Ifm PMD Nautla 11 13

GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
NDICE.
I. PRESENTACIN
II. INTRODUCCIN
III. MARCO JURDICO
Orden Federal
Orden Estatal
Orden Municipal
IV. DIAGNOSTICO
1. INTEGRACIN MICRO-REGIONAL Y MUNICIPAL.

1.1 Integracin micro-regional
Regionalizacin
Especializacin econmica
Diversificacin econmica
1.2 Integracin municipal.
a) Fisiografa
b) Integracin vial ejes carreteros regionales
c) Identidad regional
Social
Poltica
2. UBICACIN GEOGRFICA DEL MUNICIPIO.
a) Zona de ubicacin
b) Contigidad
c) Extensin territorial
d) Geologa
e) Orografa
f) Hidrografa
g) Edafologa
PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE NAUTLA 2011 2013
Palacio Municipal, Col. Centro, C.P. 93800, Nautla Ver. Telfono y Fax 01-235-32.-8-00-42 y 8-01-46,
1
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
h) Clima y precipitacin pluvial

i) Principales ecosistemas
j) Recursos Naturales
k) Vegetacin y uso actual del suelo
l) Aptitud territorial
m) Ideografa (Representacin de las ideas a travs de imgenes
convencionales o smbolos de ciertas lenguas)
n) Toponimia (origen y significado de los nombres del municipio y
principales localidades)
3. INFRAESTRUCTURA EN COMUNICACIN
a) Caminos
b) Puentes
c) Ferrocarril
d) Telgrafos y Correo
e) Telefona
f) Internet
4. INDICADORES DE LA MARGINACIN Y EL DESARROLLO MUNICIPAL
a) Dispersin territorial y municipal.
b) Desarrollo Humano (ndice de Desarrollo Humano, IDH)
c) Marginacin (ndice de Marginacin, IMarg)
d) Poblacin
Poblacin total
Poblacin por gnero
ndice de Masculinidad (IM)
Poblacin por grandes grupos de edad y gnero
Densidad de poblacin
Poblacin rural y urbana
Poblacin por localidad
2
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Estructura de la poblacin (pirmide poblacional)

Crecimiento histrico de la poblacin 1970, 1980, 1990, 2000
2005 y 2010
Proyeccin del crecimiento poblacional a 2010, 2020 y 2030
e) Educacin
ndice de Analfabetismo (IA)
Poblacin de 15 aos y ms con instruccin media superior o
superior
Poblacin de 18 aos y ms sin instruccin superior
Poblacin de 18 aos y ms con instruccin superior
Grado promedio de escolaridad
ndice Bruto de Matriculacin (IBM)
ndice de Educacin (IE)
Equipamiento urbano para educacin y cultura
f) Salud
Esperanza de vida al nacer
Tasa de mortalidad infantil
Poblacin derechohabiente
Poblacin sin derechohabiencia
Equipamiento urbano del rubro salud
g) Situacin econmica
g.1) Poblacin econmicamente inactiva (PEI)
Poblacin de 12 aos y ms econmicamente inactiva que es
estudiante
Poblacin de 12 aos y ms econmicamente inactiva que es ama
de casa
g.2.) Poblacin econmicamente activa (PEA)

Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa empleada
3
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa desempleada

Composicin sectorial
Poblacin ocupada en el sector primario
Poblacin ocupada en el sector secundario
Poblacin ocupada en el sector terciario
ndice de Trabajadores Excedente (ITE)
Composicin por rama de actividad econmica

Poblacin ocupada como empleado u obrero
Poblacin ocupada como jornalero o pen
Poblacin ocupada por cuenta propia
g.3) Ingreso
Poblacin ocupada que no recibe ingreso por trabajo
Poblacin ocupada que recibe hasta el 50% de un salario mnimo
mensual de ingreso por trabajo
Poblacin ocupada que recibe ms del 50% y hasta menos de un
salario mnimo mensual de ingreso por trabajo
Poblacin ocupada que recibe un salario mnimo mensual de
ingreso por trabajo
Poblacin ocupada que recibe ms de uno y hasta dos salarios
mnimos mensuales de ingreso por trabajo
Poblacin ocupada que recibe de ms de dos y hasta menos de
tres salarios mnimos mensuales de ingreso por trabajo
Poblacin ocupada que recibe de tres a cinco salarios mnimos
mensuales de ingreso por trabajo
Poblacin ocupada que recibe de cinco a diez salarios mnimos

4
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Poblacin ocupada que recibe ms de diez salarios mnimos

ndice de ingreso marginal (IIM)
Cociente de dependencia econmica (CDE)
Cociente de dependencia econmica ajustado (CDE Ajustado)
ndice de especializacin econmica (IEE)
h) Vivienda
h.1) Abasto de servicios pblicos
ndice de Abasto de Energa Elctrica (IAEE)
ndice de abasto de Agua Entubada (IAAE)
ndice de Abasto de Drenaje (IAD)
ndice de Infraestructura Bsica (lIBA)
h.2) Condiciones de las viviendas

Viviendas particulares habitadas
Viviendas particulares con techos de materiales ligeros, naturales y
precarios.
Viviendas con techos de loza de concreto, tabique, ladrillo o terrado
con viguera.
Viviendas particulares con paredes de materiales ligeros, naturales
y precarios.
Viviendas particulares con paredes de tabique, ladrillo, block,
piedra, cantera, cemento o concreto.
h.3) Otras caractersticas de Infraestructura.
Viviendas particulares propias
Viviendas particulares propias, pagadas
Viviendas particulares rentadas
Viviendas particulares que disponen de telfono
Viviendas particulares que disponen de computadora
5
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Viviendas particulares que disponen de vehculo

h.4) Hacinamiento
Viviendas particulares habitadas.
Promedio de ocupantes en viviendas particulares.
Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares.

h.5) Jefatura de familia por gnero
Hogares con jefatura masculina.
Hogares con jefatura femenina.
Poblacin en hogares con jefatura masculina.
Poblacin en hogares con jefatura femenina.
5. COMPOSICIN ECONOMICA SECTORIAL

a) Sector Primario
AGRICULTURA
Cultivos Relevantes para el Municipio.
Posicin de los cultivos a nivel del estado de Veracruz, atendiendo:
Superficie cosechada
Superficie sembrada
Volumen
Valor
Rendimientos fsicos
Rendimientos monetarios
Grado de siniestralidad
GANADERA
Hato ganadero (segn tipo de ganado y por razas).
SILVICULTURA
Especies maderables.

6
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
PESCA
Especies comercializables.
b) Sector secundario
Industrias
Tipo de industrias
Localizacin
Tamao de las industrias
Volumen de produccin
Valor de la produccin
Mercado (Destino)
Comercializacin (esquema)
c) Sector Terciario
Establecimientos Comerciales
Giro
Tamao
Mercado
Establecimientos de servicios
Tipo de servicios (por nivel de especializacin)
Mercado
6. INFRAESTRUCTURA URBANA
a) Inventario de infraestructura urbana
a.1) Deporte, cultura y esparcimiento

Museos
Cines
Salas de teatro
Parques
reas verdes
Unidades deportivas
7
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Bibliotecas
Caf Internet
a.2) Bancos, financieras y empeos
Bancos
Instituciones financieras
Casas de empeo
a.3) Religin
Iglesias
7. MEDIO AMBIENTE
a) Manejo y disposicin de residuos slidos

b) Manejo y disposicin del agua residual
V. OBJETIVOS
a) Objetivos rectores apegados al Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012
b) Objetivo rectores apegados al Plan Veracruzano PENDIENTES
VI. OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS POR AREA
VII. PRESUPUESTACIN Y OBRA ESTRATEGICA
Programacin de Obra Estratgica
VIII. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
IX. DIFUSIN
X. BIBLIOGRAFA
8
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
I PRESENTACIN.
El Plan de Desarrollo del Municipio de Nautla 2011 2013 que me honro en
presentar, no es el plan municipal de la alcaldesa, es el plan de un rgano de
gobierno y de una estructura administrativa que se han empeado en recuperar
las demandas ms sentidas de la poblacin de nuestro querido municipio.
Ciertamente, a esas demandas se les ha dado cauce en trminos de un proyecto

de desarrollo compartido, que aspira sentar las bases de un futuro promisorio,
lleno de oportunidades para las nuevas generaciones y que adems abra los
espacios para consolidar un crecimiento econmico y la generacin de empleos
que tanto urge en nuestro municipio.
Es difcil, con tan limitado presupuesto, solventar tantas carencias que se han
venido acumulando a lo largo de muchos aos; sin embargo, peor sera hacer
caso omiso de estas circunstancias y dejar para el maana su solucin. No es
nuestra forma de proceder, con la modestia del caso, condicionada por nuestros
limitados recursos, pero con mucha determinacin, estamos construyendo un
mejor Nautla desde estos momentos.
Es nuestro compromiso atender las demandas prioritarios de todas y todos los

nautecos, de todas las comunidades y de la misma cabecera municipal; no
obstante, se est consciente que falta mucho por hacer, pues enfrentamos graves
problemas en infraestructura y equipamiento urbano municipal, limitaciones en el
abasto de servicios pblicos bsicos, como son: agua entubada, red de drenaje y
energa
elctrica;
derechohabiencia,
tambin
educacin,
enfrentamos
medio
problemas
ambiente,
en
materia
servicios
de
pblicos
complementarios, empleo, desarrollo rural, debilitamiento de nuestra planta

productiva agropecuaria y comercial; y peor an, de nuestra actividad turstica.

9
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Se podra hacer una larga lista de los problemas que enfrentamos: tan solo en el
diagnstico de este Plan Municipal, se agotaron ms de 250 cuartillas para
documentar gran parte de nuestra problemtica a enfrentar como gobierno; sin
embargo, a pesar de ello, tenemos una gran riqueza que esta cimentada no solo
en nuestros recursos naturales que son bastos: nuestro rio, esteros, playa, clima, y
ecosistemas en general. Nuestra riqueza principal est en nuestra gente, que
siempre tiene la voluntad de contribuir y participar, por ello me siento optimista de
lograr muchos beneficios para nuestro municipio, pues con la suma de voluntades
y la participacin de todos, podremos sacar adelante a nuestra querida Nautla.
Debo destacar que para la realizacin de esta gran tarea, que es el Plan Municipal
de Desarrollo de Nautla, tambin se cont con el concurso de expertos, quienes
se han incorporado a esta gran tarea de equipo, con la finalidad de aportar
conocimientos que permitan definir el camino por donde estamos orientando la
accin de gobierno, para alcanzar el desarrollo de nuestro municipio.
Ciertamente, ste es un documento que se presenta por mandato constitucional;
sin embargo, debo enfatizar, tambin es la cristalizacin de
una conviccin:
gobernar para todos los ciudadanos de Nautla, sin distingos de colores ni partidos,
sin preferencias a grupos o ciudadanos: se trata en sentido estricto, de impulsar
un gobierno democrtico, plural y con destacada cooperacin ciudadana. Con
participacin tanto de los hombres como de las mujeres, tanto de los jvenes
como de los adultos mayores, todos por igual, unidos por un solo proyecto:
gobernar para el bien de todos, con una administracin altamente eficiente, y con
los principios manifiestos de transparencia en el manejo de los recursos pblicos,
honestidad y armona con nuestro entorno ecolgico.
ELIZABETH PUMARINO RIVERA

10
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
II. INTRODUCCIN.
a) Justificacin
Por ley, los Ayuntamientos deben presentar el Plan Municipal de Desarrollo dentro
de un perodo de cuatro meses a partir de la fecha de toma de posesin de los
nuevos Ayuntamientos.
La planeacin del desarrollo municipal es fundamental para la configuracin de un

buen gobierno. El Plan Municipal de Desarrollo asegura eficiencia en la
administracin, rumbo en la accin de gobierno y resultados concretos en trminos
de bienestar para la poblacin, el crecimiento econmico y la generacin de
empleos.
El Plan, es un documento en el que se precisan los objetivos, estrategias, y

prioridades del desarrollo municipal, es decir, en l se establece la organizacin de
la administracin, las responsabilidades de cada uno de los rganos que conforma
al municipio, as como el programa de trabajo del Ayuntamiento, con una
cobertura por plazos dentro de los tres aos que dura la administracin.
b) Estructura del Plan
El presente Plan Municipal de Desarrollo consta de diez apartados. Estos grandes

apartados responden a 3 ejes centrales de un buen plan: el primero, un
diagnstico exhaustivo sobre la realidad que vive el municipio; el segundo eje, que
desarrolla la planeacin estratgica que se propone para impulsar el proceso de
11
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
desarrollo, la cual no concluye con la elaboracin del plan libro, sino por el
contrario, inicia un proceso de planeacin que habr de regir la accin de gobierno
a lo largo de tres aos; y, un tercer eje, el administrativo, en el que se respaldan
las acciones propuestas y se disea el esquema de seguimiento, evaluacin y
difusin del Plan.
De manera puntual, cada uno de los tres escenarios en los que se realiza la
planeacin del desarrollo municipal, se definen a continuacin:
La primera parte, la del diagnstico, se trata de un ejercicio descriptivo de la

realidad que se vive en el territorio municipal, que da a conocer de forma
abreviada aquellas caractersticas que permiten diferenciar al municipio de otros;
permite tambin hacer notar cuales son las ventajas con las que cuenta, y cuales
las desventajas en trminos de oportunidades y amenazas. Es en resumen, una
radiografa de la vida municipal, de su dinmica de vida social, econmica,
poltica, ambiental y de infraestructura.
En este apartado se desglosan temas como la integracin micro-regional y

municipal, la ubicacin geogrfica del mismo, la infraestructura en comunicacin,
los indicadores de la marginacin y el desarrollo municipal, la composicin
econmica sectorial, la infraestructura urbana con la que cuenta el municipio, y
algunos aspectos de medio ambiente y ecologa, importantes para incentivar el
desarrollo sustentable de las localidades.
Los apartados V al
VII constituyen la estrategia; ejercicio consistente en el
establecimiento de los objetivos y metas, que con base a los Planes que rigen el
desarrollo de la nacin y de la entidad veracruzana, permiten
elaborar un
esquema de presupuestacin y obra estratgica a manera de gua para la

administracin pblica municipal.

12
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
El tercer escenario, pone de manifiesto que el buen gobierno necesita de un

marco dentro de la legalidad, la transparencia y la eficiencia en la aplicacin de
recursos; es por ello que desde la parte introductoria se inserta el marco jurdico
que sustentar todas y cada una de las acciones del Plan Municipal de Desarrollo;
asimismo, al final del documento se incluyen los dos ltimos apartados: el del
esquema de seguimiento y evaluacin y el que establece las acciones de difusin
del Plan y los programas y acciones que de l emanen.

13
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
III. MARCO JURDICO
Conocer el marco jurdico que respalda la formulacin del Plan Municipal de

Desarrollo constituye el mejor instrumento con el que la administracin pblica
municipal cuenta para promover un esquema de trabajo apegado a derecho, razn
por la cual, despus de una breve introduccin se har referencia a los preceptos
ms importantes, que dentro de la diversa normatividad aplicable; adems, su
conocimiento permite la correlacin de los tres rdenes de gobierno: federal,
estatal y municipal, con respeto al principio de gobernabilidad territorial.
El trabajo conjunto de los tres niveles de gobierno permitir fincar las vas de un
desarrollo equilibrado, justo y equitativo, pues el marco legal est imbuido del
espritu de la Constitucin, por lo que toda ley es incluyente para todos los
individuos, sin importar el origen tnico, el gnero, la edad, las discapacidades, la
condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las
preferencias o el estado civil.
En los siguientes apartados se hace referencia a los principales estatutos por nivel
de gobierno que definen dos escenarios de manera muy clara: por un lado,
sustentarn cada una de las acciones del Plan conforme a derecho; por el otro,
delimitan las acciones de la administracin pblica al conformar la lnea de la tica
de los servidores pblicos municipales.

14
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
a) Orden Federal
El marco jurdico se presenta como una pirmide, en donde a la punta se

encuentra el mximo estatuto de donde emana todo el conjunto de leyes: la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En los siguientes niveles
de la Pirmide, los estatutos federales, los estatales y en la base de la misma, los
de orden municipal.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 1
La Constitucin Federal prev la necesidad de la planeacin para el desarrollo

nacional; as, el Artculo 25 ordena: Corresponde al Estado la rectora del
desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable que
fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el
fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del
ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales,
[...] 4El Estado planear, conducir,
coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar al cabo la

regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el
marco de libertades que otorga esta Constitucin..
Las caractersticas de la planeacin y de la programacin del desarrollo estn

contenidas en el Artculo 26: A. El Estado organizar un sistema de planeacin
democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia
y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la
democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.
ltima reforma de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el

Diario Oficial de la Federacin 27/09/2007.
15
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de

participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica,
y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y
los programas de desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del
proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine
mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y
concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y
ejecucin.
Todas las acciones delimitadas en el programa municipal de desarrollo, sern

congruentes con el Artculo 27 de la Constitucin Federal en lo relativo al uso del
suelo y los recursos naturales: La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los lmites del territorio nacional, corresponden originariamente a la
Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada.
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica,
cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En
consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y
regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin;
para
preservar
restaurar
el
equilibrio
ecolgico;
para
el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley

reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades;

16
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura,

de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el
medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
En la Constitucin se define que los municipios son motor impulsor del desarrollo;
en el Artculo 115, fraccin II Los municipios estarn investidos de personalidad
jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos
de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones
y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y
vecinal.
El Plan Municipal de Desarrollo se realiza con base en una metodologa de

planeacin estratgica de acciones y mecanismos que sustenten el desarrollo en
todas sus dimensiones: econmico, humano, social, comunitario, cultural y
cualquier otro aspecto que influya en el nimo de las comunidades, en lo individual
y lo colectivo, para impulsar el progreso, la modernidad y sobre todo, el bienestar
familiar.
Por ello, la Ley Nacional de Planeacin es el pilar ms importante de los Planes

Municipales de Desarrollo.
Ley Nacional de Planeacin 2
ltima reforma de la Ley Nacional de Planeacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin

13/06/2003.
17
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
La planeacin democrtica del desarrollo est debidamente instruida en el

proyecto nacional por medio de la Ley de Planeacin; esta disposicin federal,
orienta la elaboracin de los planes y programas de ordenamiento urbano en
cualquiera de los tres rdenes de gobierno, a travs de un objetivo definido y
conforme a la legislacin aplicable a un proceso de coordinacin, concertacin e
induccin de las acciones para tal fin.
En su Artculo 2, la Ley de Planeacin establece que: La planeacin deber
llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad
del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas y deber tender a la
consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos
contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Para ello, el proceso de la planeacin se sustenta en los siguientes principios:

I.- El fortalecimiento de la soberana, la independencia y autodeterminacin
nacionales, en lo poltico, lo econmico y lo cultural;
II.- La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano,
federal y representativo que la Constitucin establece; y la consolidacin de la
democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento
econmico, social y cultural del pueblo, impulsando su participacin activa en la
planeacin y ejecucin de las actividades del gobierno;
III.- La igualdad de derechos, la atencin de las necesidades bsicas de la
poblacin y la mejora, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr
una sociedad ms igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el
desarrollo de la poblacin;
IV.- El respeto irrestricto de las garantas individuales, y de las libertades y

derechos sociales y polticos;

18
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un
desarrollo equilibrado del pas, promoviendo la descentralizacin de la vida
nacional; y
VI.- El equilibrio de los factores de la produccin, que proteja y promueva el
empleo; en un marco de estabilidad econmica y social.
En lo referente al propsito de la planeacin, en el Artculo 3 se seala: Mediante
la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn
recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se
evaluarn resultados.
Parte importante del proceso de planeacin es la relacin entre federacin,
estados y municipios, dado el hecho que los fenmenos socioeconmicos,
demogrficos y culturales entre otros, que condicionan o limitan el desarrollo
municipal, trascienden en la mayora de los casos las fronteras polticas
territoriales.
Para ello, la ley establece tres tipos de interrelaciones: coordinacin, concertacin

e induccin; estos se explican en los siguientes prrafos.
Los convenios de coordinacin entre las entidades gubernamentales se respaldan

en el Artculo 33 El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan,
la coordinacin que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la
planeacin nacional del desarrollo; coadyuven, en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos de la planeacin nacional, y para
que las acciones a realizarse por la Federacin y los Estados se planeen de
manera conjunta. En todos los casos se deber considerar la participacin que
corresponda a los municipios.

19
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En el mismo tenor, en el Artculo 34 se detalla: Para los efectos del artculo

anterior, el Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las entidades
federativas:
I. Su participacin en la planeacin nacional a travs de la presentacin de las

propuestas que estimen pertinentes;
II. Los procedimientos de coordinacin entre las autoridades federales, estatales y
municipales para propiciar la planeacin del desarrollo integral de cada entidad
federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeacin nacional, as
como para promover la participacin de los diversos sectores de la sociedad en
las actividades de planeacin;
III. Los lineamientos metodolgicos para la realizacin de las actividades de
planeacin, en el mbito de su jurisdiccin; []
La concertacin entre las partes que instrumentan las acciones para el desarrollo
queda establecida en el Artculo 37 El Ejecutivo Federal, por s o a travs de sus
dependencias, y las entidades paraestatales, podrn concertar la realizacin de
las acciones previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los
grupos sociales o con los particulares interesados.
La induccin de las acciones se establece en el Artculo 41, que a la letra dice:

Las polticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al
Ejecutivo Federal para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir, y,
en general, inducir acciones de los particulares en materia econmica, social y
ambiental, se ajustarn a los objetivos y prioridades del plan y los programas.
Con el fin de establecer de manera muy puntual la interrelacin entre las

dependencias del gobierno federal y normar los perfiles de las competencias de
las entidades de la Administracin Pblica con relacin a los Planes Municipales

20
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
de Desarrollo, se deber observar y cumplir con lo dispuesto para cada

dependencia segn la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal 3
En trminos generales esta ley establece las competencias y atribuciones de cada

una de las secretaras federales; en este apartado se hace referencia slo a
aquellas instancias que colaboran directamente con los municipios en el proceso
de desarrollo.
La competencia de la Secretara de Desarrollo Social se establece en el Artculo

32 que a tenor cita: A la Secretara de Desarrollo Social corresponde el despacho
de los siguientes asuntos:
I.- Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo social para el
combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos,
desarrollo urbano y vivienda;
II.- Proyectar y coordinar, con la participacin que corresponda a los gobiernos
estatales y municipales, la planeacin regional;
III.- Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un
mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificacin de
los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control;
[]
V.- Evaluar la aplicacin de las transferencias de fondos en favor de estados y
municipios, y de los sectores social y privado que se deriven de las acciones e
inversiones convenidas, en los trminos de las fracciones anteriores;
ltima reforma de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal publicada en el Diario

Oficial de la Federacin el 01/10/2007
21
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
VI. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atencin de los

sectores sociales ms desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas
ridas de las reas rurales, as como de los colonos de las reas urbanas, para
elevar el nivel de vida de la poblacin, con la intervencin de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes y de los
gobiernos estatales y municipales y, con la participacin de los sectores social y
privado;
IX.- Proyectar la distribucin de la poblacin y la ordenacin territorial de los
centros de poblacin, conjuntamente con las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal que corresponda, as como coordinar las acciones
que el Ejecutivo Federal convenga con los Ejecutivos Estatales para la realizacin
de acciones coincidentes en esta materia, con la participacin de los sectores
social y privado;
X.- Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y
vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinacin con los
gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas
necesidades;
XI.- Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de
suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el
adecuado desarrollo de los centros de poblacin, en coordinacin con las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes
y los gobiernos estatales y municipales, y con la participacin de los diversos
grupos sociales;
XII.- Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y apoyar
su ejecucin, con la participacin de los gobiernos estatales y municipales, y los
sectores social y privado;

22
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
XIII.- Fomentar la organizacin de sociedades cooperativas de vivienda y

materiales de construccin, en coordinacin con las Secretaras del Trabajo y
Previsin Social y de Economa;
XIV.- Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional
y urbano, as como para la vivienda, con la participacin de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes, de los gobiernos
estatales y municipales, de las instituciones de crdito y de los diversos grupos
sociales;
XV. Promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento para el
desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinacin con los
gobiernos estatales y municipales y con la participacin de los sectores social y
privado;
XVI. Asegurar la adecuada distribucin, comercializacin y abastecimiento de los
productos de consumo bsico de la poblacin de escasos recursos, con la
intervencin que corresponde a la Secretara de Economa as como a la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; bajo
principios que eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos
institucionales;
XVII. Los dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.
En estas atribuciones de la SEDESOL se podrn amparar las acciones sealadas

en el Plan Municipal de Desarrollo, en materia de vivienda, combate a la pobreza,
programas de alimentacin y asistencia social, desarrollo urbano, infraestructura
bsica municipal, programas de generacin de empleo formal y atencin a zonas
rurales, entre otras.
Las atribuciones de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales se

describen en el Artculo 32-bis: A la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

23
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
I. Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y

recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable;
II. Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales,
siempre que no estn encomendados expresamente a otra dependencia; as como
en materia de ecologa, saneamiento ambiental, agua, regulacin ambiental del
desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participacin que corresponda
a otras dependencias y entidades;
III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales que correspondan a la Federacin, con excepcin del petrleo
y todos los carburos de hidrgenos lquidos, slidos y gaseosos, as como
minerales radioactivos;
IV. Establecer, con la participacin que corresponda a otras dependencias y a las
autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la
preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente; sobre los
ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acutica; sobre descargas de
aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos
slidos y peligrosos;
V. Vigilar y estimular, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y
municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y
programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques,
flora y fauna silvestre, terrestre y acutica, y pesca; y dems materias
competencia de la Secretara, as como, en su caso, imponer las sanciones
procedentes;
VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de reas naturales protegidas,
y promover para su administracin y vigilancia, la participacin de autoridades
federales o locales, y de universidades, centros de investigacin y particulares;

24
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
VII. Organizar y administrar reas naturales protegidas, y supervisar las labores de

conservacin, proteccin y vigilancia de dichas reas cuando su administracin
recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas fsicas o morales;
VIII. Ejercer la posesin y propiedad de la nacin en las playas, zona federal
martima terrestre y terrenos ganados al mar;
IX. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la
Secretara, con la participacin que corresponda a la Secretara de Relaciones
Exteriores, y proponer a sta la celebracin de tratados y acuerdos internacionales
en tales materias;
X. Promover el ordenamiento ecolgico del territorio nacional, en coordinacin con
las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participacin de los
particulares; Como se puede apreciar, existe una coordinacin expresa para los
planes y programas que por motivo de la secretaria que corresponda se debern
de cumplir, en materia de coordinacin, colaboracin y apoyo.
[]
XIII. Fomentar y realizar programas de restauracin ecolgica, con la cooperacin
de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinacin, en su caso,
con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin y dems dependencias y entidades de la administracin pblica
federal;
XIV. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de
informacin ambiental, que incluir los sistemas de monitoreo atmosfrico, de
suelos y de cuerpos de agua de jurisdiccin federal, y los inventarios de recursos
naturales y de poblacin de fauna silvestre, con la cooperacin de las autoridades
federales, estatales y municipales, las instituciones de investigacin y educacin
superior, y las dependencias y entidades que correspondan;
XV. Desarrollar y promover metodologas y procedimientos de valuacin
econmica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que ste

25
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
presta, y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un sistema

integrado de contabilidad ambiental y econmica;
[]
XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotacin de agua a los centros de poblacin e
industrias; fomentar y apoyar tcnicamente el desarrollo de los sistemas de agua
potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las
autoridades locales, as como programar, proyectar, construir, administrar, operar
y conservar por s, o mediante el otorgamiento de la asignacin o concesin que
en su caso se requiera, o en los trminos del convenio que se celebre, las obras y
servicios
de
captacin,
potabilizacin,
tratamiento
de
aguas
residuales,
conduccin y suministro de aguas de jurisdiccin federal;

[]
XXXV. Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la
determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos
fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y el cuidado del medio ambiente;
[]
XL. Disear y operar, con la participacin que corresponda a otras dependencias y
entidades, la adopcin de instrumentos econmicos para la proteccin,
restauracin y conservacin del medio ambiente, y
XLI. Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
Las acciones ecolgicas y de medio ambiente sealadas en el Plan Municipal,

debern estar acordes con las actividades sealadas en los prrafos anteriores.
En el caso de las actividades econmicas, la Secretara de Economa participa

dentro del proceso del desarrollo con base a lo establecido en el artculo 34: A la
Secretara de Economa corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

26
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
I.- Formular y conducir las polticas generales de industria, comercio exterior,

interior, abasto y precios del pas; con excepcin de los precios de bienes y
servicios de la Administracin Pblica Federal;
II.- Regular, promover y vigilar la comercializacin, distribucin y consumo de los
bienes y servicios;
III.- Establecer la Poltica de industrializacin, distribucin y consumo de los
productos
agrcolas,
ganaderos,
forestales,
minerales
pesqueros,
en
coordinacin con las dependencias competentes;

IV.- Fomentar, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores, el
comercio exterior del pas.
V.- Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales,
escuchando la opinin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; estudiar y
determinar las restricciones para los Artculos de importacin y exportacin, y
participar con la mencionada Secretara en la fijacin de los criterios generales
para el establecimiento de los estmulos al comercio exterior;
VI.- Estudiar y determinar mediante reglas generales, conforme a los montos
globales establecidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, los
estmulos fiscales necesarios para el fomento industrial, el comercio interior y
exterior y el abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos de importacin, y
administrar su aplicacin, as como vigilar y evaluar sus resultados;
VII.- Establecer la poltica de precios, y con el auxilio y participacin de las
autoridades locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que se
refiere a artculos de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para la
prestacin de aquellos servicios de inters pblico que considere necesarios, con
la exclusin de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administracin
Pblica Federal; y definir el uso preferente que deba darse a determinadas
mercancas;
VIII.- Regular, orientar y estimular las medidas de proteccin al consumidor;

27
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
IX.- Participar con las Secretaras de Desarrollo Social, de Agricultura, Ganadera,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, en la distribucin y comercializacin de productos y el abastecimiento
de los consumos bsicos de la poblacin;
X.- Fomentar la organizacin y constitucin de toda clase de sociedades
cooperativas, cuyo objeto sea la produccin industrial, la distribucin o el
consumo;
X bis. Coordinar y ejecutar la poltica nacional para crear y apoyar empresas que
asocien a grupos de escasos recursos en reas urbanas a travs de las acciones
de
planeacin,
programacin,
concertacin,
coordinacin,
evaluacin;
de
aplicacin, recuperacin y revolvencia de recursos para ser destinados a los

mismos fines; as como de asistencia tcnica y de otros medios que se requieran
para ese propsito, previa calificacin, con la intervencin de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes y de los
gobiernos estatales y municipales, y con la participacin de los sectores social y
privado;
XI.- Coordinar y dirigir con la colaboracin de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, el Sistema Nacional para el
Abasto, con el fin de asegurar la adecuada distribucin y comercializacin de
productos y el abastecimiento de los consumos bsicos de la poblacin;
XII.- Normar y registrar la propiedad industrial y mercantil; as como regular y
orientar la inversin extranjera y la transferencia de tecnologa;
XIII.- Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para
la actividad comercial; as como las normas y especificaciones industriales;
XIV.- Regular y vigilar, de conformidad con las disposiciones aplicables, la
prestacin del servicio registral mercantil a nivel federal, as como promover y
apoyar el adecuado funcionamiento de los registros pblicos locales;
XV. Fomentar el desarrollo del pequeo comercio rural y urbano, as como
promover el desarrollo de lonjas, centros y sistemas comerciales de carcter

28
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
regional o nacional en coordinacin con la Secretara de Agricultura, Ganadera,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin;
XVI.- Impulsar, en coordinacin con las dependencias centrales o entidades del
sector paraestatal que tengan relacin con las actividades especficas de que se
trate, la produccin de aquellos bienes y servicios que se consideren
fundamentales para la regulacin de los precios;
XVII.- Organizar y patrocinar exposiciones, ferias y congresos de carcter
industrial y comercial;
XVIII.- Organizar la distribucin y consumo a fin de evitar el acaparamiento y que
las intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen el encarecimiento de los
productos y servicios;
XIX.- Regular la produccin industrial con exclusin de la que est asignada a
otras dependencias;
XX.- Asesorar a la iniciativa privada en el establecimiento de nuevas industrias en
el de las empresas que se dediquen a la exportacin de manufacturas nacionales;
XXI.- Fomentar, regular y promover el desarrollo de la industria de transformacin
e intervenir en el suministro de energa elctrica a usuarios y en la distribucin de
gas;
XXII.- Fomentar, estimular y organizar la produccin econmica del artesanado, de
las artes populares y de las industrias familiares;
XXIII.- Promover, orientar, fomentar y estimular la industria nacional;
XXIV.- Promover, orientar, fomentar y estimular el desarrollo de la industria
pequea y mediana y regular la organizacin de productores industriales;
[]
XXX. Impulsar la reubicacin de la industria de zonas urbanas con graves
problemas demogrficos y ambientales, en coordinacin con las Entidades
Federativas, para que se facilite su traslado con infraestructura industrial, y
XXXI. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

29
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Todas las acciones que pretendan impulsar el desarrollo econmico del municipio,
podrn encontrar sustento en la lista anterior, adems, el municipio podr solicitar
apoyos con base los programas federales en la materia.
Especialmente en trminos del sector primario, desarrollo rural y alimentacin, en

el Artculo 35 se establece que la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, puede:
I. Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo rural, a fin de
elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinacin
con las dependencias competentes;
II. Promover el empleo en el medio rural, as como establecer programas y
acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las
actividades econmicas rurales;
III. Integrar e impulsar proyectos de inversin que permitan canalizar,
productivamente, recursos pblicos y privados al gasto social en el sector rural;
coordinar y ejecutar la poltica nacional para crear y apoyar empresas que asocien
a grupos de productores rurales a travs de las acciones de planeacin,
programacin,
concertacin,
coordinacin;
de
aplicacin,
recuperacin
revolvencia de recursos, para ser destinados a los mismos fines; as como de

asistencia tcnica y de otros medios que se requieran para ese propsito, con la
intervencin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participacin
de los sectores social y privado;[]
V. Procesar y difundir la informacin estadstica y geogrfica referente a la oferta y

la demanda de productos relacionados con actividades del sector rural;
VI. Apoyar, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, las
actividades de los centros de educacin agrcola media superior y superior; y

30
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
establecer y dirigir escuelas tcnicas de agricultura, ganadera, apicultura,

avicultura y silvicultura, en los lugares que proceda;
VII. Organizar y fomentar las investigaciones agrcolas, ganaderas, avcolas,
apcolas y silvcolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios,
estaciones de cra, semilleros y viveros, vinculndose a las instituciones de
educacin superior de las localidades que correspondan, en coordinacin, en su
caso, con la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;
VIII. Formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la
asistencia tcnica y la capacitacin de los productores rurales;
IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la
produccin agropecuaria, en coordinacin con la Secretara de Economa;
X. Promover la integracin de asociaciones rurales;
XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de
inversin en el sector rural;
XII. Participar junto con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales en
la conservacin de los suelos agrcolas, pastizales y bosques, y aplicar las
tcnicas y procedimientos conducentes;
XIII. Fomentar y organizar la produccin econmica del artesanado, de las artes
populares y de las industrias familiares del sector rural, con la participacin que
corresponda a otras dependencias o entidades;
XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del pas;
[]
XVII. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrcolas
y pecuarios, as como de otras actividades que se desarrollen principalmente en el
medio rural;
XVIII. Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en la
determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos

31
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
fiscales y financieros necesarios para el fomento de la produccin rural, as como

evaluar sus resultados;
Las acciones que se sealen en el Plan Municipal, en materia de desarrollo

agropecuario, pesca y desarrollo rural, debern tomar forma con base a lo
anterior, con la finalidad de poder inscribir a los productores agropecuarios a los
programas federales de apoyo, y poder ofrecer a las localidades rurales con alta
marginacin, algunas vas de desarrollo.
En otro orden de ideas, a la Secretara de Turismo le compete, con base en el

Artculo 42:
II.- Promover, en coordinacin con las entidades federativas, las zonas de
desarrollo turstico nacional y formular en forma conjunta con la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva;
VII.- Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta
aplicacin de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestacin de los
servicios tursticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los
trminos autorizados o en la forma en que se hayan contratado;
VIII.- Estimular la formacin de asociaciones, comits y patronatos de carcter
pblico, privado o mixto, de naturaleza turstica;
IX.- Emitir opinin ante la Secretara de Economa, en aquellos casos en que la
inversin extranjera concurra en proyectos de desarrollo tursticos o en el
establecimiento de servicios tursticos;
[]
XIX.- Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turstica y
estimular la participacin de los sectores social y privado;

32
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Por lo que los municipios que fomenten el turismo, podrn contar con apoyos en
este sector a partir de lo citado en los prrafos anteriores.
En todo caso, la administracin municipal es libre de convenir, concertar o
coordinar acciones con los gobiernos estatal y federal, y con las diferentes
instancias de la administracin pblica, con el objetivo de impulsar el desarrollo
municipal en todos sus aspectos.
b) Orden Estatal
Al igual que en el orden federal, la pirmide de leyes que rige la vida ordenada de
la sociedad veracruzana, se encuentra encabezada por la Carta Magna estatal, de
cuyos principios emana el conjunto de estatutos que delimitan el estado de
derecho.
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
De acuerdo con el Artculo 115 de la Carta Magna nacional, la Constitucin del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave sustenta en los artculos 68 y 71 la
legalidad de la planeacin municipal; estos artculos citan:
Artculo 68. Cada municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin
popular, libre, directa y secreta, integrado por un presidente, un sndico y los
dems ediles que determine el Congreso, y no habr autoridad intermedia entre
ste y el Gobierno del Estado. Slo los ayuntamientos, o en su caso, los concejos
municipales, podrn ejercer las facultades que esta Constitucin les confiere.
ltima reforma de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 21/03/2007.
33
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Artculo 71. Los ayuntamientos estarn facultados para aprobar, de acuerdo con
las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de polica y gobierno; los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administracin pblica
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de
su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
Entre las leyes a que se refiere el prrafo anterior, se ampara la posibilidad de

celebracin de convenios entre el municipio, el estado, la federacin y los
particulares, establecido en las fracciones III y X del mismo artculo:
III. Cuando a juicio de los ayuntamientos sea necesario, podrn celebrar
convenios con el Estado u otorgar concesiones a los particulares, para que aqul
o stos se hagan cargo temporalmente de la ejecucin, la operacin de obras y la
prestacin de servicios municipales o bien los presten coordinadamente con el
Estado;
X. Los municipios del Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn
coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el
mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratndose
de la asociacin de municipios del Estado con municipios de otras entidades
federativas, debern contar con la aprobacin del Congreso. Asimismo, cuando a
juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con
el Estado para que ste, de manera directa o a travs del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios pblicos o
funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio;

34
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En el mismo artculo fraccin XI, se enlistan las funciones y servicios que corren a
cargo de la administracin pblica municipal:
XI. Los ayuntamientos tendrn a su cargo las siguientes funciones y servicios
municipales:
a) Agua potable, drenaje y alcantarillado;
b) Alumbrado pblico;
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construccin y mantenimiento de calles, parques y jardines;
h) Seguridad pblica, polica preventiva municipal, proteccin civil y trnsito;
i) Promocin y organizacin de la sociedad para la planeacin del desarrollo
urbano, cultural, econmico y del equilibrio ecolgico;
j) Salud pblica municipal; y
k) Las dems que el Congreso del Estado determine segn las condiciones
territoriales, socioeconmicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.
Tambin se estipula la participacin del municipio en las acciones conducentes al

desarrollo urbano y ordenamiento territorial:
XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarn facultados para formular,
aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal;
participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; autorizar,
controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales;
intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y
permisos para construcciones; participar en la creacin y administracin de zonas

35
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de

ordenamiento en esta materia y en la formulacin de Programas de Desarrollo
Regional, as como intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de
transporte pblico de pasajeros cuando afecte su mbito territorial y celebrar
convenios para la administracin y custodia de las zonas federales. Para tal efecto
y de conformidad con los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de la
Constitucin Federal, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas
que fueren necesarias; y
XIV. Para dictar disposiciones que afecten al patrimonio inmobiliario municipal, o
para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio para un plazo
mayor al perodo del ayuntamiento, se requiere el acuerdo de las dos terceras
partes de los miembros del mismo;
Con estas bases generales, los municipios se encuentran investidos de

personalidad jurdica, por lo que, de acuerdo con el Artculo 71 Recaudarn y
administrarn en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda
Municipal, la cual se formar de los impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos, participaciones, contribuciones, tasas adicionales que decrete
el Estado sobre la propiedad inmobiliaria, la de su fraccionamiento, divisin,
consolidacin, traslacin y mejoras, las que tengan por base el cambio de valor de
los inmuebles y todos los dems ingresos fiscales que el Congreso del Estado
establezca a su favor; y con ello, se encuentran en posicin de llevar a cabo las
obras y acciones que impulsen el desarrollo dentro de sus territorios.
El proceso de desarrollo slo se puede respaldar en un esquema de planeacin,
por lo que la Ley Estatal de Planeacin es el estatuto que dirige dicho proceso.

36
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Ley de Planeacin del Estado de Veracruz Llave 5
En respaldo al proyecto nacional de planeacin, la Ley de Planeacin del Estado

vincula la competencia de los planes de desarrollo municipal, regional y urbano,
con los gobiernos municipal y federal.
De acuerdo con un proceso de planeacin nacional y democrtico para la

formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del Plan, los programas y
proyectos de la Administracin Pblica, se llevarn a cabo actividades que
permitan recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir en decisiones y
acciones de gobierno las demandas sociales.
Para cumplir con lo anterior, las dependencias de la administracin pblica estn
instruidas por lo que dicta el Artculo 9, fraccin III, inciso b) Elaborar los
programas sectoriales, regionales prioritarios y especiales, tomando en cuenta las
propuestas que presenten las entidades del sector, as como las opiniones de las
instituciones y grupos sociales interesados.
De la misma manera, y en apego a la ley, el Plan Municipal de Desarrollo se

alinear a lo establecido en los programas sectoriales, regionales y especiales
estatales con la finalidad de apoyar el esquema de desarrollo, tal y como est
estipulado en el Artculo 4 de la misma ley El Ejecutivo del Estado y los
Ayuntamientos, son responsables de conducir, en el rea de sus competencias, la
planeacin del desarrollo, con la participacin democrtica de los grupos sociales
y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley. Asimismo, en el
Artculo 9, fracciones VI y VII se define concretamente que A los Ayuntamientos
del Estado, les compete:
Ley de Planeacin del Estado de Veracruz Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave 29/01/1987.
37
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
a).- Presidir y conducir el Comit de Planeacin Municipal, por conducto de su

respectivo Presidente Municipal.
b).- Remitir los planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado o a la
Diputacin Permanente, para su conocimiento, opinin y observaciones.
c).- Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.
d).- Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participacin en el proceso de
planeacin del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
e).- Las dems que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.
VII.- A las Administraciones Pblicas Municipales, les compete:
a).- Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la elaboracin de
Planes Municipales de Desarrollo.
b).- Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal, con
los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, as como con otros planes
municipales.
c).- Participar en la elaboracin de los programas que les corresponden,
presentando las propuestas que procedan en relacin a sus funciones y objetivos.
d).- Verificar peridicamente la relacin que guarden sus actividades, con los
objetivos y prioridades de su programa, as como los resultados de su ejecucin.
e).- Las dems que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.
Para lograr que el proceso de planeacin del desarrollo sea veraz y oportuno, ser
necesario que el Ayuntamiento forme Comits de Planeacin Municipales, cuyas
atribuciones sean las que ampara el artculo 9 en su fraccin VIII:
a).- Coadyuvar en la formulacin, actualizacin, instrumentacin, control y
evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de
la
Administracin
Pblica
Municipal,
Estatal
Federal,
as
como

38
los
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su

congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.
b).- Colaborar en la formulacin del programa operativo anual del Plan Municipal
de Desarrollo.
c).- Las dems que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.
La vigencia jurdica de los planes municipales, y por consiguiente, el mximo

horizonte de planeacin se apegar a lo estipulado en el Artculo 26:
Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del
Estado, debern elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de
cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesin de los
Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no exceder del perodo que les
corresponda.
El Plan, precisar los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal.
Contendr previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines;
determinar los rganos responsables de su ejecucin; sus previsiones se
referirn al conjunto de las actividades econmicas, sociales y culturales y regir
el contenido de los programas que se deriven del Plan.
Se espera que del Plan Municipal de Desarrollo emanen los programas, que a
manera de polticas pblicas, se constituyan en las acciones tendientes a mejorar
la calidad de vida de los habitantes del municipio, en base a lo que el Artculo 28
expone: Los programas derivarn del Plan Municipal de Desarrollo y debern
guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho
Plan. Asimismo, en el Articulo 33, cita Los programas que deriven del Plan
Municipal de Desarrollo, debern ser congruentes entre s; regirn las actividades

39
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
de la Administracin Pblica Municipal en su conjunto y servirn de base para la

integracin de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislacin aplicable.
El proceso de elaboracin, aprobacin y difusin del Plan es la primera tarea del

Ayuntamiento una vez que ha entrado en funciones, dado el Artculo 29 que a
tenor dicta: Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte
del Ayuntamiento, sern obligatorios para la Administracin Pblica
Municipal, en el mbito de su respectiva competencia.
Es por ello que en Artculo 30 se especifica que El Plan Municipal de Desarrollo
se publicar en la "Gaceta Oficial", previa su aprobacin por parte del
Ayuntamiento respectivo. Con esta accin, el Plan Municipal cobra vigencia
jurdica.
Para llevar cabalmente a efecto el Plan, el Artculo 31 cita La coordinacin en la
ejecucin del Plan Municipal y los programas, deber proponerse al Ejecutivo del
Estado, a travs de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculacin con
el Plan Estatal de Desarrollo.
A este respecto, en el Artculo 36 se establece que al amparo de la coordinacin
El Ejecutivo Estatal podr convenir con el Ejecutivo Federal o con los
Ayuntamientos de los municipios del Estado, satisfaciendo las formalidades que
en cada caso procedan, la coordinacin que se requiera a efecto de que participen
en la planeacin estatal del desarrollo; coadyuven en el mbito de sus respectivas
competencias, en la consecucin de los objetivos de la planeacin estatal, y para
que las acciones a realizarse por el Estado, la Federacin y los Municipios, se
planeen de manera conjunta, en el Comit de Planeacin para el Desarrollo del
Estado de Veracruz-Llave, el que se considera como la nica instancia para hacer
compatibles los esfuerzos de los tres niveles de gobierno.

40
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
As mismo, lo que respecta a la concertacin e induccin, los siguientes artculos

establecen la vigencia legal de cada acto:
ARTCULO 39.-El Ejecutivo Estatal y las entidades paraestatales, podrn
concertar la realizacin de las acciones previstas en el Plan y los programas que
se deriven de ste, con las representaciones de los grupos sociales o con los
particulares interesados. Lo anterior ser aplicable en el caso de los
Ayuntamientos, respecto de los Planes Municipales de Desarrollo y los programas
derivados de ellos.
ARTCULO 40.-La concertacin a que se refiere el artculo anterior, ser objeto de

convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que los celebren, en los
cuales se establecern las consecuencias y sanciones que se deriven de su
incumplimiento, a fin de asegurar el inters general y garantizar su ejecucin en
tiempo, espacio y forma.
ARTICULO 42.-Los proyectos de Presupuesto de Egresos del Estado y de los

Ayuntamientos; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales, no
integrados en los proyectos antes mencionados, las iniciativas de Ley de Ingresos
y los actos que las dependencias de la Administracin Pblica Estatal y Municipal
realicen, para inducir acciones de los sectores de la sociedad, debern ser
congruentes con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y del
Plan Municipal de Desarrollo, segn corresponda y con los programas a que se
refiere esta Ley.
El propio Ejecutivo Estatal, los Ayuntamientos del Estado y las entidades

paraestatales, observarn dichos objetivos y prioridades en la concertacin e
induccin de acciones del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de

41
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Desarrollo y de los programas correspondientes, con las representaciones de los

grupos sociales o con los particulares interesados.
Para llevar a cabo el Plan, es necesaria la participacin de las instituciones

gubernamentales, por lo que para puntualizar la coordinacin de las acciones que
competen a cada una de ellas, se citan los artculos que dictan sus atribuciones en
relacin con la elaboracin de los planes y programas de orden urbano, municipal
y regional dentro del mbito veracruzano.
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave 6
Dado que el objeto de esta ley es establecer las bases de la organizacin y

funcionamiento de las dependencias centralizadas y entidades paraestatales en
que se divide, es necesario citar aqu algunas de las disposiciones.
Son atribuciones correspondientes a la Secretara de Finanzas y Planeacin
SEFIPLAN las que se definen en el Artculo 19 de esta misma ley: coordinar la
administracin financiera y tributaria de la Hacienda Pblica y de proyectar con la
participacin de las dependencias y entidades de la administracin pblica, la
planeacin, programacin y presupuestacin del Estado, en el marco del sistema
de planeacin democrtica, as como de llevar el control administrativo de los
recursos humanos y materiales, y el control del ejercicio de los recursos
financieros
Esta misma secretara tiene la obligacin de Proponer al Ejecutivo Estatal los
proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y rdenes sobre asuntos
financieros, tributarios; y en las materias de planeacin, programacin,
6
ltima reforma de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el 08/08/2007
42
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
presupuestacin y evaluacin de la actividad econmica del Estado; a travs de

su titular, tal como lo estipula el Artculo 19, fraccin XXII.
En el mismo artculo fraccin XLII se cita: Asesorar al Gobernador del Estado en
la elaboracin de los convenios que celebre con los Gobiernos Federal y
Municipales, o de otras entidades federativas, en materia de planeacin,
programacin, supervisin y evaluacin del desarrollo del Estado; de lo anterior
se entiende que es la SEFIPLAN la Secretara que implementa los lineamientos a
seguir en materia de desarrollo.
En el mismo tenor, el de la planeacin, cabe recordar que dado que la educacin

es un pilar del proceso de desarrollo, la Secretara de Educacin SEV puede
Gestionar, elaborar y, en su caso ejecutar, los acuerdos de coordinacin que en
materia educativa celebre el Estado con el Gobierno Federal o con los
Ayuntamientos;
travs
de
su
titular;
dicha
tarea
esta
debidamente
instrumentada en el Artculo 21, fraccin VII.
Asimismo, en la fraccin XVII, se establece que corresponde a esta Secretara

Promover, en coordinacin con la Secretara de Salud y Asistencia y la de
Desarrollo Regional, los programas de educacin para la salud y mejoramiento del
ambiente; por lo que para llevar a cabo cualquier accin de esta ndole, que en el
Plan Municipal de Desarrollo requiera de respaldo en programas educativos, el
municipio podr recurrir a la SEV, y de acuerdo con la fraccin XXIV, tambin
podr solicitar a la Secretara de Turismo y Cultura, el apoyo necesario para la
realizacin de congresos, asambleas, reuniones, eventos, competencias y
concursos de carcter cientfico, tcnico, cultural, artstico y educativo;
En materia econmica, en el Artculo 23 del mismo ordenamiento, se estipula La
Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario [SEDECOP] es la dependencia

43
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
responsable de coordinar la poltica de desarrollo industrial, comercial y portuario

de la Entidad, as como de vigilar la aplicacin y observancia de las disposiciones
legales en estas materias por lo que en la fraccin primera establece que entre
las responsabilidades de su titular se encuentra la de Formular, dirigir, coordinar y
controlar, en trminos de las leyes de la materia y del Plan Veracruzano de
Desarrollo, la ejecucin de las polticas y programas del Estado de Veracruz
relativos al fomento de las actividades industriales, mineras y portuarias.
Lo anterior resulta importante, ya que el Plan Municipal de Desarrollo se elabora

en base a los lineamientos estratgicos del Plan Veracruzano de Desarrollo PVD
y en base a ello, la fraccin IX toma mayor fuerza, pues la SEDECOP es la
encargada de
Promover, en coordinacin con la Secretara de Finanzas y
Planeacin, el otorgamiento de estmulos de orden tributario con objeto de

fomentar la participacin de la iniciativa privada en la inversin productiva en la
Entidad; incentivar la inversin de los particulares en las actividades productivas,
es un objetivo bsico del PVD.
Otra base del proceso de desarrollo, lo representan las vas de comunicacin; el

trabajo de la Secretara de Comunicaciones SECOM resulta trascendental, y
en base a lo estipulado en las fracciones I, II y III del Artculo 26, entre sus
atribuciones se encuentran:
I. Dirigir, proyectar y controlar la presupuestacin y ejecucin de los programas
relativos a la construccin, conservacin y rehabilitacin de la vas de
comunicacin estatales;
II. Formular el programa anual de construccin, conservacin y rehabilitacin de
autopistas, carreteras, caminos, puentes, aeropuertos, estaciones y centrales de
telecomunicaciones o de auto transporte de jurisdiccin estatal, de acuerdo con el
Plan Veracruzano de Desarrollo y con la participacin, en su caso, de los

44
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Ayuntamientos de la Entidad, las autoridades estatales y federales o los

particulares vinculados con estas autoridades;
III. Proyectar, construir, conservar y rehabilitar los autopistas, carreteras, puentes
aeropuertos, estaciones y centrales de telecomunicaciones o de auto transporte
de jurisdiccin estatal, en cooperacin con los Gobiernos Federal o Municipal, as
como con los particulares;
De tal forma que los Planes Municipales se podrn adherir a los objetivos del PVD,
y al hacerlo, podrn solicitar la intervencin de la SECOM en las acciones
correspondientes a las vas terrestres de comunicaciones.
Por otro lado, la Secretara de Desarrollo Regional y Medio Ambiente
SEDESMA es la encargada de coordinar la poltica de desarrollo social para
el combate a la pobreza, en particular en materia de asentamientos humanos,
ordenamiento del desarrollo territorial regional y urbano y de vivienda, as como
ejecutar obras pblicas relacionadas con estas materias; de formular, ejecutar y
evaluar las polticas para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el
medio ambiente; y de normar y coordinar la prestacin de servicios de asistencia
pblica y social, incluyendo el Sistema Estatal de Desarrollo Humano y Familiar,
en los trminos de la normativa que lo regule. Ello especificado en el Artculo 27.
Por lo que, el municipio tiene entre sus prerrogativas, acercarse a la SEDESMA

para que, de manera conjunta, planeen el desarrollo urbano de las ciudades; se
deber otorgar especial cuidado a la reubicacin de familias asentadas en zonas
de riesgo, a la seleccin de las zonas de reserva habitacional, al ordenamiento
urbano, a los programas de vivienda, y a las acciones en pro del medio ambiente.

