade pelos
encargos trabalhistas, ressalvou-se que o poder pblico no est isento de responsabilizao
se ficar comprovada a omisso da Administrao Pblica quanto ao dever que possui de
fiscalizar o cumprimento das obrigaes do contratado.
Nesse sentido, preciso ficar claro que a orientao firmada pela Suprema Corte
no julgamento da ADC n 16 no dispensou o poder pblico de continuar a exigir do
contratado (podendo faz-lo por meio de clusula expressa no edital da licitao e no
respectivo instrumento de contrato) a comprovao do cumprimento dos encargos laborais
do contratado como condio, inclusive, para o pagamento das faturas devidas, diante
da reconhecida possibilidade de responsabilizao da Administrao no caso de omisso
culposa da Administrao Pblica no seu dever de fiscalizar o cumprimento das obrigaes
trabalhistas pelo prestador de servios.
Diante da deciso do Supremo Tribunal Federal, o TST alterou novamente a redao do
Enunciado da Smula n 331 em 31.05.2011, de maneira a compatibiliz-la com o que restou
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equipamento. Maral Justen Filho defende que o recebimento provisrio produz o efeito de
liberar o contratado de eventuais riscos que venham a ser verificados no objeto do contrato.
Esse recebimento provisrio, porm, no tem o poder de liberar o contratado da obrigao
assumida no contrato.
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80
5. Responsabilizao do servidor
pblico
Como possvel vislumbrar pela redao do artigo acima reproduzido, so trs as esferas
de responsabilidade civil, penal e administrativa , conforme dispem os artigos da Lei n
8.112, de 11 de dezembro de 1990 abaixo reproduzidos:
Art.121.O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular
de suas atribuies.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou
culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
1A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada
na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do
dbito pela via judicial.
2Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda
Pblica, em ao regressiva.
3A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser
executada, at o limite do valor da herana recebida.
81
Alm destas trs instncias punitivas, tambm so aplicveis as sanes previstas na Lei
n 8.429, de 1992, pela prtica de atos de improbidade administrativa, aquelas aplicadas
pelo TCU, tambm podendo responder por aes ou omisses que infrinjam a Lei de
Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000) e a Lei da Ao Popular (Lei n
4.717/1965).
82
somente so passveis de responsabilizao civil caso reste demonstrada sua conduta dolosa
ou culposa.
Ademais, importante registrar que o Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento
de que o servidor pblico no pode ser acionado diretamente pelo particular, mas apenas
perante a Administrao, quando esta for condenada e exercitar o seu direito de regresso em
face do servidor faltoso. Veja o precedente abaixo:
RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO
ESTADO: 6 DO ART. 37 DA MAGNA CARTA. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM.
AGENTE PBLICO (EX-PREFEITO). PRTICA DE ATO PRPRIO DA FUNO. DECRETO DE
INTERVENO.
O 6 do artigo 37 da Magna Carta autoriza a proposio de que somente as pessoas
jurdicas de direito pblico, ou as pessoas jurdicas de direito privado que prestem
servios pblicos, que podero responder, objetivamente, pela reparao de danos a
terceiros. Isto por ato ou omisso dos respectivos agentes, agindo estes na qualidade de
agentes pblicos, e no como pessoas comuns. Esse mesmo dispositivo constitucional
consagra, ainda, dupla garantia: uma, em favor do particular, possibilitando-lhe ao
indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico, ou de direito privado que preste
servio pblico, dado que bem maior, praticamente certa, a possibilidade de pagamento
do dano objetivamente sofrido. Outra garantia, no entanto, em prol do servidor estatal,
que somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo
quadro funcional se vincular.
Recurso extraordinrio a que se nega provimento. (RE 327.904, Rel. Min. Carlos Britto,
julgamento em 15-8-06, DJ de 8-9-06)29
No mesmo sentido: RE 344.133, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-9-08, DJE de 14-11-08, informativo
519.
