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Administracin Financiera
del Sector Pblico
IV
IV
Sumario
1. Descripcin general de la Administracin
Financiera del sector pblico peruano
2. Sistemas administrativos que componen
la aAministracin Financiera del sector
pblico
3. Organizacin de la Administracin Financiera del sector pblico
4. La interrelacin de los sistemas administrativos componentes de la Administracin
Financiera del sector pblico
5. El rol del Sistema Integrado de Administracin Financiera (siaf)
1. Descripcin general de la
Administracin Financiera del
sector pblico peruano
La Administracin Financiera del sector
pblico Peruano, segn lo establecido
en la Ley N 28112 Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector
Pblico, est constituida por el conjunto
de derechos y obligaciones de contenido
econmico y financiero, cuya titularidad
corresponde al Estado, a travs de las
entidades competentes1.
* Economista. Magster en Investigacin y Docencia Universitaria.
Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos
de Inversin Pblica, Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Gestin del Conocimiento y Gestin Municipal. Exjefe
del Gabinete de Asesores y Consultores de la Asociacin de
Municipalidades del Per (AMPE) y Exdirector de Investigacin
y Desarrollo Econmico del Colegio de Economistas de Lima.
Actualmente ejerce la docencia en la Universidad ESAN y en
la Escuela Nacional de Control de la Contralora General de la
Repblica.
1 Segn la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, Ley N 28112, Ttulo Preliminar, Principios Generales.
Artculo segundo.
Actualidad Gubernamental
organismos del sector pblico que administran fondos pblicos, las mismas que
son las responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos
que emita el rgano rector.
El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a
la administracin de los fondos pblicos
en las entidades del sector pblico, cualquiera sea la fuente de financiamiento y
el uso de los mismos; est integrado por
la Direccin General de Endeudamiento
y Tesoro Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las unidades ejecutoras a travs de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen
los procesos relacionados con el sistema,
a nivel de todas las entidades del sector
pblico que administran dichos fondos,
las mismas que son responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.
El Sistema Nacional de Endeudamiento es
el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una
eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las
entidades y organismos del sector pblico;
est integrado por la Direccin General
de Endeudamiento y Tesoro Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda
y por las unidades ejecutoras, las cuales
conducen los procesos relacionados con
el sistema, a nivel de todas las entidades
del sector pblico que administran fondos
de las entidades y organismos pblicos,
las mismas que son responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.
El Sistema Nacional de Contabilidad es el
conjunto de los rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado,
de aceptacin general, y aplicados a las
N 60 - Octubre 2013
IV 1
Informes Especiales
IV
Informes Especiales
utilizados por los sistemas que la conforman y, a travs de ellos, por las entidades
participantes en el proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin,
custodia, registro, control y evaluacin de
los fondos pblicos4.
En el grfico N 1 se visualizan los sistemas conformantes de la Administracin
Financiera del Sector Pblica y los procesos que involucran.
Grfico n 1
Los Sistemas de la Administracin Financiera del Sector Pblico
Contabilidad
Presupuesto
Tesorera
Proceso de
Contabilidad
Proceso de
Presupuesto
Proceso de
Tesorera
Integracin
Programacin, Formulacin
y Aprobacin
Formulacin
a nivel UE
Ejecucin y
Control
Consolidacin a nivel
pliego
Evaluacin
Registro
Endeudamiento
Proceso de
Endeudamiento
Programacin
Programacin
Ejecucin
Concentracin
Evaluacin
Desembolso
Pago
Cuenta
general
Grfico n 3
El Comit de Coordinacin de la Administracin Financiera del
Sector Pblico, la Secretara Tcnica y el Siaf
Coordinacin de la Administracin Financiera del sector pblico
Su propsito es establecer condiciones que coadyuven a la permanente
integracin del funcionamiento y operatividad de los sistemas involucrados en la Administracin Financiera del sector pblico, tanto en el
nivel central como en el nivel descentralizado.
