Curso Sobre Politicas Sociales PDF

GUA
CURSO SOBRE POLTICAS

SOCIALES
Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin,
total o parcial de este documento, por cualquier medio, sin el previo y
expreso consentimiento por escrito de los autores
Profesores:
Gloria Patricia Ramrez G.
Luis Carlos Burbano Z.
Objetivos del Curso

El Curso tiene como objetivo central introducir a los estudiantes en los distintos
enfoques tericos y metodolgicos sobre el diseo y gestin de polticas
pblicas sociales, ofrecindoles las herramientas para analizar problemas
relativos al desarrollo social.
El curso considerar el anlisis de polticas sociales como una disciplina de las
ciencias y tcnicas de gobierno que se alimenta de diversos mtodos para
convertir informacin disponible de una situacin concreta en propuestas de
decisin direccionadas al enfrentamiento de problemas sociales por parte de
una autoridad pblica, teniendo en cuenta las restricciones e implicaciones
polticas, sociales, culturales, econmicas y organizativas relevantes.
Igualmente, se profundizar en el debate reciente sobre el diseo y anlisis de
las polticas sociales, tomando como punto de partida la crisis del Estado del
Bienestar y las controversias entre universalizacin y focalizacin, surgidas por
la profundizacin del modelo neoliberal.
En esta sentido, la relacin entre la concepcin del Estado y las polticas
sociales ser uno de los temas centrales que se discutir dentro del curso. Para
facilitar la comprensin de los conceptos y planteamientos propuestos en el
curso se tomar como referencia esencial los diferentes enfoques y
experiencias de polticas sociales desde el contexto latinoamericano y,
especialmente, colombiano.
El Curso se fundamentar en la amplia experiencia de los docentes en las
reas de asesora y capacitacin en ciencias y tcnicas de gobierno en diversas
instituciones pblicas de Amrica Latina.
Metodologa
El Curso combinar exposiciones tericas con talleres prcticos y
debates con los estudiantes.
En las sesiones tericas se expondr y profundizar en los distintos
temas planteados por los docentes.
Para la realizacin de los debates ser obligatoria la lectura previa de

textos propuestos por los docentes.
En los talleres se aplicarn los conceptos y metodologas presentados

y debatidos con los estudiantes a travs de problemas y casos de la
realidad social y poltica latinoamericana que faciliten la comprensin
de los diferentes elementos relacionados con las complejidades del
proceso de formulacin y gestin de las polticas pblicas.
Contenido
Primera Sesin: Gobierno y
pblicas
polticas
Segunda Sesin: Las polticas sociales

como un mbito de las polticas pblicas
Tercera Sesin:Transformaciones del estado

y de las polticas sociales en Amrica Latina
Cuarta Sesin: Dicotomas en los modelos
de intervencin en las polticas sociales
Primera Sesin
GOBIERNO Y
POLTICAS PBLICAS
1.
2.
Gobernar en democracia
Definicin y alcance de las polticas
pblicas
Lecturas.
RAMREZ, Gloria Patricia y BURBANO, Luis C., Polticas
Pblicas y Gobierno en Democracia. Cap. 1.
SENELLART, M. (2006), As Artes de Governar: do
regimen medieval ao conceito de governo. Editora 34,
So Paulo SP, Brasil. Captulos 1 y 2 (pgs. 19-63).
DAHL, Robert. (1999), La democracia: Una gua para los
ciudadanos. Grupo Santillana de Ediciones. Madrid. Pgs.
45-55.
MENY, Ives y THOENIG, Jean-Claude. (1992), Las
Polticas Pblicas. Ariel Ciencia Poltica. Barcelona-Espaa.
Pgs. 89-107.
1. Gobernar en democracia
LA DEMOCRACIA PARA LOS

MODERNOS
La divisin del poder y el Principio de los Contrapesos.
Instrumentos de la democracia moderna:
Sufragio universal
Elecciones libres, limpias y peridicas
Gobernantes electos con limitaciones de poder y respeto
de los plazos constitucionales
Libertad de expresin
Transparencia y diversidad de las fuentes de informacin
Libertad de autonoma en la creacin y participacin en
asociaciones polticas
Derechos iguales para competir por los cargos de eleccin
Derecho a la ciudadana activa
LA DEMOCRACIA PARA LOS

MODERNOS
Criterios crticos en un proceso democrtico (Dahl):
Participacin Efectiva
Igualdad de Voto
Autonoma
Control de la Agenda
Inclusin
LA POLIARQUA
poliarqua, que tiene su origen del griego:
`muchos y `gobierno, el gobierno de muchos o
gobierno plural.
Un nuevo sistema de gobierno popular (Dahl).

La democracia representativa moderna es un
sistema polirquico compuesto por muchos
centros de poder heterogneos y diversos que
tambin gobiernan en el sistema, y que forman
parte de la sociedad civil.
Una red de gobiernos conforman un

sistema poltico polirquico
Gobierno con G mayscula

Direccin y gestin desde las instituciones
del Estado.
gobierno con g minscula

Conduccin y gestin desde cualquier
posicin en el juego social.
Relaciones paralelas y no de obediencia.
La nica exigencia es el control de algn
recurso crtico para la realizacin de un
proyecto o la defensa de determinados
intereses.
No existe un Gobierno, existen mltiples
gobiernos.
UN CONCEPTO DE GOBIERNO
DESDE LA PERSPECTIVA DE LA
POLIARQUA Y EL JUEGO SOCIAL
Es el arte y la ciencia del actor para
movilizar organizaciones y ciudadanos
en el juego social, procesando
problemas conflictivos que cruzan
todos los compartimientos de la
ciencias, a partir de variables
imprecisas, inciertas y cambiantes, con
el propsito de construirle posibilidades
a su proyecto de accin. (C. Matus)
Gobernar es arte
Porque la teora y los mtodos de la
poltica y el gobierno complementan
pero no substituyen el juicio intuitivo, la
experiencia y las capacidades innatas.
Gobernar es ciencia
Porque es necesario comprender la
complejidad de la realidad a travs de
las ciencias horizontales (orientadas a
la accin) y las ciencias verticales
(propias del investigador).
Gobernar exige lidiar con actores

sociales
Porque en el juego social hay actores dotados
de imaginacin y guiados por motivaciones
personales, capaces de asumir conductas
imprevisibles y de ser protagonistas reflexivos e
innovadores.
Gobernar demanda el comando de

organizaciones
Porque la accin de los actores slo en parte es
individual, siendo necesariamente
complementada por la accin colectiva
coordinada a partir de una organizacin.
Gobernar significa intervenir en el

juego social
Porque los actores intentan obtener sus objetivos
en un contexto de interaccin donde no hay
relaciones de jerarqua.
YO y el OTRO ligados por el conflicto y la
cooperacin.
Gobernar exige enfrentar problemas

conflictivos
Porque de la competencia y el conflicto social, de la
desigualdad de los resultados y de la complejidad de
las relaciones sociales se producen problemas.
Cada accin genera un intercambio de problemas
que beneficia a unos y perjudica a otros.
Gobernar significa lidiar con

variables imprecisas e inciertas .
Porque las variables de la prctica
social se entrelazan de forma compleja
en un entorno cargado de
incertidumbre.
La creatividad del juego social no
permite precisar todas las
posibilidades futuras.
2. Las Polticas Pblicas
EL GOBIERNO Y LAS
POLTICAS PBLICAS
Las polticas pblicas no nacen como
una simple imposicin desde las
instituciones gubernamentales, sino
que son el resultado de un juego
incesante de conflicto, persuasin,
negociacin, coordinacin y control
entre las distintas ramas de poder del
Estado y entre stas y las fuerzas
sociales.
EL GOBIERNO Y LAS POLTICAS

PBLICAS
En democracia, el diseo de las polticas
pblicas pasa por los siguientes filtros de
consenso y aceptabilidad:
Filtro 1. Del consenso social, aceptabilidad y
viabilidad democrtica.
Filtro 2. De las reglas macroinstitutivas de
convivencia y de funcionamiento del
sistema democrtico.
Filtro 3. De la capacidad, voluntad y
gobernabilidad del aparato pblico.
EL GOBIERNO Y LAS
POLTICAS PBLICAS
En conclusin, en poliarqua, cada actor
social desde su espacio de juego, y cada
ciudadano desde su espacio de
convivencia, sern los jueces que en
ltima instancia evaluarn la aceptabilidad
y eficacia de las polticas pblicas del
Gobierno con G, y lo harn desde sus
propias perspectivas e intereses y desde
sus propios espacios de gobierno y
accin.
DIVERSAS DEFINICIONES DE POLTICA

PBLICA
LASSWELL (1951).
Las polticas pblicas se ocupan de resolver
los problemas esenciales que surgen de la
interaccin humana dentro de la sociedad.
MENY & THOENIG (1992).