45
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En el rubro de lo agropecuario, bosques y pesca, la Secretara de Desarrollo

Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca SEDARPA es la dependencia
responsable de coordinar las polticas pblicas de desarrollo agrcola, ganadero,
forestal y pesquero en la entidad tal como lo indica el Artculo 29.
El Plan Municipal se apegar a los lineamientos que emanen de dicha

dependencia, para cumplir con las acciones en el rubro primario de la economa.
En el Artculo 32, se establece que la Secretara de Salud podr, en concurrencia

de los municipios y los niveles gubernamentales:
I. Proponer las polticas, conducir y evaluar los programas de salud de acuerdo
con el Plan Veracruzano de Desarrollo;
II. Planear, normar, establecer, coordinar y evaluar el sistema integral de servicios
de salud y asistencia para el Estado, en coordinacin con instituciones de salud de
los gobiernos federal, estatal, y municipales, y con instituciones sociales y
privadas;
III. Planear y ejecutar las campaas sobre servicios mdicos, salud pblica y
asistencia social, y, en su caso, en coordinacin con las autoridades federales y
municipales, e instituciones sociales y privadas;
[]
V. En coordinacin con la Secretara de Desarrollo Social y Medio Ambiente y con
las autoridades federales y municipales competentes, participar en la formulacin,
conduccin y evaluacin de las polticas de saneamiento ambiental;
En aspectos de salud pblica, el municipio no deber escatimar la aplicacin de

recursos, aun cuando se encuentra respalda por la Secretara de Salud.

46
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En otro orden de ideas, el fomento al turismo es un buen generador de recursos al

municipio, por lo que en el Artculo 32 Bis, se establece La Secretara de
Turismo y Cultura es la dependencia responsable de coordinar y ejecutar las
polticas pblicas y los programas de desarrollo y promocin del sector turstico de
la Entidad; promover e impulsar la difusin de la Cultura y de las manifestaciones
artsticas; la conservacin y el incremento del patrimonio cultural, histrico y
artstico de Veracruz; as como normar y conducir las polticas y programas en los
procesos de sistematizacin, seguimiento y compilacin de la Informacin Pblica
Gubernamental.
Entre sus atribuciones se citan en el Artculo 32 Ter

I. Proponer, disear, coordinar, dirigir y supervisar en los trminos de las leyes de
la materia y del Plan Veracruzano de Desarrollo, la ejecucin de las polticas y
programas del Estado relativos al fomento de las actividades tursticas en un
marco de sustentabilidad;
II. Participar en la planeacin y programacin de las obras de infraestructura e
inversiones en reas de desarrollo turstico y cultural en la entidad;
III. Elaborar los estudios y programas de factibilidad de inversin turstica que
permitan su promocin y fomento, las coinversiones y la instalacin de empresas
vinculadas al sector, privilegiando la creacin de fuentes de empleo;
Metas a las que el Plan Municipal se adhiere, con la finalidad de instrumentar el

proyecto estatal de desarrollo descrito en el PVD.
Como se observa, el municipio cuenta, por ley, con el respaldo de todas las
Secretaras de Gobierno. La normatividad que rige el actuar de los servidores

47
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
pblicos del Ayuntamiento est contenida en la Ley Orgnica del Municipio Libre,
que a continuacin se comenta.
c) Orden Municipal
Ley Orgnica del Municipio Libre
Este ordenamiento rige el actuar de la administracin pblica municipal desde la

perspectiva de las disposiciones constitucionales relativas a la organizacin y
funcionamiento del Municipio Libre.
Las atribuciones relativas al municipio respecto de la elaboracin, ejecucin y

aplicacin del Plan Municipal de Desarrollo, se establecen en el Artculo 35, en sus
fracciones:
IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de
conformidad con la ley de la materia y en los trminos que la misma establezca;
[]
XIX. Realizar estudios, programas de investigacin, capacitacin y orientacin en
materia de desarrollo municipal, comunitario y de participacin social;
[]
XXIV. Celebrar convenios, previa autorizacin del Congreso del Estado, con
personas fsicas o morales;
XXV. Tener a su cargo las siguientes funciones y servicios pblicos municipales:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales;

48
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos slidos

municipales;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construccin y mantenimiento de calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, polica preventiva municipal, proteccin civil y trnsito;
i) Promocin y organizacin de la sociedad para la planeacin del desarrollo
urbano, cultural, econmico y del equilibrio ecolgico;
j) Salud pblica municipal; y
k) Las dems que el Congreso del Estado determine segn las condiciones
territoriales, socioeconmicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.
XXVI. Acordar la integracin de las Comisiones Municipales, de conformidad con
la propuesta que al efecto formule el Presidente Municipal;
Las atribuciones mencionadas son parte importante del Plan Municipal de

Desarrollo, pues de ellas depende en gran medida el bienestar de la poblacin;
para llevar afecto las obras y acciones en estos rubros, el Ayuntamiento podr
formar comisiones, que de acuerdo al Artculo 39 son rganos que se integran por
Ediles con el propsito de contribuir a cuidar y vigilar el correcto funcionamiento
del Ayuntamiento, en la prestacin de los servicios pblicos municipales, as como
de las dependencias...
En el Artculo 40 se enlistan las ms necesarias:

I. Hacienda y Patrimonio Municipal;
II. Educacin, Recreacin, Cultura, Actos Cvicos y Fomento Deportivo;
III. Polica y Prevencin del Delito;

49
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
IV. Trnsito y Vialidad;

V. Salud y Asistencia Pblica;
VI. Comunicaciones y Obras Pblicas;
VII. Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularizacin de la
Tenencia de la Tierra;
VIII. Participacin Ciudadana y Vecinal;
IX. Limpia Pblica;
X. Fomento Agropecuario;
XI. Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros;
XII. Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposicin de Aguas
Residuales;
XIII. Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado;
XIV. Ecologa y Medio Ambiente;
XV. Registro Civil, Panteones y Reclutamiento; y
XVI. Gobernacin, Reglamentos y Circulares.
Adems de las sealadas en el artculo anterior, el Ayuntamiento podr formar las
Comisiones de carcter permanente o transitorias que requiera, conforme a las
necesidades del servicio pblico. Asimismo, para su mejor prestacin, podr
reasignar o reagrupar las funciones y servicios pblicos sealados en el artculo
35, fraccin XXV, debiendo notificarlo al Congreso del Estado. Esto ltimo
establecido en el Artculo 41.
El Plan Municipal debe cumplir con el Objetivo de impulsar desarrollo en base a

las atribuciones del municipio, sus servidores pblicos y las Comisiones
Municipales; las atribuciones de estas ltimas se citan a partir del Artculo 44:
Para la atencin de los servicios pblicos, las Comisiones tendrn las
atribuciones siguientes:

50
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
I. Formular y proponer al Ayuntamiento un programa para la atencin del servicio

pblico de que se trate;
II. Supervisar que el servicio pblico se preste con eficiencia;
III. Proponer al Ayuntamiento, previo estudio y dictamen, acuerdos para la solucin
de asuntos de las respectivas ramas de la administracin pblica municipal;
IV. Vigilar la exacta aplicacin de los recursos econmicos destinados a la
prestacin del servicio;
V. Promover ante los ciudadanos lo conducente al mejoramiento del servicio;
VI. Informar al Ayuntamiento, en virtud del servicio que supervisa, cuando haya
coincidencia de funciones con el Estado o la Federacin;
VII. Proponer con oportunidad, al Ayuntamiento, el presupuesto de gastos
necesarios para la mejor prestacin del servicio; y
VIII. Vigilar la aplicacin del Reglamento correspondiente, proponiendo al
Ayuntamiento las reformas que estime necesarias.
Con el propsito de ser consecuentes con dicho objetivo primordial, el

ayuntamiento tambin se podr apoyar en otras figuras organizadas de la
sociedad, como los jefes de manzana, cuyas atribuciones estn definidas en el
Artculo 65, en sus fracciones siguientes:
I. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que le instruya el Ayuntamiento, dentro de
la circunscripcin territorial correspondiente a su nombramiento;
[]
VI. Auxiliar a las autoridades federales, estatales o municipales, en el desempeo
de sus atribuciones;
[]
IX. Procurar todo aquello que tienda al bienestar de la comunidad.

51
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Las obras, acciones estratgicas y programas emanados del Plan, podrn contar
con los tres tipos de relacin legal entre el municipio y otras figuras
gubernamentales como el estado, la federacin y otros municipios a travs de
acuerdos de coordinacin, convenios y asociacin municipal, en base a lo
estipulado en el Artculo 103, que a tenor cita:
Los municipios podrn celebrar convenios, previa autorizacin del Congreso del
Estado o de la Diputacin Permanente, la que se otorgar siempre y cuando la
coordinacin o asociacin arrojen un beneficio en la prestacin de los servicios a
los habitantes de los municipios, exista un acuerdo de cabildo aprobado por las
dos terceras partes de sus miembros y se haya escuchado a los Agentes y
Subagentes Municipales, as como a los Jefes de Manzana. Esta disposicin
regir para los casos siguientes:
I. Con municipios de otras entidades federativas, para la ms eficaz prestacin de

los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan;
II. Con el Estado, para que ste de manera directa o a travs del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios pblicos o
funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio. El convenio que se celebre deber establecer los derechos y
obligaciones del Estado y del Municipio para la prestacin de servicios pblicos;
III. Con el Estado o la Federacin, para que se hagan cargo de algunas de las
funciones relacionadas con la administracin y recaudacin de las contribuciones
y tasas adicionales que aquellos establezcan en su favor;
IV. Con el Estado o la Federacin, para asumir la ejecucin y operacin de obras y
la prestacin de servicios pblicos que correspondan a aquellos, cuando el
desarrollo econmico y social lo hagan necesario;

52
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
V. Con el Estado o la Federacin, para que stos asuman la ejecucin y operacin

de obras y la prestacin de servicios pblicos que corresponda a los municipios,
cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario;
VI. Con personas fsicas o morales para la ejecucin u operacin de obras, o la
prestacin de servicios pblicos municipales, cuando en virtud del convenio y sin
afectar la calidad del servicio, se produzcan beneficios para el Municipio en los
trminos de esta Ley;
VII. Con la Federacin o el Estado para realizar actividades o ejercer facultades en
bienes y zonas de jurisdiccin federal o estatal. Para la realizacin de acciones
conjuntas o para delegarles atribuciones en materia de preservacin, conservacin
y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la proteccin y mejoramiento del
ambiente; o
VIII. Con el Estado, para que ste asuma actividades o ejerza facultades en la
jurisdiccin del municipio, ejecutando acciones conjuntas y atribuciones delegadas
en materia catastral, como son la elaboracin, mantenimiento y actualizacin del
Catastro, dependiendo de la norma, asesora y supervisin Estatal.
Tratndose de convenios con otros municipios de la entidad, slo se requerir el

previo acuerdo entre sus respectivos Ayuntamientos, notificndolo al Congreso del
Estado o a la Diputacin Permanente.
Ya en el Artculo 35 fracciones XXII, XXIII y XXIV quedan establecidas estas

atribuciones para el municipio:
XXII. Celebrar, previo acuerdo de sus respectivos Cabildos, convenios de
coordinacin y asociacin con otros municipios para la ms eficaz prestacin de
los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.
En este caso y tratndose de la asociacin de municipios del Estado con
municipios de otras entidades federativas, debern contar con la aprobacin del

53
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Congreso. Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario,

podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o a
travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de
algunos servicios
pblicos o funciones, o
bien
se presten
o ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio municipio;

XXIII. Otorgar concesiones a los particulares, previa autorizacin del Congreso del
Estado en los trminos que seale esta ley, para la prestacin de servicios
pblicos municipales y para el uso, explotacin y aprovechamiento de bienes de
dominio pblico de los municipios;
XXIV. Celebrar convenios, previa autorizacin del Congreso del Estado, con
personas fsicas o morales;
La ley orgnica del municipio libre en su Titulo Decimo De La Planeacin

Municipal y De la Contralora Social seala en sus artculos 191 fracciones VI, VII,
VIII, 193, 195 fracciones II, V, 196 y 198 lo siguiente:
Articulo 191.- El Consejo de Planeacin para el Desarrollo Municipal es un rgano
de participacin ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones
relativas a la planeacin, integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones
sociales, representativas de los sectores pblico, social y privado del municipio,
designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal.
De las atribuciones que correspondan al consejo de planeacin para el desarrollo

municipal en sus fracciones VI, VII y VIII determina el protocolo en se propondr,
emitir y formara propuesta al ayuntamiento para la Planeacin y Contralora de
Los Planes Municipales De Desarrollo:

54
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realizacin de

obras, la creacin de nuevos servicios pblicos o el mejoramiento de los ya
existentes;
VII. Emitir opinin respecto de las consultas que en las materias relacionadas con
la planeacin municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones u
organizaciones del municipio; y
VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados con
la planeacin municipal.
Artculo 193. Los Ayuntamientos debern elaborar, en forma democrtica y
participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, as como los programas de
trabajo necesarios para su ejecucin, que sern rectores de las actividades que
realicen sus dependencias y entidades.
Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarn en la Gaceta Oficial del
estado.
En artculo 195 en sus fracciones de la I a la V seala los objetivos principales que
debe seguir el plan de desarrollo municipal de las que destacan las siguientes:
II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional;
III. Asegurar la participacin de la ciudadana en las acciones del gobierno
municipal
V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del
Plan y sus programas de desarrollo.
De los artculos anteriores ya quedando claras cada una de las disposiciones para
lograr el desarrollo del plan municipal el articulo 196 fija de manera precisa la
misin de su elaboracin en contenido del mismo y sus metas as como otros
rubros especificados en el articulo que a la letra dice:

55
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Artculo 196. El Plan de Desarrollo Municipal contendr, por lo menos, un

diagnstico sobre las condiciones econmicas y sociales del municipio, las metas
a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecucin, las dependencias,
entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de
coordinacin y concertacin que se requieran para su ejecucin y cumplimiento,
de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.
La elaboracin del plan de desarrollo municipal no solo se enfoca al bienestar

social en materia de servicios pblicos para el mejoramiento de la calidad de vida;
sino que tambin se ha legislado en la promocin y defensa entre los habitantes
del municipio el conocimiento, respeto y defensa de los derechos humanos.
Mismas reformas que debern entrar en la reglamentacin del plan de desarrollo
municipal en el ao 2011
De conformidad con la publicacin hecha en la gaceta oficial del gobierno del

estado de Veracruz se adiciona una fraccin al Artculo 40
I. a XIX.
XX. Promocin y Defensa de los Derechos Humanos
Y un articulo 60 quinquies Fracciones de la I a VII
Artculo 60 Quinquies. Son atribuciones de la Comisin de Promocin y Defensa

de los Derechos Humanos:
I. Promover que el Ayuntamiento establezca polticas pblicas, disposiciones y
lineamientos generales, en su mbito competencial, orientados a la difusin,
respeto y defensa de los derechos humanos;
II. Vigilar que los acuerdos del Ayuntamiento y los actos realizados por las
dependencias y entidades de la administracin pblica municipal no violenten, en
general, los derechos humanos fundamentales de las personas y, en forma

56
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
especial, de mujeres, menores de edad, discapacitados, adultos mayores y de

integrantes de comunidades indgenas;
III. Proponer acciones coordinadas con los organismos pblicos y sociales
protectores de derechos humanos, para el estudio, la cultura y difusin de los
mismos en el municipio;
IV. En su caso, supervisar y evaluar los trabajos de la dependencia o entidad
municipal encargada del fomento y la proteccin de los derechos humanos;
V. Conocer de la situacin imperante en los centros de detencin y custodia
dependientes del municipio, para cuidar que se respeten los derechos humanos
de los detenidos y, en su caso, proponer al Ayuntamiento las medidas
administrativas orientadas al efecto;
VI. Revisar la reglamentacin municipal y proponer modificaciones a las
disposiciones que, en forma explcita o por omisin, resulten discriminatorias; y
VII. Promover entre los servidores pblicos municipales, por medio de la
dependencia correspondiente, relaciones laborales y de atencin al pblico que
eviten discriminaciones por razn de origen tnico o nacional, gnero, edad,
discapacidad, condicin social, salud, religin, opiniones, preferencias, estado civil
o cualquier otra que atente contra los derechos y libertades de las personas.
De las reformas expuestas anteriormente se debe de contemplar para las

prximas administraciones en materia de derechos humanos y seguir su difusin a
las reformas ya
publicadas en la gaceta oficial del gobierno del estado de
Veracruz.
La nica va para un desarrollo verdadero, es la transparencia en el manejo de los

recursos municipales, por lo que la fraccin XXXI del Artculo 115, la Ley Orgnica
del Municipio Libre ordena que los servidores pblicos municipales, debern:

57
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Responsabilizarse por el incumplimiento de las obligaciones que les impongan

esta ley y dems leyes del Estado, conforme a los supuestos y consecuencias
previstos en la Constitucin Poltica del Estado, en esta ley y en la ley en materia
de responsabilidades de los servidores pblicos.
De lo anterior queda claro que la elaboracin, aprobacin, seguimiento, evaluacin

y difusin del Plan Municipal de Desarrollo, es una obligacin de la administracin
pblica municipal.

58
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
IV. DIAGNSTICO
En funcin del Artculo 196 de la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave: El Plan de Desarrollo Municipal contendr, por lo
menos, un diagnstico sobre las condiciones econmicas y sociales del
municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecucin,
las dependencias, entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las
bases de coordinacin y concertacin que se requieran para su ejecucin y
cumplimiento, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia. 7
Por consiguiente es vlido hacer mencin que la etapa diagnstica forma parte de
del proceso de planeacin, Ramos Ros y Cienfuegos Terrn explican que un plan
estar integrado por un conjunto de programas y a su vez un programa estar
integrado por un conjunto de proyectos, los cuales sern la unidad de planeacin
que permitan concretar los objetivos a corto plazo. Esto lo podemos ilustrar de la
siguiente manera: 8
Plan de Desarrollo Programas Proyectos Concrecin de los objetivos
Recordemos que la planeacin es un procedimiento que debe avanzar por etapas

para lograr un determinado fin. Como en todo procedimiento, la planeacin debe
seguir una serie de principios que sirvan de gua u orientadores para obtener un
mejor resultado de lo que se desea o simplemente para que se realice de una
GACETA OFICIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE 2010, Decreto Nmero 810 que reforma y adiciona diversos artculos de la Ley Orgnica del Municipio
Libre, Xalapa-Enrquez, Ver., lunes 15 de febrero de 2010, Pg. 4, Artculo 196.
8
RAMOS Ros, Vctor Manuel y CIENFUEGOS Terrn, Marco Aurelio, La programacin sectorial y la
planeacin del desarrollo estatal, Mxico, Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, 1995, pp.
45-47. En: GMEZ Tern, Xitlali, Planeacin y Desarrollo del Municipio en Mxico (el caso de Ecatepec de
Morelos, Estado de Mxico), Consulta en lnea en: www.bibliojuridica.org/libros/4/1594/9.pdf, fecha de
consulta 25 de enero de 2011, 21:00 Hrs

59
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
mejor manera. En este sentido Ramos Ros y Cienfuegos Terrn indican algunos
principios caractersticos de esta accin de planear:
Principio de racionalidad. Consiste en la seleccin adecuada de alternativas de
accin mediante el conocimiento cientfico y el razonamiento sistemtico para
procurar un mximo beneficio a partir de la disponibilidad de recursos.
Principio de previsin. Consiste en la formulacin anticipada de los cursos de

accin futuros, teniendo como base importante el diagnstico y las
proyecciones observadas.
Principio de universalidad. Implica la incorporacin de todas las fases del proceso

socioeconmico y administrativo en la planeacin para prever las consecuencias
de su aplicacin, este principio no debe tener caractersticas de parcialidad, sino
abarcar todas las fases del proceso administrativo.
Principio de unidad. Mediante este principio se hace posible la integracin de

planes, programas y proyectos en un todo orgnico que pueda ser coordinado.
Mediante esta homogeneizacin de actividades, la planeacin podr cumplir sus
funciones de forma ordenada y coordinada.
Principio de continuidad. Implica el dinamismo con que debe actuar el proceso de

planeacin en las mltiples tareas asignadas, ya que no tiene lmites en el tiempo;
mientras se va cumpliendo un plan deben existir acciones que formulen el
siguiente, manteniendo as una con-secuencia en las tareas realizadas.

60
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Principio de inherencia. Establece que la planeacin es necesaria en cualquier

organizacin y actividad humana; es propia de la administracin, del Estado y la
empresa. La planeacin en cualquiera de estas organizaciones establece la forma
de cmo pueden alcanzar sus objetivos, lo que hace posible que se tenga menor
incertidumbre frente a las condiciones futuras que se presenten.
Principio de flexibilidad. Consiste en el ajuste de la planeacin ante los casos

imprevistos, ya que una rigidez en el establecimiento de objetivos, metas y en la
fijacin de medios para alcanzarlos, limita la adaptabilidad de la misma al proceso
de desarrollo; es por eso que los planes deben tener la suficiente flexibilidad para
ajustarse a rumbos diferentes de los inicialmente previstos, de acuerdo con los
objetivos y metas que plantean las rpidas y complejas relaciones sociales. Cabe
mencionar que la flexibilidad no debe caer en actos anrquicos y de desorden ya
que se pierde la verdadera naturaleza de la planeacin.
1. INTEGRACIN REGIONAL
1.1 Integracin micro-regional
REGIONALIZACIN
El concepto de regin desde su propia definicin representa un reto terico

conceptual debido a las implicaciones para delimitar ciertas categoras
indispensables que usualmente se ocupan como sinnimos; pero que tienen una
significacin completamente diferente: espacio,
superficie terrestre, zona,
espacialidad, localizacin, entre otras. Para poder un hacer anlisis con rigor
cientfico se parte de una definicin de regin avanzada que cumple con el objeto
de estudio de un municipio que se puede localizar en dos microsistemas polares:
uno urbano; donde funge como economa de aglomeracin satelital de un nodo

61
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
rector; y/o uno rural; en donde se desempea como nodo independiente con su
respectiva rea de influencia sobre varios municipios predominantemente rurales
que ocupan al nodo como centro de abastecimiento.
Este acercamiento de los fenmenos nos permite visualizarlos desde las

diferentes concepciones del desarrollo regional; las cuales se emplean como
teorizaciones o esquemas propuestos para regionalizar determinado conjunto de
municipios: por ejemplo desde la teora de la Regin Plan, Polos de Crecimiento,
Lugar Central y Base Econmica.9
Como Regin Plan, Perote pertenece, segn la regionalizacin administrativa del

Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, a la Regin Nautla10, compuesta de
11 municipios que enlistan a Atzalan, Colipa, Juchique de Ferrer, Martnez de la
Torre, Misantla, Nautla, San Rafael, Tenochtitln, Tlapacoyan, Vega de Alatorre y
Yecuatla; donde dicho documento prioriza los siguientes objetivos:
a) Actuar bajo un esquema de regionalizacin diferente, que se traduzca en un

medio para lograr un desarrollo ms equilibrado en la entidad y;
b) Propiciar un desarrollo urbano y regional sustentable, armnico con la
naturaleza, que eleve los ndices de bienestar social y econmico, fundamentado
en herramientas tecnolgicas modernas que permitan la oportuna toma de
decisiones.
Las teoras convencionales del desarrollo regional se atribuyen principalmente a Francois

Perroux, Boudeville, Augusto Loch y Walter Christaller, Gunnar Myrdal y North. Vase:
SALGUERO Cubides, Jorge (2006), Enfoques sobre algunas teoras referentes al desarrollo
regional, Conferencia Estatutaria para posesionarse como Miembro de Nmero de la Sociedad
Geogrfica de Colombia, Sociedad Geogrfica de Colombia , Academia de Ciencias Geogrficas,
Bogot, En: www.sogeocol.edu.co (consulta 14/05/08)
10
Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, Gobierno del Estado de Veracruz / SEFIPLAN, Pg.
73-75
62
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Segn la Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz de Ignacio

de la llave11; Las categoras bsica del anlisis regional se definen en su Artculo
1, fracciones III, IV y VII. Se cita textualmente:
III. Desarrollo regional: es un proceso de transformacin de las

condiciones econmicas y sociales, determinado por decisiones de
inversin y tecnologa, que pretende el aprovechamiento equitativo y
racional de los recursos naturales y del trabajo del hombre en su
mbito territorial. Para promoverlo, el estado y los municipios habrn de
contar con las capacidades econmicas y administrativas que les
permitan incidir en la distribucin de la poblacin y las actividades
productivas para alcanzar mejores niveles de bienestar y progreso;
IV. Desarrollo urbano: toda transformacin del territorio para la

realizacin
de
actividades
urbanas,
mediante
la
construccin,
remodelacin, mejoramiento o demolicin de obras; la introduccin o

mejoramiento de infraestructura; el fraccionamiento, fusin, subdivisin,
litificacin o relotificacin de predios; el cambio de rgimen de
propiedad inmobiliaria, as como otros tendientes a la conservacin o
modificacin del uso o aprovechamiento del suelo;
VII. Regin: territorio conformado por la agregacin de varios

municipios, identificado por caractersticas econmico-productivas,
socio-demogrficas y culturales bajo criterios de pertenencia, similitud y
complementariedad funcional.
11
LEY DE DESARROLLO REGIONAL Y URBANO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA

LLAVE 2007, Gobierno del Estado de Veracruz, Pgs 2 y 3.

63
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Su propsito es promover la integracin y el desarrollo sustentable de

la misma, a travs de la determinacin de polticas de ordenamiento
regional y urbano, y sus prioridades de atencin, coordinando la
implementacin de obras y acciones, racionalizando la inversin y
haciendo ms eficiente el uso de los recursos humanos y materiales
que sean necesarios.
Mapa 1. Regin Nautla
Fuente: Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010, Gobierno del Estado de Veracruz / SEFIPLAN, Pg. 73-75
Como regin polarizada se circunscribe segn la identificacin de 23 microsistemas

regionales, en la Microregin Misantla, que corresponde a un estudio exhaustivo
donde se toman en consideracin los centros de atraccin gravitacional por reas
de influencia econmica y demogrfica, el cual por su precisin y acercamiento a

64
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
la realidad es el que se emplear para realizar el diagnstico regional de este

estudio.12
Dicho criterio se menciona a continuacin:
Municipios en transicin de lo rural a lo urbano: (Esta seccin est tomada

ntegramente de: Vela Martnez Rafael; Veracruz Siglo XXI: retos y perspectivas
econmicas; El Colegio de Veracruz; Mxico; 2009).
Establecer el punto intermedio entre lo urbano y lo rural resulta complicado,

mxime cuando no existe una definicin que pueda acotar el dominio de cada uno
de los dos mbitos, tal y como lo hacen constar Villalvalzo, Corona & Garca en su
trabajo: James H. Johnson menciona que el procedimiento usual consiste en
definir como urbano todo asentamiento que tenga un tamao, una densidad de
poblacin y una estructura de empleo determinados mientras que la poblacin
que reside fuera de dicho asentamiento se define como rural () La nica
definicin funcional () se basa en existencia de una proporcin importante de
poblacin activa no rural en un asentamiento concentrado 13
Sin embargo, para Unikel si existen niveles intermedios entre lo urbano y lo rural;
denomin localidades mixtas rurales y mixtas urbanas, a aquellas que encuentran
intermedias de los rangos poblacionales que en su clasificacin acotan los mbitos
a los extremos de la misma. As, para este investigador, las localidades mixtas
rurales son aquellas entre cinco y diez mil habitantes, y las mixtas urbanas
contienen entre 10 mil y 15 mil habitantes.
12
VELA Martnez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas econmicas, El Colegio
de Veracruz, Xalapa, Veracruz, Mxico.
13
VILLALVAZO Pea, Pablo et al, op. cit. (p. 20).
65
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Al margen del volumen poblacional, el conjunto de actividades econmicas que se

llevan a cabo en estos entornos, que por lo regular se localizan dentro del
hinterland de las grandes ciudades, pueden sealar un punto intermedio entre lo
rural y lo urbano; estos mbitos se observan en el proceso de ampliacin fsica de
las urbanizaciones, hacia localidades aledaas, incluyndolas y rebasndolas
incluso un tiempo despus; o tambin, la cercana de pequeas localidades con
grandes centros urbanos inciden en un proceso en que paulatinamente las
actividades econmicas cambian del sector primario al secundario y terciario.
Para que el fenmeno de la semiruralidad o semiurbanizacin se presente, no

resulta necesario que exista cercana entre localidades, ya que se puede inducir el
proceso de acuerdo a las necesidades econmicas de la poblacin, al conjunto de
ventajas comparativas o a la inclusin de un elemento externo, como sera el caso
de la llegada de inversionistas en el ramo turstico; este ltimo elemento es
particularmente notorio y creciente en los ltimos aos, pues representa una
opcin en contra de la pobreza y la marginacin.
De alguna manera, el desarrollo de las grandes ciudades y sus zonas industriales,

han permitido la aparicin de un clima social ad hoc con este proceso de cambio,
en donde los individuos salen de la sociedad campesina y evolucionan en un
continuum que tiene inicio en la cantidad de posesiones.14
Este tipo de sociedades en transicin se encuentran en plena lucha en contra de

la marginacin y la pobreza; las familias apuestan por el trabajo y el estudio para
alcanzar una vida plena.
14
FOSTER, George M., op. cit.

66
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
No existe un parmetro, que no sea el volumen poblacional sealado por Unikel,

que permita definir a las sociedades que se encuentran en el trance de la
semiruralidad o semiurbanizacin; sin embargo, podra ser posible clasificar estos
municipios con base en el ndice de Marginacin, delimitado a partir de un manejo
estadstico por distribucin de frecuencias, o desviacin estndar.
1. Municipios con poblacin urbana.
Por lo general, cuando se hace referencia a los mbitos urbanos se utilizan

sinnimos como ciudad, urbanizacin e industrializacin; y aunque en trminos
coloquiales puede ser que la aplicacin de dichos trminos sea adecuada, en
realidad no lo es; no todas las ciudades cuentan con industria asentada en su
territorio, y no todos los espacios del mismo cuentan con la cobertura de
elementos de urbanizacin (agua potable, drenaje, energa elctrica y otras redes
de servicios). Incluso, actualmente todo parece apuntar hacia un desarrollo urbano
divergente del desarrollo industrial, todo ello como resultado de la divisin del
proceso de trabajo que desde la dcada de los ochenta permiti el surgimiento de
las maquiladoras.
A este respecto, se puede citar la definicin del Diccionario de la Lengua
Espaola:
Urbanizar. / 1. tr. Acondicionar una porcin de terreno y prepararlo para
su uso urbano, abriendo calles y dotndolas de luz, pavimento y dems
servicios. / 2. tr. Hacer urbano y sociable a alguien. 15
15
Portal de la Real Academia Espaola, consulta en lnea en http://www.rae.es/rae.html, 20 de

febrero 2009, 12:41 p.m.
67
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
De tal forma, y al amparo de esta definicin, se puede concluir que la poblacin

urbana es aquella que habita en espacios con vialidades y servicios municipales
bsicos. El hecho que esta poblacin se encuentre rodeada de servicios hace que
los asentamientos humanos con estas caractersticas crezcan rpidamente, pues
al crecimiento natural de la poblacin se debe sumar el incremento de habitantes
debido a la inmigracin, ya que la amplia oferta laboral y de servicios, as como la
mejora en las condiciones de vida resultan siempre atrayentes; de hecho la
migracin inter regional predominantemente sucede de los lugares pobres hacia
los lugares ricos y con amplia oferta de oportunidades.
Al igual que con el mbito rural, resulta complicado acotar el concepto de lo urbano;
sin importar el tipo de criterio empleado, bien sea cuantitativo, cualitativo o de
percepcin,
las
diferencias
socioculturales
entre
territorios
es
causa
de
discrepancias en el dimensionamiento de los fenmenos: cualitativamente, los

elementos ms usados para definir [a las localidades urbanas] son el tamao, la
densidad, la morfologa del ncleo y las actividades no agrarias de la poblacin. 16
El problema principal estriba en que la ciudad es un ente cambiante, cuyo

significado no ha sido el mismo a lo largo de la historia ni en los distintos contextos
espaciales. Un marco urbano no precisamente debe caracterizarse por ser una
aglomeracin compacta, de tamao considerable, y no necesariamente lo urbano
y lo rural confieren atributos especiales a sus habitantes. 17
Es por lo anterior, que el criterio poblacional sigue siendo el ms empleado para

cualquier tipo de estudio; como ya se seal, para el INEGI, urbana es una
concentracin poblacional mayor a 2 mil 500 habitantes o bien, que sin cumplir
con este requisito sea sede de la cabecera municipal; mientras que para el
16
17
VILLALVAZO Pea, Pablo et el, op.cit. (p. 21).

Ibdem.

68
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
CONAPO, ms de 15 mil habitantes en un asentamiento, son suficientes para

acotar el nivel de ciudad.
Si este fuera el caso para clasificar los territorios municipales18, para el 2005 en el
estado de Veracruz habra 118 municipios urbanos bajo el criterio del CONAPO
(equivalentes al 55.66%),
y 212 municipios bajo el criterio del INEGI. La
permanente movilidad humana origina que de un censo al otro, municipios se

incorporen o desincorporen de la escala; es el caso de Las Vigas de Ramrez y
Totutla que registraron incremento poblacional del 2000 al 2005, logrando su
ingreso a la lista de los mbitos urbanos.
Tambin se presenta el caso contrario, en donde la poblacin se enfrenta a un

fuerte fenmeno migratorio de expulsin, por lo que el nmero de habitantes
decrece y en consecuencia el municipio ya no es considerado urbano, como
podra ser el caso de Chontla, Cosautln de Carvajal y Mecayapan para el mismo
perodo.
Lo anterior representa un problema en tanto este criterio es empleado en gran

medida en la distribucin de los recursos pblicos, pues implica reducciones
significativas para los municipios con altos ndices de emigracin, toda vez que
actualmente, son los espacios urbanos los que reciben los mayores presupuestos
para obra pblica y social.
18
Se tiene perfectamente claro que un municipio est integrado en su mayora por ms de una
localidad; simplemente en este caso se est haciendo una abstraccin y se toma como unidad
territorial.
69
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 1. Total poblacin por municipios urbanos.

MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO POBLACIONAL
CONAPO
MUNICIPIO
POBLACION TOTAL
2005
2000
1 Acayucan
79,459
78,243
2 Actopan
37,867
39,354
3 Acultzingo
18,689
17,785
4 Agua Dulce
44,322
44,100
5 Alto Lucero de Gutirrez Barrios
25,893
27,188
6 Altotonga
56,962
53,241
7 Alvarado
48,178
49,499
8 Amatln de los Reyes
38,287
36,823
9 ngel R. Cabada
32,960
32,119
10 La Antigua
25,409
23,389
11 Atoyac
21,530
22,619
12 Atzacan
17,960
16,998
13 Atzalan
43,570
48,179
14 Ayahualulco
23,431
20,230
15 Banderilla
19,170
16,433
16 Benito Jurez
16,446
16,237
17 Boca del Ro
141,906
135,804
18 Camerino Z. Mendoza
39,002
39,308
19 Carlos a. Carrillo
21,962
22,858
20 Castillo de Teayo
18,424
19,551
21 Catemaco
46,702
45,383
22 Cazones
23,059
23,839
23 Cerro Azul
24,739
24,729
24 Chicontepec
55,373
58,735
25 Las Choapas
70,092
73,077
26 Chocamn
16,549
15,130
28 Coatepec
79,787
73,536
29 Coatzacoalcos
280,363
267,212
30 Coatzintla
43,106
39,189
31 Comapa
16,870
17,094
32 Crdoba
186,623
177,288
33 Cosamaloapan de Carpio
54,518
54,185
35 Coscomatepec
47,013
42,003
36 Cosoleacaque
104,970
97,437
37 Cotaxtla
18,821
18,920
38 Coyutla
20,843
21,105
39 Cuitlhuac
23,209
23,260
40 Emiliano Zapata
49,476
44,580
41 Espinal
24,823
23,876
42 Fortn
53,311
46,053
43 Gutirrez Zamora
24,322
26,413
44 Hidalgotitln
17,395
18,205
45 El Higo
18,392
18,446
46 Huatusco
49,081
46,477
47 Huayacocotla
19,313
18,093
48 Hueyapan de Ocampo
38,175
39,795
49 Ignacio de la Llave
17,370
17,753
Fuente: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 2000; II Conteo de Poblacin Y Vivienda, INEGI 2005

70
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 1. Poblacin Total por municipios (continuacin)

MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO POBLACIONAL (continuacin)
CONAPO
MUNICIPIO
POBLACION TOTAL
2005
2000
50 Isla
52 Ixhuatln de Madero
53 Ixhuatln del Caf
54 Ixtaczoquitln
55 Jalacingo
56 Jltipan
57 Jess Carranza
58 Jos Azueta
59 Juan Rodrguez Clara
60 Juchique de Ferrer
61 Las Vigas de Ramrez
62 Lerdo de Tejada
63 Manlio Fabio Altamirano
38,422
48,609
19,404
60,605
37,791
37,200
24,069
22,920
343,889
16,360
15,036
18,640
20,374
38,847
49,216
19,945
56,896
33,399
37,764
25,424
24,506
33,495
18,971
14,161
20,161
20,580
64 Mariano Escobedo
30,509
28,622
65 Martnez de la Torre
97,768
119,166
66 Medelln
38,840
35,171
67 Minatitln
151,983
153,001
68 Misantla
59,980
60,771
69 Moloacn
15,883
16,755
70 Nanchital de Lzaro Crdenas del R.
26,804
27,218
71 Naolinco
18,885
18,097
72 Naranjos Amatln
26,119
26,377
73 Nogales
31,818
30,945
74 Omealca
21,620
22,085
75 Orizaba
117,289
118,593
76 Ozuluama
23,190
24,394
77 Pnuco
91,006
90,657
78 Papantla
152,863
170,304
79 Paso de Ovejas
29,828
30,791
80 Paso del Macho
27,331
26,567
81 La Perla
18,930
17,980
82 Perote
61,272
54,365
83 Platn Snchez
17,670
17,509
84 Playa Vicente
38,125
49,388
85 Poza Rica
181,438
152,838
86 Pueblo Viejo
52,593
50,329
87 Puente Nacional
20,148
18,999
88 Rio Blanco
40,018
39,327
89 San Andrs Tuxtla
148,447
142,343
90 San Juan Evangelista
30,826
32,645
91 Santiago Tuxtla
54,939
54,539

71
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 1. Poblacin Total por municipios (continuacin)

MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO POBLACIONAL (continuacin)
CONAPO
MUNICIPIO
POBLACION TOTAL
2005
2000
92 Sayula de Alemn
28,813
27,958
93 Soledad Atzompa
19,189
16,392
94 Soledad de Doblado
26,807
27,198
95 Soteapan
28,104
27,486
96 Tamiahua
23,984
26,306
97 Tantoyuca
97,949
94,829
98 Tecolutla
24,258
25,681
100 Temapache
100,790
102,946
101 Tempoal
33,107
36,359
102 Texistepec
18,114
19,066
103 Tezonapa
47,878
51,006
104 Tierra Blanca
86,075
89,382
105 Tihuatln
80,923
81,088
106 Tlalixcoyan
35,442
36,610
107 Tlapacoyan
54,321
51,877
108 Totutla
15,016
14,952
109 Tres Valles
42,855
44,215
110Tuxpan
134,394
126,616
111 rsulo Galvn
26,909
27,684
112 Uxpanapa
24,906
23,461
113 Vega de Alatorre
18,507
18,771
114 Veracruz
512,310
457,377
115 Xalapa
413,136
390,590
116 Xico
32,200
28,762
117 Yanga
15,547
16,389
118 Zongolica
39,156
39,814
Fuente: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 2000; II Conteo de Poblacin Y Vivienda, INEGI 2005
2. Municipios con mano de obra predominantemente ocupada en el sector

Industrial.
Usualmente, en estudios demogrficos y urbansticos, se considera que al interior

de los mbitos urbanos predominan las actividades diferentes de lo agropecuario,
caza, pesca y aprovechamiento forestal; es as toda vez que dichas actividades no
pueden realizarse en la ciudad, por lo que las fuentes de empleo, son por lo
72
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
regular, pertenecientes al conjunto de las manufacturas, el comercio de mayoreo,

de menudeo y a los servicios de toda ndole.
Este criterio de tipificacin entre lo urbano y lo rural, presenta limitaciones al igual

que los criterios que ya se han discutido; en este caso, la condicionante estriba en
el hecho que existe una gran masa de trabajadores que no habita en el mismo
territorio poltico en el que est asentada la industria, es decir, que si en un
municipio predomina la mano de obra ocupada en la industria, no significa
necesariamente que sea un municipio urbanizado, mucho menos industrializado,
ya que puede darse el caso que en respuesta a la cercana con otro municipio que
si cuente con industria, su poblacin opt por especializarse en dichas actividades,
a pesar de tener que transportarse diariamente o cada cortos periodos.
Para este propsito, y en atencin a la realidad veracruzana, se enlistan en el

siguiente cuadro los municipios que presentan una ocupacin mayor al 20% en las
actividades industriales y de manufactura; posteriormente, se hace lo propio con
los territorios que cuentan con ms del 30% de mano de obra empleada en
actividades del sector comercio y servicios.

73
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 2. PEA ocupada Sector Secundario.

MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA
EN EL SECTOR SECUNDARIO
POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA)
MUNICIPIO
PEA OCUPADA
TOTAL, 2000
PEA OCUPADA SECTOR
778
273
35.09%
2 Acultzingo
5,466
1,298
23.75%
3 Altotonga
18,712
4,791
25.60%
4 Amatitln
2,320
464
20.00%
5 Naranjos Amatln
8,754
2,072
23.67%
12,633
2,790
22.09%
7 La Antigua
8,453
2,159
25.54%
8 Astacinga
1,184
265
22.38%
9 Atlahuilco
2,311
663
28.69%
10 Atoyac
7,760
2,217
28.57%
11 Banderilla
6,100
1,553
25.46%
12 Boca del Ro
53,673
11,688
21.78%
13,219
4,339
32.82%
14 Cerro azul
8,070
1,978
24.51%
15 Coatepec
30,690
7,167
23.35%
16 Coatzacoalcos
99,037
28,278
28.55%
17 Coatzintla
13,082
3,192
24.40%
18 Colipa
1,858
482
25.94%
19 Crdoba
69,749
15,508
22.23%
20 Cosoleacaque
31,614
9,013
28.51%
21 Cuichapa
3,007
1,076
35.78%
22 Cuitlhuac
7,166
1,575
21.98%
23 Chinameca
4,429
925
20.89%
24 Fortn
18,394
4,280
23.27%
1 Acatln
SECUNDARIO, 2000
PORCENTAJE

74
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 2. PEA ocupada Sector Secundario.

EN EL SECTOR SECUNDARIO
MUNICIPIO
PEA OCUPADA
TOTAL, 2000
PEA OCUPADA SECTOR
25 Huiloapan
1,964
688
35.03%
26 Ixhuatlancillo
4,333
1,268
29.26%
27 Ixhuatln del Sureste
3,913
1,441
36.83%
28 Ixtaczoquitln
21,054
5,564
26.43%
29 Jalacingo
10,681
3,174
39.72%
30 Jltipan
12,371
2,599
21.01%
31 Jamapa
3,255
723
22.21%
32 Jilotepec
4,605
1,076
23.37%
33 Lerdo de Tejada
6,628
2,009
30.31%
34 Maltrata
4,091
1,383
33.81%
6,462
1,347
20.84%
SECUNDARIO, 2000
PORCENTAJE
Fuente: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI 2000.

75
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 2. PEA ocupada Sector Secundario (continuacin).

EN EL SECTOR SECUNDARIO (continuacin)
MUNICIPIO
PEA OCUPADA
TOTAL, 2000
PEA OCUPADA SECTOR

PORCENTAJE
SECUNDARIO, 2000
36 Mariano Escobedo
8,890
1,924
21.64%
37 Medelln
12,801
3,796
29.65%
38 Miahuatln
1,205
257
21.33%
39 Minatitln
49,808
13,371
26.85%
40 Moloacn
4,614
1,361
29.50%
41 Naolinco
7,244
2,216
30.59%
42 Nogales
10,393
2,887
27.78%
43 Oluta
4,280
969
22.64%
44 Orizaba
44,345
11,650
26.27%
45 Oteapan
3,501
790
22.56%
46 Pnuco
29,179
6,533
22.39%
47 Paso de Ovejas
9,699
2,155
22.22%
48 Perote
19,460
6,849
35.20%
49 Poza Rica
56,054
15,123
26.98%
50 Las Vigas de Ramrez
3,992
946
23.70%
51 Pueblo Viejo
17,217
4,627
26.87%
52 Rafael Delgado
4,971
1,068
21.48%
53 Rafael Lucio
1,914
519
27.12%
54 Ro Blanco
14,201
3,904
27.49%
643
167
25.97%
41,847
8,523
20.37%
55 San Andrs Tenejapan

56 San Andrs Tuxtla

76
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 2. PEA ocupada Sector Secundario (continuacin).

EN EL SECTOR SECUNDARIO (continuacin)
MUNICIPIO
PEA OCUPADA
TOTAL, 2000
PEA OCUPADA SECTOR

PORCENTAJE
SECUNDARIO, 2000
57 Soledad Atzompa
4,130
2,667
64.58%
58 Tantoyuca
31,586
6,586
20.85%
59 Tehuipango
5,030
1,196
23.78%
60 Tlalnelhuayocan
3,860
1,092
28.29%
61 Tlaquilpa
1,693
514
30.36%
62 Tlilapan
1,244
342
27.49%
63 Tuxpan
44,735
10,373
23.19%
64 rsulo Galvn
9,439
2,182
23.12%
65 Vega de Alatorre
6,655
2,026
30.44%
180,317
38,813
21.52%
67 Villa Aldama
2,319
687
29.62%
68 Xoxocotla
1,000
274
27.40%
69 Zaragoza
2,340
485
20.73%
70 Agua Dulce
13,257
4,463
33.67%
71 El Higo
5,850
1,323
22.62%
72 Nanchital de Lzaro
Crdenas del Ro
8,983
4,180
46.53%
73 Carlos A. Carrillo
7,412
2,849
38.44%
66 Veracruz

77
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En total, 73 municipios presentan una proporcin mayor al 20% en la mano de

obra ocupada en el sector secundario; se han resaltado aquellos en donde la
proporcin rebasa el 30% de ocupacin, y se observa en ello que ninguno de los
casos corresponde a las ciudades ms grandes de la entidad.
3. Municipios con mano de obra predominantemente ocupada en el sector

terciario.
Situacin contraria respecto a las actividades terciarias, en donde los cuatro

municipios con mayor porcentaje de mano ocupada en este tipo de actividades
corresponden a cuatro de las ciudades ms grandes e importantes del estado:
Orizaba, Boca del Ro, Xalapa y Veracruz, como se puede observar en el siguiente
cuadro:
Tabla 3. PEA ocupada Sector Terciario
EN EL SECTOR TERCIARIO
POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA
(PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA
MUNICIPIO
SECTOR
PEA OCUPADA TOTAL,
2000
SECUNDARIO, 2000
PORCENTAJE
1 Acajete
2,418
746
30.85 %
2 Acayucan
25,292
14,253
56.35 %
3 Alvarado
18,266
9,815
53.73 %
4 Naranjos Amatln
8,754
5,056
57.76 %
12,633
5,270
41.72 %
6 ngel R. Cabada
9,525
3,575
37.53 %
7 La Antigua
8,453
4,843
57.29 %
8 Atoyac
7,760
2,485
32.02 %
9 Banderilla
6,100
3,990
65.41 %
10 Boca del Ro
53,673
39,394
73.40 %

78
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 3. PEA ocupada Sector Terciario (Continuacin)

EN EL SECTOR TERCIARIO
(PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA
MUNICIPIO
SECTOR
PEA OCUPADA TOTAL,
2000
SECUNDARIO, 2000
PORCENTAJE
13,219
8,110
61.35 %
12 Catemaco
13,801
5,995
43.44 %
13 Cerro Azul
8,070
5,104
63.25 %
14 Coacoatzintla
2,461
850
34.54 %
15 Coatepec
30,690
14,575
47.49 %
16 Coatzacoalcos
99,037
66,074
66.72 %
17 Coatzintla
13,082
7,477
57.15 %
18 Crdoba
69,749
46,126
66.13 %
19 Cosamaloapan
18,418
9,573
51.98 %
20 Cosoleacaque
31,614
18,439
58.33 %
21 Cuitlhuac
7,166
3,090
43.12 %
22 Chalma
3,694
1,165
34.54 %
23 Chinameca
4,429
21,084
47.60%
24 Chinampa de Gorostiza
3,980
1,593
40.03 %
25 Las Choapas
20,450
8,210
40.15 %
26 Emiliano Zapata
17,433
6,568
37.68 %
26 Fortn
18,394
10,237
55.65 %
27 Gutirrez Zamora
9,043
4,293
47.47 %
28 Huatusco
17,550
6,817
38.84 %
29 Huayacocotla
5,271
1,610
30.54 %
30 Huiloapan
1,964
1,058
53.87 %
31 Ignacio de la Llave
5,373
1,698
31.60 %
32 Isla
13,793
5,188
37.61 %
33 Ixhuatlancillo
4,333
2,425
55.97%
34 Ixhuatln del Sureste
3,913
1,523
38.92%
35 Ixtaczoquitln
21,054
7568
35.95%
36 Xalapa
160,352
119,834
74.73%
37 Jltipan
12,371
6,948
56.16%

79
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 3. PEA ocupada Sector Terciario (continuacin)

EN EL SECTOR TERCIARIO (continuacin)
(PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA
MUNICIPIO
SECTOR
PEA OCUPADA TOTAL,
2000
SECUNDARIO, 2000
PORCENTAJE
38 Jamapa
3,255
1,282
39.39%
39 Xico
11,074
3,527
31.85 %
40 Jilotepec
4,605
1,558
33.83 %
41 Lerdo de Tejada
6,628
3,545
53.49 %
6,462
1,972
30.52 %
43 Mariano Escobedo
8,890
4,119
46.33%
44 Martnez de la Torre
43,632
22,526
51.63%
45 Medelln
12,801
5,673
44.32%
46 Minatitln
49,808
26,524
53.25%
47 Misantla
20,586
7,037
34.18%
48 Moloacn
4,614
1,983
42.98%
49 Naolinco
7,244
2,222
30.67%
50 Nautla
3,211
966
30.08%
51 Nogales
10,393
6,051
58.22%
52 Oluta
4,280
2,530
59.11%
53 Orizaba
44,345
31,418
70.85%
54 Otatitln
1,799
619
34.41%
55 Oteapan
3,501
2,199
62.81%
56 Pnuco
29,179
12,916
44.26%
57 Papantla
54,548
22,795
41.79%
9699
3,458
35.65 %
19,460
8,405
43.19%
58 Paso de ovejas
59 Perote
60 Platn Snchez
4,796
1,624
33.86%
61 Poza Rica de Hidalgo
56,054
38,806
69.23%
62 Vigas de Ramrez, Las
3,992
1,279
32.04%
63 Pueblo Viejo
17,217
9,774
56.77%
64 Puente Nacional
6,263
2,518
40.20%
65 Rafael Delgado
4,971
1,924
38.70%
66 Rafael Lucio
1,914
964
50.37%
67 Ro Blanco
14,201
9,841
69.30%
68 Saltabarranca
1,865
657
35.23%

80
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 3. PEA ocupada Sector Terciario (continuacin)

(PEA OCUPADA)
PEA OCUPADA
MUNICIPIO
SECTOR
PEA OCUPADA TOTAL,
SECUNDARIO, 2000
PORCENTAJE
643
240
37.33%
70 San Andrs Tuxtla
41,847
15,733
37.60%
71Santiago Tuxtla
14,651
4,659
31.80%
72 Sayula de Alemn
8,047
2,968
36.88%
73 Soconusco
3,697
1,863
50.39%
74 Soledad de doblado
8,606
3,138
36.46 %
75 Tantoyuca
31,586
31,586
31.82 %
76 Tecolutla
8,614
2,710
31.46 %
77 Temapache
31,084
10,450
33.62%
78 Tempoal
11,251
3,689
32.79%
79 Tierra Blanca
27,399
12,783
46.65%
80 Tihuatln
25,851
11,316
43.70%
81 Tlacotalpan
5,293
2,275
42.98%
82 Tlalixcoyan
12,269
4,085
33.30%
83 Tlalnelhuayocan
3,860
1,761
45.60%
2000
69 San Andrs Tenejapan

81
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 3. PEA ocupada Sector Terciario (continuacin).

(PEA OCUPADA)
MUNICIPIO
PEA OCUPADA
PEA OCUPADA TOTAL,
SECTOR
2000
SECUNDARIO,
PORCENTAJE
2000
84 Tlapacoyan
19,207
7,825
40.70%
85 Tlilapan
1,244
524
42.12%
86 Tuxpan
44,735
26,001
58.10%
747
249
33.30%
9,439
4,142
43.80%
87 Tuxtilla
88 rsulo Galvn
89 Vega de Alatorre
6,655
2,317
34.80%
180,317
134,410
74.50%
91 Yanga
5,344
2,546
47.60%
92 Zaragoza
2,340
1,276
54.50%
93 Agua Dulce
13,257
6,995
52.70%
94 El Higo
5,850
2,151
36.70%
95 Nanchital
8,983
4,257
47.30%
96 Tres Valles
14,021
5,242
37.30%
97 Carlos A. Carrillo
7,412
2,828
38.10%
90 Veracruz
En total, el 45.75% de los municipios veracruzanos presentan una ocupacin de la

mano de obra en el sector terciario mayor al 30 por ciento.