29
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84
fora entregue em formato Full HD, de qualidade inferior ao especificado no edital (Ultra
HD 4k). Realizada inspeo na entidade, constatou-se a ausncia de justificativas para a
prpria exigncia, em edital, do padro Ultra HD 4K na produo do vdeo institucional.
Ademais, o produto realmente entregue pela contratada referiu-se a vdeo em formato
Full HD, o qual foi considerado satisfatrio para atender s necessidades da entidade.
Realizadas as audincias dos responsveis, anotou o relator que a exigncia do padro
4K mostrou-se impertinente, haja vista que no formato Full HD tambm atenderia
ao fim proposto, tanto assim que aceito pelas responsveis. Ademais, destacou, a
entidade sequer possua equipamento de reproduo de vdeo que suportasse o padro
Ultra HD 4K. Alm de impertinente, prosseguiu o relator, o padro exigido em edital
certamente restringiu indevidamente a participao de mais empresas no certame, e
induziu as participantes, especialmente aquelas cujos preos foram bastante elevados
se comparados licitante vencedora, a formularem seus preos tendo por base um
custo mais elevado para esse padro. Nesse sentido, registrou concordncia com
a seguinte observao da unidade tcnica especializada: Ao estabelecer exigncia
impertinente ou irrelevante ao objeto da contratao e, posteriormente, aceitar receber
produto de qualidade inferior ao que deveria ser entregue, em no conformidade com
as especificaes do Edital, a responsvel incorreu na prtica de ato antieconmico,
sujeitando-se, portanto, apenao pelo TCU. Nesse sentido, acompanhando o relator,
o Plenrio considerou procedente a Representao, sancionando as responsveis com
a multa capitulada no art. 58, incisos II e III, da Lei 8.443/92, e determinando ao Sest
que promova, no prazo de sessenta dias, as medidas administrativas necessrias
para quantificao e ressarcimento do dano aos cofres da entidade, decorrente de,
no Edital do Prego Eletrnico 1/2014, haver sido inserida especificao exagerada e
desnecessria de formato de produo do vdeo mais oneroso do que veio a ser, de fato,
entregue e aceito, informando a este Tribunal sobre as providncias adotadas ao final do
referido prazo, sob pena de instaurao da devida tomada de contas especial. Acrdo
4063/2015-1 Cmara, TC 011.790/2014-8, relator Ministro-Substituto Augusto
Sherman Cavalcante, 14.7.2015.
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O fim esperado do contrato a sua extino pela concluso ou execuo do seu
objeto, que ocorre quando as partes contratantes cumprem perfeitamente as clusulas
do contrato. importante esclarecer, no norte do disposto na ON/AGU n 51, que caso a
Administrao identifique um vcio aps a extino do contrato, possvel responsabilizar o
contrato pelo que foi executado:
ORIENTAO NORMATIVA N 51, DE 25 DE ABRIL DE 2014
A garantia legal ou contratual do objeto tem prazo de vigncia prprio e desvinculado
daquele fixado no contrato, permitindo eventual aplicao de penalidades em caso de
descumprimento de alguma de suas condies, mesmo depois de expirada a vigncia
contratual.
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A resciso amigvel ou judicial incisos XIII a XVI ocorre quando h culpa da Administrao,
ou seja, quando esta descumpre o contrato ou impede que o contratado execute o contrato.