Actos y no actos comprometidos de una
autoridad pblica frente a un problema o en
un sector relevante de su competencia.

PBLICA
KRAFT & FURLONG (2007).

Un curso de accin o inaccin
gubernamental en respuesta a problemas
pblicos.
SOJO (2006).
El conjunto de concepciones, criterios,
principios, estrategias y lneas
fundamentales de accin a partir de la cual
el Estado decide hacer frente a desafos y
problemas que se consideran de naturaleza
pblica.

PBLICA
DROR (1989).
Un proceso muy complejo y dinmico
constituido por varios elementos, los cuales
contribuyen de forma diferente a su
formulacin. En las que se deciden grandes
directrices para la accin direccionadas
hacia el futuro, principalmente por los
rganos gubernamentales. Dichas
directrices (polticas) apuntan a dar
respuesta a lo que es del inters pblico a
travs de los mejores medios posibles.
UNA POLTICA PBLICA ES

Un curso de accin, liderado por un actor
embestido de autoridad gubernamental,
articulado a un proyecto de sociedad,
definido e implementado a partir de una
determinada capacidad institucional y social
de gobierno, que tiene como propsito
movilizar el aparato pblico y la sociedad
hacia el logro de un objetivo colectivo
relacionado con el enfrentamiento de un
problema conflictivo en un contexto de
incertidumbre, complejidad y gobernabilidad
compartida
Segunda Sesin
LAS POLTICAS SOCIALES
COMO UN MBITO DE LAS
POLTICAS PBLICAS
1.
2.
3.
4.
Definiciones clsicas de polticas sociales

Delimitacin y alcance de las polticas
sociales
Modelos de Poltica Social
Los efectos de las polticas sociales
23
Lecturas Obligatorias
SEN, Amartya. (2000), Desarrollo em Libertad. Premio
Nobel. Companhia das Letras. So Paulo. Introduccin,
Captulos 1, 2, 4 y 5.
Documento de la Cepal 2006.

www.eclac.org/publicaciones/xml/9/24079/lcg2294e.pdf
Viteri Daz, G.: (2007) Poltica Social: elementos para su
discusin, Edicin electrnica
gratuita. Texto completo en
www.eumed.net/libros/2007b/297
MATUS, C. Teora del Juego Social. Fondo Editorial Altadir.
Sesin 8.
24
1. DEFINICIONES CLSICAS
DE POLTICAS SOCIALES
25
1. Definiciones Clsicas
SABINO, CARLOS: Conjunto de acciones desarrolladas por

el Estado, a cualquiera de sus niveles, encaminadas a
incrementar el bienestar de la poblacin y a resolver lo que
en un momento dado se definan como problemas sociales.
(Concepciones y tendencias actuales en la definicin de Polticas Sociales.
1991).
GUILLERMO MAYER: Son polticas pblicas de inclusin

social, donde las acciones orientadas a aspectos materiales
de la vida cotidiana acceso a educacin, salud, hbitat e
ingresos- son solamente un aspecto vinculado a la
dimensin econmica (redistribuir) en el anlisis de las
polticas de inclusin (Hacia una definicin de Polticas Sociales)
PEDRO FRANCKE: Aquellas polticas orientadas
directamente a desarrollar capacidades humanas mediante
servicios bsicos (educacin y salud principalmente), y a
establecer una red de seguridad para los vulnerables y
afectados por shocks adversos. (Las Polticas Sociales y la
Descentralizacin. Mayo de 2004)
26
2. DELIMITACIN Y
ALCANCE DE LAS POLTICAS
SOCIALES
27
2. Delimitacin y Alcance de
las Polticas Sociales
DOS ENFOQUES PARA PRECISAR LA

DELIMITACIN Y ALCANCE DE LAS
POLITICAS SOCIALES
El desarrollo Humano de Amartya Sen

La Teora del Juego Social de Carlos
Matus.
28
2.1 DELIMITACIN Y
SOCIALES DESDE LA
PERSPECTIVA DEL
DESARROLLO HUMANO
29
2.1 El Desarrollo Humano
Desarrollo como expansin de las

libertades humanas
Desde la perspectiva del Amartya Sen el desarrollo es un
proceso de expansin de las libertades reales que
disfrutan las personas.
Para Sen, la libertad substantiva se refiere a las

capacidades para que un individuo tenga las
posibilidades de escoger una vida que l o ella valore o se
considere como digna.
El enfoque del desarrollo como libertad contrasta con

visiones tradicionales como aquellas que identifican el
desarrollo con el crecimiento del ingreso per cpita o la
satisfaccin de necesidades bsicas.
De esta forma, el desarrollo requiere que sean removidas

las fuentes de privacin de la libertad. Esto exige de un
enfoque integral y transversal.
30
A libertad es central para el proceso

de desarrollo por dos razones
I. La razn valorativa: la evaluacin del progreso tiene
que ser realizada verificando si hubo aumento aumento
de las libertades de las personas.
II. La razn de eficacia: la realizacin del desarrollo

depende enteramente de la condicin de agente de las
personas, para lo cual es necesario
observar las
relaciones empricas relevantes entre las diferentes
dimensiones o tipos de libertad humana.
De esta forma, para Sen, en el proceso de desarrollo la

libertad debe ser considerada como:
a) El fin primordial: papel constitutivo.
b) El principal medio del desarrollo:
instrumental.
papel
31
Las libertades substantivas son

multidimensionales
Sen propone, sin excluir otras, cinco tipos distintos de
libertad vistos tanto desde una perspectiva valorativa
como instrumental
I.
II.
III.
IV.
V.
Libertades polticas
Facilidades econmicas
Oportunidades sociales
Garantas de transparencia (confianza social)
Seguridad protectora
Desde una perspectiva valorativa, el desarrollo debe

verificarse a travs de la expansin de los anteriores cinco
tipos de libertades.
Desde una perspectiva instrumental, las polticas de

desarrollo deben tener en consideracin las relaciones
instrumentales entre los diferentes tipos de libertades de
manera multidimensional, integral y transversal.
32

multidimensionales
Podemos reagrupar o redefinir los tipos de libertades
propuestos por Sen en las siguientes cuatro
dimensiones:
33

multidimensionales
a) Dimensin econmica:
La participacin en la generacin y distribucin

del ingreso es vital para que las personas tengan
la oportunidad de contar con los suficientes
recursos econmicos que les permita satisfacer
sus necesidades bsicas y contribuir de forma
continua en la produccin de la riqueza colectiva.
El fomento del crecimiento econmico es
esencial en la medida en que permite a los
ciudadanos tener la oportunidad de mejorar sus
condiciones de vida a travs de la disponibilidad
de los recursos econmicos para el consumo, la
produccin y el intercambio.
34

multidimensionales
b) Dimensin comunitaria:
La posibilidad de las personas de satisfacer sus

necesidades esenciales desde su ncleo primario de
convivencia a travs del acceso de forma equitativa y
con calidad a los servicios sociales bsicos y de
disfrutar de un medio comunitario con niveles
adecuados de cohesin, cooperacin y confianza.
La exclusin social que priva a sectores amplios de la

poblacin del acceso y las oportunidades de aquellos
servicios como salud, educacin, seguridad,
recreacin, cultura, vivienda, etc., es uno de los
problemas que con mayor preponderancia priva a las
personas de disfrutar condiciones dignas de bienestar
y de vida en general.
35

multidimensionales
c) Dimensin territorial-ambiental:
La posibilidad de acceder al proceso de apropiacin,
ocupacin y distribucin del territorio y al disfrute de un
ambiente saludable de forma equitativa es una de las
libertades humanas esenciales en la medida en que tiene
un impacto directo en la calidad de vida de las personas y
en las oportunidades de inclusin econmica, comunitaria y
poltica.
La exclusin social
y la pobreza se encuentran
relacionadas con los procesos de urbanizacin y
apropiacin del territorio que son regulados por normas
sociales que privilegian a unos sectores de la poblacin con
mejores condiciones de habitabilidad. La distribucin del
espacio segrega y polariza a la poblacin en estratos
territoriales y ambientales altamente diferenciados.
36
Las libertades sustantivas son

multidimensionales
d) Dimensin poltica:
La posibilidad de acceder al proceso de disputa y

distribucin del poder poltico, civil, comunitario y
militar incluyen derechos y deberes asociados a los
principios del sistema democrtico como las
oportunidades que tienen las personas para elegir a
sus gobernantes, fiscalizar y criticar a las
autoridades, asociarse y expresarse libremente,
acceder a los cargos pblicos en igualdad de
condiciones, etc.
Las restricciones en las libertades polticas somete
y tiraniza a las personas por la va de la excesiva
concentracin del poder social, limitando el
37
ejercicio de una ciudadana activa.
Las polticas sociales desde la

perspectiva del desarrollo humano
AMARTYA SEN:
La
poltica social es un concepto subjetivo y

no significa un acceso a bienes, sino a una
disposicin de libertad o capacidad de
eleccin. La calidad de vida, en ese sentido,
se mide en capacidades de funcionamiento
antes que la disposicin de bienes y recursos.
Este planteamiento no asocia bienestar con el
consumo, puesto que no hay que desconocer
que hay individuos que disfrutan del
bienestar con un consumo mnimo. (Libertad y
Desarrollo. 1995).
38
2.2 DELIMITACIN Y
SOCIALES DESDE LA
PERSPECTIVA DE LA TEORA
DEL JUEGO SOCIAL
39
2.1 Teora del Juego Social
El Proceso de Produccin Social