82
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Localizacin microrregional del municipio de Nautla, Veracruz de Ignacio de

la Llave
La tcnica empleada para regionalizar el territorio veracruzano se ha basado en un

anlisis de flujo hipottico, denominado Modelo Gravitacional de Atraccin
Poblacional, en donde se trata, a manera de paralelismo con los principios fsicos
que rigen la fuerza de gravedad, de obtener la fuerza con la que una poblacin
(masa) es atrada hacia un determinado lugar (distancia); as, se han obtenido dos
resultados: una Fuerza Gravitacional de Atraccin Poblacional y un Potencial
Demogrfico. El primer resultado representa la intensidad con la que una
poblacin interacciona con cada una de las localidades contiguas, y dado que su
lectura es comparada, el mayor valor obtenido seala la localidad que ms
atraccin ejerce sobre el conjunto, por lo que se da en llamar NODO; el segundo
resultado pone de manifiesto la pertenencia o la no pertenencia de cada localidad
al conjunto, es decir, se evalan la accesibilidad y capacidad de comunicacin,
que de manera conjunta ejercen sobre el entorno (por medio de una sumatoria de
fuerzas). La conectividad entre municipios se bas en la existencia de vialidades
que unieran de manera directa cabeceras municipales; slo se incluyeron las
conexiones que se llevan a cabo a travs de carreteras federales y/o estatales; los
caminos rurales slo se tomaron en cuenta cuando se tuvo noticia que es
empleado de manera constante e incluso con mayor afluencia que las carreteras.

83
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
SISTEMA URBANO
ndice de Especializacin Econmica
Para comprender mejor la dinmica regional de la especializacin econmica de

Nautla se procede a incluir el estudio del microsistema 7: Martnez de la Torre,
Tlapacoyan, Misantla, Nautla, Vega de Alatorre, Colipa, Tenochtitln, Yecuatla y
San Rafael19
Mapa 2. Microsistema Misantla-Martnez de la Torre
Fuente: Elaboracin propia en base a Vela Martnez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas econmicas, El
Colegio de Veracruz, Xalapa, Veracruz, Mxico.
19
Vela Martnez, Rafael (2009). Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas econmicas, El Colegio
de Veracruz, Xalapa, Veracruz, Mxico.

84
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Mapa 3.
Mapa 4.

85
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 4.
DISTRIBUCIN DE LA PEA POR SECTOR ECONMICO EN EL MICROSISTEMA 7
MUNICIPIO
*PEA
TOTAL
OCUPADA
1990
*PEA
TOTAL
OCUPADA
2000
**PEA TOTAL
SECTOR
PRIMARIO
Porcentaje
de la PEA
ocupada en
el sector
primario
**PEA TOTAL
SECTOR
SECUNDARIO
Porcentaje de la
PEA ocupada en
el sector
secundario
**PEA TOTAL
SECTOR
TERCIARIO
Porcentaje de
la PEA
ocupada en el
sector
terciario
Martnez de
la Torre
31,583
43,632
13,622
31.22%
6,982
16.00%
22,526
51.63%
Misantla
16,120
20,586
10,157
49.34%
3,173
15.41%
7,037
34.18%
Tlapacoyan
Vega de
Alatorre
12,838
19,207
8,034
41.83%
3,147
16.38%
7,825
40.74%
5,496
6,655
2,232
33.54%
2,026
30.44%
2,317
34.82%
Yecuatla
3,582
4,003
2,944
73.54%
422
10.54%
597
14.91%
Nautla
2,981
3,211
1,778
55.37%
415
12.92%
966
30.08%
Tenochtitln
1,439
2,493
2,240
89.85%
62
2.49%
176
7.06%
Colipa
1,683
1,858
1,045
56.24%
482
25.94%
309
16.63%
San Rafael
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
Fuente: * PEA ocupada.- INEGI, Censo 1990, Censo 2000; **PEA sectores.- INEGI, Censo 2000. ND = Informacin No
disponible.
Nota: Debido a que la informacin estadstica fue levantada en los censos de INEGI de los aos 2000 y 2004, San Rafael
no cuenta con datos, pues este territorio fue declarado municipalidad el 1 de enero de 2004, convirtindose en el municipio
211 de la entidad.
Nota: la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100% debido a que las estadsticas del INEGI registran
un porcentaje como no definido, es decir, aquellos individuos que durante el levantamiento de la informacin no
contestaron las preguntas correspondientes a la variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigacin no
fueron tomados en cuenta.
De los nueve municipios del conjunto, cuatro presentan ms del 50% de su mano
de obra ocupada en actividades del sector primario, estos son: Nautla, Colipa,
Tenochtitln y Yecuatla, que a su vez son municipios con un alto grado de
marginacin.20
Slo dos municipios cuentan con ms del 20% de la mano de obra ocupada en el
sector secundario, estos son Vega de Alatorre y Colipa.
20
Los ndices de Marginacin municipales (2005), sealan los siguientes valores: Tenochtitln
0.84210; Colipa 0.72970; Yecuatla 0.64848 y Nautla 0.14784, que otorgan calidad de marginacin
alta para todos los municipios mencionados.

86
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Martnez de la Torre, Tlapacoyan, Misantla, Nautla y Vega de Alatorre presentan

ms del 30% de su mano de obra ocupada en actividades de comercio y servicios.
Obsrvese que Nautla presenta el 30.08% de la mano de obra ocupada en el
sector terciario, 12.92% en el secundario y 55.37% en el primario; ello pone de

manifiesto la presencia del fenmeno de terciarizacin de su economa local.
Algo que es digno de mencin es el hecho que Vega de Alatorre presenta una
distribucin de su mano de obra que califica dentro del equilibro ideal, con 33.54%,
30.44% y 34.82% por sector respectivamente21, y a pesar de ello, en Vega se
registra una fuerte migracin y un alto analfabetismo; de ello se desprende la
siguiente reflexin: El equilibrio ideal no es sinnimo de una economa fuerte,
mucho menos dinmica, existen un sinfn de variables que convierten a un
municipio o regin en un nodo de desarrollo; todo apunta a que la especializacin
en uno o ms sectores no es tampoco la va para el crecimiento econmico,
menos para el desarrollo econmico, hace falta algo que detone ambas cosas; y
ese algo no es econmico, es humano; en este sentido, la teora del Desarrollo
Humano de Amartya Sen toma vigencia.22
21
La suma de los porcentajes no cierra a 100% debido a que las estadsticas siempre presentan una poblacin no
determinada. En este caso, el restante 1.2% corresponde a la PEA no determinada, es decir, a aquellos individuos que
durante el levantamiento de la informacin no contestaron las preguntas correspondientes a la variable actividad laboral,
y que para efectos de esta investigacin no fueron tomados en cuenta.
22
La nocin de desarrollo como proceso de expansin de las capacidades humanas, formulado por Amartya K. Sen
basa la idea de "capacidades" en la obra del filsofo moral John Rawls, y particularmente en su "Teora de la Justicia".
Para Rawls, la privacin se define en trminos de disponibilidad de "bienes primarios", algunos de los cuales se refieren
a bienes materiales, otros a "libertades bsicas". Segn Rawls, las personas deben tener la opcin de perseguir fines
diferentes, cualesquiera que sean. Las "capacidades" de Amartya Sen se refieren tanto a lo que la persona puede ser o
hacer ("opciones") y lo que llega efectivamente a ser o hacer ("logros"), y no a los bienes de los que dispone. El disfrute
de una larga vida, una mayor educacin, la dignidad y el respeto de s mismo son elementos que permiten ampliar la
gama de opciones disponible para el individuo. La provisin de bienes es una condicin necesaria, pero no suficiente,
para ampliar esas opciones. Y lo que es ms importante, la gama de opciones disponible y los logros que se alcanzan
aumentan o disminuyen con relativa independencia del monto de bienes accesible, en funcin de variables culturales o
distributivas o de la capacidad de una sociedad para proporcionar bienes pblicos como la seguridad o la salubridad,
que por lo general el mercado no puede proveer. El acceso a los bienes, en suma, puede proporcionar la base de un nivel
de vida ms alto, pero no son per se sus elementos constituyentes. El desarrollo, para Sen, debe estar centrado en la
persona y no en los bienes, superando el reduccionismo del homo oeconomicus. (Fuente: cita textual del Diccionario
Crtico de Ciencias Sociales, portal de la Universidad Complutense de Madrid, consulta en lnea en
http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/D/desarrollo_humano.htm el 3 de abril de 2009, 1:48 hrs).

87
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Por otra parte, el registro porcentual de la actividad econmica de Vega de

Alatorre pone de manifiesto la necesidad de utilizar otros instrumentos de lectura
econmica, ms all de la informacin porcentual; por ello, la aplicacin de
coeficientes,
como
el
de
Especializacin
Econmica
(COEE)
el
de
Diversificacin Econmica (CODE), permiten exponer una realidad econmica

ms objetiva.
En el caso de Colipa, municipio con alta pobreza y marginacin, las cifras indican
una desvinculacin entre las actividades de produccintransformacin, y las
actividades comerciales: a pesar de tener ms del 50% de la mano de obra
ocupada en el campo (ganadera principalmente) y que la industria predominante
es la peletera, con una ocupacin del orden de 25.94%, el sector terciario no
figura, pues apenas el 16.63% de la PEA se dedica al comercio y/o los servicios.
Tal parece que la cadena comercial est rota, pues no existe comercializacin de
lo producido localmente.
En Tenochtitln y Yecuatla, las cifras apuntan a la existencia de un ciclo vicioso

agropecuario, pues con 89.85% y 73.54% de mano de obra ocupada en el sector
primario respectivamente, no explica la falta de desarrollo de la agroindustria; en
ambos municipio, las actividades primarias se han convertido en economas de
subsistencia.
Al interior del microsistema, la aportacin municipal a la planta laboral del

microsistema se ilustra en la siguiente tabla, y subsiguientes grficas:

88
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 5.
APORTACIN PORCENTUAL DE LA MANO DE OBRA POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA 7
**PEA
TOTAL
MUNICIPIO
SECTOR
PRIMARIO
Porcentaje
Porcentaje de
de la PEA
**PEA TOTAL
la PEA
ocupada en
SECTOR
ocupada en
el sector
SECUNDARIO
el sector
primario
secundario
**PEA
TOTAL
SECTOR
TERCIARIO
Porcentaje
de la PEA
ocupada en
el sector
terciario
Martnez de la
Torre
13,622
32.39%
6,982
41.79%
22,526
53.95%
Misantla
10,157
24.15%
3,173
18.99%
7,037
16.85%
Tlapacoyan
8,034
19.10%
3,147
18.83%
7,825
18.74%
Yecuatla
2,944
7.00%
422
2.53%
597
1.43%
Tenochtitln
2,240
5.33%
62
0.37%
176
0.42%
Alatorre
2,232
5.31%
2,026
12.13%
2,317
5.55%
Nautla
1,778
4.23%
415
2.48%
966
2.31%
Colipa
1,045
2.49%
482
2.88%
309
0.74%
ND
--
ND
--
ND
--
42,052
100.00%
16,709
100.00%
41,753
100.00%
Vega
de
San Rafael
TOTAL
Fuente: * PEA ocupada por sectores.- INEGI, Censo 2000. ND = Informacin No disponible.
211 de la entidad.
Grfica 1
GRFICA 67. APORTACIN PORCENTUAL MUNICIPIO - MICROSISTEMA
SECTOR PRIMARIO
MICROSISTEMA
7- MARTNEZ DE LA TORRE - MISANTLA
Tenochtitln
Yecuatla
5%
7%
Colipa
3%
Vega de Alatorre
5%
Martnez de la Torre
33%
Nautla
4%
Misantla
24%
Tlapacoyan
19%
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en INEGI, Censo General

de Poblacin y Vivienda, 2000.

89
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 2.
SECTOR SECUNDARIO
MICROSISTEMA 7 - MARTNEZ DE LA TORRE - MISANTLA
Tenochtitln
0%
Yecuatla
Colipa
3%
3%
Vega de
Alatorre
12%
Nautla
2%
Martnez de la Torre
42%
Misantla
19%
Tlapacoyan
19%
Grfica 3.
SECTOR TERCIARIO
MICROSISTEMA 7 - MARTNEZ DE LA TORRE - MISANTLA
Tenochtitln
0%
Vega de Colipa
1%
Alatorre
Yecuatla
6%
1%
Nautla
2%
Misantla
17%
Martnez de la Torre
54%
Tlapacoyan
19%


90
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Martnez de la Torre, Misantla y Tlapacoyan acaparan la escena microrregional

aportando:
33%, 19% y 24% de mano de obra ocupada en el sector primario,

respectivamente; los dems municipios aportan menos del 24% en
conjunto.
42%, 19% y 19% de PEA ocupada en actividades de transformacin,
respectivamente. Vega de Alatorre participa con el 12%. Los dems
municipios aportan en conjunto el 8%.
54%, 19% y 17% de los trabajadores en el sector del comercio y los
servicios. En conjunto, los dems municipios participan con el 10%.
En el anlisis del COEE, la comparacin permite establecer jerarquas:
Tabla 6.
COEFICIENTE DE ESPECIALIZACIN ECONMICA (COEE)
DIMENSIN COMPARATIVA MUNICIPIO ENTIDAD MICROSISTEMA 7
MICROSISTEMA 7
SECTOR PRIMARIO
SECTOR SECUNDARIO
SECTOR TERCIARIO
Tenochtitln
2.8311
0.1275
0.1510
Yecuatla
2.3173
0.5406
0.3189
Colipa
1.7722
1.3303
0.3557
Nautla
1.7447
0.6628
0.6434
Misantla
1.5546
0.7904
0.7311
Tlapacoyan
1.3180
0.8402
0.8713
Vega de Alatorre
1.0568
1.5612
0.7446
Martnez de la Torre
0.9837
0.8206
1.1041
San Rafael
SID
SID
SID
Fuente: Elaboracin propia. Se considera especializacin en el rea, cuando el valor del COEE sobrepasa la unidad; a
mayor sea el valor, mayor es la especializacin. SID = Sin informacin disponible para efectuar el clculo.
211 de la entidad.
El nico municipio sin especializacin en el sector primario es Martnez de la

Torre; los otros siete municipios con datos presentan especializacin en este
sector. La mayor especializacin se localiza en Tenochtitln, que como ya se
mencion, es el tambin el municipio ms marginado del microsistema; cabe decir
91
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
que se ha especializado en su propia economa de subsistencia. Vega de Alatorre

y Colipa presentan especializacin del sector secundario.
Martnez de la Torre es el nico municipio especializado en comercio y servicios,

lo que lo convierte en el mercado regional; En el grfico se observa esta
comparacin:
Grfica 4
Fuente: Elaboracin propia.
Ntese la especializacin de Tenochtitln y el equilibrio en Vega de Alatorre y

Martnez de la Torre.

92
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 7.
MUNICIPIO
CUADRO COEFICIENTES DE ESPECIALIZACIN ECONMICA (COEE)

COMPARATIVO BIDIMENSIONAL MICROSISTEMA 7
SECTOR PRIMARIO
SECTOR SECUNDARIO
SECTOR TERCIARIO
DIMENSIN
MUNICIPIO
ESTADO
DIMENSIN
MUNICIPIO MICROSISTEMA
DIMENSIN
MUNICIPIO
ESTADO
DIMENSIN
DIMENSIN
MUNICIPIO
ESTADO
DIMENSIN
Tenochtitln
2.8311
2.1718
0.1275
0.1513
0.1510
0.1719
Yecuatla
2.3173
1.7777
0.5406
0.6413
0.3189
0.3631
Colipa
1.7722
1.3595
1.3303
1.5781
0.3557
0.4049
Nautla
1.7447
1.3384
0.6628
0.7862
0.6434
0.7324
Misantla
1.5546
1.1926
0.7904
0.9376
0.7311
0.8322
1.3180
1.0110
0.8402
0.9967
0.8713
0.9918
Tlapacoyan
Vega de
1.0568
0.8107
1.5612
1.8519
0.7446
0.8476
Alatorre
Martnez de la
0.9837
0.7546
0.8206
0.9734
1.1041
1.2568
Torre
San Rafael
SID
SID
SID
SID
SID
SID
Fuente: Elaboracin propia. Se considera especializacin en el rea, cuando el valor del COEE sobrepasa la unidad; a
mayor sea el valor, mayor es la especializacin. SID = Sin informacin disponible para efectuar el clculo.
211 de la entidad.
Dentro del microsistema siete, Vega de Alatorre logra destacar mediante el COEE
municipio entidad (1.0568); sin embargo pierde especializacin a travs del
COEE municipio - microrregin (0.8107), ya que no alcanza la unidad, tal y como
se haba previsto cuando se analizaron los valores porcentuales de distribucin de
la mano de obra por sector econmico.

93
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 5
GRFICA 71. COEE SECTOR PRIMARIO
MICROSISTEMA7 - BINODO MARTNEZ DE LA TORRE -MISANTLA
3
2.5
2
1.5
DIMENSIN MUNICIPIO - ESTADO
DIMENSIN MUNICIPIO MICROSISTEMA
0.5
0
Grfica 6
GRFICA 71. COEE SECTOR PRIMARIO
MICROSISTEMA7 - BINODO MARTNEZ DE LA TORRE -MISANTLA
3
2.5
2
1.5
0.5
0

94
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 7
Grfica 8
GRFICA 73. COEE SECTOR TERCIARIO
MICROSISTEMA 7 - MARTNEZ DE LA TORRE -MISANTLA
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0

95
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Conclusiones por municipio:

Tabla 8.
CONCLUSIONES POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA 7
MUNICIPIO
**PEA
TOTAL
SECTOR
PRIMARIO
Tenochtitln
2,240
Porcentaje de
la PEA
ocupada en el
sector
primario
89.85%
62
Porcentaje de
la PEA
ocupada en el
sector
secundario
2.49%
176
Porcentaje de
la PEA
ocupada en el
sector
terciario
7.06%
Yecuatla
2,944
73.54%
422
10.54%
597
14.91%
Colipa
1,045
56.24%
482
25.94%
309
16.63%
Nautla
1,778
55.37%
415
12.92%
966
30.08%
Misantla
10,157
49.34%
3,173
15.41%
7,037
34.18%
Tlapacoyan
Vega de
Alatorre
8,034
41.83%
3,147
16.38%
7,825
40.74%
Crculo vicioso agropecuario

Dependencia comercial y de
servicios,
Economa en movimiento,
inicia el proceso de
terciarizacin
Economa terciarizada,
aparente equilibrio, economa
fuerte y dinmica
Aparente equilibrio
2,232
33.54%
2,026
30.44%
2,317
34.82%
Equilibrio ideal
Martnez de
la Torre
13,622
31.22%
6,982
16.00%
22,526
51.63%
San Rafael
ND
ND
ND
ND
ND
ND
**PEA TOTAL
SECTOR
SECUNDARIO
**PEA TOTAL
SECTOR
TERCIARIO
CONCLUSIONES
Crculo vicioso agropecuario
Economa terciarizada,
aparente equilibrio, economa
dinmica y fuerte.
ND
Fuente: **PEA sectores.- INEGI, Censo 2000. ND = Informacin No disponible. Nota: la suma de los porcentajes de la PEA
por sector no es igual al 100% debido a que las estadsticas del INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir,
aquellos individuos que durante el levantamiento de la informacin no contestaron las preguntas correspondientes a la
variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigacin no fueron tomados en cuenta.
Conclusiones para el microsistema 7:
1.- Existe potencialidad de tipo medio para el desarrollo de la agroindustria,

dado que solo Vega y Colipa estn especializados.
2.- Existe mercado regional, en Martnez de la Torre.
3.- El microsistema no est en riesgo de dependencia alimentaria.
4.- Al interior del microsistema, los municipios prototipo son: Tenochtitln para
el sector primario; Vega de Alatorre en el secundario y Martnez de la Torre en
el terciario.

96
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
1.2 INTEGRACIN MUNICIPAL.

Se encuentra ubicado en las coordenadas 20 12 latitud norte y 96 46 longitud
oeste, a una altura de 10 metros sobre el nivel del mar. Limita al noroeste con
Martnez de la Torre, al suroeste con Misantla, al este con Vega de Alatorre y al
noreste con el Golfo de Mxico. Su distancia aproximada al norte de la capital del
Estado, por carretera es de 180 Km. y 402 por la carretera de la Cd. de Mxico
(MEX180).
Mapa 5
Divisin poltica municipal, microregin:
023ATZALAN, 042 - COLIPA, 095 - JUCHIQUE DE FERRER, 102 - MARTNEZ DE LA TORRE, 109 - MISANTLA, 114 NAUTLA, 211 - SAN RAFAEL, 163 - TENOCHTITLAN, 183 - TLAPACOYAN, 192 - VEGA DE ALATORRE, 197 YECUATLA
Fuente: http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/regiones.htm

97
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Mapa 6
Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transportes (2006). Carta geogrfica, turstica y de carreteras escala 1:650 000 .
a)
Fisiografa 23
Es la parte de la geografa que estudia la superficie terrestre. El estado de

Veracruz se divide en ocho provincias doce subprovincias fisiogrficas, el
municipio de Nautla se ubica en la provincia de la llanura costera del Golfo Norte,
ste se caracteriza por su predominacin de los materiales sedimentarios marinos
no consolidados tales como arcillas, arenas y conglomerados.
23
Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. Mxico. Vol. 30
(p.19).
98
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Al mismo tiempo el municipio se encuentra dentro de la llanura Costera

Tamaulipeca la cual est representada por topoformas denominadas barras, que
abarcan una superficie de 369.81 km 2. Y comprende pequeas reas de los
municipios de Pueblo Viejo, Tampico Alto, Ozuluama y Tamiahua.
b)
Integracin Vial Ejes Carreteros Regionales
Nautla, Ver. se encuentra comunicada de Norte a Sur a travs de la carretera

federal 180 que entronca con la carretera 131 comunicndola con el interior de la
Repblica va Teziutln Pue., siendo esta su principal va de enlace con el
altiplano central y con la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico. La situacin
de la localidad, como paso obligado en los enlaces Norte Sur del Estado de
Veracruz y su relativa cercana con las zonas conurbadas de Veracruz Boca del
Ro al Sureste, con la Zona conurbada Xalapa al Sur y con la Zona Conurbada
Poza Rica al Noroeste as como con la ciudad media de Martnez de la Torre, le
otorgan una ubicacin Privilegiada. En este sentido es notable el limitante al
turismo que que constituye la caseta del Puente Nautla ya que desalienta a los
visitantes a la localidad provenientes del estado de Puebla y del norte del estado
de Veracruz, quienes prefieren dirigirse a Costa esmeralda cuyo acceso es libre
de cuota. A este problema se le deber dar una solucin en la estrategia para
integrar a la ciudad de Nautla al desarrollo eco turstico que se viene conformando
entre Tlapacoyan y Tecolutla.

99
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Mapa 7
Fuente: Secretaria de Comunicaciones y transporte del edo. De veracruz., http://www.maps-of-mexico.com/veracruz-statemexico/veracruz-state-mexico-map-b1.gif
En la escala de enlaces regionales destaca el camino a Jicaltepec y el enlace a

San Sebastin que comunican a Nautla con una serie de poblados rurales
ubicados en el margen sur del Ro del mismo nombre y que llegan hasta Misantla.
A nivel intraurbano, carretera Federal180 penetra la ciudad constituyndose de
hecho en la vialidad principal de esta, seccionndola en las dos zonas
componentes de la estructura urbana actual y provocando una serie de conflictos
en los cruces de la vialidad secundaria con esta vialidad en la cual transita todo
tipo de vehculos.

100
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla9.
Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz, Programa de Ordenamiento Urbano del Centro de Poblacin de Nautla, Ver 1999
- 2004
Mapa 8.
Fuente: Secretaria de Comunicaciones y transporte del edo. De veracruz., http://www.maps-of-mexico.com/veracruz-statemexico/veracruz-state-mexico-map-b1.gif

101
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tambin se comunica con localidades cercanas a travs de caminos revestidos y

uno de estos caminos revestidos es el que lo comunica ms al este con el
municipio de Vega de Alatorre.
Mapa 9: Ejes carreteros Nautla-Martnez de la Torre.
Fuente: INEGI Google 2010

102
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Mapa 10: Ejes carreteros Nautla-Martnez de la Torre imagen satelital.

103
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Mapa 11: Ejes carreteros Nautla-Poza Rica.

104
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Mapa12: Ejes carreteros Nautla-Poza Rica, imagen satelital.

105
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Mapa 13: Cabecera municipal de Nautla imagen satelital

106
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Mapa 14: Cabecera municipal de Nautla imagen satelital

107
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Identidad Regional
La identidad regional se refiere a aquellos elementos que, desarrollados a lo largo

de la historia del municipio, han permitido el establecimiento de valores de
identificacin del individuo con su pasado histrico, con la evolucin de su entorno
y con las diversas expresiones socioculturales.
Para efectos de lograr un ejercicio de planeacin, en este Plan Municipal se

analizan tres aspectos: las expresiones culturales, las sociales y las polticas.
Monumentos histricos.
Se encuentran vestigios de construcciones francesas, la cual es interesante

conocer.
Tradiciones y Danzas24:
El 1 de junio se conmemora el da de la marina con una fiesta tradicional cvica.
El 15 de agosto se festeja el da de la Virgen de la Asuncin. Del 26 al 30 de
septiembre se realizan las fiestas titulares en honor de San Miguel Arcngel,
patrono del lugar, con bailes populares.
24
Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en lnea en e-Local http://www.e-local.gob.mx

108
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Artesanas:
Se elabora cestera con hojas de maz.
Gastronoma25:
Robalo en caldo (tomate, cebolla, ajo, epazote, chile xalapao), Robalete frito
(ensalada, especies y pepinos en rebanadas), Bobo en caldo (tomate, cebolla, ajo,
epazote, chile xalapao), tamal de elote (masa, carne y chile).
Centros Tursticos26:
Playa Maracaibo 1.5 al este de la cabecera municipal, de arena fina y pendiente

ligera y oleaje regular, donde se practica la pesca tradicional, con una variedad de
especies: robalo, guachinango, mojarra y besugo.
25
26


109
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Social
Los orgenes de Nautla, se remontan a la poca prehispnica, cuando era un
pueblo, que estuvo situado, en lo que actualmente es Casitas, formaba parte de
un grupo de totonacas localizados entre Tlapacoyan y lo que actualmente es Vega
de Alatorre; tras la irrupcin de pueblos provenientes del norte de recolectores y
cazadores, muchos pueblos abandonaron la costa en busca de sistemas que por
naturaleza ofreciera elementos para su defensa, ante la amenaca miliatrista que
traan. en la desembocadura del Naulta, quedaron solo pueblos diseminados, que
desde el ao 1200 recibieron la influencia de lo Mexicas
Durante la poca Colonia, el territorio costero cercano al ro Nautla, se fue

desarrollando, as surgieron estancias ganaderas, que para 1567 eran 18, entre
Cempoala y Tecolutla. El cultivo de la caa de azcar se fue extendiendo a lo
largo del camino y en 168 ya mostraba una fisionoma de pueblo.
Una vez consumada la independencia de Mxico, en 1828, y bajo el gobierno de

Guadalupe Victoria, se habilito para el comercio la barra de nautla, mejorando as
las condicoones de vida y desarrollando la activdad pesquera, que ya desde antes
se daba; granparte de la historia del municipio est ligada Jicaltepec, una localidad
ubicada en este municipio y que recibi a una colonia francesa entre 1832 y 1846,
cuando llegaron tres grupos de inmigrantes, la primera de ellas en 1833, que traa
con sigo a 80 colonos, quienes llegaron a vivir al pueblo, en el cual existan
pequeas casa de madera y estaba habitado ya por algunos indgenas. En
septiembre de 1834 zarpo otro barco con 100 borgoeses de Champlitte, y en abril
110
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
de 1835 otra con 112, la ltima se dio en 1840. Los colonos se diseminaron por
toda Nautla, Paso Largo, El Pital, Paso de Telaya y Paso de Novillos, instalndose
de esta forma las familias Semp, Levet y Mothelet.
Entre 1860 y 1870. Jicaltepec contaba con mil habitantes, de los cuales 300 eran
franceses, la mayora establecida en las margenes del ro Nautla, aunque esto fue
diminuyendo, debido a que muchos regresaron a Francia, por la causa de que no
estaban acostumbrados a trabajar fuera de un ncleo familiar. Jicalpetec fue la
nica colonia agricola francesa, hoy en da el idioma frances ha sido substituido
completamente el espaol, usando los nios el mismo lenguaje regional.la
cabecera municipal del municipio ha cambiado, siendo en 1918 Jicaltepec y en
1972 la isla de Chapachapa.
Poltica 27
El municipio corresponde al VII Distrito Electoral Federal (cabecera: Martnez de la

Torre) y al VIII Distrito Electoral Local (cabecera: Martnez de la Torre).
Tabla 10. Ciudadanos empadronados y en lista nominal del IFE por distribucin de sexo del
municipio de Nautla
PADRN ELECTORAL
LISTA NOMINAL
NAUTLA TOTAL HOMBRES
7930
3989
MUJERES
50.30%
3941
49.70%
TOTAL HOMBRES
7643
3855
MUJERES
50.44%
3788
49.56%
Fuente: Instituto Federal Electoral Lista Nominal y Padrn Electoral por Municipio del Estado de Veracruz (2010)
27
Enciclopedia de los Municipios

local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz,
Veracruz;
Consulta
en
lnea
en
e-Local
http://www.e-

111
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Mapa 15: VIII Distrito Electoral Local
Fuente: IEV En: http://www.iev.org.mx/1cartog.htm#dto_02
Segn el IFE para el municipio de Nautla se tiene un registro en el padrn

electoral de 7 mil 930 habitantes de los cuales 3 mil 989 habs. son hombres y 3 mil
941 habs. son mujeres; En lista nominal, es decir, los que efectivamente pueden
ejercer el voto se registra un total de 7 mil 643 habitantes de los cuales 3 mil 855
son hombres y 3 mil 788 son mujeres

112
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Mapa 16. VII Distrito Electoral Federal
Fuente: IFE En: http://www.ife.org.mx/documentos/DISTRITOS/planos_distritales_seccionales.html

113
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Mapa17
Fuente: Portal del Instituto Electoral Veracruzano, consulta en lnea en http://www.iev.org.mx/geoelec.htm#dto_02.

114
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
2. UBICACIN GEOGRFICA DEL MUNICIPIO.
a)
Zona de Ubicacin
Se encuentra ubicado en las coordenadas 20 12' latitud norte y 96 46' longitud

oeste, a una altura de 10 metros sobre el nivel del mar. Limita al noroeste con
Martnez de la Torre, al suroeste con Misantla, al este con Vega de Alatorre y al
noreste con el Golfo de Mxico28
b)
Contigidad
Limita al norte con los municipios de Martnez de la torre y golfo de Mxico, al sur
con Misantla y vega de Alatorre, al este con el Golfo de Mxico y Vega Alatorre, y
al oeste con Martnez de la Torre y Misantla.
c)
Extensin Territorial
Tiene una superficie de 358 Km. cuadrados, cifra que representa un 0.4971% total
del Estado.
28
http://portal.veracruz.gob.mx/portal/

115
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
d)
Geologa29
La geologa muestra el proceso de transformacin que han sufrido las distintas

capas que conforman la tierra a lo largo de cinco perodos o eras en que se divide
la historia del planeta.
En el estado de Veracruz existen diferentes estructuras geolgicas conocidas a
travs de la estratigrafa, tectnica, vulcanologa, mineraloga, petrologa
sedimentologa y geoqumica. Para su estudio se agrupan en ocho provincias
geolgicas: Llanura Costera del Golfo Sur, Costera del Golfo Norte, Sierra Madre
Oriental, Eje Neovolcnico, Los Tuxtlas, Sierra Madre del Sur, Sierra de Chiapas y
Guatemala, y Cordillera Centroamericana; en una de ellas se encuentra este
municipio.
Esta provincia comprende gran parte del norte del estado, desde el lmite con
Tamaulipas hasta el sur de Papantla, donde se localizan las elevaciones del Eje
Neovolcnico, su lmite occidental lo constituye la Sierra Madre Oriental y hacia el
oriente el Golfo de Mxico.
Las rocas del Cretcico Superior estn constituidas por lutitas del color pardo,
depositadas en un mar nertico. Presentan unas intercalaciones de margas,
pertenecen a la formacin Mndez, subyacen en forma concordante a las rocas
del Paleoceno y su expresin morfolgica es de planicie y afloran al norte de la
localidad de Pnuco.
29
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (2007). Informacin Bsica Municipal 2005-2007, Mxico.

116
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
e)
Orografa 30
El municipio se encuentra ubicado en la zona central costera del Estado, dentro

del rea de Barlovento, siendo su suelo de extensas planicies. En la siguiente
imagen se pueden advertir las principales elevaciones del estado y la llanura de
Nautla.
Mapa 18
30
Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. Mxico. Vol.
111 (Pp.19 y 21).

117
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
f)
Hidrografa 31
31
111 (p.23).

118
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Este municipio se encuentra en la cuenca del Ro Nautla. Los principales ros y

arroyos del municipio son El Chamolote, Corregidor, Naranjal, Pilancones, las
Pias, Misantla, Huanal, Buenos Aires, Blanco, el Pato, San Jos, las Flores,
Santa Rosa, la Zanja, el Ciervo, Bobos, Cerritos, Pedernales, el Estero.
g)
Edafologa 32
Su suelo es de tipo vertisol, literalmente suelo que se invierte o se voltea. Estos

suelos estn presentes en climas templados y clidos en zonas en las que hay
una marcada estacin seca y otra lluviosa. Se caracteriza por las grietas anchas y
profundas que aparecen en la poca de sequa. Son suelos muy arcillosos,
frecuentemente negros, grises o caf rojizo. Son frtiles pero presentan pero
presentan problemas de manejo, ya que su dureza dificulta la labranza si no se
hace con la humedad apropiada y con frecuencia presentan problemas de
inundaciones y drenaje.
32
111 (Pp.33 y 35).

119
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En estos suelos se produce una buena parte de la caa de azcar, arroz y sorgo,
maz y ctricos de las zonas costeras del Golfo. Cuando sostienen pastizales son
tambin suelos adecuados. Tienen, por lo general, una baja susceptibilidad a la
erosin.
h)
Clima y Precipitacin Pluvial
Su clima es clido-hmedo-regular con una temperatura promedio de 15.1C su

precipitacin pluvial media anual es de 43.2 mm.
i)
Principales Ecosistemas 33
Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el de selva baja caducifolia, las
lianas, bejucos y epifitas vasculares se encuentran ricamente representadas por
las siguientes especies ms caracterizadas: Nanche, Cornizuelo, Nopal, Ceiba,
Mulato, Agave, Higuera, Coyol; su vegetacin de Dunas Costeras, sus Manglares
ms conocidos como mangler rojo, mangle blanco, mangle negro, mangle
botoncillo, batis martima y el helecho, apompo, sauce, manzanillo, verdolaga de la
playa, canacoite, palma, pioncillo.
33
111 (Pp. y )

120
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Y su fauna de selva baja caducifolia y de dunas costeras estn compuestas por:

ranas, gueko, mazacuata, garza blanca, cerceta, golondrina,
gallito de agua,
carpintero, lindatarde, azulerjo, halcn arrebatador, gaviln pajarero, halcn

guaco, pochitoque, teterete, lagartijn, ratonera, cormorn, pato boludo, perico,
calandria, chichita, mosquero, murcilago. Fauna de dunas costeras: sapo,
lagarto, tilcampo, iguana, mapache, cuija, culebra, pelcano blanco y caf, tortuga
blanca, tijereta, coco, cigea, zopilote, matraca, paloma de alas blancas,
murcilago.
j)
Recursos Naturales
Su riqueza est representada por minerales como el banco de material; entre su

vegetacin sobresalen maderas preciosas.

121
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
k)
Vegetacin y Uso Actual del Suelo
Su suelo es de tipo gley, pero tambin aluviales y coluviales. El suelo est

constituido por 5.3% de temporal; 60.09% pastos; 21.1% de bosques, tomando
como referente el conteo 95 INEGI. El suelo para uso urbano representa el 10%
del total. Se utiliza en un porcentaje del 50% en agricultura y ganadera
l)
Aptitud Territorial 34
El uso potencial del suelo de Nautla es bsicamente de agricultura de temporal,

de tipo manual; tambin es apto para actividades pecuarias, como pastoreo de
ganado caprino; tambin existe uso forestal
comercial con especies
maderables.
m)
La
Ideografa
ideografa
hace
referencia
la
representacin de las ideas a travs de

imgenes convencionales o smbolos de
ciertas lenguas.
Escudo Municipal
34
Gobierno del Estado de Veracruz (2002). Atlas Geogrfico del Estado de Veracruz; Secretara de Comunicaciones y
Transportes (Pp. 62 y 63).

122
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En el lado superior izquierdo se hace notar el encuentro de dos culturas,

representado con un yelmo espaol y un penacho azteca, protagonistas de la
batalla de Nauhtlan entre los ejrcitos de Juan Gutirrez de Escalante y Cauhtli
(Cuauhpopoca), hecho que tomo Hernn Corts como pretexto para apresar a
Moctezuma, aqu representado por la macana Azteca y la alabarda espaola, el
glifo azteca describe a Nauhtlan; en la seccin superior derecha, aparece la
bandera nacional, can y sable representando la insurgencia que desde este
puerto abasteca de armas y municiones al ejercito de Guadalupe Victoria, el libro
con el ao de 1680 destaca el inicio del gobierno municipal, la seccin inferior
izquierda muestra la riqueza de sus recursos naturales y su explotacin; la seccin
inferior derecha destaca su belleza natural, su tradicin cultural y su vocacin
turstica; por ltimo en su contorno se encuentra la palabra Nauhtlan, el significado
y el actual nombre de este municipio.
n)
Toponimia
La toponimia es el estudio del origen y significado de los nombres del municipio y

sus principales localidades.
Nautla proviene de Nauh tlan es voz nhuatl que significa cuatro lugares o
cuatro partes que resultan de la divisin de la costa por el ro Nautla, el estero de
la Barra Nueva.

123
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
3. INFRAESTRUCTURA EN COMUNICACIN
Los caminos son el fundamento de las comunicaciones, pues por medio de ellos
se establecen las relaciones socio econmicas que permiten la evolucin de los
pueblos.
Las vas de comunicacin terrestres se pueden clasificar en dos tipos: vas

primarias y secundarias.
Las vas principales o primarias, tienen como objetivo servir al trnsito de larga
distancia; comprende caminos pavimentados de cuota y libres; estatales y
particulares, y son por lo regular vas de dos o ms carriles. En las cartografas
carreteras son nombradas bajo el nombre de troncal federal.
Las vas secundarias tienen como propsito principal servir de acceso a las
carreteras troncales primarias; suelen estar pavimentadas y ser de dos o ms
carriles.

124
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
a)
Caminos
El municipio cuenta con 58 km de vas terrestres que le permiten la comunicacin

regional; al Noroeste la carretera estatal proveniente de Martnez de la Torre es la
de mayor afluencia vehicular; hacia el Sur, otra va estatal hacia Xalapa presenta
tambin un importante aforo.
MUNICIPIO
KILOMETRAJE
TOTAL DE LA
RED
CARRETERA
TRONCAL
FEDERAL
PAVIMENTADA
(KMS)
REVESTIDA
PAVIMENTA
DA
REVESTIDA
CAMINO RURAL
(KMS)
PAVIMENTA
DA
Tabla 11.- Kilometraje de comunicaciones terrestres por tipo, Nautla

ALIMENTADORA
ESTATAL (KMS)
NAUTLA
55.47
19.67
11.40
24.40
0.0
0.0
Fuente: INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2007.
Grfica 10.
LONGITUD DE LA RED CARRETERA SEGN TIPO DE CAMINO EN EL MUNICIPIO

DE NAUTLA AO 2009
KILMETROS
55.5
24.4
19.7
11.4
TOTAL
TROCAL FEDERAL
PAVIMENTADA
ALIMENTADORA ESTATAL
PAVIMENTADA
ALIMENTADORA ESTATAL
REVESTIDA
Fuente: Elaboracin propia en base al INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2010.

125
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 11.
KILOMETRAJE DE LAS VAS TERRESTRES

NAUTLA.
60
50
40
30
20
10
0
KM TRONCAESTATALESTATAL RURAL RURAL
TOTAL
L PavimenRevestidPavimenRevestid
RED FEDERAL tada
a
tada
a
CARREPAVIM
55.47
19.67
11.4
24.4
Fuente: Elaboracin propia en base al INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2010.
Las principales vas de comunicacin, conectan los siguientes puntos:
35
Nautla Misantla 46 km
Nautla Vega Alatorre 30 km
Nautla Altotonga 121 km
Nautla Las Minas 137 km
Nautla Tecnohtitlan 77 km
Nautla Tonayn 49 km
Nautla Yecuatla 56 km
Nautla Colipa 67 km
Nautla Xalapa 149 km
35
Enciclopedia de los Municipios / Veracruz

126
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
b)
Puentes
Al establecer el camino carretero se construyo el Puente sobre: el Arroyo de los

Reyes y otro sobre San Pedro y el rio Totolapa, otro sobre el Ro Necaxa por
Tlaxcaltecaltenango y Ro San Marcos
Puente Nautla
El municipio cuenta con un Puerto Pesquero
c)
Ferrocarril
El municipio no cuenta con este equipamiento.
d)
Telgrafos y Correo
El municipio cuenta con 4 oficinas postales y una de telgrafos clasificados como

se muestra en la Tabla 3; comprende las ubicadas en localidades urbanas,
suburbanas y rurales, en pequeos comercios, y las agencias de Cotel, otras
oficinas cercanas al municipio de Martnez de la Torre y en San Rafael.

127
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 12. Oficinas postales, Microrregin 2005

TIPO DE OFICINA
TOTAL DE OFICINAS
ADMINISTRACIONES
SUCURSALES
AGENCIAS
EXPENDIOS
INSTITUCIONES PBLICAS
MEXPOST
TOTAL
4
1
0
2
0
0
1
Fuente: Cuadernillo municipales. Gobierno del Estado de Veracruz / COPLADEVER. Mxico.
e)
Telefona
Tiene servicio telefnico por radio telfono privado de onda corta.
f)
Internet
Cuenta
con
servicio
de
Internet
proporcionado
por
compaas
de
comunicaciones.
En el municipio existe un centro comunitario e-Digital, a cargo del gobierno federal;

son sitios de acceso pblico que se encuentran en escuelas, bibliotecas, centros
de salud, oficinas de correos y edificios de gobierno, y en donde bsicamente se
ofrecen los siguientes servicios: acceso a Internet, uso de equipos de cmputo con
paquetera diversa, impresin de archivos y documentos, as como asesora y
capacitacin al pblico en general.

128
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
g)
Otros Medios de Comunicacin
Radiotelfono privado de onda corta, usuarios de banda civil permisionada,

estaciones radioelctricas de aficionados.

129
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
4. INDICADORES DE LA MARGINACIN Y EL DESARROLLO MUNICIPAL
a) Dispersin Territorial y Municipal (ndice de Dispersin Regional, IDR)
36
Este ndice ofrece un acercamiento de la dispersin de los asentamientos

humanos en una regin. Explica dos fenmenos: 1) la dispersin territorial de las
comunidades rurales (IDTR), y 2) la dispersin de la poblacin al interior del
territorio municipal (IDP). A cada uno de los componentes que se considera para
integrar el IDR, se les otorga un valor similar; es decir, se les da igual peso
especfico, por considerar a ambos como parte de un mismo fenmeno.
En el entendido que la tendencia hacia el cero indica una menor dispersin, los
valores ms cercanos a la unidad presuponen una dispersin mayor; cuando
sobrepasan la unidad, representan una situacin de baja consolidacin
organizacional poblacional dentro del territorio municipal, es decir, habitantes muy
dispersos en muchas pequeas localidades; todo ello con respecto a la localidad
seleccionada como punto de referencia, que por lo regular se trata del entorno
ms consolidado en cuanto a su actuacin regional (alta atraccin poblacional,
originada por cierta estabilidad econmica del lugar).
36
Para el clculo de estos tres ndices, se empleo la metodologa recomendada por el PNUD

130
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grafica 12.
El anlisis se ha hecho en base a Misantla, que regionalmente ostenta la funcin

de nodo rector debido a la presencia de equipamiento urbano de cobertura
regional, sea el caso del Instituto Tecnolgico y una clnica con capacidad de
hospitalizacin a cargo de la SSA.
Tabla 13. Anlisis de los valores del ndice de Dispersin Regional
MUNICIPIOS DE LA MICROREGION NAUTLA
2000
2005
MUNICIPIO
IDP
IDTR
IDR
IDP
IDTR
IDR
MISANTLA
1.0000
4.5606
2.2803
1.0000
4.6043
2.3021
YECUATLA
1.4946
4.4046
1.9549
0.7563
4.3669
2.3052
0.6480
4.3568
2.3543
0.5663
4.2647
2.3492
0.4259
3.7377
2.1558
0.5338
3.7122
2.0892
COLIPA
0.3809
3.8959
2.2574
0.3622
3.8684
2.2531
NAUTLA
0.2406
3.8029
2.2811
0.2506
3.7897
2.2695
JUCHIQUE DE
FERRER
VEGA DE
ALATORRE
Fuente: Clculos propios sobre la base de la metodologa recomendada por el PNUD

131
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
De acuerdo con los datos obtenidos, en la regin inmediata a Nautla los

municipios de Juchique de Ferrer, Yecuatla y Vega de Alatorre presentan la mayor
dispersin poblacional, es decir, que en Nautla no existen tantos pequeos
asentamientos como en los municipios mencionados; pero sigue de cerca a
Juchique de Ferrer, Vega de Alatorre y Colipa en la dispersin territorial rural, ya
que son los municipios que cuentan con una mayor cantidad de poblaciones
rurales dentro de la regin.
Grfica 13.
NDICE DE DISPERSIN POBLACIONAL MICROREGIN MISANTLA

AOS 2000-2005
1.49464
0.75638
0.64805
0.5663
0.53384
0.42595
0.38099 0.3622
0.24068 0.25066
MISANTLA
YECUATLA
JUCHIQUE DE
FERRER
VEGA DE
ALATORRE
IDP 2000
COLIPA
NAUTLA
IDP 2005
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda
2005

132
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En lo referente a la distribucin de las localidades por concentracin de habitantes,

el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 registra que existen un total de 134
localidades de las cuales el mayor peso se concentra en el rango de 1 a 249
habitantes con 125 localidades, 3 locs. en el rango de 250 a 499 habs; 4 locs. en
el rango de 500 a 999 habs; una localidad en el rango de 1000 a 2499 habs; y una
localidad en el rango de 2500 a 4999 habs, la cual se considera como urbana
dentro de la clasificacin del INEGI y que corresponde a la cabecera municipal
Tabla 14.
NMERO DE LOCALIDADES Y DISTRIBUCIN POR TAMAO POBLACIONAL
MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
AO 2010
GRUPOS POBLACIONALES POR RANGO

DE CONCENTRACIN DE HABITANTES
LOCALIDADES
HABITANTES
DISTRIBUCIN
125
2140
93.28%
250-499
1147
2.24%
500-999
2643
2.99%
1000-2499
1004
0.75%
2500-4999
3040
0.75%
5000 Y MS
0.00%
134
9974
100.00%
1-249
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2010

133
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 14. Distribucin porcentual de localidades por tamao en el Municipio de Nautla,

2010
NMERO DE LOCALIDADES Y DISTRIBUCIN POR TAMAO

POBLACIONAL MUNICIPIO DE NAUTLA 2010
1000-2499 HABS.
0.75%
2500-4999 HABS.
0.75%
500-999 HABS.
2.99%
5000 Y MS HABS.
0.00%
250-499 HABS.
2.24%
1-249 HABS.
93.28%
Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005.
Mapa 19. Localidades rurales en el municipio de Nautla 2010
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI Censo de Poblacin y Vivienda 2010

134
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Mapa 20. Localidades urbanas en el municipio de Nautla y su interaccin micro-regional 2010
Mapa 21. Dispersin de las localidades de Nautla 2010

135
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Mapa 22. Dispersin de las localidades microrregin Nautla 2010.
b)
Desarrollo Humano (ndice de Desarrollo Humano, IDH). 37
El desarrollo humano es la expansin de la libertad de las personas. La libertad es

el conjunto de oportunidades para ser y actuar y la posibilidad de elegir con
autonoma. Desde la perspectiva del desarrollo humano, los movimientos
migratorios voluntarios son indicativos del grado de libertad del que gozan las
personas.
37
Informe sobre Desarrollo Humano 2006-2007. PNUD Mxico. Estudios Sobre Desarrollo Humano PNUD
Mxico No. 2004-08, consulta en lnea en http://saul.nueve.com.mx/serie/images/De%20la%20Torre.pdf, el 30
de noviembre de 2007 a las 14:44 hrs.
136
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
El desarrollo humano comienza por dar un lugar a las personas para que no sean
sujetos dominados por el azar, la necesidad o la voluntad de otros. Pero la libertad
no es solo un asunto de autonoma individual. Tambin consiste en tener
oportunidades accesibles de las cuales escoger. Por esta razn, el desarrollo
humano es el potencial que tienen las personas para ser o hacer, es la posibilidad
de vivir como se desea.
En particular, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) puede utilizarse para

comparar, en un nivel general, las oportunidades a las que la poblacin puede
tener acceso en trminos de la esperanza de vida al nacer, el analfabetismo, la
matriculacin escolar y el nivel de ingresos de la poblacin.
Segn el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
sobre el ndice de Desarrollo Humano Municipal en Mxico, 2000-2005, clasifica al
municipio de Nautla con un desarrollo humano medio, es decir un ndice de
0.7816, ligeramente por encima del ndice estatal de 0.7719 y por debajo del
nacional que se ubica en 0.8200.38
38
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) determin que a nivel mundial,
el IDH mayor a 0.80 expresa un alto grado de desarrollo humano; entre 0.799 y 0.500, el grado de
desarrollo humano es de tipo medio, y bajo cuando el indicador es menor a 0.499
137
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 15. ndice de Desarrollo Humano para la microrregin de Nautla, 2000-2005.

NDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH), 2000-2005
ENTIDAD /
MUNICIPIO
REPBLICA
MEXICANA
ESTADO DE
VERACRUZ
NAUTLA
MISANTLA
VEGA DE ALATORRE
YECUATLA
COLIPA
JUCHIQUE DE
FERRER
NDICE DE
SALUD
2000
2005
NDICE DE
EDUCACIN
2000
2005
NDICE DE
INGRESO
2000
2005
IDH
2000
2005
0,8171 0,8250 0,8163 0,8331 0,7485 0,7513 0.8073 0.8200
GRADO DE
DESARROLLO
HUMANO
0,8034 0,8092 0,7747 0,7971 0,6577 0,6655 0.7561 0.7719
MEDIO
0.8034
0.7776
0.7898
0.8099
0.7406
0.7719
0.7816
0.7766
0.7713
0.7031
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
0.7513 0.7349 0.7188 0.7662 0.6331 0.5824 0.701 0.6944
MEDIO
0.8092
0.8503
0.8557
0.8411
0.7565
0.7747
0.7891
0.7879
0.7639
0.7080
0.7971
0.8047
0.8243
0.7939
0.7512
0.6577
0.6262
0.6348
0.6847
0.5959
0.6655
0.6899
0.6500
0.6790
0.6016
0.7561
0.7309
0.7375
0.7528
0.6814
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico 2000-2005.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E ndice de Desarrollo Humano y componentes:
Serie, Histrica Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2006-2007: migracin y desarrollo humano,
http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html
En funcin de la presentacin del IDH y su respectiva tasa de crecimiento en

comparacin con los dems municipios de la microregin podemos argumentar
que hubo un aumento positivo en todos los componentes tanto en salud,
educacin e ingreso para el municipio de Nautla. Es interesante observar que el
IDH para Nautla creci por encima del de Misantla y Vega de Alatorre en tan solo
5 aos.
Otros datos que se pueden resaltar a mi nivel micro-regional es la disminucin del

componente de ingreso en el municipio de Juchique de Ferrer con -2.29%, un
aumento significativo del mismo componente pero para Yeucatla con 22.15%; y
aumentos significativos en el ndice de salud en el siguiente orden: Vega de
Alatorre 12.07%, Nautla 11.66% y Colipa con 11.18%

138
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 16. Tasa de crecimiento del ndice de Desarrollo Humano para la microregin de
Nautla, 2000-2005.
TASA DE CRECIMIENTO DEL IDH, REGIN NAUTLA 2000-2005
ENTIDAD MUNICIPIO
NDICE DE
SALUD
2000-2005
NDICE DE
EDUCACIN
2000-2005
NDICE DE
INGRESO
2000-2005
IDH 2000-2005
REPBLICA MEXICANA
ESTADO DE VERACRUZ
NAUTLA
MISANTLA
VEGA DE ALATORRE
YECUATLA
COLIPA
JUCHIQUE DE FERRER
0.96%
0.72%
9.35%
8.34%
3.85%
2.15%
-2.18%
0.84%
2.06%
2.88%
1.98%
4.61%
3.92%
6.11%
6.60%
7.70%
0.37%
1.20%
10.17%
2.39%
-0.83%
0.95%
-8.02%
2.04%
1.57%
2.09%
6.94%
5.30%
2.46%
3.18%
-0.94%
3.49%
Grfica 15.
.
CRECIMIENTO DEL NDICE DE SALUD PARA LA MICROREGIN MISANTLA

2000-2005
9.35%
8.34%
3.85%
2.15%
COLIPA
0.72%
0.84%
0.96%
ESTADO DE
VERACRUZ
JUCHIQUE DE
FERRER
REPBLICA
MEXICANA
YECUATLA
VEGA DE ALATORRE
MISANTLA
NAUTLA
-2.18%
Fuente: Elaboracin propia en base a Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y
Gnero en Mxico 2000-2005

139
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 16.
CRECIMIENTO DEL NDICE DE EDUCACIN PARA LA MICROREGIN

MISANTLA 2000-2005
7.70%
6.60%
6.11%
4.61%
3.92%
2.88%
1.98%
2.06%
NAUTLA
REPBLICA
MEXICANA
ESTADO DE
VERACRUZ
VEGA DE ALATORRE
MISANTLA
YECUATLA
COLIPA
JUCHIQUE DE
FERRER
Grfica 17.
CRECIMIENTO DEL NDICE DE INGRESO PARA LA MICROREGIN

MISANTLA 2000-2005
10.17%
2.04%
0.95%
1.20%
YECUATLA
ESTADO DE
VERACRUZ
2.39%
0.37%
COLIPA
VEGA DE ALATORRE
-0.83%
REPBLICA
MEXICANA
JUCHIQUE DE
FERRER
MISANTLA
NAUTLA
-8.02%

140
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 18.
CRECIMIENTO DEL NDICE DE DESARROLLO HUMANO PARA LA

MICROREGIN MISANTLA 2000-2005
6.94%
5.30%
3.49%
3.18%
2.46%
2.09%
1.57%
COLIPA
REPBLICA
MEXICANA
ESTADO DE
VERACRUZ
VEGA DE ALATORRE
YECUATLA
JUCHIQUE DE
FERRER
MISANTLA
NAUTLA
-0.94%
Grfica 19.
NDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH) MICROREGIN MISANTLA,
2000-2005
0.82
0.8073
0.7719
0.7561
0.7816
0.7309
0.7766
0.7375
0.7713
0.7528
0.7031
0.6814
0.701
0.6944
0.6941
0.6707
IDH 2000
IDH 2005
REPBLICA
MEXICANA
ESTADO DE
VERACRUZ
NAUTLA
MISANTLA
VEGA DE
ALATORRE
YECUATLA
COLIPA
JUCHIQUE DE
FERRER

141
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
c) Desarrollo Humano por Gnero (IDG)

Respecto al ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG), que incorpora la prdida
en desarrollo humano atribuible a la desigualdad entre mujeres y hombres, en
2005 se observa que la entidad registra un IDG menor que el obtenido a nivel
nacional
La importancia de este indicador, estriba en que a travs de l es posible
mantener la lnea de las polticas pblicas con respecto a la atencin de las
mujeres embarazadas, desde la gestacin hasta el alumbramiento; en trminos de
la educacin, sobre el abatimiento del analfabetismo y la matriculacin escolar; y
en relacin a un ingreso suficiente para la cobertura de las necesidades familiares.
El IDG para 2005 presenta un comportamiento similar tanto en Nautla con 0.7525,
Misantla con 0.7532 (nodo rector) y Vega de Alatorre con 0.7535, mantenindose
por debajo los municipios de Yecuatla, Colipa y Juchique de Ferrer. Esto es
indicativo que la participacin de las mujeres es mayor en el nodo regional y
afines; situacin que se degrada a nivel medio al alejarse del mismo.
Tabla 17.
NDICE DE GNERO (IDG MICROREGIN NAUTLA AOS 2000-2005
NDICE DE
NDICE DE
NDICE DE
SALUD
EDUCACIN
INGRESO
ENTIDAD /
MUNICIPIO
REPBLICA
MEXICANA
ESTADO DE
VERACRUZ
IDG
GRADO DE
DESARROLLO
HUMANO
2000
2005
2000
2005
2000
2005
2000
2005
ND
0.8272
ND
0.857
ND
0.7594
0,7854
0.8145
ND
0.8034
ND
0.8177
ND
0.6596
0,7320
0.7603
MEDIO
NAUTLA
0,7771
0,8507
0,7888
0,8047
0,5286
0,6021
0,6982
0,7525
MEDIO
MISANTLA
0,7895
0,8562
0,7874
0,8241
0,5604
0,5793
0,7124
0,7532
MEDIO
VEGA DE
ALATORRE
0,8099
0,8415
0,7638
0,7938
0,6283
0,6253
0,7340
0,7535
MEDIO
YECUATLA
0,7396
0,7556
0,7070
0,7504
0,4987
0,5090
0,6484
0,6717
MEDIO
COLIPA
0,7503
0,7336
0,7185
0,7662
0,5564
0,5074
0,6751
0,6691
MEDIO
JUCHIQUE DE
0,7383
0,7446
0,6715
0,7238
0,5529
0,5666
0,6542 0,6783
MEDIO
FERRER
Gnero en Mxico 2000-2005. http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf

142
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En lo que respecta a sus tasas de crecimiento podemos mencionar que hubo

aumentos a excepcin de Vega de Alatorre que ha presentado comportamientos
negativos tanto en salud como ingreso desde el ao 2000. El mayor incremento
del IDG se registra en Colipa con 7.9% del ao 2000 al 2005. Nautla mejor en
general en un 2.67%, pero registr una tendencia negativa en la composicin por
ingreso de -0.47%
Tabla 18. Tasa de crecimiento del ndice de Desarrollo por Gnero para la regin Nautla, 2000-2005
TASA DE CRECIMIENTO DEL IDG, REGIN NAUTLA 2000-2005
ENTIDAD MUNICIPIO
NDICE DE
SALUD
2000-2005
NDICE DE
EDUCACIN
2000-2005
NDICE DE
INGRESO
2000-2005
IDG 2000-2005
REPBLICA MEXICANA
ESTADO DE VERACRUZ
NAUTLA
MISANTLA
VEGA DE ALATORRE
YECUATLA
COLIPA
JUCHIQUE DE FERRER
9.48%
8.46%
9.48%
8.46%
3.90%
2.17%
-2.23%
0.85%
2.02%
4.66%
2.02%
4.66%
3.93%
6.14%
6.63%
7.79%
13.92%
3.36%
13.92%
3.36%
-0.47%
2.05%
-8.80%
2.47%
7.79%
5.72%
7.79%
5.72%
2.67%
3.58%
-0.89%
3.68%

143
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 20.
CRECIMIENTO DEL NDICE DE SALUD COMO COMPONENTE DEL IDG

PARA LA MICROREGIN MISANTLA AO 2000-2005
9.48%
8.46%
3.90%
2.17%
0.85%
COLIPA
JUCHIQUE DE FERRER
YECUATLA
VEGA DE ALATORRE
MISANTLA
NAUTLA
-2.23%
Grfica 21.
CRECIMIENTO DEL NDICE DE EDUCACIN COMO COMPONENTE DEL

IDG PARA LA MICROREGIN MISANTLA AO 2000-2005
7.79%
6.63%
6.14%
4.66%
3.93%
2.02%
NAUTLA
VEGA DE ALATORRE
MISANTLA
YECUATLA
COLIPA
JUCHIQUE DE FERRER

144
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 22.
CRECIMIENTO DEL NDICE DE INGRESO COMO COMPONENTE DEL IDG
PARA LA MICROREGIN MISANTLA AO 2000-2005
13.92%
3.36%
2.47%
2.05%
COLIPA
VEGA DE
ALATORRE
-0.47%
YECUATLA
JUCHIQUE DE FERRER
MISANTLA
NAUTLA
-8.80%
Grfica 23.
CRECIMIENTO IDG PARA LA MICROREGIN MISANTLA AO 2000-2005
7.79%
5.72%
3.58%
3.68%
YECUATLA
JUCHIQUE DE FERRER
2.67%
COLIPA
VEGA DE ALATORRE
MISANTLA
NAUTLA
-0.89%

145
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En una perspectiva macro, es necesario observar la situacin en lo nacional,

lo estatal y micro-regional; del ao 2000 al 2005, todos los sub componentes
del IDH vieron una mejora; en la entidad veracruzana y los municipios de la
microregin, es sinnimo que se han aplicado polticas pblicas adecuadas
en estos tres rubros.
Grfica 24.
NDICE DE GNERO (IDG) MICROREGIN MISANTLA, 2000-2005
0.7535
0.7532
0.7525
0.7340
0.7124
0.6982
0.6717
0.6783
0.6751
0.6691
IDG 2000
IDG 2005
0.6542
0.6484
NAUTLA
MISANTLA
VEGA DE ALATORRE
YECUATLA
COLIPA
JUCHIQUE DE FERRER

146
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
c) Marginacin (ndice de Marginacin, IMarg) 39
La marginacin es un fenmeno estructural que registra la exclusin de los

individuos en el proceso de desarrollo; por ende, el disfrute de sus beneficios
sucede a menor escala.
Tabla 21. Dimensiones de la Marginacin
Fuente: CONAPO, ndice de marginacin a nivel localidad 2005, consulta en lnea en www.conapo.gob.mx el 2 de
diciembre de 2007, 10:00 hrs.
39
INEGI. II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005; ndice de Marginacin tomado textualmente

de las estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2005 (IV Trimestre).

147
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
La marginacin se mide a partir de tres dimensiones socioeconmicas: educacin,

vivienda y disponibilidad de bienes; de stas, se distinguen nueve formas de
exclusin del desarrollo: analfabetismo, poblacin sin primaria completa, viviendas
particulares sin agua entubada, viviendas particulares sin drenaje ni excusado,
viviendas particulares con piso de tierra, viviendas particulares sin energa
elctrica, viviendas particulares con algn nivel de hacinamiento, viviendas
particulares sin refrigerador y habitantes en localidades de menos de 5 mil
habitantes, es decir, en mbitos rurales.
Tabla 19. Comparativo del ndice de Marginacin 2005, en los mbitos nacional y estatal.
CONCEPTO DE MARGINACIN, 2005
NACIONAL
% POBLACIN ANALFABETA DE 15 AOS O MS
VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA
LLAVE
8.37
13.42
23.10
32.90
5.34
4.18
% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN ENERGA ELCTRICA
2.49
4.67
% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN AGUA ENTUBADA
10.14
23.32
% VIVIENDAS CON ALGN NIVEL DE HACINAMIENTO
40.64
45.02
% OCUPANTES EN VIVIENDAS CON PISO DE TIERRA
11.48
22.77
28.99
46.68
45.30
58.36
% POBLACIN SIN PRIMARIA COMPLETA DE 15 AOS O

MS
% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN DRENAJE NI SERVICIO
SANITARIO
% POBLACIN EN LOCALIDADES CON MENOS DE 5 000

HABITANTES
% POBLACIN OCUPADA CON INGRESO DE HASTA 2
SALARIOS MNIMOS
NDICE DE MARGINACIN
1.07674
GRADO DE MARGINACIN
ALTO

148
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En un anlisis comparativo entre los valores estatales y los nacionales, se observa

que, de los nueve indicadores para el mbito estatal, ocho de ellos se presentan
por encima de los valores nacionales. El nico indicador por encima de la media
nacional es el porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio
sanitario.
Grfica 25.
CONCEPTOS DE LA MARGINACIN A NIVEL NACIONAL Y ESTADO DE

VERACRUZ 2005
58.36
46.68
45.02
45.3
40.64
32.9
28.99
23.32
23.1
13.42
5.34
% POBLACIN
ANALFABETA DE
15 AOS O MS
11.48
10.14
8.37
4.18
2.49
22.77
4.67
% POBLACIN SIN % OCUPANTES EN % OCUPANTES EN % OCUPANTES EN % VIVIENDAS CON % OCUPANTES EN % POBLACIN EN

% POBLACIN
PRIMARIA
VIVIENDAS SIN
VIVIENDAS SIN
VIVIENDAS SIN
ALGN NIVEL DE VIVIENDAS CON LOCALIDADES CON OCUPADA CON
COMPLETA DE 15
DRENAJE NI
ENERGA
AGUA ENTUBADA HACINAMIENTO
PISO DE TIERRA MENOS DE 5 000
INGRESO DE
AOS O MS
SERVICIO
ELCTRICA
HABITANTES
HASTA 2 SALARIOS
SANITARIO
MNIMOS
NACIONAL
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
En lo se refiere al ndice de marginacin a nivel micro-regional se presenta la

siguiente informacin:

149
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 20. Comparativo del ndice de Marginacin 2005, microregin Nautla.

NDICE, GRADO DE MARGINACIN Y LUGAR QUE OCUPA EN EL CONTEXTO NACIONAL Y
ESTATAL POR MUNICIPIO DE LA MICRO-REGIN NAUTLA, 2005
ENTIDAD / MUNICIPIO
NDICE DE
MARGINACIN
2005
GRADO
LUGAR
ESTATAL
LUGAR
NACIONAL
VERACRUZ DE IGNACIO DE
LA LLAVE
1,0767
ALTO
NO APLICA
COLIPA
0,7297
ALTO
57
568
YECUATLA
0,6485
ALTO
62
610
NAUTLA
0,1478
ALTO
118
1 069
MISANTLA
-0,1012
MEDIO
134
1 279
VEGA DE ALATORRE
-0,4267
MEDIO
168
1 569
Fuente: CONAPO, ndice de marginacin a nivel localidad 2005, consulta en lnea en www.conapo.gob.mx el 7 de enero
de 2010, 17:00 hrs.
Podemos resaltar que para los municipios de Misantla y Vega de Alatorre se

presenta un ndice de marginacin medio, mientras que para Nautla, Yecuatla y
Colipa se tiene un ndice de marginacin alto, segn estimaciones del CONAPO.
Nautla se ubica en la posicin 1069 del total de municipios a nivel nacional y en el
118 a nivel estatal.
Desagregando los componentes del ndice de marginacin podemos observar las
siguientes tablas:
Tabla 21. Comparativo del ndice de Marginacin 2005, subndices educativos, Regin Nautla
% POBLACIN ANALFABETA
DE 15 AOS O MS
% POBLACIN SIN PRIMARIA

COMPLETA DE 15 AOS O MS
JUCHIQUE DE FERRER
25.21
53.56
YECUATLA
21.16
52.10
COLIPA
19.86
49.52
VEGA DE ALATORRE
15.33
41.49
NAUTLA
13.85
38.86
MISANTLA
12.37
36.96
MUNICIPIO

150
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En este contexto los municipios de Nautla junto con Misantla son los que en el
mbito de la marginacin educativa tienen menores niveles, Juchique de Ferrer es
el municipio con los porcentajes ms altos tanto de poblacin analfabeta de 15
aos y ms; as como la poblacin sin primaria de ese mismo rango de edad.
Tabla 22 Comparativo del ndice de marginacin 2005, subndices de vivienda, microregin Nautla.
MUNICIPIO
VEGA DE
ALATORRE
NAUTLA
%
OCUPANTES
EN VIVIENDAS
SIN DRENAJE
NI SERVICIO
SANITARIO
%
%
%
OCUPANTES
OCUPANTES VIVIENDAS CON
EN VIVIENDAS EN VIVIENDAS
ALGN
SIN ENERGA
SIN AGUA
NIVEL DE
ELCTRICA
ENTUBADA
HACINAMIENTO
%
OCUPANTES
EN VIVIENDAS
CON PISO DE
TIERRA
6,20
3,44
17,07
43,32
10,58
9,51
7,26
59,58
35,33
21,29
MISANTLA
3,49
4,02
35,65
49,53
27,83
YECUATLA
JUCHIQUE DE
FERRER
COLIPA
7,90
7,07
40,61
52,39
31,83
9,46
3,65
24,13
53,11
34,27
23,83
6,85
42,96
51,71
36,19
Respecto a las condiciones de la vivienda y los servicios pblicos tenemos los

siguientes resultados: Colipa es el municipio que presenta el mayor porcentaje de
ocupantes en viviendas sin drenaje, ni servicio sanitario con un 23.83%; de ah le
sigue Nautla con un 9.51%; y Misantla es el que presenta menos porcentaje con
un 3.49%.
En lo que se refiera a ocupantes en viviendas sin energa elctrica el mayor

porcentaje se localiza en Nautla con 7.26%, mientras que el menor porcentaje lo
registra Vega de Alatorre con 4.33%
De ocupantes en viviendas sin agua entubada el mayor porcentaje se registra en

Nautla con 59.58%; el menor se registra en Vega de Alatorre con 17.07%.

151
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En el porcentaje de viviendas con algn nivel de hacinamiento el menor porcentaje

se registra en Nautla con 35.33%; y el mayor en Juchique de Ferrer con 53.11%
Por ltimo en ocupantes en viviendas con piso de tierra el menor porcentaje se

ubica en Vega de Alatorre con 10.58%, seguido por Nautla con un 21.29%; y el de
mayor porcentaje es Colipa con 36.19%
Como conclusin podemos mencionar que existen serios rezagos que se

debe atender en el municipio de Nautla en los rubros de agua entubada en
las viviendas, junto con el drenaje y los servicios sanitarios, asimismo es
urgente incrementar los apoyos de piso firme antibacterial para las viviendas
de la poblacin.

152
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
e)
Poblacin
El tamao y la composicin de la poblacin varan en el tiempo debido a factores

de orden biolgico, social, cultural, econmico y poltico. Su conocimiento
constituye un elemento indispensable para fines de planificacin. Al considerar
que parte del anlisis demogrfico, descansa en la descomposicin del volumen
total de la poblacin en subgrupos, la distribucin de la poblacin por sexo y edad
sirve de base para el anlisis de muchas caractersticas sociodemogrficas. Por
ello, la desagregacin de la poblacin en los diferentes grupos de edades que la
integran se considera bsica para entender muchas de las necesidades
fundamentales de la poblacin.
Poblacin total
El Censo de Poblacin y Vivienda 2010 registra para el municipio de Nautla un

total de 9 mil 974 habitantes.
Grfica 26.
POBLACIN TOTAL MUNICIPIO DE

NAUTLA AOS 2000-2010
10023
9974
9798
AO 2000
AO 2005
AO 2010
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en: INEGI Censo 2000 y 2010; y Conteo 2005

153
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Poblacin por gnero.
La poblacin total del municipio de Nautla se divide en 4 mil 873 hombres y 5 mil
101 mujeres
En trminos relativos, la poblacin masculina representa el 49% y la femenina el

51% del total poblacional.
Grfica 27.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL POR SEXO EN EL

HOMBRES
49%
MUJERES
51%
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en: INEGI Censo de Poblacin y Vivienda 2010

154
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
A continuacin se muestra una tabla de la poblacin total y su distribucin por

sexo de los aos 2000, 2005 y 2010
Tabla 26.
POBLACIN TOTAL Y DISTRIBUCIN POR GNERO EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA AOS 2000-2010

AOS
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
AO 2000
9798
4786
5012
AO 2005
10023
4860
5163
AO 2010
9974
4873
5101
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010; Conteo de Poblacin y Vivienda 2005
Grfica 28.
POBLACIN POR SEXO MUNICIPIO DE

NAUTLA AOS 2000-2010
5163
5,101
5012
4,873
4860
4786
HOMBRES
MUJERES
AO 2000
AO 2005
AO 2010
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
y II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005.

155
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Como puede apreciarse el crecimiento de la poblacin femenina se ha

incrementado en los ltimos diez aos debido al fuerte fenmeno migratorio que
se experimenta desde la dcada de los ochentas y que es reflejo de la expulsin
de poblacin masculina fuera del territorio municipal.
ndice de Masculinidad (IM)

El ndice de masculinidad es la relacin de hombres a mujeres en una poblacin
dada, que de ordinario se expresa como el nmero de varones por cada 100
mujeres 37.
Se presenta la informacin de los aos 2000 a 2010 para la microrregin Misantla:

Tabla 24. Comparativo del ndice de masculinidad de la microrregin Misantla 2000-2010
NDICE DE MASCULINIDAD DE LA MICROREGN MISANTLA AOS 2000-2010

ENTIDAD /
MUNICIPIO
NDICE DE MASCULINIDAD
TASA DE
CRECIMIENTO
AO 2000
AO 2005
AO 2010
2000-2005
2005-2000
VERACRUZ-LLAVE
94.41
92.90
93.62
-1.60%
0.78%
COLIPA
98.53
96.00
95.90
-2.57%
-0.10%
JUCHIQUE DE
FERRER
101.13
95.20
96.96
-5.86%
1.85%
MISANTLA
98.04
94.10
95.72
-4.02%
1.72%
NAUTLA
95.49
94.10
95.53
-1.46%
1.52%
VEGA DE
ALATORRE
94.68
91.10
94.17
-3.78%
3.37%
YECUATLA
96.20
92.90
96.59
-3.43%
3.97%
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en: INEGI Censo de poblacin y Vivienda 2000 y 2010; y
II Conteo General de Poblacin y Vivienda 2005.
37
Gua Rpida Poblacin (1980). Arthur Haup y Thomas T. Kane. Population Reference Bureau,
Inc. Washington, D.C. Pp. 20
156
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Para el municipio de Nautla en el ao 2000 se registraba un ndice de 95.49, es

decir que por cada 100 mujeres haba 95 hombres; para 2005 el ndice fue 94.10,
es decir que por cada 100 mujeres haba 94 hombres; y para 2010 el ndice fue de
95.53, es decir que por cada 100 mujeres haba 95 hombres. La tasa de
crecimiento de 2000 a 2005 presenta una tendencia negativa de -1.46%, mientras
que para el periodo 2005 a 2010 repunt con un crecimiento de 1.52%
A pesar del incremento poblacional registrado, el ndice de Masculinidad tiende a

la baja. Este indicador seala de manera general que en el municipio habitan
mayoritariamente mujeres, nios y ancianos; ello implica que las polticas pblicas
que el Ayuntamiento implemente tendern a buscar mejores formas de
organizacin en materia de seguridad social orientada a estos sectores de la
poblacin.
Grfica 29.
NDICE DE MASCULINIDAD PARA LA MICROREGIN MISANTLA
AOS 2000-2010
101.13
98.53
98.04
96.96
96.20
96.0095.90
95.72
95.20
95.49
96.59
95.53
94.68
94.41
94.10
94.10
94.17
AO 2000
93.62
92.90
92.90
AO 2005
AO 2010
91.10
VERACRUZ-LLAVE
COLIPA
JUCHIQUE DE FERRER
MISANTLA
NAUTLA
VEGA DE ALATORRE
YECUATLA
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en: INEGI Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

157
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Poblacin por grandes grupos de edad y gnero.
Se refiere a los grupos de edad ms representativos de la poblacin, es decir

cuntas personas estn en edad infantil y de pre-adolescencia, cuntos entre la
adolescencia y la edad adulta y los considerados como adultos mayores.
Tabla 25. Grandes grupos de edad para el Municipio de Nautla, 2010

POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA 2010
GRUPOS
0-14 AOS
15-64 AOS
MAS DE 65 AOS
NO ESPECIFICADO
HABITANTES
2562
6210
1190
12
TOTAL
9974
Grfica 30.
POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA
AO 2010
6210
2562
1190
12
0-14 AOS
15-64 AOS
MAS DE 65 AOS
NO ESPECIFICADO
GRANDES GRUPOS DE EDAD
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010

158
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Densidad de poblacin.
Se refiere a la distribucin de la poblacin por kilmetro cuadrado sobre la
superficie municipal; en la tabla siguiente se muestra la dinmica poblacional en
este rubro a lo largo de los ltimos 60 aos.
Tabla 26. Densidad de Poblacin Municipio de Nautla, 1950-2005

DENSIDAD POBLACIONAL EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA HISTRICO 1950-2010
DENSIDAD
VARIACION
AOS
POBLACIN TOTAL
2
HABITANTES/KM
PORCENTUAL
1950
6167
17.20
----------1960
7410
20.66
20.16%
1970
9536
26.59
28.69%
1980
12787
35.66
34.09%
1990
10212
28.48
-20.14%
1995
9599
26.77
-6.00%
2000
9798
27.32
2.07%
2005
10023
27.95
2.30%
2010
9974
27.81
-0.49%
Fuente: Elaboracin propia en base a: Sptimo Censo General de Poblacin 1950, VIII Censo General de Poblacin, 1960;
IX Censo General de Poblacin, 1970; X Censo General de Poblacin y Vivienda, 1980; XI Censo General de Poblacin y
Vivienda, 1990; Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de
Poblacin y Vivienda 2005, Consulta en lnea http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/ccpv/default.aspx, 08 de
enero de 2011, 1:30 Hrs.
Grfica 31. Densidad de Poblacin Municipio de Nautla, 1950-2005

DENSIDAD POBLACIONAL EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA AOS 1950-2010
40.00
35.66
35.00
28.48
30.00
26.77
26.59
27.32
27.95
27.81
2005
2010
HANITANTES / KM2
25.00
20.66
20.00
17.20
15.00
10.00
5.00
0.00
1950
1960
1970
1980
1990
1995
2000
AOS
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI Censos 1950, 1960, 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010; y Conteos 1995 y 2005.

159
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En el grfico se observa la evolucin del indicador hacia 1950 a 1980;
Registrndose en este ao una densidad de 35.50 Habs./Km 2, pero en 1990 se
observa una drstica cada de -20.14%, ubicando el indicador en 1990 en 28.35
Habs./Km2, hasta caer en 1995 a 26.65 Habs./Km 2; a partir de ese ao en
adelante se reportaron incrementos constantes de la densidad hasta llegar al ao
2005 con una cifra de 27.82 Habs./Km 2; en el ao 2010 vuelve a caer la densidad
con un 27.81 Habs./Km2.
Lo anterior implica que la administracin municipal deber estar muy atenta en los
aspectos
de
planeacin
urbana,
equipamientos
educativos
mayores
oportunidades de empleo ya que este registro negativo solo puede explicase por
los intensos fenmenos migratorios tanto del campo a la ciudad o la emigracin a
Estados Unidos, en busca de mejores ingresos, que concuerda con las tasas
negativas del ndice de masculinidad, ya que son los hombres en su mayora los
que comenzaron a desplazarse a partir de los ochentas. Al considerar este
aspecto histrico y demogrfico, permitir que el gasto pblico sea aplicado con
eficiencia y oportunidad.
Poblacin rural y urbana.
Con base al criterio de INEGI, las poblaciones urbanas son aquellas que tienen
ms de 2 mil 500 habitantes, por lo que los mbitos rurales cuentan con una
poblacin no mayor a 2 mil 499 habitantes.
Lo anterior difiere con el criterio empleado en el CONAPO, que califica a las

poblaciones urbanas como aquellas que tienen ms de 5 mil habitantes, mientras
que las poblaciones rurales son aquellas con no ms de 4 mil 999 habitantes.

160
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Del total de la poblacin municipal, 70% habita en espacios rurales y el 30% en
espacios urbanos; la poblacin urbana solo se concentra la cabecera municipal;
mostrndose la contundencia de que el municipio es predominantemente rural.
Grfica 32.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR CRITERIO DE URNANIZACIN DEL

INEGI EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
URBANA
30%
RURAL
70%
Poblacin por localidad.
La poblacin en el municipio de Nautla ha tenido variaciones a lo largo del periodo

2000 a 2010.

161
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
La cabecera municipal Nautla, es la que presenta la mayor proporcin de
habitantes, as como el mayor crecimiento en los ltimos diez aos.
Las principales localidades tanto en desarrollo como de importancia sociopoltica

son Barra de Palmas, El Ciervo, Isla de Chapachapa y Jicaltepec.
Tabla 27. Principales localidades por poblacin Municipio de Nautla 2010
LOCALIDADES Y POBLACIN DEL MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010

No.
LOCALIDAD
TOTAL DEL MUNICIPIO
HABITANTES
9974
1
2
3
4
5
6
NAUTLA
ISLA DE CHAPACHAPA
JICALTEPEC
EL CIERVO (SAN JOS BUENAVISTA)
BARRA DE PALMAS
LA MARTINICA
3040
1004
852
719
558
514
7
8
9
10
11
12
13
LA UNIN (EL POBLADO)

EL RAUDAL (RAUDAL DE LAS FLORES)
ADALBERTO TEJEDA
EL ALTILLO
EL HUANAL
EL JOSCO
EL PORVENIR
467
358
322
174
122
111
101

162
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 27. Principales localidades por poblacin Municipio de Nautla 2010 (Continuacin)
No.

LOCALIDAD
HABITANTES
TOTAL DEL MUNICIPIO

14 SEBASTIN CAMACHO
9974
91
15 LA PEA
16 EMILIANO ZAPATA
83
82
17
18
19
20
21
22
76
74
63
62
55
54
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
EL PALMAR [NUEVO CENTRO]

RANCHO NUEVO
CHAPACHAPA (BUENA VISTA)
EL PATO
POTINGO (POZA POTINGO)
BUENAVISTA
GENERAL EMILIANO ZAPATA [NUEVO CENTRO DE
POBLACIN]
TEMAZCALES
EJIDO EL RAUDAL
PEDERNALES
LAS PIAS
SAN ANTONIO
JUSTO SIERRA (ACAHUALES)
EL TORDO
LA UNIN VIEJA
CERRO DOS HERMANOS
VISTA HERMOSA
POZO DE ORO
35
36
37
38
39
40
41
42
43
LA LOMA DEL CEDRO

PLAYA MARACAIBO
COLONIA EL MIRADOR
SANTA CRUZ
LAS MESILLAS (EL MIRADOR)
SAN JOS BUENAVISTA
LA PEA
EL NARANJILLO
ALTA VISTA (PUERTA VIEJA)
21
19
19
18
18
17
17
15
14
23
46
41
38
37
35
34
32
29
29
24
23
22

163
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ

LOCALIDAD
HABITANTES
No.
TOTAL DEL MUNICIPIO
9974
44 SANTA LUCA
14
45
46
47
48
49
50
EL COPAL
LOS DOS ARBOLITOS
PIEDRAS NEGRAS
SANTA ROSA
CUATRO CAMINOS
SAN ISIDRO
13
13
12
11
11
10
51 EL ALTILLO (ALTILLO VIEJO)

52 SANTA CRUZ
10
10
53 EL RINCN
54 EL SUSPIRITO
9
9
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
8
8
8
8
8
8
8
7
7
7
EL BAJIAL
SANTA ANITA [NUEVO CENTRO DE POBLACIN]
VISTA HERMOSA (EL CERRO SAN LORENZO)
TENCHONAUTLA
EL RECUERDO
MATA DE LIMN
MATA CAA
ARROYO BLANCO
LA RESTINGA
BUENOS AIRES
65 CERRO DEL TORO

66 LA ESPERANZA
7
7
67 JOAQUN REYNA (LA GLORIA)

68 EL SALTO (EL SALTILLO)
7
7
69 SANTA TERESA
70 EL PARASO
6
6
71 LA PERLA
72 EL ROCO
6
6

164
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
No.

LOCALIDAD
HABITANTES
TOTAL DEL MUNICIPIO

73 EL CALLEJN (LOS THOMAS)
9974
6
74 NETZAHUALCYOTL
75 LA FLOREA
6
6
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
AURORA
SANTA FE
GALLINEROS
LOMA BONITA
MATA LIMN (PARASO)
PIEDRA BLANCA
EL RUB
LA CABAA
EL CAIMO
LUIS CAMACHO ARMENTA
6
5
5
5
5
5
5
5
5
5
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
LOS MANUELES
EL TURCO
EL CEDRO
FINCA LA MARTINICA
LAS PALMAS
PILANCONES
EL COYOL
EL ESTACADO
LA BALSA (LA TRANCA)
LOS CORRALES
EL COYOL
AGUA DULCE
VEINTIDS DE SEPTIEMBRE
EL ACANTILADO
RANCHO BARRADAS
LA PALMITA
HILARIO ALARCN (DOMINGO PESCADOR)
SANTA ISABEL
5
5
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3

165
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
No.

LOCALIDAD
HABITANTES
TOTAL DEL MUNICIPIO

104 LA SUBIDITA
9974
3
105 EL ESTACADO II
106 EL CIRUELO
3
3
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
LA PITAHAYA
SANTA CATALINA (EL GALLITO)
EL TORITO
CAMINO REAL
CERRITOS
EL NARANJAL
SAN ANTONIO
LOS TOMASES
LAS GAVIOTAS
PASO NOVILLO
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
117
118
119
120
121
122
123
124
PASO DEL NOVILLO

RANCHO PETRIS
LA BOLSA
NAUTLA [GASOLINERA]
SANTA CATARINA
SAN CARMELO
LA AURORA
CHAMALOTE
2
2
2
2
2
2
2
1

166
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
No.

LOCALIDAD
HABITANTES
TOTAL DEL MUNICIPIO

125 MAFAFAS
9974
1
126 LA COVADONGA
127 EL SALTO
1
1
128
129
130
131
132
133
134
1
1
1
1
1
1
1
SANTA FE
EL PARASO
SAN FELIPE
ELEAZAR RICAO (ARROYO BLANCO)
EL BAJO
DOS HERMANOS
ESTIRINCHA
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Tabla 28. Principales localidades del municipio de Nautla y su poblacin total aos 2000 a 2010
LOCALIDAD / AO
TOTAL MUNICIPAL
NAUTLA (CABECERA MUNICIPAL)
JICALTEPEC
ISLA DE CHAPACHAPA
EL CIERVO (SAN JOS BUENAVISTA)
BARRA DE PALMAS
2000
POBLACIN
2005
2010
9798
2793
859
982
715
469
10019
3114
849
962
691
536
9974
3040
852
1004
719
558
Fuente: INEGI - -Censos 2000 y 2010; y Conteo 2005

167
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 29. Crecimiento real y porcentual de los habitantes de las principales localidades de Nautla aos 2000-2010.
TASA DE CRECIMIENTO
NAUTLA
REAL
PORCENTUAL
20002005
20052010
20002010
20002005
20052010
20002010
TOTAL MUNICIPAL
221
-45
176
2.26%
-0.45%
1.80%
NAUTLA (CABECERA
MUNICIPAL)
321
-74
247
11.49%
-2.38%
8.84%
JICALTEPEC
-10
-7
-1.16%
0.35%
-0.81%
ISLA DE CHAPACHAPA
-20
42
22
-2.04%
4.37%
2.24%
EL CIERVO (SAN JOS

BUENAVISTA)
-24
28
-3.36%
4.05%
0.56%
BARRA DE PALMAS
67
22
89
14.29%
4.10%
18.98%
LOCALIDAD / AOS
Mapa 23. Mapeo de las principales localidades del Municipio de Nautla y accesos carreteros,
2005
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda,
2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005.

168
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Al observar esta tendencia de una sola localidad urbana en comparacin el grueso
de localidades rurales podemos mencionar que esta situacin puede resultar
favorable en el sentido de mantener un bajo perfil de complejidad en la dinmica
social de Vega de Alatorre; por otra parte resultar contraproducente al no existir
asentamientos que compitan en el crecimiento econmico dentro del municipio, lo
que desarrollar una marcada dependencia econmica de todas las localidades
respecto de las dos localidades urbanas no solo la ubicada en Nautla sino en las
ubicadas en los municipios colindantes.
Estructura de la poblacin (Pirmide Poblacional)
La pirmide de poblacin, tambin se le llama pirmide de edad-sexo o diagrama

de la estructura de edad, es una ilustracin grfica que demuestra la distribucin
de varios grupos de la misma edad en la poblacin (tpicamente de un pas o de
una regin del mundo), y su forma geomtrica es normalmente una pirmide.
Consiste en dos grficos de barra adosados mutuamente, con la poblacin por

grupos de la misma edad de cinco aos (tambin llamados cohortes).
Generalmente se muestra a los hombres a la izquierda y las mujeres a la derecha,
y pueden ser medidos por nmero o como un porcentaje de la poblacin total.
La informacin sobre la poblacin que es analizada por edad y el sexo se puede

leer en una pirmide de poblacin, y sta puede mostrar el grado de desarrollo y
otros aspectos de la poblacin. Una pirmide de poblacin tambin muestra
cunta gente de cada escala de edades vive en el rea. Por lo general hay
tendencia de que hay ms mujeres que varones en los grupos ms viejos de la
misma edad, debido a una esperanza de vida ms larga de las mujeres.

169
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Al mismo tiempo podemos observa figuras muy especficas en pirmides

poblacionales extremas en donde existen una tasa muy alta de nacimientos,
poblaciones envejecidas o aquella en donde el fenmeno migratorio est presente.
A continuacin se presenta la estructura por grupos de edad y sexo del municipio

de Nautla en los aos 2000 a 2010
Tabla 30. Pirmide poblacional del municipio de Nautla aos 2000-2010
DISTRIBUCON DE LA POBLACIN POR SEXO SEGN GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD
EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA AOS 2000-2010
TEOCELO
2000
2005
2010
GRUPOS DE EDAD HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
TOTAL
9798
4786
5012
10023
4873
5101
0 - 4 AOS
990
487
503
786
387
366
5 - 9 AOS
1117
552
565
1025
423
421
10 - 14 AOS
1086
534
552
1116
484
481
15 - 19 AOS
831
422
409
942
477
494
20 - 24 AOS
673
287
386
603
320
376
25 - 29 AOS
719
332
387
556
249
272
30 - 34 AOS
724
344
380
700
268
362
35 - 39 AOS
634
318
316
756
324
369
40 - 44 AOS
538
260
278
630
335
359
45 - 49 AOS
455
239
216
523
315
305
50 - 54 AOS
444
215
229
472
265
269
55 - 59 AOS
404
193
211
451
203
221
60 - 64 AOS
317
161
156
452
214
213
65 - 69 AOS
258
122
136
311
195
215
70 - 74 AOS
195
104
91
265
162
138
75 - 79 AOS
147
86
61
182
105
110
80 - 84 AOS
85
41
44
110
68
67
85 - 89 AOS
59
28
31
80
43
37
90 - 94 AOS
26
16
10
24
21
12
95 - 99 AOS
20
8
12
17
6
8
100 Y MS AOS
5
1
4
8
3
0
NO
71
36
35
14
6
6
ESPECIFICADO

170
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 31. Tasas de crecimiento reales de la pirmide poblacional del municipio de Nautla aos 20002010
TASAS DE CRECIMIENTO DE LA DISTRIBUCON DE LA POBLACIN POR SEXO SEGN

GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA
PERIODOS 2000-2005, 2005-2010 Y 2000-2010
MUNICIPIO
TASA DE CRECIMIENTO REAL
NAUTLA
2000-2005
2005-2010
2000-2010
GRUPOS DE
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
EDAD
TOTAL
-4786
5237
-139
-4922
-4925
315
0 - 4 AOS
-487
299
-116
-420
-603
-121
5 - 9 AOS
-552
473
-142
-604
-694
-131
10 - 14 AOS
-534
582
-68
-635
-602
-53
15 - 19 AOS
-422
520
68
-448
-354
72
20 - 24 AOS
-287
316
-66
-227
-353
89
25 - 29 AOS
-332
224
-138
-284
-470
-60
30 - 34 AOS
-344
356
-112
-338
-456
18
35 - 39 AOS
-318
438
8
-387
-310
51
40 - 44 AOS
-260
370
57
-271
-203
99
45 - 49 AOS
-239
284
99
-218
-140
66
50 - 54 AOS
-215
257
36
-203
-179
54
55 - 59 AOS
-193
258
-8
-230
-201
28
60 - 64 AOS
-161
291
58
-239
-103
52
65 - 69 AOS
-122
189
59
-96
-63
93
70 - 74 AOS
-104
161
71
-127
-33
34
75 - 79 AOS
-86
96
44
-72
-42
24
80 - 84 AOS
-41
69
24
-43
-17
26
85 - 89 AOS
-28
52
12
-43
-16
9
90 - 94 AOS
-16
8
11
-12
-5
-4
95 - 99 AOS
-8
9
-6
-9
-14
0
100 Y MS AOS
-1
7
-1
-8
-2
-1
NO
-36
-22
-29
-8
-65
-30
ESPECIFICADO

171
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 32. Tasas de crecimiento porcentuales de la pirmide poblacional del municipio de Nautla aos
2000-2010
TASAS DE CRECIMIENTO DE LA DISTRIBUCON DE LA POBLACIN POR SEXO SEGN

GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA PERIODOS
2000-2005, 2005-2010 Y 2000-2010
MUNICIPIO
TASA DE CRECIMIENTO PORCENTUAL
NAUTLA
2000-2005
2005-2010
2000-2010
GRUPOS DE
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
EDAD
TOTAL
-48.85%
109.42%
-2.77%
-49.11%
-50.27%
6.58%
0 - 4 AOS
-49.19%
61.40%
-23.06%
-53.44%
-60.91%
-24.85%
5 - 9 AOS
-49.42%
85.69%
-25.13%
-58.93%
-62.13%
-23.73%
10 - 14 AOS
-49.17%
108.99%
-12.32%
-56.90%
-55.43%
-9.93%
15 - 19 AOS
-50.78%
123.22%
16.63%
-47.56%
-42.60%
17.06%
20 - 24 AOS
-42.64%
110.10%
-17.10%
-37.65%
-52.45%
31.01%
25 - 29 AOS
-46.18%
67.47%
-35.66%
-51.08%
-65.37%
-18.07%
30 - 34 AOS
-47.51%
103.49%
-29.47%
-48.29%
-62.98%
5.23%
35 - 39 AOS
-50.16%
137.74%
2.53%
-51.19%
-48.90%
16.04%
40 - 44 AOS
-48.33%
142.31%
20.50%
-43.02%
-37.73%
38.08%
45 - 49 AOS
-52.53%
118.83%
45.83%
-41.68%
-30.77%
27.62%
50 - 54 AOS
-48.42%
119.53%
15.72%
-43.01%
-40.32%
25.12%
55 - 59 AOS
-47.77%
133.68%
-3.79%
-51.00%
-49.75%
14.51%
60 - 64 AOS
-50.79%
180.75%
37.18%
-52.88%
-32.49%
32.30%
65 - 69 AOS
-47.29%
154.92%
43.38%
-30.87%
-24.42%
76.23%
70 - 74 AOS
-53.33%
154.81%
78.02%
-47.92%
-16.92%
32.69%
75 - 79 AOS
-58.50%
111.63%
72.13%
-39.56%
-28.57%
27.91%
80 - 84 AOS
-48.24%
168.29%
54.55%
-39.09%
-20.00%
63.41%
85 - 89 AOS
-47.46%
185.71%
38.71%
-53.75%
-27.12%
32.14%
90 - 94 AOS
-61.54%
50.00%
110.00%
-50.00%
-19.23%
-25.00%
95 - 99 AOS
-40.00%
112.50%
-50.00%
-52.94%
-70.00%
0.00%
100 Y MS AOS
-20.00%
700.00%
-25.00%
-100.00%
-40.00%
-100.00%
NO ESPECIFICADO
-50.70%
-61.11%
-82.86%
-57.14%
-91.55%
-83.33%

172
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 33.
GRUPOS DE EDAD
PIRMIDE POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE

NAUTLA AO 2000
100 aos y ms
95 - 99
90 - 94
85 - 89
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
05 - 09
00 - 04
0.01
0.08
0.16
0.29
0.42
0.88
1.07
1.25
1.66
1.98
2.21
2.46
2.67
3.27
3.54
3.41
2.95
4.34
0.04
0.12
0.10
0.32
0.45
0.63
0.94
1.40
1.60
2.17
2.35
2.22
2.86
3.25
3.91
3.98
3.97
4.20
5.49
5.68
5.01
8.
6.
4.
2.
MUJER
HOMB
5.67
5.81
5.17
PORCENTAJE
Fuente: Elaboracin Propia a partir de INEGI - XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.
Grfica 34.
GRUPOS DE EDAD
PIRMIDE POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE

NAUTLA AO 2005
100 aos y ms
0.04
95 - 99
0.10
90 - 94
0.10
85 - 89
0.45
80 - 84
0.62
75 - 79
0.94
70 - 74
1.31
65 - 69
1.54
60 - 64
2.29
55 - 59
2.26
50 - 54
2.49
45 - 49
2.45
40 - 44
3.22
35 - 39
3.38
30 - 34
3.26
25 - 29
2.44
20 - 24
2.55
15 - 19
4.57
10 - 14 5.40
05 - 09 4.91
00 - 04
4.21
6.
4.
2.
0.04
0.07
0.14
0.35
0.48
0.88
1.34
1.57
2.23
2.25
2.23
2.78
3.08
4.18
3.74
3.12
3.48
4.85
5.75
5.33
3.65
0
MUJER
PORCENTAJE
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005

173
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 35
PIRMIDE POBLACIONAL DEL MUNICIPIO DE NAUTLA,

AO 2010
100 aos y ms
0.03
95 - 99
0.06
90 - 94
0.08
0.21
85 - 89
0.12
0.43
80 - 84
0.37
0.68
75 - 79
0.67
1.05
70 - 74
1.10
1.63
65 - 69
GRUPOS DE EDAD
0.00
1.39
1.96
60 - 64
2.16
2.15
55 - 59
2.14
2.04
50 - 54
2.22
2.66
45 - 49
2.70
3.16
40 - 44
3.36
35 - 39
3.70
2.69
25 - 29
3.63
2.50
20 - 24
2.73
3.21
15 - 19
HOMBRES %
3.60
3.25
30 - 34
MUJERES %
3.06
3.77
4.79
10 - 14
4.96
4.86
05 - 09
4.83
4.25
00 - 04
4.23
3.88
6.
4.
3.67
2.
PORCENTAJE
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Ambas pirmides, 2000 y 2005, muestran un aumento en el rango de menor edad,

debido a que los hombres y mujeres de edad mayor han emigrado del municipio;
de seguir con esta tendencia, en los aos venideros, las administraciones pblicas
se enfrentarn a un incremento de necesidades en el rea de la salud, como
servicios especializados para mujeres, nios y ancianos.
La estructura de la pirmide ha cambiado del 2000 a la fecha; de un sano

crecimiento poblacional expansivo hacia una con un fuerte fenmeno migratorio de
crecimiento estacionario, en el cual casi todos los rangos de edad presentan
cantidades casi iguales de habitantes, pero con un ligero sesgo a la derecha, en
donde se incrementa el nmero de mujeres.

174
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Se concluye que para el 2010 la pirmide muestra el serio problema
migratorio que se experimenta en el municipio: una base poblacional con
una basa tasa de nacimientos, una poblacin juvenil que no rebasa los 19
aos, prdida o expulsin de personas en ambos sexos en los estratos que
van de los 20 a los 34 aos, un engrosamiento de la poblacin de adultos
mayores de 65 y ms aos. El fuerte fenmeno migratorio que se
experiment desde 1980, tuvo su origen en las difciles condiciones
laborales principalmente de remuneraciones, es de vital importancia
incentivar sectores econmicos para no experimentar el fenmeno de los
pueblos fantasma.
Crecimiento histrico de la poblacin
A lo largo del tiempo, el crecimiento de la poblacin es un fenmeno que est en

constante estudio; por regla general: a mayor nmero de habitantes, mayores y
ms variadas son las necesidades a satisfacer, y por consiguiente, mayor el
nmero de los recursos necesarios para lograr el bienestar de todos los
habitantes. La tabla siguiente muestra la dinmica poblacional en los ltimos 60
aos en el municipio de Nautla.

175
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 36. Poblacin total del Municipio de Nautla y variacin porcentual, 1950-2010
POBLACIN TOTAL MUNICIPIO DE NAUTLA, HISTRICO 1950-2010

VARIACION
AOS
POBLACIN TOTAL
PORCENTUAL
1950
6167
0,00
1960
7410
20.16%
1970
9536
28.69%
1980
12787
34.09%
1990
10212
-20.14%
1995
9599
-6.00%
2000
9798
2.07%
2005
10023
2.30%
2010
9974
-0.49%
Vivienda, 1990; Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, II Conteo de
Poblacin
y
Vivienda
2005
y
Censo
de
Poblacin
y
Vivienda
2010,
Consulta
en
lnea
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/ccpv/default.aspx, 03/04/2011 a las 6:00 Hrs
Grfica 37. Crecimiento histrico de la poblacin

HISTRICO DE LA POBLACIN TOTAL EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA
AOS 1950-2010
12787
10212
HABITANTES
9536
9599
9798
1995
2000
10023
9974
2005
2010
7410
6167
1950
1960
1970
1980
1990
AOS
POBLACIN TOTAL MUNICIPIO DE NAUTLA, HISTRICO 1950-2010
Vivienda, 1990; Conteo de Poblacin y Vivienda 1995, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, II Conteo de
Poblacin
y
Vivienda
2005
y
Censo
de
Poblacin
y
Vivienda
2010,
Consulta
en
lnea
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/ccpv/default.aspx, 03/04/2011 a las 6:00 Hrs

176
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Como se observa, el crecimiento de la poblacin alcanza su mayor registro en
1980 con 12,787 habitantes, de ah se observa una abrupta cada en 1990 con
una tasa negativa de -20.14% de la poblacin, ubicando al nmero de habitantes
en 10,212; con el pasar de los aos, se registra una tendencia de -6% en 1995
ubicando a la poblacin en 9599 habitantes. El crecimiento se empieza a
recuperar a partir del ao 2000 con 9,798 habitantes y en 2005 se registra un total
de 10,023 habitantes. Para el ao 2010 se vuelve a presentar una ligera cada con
un total de 9974 habitantes.
Es evidente y contundente el fenmenos migratorio desde 1980, derivado de
las difciles condiciones econmicas que se empezaron generar en esa
poca y que bajan su intensidad hacia 1995. Con base en lo que se
comentaba en prrafos anteriores, se puede hacer la siguiente precisin: la
migracin ocurre en dos sentidos; primeramente del campo a la ciudad
dentro del mismo territorio municipal, intermunicipal e interestatal; en
segundo trmino, una vez que la gente se coloca en las ciudades, la
migracin es hacia fuera del pas, principalmente a Estados Unidos.
Estas caractersticas son propias de un fenmeno de pobreza rural.

177
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
.
f)
Educacin
La educacin es una actividad muy importante dentro del quehacer humano;

permite a los individuos desarrollar cualidades de aptitud para el desempeo
laboral, as como incrementar el conocimiento y la cultura en general.
Las sociedades ms avanzadas destinan un gran porcentaje de los recursos

pblicos a la satisfaccin de esta necesidad: leer y escribir no es un lujo, es una
capacidad necesaria, que permite a los individuos alcanzar la libertad y el
desarrollo en el seno de la familia.
ndice de Analfabetismo (IA)
Aunque en el pas la educacin bsica (primaria y secundaria) cada vez llega a

ms lugares, muchos jvenes, por diversas razones, no asisten a la escuela y por
lo tanto, algunos de ellos no saben leer ni escribir.
Analfabeta: Persona de 15 y ms aos de edad que no sabe leer ni escribir un

recado.37
En Mxico, en 40 aos el porcentaje de personas analfabetas de 15 y ms aos

baj de 25.8% a 6.9%.
37
Glosario
INEGI
Censo
de
Poblacin
y
Vivienda
http://www.inegi.org.mx/sistemas/glosario/default.aspx?clvglo=cpv2010&s=est&c=27432
178
2010
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 38. Porcentaje de la poblacin analfabeta de 15 aos y ms (1970, 1990, 2000 y 2010).
Fuente: INEGI. Censo General de Poblacin 1970, XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, INEGI. XII Censo
General
de
Poblacin
y
Vivienda
2000
y
Censo
de
Poblacin
y
Vivienda
2010.
En:
http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/analfabeta.aspx?tema=P
Grfica 39. Porcentaje de la poblacin analfabeta de 15 y ms aos por entidad federativa, 2010.
Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. En: http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/analfabeta.aspx?tema=P
En la escala nacional Veracruz se ubica con un 12% de poblacin de 15 aos y

ms analfabeta, cifra que est por encima del promedio nacional que es de 7.6%
para el ao 2010.

179
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Analfabetismo en la poblacin de 6 a 14 aos.
Para ao 2010 en el Estado de Veracruz se registra una poblacin en el rango de

6 a 14 aos de 1 milln 332, 406 habitantes, de los cuales 1 milln 120,113 saben
leer y escribir, 193 mil 426 no saben leer y escribir; y 18 mil 868 no estn
especificados.
La distribucin por sexo en el Estado de Veracruz registra que de la poblacin

masculina hay un total de 676 mil 363 habitantes en el rango de 6 a 14 aos, de
los cuales 562 mil 441 habs. saben leer y escribir, 104 mil 049 habs. no saben leer
y escribir; y 9 mil 874 habs. no estn especificados.
De la poblacin femenina en el Estado de Veracruz hay un total de 656 mil 043

habitantes en el rango de 6 a 14 aos, de las cuales 557 mil 672 habs. saben leer
y escribir, 89 mil 377 habs. no saben leer y escribir; y 8 mil 994 habs. no estn
especificadas.
Para ao 2010 en el municipio de Nautla se registra una poblacin en el rango de

6 a 14 aos de 1,651 habitantes, de los cuales 1,443 habs. saben leer y escribir,
199 habs. no saben leer y escribir; y 9 habs. no estn especificados.
La distribucin por sexo en el municipio de Nautla registra que de la poblacin

masculina hay un total de 819 habitantes en el rango de 6 a 14 aos, de los cuales
701 habs. saben leer y escribir, 114 habs. no saben leer y escribir; y 4 habs. no
estn especificados.