importante destacar que, de acordo com o TCU, no possvel proceder a resciso amigvel
do contrato sem que reste demonstrada a convenincia para a Administrao
2. A resciso amigvel do contrato sem a devida comprovao de convenincia para a
Administrao e de que no restaram configurados os motivos para a resciso unilateral
do ajuste configura irregularidade, por afrontar o disposto no art. 79, inciso II, da Lei
8.666/1993
Ainda no mbito da Auditoria realizada nas obras de construo de trechos rodovirios
na BR-156/AP, o relator analisou as razes de fato e de direito que motivaram a resciso
do Contrato 45/2010, firmado com a empresa Egesa Engenharia S/A, primeira colocada
da Concorrncia Pblica 6/2010-CEL-SETRAP. A resciso amigvel da avena foi solicitada
pela empresa contratada, que alegou a inviabilidade de executar o objeto contratual
no prazo originalmente pactuado pelas partes, tendo em vista as dificuldades para a
obteno do licenciamento ambiental e a incidncia de perodo chuvoso na regio
das obras. O relator anotou, inicialmente, que a resciso contratual pela prpria
Administrao poder ocorrer de duas formas, conforme o art. 79 da Lei 8.666/1993:
por ato unilateral da Administrao (inciso I) e por comum acordo entre as partes,
tambm denominada de amigvel (inciso II). Em relao aos motivos legais para a
resciso unilateral, previstos no art. 78 da aludida Lei, registrou que os incisos I a XI
referem-se a situaes de inadimplemento contratual por parte do particular, enquanto
o inciso XII diz respeito extino da avena por razes de interesse pblico. Lembrou
que essa ltima hiptese (inciso XII) decorre de ntida manifestao do princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado, a exigir o desfazimento do ajuste,
independentemente da anuncia do contratado. Anotou, ainda, que a entidade
contratante no possui a liberdade discricionria de deixar de promover a resciso
unilateral do ajuste caso seja configurado o inadimplemento do particular ..., s existe
campo para a resciso amigvel de um contrato administrativo quando houver
convenincia para a Administrao e no ocorrer nenhuma das hipteses previstas
para a resciso unilateral da avena grifou-se. Ao se reportar ao caso concreto,
observou que a resciso do contrato no se fundamentou em documentos que
demonstrassem a efetiva ocorrncia das circunstncias de fato indicadas pela empresa
Egesa Engenharia S/A. Acrescentou que a empresa no demonstrou que no havia
incidido em quaisquer das condutas configuradoras do inadimplemento contratual, que
justificariam a resciso unilateral do contrato pela Administrao. Constatou ainda, que
a Setrap/AP no adotou as providncias com vistas a verificar se havia razes para
a aplicao de sanes administrativas ou mesmo para a resciso unilateral do ajuste
com fulcro no art. 79, inciso I, da Lei 8.666/1993. Ressaltou que a nica maneira de
no cumprir o contrato sem incorrer em sanes administrativas seria nas hipteses
excepcionais de inadimplncia da prpria Administrao, previstas no art. 78, incisos
XIII a XVI da Lei 8.666/1993, o que no ocorreu no presente caso concreto. Observou,
ainda, que no teria havido convenincia para a Administrao em implementar a
referida resciso. Destacou que o interesse da entidade pblica contratante a plena
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Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII (interesse pblico); XIII a XVI (culpa
da Administrao) ou XVII (fora maior), o contratado dever ser ressarcido dos prejuzos
que houver sofrido, desde que comprovados. Faz jus, tambm, devoluo de sua garantia,
e, ainda, aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e ao
pagamento do custo da desmobilizao.
Sempre que ocorrer descumprimento das clusulas contratuais, por parte da empresa
contratada, torna-se necessria a aplicao das penalidades descritas (previstas em contrato
e na legislao vigente).