Conjuga muchos Actores que No
Responden a un Mismo Mando
La estructura social no es una estructura jerrquica y no
es el mando de un jefe el que hace coherente el
proceso.
Es un juego. Y por definicin, en un juego no hay

relaciones de jerarqua entre los competidores.
Es un juego competitivo entre desiguales sometido a

reglas que, por ser acumulativas en la historia, al mismo
tiempo que impiden el caos del proceso, regulan las
ventajas adquiridas por unos en desmedro de otros. Las
reglas del juego son desiguales.
En el juego social hay dos tipos de jugadores:

Los favorecidos por las reglas de ventaja.
Los perjudicados por las reglas de desventaja.
El Sistema Social es un Gran Juego

Podemos entender el sistema social como un gran juego,
complejo, nebuloso y de final abierto y conformado de
varios juegos indivisiblemente entrelazados.
Son juegos simultneos, que
coexisten en un mismo tiempo
y en un mismo espacio fsico.
Juego Juego 2
DominanteJuego
1
3
Cada juego tiene dinmica

propia y
particularidades
especiales, mas reproduce en
su interior interior todos los
otros
juegos
de
forma
subordinada
El juego social no se divide en compartimentos

mutuamente excluyentes con fronteras temticas, legales,
organizacionales o espaciales ntidas, y si en lgicas de
juego superpuestas, con una interseccin dominante.
41
Los Participantes del Gran Juego Social

Desarrollan una Constante Lucha por el
Poder
El poder es el medio y el fin, por eso es gratificante tanto
por su pose como por su uso.
Para algunos participantes, el poder como medio es ms
gratificante que el poder como fin. De ese modo, una
buna parte del juego social gira en torno a la lucha por el
poder actual, por el poder en si mismo.
Esa lucha por el poder es canalizada por dos vas:
a) La competencia por la supremaca de uno de los
juegos sobre los otros.
b) La competencia por el dominio en cada juego.
Naturalmente, el dominio reside en el control de las reglas
y de los valores. Las reglas imponen la lgica do juego.
Los valores imponen la aceptabilidad de las reglas.
42
LOS NUEVE JUEGOS DE PODER

1. EL JUEGO POLTICO.
Se refiere al juego donde se lucha por concentrar y
distribuir el poder poltico, civil y militar.
El poder se acumula o desacumula a travs de la
concertacin y la resistencia.
Los actores compiten por dominar el sistema de
gobierno vigente, motivados por intereses
personales e ideolgicos. Su lgica que opera es la
de la fuerza y los intereses.
Los actores relevantes son los dirigentes pblicos,
los partidos polticos, los grupos de presin, los
movimientos y organizaciones sociales.
43

2. EL JUEGO ECONMICO.
Es el juego donde se disputa el poder econmico, es
decir, la lucha por la produccin de los bienes y servicios
que la poblacin demanda.
Quien controla este juego tiene el poder de satisfacer

estas demandas econmicas, de modo que la
competencia se da entre empresarios y consumidores.
Por tanto, su lgica es la del mercado y las
necesidades.
Este juego determina la calidad material de vida de los
actores.
Los actores relevantes son los grupos empresariales, los

empresarios, los consumidores y los sindicatos.
44

3. EL JUEGO DE LA VIDA COTIDIANA.
Es el juego en el que los ciudadanos luchan por
resolver fundamentalmente sus problemas ms
bsicos de calidad de vida;
La bsqueda de un mejor bienestar en trminos de
educacin, salud, movilizacin, techo, seguridad,
infraestructura urbana, saneamiento bsico, y todos
aquellos problemas que afecten directamente su
calidad de vida.
El actor central es el ciudadano y su familia
45

4. EL JUEGO PERSONAL.
Es la disputa por el poder personal en una
competencia por conseguir el liderazgo individual,
mediante el desarrollo de nuevos conocimientos,
experiencias, valores, emociones y aspectos claves
de la personalidad.
Es la lucha por obtener beneficios personales, ocupar

posiciones importantes en el juego social, por ser el
lder de alguno de los juegos.
Es el juego donde se determina el equilibrio de los

objetivos personales con los objetivos del colectivo
social.
El actor relevante participante de este juego es slo el

individuo.
46

5. EL JUEGO COMUNICACIONAL.
Es el juego donde se disputa el poder por controlar
la comunicacin, es decir, la interpretacin,
transparencia y opacidad del lenguaje de los dems
actores en los nueve juegos de poder.
Es el poder de controlar la capacidad de convencer,
motivar y desestimular que, como consecuencia,
crea consensos, conflictos, contradicciones que
mueven el juego social.
Los actores predominantes en este juego son todos
los actores de los dems juegos, inclusive aquellos
que corresponden al juego macroorganizativo.
47

6. EL JUEGO MACROORGANIZATIVO.
Es el juego donde se lucha por el control del poder
burocrtico e institucional, es decir, por la distribucin
de gobernabilidad y friccin burocrtica.
La funcin de este juego es materializar la accin

pblica al servicio de los dems juegos.
El recurso predominante necesario en este juego es la
capacidad organizativa, la cual define la capacidad de
cooperacin, coordinacin y competencia institucional.
Los actores predominantes en este juego, al igual que
en el juego comunicacional, son todos los actores de
los anteriores juegos.
48

7. EL JUEGO DE LOS VALORES.
O consciencia de todos los juegos. Es el juego tico,
esttico y emocional sobre el cual se basan los dems
juegos, y en el que se enfrentan las convicciones
contra las necesidades.
Su funcin es crear, renovar o sostener los valores
ticos, tnicos, estticos, religiosos e ideolgicos.
En el juego de los valores se establece la
correspondencia entre valores-norma y valoresoperacionales de funcionamiento de los dems juegos.
Cuando los valores-operacionales no se ajustan con
los valores-norma, se produce insatisfaccin moral.
Los actores relevantes son los pensadores y los

grupos de reflexin tica y emocional.
49

8. EL JUEGO DE LAS CIENCIAS.
Es el juego donde se acumula el capital cognitivo
necesario para el funcionamiento de los dems juegos.
El juego del conocimiento entra en conflicto con creencias,

prejuicios e ideologas, produciendo una competencia
entre el juicio analtico y el juicio intuitivo.
Su funcin es crear, acumular, retener y distribuir

conocimientos. El conocimiento evoluciona a travs de la
investigacin cientfica, la deliberacin, la exploracin, la
formulacin de nuevas teoras y el diseo de metodologas
e instrumentos que permiten modificar los paradigmas
cientficos y tecnolgicos.
Los actores que participan en este juego especfico son los

cientficos y la comunidad cientfica.
50

9. EL JUEGO DE LA NATURALEZA.
Es el juego del control de los recursos escasos de la
naturaleza.
Los diversos actores que participan en este juego

luchan por la preservacin o explotacin de la
biodiversidad y el equilibrio ecolgico.
En el mundo contemporneo este juego ha adquirido
gran fuerza con visos internacionales puesto que la
disponibilidad de recursos naturales es finita, y su
posesin proporciona gran poder.
Existe un actor, la propia naturaleza representada por
sus defensores
51
JUEGOS TERMINALES, INTERMEDIOS

Y DE CAPITAL
TIPO I. Terminales o de Resultados:
Expresan los resultados ms inmediatos del
proceso de produccin social.
Comprende el juego poltico, el juego

econmico y el juego de la vida cotidiana.
TIPO II. Juegos Personales:

Es el individuo y sus luchas personales.
Comprende el juego personal.
52
JUEGOS TERMINALES, INTERMEDIOS Y DE

CAPITAL
TIPO III. Juegos Intermedios:

Donde se compite por el control de los medios y herramientas
necesarias para el funcionamiento de todos los dems juegos .
Comprende el juego comunicacional y el juego macroorganizativo.
TIPO IV. Juegos de Capital o de Base:

Su funcin es crear y conservar el acervo de capital cognitivo, de
valores y de recursos de la naturaleza contra el cual giran recursos
todos los juegos y filtran la aceptabilidad de los resultados.
Constituyen la fuente para la adopcin de los paradigmas de

eficiencia, eficacia y aceptabilidad.
Comprende el juego de los valores, de las ciencias y el de la
naturaleza.
53
EL JUEGO SOCIAL PRODUCE LOS ACTORES Y