180
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
De la poblacin femenina en el municipio de Nautla hay un total de 832 habitantes
en el rango de 6 a 14 aos, de las cuales 742 habs. saben leer y escribir, 85. no
saben leer y escribir; y 5 habs. no estn especificadas.
Tabla 33.
CONDICIN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 6 A 14 AOS EN EL ESTADO DE

VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE NAUTLA 2010
ENTIDAD / MUNICIPIO
EDO. VERACRUZ
POBLACIN
DE 6 A 14
AOS
APTITUD PARA LEER Y

ESCRIBIR
SABE LEER
Y ESCRIBIR
NO SABE
LEER Y
ESCRIBIR
NO ESPECIFICADO
1332407
1120113
193426
18868
HOMBRES ESTADO
676364
562441
104049
9874
MUJERES ESTADO
656043
557672
89377
8994
1651
1443
199
HOMBRES NAUTLA
819
701
114
MUJERES NAUTLA
832
742
85
NAUTLA
En trminos relativos para el ao 2010, de la poblacin en el rango de 6 a 14 aos

para el Estado de Veracruz, en total el 84.07% sabe leer y escribir, el 14.52% no
sabe leer y escribir; y el 1.42% no est especificado.
De la poblacin masculina del Estado de Veracruz en el rango de 6 a 14 aos se

registra que el 83.16% sabe leer y escribir, el 15.38% no sabe leer y escribir; y el
1.46% no estn especificados.
De la poblacin femenina del Estado de Veracruz en el rango de 6 a 14 aos se

1.37% no estn especificadas.
181
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En trminos relativos para el ao 2010, de la poblacin en el rango de 6 a 14 aos
para el municipio de Nautla, en total el 87.40% sabe leer y escribir, el 12.05% no
sabe leer y escribir; y el no especificado un 0.55%
De la poblacin masculina del municipio de Nautla en el rango de 6 a 14 aos se

0.49% no estn especificados.
De la poblacin femenina del municipio de Nautla en el rango de 6 a 14 aos se

0.60% no estn especificadas
Tabla 34.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR CONDICIN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN

DE 6 A 14 AOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE NAUTLA 2010
ENTIDAD / MUNICIPIO
POBLACIN
DE 6 A 14
AOS
APTITUD PARA LEER Y

ESCRIBIR
SABE LEER Y
ESCRIBIR
NO
NO SABE LEER ESPECIFICADO
Y ESCRIBIR
EDO. VERACRUZ
100.00%
84.07%
14.52%
1.42%
HOMBRES ESTADO
100.00%
83.16%
15.38%
1.46%
MUJERES ESTADO
100.00%
85.01%
13.62%
1.37%
NAUTLA
100.00%
87.40%
12.05%
0.55%
HOMBRES NAUTLA
100.00%
85.59%
13.92%
0.49%
MUJERES NAUTLA
100.00%
89.18%
10.22%
0.60%

182
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
La disminucin del porcentaje de nias en condicin de analfabetismo entre los 6 y
14 aos se puede explicar desde el cambio sociocultural de los ltimos aos,
resultado de campaas en las que se hace ver a la poblacin la importancia que
tiene que las nias asistan a la escuela, aunque tambin podra ser reflejo de otro
flagelo social: la migracin de los nios por cuestiones econmicas; ms nios
tienen que trabajar para apoyar a su familia, por lo que perviven en condicin de
analfabetismo.
Como puede apreciarse las tendencias municipales presentan cierta

similitud con el promedio registrado a nivel estatal, es indispensable reducir
el porcentaje de personas analfabetas en este rango de edad ya que en total
son 119 nios que no cuentan con esta capacidad.
Grfica 40.
CONDICIN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 6 A 14 AOS EN
EL ESTADO DE VERACRUZ 2010
NO ESPECIFICADO
1.42%
NO SABE LEER Y
ESCRIBIR
14.52%
SABE LEER Y
ESCRIBIR
84.07%

183
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 41.
CONDICIN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 6 A 14 AOS

EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
NO ESPECIFICADO
0.55%
NO SABE LEER Y
ESCRIBIR
12.05%
SABE LEER Y ESCRIBIR

87.40%
En lo referente a la distribucin por sexo en el Estado de Veracruz existe

una proporcin en el rango de 6 a 14 aos
de 50.76% hombres y 49.24%
mujeres. Que saben leer y escribir 50.21% hombres y 49.24% mujeres; que no
saben leer y escribir 53.79% hombres y 46.21% mujeres; no especificados 52.33%
hombres y 47.67% mujeres.
En lo referente a la distribucin por sexo en el municipio de Nautla existe

una proporcin en el rango de 6 a 14 aos de 49.61% hombres y 50.39% mujeres,
que saben leer y escribir 48.58% hombres y 51.42% mujeres; que no saben leer y
escribir 57.29% hombres y 42.71% mujeres; no especificados 44.44% hombres y
55.56% mujeres.

184
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En ambos casos el porcentaje de analfabetas es mayor en la poblacin
masculina.
Tabla 35.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR CONDICIN DE ANALFABETISMO Y SEXO DE LA

POBLACIN DE 6 A 14 AOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE NAUTLA
AO 2010
ENTIDAD / MUNICIPIO
POBLACIN
DE 6 A 14
AOS
APTITUD PARA LEER Y

ESCRIBIR
SABE
LEER Y
ESCRIBIR
NO SABE
LEER Y
ESCRIBIR
NO ESPECIFICADO
EDO. VERACRUZ
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES ESTADO
50.76%
50.21%
53.79%
52.33%
MUJERES ESTADO
49.24%
49.79%
46.21%
47.67%
NAUTLA
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES NAUTLA
49.61%
48.58%
57.29%
44.44%
MUJERES NAUTLA
50.39%
51.42%
42.71%
55.56%

Grfica 42.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR CONDICIN DE ANALFABETISMO Y SEXO DE
LA POBLACIN DE 6 A 14 AOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ 2010
56.00%
53.79%
54.00%
52.33%
52.00%
PORCENTAJE
50.21%
50.00%
49.79%
47.67%
48.00%
46.21%
46.00%
44.00%
42.00%
NO SABE LEER Y ESCRIBIR

HOMBRES ESTADO
NO ESPECIFICADO
MUJERES ESTADO

185
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 43.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR CONDICIN DE ANALFABETISMO Y SEXO

DE LA POBLACIN DE 6 A 14 AOS EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
70.00%
57.29%
60.00%
50.00%
48.58%
55.56%
51.42%
PORCENTAJE
42.71%
44.44%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
NO SABE LEER Y ESCRIBIR
HOMBRES NAUTLA
NO ESPECIFICADO
MUJERES NAUTLA
Analfabetismo en la poblacin de 15 aos y ms.
Para ao 2010 en el Estado de Veracruz se registra una poblacin de 15 aos y

ms de 5 millones 415,656 habitantes, de los cuales 4 millones 764,590 son
alfabetas, 619 mil 394 son analfabetas y 31 mil 672 no estn especificados.
La distribucin por sexo en el Estado de Veracruz registra que de la poblacin

masculina hay un total de 2 millones 565,685 habitantes en el rango de 15 aos y
ms, de los cuales 2 millones 311,437 son alfabetas, 240 mil 428 son analfabetas
y 13 mil 820 no estn especificados.

186
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
De la poblacin femenina en el Estado de Veracruz hay un total de 2 millones
849,971 habitantes en el rango de 15 aos y ms, de las cuales 2 millones
453,153 son alfabetas, 378 mil 966 y 17 mil m 852 no estn especificados.
Para ao 2010 en el municipio de Nautla se registra una poblacin en el rango de

15 aos y ms de 7 mil 400 habitantes, de los cuales 6 mil 603 son alfabetas, 761
son analfabetas y 36 no estn especificados.
La distribucin por sexo en el municipio de Nautla registra que de la poblacin

masculina hay un total 3 mil 573 habitantes en el rango de 15 aos y ms, de los
cuales 3 mil 213 son alfabetas, 345 son analfabetas y 15 no estn especificados.
De la poblacin femenina en el municipio de Nautla hay un total de 3 mil 213

habitantes en el rango de 15 aos y ms, de las cuales 3 mil 390 son alfabetas,
416 son analfabetas y 21 no estn especificadas.
Tabla 36.
CONDICIN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS EN EL ESTADO

DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE NAUTLA 2010
APTITUD PARA LEER Y
ESCRIBIR
POBLACIN
DE 15 AOS
Y MS
ALFABETA
EDO. VERACRUZ
5,415,656
4,764,590
619,394
31,672
HOMBRES ESTADO
2,565,685
2,311,437
240,428
13,820
MUJERES ESTADO
2,849,971
2,453,153
378,966
17,852
NAUTLA
7,400
6,603
761
36
HOMBRES NAUTLA
3,573
3,213
345
15
MUJERES NAUTLA
3,827
3,390
416
21
ENTIDAD / MUNICIPIO
NO ESPECIFICADO
ANALFABETA

187
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En trminos relativos para el ao 2010, de la poblacin en el rango de 15 aos y
ms para el Estado de Veracruz, en total el 87.98% es alfabeta, el 11.44% es
analfabeta y el 0.58% no est especificado
De la poblacin masculina del Estado de Veracruz en el rango de 15 aos y ms

se registra que el 90.09% es alfabeta, el 9.37% es analfabeta y 0.54% no est
especificado.
De la poblacin femenina del Estado de Veracruz en el rango de 15 aos y ms se

registra que el 86.08% es alfabeta, el 13.30% es analfabeta y el 0.63% no est
especificado.
En trminos relativos para el ao 2010, de la poblacin en el rango de 15 aos y

ms para el municipio de Nautla, en total el 89.23% es alfabeta, el 10.28% es
analfabeta y el 0.49% no est especificado.
De la poblacin masculina del municipio de Nautla en el rango de 15 aos y ms

se registra que el 89.92% es alfabeta, el 9.66% es analfabeta y el 0.42% no est
especificado.
De la poblacin femenina del municipio de Nautla en el rango de 15 aos y ms se

registra que el 88.58% es alfabeta, el 10.87% es analfabeta y el 0.55% no estn
especificadas.

188
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 37.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR CONDICIN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN

DE 15 AOS Y MS EN EL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE NAUTLA 2010
ENTIDAD / MUNICIPIO
POBLACIN
DE 15 AOS
Y MS
APTITUD PARA LEER Y

ESCRIBIR
ALFABETA
ANALFABETA
NO ESPECIFICADO
EDO. VERACRUZ
100.00%
87.98%
11.44%
0.58%
HOMBRES ESTADO
100.00%
90.09%
9.37%
0.54%
MUJERES ESTADO
100.00%
86.08%
13.30%
0.63%
NAUTLA
100.00%
89.23%
10.28%
0.49%
HOMBRES NAUTLA
100.00%
89.92%
9.66%
0.42%
MUJERES NAUTLA
100.00%
88.58%
10.87%
0.55%
Grafica 44.
CONDICIN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y

MS EN EL ESTADO DE VERACRUZ 2010
NO ESPECIFICADO
0.58%
ANALFABETA
11.44%
ALFABETA
87.98%

189
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grafica 45
CONDICIN DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y

MS EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA 2010
NO ESPECIFICADO
0.49%
ANALFABETA
10.28%
ALFABETA
89.23%
En lo referente a la distribucin por sexo en el Estado de Veracruz existe una

proporcin en el rango de 15 aos y ms de 47.38% hombres y 52.62% mujeres.
En funcin de su condicin de alfabetismo se registra una poblacin alfabeta
distribuida en 48.51% hombres y 51.49% mujeres, analfabetas en 38.82%
hombres y 61.18% mujeres; no especificados 43.63% hombres y 56.37% mujeres.
En lo referente a la distribucin por sexo en el municipio de Nautla existe una

proporcin en el rango de 15 aos y ms de 48.28% hombres y 51.72% mujeres.
En funcin de su condicin de alfabetismo se registra una poblacin alfabeta
distribuida en 48.66% hombres y 51.34% mujeres, analfabetas en 45.34%
hombres y 54.66% mujeres; no especificados 41.67% hombres y 58.33% mujeres.

190
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 38.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR CONDICIN DE ANALFABETISMO Y SEXO DE LA

POBLACIN DE 15 AOS Y MS EN EL ESTADO DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE NAUTLA
AO 2010
POBLACIN
ENTIDAD / MUNICIPIO DE 15 AOS Y
MS
APTITUD PARA LEER Y

ESCRIBIR
NO ESPECIFICADO
ALFABETA
ANALFABETA
EDO. VERACRUZ
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES ESTADO
47.38%
48.51%
38.82%
43.63%
MUJERES ESTADO
52.62%
51.49%
61.18%
56.37%
NAUTLA
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES NAUTLA
48.28%
48.66%
45.34%
41.67%
MUJERES NAUTLA
51.72%
51.34%
54.66%
58.33%
Como puede apreciarse, el porcentaje de mujeres analfabetas es mayor en

comparacin con los hombres y que los porcentajes a nivel municipal
presentan la misma tendencia que el promedio estatal, lo cual evidencia que
las condiciones que son causa principal de un mayor nmero de mujeres
analfabetas, son entre otras: falta de voluntad de los padres, carencia de
actas de nacimiento por no estar inscritas en el Registro Civil, dificultades
para transportarse en las zonas rurales, ausencia de recursos econmicos y
por cuestiones culturales en comunidades donde se comparte la idea que
las mujeres no merecen o necesitan recibir preparacin escolar.

191
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 46.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR CONDICIN DE ANALFABETISMO Y SEXO DE

LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS EN EL ESTADO DE VERACRUZ 2010
70.00%
61.18%
60.00%
50.00%
56.37%
48.51%
51.49%
PORCENTAJE
43.63%
38.82%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
ALFABETA
ANALFABETA
HOMBRES ESTADO
NO ESPECIFICADO
MUJERES ESTADO
Grfica 47.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR CONDICIN DE ANALFABETISMO Y SEXO

DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA 2010
70.00%
58.33%
60.00%
50.00%
54.66%
48.66%
51.34%
45.34%
PORCENTAJE
41.67%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
ALFABETA
ANALFABETA
HOMBRES NAUTLA
NO ESPECIFICADO
MUJERES NAUTLA

192
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Poblacin de 15 aos y ms con instruccin media superior o superior
La preparacin escolar con la que cuenta la poblacin mayor de 15 aos

determina de alguna manera su posicin laboral; no obstante que existen varios
factores que ponderan la utilidad de la mano de obra, como la experiencia en otras
reas de trabajo, la antigedad, los cursos, y otros, el grado educativo que se
haya alcanzado es importante.
Dentro del mercado laboral, las personas con instruccin media superior y superior
(bachillerato y universidad) son ms elegibles para un puesto de trabajo.
La poblacin mayor de 15 aos puede contar con algn grado aprobado en

estudios tcnicos o comerciales con secundaria terminada (profesional tcnico),
preparatoria o bachillerato, normal bsica, estudios tcnicos comerciales con
preparatoria terminada (tcnico superior), profesional (licenciatura, normal superior
o equivalente), maestra y doctorado; estos son los parmetros que INEGI usa
para levantar la informacin censal dentro de esta categora.
El Censo de Poblacin y Vivienda 2010 registra en el Estado de Veracruz para el

2010 una poblacin de 15 aos y ms de 5 millones 415,656 habitantes de los
cuales 3 millones 728,491 habs. no tienen educacin media superior, 919 mil 295
cuentan con educacin media superior, 748 mil 700 cuentan con educacin
superior y 19 mil 170 no estn especificados.
En lo referente a la distribucin por gnero, de la poblacin masculina en el Estado

de Veracruz 2 millones 565,685 habs. se localizan en el rango de 15 aos y ms
de los cuales 1 milln 750, 449 habs. no tienen educacin media superior, 444 mil
262 cuentan con educacin media superior, 748 mil 700 cuentan con educacin
superior y 8 mil 841 no estn especificados.

193
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
De la poblacin femenina para el Estado de Veracruz 2 millones 849,971 habs. se

encuentran en el rango de 15 aos y ms de las cuales 1 milln 978,042 no tienen
educacin media superior, 475 mil 033 habs. cuentan con educacin media
superior, 386 mil 567 habs. cuentan con educacin superior y 10 mil 329 habs. no
estn especificadas.
El Censo de Poblacin y Vivienda 2010 registra para el municipio de Nautla una

poblacin de 7 mil 400 habs. en el rango de 15 aos y ms de los cuales 5 mil 615
habs. no tienen educacin media superior, 1,261 habs. cuentan con educacin
media superior, 507 habs. cuentan con educacin superior y 17 habs. no estn
especificados.
En lo referente a la distribucin por gnero, de la poblacin masculina en el

municipio de Nautla 3 mil 573 habs. se encuentran en el rango de 15 aos y ms
de los cuales 2 mil 708 no tienen educacin media superior, 620 cuentan con
educacin media superior, 238 cuentan con educacin superior y 7 no estn
especificados.
De la poblacin femenina para el municipio de Nautla 3 mil 827 habs. se

encuentran en el rango de 15 aos y ms de las cuales 2 mil 907 habs. no
cuentan con educacin media superior, 641 cuentan con educacin media
superior, 269 habs. cuentan con educacin superior y 10 habs. no estn
especificadas.

194
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 39.
POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR NIVEL DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR Y

SUPERIOR, ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
POBLACIN
DE 15 AOS
Y MS
SIN
EDUCACIN
MEDIA
SUPERIOR
CON
EDUCACIN
MEDIA
SUPERIOR
CON
EDUCACIN
SUPERIOR
NO
ESPECIFICADO
EDO.
VERACRUZ
5,415,656
3,728,491
919,295
748,700
19,170
HOMBRES
VERACRUZ
2,565,685
1,750,449
444,262
362,133
8,841
MUJERES
VERACRUZ
2,849,971
1,978,042
475,033
386,567
10,329
NAUTLA
7,400
5,615
1,261
507
17
HOMBRES
NAUTLA
3,573
2,708
620
238
MUJERES
NAUTLA
3,827
2,907
641
269
10
En trminos porcentuales para el Estado de Veracruz se registra un 68.85% de la

poblacin de 15 aos y ms sin educacin media superior, 16.97% con instruccin
media superior, 13.82% con educacin superior y 0.35% no est especificado.
Para el municipio de Nautla se registra que un 75.88% de la poblacin de 15 aos

y ms no tienen educacin media superior, 17.04% cuentan con instruccin media
superior, 6.85% con educacin superior y 0.23% no est especificado.

195
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 40.
POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR NIVEL DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR Y

SUPERIOR, ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
POBLACIN
DE 15 AOS Y
MS
SIN
EDUCACIN
MEDIA
SUPERIOR
CON
EDUCACIN
MEDIA
SUPERIOR
CON
EDUCACIN
SUPERIOR
NO
ESPECIFICADO
EDO.
VERACRUZ
100.00%
68.85%
16.97%
13.82%
0.35%
HOMBRES
VERACRUZ
100.00%
68.23%
17.32%
14.11%
0.34%
MUJERES
VERACRUZ
100.00%
69.41%
16.67%
13.56%
0.36%
NAUTLA
100.00%
75.88%
17.04%
6.85%
0.23%
HOMBRES
NAUTLA
100.00%
75.79%
17.35%
6.66%
0.20%
MUJERES
NAUTLA
100.00%
75.96%
16.75%
7.03%
0.26%
Grfica 48.
POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR NIVEL DE EDUCACIN MEDIA,
MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
NO ESPECIFICADO
0.35%
CON EDUCACIN SUPERIOR

13.82%
CON EDUCACIN MEDIA

SUPERIOR
16.97%
SIN EDUCACIN MEDIA SUPERIOR

68.85%

196
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 49.
POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR NIVEL DE EDUCACIN MEDIA,

MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR, MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
NO ESPECIFICADO
0.23%
CON
EDUCACIN
SUPERIOR
6.85%
CON EDUCACIN MEDIA

SUPERIOR
17.04%

75.88%
En lo referente a la distribucin porcentual por gnero se observa que a nivel

estatal el porcentaje de mujeres sin instruccin media superior es mayor que el de
los hombres; asimismo se registran porcentajes mayores de mujeres con
educacin media superior y superior, lo que demuestra una mayor participacin en
estos niveles educativos para tener acceso a mejores oportunidades de empleo.
An as se deben combatir los porcentajes de poblacin sin educacin media
superior y superior en ambos gneros.

197
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 41.
POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR NIVEL DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR,

ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
POBLACIN
DE 15 AOS Y
MS
SIN
EDUCACIN
MEDIA
SUPERIOR
CON
EDUCACIN
MEDIA
SUPERIOR
CON
EDUCACIN
SUPERIOR
NO
ESPECIFICADO
EDO.
VERACRUZ
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES
VERACRUZ
47.38%
46.95%
48.33%
48.37%
46.12%
MUJERES
VERACRUZ
52.62%
53.05%
51.67%
51.63%
53.88%
NAUTLA
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES
NAUTLA
48.28%
48.23%
49.17%
46.94%
41.18%
MUJERES
NAUTLA
51.72%
51.77%
50.83%
53.06%
58.82%
ENTIDAD /
MUNICIPIO
Para el municipio de Nautla se observa que el porcentaje de mujeres sin

educacin media superior supera al de los hombres. En relacin a la
educacin media superior y superior los porcentajes femeninos superan a
los masculinos. Se propone un mayor apoyo a la poblacin para que mejore
sus condiciones educativas y no se queden rezagados ya que desde el 2010
se decreta en la ltima reforma del Artculo 3 Constitucional que la
educacin media es obligatoria.

198
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 50.
POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR NIVEL DE EDUCACIN MEDIA, MEDIA

SUPERIOR Y SUPERIOR, ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
47.38%
53.88%
53.05%
52.62%
51.67%
48.37%
48.33%
46.95%
POBLACIN DE 15 AOS Y MS
51.63%
46.12%
CON EDUCACIN MEDIA

SUPERIOR
HOMBRES VERACRUZ
NO ESPECIFICADO
MUJERES VERACRUZ

Grfica 51.
POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR NIVEL DE EDUCACIN MEDIA, MEDIA
SUPERIOR Y SUPERIOR, MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
58.82%
48.28%
53.06%
51.77%
51.72%
49.17%
48.23%
50.83%
46.94%
41.18%
POBLACIN DE 15 AOS Y MS
CON EDUCACIN MEDIA

SUPERIOR
HOMBRES NAUTLA
NO ESPECIFICADO
MUJERES NAUTLA

199
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Poblacin de 18 aos por condicin de instruccin superior
Este indicador impacta en las polticas pblicas de empleo de forma directa; la

condicin de falta de instruccin superior entre la poblacin municipal, supone que
los empleos que requieren de cierto grado de conocimientos acadmicos dentro
del municipio sern otorgados a individuos que no son del propio municipio.
Tabla 42.
POBLACIN DE 18 AOS POR CONDICIN DE INSTRUCCIN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE NAUTLA
AO 2010
POBLACIN
SIN
ENTIDAD
DE 18 AOS EDUCACIN
/MUNICIPIO
Y MS
SUPERIOR
TOTAL
ESTUDIOS
TCNICOS O
COMERCIALES
PROFESIONAL
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
MAESTRA
DOCTORADO
NO
ESPECIFICADO
EDO.
VERACRUZ
4,950,172
4,183,119
748,700
75,551
630,861
35,887
6401
18353
HOMBRES
VERACRUZ
2,330,709
1,960,141
362,133
30,605
309,809
17,895
3824
8435
MUJERES
VERACRUZ
2,619,463
2,222,978
386,567
44,946
321,052
17,992
2577
9918
6,779
6,255
507
89
401
16
17
3,274
3,029
238
36
194
3,505
3,226
269
53
207
10
NAUTLA
HOMBRES
NAUTLA
MUJERES
NAUTLA
El Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010 reporta que para el Estado de

Veracruz la poblacin de 18 aos y ms tiene un total de 4 millones 950,172 habs.
de los cuales 4 millones 183, 119 habs. no cuentan con educacin superior, 748
mil 700 habs. cuentan con educacin superior y 18 mil 353 habs. no estn
especificados.

200
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Para el municipio de Nautla se registra en 2010 que la poblacin de 18 aos y ms

tiene un total de 6 mil 799 habs. de los cuales 6 mil 255 habs. no tienen educacin
superior, 507 habs. cuentan con educacin superior y 17 no estn especificados.
Tabla 43.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS POR CONDICIN DE INSTRUCCIN

SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
ENTIDAD /
POBLACIN DE 18
SIN EDUCACIN
CON EDUCACIN
NO
MUNICIPIO
AOS Y MS
SUPERIOR
SUPERIOR
ESPECIFICADO
EDO.
4950172
4183119
748700
18353
VERACRUZ
HOMBRES
2330709
1960141
362133
8435
VERACRUZ
MUJERES
2619463
2222978
386567
9918
VERACRUZ
NAUTLA
HOMBRES
NAUTLA
MUJERES
NAUTLA
6779
6255
507
17
3274
3029
238
3505
3226
269
10
En trminos porcentuales para el Estado de Veracruz en 2010 de la poblacin de

18 aos y ms el 84.50% no cuenta con instruccin superior, el 15.12% cuenta
con educacin superior y el 0.37% no est especificado.
Par el municipio de Nautla en 2010 de la poblacin de 18 aos y ms el 92.27%

no cuenta con instruccin superior, el 7.27% cuenta con educacin superior y el
0.25% no est especificado.

201
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 44.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS POR CONDICIN DE INSTRUCCIN

SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
ENTIDAD /
POBLACIN DE 18
SIN EDUCACIN
CON EDUCACIN
NO
MUNICIPIO
AOS Y MS
SUPERIOR
SUPERIOR
ESPECIFICADO
EDO.
100.00%
84.50%
15.12%
0.37%
VERACRUZ
HOMBRES
100.00%
84.10%
15.54%
0.36%
VERACRUZ
MUJERES
100.00%
84.86%
14.76%
0.38%
VERACRUZ
NAUTLA
100.00%
HOMBRES
100.00%
NAUTLA
MUJERES
100.00%
NAUTLA
92.27%
7.48%
0.25%
92.52%
7.27%
0.21%
92.04%
7.67%
0.29%
Grfica 52.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS Y MS

POR CONDICIN DE INSTRUCCIN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ
AO 2010
NO ESPECIFICADO
0.37%
CON EDUCACIN
SUPERIOR
15.12%
SIN EDUCACIN
SUPERIOR
84.50%

202
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 53.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS Y MS

POR CONDICIN DE INSTRUCCIN SUPERIOR MUNICIPIO DE NAUTLA
AO 2010
NO ESPECIFICADO
0.25%
CON EDUCACIN
SUPERIOR
7.48%
SIN EDUCACIN
SUPERIOR
92.27%
Poblacin de 18 aos y ms con instruccin superior
Se trata de egresados del nivel tcnico universitario, universidad, tecnolgico,

maestra y doctorado. Esta poblacin asegura la posibilidad de especializar las
actividades dentro del municipio, en el sentido de que con un mayor grado de
estudios, estos individuos pueden ser capaces de desarrollar tecnologas propias
de la regin.

203
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 45.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 18 AOS Y MS CON EDUCACIN SUPERIOR EN EL ESTADO
DE VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
TOTAL
ESTUDIOS
TCNICOS O
COMERCIALES
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
PROFESIONAL
MAESTRA
DOCTORADO
EDO. VERACRUZ
748,700
75,551
630,861
35,887
6401
HOMBRES VERACRUZ
362,133
30,605
309,809
17,895
3824
MUJERES VERACRUZ
386,567
44,946
321,052
17,992
2577
NAUTLA
507
89
401
16
HOMBRES NAUTLA
238
36
194
MUJERES NAUTLA
269
53
207
ENTIDAD / MUNICIPIO
El Censo de Poblacin y Vivienda 2010 registra para el Estado de Veracruz un

total de 748 mil 700 habs. con instruccin superior de los cuales 75 mil 551 tienen
estudios tcnicos o comerciales con preparatoria terminada, 630 mil 861 habs.
cuentan con instruccin profesional, 35 mil 887 habs. cuentan con maestra y 6 mil
401 con doctorado.
Para el municipio de Nautla en el ao 2010 se registra un total de 507 habs. con

instruccin superior de los cuales 89 tienen estudios tcnicos o comerciales con
preparatoria terminada, 401 cuentan con instruccin profesional, 16 cuentan con
maestra y 1 con doctorado.

204
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En trminos porcentuales para el Estado de Veracruz del total de la poblacin de

18 aos y ms con instruccin superior en 2010 el 10.09% cuenta con estudios
tcnicos o comerciales con preparatoria terminada, el 84.26% con estudios
profesionales, el 4.79% con maestra y el 0.85% con doctorado.
En trminos porcentuales para el municipio de Nautla del total de la poblacin de

18 aos y ms con instruccin superior en 2010 el 17.55% cuenta con estudios
tcnicos o comerciales con preparatoria terminada, el 79.09% con estudios
profesionales, el 3.16% con maestra y el 0.20% con doctorado.
Tabla 46.

TOTAL
ESTUDIOS
TCNICOS O
COMERCIALES
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
PROFESIONAL
MAESTRA
DOCTORADO
EDO. VERACRUZ
100.00%
10.09%
84.26%
4.79%
0.85%
HOMBRES VERACRUZ
100.00%
8.45%
85.55%
4.94%
1.06%
MUJERES VERACRUZ
100.00%
11.63%
83.05%
4.65%
0.67%
NAUTLA
100.00%
17.55%
79.09%
3.16%
0.20%
HOMBRES NAUTLA
100.00%
15.13%
81.51%
2.94%
0.42%
MUJERES NAUTLA
100.00%
19.70%
76.95%
3.35%
0.00%
ENTIDAD / MUNICIPIO
De las personas que cuentan con instruccin superior, se observa un alto

porcentaje de personas en el nivel profesional, es interesante ver que tanto a
nivel estatal como a nivel municipal este porcentaje es alto, pero es
preocupante que el porcentaje de maestra y doctorado sea tan bajo en
comparacin con el nmero de profesionistas que egresan de las diversas
licenciaturas.

205
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
El segmento que se contrajo fue la educacin tcnica comercial la cual
capacita a las personas para conseguir un trabajo en trminos de tiempo
ms corto que un profesionista en promedio.
Grfica 54.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 18 AOS Y MS CON EDUCACIN

SUPERIOR EN EL ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
DOCTORADO
0.85%
MAESTRA
4.79%
ESTUDIOS
TCNICOS O
COMERCIALES CON
PREPARATORIA
TERMINADA
10.09%
PROFESIONAL
84.26%

Grfica 55.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 18 AOS Y MS CON EDUCACIN
SUPERIOR EN EL MUNICIPIO DE TEOCELO AO 2010
MAESTRA
2.70%
DOCTORADO
0.25%
ESTUDIOS TCNICOS O
COMERCIALES CON
PREPARATORIA
TERMINADA
13.10%
PROFESIONAL
83.94%

206
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Poblacin de 18 aos y ms por sexo por condicin de instruccin

superior
En relacin a la Ley Orgnica del Municipio Libre en su Artculo 60 Bis. Son

atribuciones de la Comisin de Equidad de Gnero:
VI. Promover la planeacin del desarrollo municipal, bajo una perspectiva de

equidad de gnero.38
Es indispensable analizar la participacin y desarrollo de las habilidades en

instruccin superior para superar no solo la barrera de la equidad sino
potenciar la igualdad como una plataforma de formacin de capital humano.
Tabla 47.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 18 AOS POR CONDICIN DE INSTRUCCIN SUPERIOR

ENTIDAD /
MUNICIPIO
EDO.
VERACRUZ
HOMBRES
VERACRUZ
MUJERES
VERACRUZ
NAUTLA
HOMBRES
NAUTLA
MUJERES
NAUTLA
POBLACIN DE 18
AOS Y MS
SIN EDUCACIN
SUPERIOR
CON EDUCACIN
SUPERIOR
NO
ESPECIFICADO
4950172
4183119
748700
18353
2330709
1960141
362133
8435
2619463
2222978
386567
9918
507
89
401
16
238
36
194
269
53
207
38
Gobierno del Estado de Veracruz-Llave, Ley Orgnica del Municipio Libre, ultima reforma publicada en la
Gaceta Oficial: 22 DE abril de 2010, Pg 24.

207
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 56.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS POR CONDICIN

DE INSTRUCCIN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
84.50%
84.10%
84.86%
VERACRUZ
HOMBRES VERACRUZ
MUJERES VERACRUZ
15.12%
15.54%
14.76%
0.37%
SIN EDUCACIN SUPERIOR
0.36%
0.38%
NO ESPECIFICADO

Grfica 57.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 18 AOS Y MS POR SEXO CON

EDUCACIN SUPERIOR EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
79.09%
81.51%
76.95%
NAUTLA
HOMBRES NAUTLA
MUJERES NAUTLA
17.55%
19.70%
15.13%
3.16%
2.94%
3.35%
0.20%
ESTUDIOS TCNICOS O
COMERCIALES CON PREPARATORIA
TERMINADA
PROFESIONAL
MAESTRA
0.42%
0.00%
DOCTORADO

208
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En lo referente a la distribucin porcentual por gnero de las personas de 18 aos

y ms con instruccin superior tenemos la siguiente tabla:
Tabla 48.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS POR SEXO POR CONDICIN DE

INSTRUCCIN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
ENTIDAD /
POBLACIN DE 18
SIN EDUCACIN
CON EDUCACIN
NO
MUNICIPIO
AOS Y MS
SUPERIOR
SUPERIOR
ESPECIFICADO
EDO.
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
VERACRUZ
HOMBRES
47.08%
46.86%
48.37%
45.96%
VERACRUZ
MUJERES
52.92%
53.14%
51.63%
54.04%
VERACRUZ
NAUTLA
HOMBRES
NAUTLA
MUJERES
NAUTLA
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
46.94%
40.45%
48.38%
43.75%
53.06%
59.55%
51.62%
56.25%
Se observa que tanto a nivel estatal como a nivel municipal el porcentaje de

mujeres sin instruccin superior es mayor que el de los hombres. A nivel
estatal el porcentaje de mujeres con educacin superior supera al de
hombres; a nivel municipal este porcentaje presenta mayor participacin en
la poblacin masculina.

209
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 58
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS POR SEXO Y POR

CONDICIN DE INSTRUCCIN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
54.04%
53.14%
51.63%
48.37%
HOMBRES VERACRUZ
46.86%
MUJERES VERACRUZ
45.96%
NO ESPECIFICADO

Grfica 59.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN DE 18 AOS POR SEXO Y POR

CONDICIN DE INSTRUCCIN SUPERIOR MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
58.82%
53.06%
51.57%
48.43%
46.94%
41.18%
HOMBRES NAUTLA
MUJERES NAUTLA
NO ESPECIFICADO

210
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 60.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR SEXO DE LA POBLACIN DE 18

AOS CON INSTRUCCIN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
HOMBRES VERACRUZ
48.37%
MUJERES VERACRUZ
51.63%

Grfica 61.

AOS SIN INSTRUCCIN SUPERIOR MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
HOMBRES NAUTLA
48.43%
MUJERES NAUTLA
51.57%

211
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
De la poblacin que cuenta con instruccin superior en el comparativo estatal y

municipal se observa un incremento significativo de la poblacin en el nivel
profesional.
Para el Estado de Veracruz en el ao 2010 del total de 748 mil 700 habitantes con
instruccin superior 75 mil 551 contaban con estudios tcnicos o comerciales con
preparatoria terminada, 630 mil 861 habs. con nivel profesional, 35 mil 887 con
maestra y 6 mil 401 con doctorado.
De la poblacin masculina para el Estado de Veracruz se registra un total de 362

mil 133 habs. con instruccin superior diversificados en 30 mil 605 habs. con
estudios tcnicos o comerciales con preparatoria terminada, 309 mil 809 habs. con
nivel profesional, 17 mil 895 habs. con maestra 7 y 8 mil 824 habs. con doctorado.
De la poblacin femenina para el Estado de Veracruz se registra un total de 386

mil 567 habs. con instruccin superior diversificadas en 44 mil 946 habs. con
estudios tcnicos o comerciales con preparatoria terminada, 321 mil 052 habs. con
nivel profesional, 17 mil 992 habs. con maestra y 2 mil 577 habs. con doctorado.
Para el municipio de Nautla se registra un total de 507 habs. con instruccin

superior, de las cuales 89 habs. cuentan con estudios tcnicos o comerciales con
preparatoria terminada, 401 habs. con nivel profesional, 16 habs. con maestra y
uno con doctorado.
De la poblacin masculina con instruccin superior se registran 238 habs. de los

cuales 36 cuentan con estudios tcnicos o comerciales con preparatoria
terminada, 194 habs. cuentan con nivel profesional, 7 habs. con maestra y uno
habs. con doctorado.

212
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
De la poblacin femenina con instruccin superior se registran 269 habs. de las
cuales 53 habs. . cuentan con estudios tcnicos o comerciales con preparatoria
terminada, 207 habs. cuentan con nivel profesional, 9 habs. con maestra y no hay
registro de mujeres con doctorado.
Tabla 49.

TOTAL
ESTUDIOS
TCNICOS O
COMERCIALES
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
PROFESIONAL
MAESTRA
DOCTORADO
EDO. VERACRUZ
748,700
75,551
630,861
35,887
6401
HOMBRES VERACRUZ
362,133
30,605
309,809
17,895
3824
MUJERES VERACRUZ
386,567
44,946
321,052
17,992
2577
NAUTLA
507
89
401
16
HOMBRES NAUTLA
238
36
194
MUJERES NAUTLA
269
53
207
ENTIDAD / MUNICIPIO
En trminos porcentuales de la estructura educativa superior se tiene para el

Estado de Veracruz que el 10.09% posee estudios tcnicos o comerciales con
preparatoria terminada, 84.26% con nivel profesional, maestra con 4.79% y
doctorado con el 0.85%
Para la poblacin masculina con instruccin superior del Estado el 8.45% posee
estudios tcnicos o comerciales con preparatoria terminada, 85.55% con nivel
profesional, maestra con 4.94% y doctorado con el 1.06%

213
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Para la poblacin femenina con instruccin superior del Estado el 11.63% posee
En trminos porcentuales de la estructura educativa superior se tiene para el

municipio de Nautla que el 17.55% posee estudios tcnicos o comerciales con
preparatoria terminada, 79.09% con nivel profesional, maestra con 3.16% y
doctorado con el 0.20%
Para la poblacin masculina con instruccin superior de Nautla el 15.13% posee

Para la poblacin femenina con instruccin superior de Nautla el 19.70% posee

profesional, maestra con 3.35% y doctorado sin registro
Tabla 50.

TOTAL
ESTUDIOS
TCNICOS O
COMERCIALES
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
PROFESIONAL
MAESTRA
DOCTORADO
EDO. VERACRUZ
100.00%
10.09%
84.26%
4.79%
0.85%
HOMBRES VERACRUZ
100.00%
8.45%
85.55%
4.94%
1.06%
MUJERES VERACRUZ
100.00%
11.63%
83.05%
4.65%
0.67%
NAUTLA
100.00%
17.55%
79.09%
3.16%
0.20%
HOMBRES NAUTLA
100.00%
15.13%
81.51%
2.94%
0.42%
MUJERES NAUTLA
100.00%
19.70%
76.95%
3.35%
0.00%
ENTIDAD / MUNICIPIO

214
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 62

EDUCACIN SUPERIOR EN EL ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
84.26%
85.55%
83.05%
VERACRUZ
HOMBRES VERACRUZ
MUJERES VERACRUZ
10.09%
11.63%
8.45%
4.79% 4.94% 4.65%
0.85% 1.06% 0.67%
ESTUDIOS TCNICOS O
TERMINADA
PROFESIONAL
MAESTRA
DOCTORADO
Grfica 63.

79.09%
81.51%
76.95%
NAUTLA
HOMBRES NAUTLA
MUJERES NAUTLA
17.55%
19.70%
15.13%
3.16%
2.94%
3.35%
0.20%
ESTUDIOS TCNICOS O
TERMINADA
PROFESIONAL
MAESTRA
0.42%
0.00%
DOCTORADO

215
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En trminos porcentuales pero en funcin de la distribucin por sexo obtenemos la
siguiente tabla:
Tabla 51.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE 18 AOS Y MS CON EDUCACIN SUPERIOR EN EL ESTADO DE
VERACRUZ Y EL MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
TOTAL
ESTUDIOS
TCNICOS O
COMERCIALES
CON
PREPARATORIA
TERMINADA
PROFESIONAL
MAESTRA
DOCTORADO
EDO. VERACRUZ
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES VERACRUZ
48.37%
40.51%
49.11%
49.86%
59.74%
MUJERES VERACRUZ
51.63%
59.49%
50.89%
50.14%
40.26%
NAUTLA
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES NAUTLA
46.94%
40.45%
48.38%
43.75%
100.00%
MUJERES NAUTLA
53.06%
59.55%
51.62%
56.25%
0.00%
ENTIDAD / MUNICIPIO
Como se aprecia en la tabla existe una tendencia estatal y municipal de un

mayor porcentaje de mujeres con estudios tcnicos o comerciales con
preparatoria, lo cual refleja una cultural de las mujeres a insertarse en
academias y capacitacin para el trabajo, que les permite obtener un trabajo
prctico de fcil generacin de flujo de efectivo.
En el nivel profesional se observa que a nivel estatal las mujeres superan a los
hombres; en el mbito municipal este porcentaje presenta similitud; En maestra
se registra a nivel estatal y municipal una mayor participacin de las mujeres. A
nivel doctorado la tendencia estatal y municipal refleja un mayor porcentaje para la
poblacin masculina.

216
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 64.

EDUCACIN SUPERIOR EN EL ESTADO DE AO 2010
59.74%
59.49%
49.11%
50.89%
49.86%
50.14%
40.51%
40.26%
HOMBRES VERACRUZ
MUJERES VERACRUZ
ESTUDIOS TCNICOS O
TERMINADA
PROFESIONAL
MAESTRA
DOCTORADO
Grfica 65.

100.00%
59.55%
56.25%
48.38%
HOMBRES NAUTLA
51.62%
MUJERES NAUTLA
43.75%
40.45%
0.00%
ESTUDIOS TCNICOS O
TERMINADA
PROFESIONAL
MAESTRA
DOCTORADO

217
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Poblacin de 18 aos y ms por sexo sin instruccin superior
Del total de la poblacin de 18 aos y ms por sexo sin instruccin superior para el
Estado de Veracruz en 2010 observamos que el 53.14% corresponde a la
poblacin femenina y el 46.86% a la poblacin masculina.
Grfica 66.

AOS SIN INSTRUCCIN SUPERIOR ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
HOMBRES VERACRUZ
46.86%
MUJERES VERACRUZ
53.14%
Del total de la poblacin de 18 aos y ms por sexo sin instruccin superior

para el municipio de Nautla en 2010 observamos que el 51.57% corresponde a la
poblacin femenina y el 48.43% a la poblacin masculina.

218
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 67.

AOS SIN INSTRUCCIN SUPERIOR MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
HOMBRES NAUTLA
48.43%
MUJERES NAUTLA
51.57%
Grado promedio de escolaridad
El grado promedio de escolaridad nos permite conocer el nivel de educacin de

una poblacin determinada.
Para obtenerlo, se debe obtener un conjunto de personas, sumar los aos

aprobados desde primero de primaria hasta el ltimo ao que curs cada
integrante; posteriormente, se divide entre el nmero de individuos que componen
dicha poblacin y el resultado son los aos que en promedio ha estudiado el
grupo.

219
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En Mxico, los habitantes de 15 aos y ms tienen 8.6 grados de escolaridad en
promedio, lo que significa un poco ms del segundo ao de secundaria.
Grfica 68 . Grado promedio de escolaridad por entidad federativa, 2010.
En el Estado de Veracruz, segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 el grado

escolar promedio de escolaridad es de 7.67 aos, por debajo del registro nacional
que es de 8.6 aos.
En el municipio de Nautla, el grado escolar promedio es de 6.84 aos, que

est
por
debajo
del
promedio
estatal
que
es
de
7.67
aos.
Microregionalmente Misantla es el municipio que ostenta mayor grado por

su jerarqua de nodo rector con 7.33 aos. Se deben implementarse polticas
para aumentar el grado escolar de la poblacin en general, porque la falta de
estudios condiciona situaciones laborales de bajos ingresos.

220
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Este fenmeno es de dimensiones intermunicipales, por lo que las

estrategias para resolverlo, se recomiendan sean en el mismo mbito.
Tabla 52.- Grado promedio de escolaridad 2005-2010.
GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD PARA LA MICROREGIN MISANTLA AO 2010

ENTIDAD / MUNICIPIO
GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD
ESTADO DE VERACRUZ
7.67
COLIPA
5.77
JUCHIQUE DE FERRER
5.61
MISANTLA
7.33
NAUTLA
6.84
VEGA DE ALATORRE
6.78
Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Tabla 69.- Grado promedio de escolaridad 2010.
GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD MICROREGIN MISANTLA

AO 2010
7.33
5.61
5.77
JUCHIQUE DE
FERRER
COLIPA
6.78
6.84
VEGA DE
ALATORRE
NAUTLA
MISANTLA
7.67
ESTADO DE
VERACRUZ
ENTIDAD / MUNICIPIOS

221
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Asistencia escolar por grupos de edad escolar
La asistencia escolar por grupos de edad escolar es un indicador muy importante

para conocer la base educativa real que puede ser potenciada para alcanzar
niveles ms altos de especializacin educativa y poder identificar los posibles
rezagos y puntos de atencin a nivel municipal.
Tabla 53.
CONDICIN DE ASISTENCIA POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR COMPARATIVO ESTADO DE

VERACRUZ Y MUNICIPIO DE NAUTLA 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
GRUPOS DE
EDAD ESTADO
DE VERACRUZ
GRUPOS DE
EDAD NAUTLA
CONDICIN DE ASISTENCIA ESCOLAR
GRUPOS DE
EDAD
TOTAL
03-05 AOS
ASISTE
NO ASISTE
NO ESPECIFICADO
411905
197584
205473
8848
06-11 AOS
887878
849,996
34,202
3,680
12-14 AOS
444529
402,272
41,868
389
15-17 AOS
465484
320,725
143,962
797
18-24 AOS
935997
260,446
670,651
4,900
03-05 AOS
474
215
255
06-11 AOS
1039
999
34
12-14 AOS
612
577
34
15-17 AOS
621
459
161
18-24 AOS
1046
257
788
Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

222
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 54.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA CONDICIN DE ASISTENCIA POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR

COMPARATIVO ESTADO DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE NAUTLA 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
GRUPOS DE
EDAD ESTADO
DE VERACRUZ
GRUPOS DE
EDAD NAUTLA
CONDICIN DE ASISTENCIA ESCOLAR
GRUPOS DE
EDAD
TOTAL
03-05 AOS
ASISTE
NO ASISTE
NO ESPECIFICADO
100.00%
47.97%
49.88%
2.15%
06-11 AOS
100.00%
95.73%
3.85%
0.41%
12-14 AOS
100.00%
90.49%
9.42%
0.09%
15-17 AOS
100.00%
68.90%
30.93%
0.17%
18-24 AOS
100.00%
27.83%
71.65%
0.52%
03-05 AOS
100.00%
45.36%
53.80%
0.84%
06-11 AOS
100.00%
96.15%
3.27%
0.58%
12-14 AOS
100.00%
94.28%
5.56%
0.16%
15-17 AOS
100.00%
73.91%
25.93%
0.16%
18-24 AOS
100.00%
24.57%
75.33%
0.10%
En funcin de los niveles de asistencia por grupos de edad se observan

porcentajes altos de inasistencia en los rangos de 3 a 5 aos, 15 a 17 aos y de
18 a 24 aos tanto a nivel estatal como a nivel municipal, de los dos ltimos
podemos argumentar que esa poblacin no asiste a la escuela por dos
fenmenos:
1. Una edad temprana para incorporarse al mercado laborar.

2. La nueva tendencia de los NI-NIs, chicos en edad escolar que ni
estudian ni trabajan. 39.
39
La ltima Encuesta Nacional de la Juventud, hecha en el 2005, registra que 33.7% de los jvenes de 20 a
24 aos no haba trabajado jams. En el caso de los de 25 a 29 aos es 21.3 por ciento. El desempleo abierto
de los jvenes es el doble que en la poblacin general. En: http://eleconomista.com.mx/cajafuerte/2010/02/12/generacion-ni-ni-estampa-limbo

223
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 70.
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR Y CONDICIN DE ASISTENCIA

ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
95.73%
90.49%
71.65%
68.90%
ASISTE
49.88%
47.97%
NO ASISTE
NO ESPECIFICADO
30.93%
27.83%
9.42%
2.15%
03-05 AOS
3.85%
0.41%
06-11 AOS
12-14 AOS
0.52%
0.17%
0.09%
15-17 AOS
18-24 AOS
GRUPOS DE EDAD ESCOLAR

Grfica 71.
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR Y CONDICIN DE ASISTENCIA

96.15%
94.28%
75.33%
73.91%
ASISTE
53.80%
NO ASISTE
45.36%
NO ESPECIFICADO
25.93%
0.84%
03-05 AOS
3.27%
24.57%
5.56%
0.58%
06-11 AOS
0.16%
12-14 AOS
0.16%
15-17 AOS
0.10%
18-24 AOS

224
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Asistencia escolar por grupos de edad escolar y distribucin por sexo

Tabla 55.
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR QUE ASISTEN A LA ESCUELA POR SEXO ESTADO
DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
GRUPOS DE EDAD
ESTADO DE
VERACRUZ
GRUPOS DE EDAD
NAUTLA
GRUPOS DE EDAD
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
03-05 AOS
197,584
99,444
98,140
06-11 AOS
849,996
431,136
418,860
12-14 AOS
402,272
203,468
198,804
15-17 AOS
320,725
159,712
161,013
18-24 AOS
260,446
128,296
132,150
03-05 AOS
215
115
100
06-11 AOS
999
498
501
12-14 AOS
577
286
291
15-17 AOS
459
219
240
18-24 AOS
257
125
132
En lo referente a la asistencia por sexo observamos que en el Estado de Veracruz

los grupos de 6 a 11 y 12 a 14 aos tienen mayor participacin de asistencia
masculina; en los rangos de 15 a 17 y 18 a 24 aos se presenta una mayor
participacin de asistencia en las mujeres.
A nivel municipal se observan mayores niveles de asistencia de las mujeres en los

rangos de 6 a 11, 12 a 14, 15 a 17 y 18 a 24 aos.

225
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 56.
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR QUE ASISTEN A LA ESCUELA POR SEXO ESTADO
DE VERACRUZ Y MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
ENTIDAD /
MUNICIPIO
GRUPOS DE EDAD
ESTADO DE
VERACRUZ
GRUPOS DE EDAD
NAUTLA
GRUPOS DE EDAD
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
03-05 AOS
100.00%
50.33%
49.67%
06-11 AOS
100.00%
50.72%
49.28%
12-14 AOS
100.00%
50.58%
49.42%
15-17 AOS
100.00%
49.80%
50.20%
18-24 AOS
100.00%
49.26%
50.74%
03-05 AOS
100.00%
53.49%
46.51%
06-11 AOS
100.00%
49.85%
50.15%
12-14 AOS
100.00%
49.57%
50.43%
15-17 AOS
100.00%
47.71%
52.29%
18-24 AOS
100.00%
48.64%
51.36%
Grfica 72.
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR Y SEXO QUE ASISTEN A LA

ESCUELA EN EL ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
50.74%
50.72%
50.58%
50.33%
50.20%
49.80%
49.67%
HOMBRES
MUJERES
49.42%
49.28%
03-05 AOS
06-11 AOS
49.26%
12-14 AOS
15-17 AOS
18-24 AOS

226
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 73.
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR QUE ASISTEN A LA ESCUELA

POR SEXO MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
53.49%
52.29%
51.36%
49.85%
50.43%
50.15%
49.57%
48.64%
HOMBRES
47.71%
MUJERES
46.51%
03-05 AOS
06-11 AOS
12-14 AOS
15-17 AOS
18-24 AOS
Tabla 57.
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA POR SEXO
ENTIDAD /
GRUPOS DE EDAD
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
MUNICIPIO
GRUPOS DE EDAD
NAUTLA
GRUPOS DE EDAD
NAUTLA
03-05 AOS
255
132
123
06-11 AOS
34
17
17
12-14 AOS
34
16
18
15-17 AOS
161
80
81
18-24 AOS
788
372
416
03-05 AOS
255
132
123
06-11 AOS
34
17
17
12-14 AOS
34
16
18
15-17 AOS
161
80
81
18-24 AOS
788
372
416

227
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En lo referente a inasistencia por sexo se observa que a nivel estatal la poblacin
masculina es la que menos asiste en los grupos de edad desde 3 hasta los 17
aos, solo en educacin superior se reporta mayor inasistencia de la poblacin
femenina
Para el municipio de Nautla la inasistencia se presenta en mayor proporcin en la

poblacin masculina en los segmentos de 3 a 5 y 6 a 11. En los rangos de 12 a
14, 15 a 17 aos y 18 a 24 aos presentan una mayor inasistencia de la poblacin
femenina.
Tabla 58.
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA POR SEXO
ENTIDAD /
GRUPOS DE EDAD
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
MUNICIPIO
GRUPOS DE EDAD
GRUPOS DE EDAD
NAUTLA
03-05 AOS
100.00%
51.08%
48.92%
06-11 AOS
100.00%
52.72%
47.28%
12-14 AOS
100.00%
51.59%
48.41%
15-17 AOS
100.00%
52.00%
48.00%
18-24 AOS
100.00%
48.21%
51.79%
03-05 AOS
100.00%
51.76%
48.24%
06-11 AOS
100.00%
50.00%
50.00%
12-14 AOS
100.00%
47.06%
52.94%
15-17 AOS
100.00%
49.69%
50.31%
18-24 AOS
100.00%
47.21%
52.79%

228
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 74.
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR Y SEXO QUE NO ASISTEN A LA

ESCUELA EN EL ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
52.72%
52.00%
51.79%
51.59%
51.08%
48.92%
48.41%
48.00%
HOMBRES
48.21%
MUJERES
47.28%
03-05 AOS
06-11 AOS
12-14 AOS
15-17 AOS
18-24 AOS

Grfica 75.
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD ESCOLAR QUE NO ASISTEN A LA ESCUELA

POR SEXO MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
52.94%
52.79%
51.76%
50.31%
50.00% 50.00%
49.69%
HOMBRES
48.24%
MUJERES
47.21%
47.06%
03-05 AOS
06-11 AOS
12-14 AOS
15-17 AOS
18-24 AOS

229
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
ndice de Educacin (IE)
Este indicador relaciona dos sub componentes: el ndice de Alfabetismo y el ndice

de Matriculacin Bruta, lo que arroja un valor comparable que permite conocer la
capacidad de desarrollo de los individuos desde la perspectiva educativa.
Tabla 59.- ndice de Educacin, como componente del IDH para la regin de Nautla, 2005
MUNICIPIO
NDICE DE
ALFABETISMO
INDICE DE
MATRICULACIN
BRUTA
NDICE DE
EDUCACIN
0.8615
0.8759
0.8454
0.8009
0.7883
0.7467
0.6910
0.7209
0.6907
0.6966
0.6771
0.6782
0.78909
0.78791
0.76395
0.71875
0.70795
0.67211
NAUTLA
MISANTLA
VEGA DE ALATORRE
COLIPA
YECUATLA
JUCHIQUE DE FERRER
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin de INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005.
Para la regin, la capacidad educativa de la planta infraestructural en los

municipios de Nautla y Misantla es mayor que en Vega, por lo que el ndice de
Educacin encuentra en los dos municipios su mximo valor.
Los equipamiento educativos de instruccin superior ms cercanos son: el

Instituto Tecnolgico de Misantla y una Universidad privada en Martnez de la
Torre; estas son las opciones ms cercanas para que la poblacin de entre 17 y
24 aos contine estudiando.