Lembrando que indispensvel a abertura de processo administrativo onde so juntados
todos os documentos produzidos pela fiscalizao do contrato em que apontam e comprovam
a inadimplncia da empresa. empresa ser concedido o direito ao contraditrio e a ampla
defesa. Essa importncia foi bem apontada pelo TCU no Acrdo n 422, de 2010, abaixo
reproduzido:
Observncia de procedimentos para resciso contratual
Mediante o Acrdo n. 2.075/2006-Plenrio, proferido em processo de representao
sobre possveis irregularidades perpetradas pela Casa da Moeda do Brasil quando da
contratao de soluo integrada para rastreamento e controle da produo de cigarros
no territrio nacional, o Tribunal decidiu, entre outras medidas, aplicar multa ao expresidente da entidade em razo da temerria resciso unilateral do contrato celebrado
com a Sicpa, gerando potenciais riscos de prejuzo ao errio, em flagrante contrariedade
ao interesse pblico, e afrontando o art. 50 da Lei n 9.784/99. Contra o aludido
acrdo, foi interposto pedido de reexame, por meio do qual intentava o recorrente
transferir para os Conselhos de Administrao e Fiscal da Casa da Moeda do Brasil a
responsabilidade pela resciso do contrato, alm de afirmar que o ato no causara dano
ao errio, tendo sido praticado de acordo com a Lei n. 8.666/93. Em seu voto, observou
o relator que, ao sugerir a reviso do contrato, o Conselho de Administrao estava
89
90
7. Aplicao de sanes
administrativas30
Neste tpico, sugerimos a leitura atenta dos Cadernos de Logstica produzidos pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto que orientam sobre a aplicao de sanes administrativas em licitaes e contratos. Muitos
pontos deste captulo sero extrados dos referidos documentos, com adaptaes.
30
91
1 A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o contrato e
aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2 A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo contratado.
3 Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado
pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou ainda,
quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanes:
I-advertncia;
II-multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III-suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por
prazo no superior a 2 (dois)anos;
IV-declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que
aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado
pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada
judicialmente.
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II,
facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco)dias teis.
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo,
no prazo de 10 (dez)dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois)anos de sua
aplicao.(Vide art 109 inciso III)
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o contrato, deixar de entregar
ou apresentar documentao falsa exigida para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto,
no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer
fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser
descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art.
4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das
demais cominaes legais.
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Trata-se de mera censura moral dirigida ao contratado. Deve ser aplicada nos casos de
falhas contratuais menos significativas, com o intuito de alertar o particular para o devido
respeito s disposies contratuais. Neste sentido, Maral:
(...) a advertncia corresponde a uma sano de menor gravidade. Supe-se sua aplicao
para condutas de inexecuo parcial de deveres de diminuta monta. A Advertncia pode
ser acumulada com a multa, mas no com as demais espcies sancionatrias.
Preceito legal
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado
multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,
garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
Demais disso, se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda
desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos
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18. Para Hely Lopes Meirelles, os efeitos da suspenso temporria poderiam ser
manipulados pelo gestor com certa discricionariedade, de tal forma que penalidade
poderia restar aplicvel somente determinado contrato, licitao ou rgo.6 Poder-se-ia
manipular o alcance da norma para fins de dosimetria.
19. Esse tipo de raciocnio, contudo, no encontra amparo legal no art. 87, III, da Lei
n 8.666/97. Em verdade, esse dispositivo somente permite uma discusso de duas
ordens: prazo da suspenso temporria, que poder chegar a 2 (dois) anos, e, em razo
de uma indeterminao normativa, uma discusso em torno da extenso do conceito de
Administrao, se alcana todo o ente ou somente rgo sancionador.
20. Quanto ao prazo de suspenso temporria, os parmetros para sua fixao devem
ser baseados no princpio da proporcionalidade: infrao leve deve suscitar suspenso
temporria por prazo prximo ao mnimo; infrao grave deve motivar tempo prximo
ao mximo. Assim, embora doutrina de Hely Lopes Meirelles permita uma manipulao
do alcance da suspenso temporria com fundamento na gravidade da infrao, uma
leitura atenta do art. 87, III, da Lei n 8.666/93 afasta essa interpretao, pois a nica
autorizao legal expressa, para levarmos em considerao gravidade da infrao no
dimensionamento da punio, est centrada na dosimetria do tempo da suspenso.
Quanto maior gravidade do dano, maior deve ser tempo; mais tempo dever, particular,
ser proibido de participar de licitaes de contratar.