LOS ACTORES PRODUCEN EL JUEGO SOCIAL
54
LOS JUEGOS DE CAPITAL PROVEEN LA BASE PARA LA

CREACIN PARTICULAR DE RECURSOS EN CADA JUEGO
JUEGOS PERSONALES
TIPO II
JUEGOS
TERMINALES
TIPO I
JUEGOS
INTERMEDIARIOS
TIPO III
JUEGOS DE CAPITAL O DE BASE

TIPO IV
55
LOS NUEVE JUEGOS SE ENCUENTRAN

INEVITABLEMENTE CONTAMINADOS POR UNA
VARIEDAD DE INTERRELACIONES
RELACIONES DE
SERVICIO
1. De Intercambio de productos.
2. De Comunicacin
3. De produccin de los sujetos o actores de
los juegos
RELACIONES DE
DOMINIO Y
CONTROL
1. De refuerzo o contradiccin entre los

criterios de eficiencia y eficacia en cada
juego
2. De regulacin de los criterios de eficiencia
y eficacia con el criterio de aceptabilidad
3. De dominio sobre el juego social
4. De cooperacin y conflicto entre los
actores
INTERCAMBIO
DE PROBLEMAS
1. Que se produce al interior de un juego

2. Que se produce entre juegos de un
mismo tipo
3. Que se produce entre los cuatro tipos de
56
juegos
EL INTERCAMBIO DE PROBLEMAS
JUEGOS
TERMINALES
JUEGOS
DE CAPITAL
JUEGOS
TERMINALES
INTERCAMBIO
ENTRE
NECESIDADES
(manejo de los 3
Cinturones de
Gobierno)
INTERCAMBIO DE
NECESIDADES POR
CAPITAL
(manejo del balance
direccional)
JUEGOS DE
CAPITAL
INTERCAMBIO DE
CAPITAL POR
NECESIDADES
(manejo del balance
direccional)
INTERCAMBIO
ENTRE LOS
COMPONENTES DEL
CAPITAL
(manejo del balance
de capital)
57
En el juego social conviene distinguir 3 tipos

diferentes de relaciones:
Del hombre con
la naturaleza
ACCIN
INSTRUMENTAL
Del hombre con

otros hombres
ACCIN
SOCIAL
Del hombre
consigo mismo
ACCIN
PERSONAL
El juego social combina la accin instrumental, la accin

social y la accin personal, distincin que permite
comprender que los conceptos de eficiencia, eficacia,
viabilidad y aceptabilidad pueden referirse a cualquiera de
estos tres tipos de accin.
58
LA LGICA DOMINANTE DE LOS NUEVE JUEGOS DE PODER

JUEGOS
LGICA
FUERZA
DOMINANTE
PROBLEMA
DOMNATE
CRITERIO DE
XITO
Poder y fuerza
Poder poltico
Necesidades
polticas
Acumulacin de
poder poltico
El mercado
Poder econmico
en el mercado
Necesidades
econmicas
Rentabilidad y peso
en el mercado
Bienestar del
individuo y de la
familia
Poder comunitario
Necesidades
comunitarias
Calidad de vida
Posicin
individual
Poder personal
Ambiciones
insatisfechas
Posicin personal
5. Comunicacin
Interaccin
comunicativa
Poder
comunicacional
Incomunicacin
Efectividad de la
comunicacin
6.Macroorganizativo
Competencias
burocrticas
Poder burocrtico
institucional
Inefectividad
Eficiencia y eficacia
organizativas
7. Valores
Aceptabilidad
Poder de las
convicciones y
emociones
Contradiccin de
valores
Satisfaccin tica,
esttica y
emocional
8. Ciencias
La
argumentacin
Poder cognitivo
Desafos
cognitivos
Acumulacin
cognitiva
Leyes de la
naturaleza
Poder de la
naturaleza
Desequilibrio
ecolgico
Armona sociedadnaturaleza
1. Poltico
2. Econmico
3. Vida Cotidiana
4. Personal
9. Naturaleza
59
En la realidad concreta el Juego

Social es Inequitativo
Las inequidades se encuentran
determinadas por restricciones al
acceso a los recursos escasos. Las
barreras son:
a) Cognitivas.
b) Polticas.
c) Econmicas.
d) Organizacionales.
e) Comunicativas.
60
El Juego Social Equitativo

Es posible concebir un juego ideal.
Se trata apenas de un modelo terico, que no
existe en la prctica del juego social, pero que
es til como referncia normativa para evaluar
el juego social.
Ese juego ideal permite la interaccin humana
sin barreras y con igualdad de oportunidades
para todos los jugadores.
Matus denomina a ese modelo terico como el
juego social equitativo.
61
El Juego Social Equitativo

Un juego equitativo es aquel que cumple los
siguientes principios:
i.
ii.
iii.
iv.
Democracia poltica.
Libertad de elegir y ser elegido.
Libertad de acceso a los juegos.
Respeto
a
las
desigualdades
de
personalidad.
v. Igualdad de oportunidades en el juego
personal y de la vida cotidiana.
vi. Tolerancia limitada a las desigualdades e
inequidades inevitables.
vii. Transparencia comunicacional.
62
viii. Validacin democrtica de valores.
Las polticas sociales desde la

perspectiva del desarrollo humano
AMARTYA SEN:
La
poltica social es un concepto subjetivo y

no significa un acceso a bienes, sino a una
disposicin de libertad o capacidad de
eleccin. La calidad de vida, en ese sentido,
se mide en capacidades de funcionamiento
antes que la disposicin de bienes y recursos.
Este planteamiento no asocia bienestar con el
consumo, puesto que no hay que desconocer
que hay individuos que disfrutan del
bienestar con un consumo mnimo. (Libertad y
Desarrollo. 1995).
63
Qu son las polticas sociales desde la

perspectiva del juego social ?
Las polticas sociales son polticas pblicas
orientadas a eliminar las restricciones que
impiden el acceso libre y equitativo de las
personas y comunidades a las oportunidades
que brinda el sistema social, posibilitando la
eleccin de una vida que ellas valoren o
consideren como digna.
La eficacia de las polticas sociales se deben

evaluar por la eliminacin o disminucin
permanente en las mencionadas restricciones,
en vez que por el acceso directo y transitorio a
bienes, recursos y servicios.
64
2. Delimitacin y Alcance de
las Polticas Sociales
Conclusin
Las polticas sociales son una dimensin de las
polticas pblicas en general, por lo tanto presentan
sus mismas caractersticas.
Son multidimensionales, por lo tanto no presentan
una delimitacin precisa.
Su delimitacin es subjetiva y depende de los nfasis,
intereses, motivaciones y propsitos del actor
especfico que las promueva.
El propsito fundamentales deben estar direccionado
a eliminar las restricciones al acceso de forma libre y
equitativo a las oportunidades que brinda el sistema
social y que limita las libertades o capacidad de
eleccin humana.
65
Tercera Sesin
TRANSFORMACIONES DEL ESTADO Y DE
LAS POLTICAS SOCIALES EN AMERICA
LATINA
1.
2.
3.
Modelos poltico-ideolgicos del Estado.

Crisis del modelo interventor y del Estado del
Bienestar.
Las polticas sociales en las reformas del
Estado de Primera, Segunda y Tercera
Generacin
66
RAMREZ, Gloria P. y BURBANO, Luis C., Polticas Pblicas y Gobierno en
Democracia Cap. 1 (pgs. 18-28).
MENY, Ives y THOENIG, Jean-Claude. (1992), Las Polticas Pblicas.
Versin espaola a cargo de Francisco Morata, Ariel Ciencia Poltica.
Barcelona, Espaa. Pgs. 19-42.
SODARO, Michael J. (2006). Poltica y Ciencia Poltica. Una introduccin.
McGraw Hill/Interamericana de Espaa, S.A.U. Madrid, Espaa. Cap. 14,
Pgs. 249-267.
HOLDER, Paul. El Liberalismo en Amrica Latina: mitos y realidades. Las

Reformas de Segunda Generacin. Dossier, Revista Perspectiva Nmero 2.
HNYILICZA, Tassi E. Hacia las Reformas de Tercera Generacin:
Innovacin Institucional y Competitividad. Centro de Investigacin de
Economa. Universidad de San Martin de Porres, Lima, Per.
67
1. MODELOS POLTICOIDEOLGICOS DEL ESTADO