230
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfico 76.
NDICE DE EDUCACIN PARA LA MICROREGIN MISANTLA AO 2005

0.78791
0.78909
MISANTLA
NAUTLA
0.76395
0.71875
0.70795
0.67211
JUCHIQUE DE
FERRER
YECUATLA
COLIPA
VEGA DE
ALATORRE
Fuente: SEFIPLAN, Gobierno del Estado, COPLADEVER (2006) Cuadernillos Municipales
Equipamiento urbano para educacin y cultura
El equipamiento en educacin y cultura se refiere a los inmuebles en los que se

llevan a cabo actividades pblicas especficas para un rubro; en este caso las
escuelas de todos los niveles, bibliotecas y centros culturales a cargo de las
entidades gubernamentales conforman el equipamiento para la educacin y la
cultura. En el mbito de las escuelas, en el cuadro siguiente se presentan los
equipamientos totales para todo el municipio por nivel educativo:

231
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 60.- Equipamientos educativos, Nautla Ciclo Escolar 2009-2010
NIVEL
MUNICIPIO DE NAUTLA CICLO ESCOLAR 2009-2010

ESCUELA DOCENTE GRUPO HOMBRE MUJERE TOTA
S
S
S
S
S
L
EDUCACION
PREESCOLAR
EDUCACION PRIMARIA
EDUCACION
SECUNDARIA
BACHILLERATO
TOTALES
13
20
36
156
118
274
27
24
73
132
613
602
1215
50
32
27
248
303
551
17
14
12
113
121
234
48
139
207
1130
1144
2274
6
10
0
Fuente: Secretaria de Educacin del Estado de Veracruz, SEV (2010). Informacin Estadstica del Sistema
Educativo
Estatal
2009-2010,
consulta
en
lnea
en
http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/global0809/buscar.php?mm=65
El municipio cuenta con un total de 48 equipamientos educativos repartidos en 13

instituciones de educacin preescolar, 24 instituciones de educacin primaria, 8
instituciones de educacin secundaria y 3 instituciones en el nivel bachillerato
El porcentaje de equipamientos se distribuye en 27% para educacin preescolar,

nivel primaria con 50%, secundaria con 17% y bachillerato con 6%; no se cuentan
con equipamientos de atencin inicial, educacin especial, formacin para el
trabajo ni educacin para los adultos.
Grfica 77
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA
CICLO ESCOLAR 2009-2010
BACHILLERATO
6%
EDUCACION
PREESCOLAR
27%
EDUCACION
SECUNDARIA
17%
EDUCACION
PRIMARIA
50%
Fuente: Secretaria de Educacin del Estado de Veracruz, SEV (2010). Informacin Estadstica del Sistema Educativo Estatal 2009-2010,
consulta en lnea en http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/global0809/buscar.php?mm=65

232
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 61. Equipamientos educativos nivel Preescolar en el Municipio de Nautla, Ciclo

Escolar 2009-2010
NIVEL DE EDUCACION PREESCOLAR
No
LOCALIDAD
CT / CLAVE / TURNO / SISTEMA

ROSAURA ZAPATA
(30DJN0779G) MATUTINO FEDERALIZADO
ADALBERTO
TEJEDA
BARRA DE
PALMAS
IGNACIO MANUEL ALTAMIRANO
CUATRO
CAMINOS
MARIA MONTESSORI
EL ALTILLO
EL CIERVO
(SAN JOSE
BUENAVISTA)
EL PORVENIR
EL RAUDAL
(RAUDAL DE
LAS FLORES)
CUAUHTEMOC
ISLA DE
CHAPACHAPA (30DJN1946U) MATUTINO FEDERALIZADO
JICALTEPEC
(30DJN0087W) MATUTINO FEDERALIZADO

(30DJN2325U) MATUTINO FEDERALIZADO
SALVADOR DIAZ MIRON
(30DJN2834X) MATUTINO FEDERALIZADO
BENITO JUAREZ GARCIA
(30DJN1954C) MATUTINO FEDERALIZADO
PREESCOLAR COMUNITARIO
(30KJN1183P) MATUTINO FEDERAL
MARIA MONTESSORI
ALFONSO ARROYO FLORES

(30DJN1356G) VESPERTINO FEDERALIZADO
JUSTO
JUSTO SIERRA
10 SIERRA
(ACAHUALES) (30KJN3011K) MATUTINO FEDERAL
11
LA
MARTINICA
GABINO BARREDA
12
LA UNION (EL
POBLADO)
SOR JUANA INES DE LA CRUZ
13 NAUTLA

(30DJN1953D) MATUTINO FEDERALIZADO
JUSTO SIERRA
(30DJN0098B) MATUTINO FEDERALIZADO
DOCENTES GRUPOS HOMBRES MUJERES TOTAL

1
12
17
14
23
12
11
23
10
18
12
14
15
17
32
20
28
16
15
40
36
76
Fuente: Secretaria de Educacin del Estado de Veracruz, SEV (2010). Informacin Estadstica del Sistema Educativo
Estatal 2009-2010, consulta en lnea en http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/global0809/buscar.php?mm=65

233
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 62. Equipamientos educativos nivel Primaria en el Municipio de Nautla, Ciclo Escolar
2009-2010
NIVEL DE EDUCACION PRIMARIA
No
LOCALIDAD
ADALBERTO
TEJEDA
ADALBERTO TEJEDA
BARRA DE
PALMAS
LEONA VICARIO
CHAPACHAPA IGNACIO ALLENDE

(BUENA
(30EPR1487O) MATUTINO ESTATAL
VISTA)
CUATRO
CAMINOS
CUATRO CAMINOS
CUATRO
CAMINOS
MTRO. JUSTO SIERRA
DOS
HERMANOS
DOS HERMANOS
EL ALTILLO
EL CIERVO
(SAN JOSE
BUENAVISTA)
EL HUANAL
10 EL JOSCO
11 EL PORVENIR
EL RAUDAL
12 (RAUDAL DE
LAS FLORES)
13
(30DPR0407G) MATUTINO FEDERALIZADO
(30DPR0408F) MATUTINO FEDERALIZADO
(30KPR0168G) MATUTINO FEDERAL
(30DPR2550H) MATUTINO FEDERALIZADO
(30KPR2335A) MATUTINO FEDERAL

VICENTE GUERRERO
(30DPR0415P) MATUTINO FEDERALIZADO
FRANCISCO GONZALEZ BOCANEGRA
(30DPR0409E) DISCONTINUO FEDERALIZADO
(30DPR0410U) MATUTINO FEDERALIZADO
ADOLFO LOPEZ MATEOS
(30DPR0412S) MATUTINO FEDERALIZADO
SIMON BOLIVAR
(30DPR0419L) MATUTINO FEDERALIZADO
LIC. ADOLFO LOPEZ MATEOS
(30DPR0421Z) MATUTINO FEDERALIZADO
FRANCISCO I. MADERO
ISLA DE
CHAPACHAPA (30EPR1488N) MATUTINO ESTATAL
14 JICALTEPEC
JUSTO
15 SIERRA
(ACAHUALES)
16 LA MARTINICA
IGNACIO MANUEL ALTAMIRANO

(30DPR0416O) MATUTINO FEDERALIZADO
JUSTO SIERRA
(30KPR0125I) MATUTINO FEDERAL
RAMON ESPINOSA VILLANUEVA
(30DPR0417N) MATUTINO FEDERALIZADO
28
22
50
31
35
66
10
19
70
44
114
10
10
12
22
60
54
114
10
18
12
20
16
25
41
66
69
135
46
47
93
35
39
74

234
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 62. Equipamientos educativos nivel Primaria en el Municipio de Nautla, Ciclo Escolar
2009-2010 (Continuacin)
NIVEL DE EDUCACION PRIMARIA
No
LOCALIDAD
17
LA PEA
18
LA UNION (EL
POBLADO)
19
NAUTLA
20
NAUTLA
21 PEDERNALES
22
RANCHO
NUEVO
23
SEBASTIAN
CAMACHO
24 TEMAZCALES
CUAUHTEMOC
(30DPR0418M) MATUTINO FEDERALIZADO
JUAN RUIZ DE ALARCON
(30EPR1490B) MATUTINO ESTATAL
LIC. BENITO JUAREZ GARCIA
(30DPR0411T) MATUTINO FEDERALIZADO
LIC. BENITO JUAREZ GARCIA
(30DPR3860S) VESPERTINO FEDERALIZADO
CURSOS COMUNITARIOS
(30KPR1019F) MATUTINO FEDERAL
RANCHO NUEVO
(30KPR1385B) MATUTINO FEDERAL
PROFR. GRACIANO SANCHEZ
(30EPR1489M) MATUTINO ESTATAL
ALFONSO ARROYO FLORES
(30DPR5091G) MATUTINO FEDERALIZADO
20
10
30
36
35
71
82
90
172
41
41
82
12
13
10
15
25
13

235
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 63. Equipamientos educativos nivel Secundaria en el Municipio de Nautla, Ciclo

Escolar 2009-2010
No
LOCALIDAD
ADALBERTO
TEJEDA
BARRA DE
PALMAS
EL CIERVO
(SAN JOSE
BUENAVISTA)
ISLA DE
CHAPACHAPA
JICALTEPEC
LA
MARTINICA
NAUTLA
NAUTLA
NIVEL DE EDUCACION SECUNDARIA

(30DTV0185M) MATUTINO FEDERALIZADO
AGUSTIN IZQUIERDO QUESSNEL
(30DTV0094V) MATUTINO FEDERALIZADO
EL SIERVO DE LA NACION
(30DTV0818H) MATUTINO FEDERALIZADO
EMILIANO ZAPATA
(30DTV0392U) MATUTINO FEDERALIZADO
(30DTV0019O) MATUTINO FEDERALIZADO
(30DTV0393T) MATUTINO FEDERALIZADO
PENSADOR MEXICANO
(30DTV0021C) MATUTINO FEDERALIZADO
SECUNDARIA TECNICA PESQUERA NUM. 90
(30DST0022O) MATUTINO FEDERALIZADO
18
26
24
33
57
31
37
68
27
30
57
19
31
50
19
18
37
76
99
175
44
37
81
Tabla 64. Equipamientos educativos nivel Bachillerato en el Municipio de Nautla, Ciclo

Escolar 2009-2010
NIVEL DE EDUCACION BACHILLERATO
No
1
2
3
LOCALIDAD
EL CIERVO
TELEBNACHILLERATO EL CIERVO
(SAN JOSE
3
3
21
22
43
BUENAVISTA) (30ETH0660E) MATUTINO ESTATAL
TELEBACHILLERATO JICALTEPEC
JICALTEPEC
3
3
26
29
55
(30ETH0146Q) MATUTINO ESTATAL
TELEBACHILLERATO NAUTLA
NAUTLA
8
6
66
70
136
(30ETH0160J) MATUTINO ESTATAL

236
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
g)
Salud
Esperanza de vida al nacer
Se refiere al nmero de aos que se espera viva un recin nacido, bajo la premisa
que prevalezcan las condiciones presentes de mortalidad; para el ao 2000 en el
estado de Veracruz la esperanza de vida era de 72.43 aos, mientras que para el
ao 2005 es de 74.53 aos. Para el municipio de Nautla se reporta una cifra de
73.46 aos, por debajo del promedio estatal.37
Este indicador reflejara la necesidad de mejorar los sistemas de salud pblica y

alimentacin a travs de programas nutricionales, y en las condiciones de vida en
lo general.
Tasa de Mortalidad Infantil
Llamada tambin Tasa Bruta de Mortalidad, se refiere al nmero de defunciones

por cada mil nios nacidos vivos en un lugar determinado. En Nautla la tasa de
mortalidad infantil al ao 2000 era de 28.87 defunciones por cada mil nios
nacidos vivos, para 2005 la tasa disminuy en 20.42 defunciones por cada mil
nios nacidos vivos.
Esta disminucin del 29.27% en la tasa, sealara una mejora en la atencin a las
mujeres en estado de gestacin, en las condiciones del parto y en el cuidado del
recin nacido durante las primeras 24 horas de vida.
37
INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2010

237
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Esta informacin coincide con el aumento del ndice de Desarrollo humano que en
el ao 2000 era del 0.7309 y ubicaba al municipio en el lugar 1,018 a nivel
nacional; para 2005 el IDH era de 0.7816 que ubica al municipio en el lugar 854.
Grfica 78.
TASA DE MORTALIDAD MUNICIPIO DE

NAUTLA, 2000-2005
35
30
28,87
25
TASA
20,42
20
15
TASA DE MORTALIDAD
10
5
0
2000
2005
AOS
Fuente: Elaboracin propia en base al Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Indicadores de Desarrollo Humano y
Gnero en Mxico 2000-2005. http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/IDH_Genero_en_Mex-2000-2005.pdf E ndice de
Desarrollo Humano y componentes: Serie, Histrica Informe sobre Desarrollo Humano Mxico 2006-2007: migracin y
desarrollo humano, http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/informes/index.html

238
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Morbilidad y mortalidad general
La morbilidad se refiere a las causas ms comunes de enfermedades dentro de

una poblacin; en el caso del municipio de Nautla; segn la informacin que
presenta los Servicios de Salud de Veracruz de la Jurisdiccin Sanitaria No. IV
Martnez de la Torre, las 5 principales causas de morbilidad en 2009 para el
municipio son:
Tabla 65. Principales causas de morbilidad, Municipio de Nautla 2009

5 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD NAUTLA 2009
CAUSA
CASOS
INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS
2000
63.47%
INFECCIONES DE LAS VAS URINARIAS
289
9.17%
ULCERAS, GASTRITIS Y DUODENITIS
235
7.46%
INFECCIONES INTESTINALES POR OTROS ORGANISMOS Y LAS

MAL DEFINIDAS
135
4.28%
OTITIS MEDIA AGUDA
123
3.90%
RESTO DE LOS DIAGNSTICOS
369
11.71%
TOTAL
3151
100.00%
Fuente: SESVER / GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ (2011). Consulta en lnea en:
http://www.ssaver.gob.mx/pls/portal/websig.fichas, lunes 7 de febrero de 2011, 13:00 Hrs.
Las 5 principales causas de morbilidad de la poblacin de Nautla en 2009 fueron

las infecciones respiratorias agudas con 2000 casos que representan el 63.47%
del total, infecciones de las vas urinarias con 289 casos representando el 9.17%, ,
lceras, gastritis y duodenitis con 235 casos representando el 7.46%, infecciones
intestinales por organismos y las mal definidas con 135 casos representando el
4.28%, otitis media aguda con 123 casos representando el 3.90% y el resto de los
diagnsticos con 369 casos representando el 11.71% del total.

239
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 79.
5 PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD NAUTLA 2009

INFECCIONES RESPIRATORIAS
AGUDAS
3.90%
INFECCIONES DE LAS VAS

URINARIAS
11.71%
4.28%
ULCERAS, GASTRITIS Y DUODENITIS
7.46%
9.17%
63.47%
INFECCIONES INTESTINALES POR

OTROS ORGANISMOS Y LAS MAL
DEFINIDAS
OTITIS MEDIA AGUDA
RESTO DE LOS DIAGNSTICOS
Fuente: Elaboracin propia en base a: SESVER / GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ (2011).
Consulta en lnea: http://sesver.ssaver.gob.mx/portal/page?_pageid=693,1&_dad=portal&_schema=PORTAL,
jueves 20 de enero de 2011, 16:00 Hrs.
En lo referente a las 5 principales causas de mortalidad entre la poblacin de

Nautla, se encuentran: enfermedades del corazn con 10 casos representando el
14.71%, tumores malignos con 7 casos representando el 10.29%, enfermedades
del hgado con 6 casos representando el 8.82%, diabetes mellitus con 6 casos
representando el 8.82%, accidentes con un caso representando el 1.47% y otros
padecimientos como arteroesclerosis; anemias y desnutricin proteinocalrica; y
enfermedades endocrinas y metablicas con 38 casos representando el 55.88%
del total.

240
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 66. Principales causas de mortalidad, Municipio de Nautla 2009

5 PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL NAUTLA 2009
CAUSA
CASOS
ENFERMEDADES DEL CORAZN
10
14.71%
TUMORES MALIGNOS
10.29%
ENFERMEDADES DEL HGADO
8.82%
DIABETES MELLITUS
8.82%
ACCIDENTES
1.47%
LAS DEMS CAUSAS
38
55.88%
TOTAL
68
100.00%
Consulta en lnea: http://www.ssaver.gob.mx/pls/portal/websig.fichas, lunes 7 de febrero de 2011, 16:00 Hrs.
Grfica 80.
5 PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL NAUTLA 2009
14.71%
10.29%
ENFERMEDADES DEL CORAZN

TUMORES MALIGNOS
55.88%
8.82%
ENFERMEDADES DEL HGADO

DIABETES MELLITUS
8.82%
ACCIDENTES
LAS DEMS CAUSAS
1.47%
Consulta en lnea: http://sesver.ssaver.gob.mx/portal/page?_pageid=693,1&_dad=portal&_schema=PORTAL,
jueves 20 de enero de 2011, 16:00 Hrs.

241
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Poblacin derechohabiente
La Seguridad Social es un derecho de todos los asalariados suscritos a alguno de

los sistemas de salud pblica: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),
Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
y Seguro Popular, o bien pertenecientes a la planilla laboral de PEMEX y CFE.
Todas las personas que gozan de este tipo de prestacin se denominan
derechohabientes o con acceso a servicios mdicos subsidiados.
La dotacin de equipamientos de salud, clnicas y hospitales, buscan satisfacer las
necesidades de la poblacin; la cobertura puede resultar ineficiente desde la
perspectiva de falta de equipamientos, o bien, desde la calidad del trato que el
personal ofrece a los pacientes.
Tabla 67. Poblacin derechohabiente, Nautla 2010.
CONDICIN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD, NAUTLA 2010
DERECHOHABIENTES
MUNICIPIO
TOTAL
/ GENERO
SUBTOTAL
IMSS
ISSSTE
NO
NO
PEMEX /
EN
ISSSTE
SEGURO INST.
DERECHOHABIENTE ESPECIF.
SEDENA
OTRAS
ESTATAL
POPULAR PRIV.
/ SEMAR
INST.
NAUTLA
9,974
4,451
1,019
731
47
2,450
27
194
5,495
28
HOMBRES
4,873
2,041
489
325
22
1,109
14
93
2,817
15
MUJERES
5,101
2,410
530
406
25
1,341
13
101
2,678
13
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
En trminos reales para el municipio de Nautla en el ao 2010 se tiene un registro

de una poblacin total de 9 mil 974 habitantes de los cuales 4 mil 451 habs. son
derechohabientes, 5 mil 495 habs. son no derechohabientes y 28 habs. no estn
especificados.

242
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Asimismo se registra una poblacin masculina de 4 mil 873 habitantes de los los
cuales 2 mil 041 habs. son derechohabientes, 2 mil 817 habs. son no
derechohabientes y 15 habs. no estn especificados.
De la poblacin femenina se registra un total de 5 mil 101 habs. de las cuales 2 mil
410 habs. son derechohabientes, 2 mil 678 habs. son no derechohabientes y 13
habs. no estn especificadas.
Tabla 68.
MUNICIPIO /
SEXO
POBLACIN
TOTAL
DERECHOHABIENTES
NO DERECHOHABIENTES
NO ESPECIFICADOS
NAUTLA
9,974
4,451
5,495
28
HOMBRES
4,873
2,041
2,817
15
MUJERES
5,101
2,410
2,678
13
En trminos porcentuales se registra que en el municipio de Nautlaa el 44.63% de

la poblacin es derechohabiente, el 55.09% es no derechohabiente y el 0.28% no
est especificado.
Tabla 69.
MUNICIPIO /
SEXO
POBLACIN
TOTAL
DERECHOHABIENTES
NO DERECHOHABIENTES
NO ESPECIFICADOS
NAUTLA
100.00%
44.63%
55.09%
0.28%
HOMBRES
100.00%
41.88%
57.81%
0.31%
MUJERES
100.00%
47.25%
52.50%
0.25%
En lo que se refiere a la distribucin por gnero se identifica que del total de los
derechohabientes el 45.85% son hombres y el 54.15% son mujeres.

243
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
De los no derechohabientes el 51.26% son hombres y el 48.74% son mujeres

Tabla 70.
MUNICIPIO /
SEXO
POBLACIN
TOTAL
DERECHOHABIENTES
NO DERECHOHABIENTES
NO ESPECIFICADOS
NAUTLA
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
HOMBRES
48.86%
45.85%
51.26%
53.57%
MUJERES
51.14%
54.15%
48.74%
46.43%
Grfica 81.
DISTRIBUCIN DE DERECHOHABIENTES POR SEXO EN EL MUNICIPIO

DE NAUTLA AO 2010
HOMBRES
48.86%
MUJERES
51.14%

244
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 82.
DISTRIBUCIN DE NO DERECHOHABIENTES POR SEXO EN EL

HOMBRES
45.85%
MUJERES
54.15%
Tabla 71.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS DERECHOHABIENTES POR INSTITUCIN, NAUTLA 2010

INSTITUCIN
IMSS
AO 2010
22.80%
ISSSTE
16.35%
ISSSTE ESTATAL
0.04%
PEMEX / SEDENA / SEMAR
1.05%
SEGURO POPULAR
54.81%
INST. PRIV.
0.60%
EN OTRAS INST.
4.34%
TOTAL
100.00%

245
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
El grueso de la cobertura la tiene el Seguro Popular con el 54.81% del total de los
derechohabientes, le sigue el IMSS con el 22.80%, el ISSSTE con 16.35% y el
6.03% restante se distribuye en las dems instituciones de salud.
La cobertura que presenta el Seguro Popular avanz significativamente

denotndose el gran apoyo que se ha dado a este programa Federal que vio sus
inicios en el ao 2001.
Grfica 83.
CONDICIN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD POR

INSTITUCIN EN NAUTLA AO 2010
0.60%
4.34%
22.80%
IMSS
ISSSTE
ISSSTE ESTATAL
54.81%
16.35%
PEMEX / SEDENA / SEMAR

SEGURO POPULAR
INST. PRIV.
EN OTRAS INST.
0.04%
1.05%

246
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Equipamiento urbano del rubro salud
En el municipio de Nautla se cuentan con 8 unidades mdicas de consulta externa

distribuidas por institucin de la siguiente forma:
Tabla 72. Unidades mdicas en servicio de las instituciones pblicas del sector salud,
Nautla al 31 de diciembre de 2009
UNIDADES MDICAS EN SERVICIO DE LAS INSTITUCIONES PBLICAS DEL SECTOR
SALUD, NAUTLA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009
SERVICIOS DE
NAUTLA
TOTAL
ISSSTE IMSS-OPORTUNIDADES
SALUD DE
VERACRUZ
CONSULTA EXTERNA
Fuente: INEGI, Anuario 2010, Unidades mdicas en servicio de las instituciones pblicas del sector salud, por municipio y
nivel de operacin segn institucin, al 31 de diciembre de 2009.
El mayor nmero de unidades mdicas corresponde a Servicios de Salud de

Veracruz con 5 unidades de consulta externa, IMSS-Oportunidades con 2 y el
ISSSTE con tan solo una unidad.
Nautla pertenece a la Delegacin Sanitaria nmero 04 de Martnez de la Torre.
Tabla 73. Consultas externas otorgadas en las instituciones pblicas del sector salud de
atencin al paciente y tipo de consulta, segn institucin, Nautla 2009
CONSULTAS EXTERNAS OTORGADAS EN LAS INSTITUCIONES PBLICAS DEL SECTOR
SALUD DE ATENCIN AL PACIENTE Y TIPO DE CONSULTA, SEGN INSTITUCIN,
NAUTLA 2009
TOTAL
ISSSTE
IMSSOPORTUNIDADES
SERVICIOS DE
SALUD DE
VERACRUZ
NAUTLA
26,223
1,733
7,519
16,971
GENERAL
24,161
1,733
7,519
14,909
ODONTOLGICA
2,062
2,062
MUNICIPIO / TIPO
DE CONSULTA
Fuente: INEGI, Anuario 2010, Consultas externas otorgadas en las instituciones pblicas del sector salud de atencin al
paciente y tipo de consulta, segn institucin.

247
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Del tipo de consultas generales el mayor rango se ubica en los Servicios de Salud
de Veracruz con un total de 16,971 consultas, IMSS-Oportunidades con 7,519
consultas y el ISSSTE con 1,733 consultas en 2009. Consultas odontolgicas solo
se tiene registro de Servicios de Salud de Veracruz con 2,062 consultas para el
2009.
Para finalizar la ficha bsica de Servicios de Salud de Veracruz reporta los
siguientes datos actualizados hasta 2009.
Tabla 74.
Fuente: SESVER / GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ (2011). Consulta en lnea en:
http://www.ssaver.gob.mx/pls/portal/websig.fichas, lunes 7 de febrero de 2011, 13:00 Hrs.

248
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
h) Situacin Econmica
Segn el glosario del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 se definen los

siguientes conceptos en materia de situacin econmica y empleo:
Poblacin econmicamente activa:
Personas de 12 y ms aos de edad que tuvieron vnculo con la actividad

econmica o que lo buscaron en la semana de referencia, por lo que se
encontraban ocupadas o desocupadas
Poblacin ocupada:
Personas de 12 y ms aos de edad que en la semana de referencia realizaron

alguna actividad econmica durante al menos una hora. Incluye a los ocupados
que tenan trabajo, pero no lo desempearon temporalmente por alguna razn, sin
que por ello perdieran el vnculo con este; as como a quienes ayudaron en alguna
actividad econmica sin recibir un sueldo o salario.
Poblacin desocupada:
Personas de 12 y ms aos de edad que en la semana de referencia buscaron

trabajo porque no estaban vinculadas a una actividad econmica o trabajo.

249
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Poblacin no econmicamente activa:
Personas de 12 y ms aos de edad que en la semana de referencia nicamente

realizaron actividades no econmicas y no buscaron trabajo
Poblacin asalariada:
Personas de 12 y ms aos de edad que en la semana de referencia trabajaron

para un patrn o empleador del sector pblico o privado; y que reciben un pago,
sueldo, salario o jornal. En esta categora se encuentran los empleados, obreros,
jornaleros, peones y los ayudantes con pago.
Poblacin no asalariada:
Personas de 12 y ms aos de edad que en la semana de referencia trabajaron en

su propio negocio, empresa, establecimiento o predio agrcola. Incluye a las
personas que trabajaron sin pago en el negocio o predio familiar o no familiar.
Teniendo claros estos conceptos procedemos a realizar el anlisis de la poblacin

en edad productiva.

250
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Poblacin econmicamente activa:

En lo que respecta la condicin de actividad econmica en el municipio de Nautla,
el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 registra que existe una poblacin de 8 mil
012 habitantes de 12 aos y ms de los cuales 3 mil 576 son econmicamente
activos, 4 mil 401 habs. son econmicamente no activos y 35 no estn
especificados.
Tabla 75.
POBLACIN DE 12 AOS Y MS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD ECONMICA EN EL

SEXO
NAUTLA
NAUTLA
HOMBRES
NAUTLA
MUJERES
POBLACIN
DE 12 AOS
Y MS
CONDICIN DE ACTIVIDAD ECONMICA

POBLACIN
ECONMICAMENTE
ACTIVA
POBLACIN NO
ECONMICAMENTE
ACTIVA
NO
ESPECIFICADO
8012
3576
4401
35
3875
2776
1073
26
4137
800
3328
En trminos porcentuales el 44.64% son econmicamente activos, el 54.93% son

no econmicamente activos y el 0.44% no estn especificados.
Tabla 76.
POBLACIN DE 12 AOS Y MS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD ECONMICA EN EL

POBLACIN
POBLACIN
POBLACIN NO
DE 12 AOS
SEXO
NO
ECONMICAMENTE
ECONMICAMENTE
Y MS
ESPECIFICADO
ACTIVA
ACTIVA
NAUTLA
100.00%
44.63%
54.93%
0.44%
NAUTLA
100.00%
71.64%
27.69%
0.67%
HOMBRES
NAUTLA
100.00%
19.34%
80.44%
0.22%
MUJERES

251
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 84
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA Y
NO ECONMICAMENTE ACTIVA TOTAL Y POR SEXO, MUNICIPIO DE NAUTLA
AO 2010
NO ESPECIFICADA
0.44%
POBLACIN
ECONMICAMENTE
ACTIVA
44.63%
POBLACIN NO
ECONMICAMENTE
ACTIVA
54.93%
En lo referente a la distribucin por gnero se muestra una desigualdad, ya que el

porcentaje de la PEA tiene una composicin mayoritaria de hombres con el
77.63% mientras que para las mujeres el porcentaje es de 22.37%
Tabla 77.
POBLACIN DE 12 AOS Y MS POR CONDICIN DE ACTIVIDAD ECONMICA EN EL MUNICIPIO DE

NAUTLA AO 2010
SEXO
NAUTLA
NAUTLA
HOMBRES
NAUTLA
MUJERES
POBLACIN
DE 12 AOS
Y MS
POBLACIN
ECONMICAMENTE
ACTIVA
POBLACIN NO
ECONMICAMENTE
ACTIVA
NO
ESPECIFICADO
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
48.36%
77.63%
24.38%
74.29%
51.64%
22.37%
75.62%
25.71%

252
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En lo referente a la poblacin no econmicamente activa el mayor porcentaje es
representado por las mujeres con el 75.62%, mientras que los hombres
representan el 24.38% del total de este segmento.
Grfica 85.
POBLACIN DE 12 AOS Y MS POR CONDICIN DE OCUPACIN Y SU

DISTRIBUCIN POR SEXO EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
77.63%
75.62%
74.29%
51.64%
48.36%
NAUTLA HOMBRES
22.37%
POBLACIN TOTAL DE
POBLACIN
12 AOS Y MS
ECONMICAMENTE
ACTIVA
25.71%
24.38%
POBLACIN NO
ECONMICAMENTE
ACTIVA
NAUTLA MUJERES
NO ESPECIFICADA
En lo que se refiera a los componentes de la PEA se registra un total de 3 mil 576

habs; de los cuales 3 mil 428 habs. estn ocupados y 148 habs. estn
desocupados.
Tabla 78.
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA PARA EL MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010

MUNICIPIO / SEXO
TOTAL
OCUPADA
DESOCUPADA
NAUTLA
3576
3428
148
NAUTLA HOMBRES
2776
2657
119
NAUTLA MUJERES
800
771
29

253
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En trminos porcentuales se aprecia una alta ocupacin con un 95.86% y la tasa

de desocupacin es del 4.14%
Tabla 79.

MUNICIPIO / SEXO
TOTAL
OCUPADA
DESOCUPADA
NAUTLA
100.00%
95.86%
4.14%
NAUTLA HOMBRES
100.00%
95.71%
4.29%
NAUTLA MUJERES
100.00%
96.38%
3.63%
Grfica 86.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE

ACTIVA OCUPADA Y DESOCUPADA POR SEXO, MUNICIPIO DE NAUTLA
AO 2010
DESOCUPADA
4.14%
OCUPADA
95.86%

254
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En lo referente a la distribucin por sexo se observa que tanto para la poblacin

ocupada como para la desocupada hay predominancia masculina
Tabla 80.

MUNICIPIO / SEXO
TOTAL
OCUPADA
DESOCUPADA
NAUTLA
100.00%
100.00%
100.00%
NAUTLA HOMBRES
77.63%
77.51%
80.41%
NAUTLA MUJERES
22.37%
22.49%
19.59%
De la PEA ocupada 77.51% son hombres y el 22.49% son mujeres

Grfica 87.
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA OCUPADA Y SU DISTRIBUCIN POR

SEXO EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
NAUTLA MUJERES
22.49%
NAUTLA HOMBRES
77.51%

255
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
De la PEA desocupada 80.41% son hombres y 19.59% son mujeres
Grfica 88.
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DESOCUPADA Y SU DISTRIBUCIN

POR SEXO EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
NAUTLA MUJERES
19.59%
NAUTLA HOMBRES
80.41%
Se recomienda aplicar una serie de programas para insertar al campo laborar a las
personas que se encuentran en este nivel de desocupacin, principalmente a las
mujeres para combatir los rezagos provocados por la inequidad de gnero.

256
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Poblacin no econmicamente activa:
El Censo de Poblacin y Vivienda 2010 registra que la poblacin no

econmicamente activa se tiene un total de 4 mil 401 habitantes, de los cuales 121
habs. son jubilados o pensionados, 1,255 habs. son estudiantes, 2 mil 540 habs.
son personas dedicadas a los quehaceres del hogar, 156 habs. son personas con
alguna limitacin fsica o mental permanente que les impide trabajar y 329 habs.
son personas en otras actividades no econmicas.
Tabla 81.
POBLACIN DE 12 AOS Y MS POR TIPO DE ACTIVIDAD NO ECONMICA EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA

AO 2010
PERSONAS
CON ALGUNA
PERSONAS
LIMITACIN
PERSONAS
POBLACIN NO
DEDICADAS A
FSICA O
EN OTRAS
MUNICIPIO
PENSIONADOS
ECONMICAMENTE
ESTUDIANTES
LOS
MENTAL
ACTIVIDADES
/ SEXO
O JUBILADOS
ACTIVA
QUEHACERES PERMANENTE
NO
DEL HOGAR
QUE LES
ECONMICAS
IMPIDE
TRABAJAR
NAUTLA
NAUTLA
HOMBRES
NAUTLA
MUJERES
4401
121
1255
2540
156
329
1073
95
604
20
94
260
3328
26
651
2520
62
69
En trminos porcentuales 2.75% son pensionados o jubilados, 28.52%

estudiantes, 57.71% son personas dedicadas a los quehaceres del hogar, 3.54%
son personas con alguna limitacin fsica o mental permanente que les impide
trabajar y 7.48% son personas en otras actividades no econmicas

257
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 82.

AO 2010
PERSONAS
CON ALGUNA
PERSONAS
LIMITACIN
PERSONAS
POBLACIN NO
DEDICADAS A
FSICA O
EN OTRAS
MUNICIPIO
PENSIONADOS
ECONMICAMENTE
ESTUDIANTES
LOS
MENTAL
ACTIVIDADES
/ SEXO
O JUBILADOS
ACTIVA
NO
DEL HOGAR
QUE LES
ECONMICAS
IMPIDE
TRABAJAR
NAUTLA
NAUTLA
HOMBRES
NAUTLA
MUJERES
100.00%
2.75%
28.52%
57.71%
3.54%
7.48%
100.00%
8.85%
56.29%
1.86%
8.76%
24.23%
100.00%
0.78%
19.56%
75.72%
1.86%
2.07%
Grfica 89.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN NO ECONMICAMENTE ACTIVA SEGN

TIPO DE INACTIVIDAD MUNICIPIO DE NAUTLA 2010
PERSONAS EN OTRAS
ACTIVIDADES NO ECONMICAS
7.48%
PENSIONADOS O JUBILADOS
2.75%
PERSONAS CON ALGUNA

LIMITACIN FSICA O MENTAL
PERMANENTE QUE LES IMPIDE
TRABAJAR
3.54%
ESTUDIANTES
28.52%
PERSONAS DEDICADAS A LOS

QUEHACERES DEL HOGAR
57.71%

258
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En lo referente a la distribucin por sexo se presenta la siguiente tabla:

Tabla 83.

AO 2010
PERSONAS
CON ALGUNA
PERSONAS
LIMITACIN
PERSONAS
POBLACIN NO
DEDICADAS A
FSICA O
EN OTRAS
MUNICIPIO
PENSIONADOS
ECONMICAMENTE
ESTUDIANTES
LOS
MENTAL
ACTIVIDADES
/ SEXO
O JUBILADOS
ACTIVA
NO
DEL HOGAR
QUE LES
ECONMICAS
IMPIDE
TRABAJAR
NAUTLA
NAUTLA
HOMBRES
NAUTLA
MUJERES
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
24.38%
78.51%
48.13%
0.79%
60.26%
79.03%
75.62%
21.49%
51.87%
99.21%
39.74%
20.97%
De las personas no econmicamente activas que son estudiantes el 51.87% son

mujeres y el 48.13% son hombres.
Grfica 90.
DISTRIBUCIN POR SEXO DE LA POBLACIN NO ECONMICAMENTE ACTIVA
QUE ESTUDIANTES EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
NAUTLA MUJERES
51.87%
NAUTLA HOMBRES
48.13%

259
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
De las personas no econmicamente activas dedicadas a los quehaceres del

hogar el 99.21% son mujeres y el 0.79% son hombres.
Grfica 91.
DISTRIBUCIN POR SEXO DE LA POBLACIN NO ECONMICAMENTE ACTIVA

DEDICADA A LOS QUEHACERES DEL HOGAR EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA
AO 2010
NAUTLA HOMBRES
0.79%
NAUTLA MUJERES
99.21%
Es prioritario dotar de apoyos a los estudiantes a travs de los diversos

programas de becas para que no vean limitadas sus aspiraciones de
superarse debido a las bajas condiciones econmicas. Al mismo tiempo al
tener una alta tasa de hogares con amas de casa, se debe de exaltar el papel
de la madre veracruzana con apoyos sociales que le permitan administrar
los diversos gastos del hogar y el cuidado de los hijos, programas de salud
y cursos de capacitacin u oficios.

260
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
g.3) Composicin sectorial
La economa se clasifica en tres sectores: Primario, que comprende las

actividades agropecuarias, silvcolas y de pesca; secundario, que incluye todo tipo
de actividades industriales y de extraccin, es decir, de creacin de manufacturas
y la actividad minera; finalmente el sector terciario que comprende el comercio y
los servicios.
Poblacin ocupada en el sector primario
Con la finalidad de establecer las caractersticas de este sector para el municipio

de Nautla, es necesario hacer primero una comparacin entre los rasgos de un
subsector agropecuario moderno y uno tradicional, de forma tal que en lo sucesivo
permita evaluar desde esta etapa diagnstica, cuales son los puntos dbiles de la
zona.
Tabla 84. Caractersticas del Subsector Agropecuario
SUBSECTOR MODERNO
SUBSECTOR TRADICIONAL
1. Comercial y tecnificado
2. Ubicado en distritos de riego
3. Tierras con fertilidad
4. Aplicacin intensiva de mano de obra
y capital
5. Productos con gran demanda en los
mercados local, regional, estatal y/o
nacional
1. No comercial y tecnificado (actividad

rudimentaria)
2. Ubicado fuera o lejos de distrito de
riego (tierras de temporal sujetas a las
variaciones del clima)
3. Poca fertilidad
4. No se aplica el capital y la mano de
obra en forma intensiva
5. Cosechas destinadas al autoconsumo
(economas de subsistencia)
6. La cosecha es de baja de calidad, por
lo que no es viable para el mercado de
exportacin
6. Facilidad para integrarse en los

mercados de exportacin
Fuente: Rodas Carpizo, A.R. (2004). Economa Bsica. Limusa, Mxico (p. 42).

261
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En el caso de Nautla y los municipios de la zona, la agricultura ocurre tanto en el

modelo tecnificado como bajo rgimen de temporal, ya que la produccin de
hortalizas y plantas se efectan a travs de mtodos de produccin intensiva
como invernaderos, y que se agrupan en productoras de plantas, stas son
comercializadas en la regin y fuera de la entidad. Es importante sealar que una
gran parte de la superficie agrcola es de temporal.
En trminos generales segn la informacin que presenta Enciclopedia de los

Municipios de Mxico37, las actividades primarias se distribuyen de la siguiente
forma con base a la informacin presentada en el II Conteo de Poblacin y
Vivienda 2005 y actualizaciones del Censo Agropecuario 2007:
Agricultura: El municipio de Nautla cuenta con una superficie total de 35,599.60
hectreas, de las que se dedican 17 803.00 hectreas que en su mayora alberga,
cultivos de temporal. Cuenta con 1,822 unidades de produccin. Los principales
productos agrcolas en el municipio son: maz, frijol, sanda, caa de azcar,
naranja, limn, chile verde, caf, entre otros En el municipio existen 194 unidades
de produccin rural con actividad forestal, de las cuales 56 se dedican a productos
maderables.
Ganadera: La superficie dedicada a la ganadera al 31 de diciembre de 2009 fue

de 28,101 hectreas38 Con la siguiente proporcin de cabezas de ganado:
37
- Enciclopedia de los Municipios de Mxico, 2005, Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal, Gobierno del Estado de Veracruz, http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30114a.htm Consulta en lnea 11 de enero de 2011,
10:00 Hrs.
38
INEGI - Anuario Estadstico del Estado de Veracruz, 2009 y 2010

262
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 85. Cabezas de ganado Nautla, 2007
CABEZAS DE GANADO REGISTRADAS EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA 2007
MUNICIPIO BOVINO PORCINO
NAUTLA
17615
1779
AVES
DE
OVINO CAPRINO ABEJA CABALLAR MULAR ASNAL CONEJOS
CORRAL
17322
769
11
34
424
35
415
328
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007, VIII
Censo Agrcola, Ganadero y Forestal. Aguascalientes, Ags. 2009 y Anuario Estadstico del Estado de Veracruz,
2009 y 2010
Actividad Pesquera: Su desarrollo ha permitido la creacin de cooperativas, 2

muelles y 1 embarcadero.
En un anlisis de la distribucin de la poblacin ocupada por sector econmico,

para el municipio de Nautla durante el periodo de 1990 a 2000 tenemos la
Tabla 86. Poblacin Ocupada en el Sector Primario, Nautla 1990-2000
CENSO DE POBLACIN 1990 INEGI

ENTIDAD
FEDERATIVA Y
MUNICIPIO
POBLACION OCUPADA EN EL SECTOR PRIMARIO

PEAO
TOTAL
VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA 1,742,129
LLAVE
NAUTLA
2891
AGRICULTURA,
%
GANADERIA,
RESPECTO
CAZA Y PESCA A LA PEAO
PEAO
TOTAL
AGRICULTURA,
%
GANADERIA, RESPECTO
CAZA Y PESCA A LA PEAO
685,647
39.36
2,350,117
745,854
31.74
2102
72.71
3211
1778
55.37
Fuente INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
Para un anlisis ms significativo, se procede a calcular la tasa de crecimiento

simple del periodo de anlisis, en donde se puede observar la variacin porcentual
positiva o negativa.

263
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 87. Tasa de crecimiento de la Poblacin Ocupada en el Sector Primario, Nautla 1990-2000
TASA DE CRECIMIENTO PORCENTUAL DE LA POBLACION OCUPADA EN EL SECTOR

PRIMARIO ENTIDAD Y MUNICIPIO DE NAUTLA 1990-2000
ENTIDAD FEDERATIVA
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA
PEAO TOTAL
Y MUNICIPIO
Y PESCA
VERACRUZ DE
34.90
8.78
IGNACIO DE LA LLAVE
NAUTLA
7.05
-15.41
Aqu se puede apreciar con ms claridad la cada de la poblacin ocupada en el

sector primario en 10 aos, llegando a un decremento de -15.41% para el
municipio de Nautla. Esto representa un problema para la sostenibilidad de las
actividades primarias en el futuro, debido al fenmeno migratorio que afecta a la
regin.
Grfica 92.
POBLACIN OCUPADA EN ACTIVIDADES

PRIMARIAS, NAUTLA 1990-2000
2200
POBLACIN OCUPADA
2102
2100
2000
1900
1778
1800
POBLACIN OCUPADA EN
ACTIVIDADES PRIMARIAS,
NAUTLA 1990-2000
1700
1600
1990
2000
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; y XII Censo General de
Poblacin y Vivienda, 2000.

264
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Poblacin ocupada en el sector secundario
El conjunto de actividades del sector secundario est conformado por aquellas en

las que se transforma materia prima en algn producto acabado o semiacabado, y
las de extraccin como la minera (yacimientos minerales y petrleo). En el caso
de la regin prevalece la agroindustria.
La presencia de industria es un factor de desarrollo en cualquier economa, pues

su apertura trae consigo fuentes de empleo formales, incremento salarial debido a
la especializacin de la mano de obra directa e indirecta, desarrollo tcnico y
humano, as como cambios socioculturales en el entorno regional.
En el municipio se han establecido industrias en las cuales encontramos 3

pequeas, es importante mencionar que dentro de estas hay 3 con calidad de
exportacin PITEX. Destacando la industria de produccin y empacadora de
pltano39.
Tabla 88. Poblacin Ocupada en el Sector Secundario, Nautla 1990-2000

ENTIDAD
FEDERATIVA
Y MUNICIPIO
POBLACION OCUPADA EN EL SECTOR SECUNDARIO

%
%
PEAO
MINERIA E
PEAO
MINERIA E
RESPECTO
RESPECTO
TOTAL
INDUSTIRA
TOTAL
INDUSTIRA
A LA PEAO
A LA PEAO
VERACRUZ
DE IGNACIO
DE LA
LLAVE
1,742,129
368,639
21.16
2,350,117
458,283
19.50
NAUTLA
2102
226
10.75
3211
415
12.92
39
- Enciclopedia de los Municipios de Mxico, 2005, Instituto Nacional para el Federalismo y el

Desarrollo Municipal, Gobierno del Estado de Veracruz, http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30114a.htm Consulta en lnea 11 de
enero de 2011, 10:00 Hrs.
265
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
La tasa de crecimiento o variacin porcentual de 1990 a 2000 presenta la
Tabla 89. Tasa de crecimiento de la Poblacin Ocupada en el Sector Secundario, Nautla 1990-2000

SECUNDARIO ENTIDAD Y MUNICIPIO DE NAUTLA 1990-2000
ENTIDAD FEDERATIVA
PEAO TOTAL
MINERIA E INDUSTRIA
Y MUNICIPIO
VERACRUZ DE
34,90
24.32
IGNACIO DE LA LLAVE
NAUTLA
7,05
83.63
Fuente INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
Lo que podemos apreciar del municipio de Nautla es que se experiment un

crecimiento en la actividad industrial y manufacturera en el orden de un
83.63% de 1990 al ao 2000. Resultando un buen indicador y un punto fuerte
para poder incentivarlo en el futuro y crear las condiciones de un desarrollo
agroindustrial ms dinmico.
Grafica 93.
POBLACIN OCUPADA EN ACTIVIDADES

SECUNDARIAS, NAUTLA 1990-2000
450
415
POBLACIN OCUPADA
400
350
300
250
226
POBLACIN OCUPADA EN
ACTIVIDADES
SECUNDARIAS, NAUTLA 19902000
200
150
100
50
0
1990
2000
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; y XII Censo General de
Poblacin y Vivienda, 2000.

266
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Poblacin ocupada en el sector terciario
Las actividades terciarias son aquellas dedicadas al comercio y a los servicios;

estas ltimas facilitan las relaciones entre las empresas, las familias y los
individuos.
En el municipio se brindan servicios de 4 hoteles y 1 agencia de viaje. La
Infraestructura Hotelera a de diciembre de 1996 indica, 4 establecimientos de
hospedaje, los cuales hacen un total de 35 habitaciones disponibles.
A continuacin se muestran los datos de la Poblacin Ocupada en actividades
terciarias de 1990 al ao 2000 en el municipio de Nautla.
Tabla 90. Poblacin Ocupada en el Sector Terciario, Nautla 1990-2000

ENTIDAD
FEDERATIVA
Y MUNICIPIO
VERACRUZ
DE IGNACIO
DE LA
LLAVE
NAUTLA
PEAO
TOTAL
POBLACION OCUPADA EN EL SECTOR TERCIARIO

%
%
PEAO
SERVICIOS RESPECTO
SERVICIOS RESPECTO
TOTAL
A LA PEAO
A LA PEAO
1,742,129
368,639
21.16
2,350,117
458,283
19.50
2,102
613
29.16
3211
966
30.08
Fuente: INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
Igualmente para un anlisis ms significativo, se procede a presentar sus

respectivas tasas de crecimiento porcentual del periodo.

267
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 91. Tasa de crecimiento de la Poblacin Ocupada en el Sector Secundario, Nautla 1990-2000

TERCIARIO ENTIDAD Y MUNICIPIO DE NAUTLA 1990-2000
ENTIDAD FEDERATIVA Y
PEAO TOTAL
SERVICIOS
MUNICIPIO
VERACRUZ DE IGNACIO
34.90
24.32
DE LA LLAVE
7.05
83.63
NAUTLA
Fuente INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
Podemos apreciar que el aumento de la poblacin ocupada en el sector servicios

tuvo un incremento del 83.63% de 1990 al 2000, lo cual representa un avance muy
notorio en este sector econmico ya que en 1990 el porcentaje de estas
actividades era del 21%; y para el ao 2000 se incremento y ahora abarcan el
30% del total de la Poblacin Ocupada del Municipio
Consideraciones Generales
Como conclusin podemos mencionar que todos los sectores presentaron

cambios significativos en el periodo 1990-2000; en el sector primario con
una disminucin del 15.41% de su volumen de poblacin ocupada;
incrementos del 83.63% en las actividades secundarias; y en el sector
terciario un aumento del 57.59 del total de sus actividades.
Cmo se observa en la grfica el 55% de la poblacin ocupada est dedicada

a las actividades primarias evidenciando el carcter rural del municipio; el
13% en actividades secundarias, el 30% en servicios, y solo un 2% no est
especificado dentro del Censo General de Poblacin y Vivienda 2000

268
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 92. Poblacin de 12 aos y ms por sexo y su distribucin segn condicin de actividad econmica y
de ocupacin, Nautla 1990-2000
COMPOSICIN SECTORIAL DE LA POBLACIN OCUPADA EN EL MUNICIPIO DE

NAUTLA Y SU TASA DE CRECIMIENTO, 1990-2000
POBLACIN
POBLACIN
TASA DE
SECTOR
OCUPADA 1990
OCUPADA 2000
CRECIMIENTO (%)
PRIMARIO
2102
1778
-15,41
SECUNDARIO
226
415
83,63
TERCIARIO
613
966
57,59
NO ESPECIFICADO
40
52
30,00
2981
3211
7,72
TOTAL
Fuente Elaboracin propia en base al INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990 y XII Censo
General de Poblacin y Vivienda, 2000
Grfica 94. Distribucin porcentual de la Poblacin Ocupada por sector econmico, Nautla 1990
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN

OCUPADA POR SECTORES ECONMICOS, NAUTLA
1990
1%
21%
PRIMARIO
8%
SECUNDARIO
70%
TERCIARIO
NO ESPECIFICADO
Fuente: Elaboracin propia en base al INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990

269
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 95. Distribucin porcentual de la Poblacin Ocupada por sector econmico, Nautla 2000
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN OCUPADA

2%
POR SECTORES
ECONMICOS, NAUTLA 2000
30%
PRIMARIO
55%
SECUNDARIO
TERCIARIO
13%
NO ESPECIFICADO
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
g.4) Composicin por Rama de Actividad Econmica
La actividad econmica de los individuos se puede clasificar en tipos segn la

especializacin de las labores que se realizan; estos tipos se denominan
empleado, obrero, jornalero, pen, por cuenta propia o patrn.
Las principales diferencias entre un tipo y otro es el salario que se percibe, que es
acorde con las responsabilidades del puesto.
Poblacin ocupada como empleado u obrero

270
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Empleado u obrero es aquel individuo que trabaja por un salario fijo y
preestablecido; la Comisin Nacional del Salario Mnimo define a travs de un
tabulador cual es el salario mnimo, y cuantas veces dicho salario conforma el
sueldo de un obrero o empleado, en base a la actividad que realiza.
Tabla 93. Situacin de Trabajo, Empleados y obreros Nautla 1990 y 2000
CENSO POBLACIN 1990 INEGI
ENTIDAD /
PEA
PEA
MUNICIPIO /
EMPLEADOS
EMPLEADOS
OCUPADA
%
OCUPADA
%
SEXO
Y OBREROS
Y OBREROS
TOTAL
TOTAL
VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA
LLAVE
1742129
769065
44
2350117
1113259
47
HOMBRES
MUJERES
NAUTLA
HOMBRES
MUJERES
1432828
309301
2981
2687
294
548443
220622
644
437
207
38
71
22
16
70
1683023
667094
3211
2570
641
713184
400075
955
563
392
42
60
30
22
61
A continuacin se presentan las respectivas tasas de crecimiento para este

segmento de anlisis:
Tabla 94. Tasa de crecimiento de habitantes de 12 aos y ms ocupados por situacin de
Trabajo, Empleados y obreros Nautla 1990 y 2000
TASA DE CRECIMIENTO DE EMPLEADOS Y OBREROS, NAUTLA 1990-2000
ENTIDAD / MUNICIPIO / SEXO
PEA OCUPADA TOTAL
LA LLAVE
EMPLEADOS Y OBREROS
34.90
44.75
HOMBRES
17.46
30.04
MUJERES
115.68
81.34
7.72
48.29
HOMBRES
-4.35
28.83
MUJERES
118.03
89.37
NAUTLA

271
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Del anlisis anterior lo que podemos distinguir para el municipio de Nautla que
existe un crecimiento mayor en el nmero de empleados y obreros en el rubro de
mujeres en un 89.37%, muy por encima del promedio estatal; el crecimiento del
nmero de hombres fue ms moderado con un 28.83%. En trminos brutos, para
el ao 2000 la poblacin masculina en ese segmento aun sigue teniendo la
mayora con un total de 563 habitantes, en comparacin con las mujeres que
registr 392 habitantes.
Grfica 96.
POBLACIN OCUPADA PARA EMPLEADOS Y

OBREROS, NAUTLA 1990-2000
POBLACIN OCUPADA
600
500
563
437
392
400
300
HOMBRES
207
200
MUJERES
100
0
EMPLEADOS Y OBREROS 1990
EMPLEADOS Y OBREROS 2000
AOS

272
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Poblacin ocupada como jornalero o pen.
La cantidad de PEA Ocupada como jornalero o pen se ha incrementado en un
20.41% para el Estado de Veracruz; siendo el incremento ms notorio en
poblacin femenina que creci un 339.26% en este segmento, en el transcurso de
la dcada, que pasaron de 8,189 trabajadoras en 1990 a 35,971 trabajadoras en el
ao 2000; la poblacin masculina sigue manteniendo el mayor volumen de
elementos en ese segmento con un total de 312,450 trabajadores en 1990 y de
350,102 trabajadores en el ao 2000, lo que significo un crecimiento del 12.05%
en la dcada.
Esta situacin expresa la necesidad de trabajo por parte de la poblacin femenina,

y la apertura de los empleadores para contratar mujeres en labores de jornal.
Tabla 95. Situacin de trabajo: jornaleros y peones, Nautla 1990 y 2000
ENTIDAD Y
MUNICIPIO
SEXO
VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA
LLAVE
PEA
JORNALEROS
OCUPADA
Y PEONES
TOTAL

PEA
JORNALEROS
OCUPADA
Y PEONES
TOTAL
1742129
320639
18,41
2350117
386073
16,43
HOMBRES
1432828
312450
21,81
1683023
350102
20,80
MUJERES
309301
8189
2,65
667094
35971
5,39
2981
1311
43,98
3211
1294
40,30
HOMBRES
2687
1303
48,49
2570
1269
49,38
MUJERES
294
2,72
641
25
3,90
NAUTLA

273
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En la siguiente tabla se muestran las respectivas tasas de crecimiento de la
poblacin por sexo y situacin ocupacional de jornaleros y peones para el Estado
de Veracruz y para el Municipio de Nautla. En donde podemos observar que
existen tasas negativas de ocupacin en el segmento masculino de -2.61% de
1990 al ao 2000. El nmero de mujeres se incremento de 8 a 25 trabajadoras de

en el mismo perodo.
Tabla 96. Tasa de crecimiento de mayores de 12 aos ocupados y situacin de trabajo,
jornaleros y peones, Nautla 1990 y 2000
TASA DE CRECIMIENTO DE JORNALEROS Y PEONES, NAUTLA 1990-2000
PEA OCUPADA TOTAL
LA LLAVE
JORNALEROS Y PEONES
34,90
20,41
HOMBRES
17,46
12,05
MUJERES
115,68
339,26
7,72
-1,30
HOMBRES
-4,35
-2,61
MUJERES
118,03
212,50
NAUTLA
Poblacin ocupada por cuenta propia

La comparacin entre las estadsticas de este sector de la PEA entre los censos
1990 y 2000, reflejan el momento de la apertura comercial de Mxico; en 1994,
junto con el termino del sexenio daba inicio el libre comercio, razn por la cual el
indicador se eleva de manera rpida.