21. Assim, questo acerca do alcance dos efeitos da imposio de suspenso temporria
nada tem ver com dosimetria: no se pode manipular alcance da norma para fins de
dosimetria da sano de suspenso temporria.
22. Quanto a saber se suspenso temporria afeta as relaes jurdicas entre ente
sancionador e o apenado ou somente entre rgo e o apenado, foroso reconhecer
que a resposta a essa pergunta no est clara no estatuto licitatrio. Como se viu,
por expressa disposio legal, o art. 87, III, da Lei n 8.666/93 alcana, somente, a
Administrao (art. 6, XII), e no a Administrao Pblica (art. 6, XI art. 87, IV), mas
o conceito de Administrao pode referir-se rgo ou entidade administrativa, ou seja,
pode designar tanto uma unidade componente da pessoa jurdica, como prpria pessoa
jurdica.
23. As consequncias administrativas de tal discusso so imensas. Por exemplo, se
entendermos que art. 87, III, referiu-se, apenas, ao rgo, uma penalidade de suspenso
temporria, aplicada por uma unidade de determinada autarquia ou fundao em
determinada rea territorial, Gerncia Executiva do INSS em Londrina/PR, somente
poderia abranger a vedao participao em licitaes e contrataes organizadas e
gerenciadas pelo rgo na respectiva rea territorial, ou seja, licitaes e contrataes
da prpria Gerncia Executiva do INSS em Londrina/PR. Por outro lado, se o dispositivo
alcanasse ente, haveria uma vedao participao em licitaes contrataes realizadas
pela pessoa jurdica, isto , todas as licitaes e contrataes do INSS no territrio
nacional.
24. Para a empresa apenada, seria melhor que suspenso temporria somente valesse
no mbito restrito do rgo que aplicou. Na doutrina, quem melhor defendeu esse
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ponto de vista foi Toshio Mukai, o qual, em seu livro Licitaes e Contratos Pblicos,
esclarece que a distino entre suspenso temporria e declarao de inidoneidade
est estreitamente vinculada competncia da autoridade responsvel pela aplicao
da penalidade. Se certo que esta, por fora dos arts. 87, IV, e 97, da Lei n 8.666/93,
alcanaria toda a Administrao Pblica e aquela somente afetaria as relaes jurdicas
entre empresa apenada e o rgo que a aplicou, o fundamento para essa diferena,
ainda segundo o autor, teria a ver com a competncia do agente aplicador da sano:
A sano prevista no inciso III valer para mbito do rgo que decretar, e ser justificada,
regra geral, nos casos em que infrator prejudicar procedimento licitatrio ou execuo
do contrato por fatos de gravidade relativa.
(...)
De modo algum se pode entender que aquela sano possa ter o condo de ter eficcia
perante qualquer rgo ou entidade pblica que promova a licitao. que os efeitos
jurdicos da sano aplicada esto indissoluvelmente atrelados, sendo mesmo produtos
dela, competncia do agente que aplica sano. Ou seja: o efeito sancionatrio no
pode ir alm do mbito da competncia do agente pblico aplicador da sano.7
25. A orientao de Mukai, contudo, problemtica, pois, a menos que haja legislao
em contrrio, a aplicao da penalidade por um rgo no manifesta vontade desse
rgo em especial, mas vontade da pessoa jurdica da qual faz parte. Quando rgo
aplica penalidade, manifesta, imputa ou presenta vontade do ente, da pessoa jurdica,
e no, simplesmente, vontade pessoal do gestor ou do rgo.
26. Essa concluso, inclusive, est no cerne da teoria do rgo, desenvolvida por Gierke
com intuito de explicar problema jurdico da atribuio de vontade pessoa jurdica:
Pela teoria do rgo, nascida na Alemanha, pessoa jurdica opera por si mesma. O rgo
parte dela, no ente autnomo, distinto (...).