Y SUS CONSECUENCIAS EN
68
EL ESTADO MNIMO
Nuestra sociedad es tal como la hacemos. Podemos moldear nuestras instituciones. Las
caractersticas fsicas y humanas limitan las alternativas de que disponemos. Pero nada nos
impide, si queremos, edificar una sociedad que se base esencialmente en la cooperacin
voluntarias para organizar tanto la actividad econmica como las dems actividades; una
sociedad que preserve y estimule la libertad humana, que mantenga al Estado en su sitio,
haciendo que sea nuestro servidor y no dejando que se convierte en nuestro amo (Milton y
Rose Friedman, La Libertad de Elegir. Pg 61).
Una parte esencial de la libertad econmica consiste en la facultad de escoger la manera en

que vamos a utilizar nuestros ingresos: qu parte vamos a destinar para nuestros gastos y
qu artculos vamos a comprar; qu cantidad vamos a ahorrar y en qu forma; qu monto
vamos a regalar y a quin. En la actualidad, el gobierno, a nivel federal, estatal y local, utiliza
a nuestro nombre ms del 40% de nuestros ingresos. Una vez uno de nosotros sugiri una
nueva fiesta nacional, el da de la independencia personal, el da del ao en que dejemos
de trabajar para pagar los gastos del gobierno (Milton y Rose Friedman, La
Libertad de Elegir. Pg 98).
..Cuando vamos cada da al supermercado, conseguimos exactamente lo que hemos
votado, y lo mismo ocurre con todas las dems personas. La urna de las votaciones da lugar
a un sometimiento sin unanimidad; el supermercado, por el contrario, a una unimidad sin
sometimiento. Por esta razn es importante utilizar urna, en tanto sea posible, slo para
decisiones en que el sometimiento es esencial. (Milton y Rose Friedman, La Libertad de
Elegir. Pg 99).
69
EL ESTADO MNIMO
a) El mercado es consustancial a la libertad del individuo.
b) La accin del Estado perturba el buen funcionamiento del
marcado.
c) El individuo usa mejor los recursos que el Gobierno.
d) El dficit del Presupuesto Pblico tiende a ser proporcional al
tamao y el volumen del estado.
e) El Estado es mal empresario y mal gerente de los servicios
pblicos.
f) El ptimo de Pareto se alcanza con el mercado en competencia.
g) El desarrollo econmico y social llega inevitablemente con la
economa de mercado, cualquiera sea la posicin del atraso de
un pas en el concierto internacional.
h) La creatividad y el espritu empresarial son patrimonio de los
empresarios, y no existe en el mbito pblico.
i) Las ideologas sobran y desaparecern, porque las ciencias
70
ocuparn su lugar.
EL ESTADO MNIMO Y LAS POLTICAS SOCIALES

De acuerdo con este sistema de libertad natural, el soberano slo
tiene que atender a tres obligaciones, que son, sin duda, de grandsima
importancia, pero que se hallan al alcance y a la comprensin de una
inteligencia corriente: primera, la obligacin de proteger a la sociedad de
la violencia y la invasin de otras sociedades independientes; segunda, la
obligacin de proteger hasta donde esto es posible, a cada uno de los
miembros de la sociedad, de la injusticia y de la opresin que puedan
recibir de otros miembros de la misma, es decir, la obligacin de
establecer una exacta administracin de la justicia; y tercera, la
obligacin de realizar y conservar determinadas obras pblicas y
determinadas instituciones pblicas, cuya realizacin y mantenimiento no
pueden ser nunca de inters para un individuo particular o para un
pequeo nmero de individuos, porque el beneficio de las mismas no
podra nunca reembolsar de su gasto a ningn individuo particular o a
ningn pequeo grupo de individuos, aunque con frecuencia reembolsa
con gran exceso a una gran sociedad ( Adam Smith, La Riqueza de las
Naciones).
71
EL ESTADO PROPIETARIO
La propiedad privada es la fuente de todas las
desigualdades.
Despus
de todo, ...mientras exista la

propiedad, se acumular en individuos y
familias....Repito, hasta que la idea y existencia
de la propiedad sean admitidas y establecidas
en
la
sociedad,
se
producirn
sus
acumulaciones, la bola de nieve crecer
mientras rueda
(John Adams)
72
a) La concentracin de la propiedad privada

concentra el poder poltico.
b) Las ideologas son superadas por la ciencia
oficial del Estado.
El partido nico es la
avanzada de esa ideologa.
c) La libertad del colectivo social exige restringir la
libertad individual.
d) En el perodo de transicin hacia la abolicin de
la propiedad privada del capital, los excedentes
que genera la empresa privada no deben
utilizarse con fines de la reproduccin de la
empresa privada, sino con fines sociales.
73
e)
f)
g)
h)
El mercado no garantiza la dinmica de
crecimiento ni el equilibrio macroeconmico.
El mercado debe ser sustituido por el Estado. La
planificacin central representa la razn social, por
encima de la razn particular.
El estado, en manos de las mayoras
transitoriamente representadas por minoras
dirigentes, es portavoz del colectivo social y
asume su mandato. Primero estn las necesidades
sociales y despus las individuales.
La propiedad privada y la competencia salvaje
crean una mentalidad economicista y egosta del
ser humano. El espritu empresarial es algo
74
negativo, antisocial, que debe ser extinguido.
EL EL
ESTADO
PROPIETARIO
Y LAS POLTICAS
ESTADO
PROPIETARIO
YPBLICAS
LAS
POLTICAS SOCIALES
En la visin del Estado Propietario, las

polticas pblicas y sociales son de corte
totalitario, en el sentido que todo es colectivo
y est controlado y regulado absolutamente
por el Estado. No existe ningn espacio para
la libertad individual y la iniciativa privada.
75
EL ESTADO DEL BIENESTAR
Es intervencionista en la medida en que su

responsabilidad es suministrar bienestar para toda
la poblacin, manteniendo las libertades polticas y
econmicas.
No est en contra del mercado, pero lo regula y
complementa.
Garantizar un nivel de vida mnimo
Regular las condiciones de seguridad laboral
Controla el salario mnimo
Aceptar los sindicatos y la negociacin colectiva
Es posible la existencia de una economa mixta
76
(pblica y privada)
EL ESTADO DEL BIENESTAR Y LAS

POLTICAS SOCIALES
En la visin del Estado del Bienestar, el

Estado asume la responsabilidad del
bienestar general de la sociedad, en especial
de aquellos sectores ms vulnerables,
destinando una parte importante del gasto
pblico a suplir bienes y servicios esenciales
como educacin, salud, vivienda, seguridad
social y otros programas sociales.
77
EL TRIANGULO DEL SISTEMA DE PROTECCIN EN

EL CAPITALISMO DE BIENESTAR
El Estado con su patrn
poltico-ideolgico
dominante
El individuo con
su ciclo de vida
El trabajo con su
sistema econmico
que lo sustenta
La familia con su estructura

y sus correspondientes
riesgos
78
TIPOLOGA DE MODELOS DE ESTADO DE BIENESTAR
Existen diferencias en el papel del Estado de acuerdo con el tipo de

Estado del bienestar. En trminos del cientfico social dans EspingAndersen (Um Estado de Bem-estar Social para Seculo XXI. Anthony
Giddens. O Debate Global sobre a Terceira Via. Unesp, 2006):
I.
El modelo socialdemcrata o universalista: ejemplificado en

los pases escandinavos. Es un modelo comprometido totalmente
con el pleno empleo. El Estado garantiza derechos sociales
universales a todos los ciudadanos.
II. El modelo conservadorcorporativista o contributivista:

representado por pases como Alemania, Francia y Austria.
Proporciona servicios sociales, especialmente pensiones, de
acuerdo con la contribucin
realizada por los trabajadores.
Tambin incluye sistemas de ayuda social y accin social.
III. El modelo liberal o residual: propio de pases como Estados
Unidos, Reino Unido, Australia y Canad. Constituido por sistemas
de beneficios sociales selectivos destinados a evitar la extrema
pobreza y el apoyo en situaciones de vulnerabilidad.
79
El modelo socialdemcrata o universal
(CEPAL, La proteccin Social, 2006)
El rgimen socialdemcrata de bienestar, propio de los pases

europeos nrdicos, tiene una orientacin universalista,
igualitarista y comprometida con la nocin de derechos. Los
derechos se vinculan a los individuos y se basan en la ciudadana,
mientras las pensiones britnicas y holandesas se basan en las
contribuciones efectivas, en lugar de basarse en una necesidad
demostrada o un contrato laboral. Adems, busca
desmercantilizar el bienestar a fin de minimizar la dependencia
del mercado. Hay pases que tienen subsidios casi tan altos como
los nrdicos (Blgica e Italia), pero lo que distingue al rgimen
socialdemcrata escandinavo es la fusin del universalismo y la
socializacin global de los riesgos con cobertura global y niveles
de subsidio generosos.
80
El modelo de Estado del bienestar conservador o contributivo