274
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
El incremento registrado en este perodo nter censal es del orden del 20.15%
para el estado de Veracruz, mismo que marca la tendencia en la entidad.
Para el municipio de Nautla se registra decrementos en los nmeros reales de la

poblacin masculina en este rubro.
Tabla 97. Situacin de Trabajo: Trabajadores por cuenta propia, Nautla 1990 y 2000
ENTIDAD Y
MUNICIPIO
SEXO
VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA
LLAVE
PEA
POR CUENTA
OCUPADA
PROPIA
TOTAL

PEA
POR CUENTA
OCUPADA
PROPIA
TOTAL
1742129
476324
27,34
2350117
572280
24,35
HOMBRES
1432828
422639
29,50
1683023
423452
25,16
MUJERES
309301
53685
17,36
667094
148828
22,31
2981
771
25,86
3211
677
21,08
HOMBRES
2687
717
26,68
2570
530
20,62
MUJERES
294
54
18,37
641
147
22,93
NAUTLA
A continuacin las tasas de crecimiento o de variacin porcentual de 1990 al ao

2000:

275
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 98. Tasa de crecimiento de habitantes de 12 aos y ms ocupados por situacin de
Trabajo, Trabajadores por su cuenta Nautla 1990 y 2000
TASA DE CRECIMIENTO DE EMPLEADOS Y OBREROS, NAUTLA 1990-2000
TRABAJADORES POR SU
PEA OCUPADA TOTAL
CUENTA
LA LLAVE
34,90
20,15
HOMBRES
17,46
0,19
MUJERES
115,68
177,22
7,72
-12,19
HOMBRES
-4,35
-26,08
MUJERES
118,03
172,22
NAUTLA
Apreciamos nuevamente el fenmenos de tasas negativas de la poblacin para el

segmento masculino con 26.08%, mientras que en el femenino se observa un
crecimiento de 172.22% en este tipo de poblacin ocupada por su cuenta.

276
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
i) Ingreso
El ingreso es una de las cuestiones ms importantes de cualquier centro de

poblacin; a travs del anlisis de los rangos, es posible hacer un bosquejo de la
realidad econmica del municipio.
La PEA se puede clasificar por el monto de sus ingresos al mes; desde aquel
trabajador que no recibe sueldo alguno por su trabajo (caso de aprendices y
trabajadores familiares), hasta aquellos que perciben ms de 10 veces el salario
mnimo.
Nuestro anlisis comienza por la presentacin de la distribucin por estratos de

ingresos totales y por sexo para el Estado de Veracruz y para el municipio de
Nautla, en cifras brutas.
Procedemos despus a calcular los porcentajes representativos a los que

corresponde cada rango de ingreso del total de la poblacin ocupada.
Se presenta un comparativo de los rangos por sexo para la entidad y el municipio,

para poder apreciar la diferencia de la percepcin del ingreso por gnero.
Por ltimo se calcula la tasa de crecimiento de todas las variables para ver los
cambios ms significativos de 1990 al ao 2000.

278
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 99. Distribucin del ingreso por salario mnimo, Estado de Veracruz y Municipio de
Nautla 1990
DISTRIBUCIN SEGN INGRESO POR TRABAJO EN SALARIO MNIMO 1990
ENTIDAD /
POBLACIN
MUNICIPIO
OCUPADA
/SEXO
HASTA
NO
EL 50%
RECIBE
DE UN
INGRESOS
S.M.
MS
DEL 50%
HASTA
MENOS
DE UN
S.M.
MS DE
1 HASTA
2 S.M.
1 S.M.
MS DE 2
HASTA
MENOS
DE 3 S.M.
MS
DE 3
DE 5
MS DE
HASTA
HASTA 10 S.M.
5 S.M.
10 S.M.
NE
ESTADO
1742129
179073
129999
325258
3268
614069
213683
132008
59985
24197
60589
HOMBRES
1432828
166895
100791
255598
2400
507327
171265
107562
52068
21174
47748
MUJERES
309301
12178
29208
69660
868
106742
42418
24446
7917
3023
12841
NAUTLA
2981
121
134
263
1470
492
260
134
52
34
21
HOMBRES
2687
110
102
204
1415
421
223
117
46
34
15
MUJERES
294
11
32
59
55
71
37
17
DISTRIBUCIN SEGN INGRESO POR TRABAJO EN SALARIO MNIMO 2000
ENTIDAD /
POBLACIN
MUNICIPIO
OCUPADA
/SEXO
HASTA
NO
EL 50%
RECIBE
DE UN
INGRESOS
S.M.
MS
DEL 50%
HASTA
MENOS
DE UN
S.M.
MS DE
1 HASTA
2 S.M.
1 S.M.
MS DE 2
HASTA
MENOS
DE 3 S.M.
MS
DE 3
DE 5
MS DE
HASTA
HASTA 10 S.M.
5 S.M.
10 S.M.
NE
ESTADO
2350117
298797
153195
402644
103
758399
230205
221481
131391
50821
103081
HOMBRES
1683023
233839
78563
263923
62
584458
172362
150961
94166
41102
63587
MUJERES
667094
64958
74632
138721
41
173941
57843
70520
37225
9719
39494
NAUTLA
3211
254
153
492
1736
195
151
94
30
106
HOMBRES
2570
212
63
334
1557
132
105
73
26
68
MUJERES
641
42
90
158
179
63
46
21
38

279
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 100. Composicin porcentual de la distribucin del ingreso por salario mnimo, Estado
de Veracruz y Municipio de Nautla 1990
DISTRIBUCIN PORCENTUAL SEGN INGRESO POR TRABAJO EN SALARIO MNIMO 1990
ENTIDAD /
POBLACIN
MUNICIPIO
OCUPADA
/SEXO
HASTA
NO
EL 50%
RECIBE
DE UN
INGRESOS
S.M.
MS
DEL 50%
HASTA
MENOS
DE UN
S.M.
1 S.M.
MS DE
1 HASTA
2 S.M.
MS DE 2
HASTA
MENOS
DE 3 S.M.
MS
DE 3
DE 5
MS DE
HASTA
HASTA 10 S.M.
5 S.M.
10 S.M.
NE
ESTADO
100
10,28
7,46
18,67
0,19
35
12,27
7,58
3,44
1,39
3,48
HOMBRES
100
11,65
7,03
17,84
0,17
35,41
11,95
7,51
3,63
1,48
3,33
MUJERES
100
3,94
9,44
22,52
0,28
34,51
13,71
7,90
2,56
0,98
4,15
NAUTLA
100
4,06
4,50
8,82
49,31
16,50
8,72
4,50
1,74
1,14
0,70
HOMBRES
100
4,09
3,80
7,59
52,66
15,67
8,30
4,35
1,71
1,27
0,56
MUJERES
100
3,74
10,88
20,07
18,71
24,15
12,59
5,78
2,04
0,00
2,04
DISTRIBUCIN PORCENTUAL SEGN INGRESO POR TRABAJO EN SALARIO MNIMO 2000
ENTIDAD /
POBLACIN
MUNICIPIO
OCUPADA
/SEXO
HASTA
NO
EL 50%
RECIBE
DE UN
INGRESOS
S.M.
MS
DEL 50%
HASTA
MENOS
DE UN
S.M.
1 S.M.
MS DE
1 HASTA
2 S.M.
MS DE 2
HASTA
MENOS
DE 3 S.M.
MS
DE 3
DE 5
MS DE
HASTA
HASTA 10 S.M.
5 S.M.
10 S.M.
NE
ESTADO
100
12,71
6,52
17,13
0,00
32,27
9,80
9,42
5,59
2,16
4,39
HOMBRES
100
13,89
4,67
15,68
0,00
34,73
10,24
8,97
5,60
2,44
3,78
MUJERES
100
9,74
11,19
20,79
0,01
26,07
8,67
10,57
5,58
1,46
5,92
NAUTLA
100
7,91
4,76
15,32
0,00
54,06
6,07
4,70
2,93
0,93
3,30
HOMBRES
100
8,25
2,45
13,00
0,00
60,58
5,14
4,09
2,84
1,01
2,65
MUJERES
100
6,55
14,04
24,65
0,00
27,93
9,83
7,18
3,28
0,62
5,93
La informacin histrica que se presenta en 1990 nos muestra que el 35.25% de la

poblacin del Estado se encuentra en el rango de 1 a 2 salarios mnimos, el
17.13% se ubica en el rango de ms de 50% hasta menos de un salario mnimo, el
12.27% en ms de 2 s.m. y menos de 3 s.m.; de ah se van reduciendo los
porcentajes de mayor ingreso paulatinamente ubicando en 7.58% al estrato de 3
hasta 5 s.m.; 3.44% al de ms de 5 s.m. y menos de das; 1.39% por encima de
los 10 s.m; y un 10.28% no percibe ningn tipo de ingreso.

280
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En trminos ms generales el grueso de la poblacin en 1990 perciba menos de 5

s.m., es decir el 84% de de la poblacin ocupada. Esto seala que la economa
interna era de subsistencia y con baja calidad de vida.
Grfica 97.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA POR INGRESO EN

SALARIOS MNIMOS, VERACRUZ 1990
NO RECIBE INGRESOS
HASTA EL 50% DE UN S.M.

3% 1%
4%
8%
MS DEL 50% HASTA MENOS DE UN

S.M.
10%
8%
UN S.M.
12%
19%
MS DE 1 HASTA 2 S.M.
MS DE 2 HASTA MENOS DE 3 S.M.
35%
DE 3 HASTA 5 S.M.
0%
MS DE 10 S.M.
NO ESPECIFICADO
Fuente INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990

281
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
El comparativo por estratos de ingreso y gnero nos arroja que en 1990 el mayor
porcentaje tanto de hombres como de mujeres se ubicaba en el rango de 1 a 2
salarios mnimos, seguido del de ms del 50% a un salario mnimo; en lo que

respecta al ingreso de 2 a 3 salarios mnimos se muestra un mejor
posicionamiento de la mujer; pero en los siguientes niveles se 5 y ms de 10 s.m.
se aprecia una diferencia que ubica con mejores remuneraciones a la poblacin
masculina.
Grfica 98.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA POR ESTRATO DE INGRESOS

EN SALARIOS MNIMOS , COMPARATIVO HOMBRES Y MUJERES, ESTADO DE
VERACRUZ 1990
40.00
35.41
34.51
35.00
PORCENTAJE
30.00
25.00
22.52
20.00
15.00
MUJERES
13.71
11.95
11.65
9.44
7.03
10.00
5.00
HOMBRES
17.84
7.90
7.51
3.94
3.63
2.56
0.28
0.17
1.48
0.98
4.15
3.33
0.00
NO RECIBE INGRESOS
HASTA EL
MS
50%
DEL
DE50%
UN S.M.
HASTA MENOS DEUN
UNS.M.
S.M.
MS DE 1MS
HASTA
DE 22 S.M.
HASTA MENOS
DEDE
3 HASTA
3 S.M. MS
5 S.M.
DE 5 HASTA 10MS
S.M.DE 10 S.M.
NO ESPECIFICADO
Fuente INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990

282
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En lo que respecta al municipio de Nautla en 1990, el mayor porcentaje de

poblacin ocupada se ubicaba en el rango de un salario mnimo con un 49.31%;
seguido por un 16.50% en el rango de 1 a 2.5 s.m.; 8.72% en ms de 2 hasta 3.5
s.m.; 4.5% de 3 a 5 s.m.; y con los mnimos porcentajes de 5 a 10 con 1.74% y
mayor de 10 salarios mnimos un 1.14%. El 4.06% de la poblacin no reciba
ningn tipo de remuneracin.
Grfica 99
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA POR INGRESO EN SALARIOS

MNIMOS, NAUTLA 1990
NO RECIBE INGRESOS
1%
4% 2%
1%
4%
4%
9%
9%
MS DEL 50% HASTA MENOS DE

UN S.M.
UN S.M.
17%
49%

DE 3 HASTA 5 S.M.
MS DE 10 S.M.
Fuente INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990.

283
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
De la distribucin y comparacin del ingreso por rangos y por sexo se obtiene para
el municipio de Nautla una alta concentracin de poblacin ocupada masculina en
el rango de 1 a 2 salarios mnimos, de ah todos los estratos restantes presentan
ligeras ventajas en remuneraciones; excepto en el segmento de ms de 10
salarios mnimos.
Grfica 100
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA POR ESTRATO DE INGRESOS EN SALARIOS
MNIMOS , COMPARATIVO HOMBRES Y MUJERES, NAUTLA 1990
60.00
52.66
PORCENTAJE
50.00
40.00
30.00
20.07
20.00
10.88
10.00
4.09
3.74 3.80
7.59
24.15
18.71
15.67
12.59
8.30
5.78
4.35
2.04 1.27
2.04
1.71
0.00 0.56
0.00
HOMBRES
MUJERES
DISTRIBUCIN DEL INGRESO


284
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Para el ao 2000 se presentan las siguientes condiciones en el perfil de ingresos:

32% de la poblacin se ubica en el rango de 1.5 a 2 salarios mnimos
Grfica 101

MNIMOS, ESTADO DE VERACRUZ 2000
NO RECIBE INGRESOS
2%
6%
4%
MS DEL 50% HASTA MENOS DE UN

S.M.
13%
7%
9%
10%
UN S.M.
17%
32%
DE 3 HASTA 5 S.M.
0%
MS DE 10 S.M.
NO ESPECIFICADO

285
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Las condiciones para el ao 2000 prcticamente permanecieron sin cambios

importantes en donde incluso en algunas economas familiares los miembros de la
familia realizan actividades laborales sin percibir ingresos, solo reciben
alimentacin, son economas de subsistencia.
En la grfica se observa que el grueso de la poblacin que genera los ingresos

familiares, se sigue ubicando en el rango de 1 a 2 salarios mnimos; ello significa
que un jefe de
familia
deber cubrir las necesidades de su hogar con un
mximo de $ 2,970.00 pesos al mes.

Grfica 102.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA POR ESTRATO DE INGRESOS EN

SALARIOS MNIMOS , COMPARATIVO HOMBRES Y MUJERES, ESTADO DE
VERACRUZ 2000
40.00
34.73
35.00
Ttulo del eje
30.00
26.07
25.00
20.79
20.00
15.00
10.00
15.68
13.89
9.74
HOMBRES
11.19
10.57
10.24
8.67 8.97
5.60
5.58
4.67
5.00
MUJERES
2.44
1.46
0.00
0.01
5.92
3.78
0.00
NO RECIBE
INGRESOS
HASTA EL 50% MS DEL 50%

DE UN S.M. HASTA MENOS
DE UN S.M.
UN S.M.
MS DE 1
MS DE 2
DE 3 HASTA 5
MS DE 5
HASTA 2 S.M. HASTA MENOS
S.M.
HASTA 10 S.M.
DE 3 S.M.
MS DE 10
S.M.
NO
ESPECIFICADO
DISTRIBUCIN DEL INGRESO

286
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En lo que se refiere a la comparacin de ingresos por sexo, observamos

nuevamente la tendencia de la ubicacin de ambos gneros en el rango de a 1 a 2
salarios mnimos, se presentan ligeras diferencias en el rango de 3 a 5 s.m., en
donde hay una mejora en la participacin femenina, no siendo as para el rango
arriba de 10 s.m., en donde la poblacin masculina tiene ms predominancia
Tambin en esta grfica apreciamos que los menores rangos de ingresos, es

decir, hasta un 50% de un s.m y de 50% de un s.m. hasta 1 s.m., existe alta
presencia femenina lo que refleja las desventajas laborales en que se ubican.
Grfica 103.

MNIMOS, NAUTLA 2000
NO RECIBE INGRESOS
3%
5%
1% 3%
8%
5%
MS DEL 50% HASTA MENOS DE

UN S.M.
6%
15%
UN S.M.
0%
54%
MS DE 2 HASTA MENOS DE 3
S.M.
DE 3 HASTA 5 S.M.
Fuente: INEGI - XII Censo General de Poblacin y Vivienda ao 2000

287
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 104
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA POR ESTRATO DE INGRESOS EN

SALARIOS MNIMOS , COMPARATIVO HOMBRES Y MUJERES
NAUTLA AO 2000
60.58
54.06
NAUTLA
HOMBRES
27.93
24.65
14.04
7.918.25
6.55
MUJERES
15.32
13.00
9.83
6.075.14
4.76
2.45
7.18
4.704.09
2.932.843.28
0.000.000.00
NO RECIBE
INGRESOS

DE UN S.M.
UN S.M.
MS DE 1
MS DE 2
DE 3 HASTA 5
MS DE 5
S.M.
HASTA 10 S.M.
DE 3 S.M.
0.931.010.62
MS DE 10
S.M.
5.93
3.302.65
NO
ESPECIFICADO
Fuente INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
Para el municipio de Nautla en el ao 2000 comenzamos a observar una

modificacin del patrn de ingresos, ubicando al grueso de la poblacin con un
54% en el rango de 1 a 2 salarios mnimos.
El comparativo por sexo, tambin nos muestra como esta tendencia favorece ms
a la poblacin masculina, mientras que en los menores rangos de ingreso se sigue
posicionando con desventajas la poblacin femenina. Tambin es interesante
observar como en rubros donde la mujer tena desventajas en 1990, comienzan
poco a poco a ganar terreno, sobre todo en los segmentos de 2 a 3, 3 a 5 y 5 a 10
s.m; slo en el de ms de 10 s.m. la tendencia sigue favoreciendo a la poblacin
masculina.

288
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En funcin de las tasas de crecimiento de todas las variables de 1990 al ao 2000

se puede concluir que existen tendencias que a nivel estatal solo reflejan el
fenmeno de la heterogeneidad estructural ya que se presentan los siguientes
incrementos:
Grfica 105
TASA DE CRECIMIENTO DE LA DISTRIBUCIN DE INGRESOS ESTADO DE

VERACRUZ 1990-2000
150.00
119.04
110.03
100.00
67.78
66.86
PORCENTAJE
50.00
70.13
34.90
17.84
23.79
23.50
7.73
0.00
POBLACIN
OCUPADA
NO RECIBE
INGRESOS

DE UN S.M.
UN S.M.
MS DE 1
MS DE 2 DE 3 HASTA 5 MS DE 5
MS DE 10
NO
S.M.
HASTA 10 S.M.
S.M.
ESPECIFICADO
DE 3 S.M.
-50.00
-100.00
-150.00
-96.85
DISTRIBUCIN DE INGRESO

289
Series1
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Aunque la estadstica parece engaosa es interesante observar como los ingresos

no crecieron homogneamente, debido a que el porcentaje de poblacin que no
recibe ingresos se increment en un 66.86%. En los segmentos de 0.5 a 1, 1 a 2 y
1 a 2.5 salarios mnimos se reflejaron incrementos constantes; destacan los

incrementos en los rubros de 3 a 5, 5 a 10 y ms de 10 salarios mnimos, pero
recordemos que estos segmentos de la poblacin solo representan el 27% de la
poblacin ocupada estatal; destaca una cifra negativa en el segmento de 1 salario
mnimo, este resultado da as porque el porcentaje de variacin no fue significativo
debido a que la estadstica aglutina a mayor nmero de personas en el rango de 1
a 2 salarios mnimos estrictamente.
Tabla 101. Composicin porcentual de la distribucin del ingreso por salario mnimo, Estado
de Veracruz y Municipio de Nautla 2000
TASA DE CRECIMIENTO DE LA DISTRIBUCIN SEGN INGRESO POR TRABAJO EN SALARIOS MNIMOS 1990- 2000
ENTIDAD /
POBLACIN
MUNICIPIO
OCUPADA
/SEXO
HASTA
NO
EL 50%
RECIBE
DE UN
INGRESOS
S.M.
MS
DEL 50%
HASTA
MENOS
DE UN
S.M.
1 S.M.
MS DE
1 HASTA
2 S.M.
MS DE 2
HASTA
MENOS
DE 3 S.M.
MS
DE 3
DE 5
MS DE
HASTA
HASTA 10 S.M.
5 S.M.
10 S.M.
NE
ESTADO
34,90
66,86
17,84
23,79
-96,85
23,50
7,73
67,78
119,04
110,03
70,13
HOMBRES
17,46
40,11
-22,05
3,26
-97,42
15,20
0,64
40,35
80,85
94,12
33,17
MUJERES
115,68
433,40
155,52
99,14
-95,28
62,95
36,36
188,47
370,19
221,50
207,56
NAUTLA
7,72
109,92
14,18
87,07
-100,00
252,85
-25,00
12,69
80,77
-11,76
404,76
HOMBRES
-4,35
92,73
-38,24
63,73
-100,00
269,83
-40,81
-10,26
58,70
-23,53
353,33
MUJERES
118,03
281,82
181,25
167,80
-100,00
152,11
70,27
170,59
250,00
533,33
Fuente INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.

290
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Para el municipio de Nautla observamos disparidades bastante alarmantes, ya que

el porcentaje de la poblacin que no percibe ingresos se increment un 109.92%;
el incremento de un 252.85% de la poblacin a un segmento de 1 a 2 salarios
mnimos; tasas negativas en los segmentos de 2 a 3.5 s.m. y ms de 10 s.m.; y un
muy alto porcentaje de personas que no especifican el tipo de ingreso que
perciben. Lo cual nuevamente confirma la falta de oportunidades laborales, la
predominancia de bajos salarios y la prdida de la poblacin ocupada por el
fenmeno migratorio, ya que sta solo creci en 7.72% en 10 aos, muy por
debajo del promedio estatal que creci una cifra de 34.90%.
En cuestin de gnero se visualiza una prdida significativa de poblacin

masculina en el segmento de 2 a 3 salarios mnimos, con una tasa de -40.81%; en
el segmento de ms de 10 salarios mnimos en donde tiene la presencia absoluta
la poblacin masculina, tambin observ cadas negativas de -23.53%. De hecho
la poblacin ocupada masculina decay en -4.35%, mientras que la poblacin
ocupada femenina se incremento un 118.03%, en perodo 1990 2000.
Grfica 106
600.00
TASA DE CRECIMIENTO DE LA DISTRIBUCIN DE

404.76
INGRESOS NAUTLA
1990-2000
252.85
PORCENTAJE
400.00
200.00
109.92
87.07
80.77
14.18
7.72
12.69
Series1
0.00
POBLACIN
OCUPADA
-200.00
NO RECIBE
INGRESOS
HASTA EL 50% DE MS DEL 50%

UN S.M.
HASTA MENOS
DE UN S.M.
UN S.M.
-100.00
MS DE 1 HASTA MS DE 2 HASTA
2 S.M.
MENOS DE 3
-25.00
S.M.
DE 3 HASTA 5 MS DE 5 HASTA MS
DE 10 S.M.
-11.76
S.M.
10 S.M.
NO
ESPECIFICADO
DISTRIBUCIN DE INGRESO
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.

291
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
j) Vivienda
La vivienda es el espacio afectivo y fsico donde los cnyuges, hijos u otros

parientes cercanos, estructuran y refuerzan sus vnculos familiares a lo largo de
las distintas etapas de su curso de vida
37
, seala el Consejo Nacional de
Poblacin (CONAPO).
A esto se debe agregar que tambin es uno de los derechos que la Constitucin
garantiza. En el prrafo quinto del artculo cuarto se indica: Toda familia tiene
derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los
instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo. 38
h.1) Abasto de Servicios Pblicos Bsicos
Una de las atribuciones ms importantes de los municipios es la prestacin de los

servicios bsicos infraestructurales, tal y como lo estipula el artculo 35 de la Ley
Orgnica del Municipio Libre que enlista en los dos primeros rubros:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales;
39
37
Consejo Nacional de Poblacin, Conapo. Concepto y dimensiones de la marginacin;

consulta en lnea en:
www.conapo.gob.mx/publicaciones/marginabsoluto/01.pdf/ el 18 de diciembre de 2007, 12:13 hrs.
38
Fuentes, Mario L. Vivienda: Insuficiencia y rezagos; Exclsior. consulta en lnea

en:www.exonline.com.mx/diario/noticia/especiales_nacional/primera/vivienda:_insuficiencia_y_reza
gos/72518/ el 18 de diciembre de 2007, 14:30 hrs.
39
Ley Orgnica del Municipio Libre, ultima reforma publicada en la Gaceta Oficial, rgano del
Gobierno del Estado de Veracruz Llave el 8 de agosto de 2007.
292
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Energa elctrica
En lo referente a la disponibilidad de energa elctrica en las viviendas habitadas,

el Censo de Poblacin y Vivienda de 2010 indica que para el municipio de Nautla
se cuenta con un total de 2 mil 924 viviendas de las cuales 2mil 696 disponen de
energa elctrica, 217 viv. no disponen de energa elctrica y 11 viv. no estn
especificadas
Tabla 102.
VIVIENDAS POR DISPONIBILIDAD DE ENERGA ELCTRICA EN LA MICROREGIN MISANTLA AO 2010
MUNICIPIO
ESTADO DE VERACRUZ
COLIPA
JUCHIQUE DE FERRER
MISANTLA
NAUTLA
VEGA DE ALATORRE
YECUATLA
TOTAL
DISPONEN DE
ENERGA
ELCTRICA
1982612
1626
4441
16456
2924
5695
2968
1915967
1534
4236
15858
2696
5516
2824
NO DISPONEN
DE ENERGA NO ESPECIFICADO
ELCTRICA
62388
90
200
585
217
170
143
4257
2
5
13
11
9
1
Fuente: INEGI Conteo de Poblacin y Vivienda 2010.
En trminos porcentuales la cobertura de viviendas con energa elctrica

representa el 92.20%, el 7.42% no disponen del servicio y el 0.38% no est
especificado.

293
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 103.
VIVIENDAS POR DISPONIBILIDAD DE ENERGA ELCTRICA EN LA MICROREGIN MISANTLA AO 2010
MUNICIPIO
ESTADO DE VERACRUZ
COLIPA
JUCHIQUE DE FERRER
MISANTLA
NAUTLA
VEGA DE ALATORRE
YECUATLA
TOTAL
DISPONEN DE
ENERGA
ELCTRICA
NO DISPONEN
DE ENERGA NO ESPECIFICADO
ELCTRICA
100.00%
96.64%
3.15%
0.21%
100.00%
100.00%
94.34%
95.38%
5.54%
4.50%
0.12%
0.11%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
96.37%
92.20%
96.86%
95.15%
3.55%
7.42%
2.99%
4.82%
0.08%
0.38%
0.16%
0.03%
Grfica 107.
PORCENTAJE DE VIVIENDAS HABITADAS SEGN DISPONIBILIDAD DE ENERGA

ELCTRICA EN LA MICROREGIN DE MISANTLA AO 2010
92.20%
7.42%
NAUTLA
94.34%
95.15%
5.54%
4.82%
COLIPA
YECUATLA
DISPONEN DE ENERGA ELCTRICA
96.37%
95.38%
4.50%
3.55%
JUCHIQUE DE FERRER
MISANTLA
NO DISPONEN DE ENERGA ELCTRICA
96.64%
96.86%
3.15%
2.99%
ESTADO DE VERACRUZ
VEGA DE ALATORRE
NO ESPECIFICADO

294
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Drenaje
En lo referente a viviendas con disponibilidad de drenaje en 2010 se registra que

de las 2 mil 924 viviendas habitadas un total de 2 mil 497 viv. disponen de drenaje,
404 viv. no disponen de drenaje y 23 no estn especificadas.
Tabla 104.
VIVIENDAS POR DISPONIBILIDAD DE DRENAJE EN LA MICROREGIN MISANTLA AO 2010
TOTAL
DISPONEN DE
DRENAJE
NO DISPONEN
DE DRENAJE
NO
ESPECIFICADO
ESTADO DE VERACRUZ
1982612
1662418
309863
10331
COLIPA
JUCHIQUE DE FERRER
1626
4441
1321
3822
299
613
6
6
MISANTLA
NAUTLA
VEGA DE ALATORRE
YECUATLA
16456
2924
5695
2968
15309
2497
5345
2644
1104
404
331
317
43
23
19
7
MUNICIPIO
En trminos porcentuales el 85.40% de las viviendas particulares habitadas en el

municipio de Nautla disponen de drenaje, el 13.82% no disponen de drenaje y el
0.79% no estn especificadas.

295
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 105
TOTAL
DISPONEN DE
DRENAJE
NO DISPONEN
DE DRENAJE
NO
ESPECIFICADO
ESTADO DE VERACRUZ
COLIPA
100.00%
100.00%
83.85%
81.24%
15.63%
18.39%
0.52%
0.37%
JUCHIQUE DE FERRER
MISANTLA
100.00%
100.00%
86.06%
93.03%
13.80%
6.71%
0.14%
0.26%
NAUTLA
VEGA DE ALATORRE
YECUATLA
100.00%
100.00%
100.00%
85.40%
93.85%
89.08%
13.82%
5.81%
10.68%
0.79%
0.33%
0.24%
MUNICIPIO

Grfica 108.
PORCENTAJE DE VIVIENDAS HABITADAS SEGN DISPONIBILIDAD DE DRENAJE

EN LA MICROREGIN DE MISANTLA AO 2010
93.03%
93.85%
89.08%
81.24%
83.85%
85.40%
86.06%
18.39%
15.63%
13.82%
13.80%
10.68%
COLIPA
ESTADO DE VERACRUZ
NAUTLA
DISPONEN DE DRENAJE
JUCHIQUE DE FERRER
NO DISPONEN DE DRENAJE
YECUATLA
6.71%
5.81%
MISANTLA
VEGA DE ALATORRE
NO ESPECIFICADO

296
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Agua entubada
En lo que respecta al porcentaje de viviendas con agua entubada en el municipio

de Nautla, ste se ubica con un total de 56.19% de las viviendas habitadas; el
43.81% no dispone de este servicio. Siendo el menor porcentaje de cobertura en
comparacin con los dems municipios de la microregin.
Tabla 106.
MUNICIPIO
DISPONEN DE AGUA ENTUBADA NO DISPONEN DE AGUA ENTUBADA
NAUTLA
YECUATLA
56.19
66.24
43.81
33.76
COLIPA
MISANTLA
ESTADO DE VERACRUZ
VEGA DE ALATORRE
JUCHIQUE DE FERRER
71.43
77.22
80.26
92.08
92.44
28.57
22.78
19.74
7.92
7.56

297
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 109
PORCENTAJE DE VIVIENDAS HABITADAS SEGN DISPONIBILIDAD DE AGUA

ENTUBADA EN LA MICROREGIN DE MISANTLA AO 2010
92.44
92.08
80.26
77.22
71.43
66.24
56.19
43.81
33.76
28.57
22.78
19.74
7.92
NAUTLA
YECUATLA
COLIPA
DISPONEN DE AGUA ENTUBADA
MISANTLA
ESTADO DE VERACRUZ
VEGA DE ALATORRE
7.56
JUCHIQUE DE FERRER
NO DISPONEN DE AGUA ENTUBADA
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.

298
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
ndice de Infraestructura Bsica
El ndice de Infraestructura Bsica, es el indicador que muestra la situacin o las

condiciones de abasto de servicios bsicos; este es un indicador construido con
metodologa propia y ha sido propuesto ante la Organizacin Mundial de la Salud
y contempla tres servicios municipales: agua entubada, energa elctrica y
drenaje.
Los valores de dicho ndice fluctuarn entre 0 y 1; entre ms se acerque a la

unidad, la cobertura de los servicios es mayor; con tendencia a cero, se entiende
que la cobertura es menor y expresa marginacin.
Tabla 107. ndice de Infraestructura Bsica
ENTIDAD / MUNICIPIO
IAAE
IAEE
IAD
IIBA
TOTAL VERACRUZ
0.7346
0.9472
0.7959
0.8129
NAUTLA
0.3044
0.9164
0.8138
0.6248
JUCHIQUE DE FERRER
0.7108
0.9468
0.8476
0.8173
MISANTLA
0.6145
0.9533
0.8676
0.7836
COLIPA
0.5783
0.9193
0.7216
0.7167
VEGA DE ALATORRE
0.7981
0.9608
0.9075
0.8758
YECUATLA
0.5823
0.9226
0.8412
0.7535
Fuente: Clculos propios sobre las Estadsticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Poblacin y
Vivienda, 2000. IAEE = ndice de Abasto de Energa Elctrica; IAAE = ndice de Abasto de Agua Entubada; IAD = ndice de
Abasto de Drenaje; IIBA = ndice de Infraestructura Bsica
En lo que respecta al ndice de Infraestructura Bsica (IIBA) para la microrregin

se observa que los nicos municipios que estn por encima del promedio estatal
son Juchique de Ferrer con 8.8173 y Vega de Alatorre con 0.8758; El IIBA ms
bajo se registra en Nautla con 0.6248, debido al bajo comportamiento del ndice de

299
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Abasto de Agua Entubada (IAAE) que registra un 0.3044, muy por debajo de
promedio estatal e incluso por debajo del comportamiento microregional. Cabe
mencionar que una buena prestacin de los servicios pblicos refleja la capacidad
administrativa y de accin de las instancias responsables de ofrecer dichos
servicios.40
h.2) Condiciones de las Viviendas
Este apartado se refiere a la situacin estructural de los bienes inmuebles, es

decir, cuales son los materiales con los que las viviendas han sido construidas;
esto es relevante desde la perspectiva de la seguridad de las familias que las
habitan.
Como se ha hecho notar en el apartado de la poblacin, en la regin se presenta

una situacin de incremento poblacional desordenado; ello se refleja en
incrementos moderados, altos e incluso negativos en la microrregin.
Tabla 108. Viviendas particulares habitadas, Regin Nautla 2000-2005
ENTIDAD / MUNICIPIO
2000
2005
DIFERENCIA
TOTAL VERACRUZ
CRECIMIENTO %
1597311
1757567
160256
10.03
COLIPA
1455
1487
32
2.20
JUCHIQUE DE FERRER
4176
4101
-75
-1.80
13612
14805
1193
8.76
NAUTLA
2475
2776
301
12.16
VEGA DE ALATORRE
4802
5048
246
5.12
YECUATLA
2644
2739
95
3.59
MISANTLA
Fuente: Clculos propios sobre las Estadsticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Poblacin y
Vivienda, 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
40
Montalvo Vargas, R.: (2007) Haca un modelo de crecimiento ordenado de los centros de
poblacin en el Estado de Tlaxcala, Edicin electrnica gratuita. www.eumed.net/tesis/2007/rmv/
Consulta 27 de diciembre de 2007, 19:15 hrs.

300
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Lo que podemos mencionar de Nautla es que present el mayor incremento de
viviendas particulares con un 12.16% de 2000 a 2005; seguido de Misantla con
8.76%; en menor proporcin Vega de Alatorre con 5.12%, Yecuatla con 3.59%,
Colipa con 2.20; y con una tasa negativa Juchique de Ferrer con -1.80%
Grfica 110.
INCREMENTO PORCENTUAL DE VIVIENDAS

HABITADAS, REGIN NAUTLA 2000-2005
14.00
12.16
12.00
10.00
8.76
PORCENTAJE
8.00
5.12
6.00
3.59
4.00
INCREMENTO
2.20
2.00
0.00
-2.00
-4.00
Colipa
Juchique
de Ferrer
-1.80
Misantla
Nautla
Vega de
Alatorre
Yecuatla
MUNICIPIO
Fuente: Estadsticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Poblacin y Vivienda, 2000 y II Conteo de
Poblacin y Vivienda 2005.
Viviendas particulares segn materiales de los techos

Cul es la calidad constructiva de las viviendas? En materia de cubiertas, estas
pueden ser de varios materiales; los techos de materiales ligeros, naturales y
precarios se consideran resultado de entornos de bajos ingresos, por lo que las
familias no gozan de la seguridad que ofrecen los materiales de mampostera.

301
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 109. Viviendas particulares segn materiales de los techos, Regin Nautla 2000
ENTIDAD / MUNICIPIO
TOTAL DE
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS,
2000
TOTAL DE
TECHOS DE
MATERIALES
LIGEROS,
NATURALES Y
PRECARIOS
TOTAL DE TECHOS
DE LOZA DE
CONCRETO,
TABIQUE, LADRILLO
O TERRADO CON
VIGUERA
NE
COLIPA
1455
1074
73.81
375
25.77
0.41
JUCHIQUE DE FERRER
4176
2803
67.12
1361
32.59
12
0.29
13612
9406
69.10
4148
30.47
58
0.43
NAUTLA
2475
1987
80.28
483
19.52
0.20
VEGA DE ALATORRE
4802
2811
58.54
1980
41.23
11
0.23
YECUATLA
2644
1656
62.63
975
36.88
13
0.49
MISANTLA
Fuente: Estadsticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Poblacin y Vivienda, 2000
Grfica 111.
PORCNETAJE
VIVIENDAS PARTICULARES SEGN MATERIALES DE LOS

TECHOS, REGIN NAUTLA 2000
90.00
80.28
80.00 73.81
67.12 69.10
70.00
62.63
58.54
60.00
50.00
41.23
36.88
40.00
32.59 30.47
25.77
30.00
19.52
20.00
10.00
0.00
TOTAL DE TECHOS DE
MATERIALES
LIGEROS, NATURALES Y
PRECARIOS
TOTAL DE TECHOS DE LOZA DE
CONCRETO, TABIQUE, LADRILLO
O TERRADO CON VIGUERA
NO ESPECIFICADO
MUNICIPIOS

302
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
La proporcin de techos de materiales ligeros, naturales y precarios destaca en

porcentaje en todos los municipios de la microrregin. Destacndose que el de
mayor proporcin es Nautla con un 80.28 de sus viviendas habitadas con este tipo
de techados; le sigue de cerca Colipa con un 73.81%; el de menor escala es Vega
de Alatorre con un 58.54%. Esto solo demuestra que las condiciones
socioeconmicas no son favorables a la poblacin para incurrir en el gasto de losa
de concreto, adems de la presencia de un alto uso de materiales ms
econmicos y disponibles por el tipo de clima por ejemplo la zona costera y
tambin en funcin de los usos y costumbres de la poblacin.
El porcentaje de techos ms slidos se presenta con mayor presencia en Vega de

Alatorre con un 41.23%; para Nautla apenas representa el 19.52% siendo el
porcentaje ms bajo en la microrregin.
Viviendas particulares segn materiales de las paredes

Del mismo modo que en los techos, la calidad de los materiales de las paredes,
demuestran el nivel econmico de su poblacin.
Tabla 110. Viviendas particulares segn materiales de las paredes, Regin Nautla 2000
TOTAL DE PAREDES
DE TABIQUE,
LADRILLO, BLOCK,
PIEDRA, CANTERA,
CEMENTO O
CONCRETO
TOTAL DE
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS,
2000
TOTAL PAREDES
DE MATERIALES
LIGEROS,
NATURALES Y
PRECARIOS
COLIPA
1455
723
49.69
727
49.97
0.34
JUCHIQUE DE FERRER
4176
2053
49.16
2114
50.62
0.22
13612
4313
31.69
9253
67.98
46
0.34
NAUTLA
2475
682
27.56
1785
72.12
0.32
VEGA DE ALATORRE
4802
1063
22.14
3725
77.57
14
0.29
YECUATLA
2644
1193
45.12
1443
54.58
0.30
ENTIDAD / MUNICIPIO
MISANTLA
NE

303
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grafica 112. Viviendas particulares segn materiales de las paredes, Regin Nautla 2000
PORCENTAJE
VIVIENDAS PARTICULARES SEGN MATERIALES

DE LAS PAREDES, REGIN NAUTLA 2000
90.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
49.69
49.97
49.16
77.57
72.12
67.98
54.58
50.62
45.12
31.69
TOTAL PAREDES DE MATERIALES

LIGEROS, NATURALES Y
PRECARIOS
27.56
22.14
TOTAL DE PAREDES DE
TABIQUE, LADRILLO, BLOCK, PIED
RA, CANTERA, CEMENTO O
CONCRETO
NO ESPECIFICADO
MUNICIPIOS
En lo que respecta a las paredes de materiales ligeros, naturales o precarios

encontramos que Colipa y Juchique tienen un uso proporcional tanto de este tipo
de paredes como tambin de materiales ms slidos; un alto porcentaje de
viviendas con paredes slidas se concentra en los de municipios de Vega de
Alatorre con 77.57%, Nautla con 72.12% y Misantla con 67.98% y Yecuatla con
54.58%.

304
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Caractersticas del menaje

El menaje de casa es el conjunto de bienes muebles y artculos personales
usados como son los muebles de una casa, libros, utensilios de cocina,
electrodomsticos, juguetes, herramientas de trabajo para la casa, obras de arte
para decorar, etc.
Dentro del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 se analiza el apartado donde

contabilizan viviendas particulares habitadas por municipio, bienes y tecnologas
de la informacin y la comunicacin segn disponibilidad: refrigerador, lavadora,
automvil o camioneta, radio, televisor, computadora, lnea telefnica fija, telfono
celular e internet.
Tabla 111.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MUNICIPIO, BIENES Y TECNOLOGAS DE LA

INFORMACIN Y LA COMUNICACIN SEGN DISPONIBILIDAD EN EL ESTADO DE VERACRUZ 2010
BIENES Y TECNOLOGAS DE
LA INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN
DISPONIBILIDAD
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
DISPONE
NO DISPONE
NO
ESPECIFICADO
REFRIGERADOR
1,982,612
1,482,739
490,007
9,866
LAVADORA
1,982,612
1,078,576
895,007
9,029
AUTOMVIL O CAMIONETA
1,982,612
560,908
1,412,152
9,552
RADIO
1,982,612
1,468,402
503,486
10,724
TELEVISOR
1,982,612
1,760,291
216,185
6,136
COMPUTADORA
1,982,612
405,608
1,567,316
9,688
LNEA TELEFNICA FIJA
1,982,612
608,420
1,364,295
9,897
TELFONO CELULAR
1,982,612
1,133,550
840,028
9,034
INTERNET
1,982,612
287,904
1,683,514
11,194

305
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En trminos porcentuales observamos que para el Estado de Veracruz en el ao

2010 los mximos porcentajes de disponibilidad de menaje se reparten en
televisor con 88.79%, refrigerador con 74.79%, radio con 74.06%, telfono celular
con 57.17% y lavadora con 54.40%.
Los bienes de menor cobertura en las viviendas se presentan en: lnea telefnica
fija con 30.69%, automvil o camioneta con 28.29%, computadora con 20.46% e
internet con 14.52%.
Tabla 112.

INFORMACIN Y LA COMUNICACIN SEGN DISPONIBILIDAD EN EL ESTADO DE VERACRUZ 2010
DISTRIBUCIN PORCENTUAL
LA INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN
DISPONIBILIDAD
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
DISPONE
NO DISPONE
NO
ESPECIFICADO
REFRIGERADOR
100.00%
74.79%
24.72%
0.50%
LAVADORA
100.00%
54.40%
45.14%
0.46%
100.00%
28.29%
71.23%
0.48%
RADIO
100.00%
74.06%
25.40%
0.54%
TELEVISOR
100.00%
88.79%
10.90%
0.31%
COMPUTADORA
100.00%
20.46%
79.05%
0.49%
LNEA TELEFNICA FIJA
100.00%
30.69%
68.81%
0.50%
TELFONO CELULAR
100.00%
57.17%
42.37%
0.46%
INTERNET
100.00%
14.52%
84.91%
0.56%

306
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 113.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MUNICIPIO, BIENES Y

TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN SEGN
DISPONIBILIDAD EN EL ESTADO DE VERACRUZ 2010
88.79%
84.91%
79.05%
74.79%
71.23%
74.06%
68.81%
57.17%
54.40%
DISPONE
45.14%
42.37%
NO DISPONE
NO ESPECIFICADO
30.69%
28.29%
25.40%
24.72%
20.46%
14.52%
10.90%
0.50%
REFRIGERADOR
0.46%
LAVADORA
0.48%
AUTOMVIL O
CAMIONETA
0.54%
RADIO
0.49%
0.31%
TELEVISOR
COMPUTADORA
0.50%
LNEA
TELEFNICA
FIJA
0.46%
TELFONO
CELULAR
0.56%
INTERNET

307
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 113.

INFORMACIN Y LA COMUNICACIN SEGN DISPONIBILIDAD EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA 2010
LA INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN
DISPONIBILIDAD
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
DISPONE
NO DISPONE
NO
ESPECIFICADO
REFRIGERADOR
2,924
2,269
635
20
LAVADORA
2,924
1,574
1,337
13
2,924
723
2,174
27
RADIO
2,924
1,818
1,089
17
TELEVISOR
2,924
2,557
362
COMPUTADORA
2,924
301
2,609
14
LNEA TELEFNICA FIJA
2,924
846
2,063
15
TELFONO CELULAR
2,924
1,212
1,694
18
INTERNET
2,924
161
2,748
15
En trminos porcentuales observamos que para el municipio de Nautla en el ao

2010 los mximos porcentajes de disponibilidad de menaje se reparten en
televisor con 87.45%, refrigerador con 77.60%, radio con 62.18%, lavadora con
53.83% y telfono celular con 41.45%
De las viviendas que no disponen de menaje se presentan en los segmentos: sin

lnea telefnica fija con 70.55%, sin automvil o camioneta con 74.35%, sin
computadora con 89.23% y sin internet con 93.98%.

308
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 114
INFORMACIN Y LA COMUNICACIN SEGN DISPONIBILIDAD EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA 2010
DISTRIBUCIN PORCENTUAL
LA INFORMACIN Y LA
COMUNICACIN
DISPONIBILIDAD
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
DISPONE
NO DISPONE
NO
ESPECIFICADO
REFRIGERADOR
100.00%
77.60%
21.72%
0.68%
LAVADORA
100.00%
53.83%
45.73%
0.44%
100.00%
24.73%
74.35%
0.92%
RADIO
100.00%
62.18%
37.24%
0.58%
TELEVISOR
100.00%
87.45%
12.38%
0.17%
COMPUTADORA
100.00%
10.29%
89.23%
0.48%
LNEA TELEFNICA FIJA
100.00%
28.93%
70.55%
0.51%
TELFONO CELULAR
100.00%
41.45%
57.93%
0.62%
INTERNET
100.00%
5.51%
93.98%
0.51%
Grfica 114.
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MUNICIPIO, BIENES Y

TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN SEGN
DISPONIBILIDAD EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA 2010
93.98%
89.23%
87.45%
77.60%
74.35%
70.55%
62.18%
57.93%
53.83%
45.73%
DISPONE
41.45%
NO DISPONE
37.24%
NO ESPECIFICADO
28.93%
24.73%
21.72%
12.38%
10.29%
5.51%
0.68%
REFRIGERADOR
0.44%
LAVADORA
0.92%
AUTOMVIL O
CAMIONETA
0.58%
RADIO
0.48%
0.17%
TELEVISOR
COMPUTADORA
0.51%
LNEA
TELEFNICA
FIJA
0.62%
TELFONO
CELULAR
0.51%
INTERNET

309
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
h.4)
Hacinamiento
El hacinamiento es un aspecto importante a observar ya que compromete la

privacidad de las personas ocupantes de viviendas particulares, propiciando
espacios inadecuados para el estudio y el esparcimiento, entre otras actividades
esenciales para el desarrollo de las personas.
41
El recuento del 2005 del INEGI muestra que el porcentaje de ocupantes por
vivienda para el municipio de Nautla es de cuatro personas con un 22.12%, de ah
le siguen con 19.92% las viviendas de 3 ocupantes y 18.55% las de 2 ocupantes;
an as los porcentajes son irregulares debido al fenmenos migratorio que se ha
venido mencionando anteriormente.
Tabla 115. Hacinamiento por vivienda
CLASE DE VIVIENDA,
NMERO DE
OCUPANTES
TOTAL MUNICIPAL
1 OCUPANTE
2 OCUPANTES
3 OCUPANTES
4 OCUPANTES
5 OCUPANTES
6 OCUPANTES
7 OCUPANTES
8 OCUPANTES
9 Y MS OCUPANTES
NAUTLA VIVIENDAS
PARTICULARES 2005
PORCENTAJE
2776
346
515
553
614
384
192
90
42
40
100.00
12,46
18,55
19,92
22,12
13,83
6,92
3,24
1,51
1,44
Fuente: Clculos propios sobre el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, en [http: //www.inegi.gob.mx].
41
Consejo Nacional de Poblacin, CONAPO. Concepto y dimensiones de la marginacin;

consulta en lnea en:
www.conapo.gob.mx/publicaciones/marginabsoluto/01.pdf/ el 18 de diciembre de 2007, 12:13 hrs.
310
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
j.5)
Jefatura de Familia por Gnero
La jefatura se refiere a la responsabilidad econmica del hogar; el anlisis se

prefiere por gnero, con la finalidad de saber cuntas mujeres y cuntos hombres
son los responsables de mantener un hogar.
Tabla 116.
HOGARES CENSALES Y SEXO DE LA JEFA O EL JEFE COMPARATIVO ESTADO DE VERACRUZ Y
MUNICIPIO
TOTAL DE HOGARES CENSALES
ESTADO DE VERACRUZ
1,983,543
HOMBRES VERACRUZ
1,456,374
MUJERES VERACRUZ
527,169
2,937
NAUTLA
2,169
HOMBRES NAUTLA
768
MUJERES NAUTLA
Fuente: Estadsticas del INEGI basadas en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Tabla 117.
HOGARES CENSALES Y SEXO DE LA JEFA O EL JEFE COMPARATIVO ESTADO DE VERACRUZ Y
MUNICIPIO
TOTAL DE HOGARES CENSALES
ESTADO DE VERACRUZ
HOMBRES VERACRUZ
100.00%
75.86%
MUJERES VERACRUZ
24.14%
NAUTLA
100.00%
HOMBRES NAUTLA
76.54%
23.46%
MUJERES NAUTLA
Para el Estado de Veracruz segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 se

reporta que del total de hogares censales el 75.86% tienen como jefe de familia a
un hombre, mientras que los hogares con jefatura femenina representaron el
24.14%.

311
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Para el municipio de Nautla en el ao 2010 la jefatura masculina en hogares
censales fue del 76.54% y la jefatura femenina de 23.46%.
Como puede observarse tanto a nivel estatal como municipal an el hombre

representa en un porcentaje significativo las responsabilidades econmicas dentro
del hogar.
Grfica 115.
DISTRIBUCIN POR SEXO DE LA JEFATURA ECONMICA EN EL HOGAR PARA

EL ESTADO DE VERACRUZ AO 2010
MUJER
24.14%
HOMBRE
75.86%

312
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 116.
DISTRIBUCIN POR SEXO DE LA JEFATURA ECONMICA EN EL HOGAR PARA

EL MUNICIPIO DE NAUTLA AO 2010
MUJER
23.46%
HOMBRE
76.54%

313
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
5. COMPOSICIN ECONMICA SECTORIAL
Las actividades econmicas al interior de una regin definen la dinmica de la

poblacin, por lo que su anlisis resulta de vital importancia para elaborar
estrategias acordes con la vocacin de las diversas zonas, mismas que permitan
que en la regin se impulse un modelo de desarrollo sustentable.
a) Sector Primario
Cuando se habla del sector primario se hace referencia a las actividades

agrcolas, pecuarias, de caza, pesca y aquellas relacionadas con la Silvicultura
(explotacin de bosques).
AGRICULTURA
Cabe recordar que todo asentamiento humano requiere de espacios en donde se

produzcan las materias primas necesarias para cubrir las necesidades de la
poblacin.
Cultivos relevantes para el municipio
El municipio de Nautla cuenta con una superficie total de 35,599.60 hectreas, de

las que se dedican 13,709.40 hectreas, las cuales son de cultivo de temporal.