Fuente: Soto Caedo, Carlos Alberto; Garca Riega, Alejandro Jorge. Administracin financiera del
sector pblico, siaf y presupuesto pblico. Edicin de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013.
Grfico n 2
Organizacin de la Administracin Financiera del Sector Pblico
Ministerio de
Economa y Finanzas
Comit de
Coordinacin de
la AF del SP
Secretara
Tcnica
Viceministerio de
Hacienda
DGETP
SIAF
DGCP
Unidades ejecutoras
Fuente: Soto Caedo, Carlos Alberto; Garca Riega, Alejandro Jorge. Administracin financiera del
sector pblico, Siaf y presupuesto pblico. Edicin de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013.
4 Segn la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Ley N 28112. Artculo 3.
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Registro
DGPP
por el viceministro de Hacienda e integrado por los titulares de los rganos rectores
de cada uno de los Sistemas de Administracin Financiera, y tiene como propsito
establecer condiciones que contribuyan a
la permanente integracin de su funcionamiento y operatividad, tanto en el nivel
central como en el descentralizado.
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parte del SIAF. Por sistemas financieros, se entienden presupuesto, contabilidad, tesorera y crdito pblico; por sistemas
administrativos, personal, contratacin de bienes y servicios,
administracin de bienes de uso, de materias primas, materiales y suministros; por sistemas de control, los controles
interno y externo.
- Unidad
Adoptados los principios generales, las normas bsicas y
las metodologas, estas deben ser aplicadas por todas las
instituciones del sistema en los procesos de programacin,
control, registro y evaluacin de su gestin.
- Responsabilidad
Todos los funcionarios sin distincin de jerarquas son responsables de sus actos en el ejercicio de la funcin pblica
y el SIAF se debe organizar para evaluar esa obligacin.
El SIAF debe estar organizado para que todos los servidores
pblicos cuenten con los instrumentos necesarios para el
ejercicio de la responsabilidad de sus actos, debiendo rendir
cuenta en cuanto al destino de los recursos administrativos y
los resultados de su gestin.
- Transparencia
El SIAF, a travs de la definicin de las estructuras organizacionales, funciones, sistemas, procedimientos administrativos,
de los sistemas informticos de seguimiento de datos fsicos
y financieros as como de la auditora interna y del control
externo, otorga los instrumentos necesarios para fortalecer
la transparencia en el uso de los recursos pblicos.
- Eficacia
El SIAF se organiza para coadyuvar en la determinacin,
programacin y seguimiento de las metas que garanticen el
cumplimiento de los objetivos del programa de gobierno.
- Eficiencia
El SIAF vigila la combinacin de los insumos mnimos necesarios para obtener que las metas definidas se cumplan en
las mejores condiciones de cantidad y calidad.
- Economicidad
El sector pblico produce bienes y servicios a travs de
relaciones insumo-producto y esta combinacin debe realizarse al menor costo posible, en los aspectos vinculados a la
produccin de bienes y servicios del sector pblico.
Grfico n 4
El siaf como Registro nico de la Informacin que emiten los
Sistemas Administrativos Componentes de la Administracin
Financiera del Sector Pblico Peruano
SNP
Informacin sobre el
proceso presupuestario del
sector pblico
SNT
Informacin sobre la
administracin de los
fondos pblicos
SIAF
El Registro de la Informacin es nico y de uso obligatorio
por parte de todas las entidades y organismos del sector pblico, a nivel nacional, regional y local, y se efecta a
travs del SIAF
SNE
Informacin sobre la administracin
del endeudamiento del sector pblico a plazos mayores de un ao
SNC
Informacin de los registros
contables de las transacciones de las entidades pblicas
Fuente: Soto Caedo, Carlos Alberto; Garca Riega, Alejandro Jorge. Administracin financiera del
sector pblico, siaf y presupuesto pblico. Edicin de Aprodes y C & R. Lima, Febrero 2013.
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