El rgimen conservador de bienestar se distingue por fuertes rasgos

corporativistas. El sello conservador se manifiesta de manera ms evidente en
el reparto de riesgos (solidaridad corporativa) y en el familiarismo. En lo que
se refiere al primero, se observa un marcado legado histrico estatista en
funcin del cual se da un trato privilegiado a los funcionarios pblicos, y se
contemplan beneficios adicionales de la seguridad social que responden a
intereses corporativos. Si bien en Alemania las pensiones tienen un escaso
peso corporativo, hay miles de fondos de salud especficos, ya sea regionales,
por profesiones y por empresas. Italia, en cambio, tiene un sistema de salud
unificado, pero ms de un centenar de planes de pensiones aplicables a
distintas profesiones. Este rgimen tambin puede basarse en el familiarismo,
es decir, dar prioridad al carcter central de la familia como dispensadora de
cuidados y, en ltima instancia, responsable del bienestar de sus miembros. Al
igual que el modelo liberal, el rgimen conservador tambin es residual, pero
mientras el primero cubre ante fallas del mercado, el conservador lo hace
ante fallas de la familia. En ambos casos, y a diferencia del sistema
socialdemcrata, prima la asistencia (la necesidad) por sobre los derechos.
81
El modelo de Estado de Bienestar liberal o residual
El rgimen liberal de bienestar minimiza el Estado, individualiza los riesgos y

fomenta las soluciones de mercado, en el marco del manejo residual del
riesgo. El modelo estadounidense es emblemtico de este modelo y
presenta tres caractersticas esenciales. En primer trmino, es residual
(denominacin que en Amrica Latina ha sido sustituida por rol
subsidiario del Estado), en cuanto se restringe a los riesgos
inaceptables y orienta sus garantas a quienes estn expuestos a ellos.
Es propio de las polticas sociales orientadas a la extrema pobreza y
cuyo foco est determinado por la necesidad y no por el derecho
de las personas. Todo esto suele conducir a polticas de carcter
asistencial cuya aplicacin requiere la comprobacin de los ingresos
como indicacin de necesidades (criterio que se observa no solo en
Estados Unidos, sino en diversos grados en otros pases cuyos estados
de bienestar tienen un origen liberal, como es el caso de Australia,
Reino Unido, Nueva Zelandia, Canad e Irlanda, entre otros).
82
El modelo de Bienestar parcial latinoamericano

Despus de la segunda guerra mundial y a distintos ritmos, los pases de Amrica Latina y el
Caribe se plegaron a los esfuerzos por forjar un estado social.
Sin embargo, en la prctica se dieron trayectorias dismiles en materia de consolidacin
institucional y de cobertura de los servicios pblicos sociales.
El modelo parcial de estado de bienestar que se plante como paradigma desde la segunda
guerra mundial hasta mediados de la dcada de 1970 se basaba en la sociedad del
trabajo, es decir, supona una situacin ideal de pleno empleo, crecientemente formal.
La ciudadana social deba vincularse a la ciudadana laboral, y el Estado era el encargado de
aportar una cobertura universal de servicios bsicos y educacin formal.
Este modelo siempre fue parcial por las siguientes razones:
1) El alto nivel de informalidad laboral dej una proporcin muy amplia de la poblacin sin
la proteccin social vinculada al trabajo, a lo que luego se sum el efecto negativo de las
crisis y la volatilidad econmica en el empleo.
2) En este modelo no se consideraba especficamente a grupos como las mujeres, los pobres
y, en general, las familias.
3) El Estado fue presentando serios problemas de disponibilidad de recursos, sobre todo a
partir de la dcada perdida o dcada de la deuda, adems de acumuladas
ineficiencias en el campo de las polticas, ligadas al burocratismo, el clientelismo y el
corporativismo, entre otros.
83
LA TRANSFORMACIN DE LA ESTRUCTURA DE RIESGOS
a) Buena parte de los sistemas de proteccin social del capitalismo de

bienestar se construyeron una estructura de riesgos y necesidades
diferente a la que existe hoy.
b) En muy pocos sistemas la distribucin de responsabilidades entre el
estado, las familias y los mercados de trabajo no ha cambiado
significativamente.
c) Sin embrago, lo que si ha mudado de forma dramtica es la capacidad
de las familiar y los mercados de trabajo de proporcionar las garantas
bsicas al bienestar de los individuos.
d)Como consecuencia, tanto la familia como los mercados estn
generando nuevos riesgos y necesidades deficientemente contemplado
en nuestros sistemas de proteccin social.
e) As, el estado de bienestar social debe hacer frente a frente a riesgos y
necesidades para las cuales no fue concebido.
84
LA TRANSFORMACIN DE LA ESTRUCTURA DE RIESGOS

Tradicional
Hoy
Familia
Familia nuclear
tradicional
Hombre proveedor
Estructura familiar impactada por la revolucin

demogrfica, la secularizacin, el
individualismo y hedonismo, la globailizacin,
la tecnologia
Aumento de la expectativa de vida
Familias con pocos hijos y sin hijos.
Familia uniparental
Familia unipersonal
La familia binuclear
La unin libre
La familia reconstruida
Familia poligmica
Familia comunal
Familia homexual
Riesgos
considerados por
el sistema de
proteccin
Desempleo del jefe de

hogar
Muchos hijos
Extremos pasivos del
ciclo de vida: la
infancia y la vejez.
Maternidad o paternidad soltera

Desempleo de la cabeza de familia
Mujer trabajadora y cabeza de hogar
Desempleo juvenil
Jvenes y personas de la tercera edad con
necesidades de servicios ms que de ingresos.
85
EL ESTADO COORDINADOR
Los ciudadanos buscan un rumbo, quieren saber cmo
adaptarse y prosperar, cmo generar estabilidad y seguridad
en este mundo de cambios. Abrazan los tradicionales
valores de centro izquierda, de solidaridad, justicia social,
responsabilidad y oportunidades. Pero son conscientes que
debemos ir ms all de los modos de pensamientos
superados. Ms all de una izquierda tradicional,
preocupada por el control del Estado, las elevadas cargas
impositivas y los intereses de los productores; y de una
nueva derecha librecambista, que postula que un
individualismo de miras estrechas y la fe en la libertad de
los mercados son la respuesta a todos los problemas (Tony
Blair)
86
a) La razn humana es la razn tecnopoltica
Combina inevitablemente el juicio humano, apoyado en

valores, con el juicio analtico, apoyado en las ciencias.
Evita los extremos del barbarismo normativo y del
barbarismo cientfico-tecnocrtico.
Cuestiona el fundamento de las ideologas y critica el uso
y aplicacin de las ciencias.
b) La razn poltica es multidimensional
La eficiencia y eficacia no son en s deseables, dependen

de los propsitos perseguidos
Existen mltiples recursos escasos y, por tanto, mltiples
criterios de eficiencia y eficacia.
87
c) No existe el equivalente del mercado en
todos los mbitos del sistema social.
El sistema poltico no se autorregula. El equilibrio

y el consenso poltico no es automtico, es una
construccin de actores polticos
La autorregulacin es limitada o inexistente en
mbitos crticos para la convivencia social como
el equilibrio ecolgico, el desarrollo urbano, la
ocupacin racional de territorio, la seguridad
personal y nacional, los negocios ilcitos, la
promocin de la ciencia y la tecnologa, el
desarrollo de valores ticos y afectivos, etc.
88
d) El Estado democrtico debe cumplir la funcin de
regulacin social asociada a los principios de
libertad e igualdad. Dnde est el equilibrio?:
I. Respecto de la igualdad, es necesario distinguir:
Entre desigualdades de mrito y de cuna

Igualdad de oportunidades (acceso a educacin, salud,
propiedad, justicia, seguridad, poder poltico, etc.
II. Respecto de la libertad, es necesario distinguir:
Libertad absoluta y libertad relativa

Existen diferentes tipos de libertades con distinto valor
La libertad individual de vivir en sociedad implica

obligaciones. De otra manera slo es posible vivir en
ghetos.
89
e) La propiedad privada es una causa importante de la
desigualdad, pero no la nica y principal fuente de
las desigualdades.
f)
La propiedad privada, bien distribuida, es esencial

en la democracia como contrabalance del poder
poltico. Lo econmico regula lo poltico y lo poltico
regula lo econmico.
g) El poder poltico bien distribuido slo es posible en

democracia y en un sistema poltico-administrativo,
cuyo pilar bsico es el gobierno comunitario.
h) El tamao, el peso y el volumen del Estado estn en
equilibrio cuando la mayora de la poblacin hace un
intercambio favorable de problemas.
i)
La capacidad de gobierno es la clave del futuro de la

90
democracia.
EL ESTADO COORDINADOR Y LAS

POLTICAS SOCIALES
I. Regulacin Econmica:
a) Regulacin del equilibrio macroeconmico.
b) Regulacin del piso mnimo en la distribucin
del ingreso.
c) La regulacin del mercado.
II. Regulacin Poltica:
a) Regulacin del equilibrio del poder.
b) Regulacin de la movilidad social.
c) La regulacin del medio ambiente.
d) La regulacin del desarrollo urbano.
91
EL ESTADO COORDINADOR Y LAS