Coletividade organizada e rgo apresentam-se como unidade inseparvel no mundo
jurdico. Por isso que Jellinek afirmou s poder existir Estado mediante seus rgos: se
estes fossem eliminados, nada restaria, juridicamente falando.8
Enquanto a teoria da representao considera a existncia de pessoa jurdica do
representante como dois entes autnomos, a teoria do rgo funde os dois elementos,
para concluir que rgo parte integrante do Estado.9
27. Portanto, no se pode justificar atrelamento dos efeitos jurdicos da suspenso
temporria ao mbito restrito do rgo com supedneo na competncia do agente, pois
o agente, ao expedir atos administrativos, faz manifestando vontade da pessoa jurdica,
imputando o ato humano coletividade organizada em pessoa jurdica.
28. A competncia do agente, portanto, irrelevante ao dimensionamento da
abrangncia dos efeitos jurdicos da suspenso temporria, seja por falta de amparo
legal para tanto, seja porque no se sustenta teoricamente.
29. Por fim, o art. 6, XII, da Lei n 8.666/93 no pode ser interpretado como se afirmasse
que o conceito de Administrao significaria mesmo que rgo, entidade ou unidade
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ORIENTAO NORMATIVA N- 49
A aplicao das sanes de impedimento de licitar e contratar no mbito da unio
(art. 7 da lei n 10.520, de 2002) e de declarao de inidoneidade (art. 87, inc. IV, da
lei n 8.666, de 1993) possuem efeito ex nunc, competindo administrao, diante de
contratos existentes, avaliar a imediata resciso no caso concreto.
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5 Para registro das sanes no previstas nos incisos do caput deste artigo, a SLTI
disponibilizar senha para que os rgos no integrantes do Poder Executivo Federal
avaliem a pertinncia de efetivarem o registro das sanes que impeam o fornecedor
de licitar ou contratar com o Poder Pblico.(Alterado pela Instruo Normativa n 7
de 14 de agosto de 2015)
Art. 41. Aps o registro da sano, o rgo ou a entidade responsvel por sua aplicao
realizar comunicao ao fornecedor, informando que o fato foi registrado no SICAF.
1. (Revogado pela Instruo Normativa n 7 de 14 de agosto de 2015)
2. (Revogado pela Instruo Normativa n 7 de 14 de agosto de 2015)
Art. 42. Decorrido o prazo da penalidade registrada no Sistema, o fornecedor estar apto
a participar de licitaes e contrataes pblicas.(Alterado pela Instruo Normativa n
1, de 10 de fevereiro de 2012).
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica declarao de inidoneidade, prevista
no inciso IV do art. 87 da Lei n 8.666, de 1993, caso em que o fornecedor dever
requerer a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.(Alterado
pela Instruo Normativa n 1, de 10 de fevereiro de 2012).
Impedimento
Prego
Declarao de inidoneidade
Todas, inclusive prego
Entidade contratante
Sancionador (ex: INSS)
Efeitos
Prazo
At 2 (dois) anos
No Retroagem (ex
nunc)
At 5 (cinco) anos
Modalidades
aplicveis
Abrangncia
Indeterminado. Mnimo de 2
(dois) anos
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8. Questes
1 - A partir da leitura da legislao e dos textos que voc realizou, assim como da sua
vivncia como servidor pblico, identifique as suas necessidades de aprendizagem para
desempenhar a funo de gestor e/ou fiscal de contratos, verificando as evidncias da
distncia entre a sua atual posio e a posio desejada.
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5 - Sherek Fiona & Peas Comrcio e Servios Ltda., aps a assinatura do contrato, passou a
fornecer peas similares s encontradas no mercado paralelo, conforme apurou e evidenciou
o fiscal do contrato. Como o edital previa a entrega de peas originais e com o controle de
qualidade do fabricante, o rgo optou por realizar a resciso, sem aplicao de penalidade
referida empresa. Comente essa deciso e as eventuais implicaes ao fiscal e ao gestor do
contrato.