POLTICAS SOCIALES
III.Prestacin de servicios sociales indivisibles sin
representacin en el mercado:
a) Necesidades sociales, sin demanda econmica.
b) Demandas que deben satisfacerse con independencia
del ingreso de los individuos.
c) Demandas que deben satisfacerse en estricta igualdad.
IV. Promocin y regulacin cientfico-tcnica.
V. Promocin constante de la calidad del aparato
pblico.
VI. Decisin sobre el modo de insercin internacional.
92
LAS DIMENSIONES DEL ESTADO

Conforme a las dimensiones del Estado, las caractersticas
esenciales de los Estado Mnimo, Propietario, del Bienestar
y Coordinador son:
TIPO DE
ESTADO
MINIMO
PROPIETARIO
BIENESTAR
COORDINADOR
Pequeo
Muy Grande
Grande o
Mediano
Mediano o Pequeo
Bajo?
Muy Alto
Alto
Alto
VOLUMEN
Pequeo
Muy Grande
Grande
Mediano o Pequeo
CAPACIDAD
Pequeo?
Grande
Grande
Grande
DIMENSION
TAMAO
PESO
2. CRISIS DEL MODELO

INTERVENTOR Y DEL ESTADO
DEL BIENESTAR
94
La crisis de mediados de los 70s
La crisis econmica generada a partir de Oct./73 a raz del

incremento exorbitante de los precios del petrleo, puso a
descubierto las fragilidades del modelo de Estado del
Bienestar.
Las medidas keynesianas que dominaron durante la
postguerra no surgieron efecto para equilibrar las
economas.
Los modelos de bienestar haban incrementado
enormemente los dficit presupuestales
de las
democracias industrializadas, como resultado de la
expansin progresiva de programas sociales.
Las fuertes demandas por ayudas sociales de los
Gobiernos ante el desempleo y la inflacin, amenaz con
descontrolar aun ms el ya fragilizado gasto pblico.
95
La Respuesta Neoliberal de los 80s
A partir de los aos 80s cobr fuerza la idea que los

Gobiernos no podan financiar los altos gastos pblicos
generados por el modelo del Bienestar.
Igualmente, empez a cuestionarse sobre la eficacia de la
intervencin pblica en la economa.
Dirigentes conservadores como el Presidente Ronald
Reagan y la Ministra Britnica Margareth Thatcher iniciaron
una serie de reformas tendientes a disminuir el tamao del
Estado y su intervencin en la economa.
En Amrica Latina, bajo las directrices del Consenso de
Washington se dio inicio a amplias reformas del Estado
direccionadas a disminuir su tamao, descentralizar los
servicios esenciales y a incrementar la participacin del
sector pblico en actividades que hasta entonces
96
monopolizadas por los Gobiernos.
3. LAS POLTICAS SOCIALES EN

LAS REFORMAS DEL ESTADO DE
PRIMERA, SEGUNDA Y
TERCERA GENERACIN
97
Tipo de reforma
Caractersticas
1. De primera generacin
o neoliberales.
Reforma macroeconmica.
Reforma comercial.
Privatizacin.
II. De segunda generacin

o bsqueda del buen
gobierno.
Inspiradas en el neoinstitucionalismo.
Reconstruccin institucional del Estado,
fortaleciendo su gobernabilidad.
Profundizacin de la democracia.
Bsqueda de la eficiencia y eficacia en los servicios
pblicos y sociales.
Flexibilizacin de las fronteras entre lo pblico y lo
privado.
Focalizacin del gasto pblico social.
Regulacin del mercado sin obstaculizar su el libre
funcionamiento.
Promocin de la competitividad y la integracin
regional.
II. De tercera generacin:

hacia el incremento de la
capacidad de gobierno.
Las reformas del Estado no pueden estar centradas

exclusivamente en su tamao y volumen.
Se hace necesario revolucionar el aparato pblico
latinoamericano de la cabeza a los pies. Repensarlo
y, hasta cierto punto, reconstruirlo.
98
Cuarta Sesin
DICOTOMAS EN LOS MODELOS DE
INTERVENCION EN LAS POLTICAS SOCIALES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
El intercambio de problemas.
Modelos poltico-ideolgicos de intervencin en las
polticas sociales.
Universalizacin versus focalizacin.
Gestin de oferta versus gestin de demanda.
Asistencia social versus proteccin social.
Centralizacin versus descentralizacin.
Participacin comunitaria versus gobierno
comunitario.
Casos de polticas sociales en Amrica Latina.
99
MATUS, Carlos. (2000), Teora del Juego Social. Fondo Editorial Altadir,
Caracas, Venezuela. Cap. 1 y 2.
FUNG, Archon y OLIN W. Erik. (2003). Democracia en Profundidad:
Nuevas formas institucionales de gobierno participativo con poder de
decisin. Proyecto Utopas Reales, para Amrica Latina: Universidad
Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales.
Colombia. Cap. 1 Pgs. 19-85.
www.mds.gov.br/bolsafamilia/
www.chilesolidario.gov.cl/
www.oportunidades.gob.mx/
www.dnp.gov.co/archivos/documentos/DEPP_Evaluacion_Impacto_RAS/Fa
milias_en_accion_web.pdf
www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=204&conID=157
10
0
1. El intercambio de problemas
10
1
EL CONCEPTO DE SOLUCIN DE UN PROBLEMA

ESCONDE EL CONTRABALANCE DE LOS EFECTOS
COLATERALES INDESEABLES
La accin realizada para solucionar el problema genera

efectos colaterales no buscados y no deseados por el
actor que interviene sobre la situacin.
Se soluciona un problema si pago el costo de generar
otro mayor?
Cuando un Presidente de la repblica opta por un plan
de ajuste macroeconmico, por ejemplo, hace un
balance de costos y beneficios: reduccin de la tasa de
inflacin Vs. costo poltico del desempleo.
Qu vale ms? Los problemas atenuados o los
problemas generados o incrementados?
102
HACER POLTICAS PBLICAS SIGNIFICA

INTERCAMBIAR PROBLEMAS
Cuando un actor decide sobre algo, lo hace porque en su criterio
poltico hace un intercambio favorable de problemas.
El siguiente ejemplo muestra el juicio sobre el intercambio de
problemas realizado por Presidente Uribe sobre la decisin de
honorar el pago de la deuda pblica:
El crdito de Colombia, su buen nombre como deudora, no se

puede poner en riesgo. Con los bancos multilaterales
debemos proceder como una familia que cuida su
alcanca..Aqu no negamos cuentas y las vamos a pagar
todas. Pero tenemos millones de pobres que reclaman
inversin. Para la democracia es tan grave que su Estado
no pague las deudas como que sus ciudadanos aguanten
hambre por pagar deudas. (EL TIEMPO, Octubre 29 de
2003. Texto de la intervencin radiotelevisada del presidente
lvaro Uribe).
103
HACER POLTICAS PBLICAS SIGNIFICA

INTERCAMBIAR PROBLEMAS
En sus memorias sobre los ocho aos de mandato como

Presidente de la Repblica del Brasil, Fernando Henrique
Cardoso realiza un juicio similar al del Presidente Uribe:
..cuntas veces en el ejercicio de la Presidencia tuve

que escoger entre lo malo y lo menos malo?. O entre
objetivos moralmente justificables, pero incompatibles:
por ejemplo, aumentar el supervit primario o sea, el
gobierno gastar menos de lo recauda para, con el
excedente, poder pagar los intereses de la deuda
pblica o elevar el gasto social en el presupuesto?
(A Arte da Poltica, Fernando Enrique Cardoso;
Civilizao Brasileira, 2006).
104
CMO SE ANALIZA EL
INTERCAMBIO DE PROBLEMAS?
Cmo se analiza cuando hay una contradiccin de
valores? Ej.: entre libertad individual, igualdad y
competitividad.
Con base en qu criterios, teoras y metodologas
podemos hacer este anlisis del intercambio de
problemas? Es suficiente hacer este anlisis con base
en el juicio intuitivo y la experiencia como lo hace el
poltico tradicional? Las ciencias verticales dan
respuesta a esta demanda?
Precisamente, es tarea del los profesionales de la
TECNOPOLTICA disponer de las competencias para
identificar y enfrentar el intercambio de problemas en el
ejercicio del gobierno en sus distintos mbitos.
105
CMO SE ANALIZA EL
El balance favorable o desfavorable de problemas depende de:
a) De la magnitud en el cambio en los marcadores de los problemas.

b) Del valor o importancia atribuida por el actor a los problemas que
componen el balance en la situacin concreta.
c) Del tiempo considerado pertinente para la evaluacin.
d) De la secuencia u orden en que ocurren los costos y los beneficios:
Populismo
Tecnocratismo
Situacionalismo
Magnitud del
cambio negativo
indeseado
Valor atribuido al
problema creado
o intensificado
BENEFICIOS
COSTOS
Magnitud del
cambio positivo
deseado
Valor atribuido
al problema
enfrentado
106
CIENCIA E IDEOLOGA EN EL ANLISIS DEL

En el anlisis del intercambio de problemas estamos obligados a
relacionar, necesariamente, las ciencias con las ideologas.
Ambas estn en permanente contradiccin y combinacin.
Las Ideologas
Estn en el mundo de las

creencias y las normas;
Se preguntan sobre cmo debe
ser el mundo y el hombre;
Algunas ideologas intentan
mudar
el
mundo
(voluntarismo);
Otras lo aceptan como ellas
creen
que
es
(el
neoliberalismo).
Las ciencias se esfuerzan
en interpretar el mundo
Las Ciencias
Estn en el plano de las

aserciones precisables entre
verdadero y falso;
Contribuyen para describir el
mundo y el hombre como
son (realismo);
La prediccin y la previsin
son la bsqueda constante
de la ciencia.
La ideologa pretende
mudarlo
107
2. Modelos poltico-ideolgicos
de intervencin en las polticas
sociales
10
8
EJES DE INTERVENCION EN LAS POLTICAS SOCIALES
Estado
(central/local/comunitario)
Integral o
transversal
Individuo
(Ciclo de
vida/genero/raza/tipo
de vulnerabilidad)
(Familia/
Comunidad)
Gestin Privada
(con fines de lucro/sin fines
de lucro/mixta)
109
MODELOS DE INTERVENCION EN
Tradicional o Rgido
Flexible
Gestin Pblica
Gestin privada con fines de

lucro, privada sin fines de lucro o
mixta.
Aseguramiento en funcin del

trabajo y asistencia social residual
Proteccin social integral
Universal
Focalizada
Oferta
Demanda
Foco en los derechos
Foco en derechos y deberes
Gratuita
Co-pago
Centralizada
Descentralizada
Pasiva
Participativa
Departamentalizada
Transversal e integral
110
MATRIZ MODOS DE PROPIEDAD Y

GESTIN DEL APARATO PBLICO
Modo de
Gestin
Propiedad
Pblica Estatal
Mixta
Pblica No Estatal
Privada
PUBLICAS
Central
Autrquica
mbito
tradicional
del Estado
mbito propio
de una
autarqua o
establecimiento pblico
PRIVADAS
Empresarial
Sin fines
de lucro
Con fines de
lucro
mbito propio
de la empresa
pblica
rgano pblico
contrata la
gestin privada
sin fin de lucro
rgano pblico
contrata la
gestin privada
con fin de lucro
mbito propio
de la empresa
mixta
Empresa Mixta
contrata la
gestin privada
sin fin de lucro
Empresa Mixta
contrata la
gestin privada
con fin de lucro
mbito propio
de las
organizaciones
sin fin de lucro
Organizacin
sin fin de lucro
contrata la
gestin privada
con fin de lucro
mbito propio
de la empresa
privada
111
3. Universalizacin versus
focalizacin
11
2
UNIVERSALISMO-FOCALIZACIN
Universalismo: toda la
poblacin tiene el derecho
de acceso a los servicios
sociales en igualdad de
condiciones de calidad y
oportunidad.
Focalizacin:
slo
un
grupo predefinido de la
poblacin tiene el derecho
al acceso de los servicios
sociales del Estado.
Estratos
altos
Estratos medios
Pobres
Pobres
113
TIPOS DE FOCALIZACIN
Se puede focalizar el individuo, la familia, la comunidad o la localidad.
Cuando se focaliza el individuo o la familia, los criterios de seleccin se
concentran en las caractersticas del hogar:
Existen varios instrumentos de focalizacin:
a)
b)
c)
d)
e)
Means tests: se exige comprobar los ingresos o el consumo de la

persona u hogar.
Proxy means tests: se utilizan variables observables que reflejan
las condiciones de vida para construir un ndice multidimensional.
Focalizacin categrica: se elije caractersticas que son
fcilmente verificadas y altamente correlacionadas con la pobreza.
Son ejemplos de este tipo de focalizacin: la focalizacin
geogrfica y la focalizacin hacia grupos especficos.
Auto-focalizacin: estrategia tpica de trabajos pblicos en donde
los bajos salarios hacen que solamente los pobres se presenten .
Focalizacin comunitaria: representantes de la comunidad
determinan quienes son los pobres mejor que los modelos
estadsticos.
114
VENTAJAS DE LA FOCALIZACIN
a) En un contexto de crisis fiscal, la focalizacin
es ms eficiente pues permite direccionar los
recursos presupuestales a los que ms
necesitan. Los resultados deseados se
lograrn a un menor costo econmico.
b) Permite seleccionar y ordenar a los
beneficiarios de acuerdo con sus necesidades
facilitando la aplicacin de criterios de justicia.
c) Los sistemas universales pueden generar
efectos colaterales no deseados como
concentracin de beneficios o subsidios en
sectores que no los necesitan.
115
DESVENTAJAS DE LA FOCALIZACIN
a) Puede generar efectos colaterales no deseados
o incentivos perversos: estigmatizacin, trampa
de pobreza, desaliento a la formalidad,
insatisfaccin de los contribuyentes.
b) Alto costo y dificultad en la identificacin de los
pobres.
c) Induce la respuesta estratgica de los hogares a
los procedimientos de seleccin.
d) Puede facilitar el clientelismo y la corrupcin en
la seleccin de los beneficiarios.
e) Exige lidiar con la injusticia inevitable
generada por la incertidumbre irreducible en la
decisin de inclusin o exclusin de
beneficiarios.
116
DESVENTAJAS DE LA FOCALIZACIN
a) Puede generar efectos colaterales no deseados
o incentivos perversos: estigmatizacin, trampa
de pobreza, desaliento a la formalidad,
insatisfaccin de los contribuyentes.
b) Alto costo y dificultad en la identificacin de los
pobres.
c) Induce la respuesta estratgica de los hogares a
los procedimientos de seleccin.
d) Puede facilitar el clientelismo y la corrupcin en
la seleccin de los beneficiarios.
e) Exige lidiar con la injusticia inevitable
generada por la incertidumbre irreducible en
el momento de la decisin de inclusin o
exclusin de beneficiarios.
117
INCERTIDUMBRE IRREDUCIBLE
Es la incertidumbre que no puede ser reducida
por alguna actividad en el momento en que es
necesario
implementar
la
accin,
prolongndose
por
tiempo
indefinido
(Hammond, 1996).
Slo puede ser afrontada mediante el JUICIO
HUMANO SUBJETIVO.
Conlleva al ERROR INEVITABLE (Hammond):
a. Realizar una accin cuando no se debera
b. Dejar de realizar una accin cuando se
debera.
118
TCNICA DEL FALSO POSITIVO /

FALSO NEGATIVO
La decisin tomada o el sistema de seleccin
utilizado no permiten conocer con exactitud el
tipo de error que se est cometiendo.
i. FALSO NEGATIVO. Aceptar una seal o signo
de advertencia como verdadera cuando en
verdad ser mostrada como falsa (Hammond,
1996).
ii. FALSO POSITIVO. Rechazar una seal o

signo de advertencia cuando en realidad es
verdadera (Hammond, 1996).
119
TCNICA DEL FALSO POSITIVO /

FALSO NEGATIVO
REALIDAD
POBRE
D
E
C
I
S
I
BENEFICIADO
NO POBRE
CORRECTO
POSITIVO
CP
NO
BENEFICIADO
FALSO
NEGATIVO
FN
FALSO
POSITIVO
FP
CORRECTO
NEGATIVO
CN
120
QU TIPO DE ERROR ESTAMOS DISPUESTOS A PAGAR?
Al minimizar la exclusin, flexibilizando los criterios y

procedimientos de seleccin se maximiza los errores de inclusin.
Al minimizar los errores de inclusin, haciendo ms rgidos los
criterios y procedimientos de seleccin, se maximiza los errores
de exclusin.
REALIDAD
POBRE
D
E
C
I
S
I
BENEFICIADO
FOCALIZACIN
EXITOSA
CP
NO
BENEFICIADO
ERROR DE
EXCLUSIN
FN
NO POBRE
ERROR DE
INCLUSIN
FP
FOCALIZACIN
EXITOSA
CN
121

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2.1 El Desarrollo Humano

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2.1 El Desarrollo Humano

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2.1 El Desarrollo Humano

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2.1 El Desarrollo Humano

Las libertades substantivas son

La posibilidad de las personas de satisfacer sus

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2.1 El Desarrollo Humano

Las libertades substantivas son

2.1 El Desarrollo Humano