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6 - Tico & Teco Manuteno de Perifricos cometeu reiterados atrasos durante a execuo
dos servios de substituio de peas. Por provocao da SEMAT, 4 meses antes do fim do
contrato, objetivando saber do interesse da prorrogao, a rea gestora opinou no sentido
de suspender a contratada, nos termos do art. 87, inciso III da Lei n 8.666/93, fato que
foi levado a efeito, tendo em vista o arrazoado do fiscal do contrato e o acolhimento da
consultoria jurdica. Neste caso, responda:
1. O contrato com a Tico & Teco permaneceria em vigor?
2. Em caso negativo, como fazer com as demandas por substituio de peas na fase de
preparao da licitao?
3. Em sua avaliao a penalidade foi proporcional ao vcio identificado?
4.
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7 - O que pode acontecer a um fiscal de contrato que, diante do encerramento do contrato
de licenas de softwares, solicitou informalmente empresa contratada que deixasse
temporariamente no rgo os referidos aplicativos, porquanto a soluo tcnica substituta
daquela ferramenta ainda carecia de testes de validao? A empresa havia se comprometido
com o comodato informal por um perodo mximo de 4 meses. No entanto, a demanda se
elasteceu por 8 meses e, agora, a ex-contratada cobra pelo perodo integral, perfazendo o
montante de R$ 42.535,00.
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8 - Julgue o procedimento do fiscal do contrato com a empresa de Outsourcing de
Impresso, o qual no se faz presente no momento em que o empregado daquela empresa
examina mquina por mquina e lana o nmero de cpias em formulrio prprio. A empresa,
com base nesse levantamento, emite sua cobrana por meio de nota fiscal, indicando o
quantitativo de cpias.
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9 - Cite algumas tcnicas que poderiam ser utilizadas pelo fiscal de determinado contrato,
com vistas certificao de que o contratado est executando a contento o acordo firmado.
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12 - A empresa apresentou, em 20/11/2012, carta fundamentada onde demonstra o
rompimento da equao original do contrato, vez que a alterao ocorrida na legislao do
imposto de renda fez com que o valor constante da planilha saltasse de R$ 690,34 para R$
7.347,00. Para tanto, apresentou memria de clculo com base na legislao anterior e na
legislao atual (editada em 03/11/12), assim como anexou cpia dos instrumentos legais
geradores da nova situao, junto s faturas relativas a nov/2012. Voc ir analisar o pleito da
empresa, razo pela qual faa as consideraes necessrias sobre a situao.
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14 - O fiscal de um contrato requer a fundamentao legal para impor ao contratado
disposio constante apenas de sua proposta. Ressalte-se que a mencionada disposio, por
ocasio da licitao, no foi utilizada como fator de julgamento das propostas.
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17 Foi firmado em 01/02/2008 contrato com a empresa Xinguilingue Ltda para servios
grficos. O contrato inicial estipulava valor estimado anual de R$ 1.000.000,00. Em 11/2008,
o fiscal do contrato realizou apostilamento no valor de R$ 800.000,00 para suporte as
demandas. Em 05/2009, verificou que o saldo estava insuficiente e solicitou o apostilamento
de mais 700.000,00. No mesmo ano, 11/2009, novo apostilamento foi efetuado no valor de
950.000,00. Em fevereiro/2013, o contrato foi prorrogado por mais 12 meses. Comente esse
procedimento, com a devida fundamentao legal.
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18 Voc fiscal de um contrato de locao de veculos. O contrato estipula franquia
individual para cada veculo. Durante a execuo do contrato verifica-se que a franquia no
est sendo atingida, ficando abaixo dos 50% da quilometragem total indicada para a franquia.
Como o valor por franquia, a Administrao continua pagando pelos servios sem utilizao.
Nessa situao, qual o procedimento a ser adotado? Fundamente.
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9. Referncias Bibliogrficas
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XVII
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Ob. Cit.
XVI
116