314
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 118. Uso del suelo, Nautla 2009

NAUTLA
SUPERFICIE
TOTAL
AGRICULTURA
PASTIZAL
OTROS TIPOS
DE
VEGETACIN
VEGETACIN
SECUNDARIA
CUERPOS
DE AGUA
REAS
URBANAS
HECTREAS
35.599,60
13.709,4
17.832,0
5,697
3808,439
199,237
44,841
38,51
50,09
0,02
10,70
0,56
0,13
PORCENTAJE 100
Censo Agrcola, Ganadero y Forestal. Aguascalientes, Ags. 2009 y INEGI Anuario Estadstico del Estado de
Veracruz, 2009 y 2010
Posicin de los cultivos a nivel del estado de Veracruz, atendiendo:

El problema de la incentivacin de la agricultura en nuestro Estado tiene que ver
mucho con los problemas tcnicos como son: el tipo de suelo, el clima, el tipo de
riego; jurdicos y sociales como: el tipo de propiedad y tenencia de la tierra; y
biolgicos como: la vocacin propia de la regin, en donde se localizan cultivos
estacionales y cultivos perennes de la regin. Procederemos a realizar un
diagnstico ampliado considerando: tipo de superficie, cultivos, unidades de
produccin, tipos de riego y tecnologas aplicadas al campo en el municipio de
Nautla con informacin del Censo Agrcola, Ganadero y Forestal 2007 y la
informacin del Anuario Estadstico para el Estado de Veracruz 2009 y 2010.
SUPERFICIE
La superficie del municipio de Nautla presenta las siguientes caractersticas:
Tabla 119. Unidades productivas por tipo de aprovechamiento forestal, Nautla 2009
NMERO Y SUPERFICIE TOTAL DE UNIDADES DE PRODUCCIN SEGN DESARROLLEN O NO ACTIVIDAD
AGROPECUARIA O FORESTAL MUNICIPIO DE NAUTLA 2009
SIN ACTIVIDAD
CON ACTIVIDAD
SUPERFICIE
AGROPECUARIA O
UNIDADES DE
AGROPECUARIA O FORESTAL
MUNICIPIO
TOTAL
FORESTAL
PRODUCCIN
(HECTREAS)
TOTAL
SUPERFICIE
TOTAL
SUPERFICIE
NAUTLA
1 822
29 104,38
1 127
17 803,00
695,00
11 301

315
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 120. Superficie en unidades de produccin segn uso del suelo, Nautla 2007
SUPERFICIE TOTAL DE LAS UNIDADES DE PRODUCCIN SEGN USO DEL SUELO EN HECTREAS, MUNICIPIO DE
NAUTLA 2007
SUPERFICIE
NAUTLA TOTAL
29 104,38
DE LABOR
CON PASTOS NO
CULTIVADOS EN
AGOSTADERO O DE
AGOSTADERO O
ENMONTADA
PRINCIPALMENTE CON BOSQUE

CON PASTOS
O SELVA
SIN
VEGETACIN
7 761,28
20 684,59
6 785,06
121,28
537,23
En funcin de del rgimen de tenencia de la tierra la proporcin se compone as:

Tabla 121. Superficie total de las unidades de produccin segn rgimen de tenencia, Nautla 2007
SUPERFICIE TOTAL DE LAS UNIDADES DE PRODUCCIN SEGN RGIMEN DE TENENCIA DE LA TIERRA,
NAUTLA 2007
ENTIDAD Y
MUNICIPIO
NAUTLA
SUPERFICIE
TOTAL
RGIMEN DE TENENCIA DE LA TIERRA
TOTAL
EJIDAL
COMUNAL
PRIVADA
DE COLONIA
PBLICA
29 104,38
8 416,52
8,89
20 667,40
0,00
11,57

316
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 117
.
SUPERFICIE TOTAL DE LAS UNIDADES DE PRODUCCIN SEGN

RGIMEN DE TENENCIA DE LA TIERRA, NAUTLA 2007
0.04
0.00
28.92
EJIDAL
COMUNAL
71.01
PRIVADA
DE COLONIA
PBLICA
0.03
Como puede apreciarse en la grfica claramente observamos que la mayor

produccin se ubica en superficies privadas con un total de 71.01%; el segundo
rango de produccin pertenece a los ejidos con un 28.92%; la propiedad pblica
tiende a desaparecer as como la comunal.

317
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 122. Superficie segn tipo de derecho sobre ella, Nautla 2007
SUPERFICIE TOTAL DE LAS UNIDADES DE PRODUCCIN SEGN TIPO DE DERECHOS
SOBRE LA TIERRA, NAUTLA 2007
SUPERFICIE TOTAL
ENTIDAD Y
MUNICIPIO
TOTAL
NAUTLA
29 104,38
TIPOS DE DERECHO SOBRE LA TIERRA

PROPIA
RENTADA
26 780,44
865,84
A MEDIAS O
EN
APARCERA
46,97
PRESTADA
809,95
2009 y 2010
En esta tabla podemos apreciar un punto fuerte para la agricultura, el cual refleja
que un gran nmero de hectreas tienen un derecho de propiedad directo hacia el
agricultor.
Tabla 123. Monto de apoyo PROCAMPO, Nautla 2009
PRODUCTORES, SUPERFICIE Y MONTO PAGADO POR EL PROCAMPO,AO AGRCOLA
2009, MUNICIPIO DE NAUTLA
SUPERFICIE
MONTO PAGADO
MUNICIPIO
PRODUCTORES
(HECTREAS)
(MILES DE PESOS)
NAUTLA
434
965
1 050
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI Anuario Estadstico del Estado de Veracruz, 2009 y 2010
En lo que respecta a los apoyos de tecnificacin del campo, se debe ser hacer
ms trabajo para beneficiar a un mayor nmero de productores y abarcar un
mayor nmero de superficie sembrada.

318
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
CULTIVOS (SUPERFICIE SEMBRADA)

Tabla 124. Unidades de produccin con cultivos en el ciclo primavera - verano 2007, segn
superficie sembrada, cosechada y produccin obtenida por cultivo, municipio de Nautla
UNIDADES DE PRODUCCIN CON CULTIVOS EN EL CICLO PRIMAVERA - VERANO 2007, SEGN
SUPERFICIE SEMBRADA, COSECHADA Y PRODUCCIN OBTENIDA
POR CULTIVO, MUNICIPIO DE NAUTLA
MUNICIPIO / CULTIVO
NAUTLA
CICLO PRIMAVERA-VERANO 2007

UNIDADES DE
PRODUCCIN
SUPERFICIE (HECTREAS)
PRODUCCIN
OBTENIDA
SEMBRADA
TONELADAS
COSECHADA
FRIJOL
33
21,45
16,01
9,61
MAZ AMARILLO
47
140,16
91,70
164,73
147
201,25
166,21
398,77
44
160,49
130,11
2 408,56
MAZ BLANCO
OTROS CULTIVOS
2009 y 2010
Tabla 125. Unidades de produccin con cultivos en el ciclo Primavera-Verano 2007, Nautla
UNIDADES DE PRODUCCIN CON CULTIVOS EN EL CICLO PRIMAVERA - VERANO 2007,

SEGN SUPERFICIE SEMBRADA, COSECHADA Y PRODUCCIN OBTENIDA
POR CULTIVO, MUNICIPIO DE NAUTLA
MUNICIPIO / CULTIVO
NAUTLA
CICLO PRIMAVERA-VERANO 2007

UNIDADES
SUPERFICIE
PRODUCCIN
DE
(HECTREAS)
OBTENIDA
PRODUCCIN
SEMBRADA COSECHADA TONELADAS
FRIJOL
24
12,10
8,93
3,58
MAZ AMARILLO
24
26,99
25,70
32,60
MAZ BLANCO
51
62,82
56,93
133,48
OTROS CULTIVOS
14
24,21
22,12
183,29
2009 y 2010

319
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 125. Unidades de produccin con cultivos perennes, Nautla 2007

UNIDADES DE PRODUCCIN CON CULTIVOS PERENNES SEGN SUPERFICIE
PLANTADA EN PRODUCCIN Y VOLUMEN COSECHADO POR CULTIVO O PLANTACIN,
NAUTLA 2007
MUNICIPIO / CULTIVO
CULTIVOS PERENNES
O PLANTACIN
UNIDADES DE
PRODUCCIN
NAUTLA
SUPERFICIE (HECTREAS)
PLANTADA
LIMN
6
44
ND
235
218
217
369
151
CAF CEREZA
SANDA
NARANJA
LIMN AGRIO
PASTO CULTIVADO
OTROS CULTIVOS
CAA DE AZCAR
EN
PRODUCCIN
10,08
52,69
208,00
786,34
874,01
3 320,43
1 852,40
495,04
PRODUCCIN
OBTENIDA
VOLMEN
COSECHADO
8,58
51,49
208,00
710,33
818,63
3 304,28
1 688,68
476,43
113,27
118,16
208.00
8 067,10
9 293,61
21 356,14
23 476,26
32 024,64
2009 y 2010
Grfica 118.
UNIDADES DE PRODUCCIN CON CULTIVOS

PERENNES SEGN SUPERFICIE PLANTADA EN
PRODUCCIN Y VOLUMEN COSECHADO POR
40.00
33.83
22.56
20.00
0.12
0.12
0.22
LIMN
CAF CEREZA
SANDA
8.52
9.82
NARANJA
LIMN AGRIO
24.80
0.00
PASTO CULTIVADO OTROS CULTIVOS
CAA DE AZCAR
2009 y 2010

320
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Como puede apreciarse, durante este ciclo de cultivo, los mayores porcentajes de
volumen de produccin fueron registrados para la caa de azcar, otros cultivos
importantes, pasto cultivado, limn agrio y la naranja.
Tabla 126. Unidades de produccin que reportan agricultura bajo contrato por tipo de
empres, Nautla 2007.
UNIDADES DE PRODUCCIN QUE REPORTAN AGRICULTURA BAJO CONTRATO
SEGN TIPO DE EMPRESA CONTRATANTE, NAUTLA 2007
ENTIDAD Y
MUNICIPIO
TIPO DE EMPRESA CONTRATANTE

UNIDADES DE
PRODUCCIN EMPACADORA AGROINDUSTRIA COMERCIALIZADORA OTRA
NAUTLA
129
30
98
2009 y 2010
Tabla
Tabla 127. Unidades de produccin con superficie agrcola segn tipo de traccin, Nautla
2007
UNIDADES DE PRODUCCIN CON SUPERFICIE AGRCOLA SEGN TIPO DE TRACCIN
UTILIZADA PARA LAS ACTIVIDADES AGRCOLAS, NAUTLA 2007
MUNICIPIO
UNIDADES DE
PRODUCCIN
MECNICA
ANIMALES
DE
TRABAJO
MECNICA Y
ANIMALES DE
TRABAJO
SLO UTILIZAN
HERRAMIENTAS
MANUALES
NAUTLA
861
228
405
2009 y 2010
En funcin de estos resultados es necesario incrementar los apoyos a los

campesinos para tecnificarlos ya que un nmero importante an emplea mtodos
tradicionales de cultivo.

321
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 128. Tipo de tecnologa aplicada en las labores agrcolas, Nautla 2009
TIPO DE TECNOLOGA APLICADA EN LAS LABORES AGRCOLAS (HECTREAS)
ENTIDAD Y
MUNICIPIO
SUPERFICIE
AGRCOLA
NAUTLA
7 522.31
ENTIDAD Y
MUNICIPIO
SUPERFICIE
AGRCOLA
FERTILIZANTES
SEMILLA
ABONOS
HERBICIDAS
QUMICOS
MEJORADA
NATURALES
TOTAL
QUMICOS
ORGNICOS
1 618.29
334.93
393.29
2 007.95
1 831.63
176.33
TIPO DE TECNOLOGA APLICADA EN LAS LABORES AGRCOLAS (HECTREAS)
NAUTLA
7 522.31.
OTRO TIPO DE
TECNOLOGAS
INSECTICIDAS
QUEMA CONTROLADA
TOTAL
QUMICOS
ORGNICOS
151.80
1.5
1 038.94
999,48
39.46
2009 y 2010
Las tecnologas qumicas como los herbicidas, los insecticidas y fertilizantes, son
los ms recurridos en el campo del municipio de Nautla, por su alta efectividad,
fcil aplicacin y disponibilidad, pero en un futuro ser necesario replantear el
rumbo de la produccin agrcola con mtodos ms sustentables y que no generen
problemas de salud en la poblacin y ms amigables con el medio ambiente,
dentro de un marco de productividad econmica para un beneficio de toda la
poblacin.
GANADERA
En el municipio la ganadera est representada por la cra de ganado bovino de

doble propsito, el ganado porcino se cra de manera predominante con mtodos
tecnificados; entre las aves, la cra de gallinas de doble propsito tiene importancia
en la regin.

322
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
La superficie dedicada a la ganadera al 31 de diciembre de 2009 fue de 28,101

hectreas1
La composicin del ganado predominante y tradicional que se produce en el

municipio de Nautla se distribuye del siguiente modo:
Tabla 129. Cabezas de ganado registradas en el Municipio de Nautla, 2007
CABEZAS DE GANADO REGISTRADAS EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA 2007
AVES
MUNICIPIO BOVINO PORCINO DE
OVINO CAPRINO ABEJA CABALLAR MULAR ASNAL CONEJOS
CORRAL
NAUTLA
17615
1779
17322
769
11
34
424
35
415
328
2009 y 2010
Grfica 119
CABEZAS DE GANADO REGISTRADAS EN EL MUNICIPIO

DE NAUTLA 2007
2%
0%
0% 1% 0% 1%
1%
BOVINO
PORCINO
45%
AVES DE CORRAL
OVINO
45%
CAPRINO
ABEJA
5%
CABALLAR
MULAR
ASNAL
Fuente: Elaboracin propia en base a INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007, VIII Censo Agrcola,
Ganadero y Forestal. Aguascalientes, Ags. 2009 y Anuario Estadstico del Estado de Veracruz, 2009 y 2010
Observamos en la grfica una alta presencia de cabezas de ganados bovino con

45% del total; aves de corral con un 45% y el ganado porcino con un 5%.
INEGI - Anuario Estadstico del Estado de Veracruz, 2009 y 2010

323
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Hato ganadero por especie.
Dentro del conjunto de cabezas para produccin por tonelada tenemos la siguiente
distribucin:
Tabla 130. Volumen de ganado de produccin en pie, Nautla 2009
VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE GANADO EN PIE EN TONELADAS, MUNICIPIO DE

NAUTLA 2009
BOVINO
PORCINO
OVINO
CAPRINO
AVE
GUAJOLOTE
3,753
129
54
60
12
GANADO
TONELADAS
2009 y 2010
El mayor volumen en toneladas mtricas de ganado en Nautla lo encabeza el

ganado Bovino con 3,753 t.; siguiendo el porcino con 129 t.; el de aves de corral
con 60 t.; el ovino con 54 t.; guajolotes con 12 t; y el caprino con una produccin
de 4 t.
Tabla 131. Valor de ganado de produccin en pie, Nautla 2009
VALOR DE LA PRODUCCIN DE GANADO EN PIE EN TONELADAS, MUNICIPIO DE NAUTLA 2009

GANADO
TOTAL
MILES DE PESOS 54,543
BOVINO
PORCINO
OVINO
CAPRINO
AVE
GUAJOLOTE
49,669
1,995
1,093
96
1,296
393
2009 y 2010

324
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Los ganados que reportan los mayores ingresos de produccin en pie son el
bovino con $ 49, 669,000; porcino con $ 1, 093, 000, aviar con $ 1 ,296,00, ovino
con $ 1,093,000, guajolotes con $ 393,000 y caprino con $ 96,000; dando un total
neto de valor de $ 54, 543,000 pesos.
El nmero de cabezas sacrificadas por tipo de ganado se distribuye como sigue:

Tabla 132. Sacrificio de ganado por cabeza, Nautla 2009
SACRIFICIO DE GANADO POR CABEZA, MUNICIPIO DE NAUTLA 2009
GANADO
BOVINO
CABEZAS
PORCINO
8,612
1,366
OVINO
CAPRINO
1,361
AVE
GUAJOLOTE
108 25,141
1,345
2009 y 2010
El volumen de toneladas de carne en canal por tipo de ganado se compone as:

Tabla 133. Volumen de produccin de carne en canal por tipo de ganado, Nautla 2009
VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE CARNE EN CANAL DE GANADO, MUNICIPIO DE

NAUTLA 2009
GANADO
TONELADAS
BOVINO
1,870
PORCINO
OVINO
103
27
CAPRINO AVE
2
47
GUAJOLOTE
10
2009 y 2010

325
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 134. Valor de la produccin de carne en canal por tipo de ganado, Nautla 2009
VALOR DE LA PRODUCCIN DE CARNE EN CANAL DE GANADO, MUNICIPIO DE

NAUTLA 2009
GANADO
BOVINO
PORCINO
OVINO
CAPRINO AVE
GUAJOLOTE
MILES DE
PESOS
60,175
54,782
2,817
850
1,218
74
2009 y 2010
Los mayores montos de valor para la produccin de carne en canal por tipo de
ganado genera ingresos por $ 60,175,000 para el ganado bovino, porcino por
$ 54,782,000, ovino por $ 2, 817,000, guajolote por $ 1,218,00, caprino $ 850,000
y aviar por $ 74, 000; dando un total general de $ 119, 916, 000 de pesos
Aprovechamiento alterno del hato ganadero por especie
Se denomina aprovechamiento alterno a la obtencin de otros productos

derivados de la cra de animales; tal es el caso de la leche, el huevo y la lana.
Tabla 135. Volumen de la produccin de leche bovina y caprina, huevo para plato y lana
sucia, Nautla 2009
VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE LECHE DE BOVINO Y DE CAPRINO, HUEVO
PARA PLATO Y LANA SUCIA, NAUTLA 2009
MUNICIPIO
LECHE DE
BOVINO
(MILES DE
LITROS)
LECHE DE
CAPRINO
(MILES DE
LITROS)
HUEVO PARA
PLATO
(TONELADAS)
LANA SUCIA
(TONELADAS)
NAUTLA
11,940
97
2009 y 2010

326
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 136. Valor de la produccin de leche bovina y caprina, huevo para plato y lana sucia,
Nautla 2009
VALOR DE LA PRODUCCIN DE LECHE DE BOVINO Y DE CAPRINO, HUEVO PARA PLATO Y
LANA SUCIA, NAUTLA 2009
MUNICIPIO
LECHE DE
BOVINO
(MILES DE
LITROS)
LECHE DE
CAPRINO
(MILES DE
LITROS)
HUEVO PARA
PLATO
(TONELADAS)
LANA SUCIA
(TONELADAS)
MILES PESOS
50,573
26
890
2009 y 2010
Generando ingresos por un total de $ 51,489,000 pesos.

Tabla 137. Volumen y valor de la produccin de miel y cera en grea, Nautla 2009
VOLMEN Y VALOR DE LA PRODUCCIN DE MIEL Y CERA EN GREA, NAUTLA 2009
MUNICIPIO
VOLUMEN DE LA
PRODUCCIN DE
MIEL
(TONELADAS)
VALOR DE LA
PRODUCCIN DE
MIEL
(MILES DE PESOS)
VOLUMEN DE LA
PRODUCCIN DE
CERA EN GREA
(TONELADAS)
VALOR DE LA
PRODUCCIN
DE
CERA EN
GREA
(MILES DE
PESOS)
VALORES
80
2,388
150
2009 y 2010
Generando ingresos conjuntos de $ 2, 538,000 pesos.
SILVICULTURA
Esta actividad econmica se refiere al aprovechamiento de bosques (forestal) y

otras zonas arbreas de las cuales se extraen maderas (explotacin maderable) y
productos alternativos como palma (explotacin no maderable). Se tienen los
siguientes datos:

327
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 138. Unidades de produccin con corte y productos no maderables, Nautla 2007
UNIDADES DE PRODUCCIN QUE REPORTAN CORTE DE RBOLES Y CON
RECOLECCIN DE PRODUCTOS FORESTALES NO MADERABLES POR MUNICIPIO,
NAUTLA 2007
MUNICIPIO
UNIDADES DE PRODUCCIN
QUE
REPORTAN CORTE DE
RBOLES
UNIDADES DE PRODUCCIN
CON RECOLECCIN DE
PRODUCTOS
FORESTALES NO MADERABLES
NAUTLA
27
2009 y 2010
Al mismo tiempo se porta un volumen de produccin de 10 metros cbicos de

maderas preciosas en rollo con un valor de $22,000 pesos para el ao 2009
PESCA
La pesca es una de las actividades ms importantes para el Estado de Veracruz

ya que abarca una longitud de litorales de 745.14 Km, es decir, un 6.42% del pas,
asimismo la participacin en la produccin pesquera nacional es de un 5.7%
Tabla 139. Litoral Veracruzano
ENTIDAD
LONGITUD DE
FEDERATIVA LITORALES (KM)
PORCENTAJE DE
LITORALES (%)
PARTICIPACIN EN LA
PRODUCCIN PESQUERA DEL
PAS AL AO 2007 (%)
VERACRUZ
6.42
5.7
745.14
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Sector alimentario en Mxico 2010 serie
estadsticas
sectoriales,
en:
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/sociodemografico/SAM/2
010/sam2010.pdf , consultada el 13 de enero de 2011, 3:00 Hrs.

328
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 140. Volumen de produccin pesquera Litoral del Golfo y Caribe

VOLUMEN DE LA PRODUCCIN PESQUERA EN PESO VIVO Y PARTICIPACIN PORCENTUAL POR LITORAL Y
ENTIDAD FEDERATIVA 2007 A 2009 (TONELADAS)
P
LITORAL Y ENTIDAD FEDERATIVA
2007
PART. %
2008
PART. %
2009
PART. %
TOTAL
1 617 664
100,1
1 745 424
100,1
1 768 642
99,9
LITORAL DEL PACFICO
1 323 804
81,8
1 477 245
84,6
1 489 499
84,2
LITORAL DEL GOLFO Y CARIBE
262 227
16,2
233 333
13,4
247 159
14,0
TAMAULIPAS
41 756
2,6
41 297
2,4
43 210
2,4
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE 92 614
5,7
81 157
4,6
83 932
4,7
TABASCO
52 346
3,2
45 544
2,6
49 947
2,8
CAMPECHE
42 163
2,6
37 606
2,2
40 856
2,3
YUCATN
29 106
1,8
23 933
1,4
25 428
1,4
QUINTANA ROO
4 242
0,3
3 794
0,2
3 785
0,2
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) Sector alimentario en Mxico 2010 serie
estadsticas sectoriales, en:
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/sociodemografico/SAM/2
010/sam2010.pdf , consultada el 13 de enero de 2011, 3:00 Hrs.
Aqu podemos apreciar la importancia que tiene la pesca para el Estado y uno de
los puntos que deben atenderse para generar las condiciones necesarias de un
manejo ms eficiente de la produccin pesquera para el municipio
La informacin que nos genera el Censo Econmico 1994 del INEGI y el Anuario
Estadstico 2010, nos revela que la produccin acucola y pesquera se diversifica
de la siguiente forma:
Tabla 141. Infraestructura pesquera, Nautla 2009

INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA ACTIVIDAD PESQUERA POR OFICINA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009
OFICINA
CONGELADORAS
EMBARCADEROS
FBRICAS DE
HIELO
MUELLES VARADEROS ASTILLEROS ENLATADORAS
NAUTLA
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEGI Anuario Estadstico del Estado de Veracruz, 2010

329
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En funcin de los datos presentados podemos concluir que es indispensable crear

las condiciones necesarias de infraestructura de apoyo a la actividad pesquera en
el municipio.
Tabla 142. Poblacin dedicada a actividades pesqueras por tipo de organizacin, Nautla 2009
POBLACIN DEDICADA A LA ACTIVIDAD PESQUERA POR SECTOR, TIPO DE

ORGANIZACIN Y OFICINA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009
TIPO DE ORGANIZACIN
POBLACIN DEDICADA A LA ACTIVIDAD PESQUERA
SOCIEDAD COOPERATIVA
543
UNIN DE PESCADORES
480
PARTICULAR
1476
TOTAL
2499
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEGI Anuario Estadstico del Estado de Veracruz, 2010
Igualmente encontramos un nmero muy importante de personas ocupadas en las

actividades pesqueras con un total de 2499 elementos, dedicados a esta rama de
actividad, lo cual tambin debe ser incentivo para poner ms atencin a este
segmento de potenciacin econmica.
Tabla 143. Unidades econmicas y produccin bruta en miles de pesos del sector primario, Nautla
2004
CDIGO
UNIDADES ECONMICAS
PRODUCCIN BRUTA TOTAL

(MILES DE PESOS)
11 AGRICULTURA,
GANADERIA,
APROVECHAMIENTO
21
FORESTAL, PESCA Y CAZA
(SOLO PESCA Y
ACUICULTURA ANIMAL)
1612
112 GANADERIA (SOLO

ACUICULTURA ANIMAL)
ND
47
114 PESCA, CAZA Y

CAPTURA (SOLO PESCA)
ND
1565
Fuente:
Censos
Econmicos
2004,
consulta
en
lnea
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/censos/ce1999/saic/default.asp?modelo=SCIAN&ce
nso=2004, 13 de enero de 2011, 3:00 Hrs.

330
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Por ltimo segn el Censo Econmico 2004,las actividades pesqueras generaron

una produccin bruta de $ 1,612,000.00; en lo que corresponde a la actividad
acucola sta gener un monto de $47,000.00, dando un total de generacin de
ingresos de $ 1,565,000 de pesos, con un registro de 21 unidades econmicas. En
funcin de estos datos tambin abra que incentivar la acuicultura por zonas.
b) Sector Secundario
El grueso del sector industrial en Nautla est representado por las actividades
manufactureras ms comunes: panificacin, tortillera, muebles, purificadoras de
agua, elaboracin de dulces, prendas de vestir y productos metlicos.
El mayor porcentaje corresponde a la fabricacin de alimentos procesados; las

dems subrayas aparecen con un asterisco, este smbolo indica que existen
menos de tres unidades econmicas, lo que permite al INEGI no presentar la cifra
exacta pues la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1980, en el Artculo 38 cita: Los
datos e informes que los particulares proporcionen para fines estadsticos o
provengan de registros administrativos o civiles, sern manejados, para efectos de
esta Ley, bajo la observancia de los principios de confidencialidad y reserva y no
podrn comunicarse, en ningn caso, en forma nominativa o individualizada, ni
harn prueba ante autoridad administrativa o fiscal, ni en juicio o fuera de l.
Cuando se deba divulgar la informacin estadstica, sta no podr referirse, en
ningn caso, a datos relacionados con menos de tres unidades de observacin y
deber estar integrada de tal manera, que se preserve el anonimato de los
informantes.

331
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 144. Actividades Econmicas Secundarias, Nautla 2004

ACTIVIDADES SECUNDARIAS REGISTRADAS EN EL CENSO ECONMICO 2004, NAUTLA
CODIGO
UNIDADES
ECONMICAS
PRODUCCIN BRUTA
TOTAL (MILES DE PESOS)
FORMACIN BRUTA
DE CAPITAL FIJO
(MILES DE PESOS)
31 -33 INDUSTRIAS MANUFACTURERA
5903
233
311 INDUSTRIA ALIMENTARIA
5134
235
321 INDUSTRIA DE LA MADERA
256
332 FABRICACION DE PRODUCTOS

METALICOS
489
-2
337 FABRICACION DE MUEBLES Y

PRODUCTOS RELACIONADOS
24
Fuente: Censos Econmicos 2004, consulta en lnea

http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/censos/ce1999/saic/default.asp?modelo=SCIAN&censo=2004, 13
de enero de 2011, 3:00 Hrs.
Petrleo2
El Petrleo Veracruzano
Los yacimientos del estado de Veracruz pertenecen a la Regin Norte dentro
de las actividades de Exploracin y Produccin de PEMEX.
La regin se conforma de 4 Activos: Burgos, Veracruz, Poza Rica y Altamira.
La cabecera Regional es la Ciudad de Poza Rica.
La Regin Norte presenta una disminucin en su produccin de crudo: 15%
respecto a la dcada anterior.
VELA, Martnez Rafael. Retos de la economa veracruzana 2011-2016.

332
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En territorio veracruzano se ubican 5 de los ms importantes complejos

petroqumicos del pas: Cosoleacaque, Pajaritos, La Cangrejera y Morelos en
Coatzacoalcos, y Escoln en Poza Rica.
La Regin Norte aporta crudo, gas natural y petroqumicos a la economa
nacional.
El 80% de los pozos perforados en el pas se localizan en Veracruz; de estos
se explotan cerca de 3, 000.
El Activo Poza Rica-Altamira es lder en produccin de petrleo en la Regin
Norte, con un promedio de 77.1 miles de barriles diarios en el periodo 20002005.
En el Activo Veracruz la produccin de gas natural no asociado a la produccin
de crudo se ha incrementado en un 53% en el periodo 2003-2004 y en un 72%
en el periodo 2004-2005.
La importancia de la Regin Norte es su capacidad de reservas, con un 41.6%
de las reservas totales de hidrocarburos en Mxico, que es calculada en 50 mil
millones de barriles de petrleo crudo.
Derrames y accidentes derivadas de las actividades de PEMEX en Veracruz:
7 de junio de 1996.
Fuga de amoniaco y explosin en Celanese Mexicana
Complejo Cangrejera, Coatzacoalcos.

20 de febrero de 1997. Derrame de gasolina en la Refinera Lzaro Crdenas,
subsidiaria de PEMEX-Refinacin en Coatzacoalcos.
22 de diciembre de 2004. Derrame de crudo, lneas de conduccin tramo
CoatzacoalcosNanchital.

333
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
El Estado de Veracruz pertenece a la Regin Administrativa Norte3, en donde se

localiza la franja de yacimientos sobre el Golfo de Mxico, cuya explotacin es
relevante, dada la capacidad de extraccin y reservas de los Activos Veracruz y
Poza Rica.
Se puede observar la cada en la produccin de crudo en la Regin; si se

considera que la mxima produccin registrada fue de 99 mil 100 barriles diarios
en 1992, la baja que se registra en 2005 es del 15% en la produccin diaria.
El otro rubro importante del sector petrolero es la trasformacin petroqumica. La
entidad ocupa el primer lugar en produccin bsica, con el 93.2% del total
nacional. Sobre el territorio estatal se ubican cinco de los ms importantes
complejos petroqumicos del pas: Cosoleacaque, Pajaritos, La Cangrejera y
Morelos, en Coatzacoalcos, y Escoln en Poza Rica.4
La Regin Norte es una pieza clave para el desarrollo socioeconmico futuro de

Mxico, pero adems con 41.6% de las reservas totales, la conversin de la
industria petrolera en una industria sostenible y sustentable es indiscutible; poder
asegurar la explotacin del petrleo en combinacin con una baja incidencia de
accidentes altamente contaminantes, como derrames, accidentes industriales y
procesos contaminantes de la atmsfera.
En trminos de sostenibilidad se esperara que PEMEX encontrara una tasa de

explotacin equilibrada, con la que establezca la capacidad de abastecimiento y
duracin de los recursos para permitir que las generaciones futuras cuenten con
los mismos. La sostenibilidad no implica que los recursos sean intocables, sino
PEMEXExploracin y Produccin, consulta en lnea 12 de mayo 2006, 11:50 AM http://www.pemex.com.mx/

Gobierno de Veracruz: Economa veracruzana, consulta en lnea 10 de mayo 2006, 12:00 AM en
http://www.veracruz.gob.mx/secciones.html?seccion=historia@economia
4

334
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
que su ritmo de explotacin no debe poner en riesgo el abastecimiento de las

generaciones futuras5
En trminos de sustentabilidad, lo ms deseable es el desarrollo de una poltica

institucional, que estimule la permanencia de condiciones econmicas, ecolgicas
y sociales, de cuyo equilibrio se fomente la relacin armnica entre los diferentes
sectores sociales. De hecho, estas condiciones no solo son necesarias en el
mbito estatal sino tambin en el internacional, tanto en los convenios comerciales
como en los acuerdos suscritos al amparo de la Organizacin de las Naciones
Unidas; un ejemplo de ello es el Tratado de Kyoto.
Si se considera que la aplicacin de los excedentes petroleros en obras y acciones

pblicas pueden apuntalar la cobertura de servicios e infraestructura social, en
trminos de ampliacin y mejora de los mismos, la idea de constituir un Organismo
Pblico que mantenga una regulacin sobre las actividades que PEMEX realiza
sobre el territorio estatal parece rentable a largo plazo.
Adems est la problemtica del medio ambiente; los frecuentes derrames

suscitados en las lneas de conduccin de PEMEX han roto el delicado equilibrio
ecolgico, no solo de las zonas de desastre, sino de toda la cadena de
ecosistemas del estado.
En el reciente Tribunal Internacional del Agua, evento paralelo a la realizacin del

IV Foro Mundial del Agua, se present ante esta instancia el caso del derrame en
Coatzacoalcos en 20046 en el que se solicita indemnizacin por los costos
Field, Barry C. & Martha K. Field (2005) Economa Ambiental, 3era. Ed. McGraw Hill. Mxico. P. 29
22 de diciembre del 2004; Derrame de ms de 5 mil barriles de crudo como resultado de la ruptura del oleoducto,
contaminando la rivera del Ro Coatzacoalcos y 7 kilmetros de playas
6

335
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
ambientales producidos en la playa y el Ro Coatzacoalcos por la contaminacin

producida, causa de la prdida de empleos y la afectacin de 15 mil habitantes en
Nanchital.
El caso fue presentado ante el tribunal por el Centro Mexicano de
Derecho Ambiental A.C. en vista de la falta de reconocimiento de la

responsabilidad por parte de PEMEX, ante los daos econmicos y las
irreparables prdidas de recursos naturales en la zona afectada.
Este ejemplo es una muestra de la necesidad de elaborar los lineamientos de una
poltica sustentable.
Actualmente, Chicontepec es el nico gran campo mexicano sin desarrollar, y por

eso ha atrado la atencin de PEMEX, pero si se obtienen buenos resultados en
aguas profundas,8 lo ms probable es que Chicontepec se deje otra vez de
reserva.
El Proyecto Integral de Chicontepec, contempla la perforacin de 13.500 pozos en
los prximos 15 aos mediante una inversin total de 27 mil millones de dlares.
Esta zona tiene una reserva potencial de ms de 18 mil millones de barriles de

petrleo crudo. Sin embargo, los yacimientos son de baja permeabilidad y
complejos en la distribucin vertical y horizontal de arenas, las porosidades de los
cuerpos arenosos promedian el orden de 14% y los factores de recuperacin se
aprecian bajos, en el orden del 7 al 10% con la presencia de aceite ligero y
superligero que le da gran valor al proyecto, las caractersticas edafolgicas
dificultan la rentabilidad de la explotacin de los campos.
7
8
Noticias litigio ambiental, consulta en lnea 13 de mayo 2006, 12:00 PM en http://www.cemda.org.mx/

http://www.jornada.unam.mx/2005/abr05/050419/027n1eco.php

336
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
El Proyecto del Paleocanal de Chicontepec presenta problemas tcnicos, sociales

y medioambientales relevantes generados por la ausencia de diagnsticos y
estudios tcnicos adecuados. Las inconformidades manifestadas por los
pobladores sobre la tenencia de la tierra, pues argumentan la falta de acuerdos
entre PEMEX
y los afectados, situacin que ha generado inestabilidad
socioeconmica en la regin.
El proyecto Chicontepec representa una oportunidad de desarrollo regional para el

estado de Veracruz y un gran reto para la actual administracin, ya que la regin
contiene la mayor reserva de hidrocarburos de Mxico a nivel de reservas
posibles, por lo que es imperante realizar diagnsticos socioeconmicos,
ambientales y culturales de los municipios impactados por el Proyecto, con la
finalidad de utilizar los resultados en el diseo de polticas pblicas acertadas que
generen el desarrollo regional y a su vez disminuyan los impactos negativos
actuales del rea involucrada.
c) Sector Terciario
Conocido tambin como el sector de las actividades dedicadas al comercio y los

servicios, este sector comprende las sub ramas del comercio al por mayor, el
comercio de menudeo, los servicios educativos, de salud, de esparcimiento y
asistenciales al pblico como oficinas, bancos y otras instituciones.

337
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Hasta el 2009 se cuenta en el municipio de Nautla con 6 tiendas de abasto

DICONSA y un tianguis; 3 hoteles con 52 cuartas y uno de ellos alcanza la
categora de 4 estrellas; 2 casas de huspedes con 17 cuartos; 12 restaurantes de
categora turstica, una discoteca; adems de una sucursal BANSEFI.
El nmero de actividades del sector terciario est muy diversificado pero

observamos que destacan en generacin de ingresos los rubros de: alimentos
beidas y tabaco, comercio al pormenor, refacciones, combustibles y el rubro de
almacenamiento y transporte. En total todo el sector genera una riqueza de
$ 101,000,426 pesos. A continuacin se presenta el desplegado de las actividades
terciarias por produccin bruta en miles de pesos y unidades econmicas al 2004.

338
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 145. Diversificacin de las actividades terciarias por unidades econmicas y

produccin bruta en miles de pesos, Nautla 2004
CODIGO
UNIDADES
ECONMICAS
PRODUCCIN BRUTA TOTAL

(MILES DE PESOS)
487 TRANSPORTE TURISTICO
22
56 SERVICIOS DE APOYO A LOS NEGOCIOS Y MANEJO DE DESECHOS Y SERVICIOS DE REMEDIACION
26
561 SERVICIOS DE APOYO A LOS NEGOCIOS
26
483 TRANSPORTE POR AGUA
48
43 COMERCIO AL POR MAYOR
50
434 COMERCIO AL POR MAYOR DE MATERIAS PRIMAS AGROPECUARIAS, PARA LA INDUSTRIA Y MATERIALES DE
DESECHO
50
812 SERVICIOS PERSONALES
60
53 SERVICIOS INMOBILIARIOS Y DE ALQUILER DE BIENES MUEBLES E INTANGIBLES
74
532 SERVICIOS DE ALQUILER DE BIENES MUEBLES
74
466 COMERCIO AL POR MENOR DE ENSERES DOMESTICOS, COMPUTADORAS Y ARTICULOS PARA LA

DECORACION DE INTERIORES
79
71 SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO CULTURALES Y DEPORTIVOS, Y OTROS SERVICIOS RECREATIVOS
95
713 SERVICIOS DE ENTRETENIMIENTO EN INSTALACIONES RECREATIVAS Y OTROS SERVICIOS RECREATIVOS
95
465 COMERCIO AL POR MENOR DE ARTICULOS DE PAPELERIA, PARA EL ESPARCIMIENTO Y OTROS ARTICULOS
DE USO PERSONAL
103
62 SERVICIOS DE SALUD Y DE ASISTENCIA SOCIAL
110
621 SERVICIOS MEDICOS DE CONSULTA EXTERNA Y SERVICIOS RELACIONADOS
110
463 COMERCIO AL POR MENOR DE PRODUCTOS TEXTILES, ACCESORIOS DE VESTIR Y CALZADO
138
811 SERVICIOS DE REPARACION Y MANTENIMIENTO
325
464 COMERCIO AL POR MENOR DE ARTICULOS PARA EL CUIDADO DE LA SALUD
544
813 ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES
573
721 SERVICIOS DE ALOJAMIENTO TEMPORAL
813
462 COMERCIO AL POR MENOR EN TIENDAS DE AUTOSERVICIO Y DEPARTAMENTALES
934
81 OTROS SERVICIOS EXCEPTO ACTIVIDADES DEL GOBIERNO
958
467 COMERCIO AL POR MENOR DE ARTICULOS DE FERRETERIA, TLAPALERIA Y VIDRIOS
1369
492 SERVICIOS DE MENSAJERIA Y PAQUETERIA
1701
461 COMERCIO AL POR MENOR DE ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO
42
1758
722 SERVICIOS DE PREPARACION DE ALIMENTOS Y BEBIDAS
26
2109
468 COMERCIO AL POR MENOR DE VEHICULOS DE MOTOR, REFACCIONES, COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES
2335
72 SERVICIOS DE ALOJAMIENTO TEMPORAL Y DE PREPARACION DE ALIMENTOS Y BEBIDAS
30
2922
46 COMERCIO AL POR MENOR
65
7260
488 SERVICIOS RELACIONADOS CON EL TRANSPORTE
37447
48 -49 TRANSPORTES, CORREOS Y ALMACENAMIENTO
39218
Fuente: INEGI Censo Econmico 1994, Consulta en lnea

http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/censos/ce1999/saic/default.asp?modelo=SCIAN&censo=2004,
Jueves 13 de enero de 2011, 11:00 Hrs.
te: INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010

339
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
6. NODOS E HITOS: EQUIPAMIENTO URBANO DE SERVICIOS
Se denomina equipamiento urbano al conjunto de espacios, abiertos o cerrados,

en los que se presta un servicio a la comunidad; para efectos de la planeacin
municipal, en esta seccin se incluyen equipamientos que no estn normados por
la SEDESOL dentro del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, pues la
aportacin desde la inversin privada ayuda a equilibrar el contexto de la
injerencia de la administracin pblica.
En este caso se ha tratado de incluir aquellos equipamientos que representan

nodos o hitos dentro de los mbitos urbanos, es decir, que con su poder de
convocatoria significan lugares comunes y aptos para socializar, y que a partir de
ellos, se pueden referir distancias y ubicaciones dentro de la localidad.
Por otro lado, estos equipamientos aunque privados, ofrecen servicios a la

comunidad que de otro modo, representaran una carga para el presupuesto
pblico.
Nodos e hitos
Se incluyen aquellos equipamientos pblicos o privados que brindan servicios de

deporte, cultura y esparcimiento; servicios bancarios y financieros; y finalmente
servicios religiosos.

340
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
a) Deporte, Cultura y Esparcimiento37
Los lugares de esparcimiento, ya sean deportivos o culturales son importantes

desde la perspectiva de la integracin social; en su papel de nodos, estos lugares
ofrecen a la comunidad un lugar seguro para socializar y mantener los vnculos de
sociales.
Son adems necesarios para la expresin cultural de la regin, accin que
mantiene los lazos entre comunidades distantes, reafirma la comunicacin
promueve formas nuevas de Inter relacin social.
Museos
En el municipio no existen equipamientos de este tipo.
Cines
Salas de teatro
Centros culturales
37
Actualizacin en base al Anuario Estadstico para el Estado de Veracruz 2010 INEGI

341
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Bibliotecas
El municipio cuenta con una biblioteca con un total de 4,540 ttulos; 6,804 libros en
existencia; 848 consultas; y una cantidad de 773 usuarios
Parques
En la cabecera municipal se cuenta con el Parque Municipal.
Unidades deportivas
En el espacio municipal la poblacin tiene acceso a 2 campos de futbol, 2 campos

de bisbol; y dos centros de usos mltiples.
b) Bancos, Financieras y Empeos
Solo se tiene registrada una sucursal de BANSEFI
c) Religin
La religin es un parte constitutiva del ser humano; forma parte de la vida de las
comunidades, al relacionarse con las necesidades de la poblacin. Conocer la
situacin de la religin dentro del municipio, permite mantener un criterio abierto a
la negociacin y al entendimiento.
Se tiene una presencia de devotos de la Iglesia Catlica, Iglesia Presbiteriana,

Iglesia Evanglica y Testigos de Jehov38
38
SAGARPA Diagnstico Municipal Participativo (2006) H.Ayuntamiento de Nautla, Veracruz

342
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
7. INDICADORES DE MEDIO AMBIENTE
En funcin de los esquemas que exige el Desarrollo Sustentable Municipal, es de

vital importancia hacer mencin a cierto tipo de indicadores que tienen que ver con
el uso y cuidado del medio ambiente para el uso eficiente de los recursos
naturales futuros.
a) reas naturales protegidas

Nautla pertenece al manglar de la RH-27 Tuxpan-Nautla, Carta INEGI La
Guadalupe y San Rafael.
b) Reforestacin
Tabla 146. Unidades vegetales establecidas en el terreno y superficie reforestada por el
programa Prorbol por municipio segn modalidad de reforestacin en el Municipio de
Nautla
UNIDADES
VEGETALES
SUPERFICIE
AO
DEPENDENCIA
ESTABLECIDAS EN EL
REFORESTADA
TERRENO (PLANTAS
(HECTREAS)
DE VIVERO)
2009
CONAFOR
81,250
17
Fuente: Comisin Nacional Forestal, Gerencia Regional X Golfo Centro (2007) Consulta en lnea
en http://www.conafor.gob.mx/proarbol/doctos/Reportes_250millones/NACIONAL.pdf, 31 de diciembre de 2010 0:28 Hrs.
d) Tratamiento de aguas residuales

No existe equipamiento en el municipio
PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE NAUTLA 2011 - 2013

343
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
e) Denuncias en materia ambiental

Tabla 147. Denuncias recibidas en materia ambiental en el Municipio de Nautla
NIVEL
TOTAL
AIRE
AGUA
SUELO
FLORA FAUNA FORESTAL
NAUTLA
1
0
0
0
0
0
0
OTROS
1
Fuente: INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2010
f) Emisin de gases contaminantes
No se registran centros de verificacin en el municipio; a continuacin de enlista el

parque vehicular por tipo de servicio:
Tabla 148. Vehculos de motor registrados en circulacin segn tipo de servicio en el
Municipio de Nautla
TIPO DE SERVICIO
CATEGORA
AUTOMVILES
CAMIONES DE PASAJEROS
CAMIONES Y CAMIONETAS
PARA CARGA
MOTOCICLETAS
TOTAL
OFICIAL
PBLICO
PARTICULAR
740
14
726
897
12
885
15
15

344
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grfica 120.
VEHCULOS DE MOTOR REGISTRADOS EN CIRCULACIN SEGN TIPO DE

SERVICIO EN EL MUNICIPIO DE NAUTLA 2010
MOTOCICLETAS
0.91%
AUTOMVILES
44.74%
CAMIONES Y
CAMIONETAS PARA
CARGA
54.23%
CAMIONES DE
PASAJEROS
0.12%
c) Abastecimiento de Agua y Disposicin del Afluente
Debido a que el agua es un recurso muy disponible y que no se explota al mximo

en el municipio de Nautla, se anexan los estudios del Sistema de Informacin de
Agua Potable y Saneamiento (SIAPS): Informe sobre la situacin del agua en
Veracruz y Agenda jurdica del agua de la Dra. Judith Domnguez Serrano, en
donde se detalla la importancia estratgica de este recurso, para el desarrollo
municipal37:
37
DOMNGUEZ SerranoJudith / SIAPS / EL COLEGIO DE MXICO

http://siaps.colmex.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=83&Itemid=96, Consulta en
lnea 13/01/2011, 12.20 Hrs.
345
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Informe sobre la situacin del agua en Veracruz
El derecho al agua ha sido reconocido en varios foros internacionales y aun

cuando no ha logrado recogerse de forma explcita en los derechos nacionales, en
los planes y programas constituye uno de los objetivos primordiales. Pero hasta
qu punto se logra cumplir con estos objetivos? Es decir, es coherente el
discurso con las acciones concretas? Se corresponden las necesidades con las
prioridades que se asignan en los programas? En este informe se da cuenta de las
acciones concretas que en materia de provisin del servicio pblico del agua
(provisin de agua potable, cobertura de drenaje y alcantarillado, y tratamiento de
aguas residuales) han tenido lugar en el Estado de Veracruz.
A partir del anlisis de las metas planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo

(PND) en materia de cobertura de agua y saneamiento, de los programas
regionales hdricos, de los programas estatales y de la legislacin en materia de
agua, por un lado; y de la aplicacin de los programas federalizados y estatales se
analiza la coherencia entre la necesidad real de proveer de alguno de estos
servicios pblicos por el dficit identificado, la prioridad identificada por los
municipios o el Estado y la concesin de recursos para superarlos. La provisin de
estos servicios pblicos relacionados al agua es competencia municipal, sin
embargo, hemos constatado que en la mayora de los municipios no es una
prioridad actuar en este mbito. Las obras pblicas ms visibles, como pueden ser
pavimentados, caminos o puentes, son aquellas en las que ms se invierte con
fondos municipales. Y an cuando uno de los elementos 3 para superar la pobreza
es el acceso al agua en calidad y cantidad, no se identifica como un problema ni
se asignan recursos suficientes.

346
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
El resultado: Veracruz es uno de los Estados que paradjicamente cuenta con un

supervit de disponibilidad de agua percpita y al mismo tiempo, uno de los
Estados con ms dficit en la cobertura de estos servicios ocupando el cuarto
lugar segn datos de la CONAGUA pero que el Estado ubica en peores
condiciones an.
Gobernanza del agua en Mxico y el reto de la adaptacin en zonas urbanas: el

caso de la ciudad de Mxico.
Hoy en da, el problema del agua es una de las principales preocupaciones a nivel
internacional y local, como lo demuestran los foros internacionales que se realizan
con cada vez mayor frecuencia para abordar desde diferentes perspectivas el
problema de la escasez de agua y su contaminacin. En Mxico desde hace una
dcada se ha situado como un tema prioritario y de seguridad nacional para el
pas, iniciando una reforma estructural de la gestin del agua que an est por
probar sus resultados. Los cambios institucionales no han concluido y en algunos
casos apenas han iniciado, como la reforma legal o la constitucin de los comits
de cuenca. Sin embargo, las autoridades encargadas de gestionar las zonas
urbanas estn cada vez ms preocupadas por los asuntos locales que les
conciernen directamente y que preocupan a los ciudadanos. Uno de ellos es la
creciente visibilidad de la crisis del agua y el impacto tanto sobre el medio fsico
como el social; pero an con los datos que arrojan los informes sobre el agua en
Mxico, no se ha formado una conciencia social sobre la forma de reducirlo o
mitigarlo. El cambio implicara la actuacin proactiva de todos los actores y no slo
de las autoridades.

347
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
La situacin de presin sobre los recursos hdricos no es la misma en las diversas

regiones y localidades del pas; en este artculo se presenta la ZMVM como
ejemplo del fuerte estrs hdrico ejercido sobre la cuenca, superior al soportable,
pero tambin por ser una de las regiones donde mayores acciones se han
emprendido; no obstante la situacin contina empeorando. Los cambios
climticos que se prevn para el futuro forzarn la migracin a zonas urbanas
adems de la que ya se origina por la concentracin de actividades econmicas.
El Segundo Informe sobre la situacin de los recursos hdricos en el mundo de la

UNESCO, publicado en el 2006, revela que el problema del agua radica en la mala
gestin y aborda diversas acciones orientadas a superar la ineficacia con que se
gestiona, a la que aplica el concepto de ingobernabilidad de los recursos hdricos.
En este artculo se presentarn los retos en el corto y largo plazo para los
gobiernos sobretodo locales, tomando como anlisis de estudio la ZMVM con la
intencin de aportar directrices basadas en la gestin integrada de los recursos
hdricos que sea incluyente de las polticas urbanas locales.
Obstculos institucionales para una gobernanza efectiva del agua en Mxico.
Estudio de la Regin Hidrolgica X Golfo Centro
La regin hidrolgico-administrativa X Golfo Centro no ha sido objeto de gran

estudio desde el punto de vista social, an siendo una de las ms contaminadas
del pas y con gran dficit de cobertura en el servicio pblico del agua.

348
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Los resultados obtenidos en esta investigacin muestran que la financiacin

federal est aumentando ante un problema de contaminacin de las aguas
superficiales reportado en los programas regionales (Veracruz cuenta con ros
altamente contaminados), pero que no se estn atendiendo las reas ms
marginadas (en cuanto acceso a agua potable y alcantarillado), que las soluciones
no han partido de investigaciones especficas sino ms bien se propone la
creacin de infraestructura, y no se est creando capacidades locales en las
autoridades del agua o la inclusin de los actores sociales. Por lo tanto, es
cuestionable que una vez construidas las plantas de tratamiento (solucin
propuesta) llegue a revertirse el problema de contaminacin.
La actuacin de diversas autoridades federales y estatales sobre un mismo

territorio para resolver el problema del agua est duplicando acciones y
desaprovechando los recursos financieros. Se eligi como caso de estudio la
Cuenca Alta del Ro Blanco que abarca la zona metropolitana de CrdobaOrizaba, porque la autoridad federal del agua (CNA) aplicar a partir de este ao
un Proyecto Emblemtico de saneamiento del Ro Blanco. La autoridad ambiental
estatal est emprendiendo el ordenamiento ecolgico del Ro Blanco y la Profepa
promueve el Programa de Cuenca Limpia del Ro Blanco.
El acceso al agua y saneamiento: problema de gobernanza local. Estudio de la

Cuenca del Ro Blanco, Veracruz El V Foro Mundial del agua pone a debate el
derecho al saneamiento como uno de los temas de gobernanza y gestin. El
saneamiento es un problema de justicia y va ms all del acceso al agua,
reconocer este derecho implica establecer los mecanismos para su cumplimiento y
exigir responsabilidad cuando no se garantiza y en consecuencia se convierte en
un problema de gestin.

349
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Mxico anunci a finales del 2008 que ya haba alcanzado el Objetivo 7 de

Desarrollo del Milenio en la cobertura de acceso a agua potable y alcantarillado.
Cuando se realiza un anlisis a nivel regional o local los datos nos muestran otro
panorama que viene a evidenciar uno de los problemas no superados en el pas,
como es la adecuada cobertura del servicio pblico del agua en las zonas
marginadas y esto se debe en gran medida a una falta de capacidad institucional
local.
Agenda jurdica del agua
Dra. Judith Domnguez Serrano
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Desde 1917, la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos declar que el agua
pertenece a la Nacin. El artculo 27 Constitucional dispone que: La propiedad de
las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional,
corresponden originariamente a la Nacin, Como norma fundamental da sustento
a la legislacin en materia de aguas.
Y ms concretamente enumera las aguas a las que se refiere: Son propiedad de
la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el
Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros
que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos
interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes
constantes; las de los ros y sus afluentes directos e indirectos, desde el punto del
cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o
torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de

350
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes

directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en parte
de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o
cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la
Repblica; las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn
cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un
pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades
federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten
en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces,
lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fija la ley.
Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters
pblico o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr
reglamentar su extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas, al igual
que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no
incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de la
propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus
depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de
estas aguas se considerar de utilidad pblica, y quedar sujeto a las
disposiciones que dicten los Estados.
Son varios los apartados en que se mencionan las condiciones en que se ejerce el
dominio sobre las aguas: Art. 27, () La capacidad para adquirir el dominio de las
tierras y aguas de la Nacin, se regir por las siguientes prescripciones:

351
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
I. Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades

mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus
accesiones o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. El
Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que
convengan ante la Secretara de Relaciones en considerarse como nacionales
respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la proteccin de sus
gobiernos por lo que se refiere a aqullos; bajo la pena, en caso de faltar al
convenio, de perder en beneficio de la Nacin, los bienes que hubieren adquirido
en virtud de lo mismo. En una faja de cien kilmetros a lo largo de las fronteras y
de cincuenta en las playas, por ningn motivo podrn los extranjeros adquirir el
dominio directo sobre tierras y aguas.
El servicio pblico del agua depende de los municipios, a raz de la reforma

constitucional de 1985:
Art. 115. III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos
siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de
sus aguas residuales. Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos,
podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios
pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.

352
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Ley de Aguas Nacionales
Varias han sido las leyes de aguas nacionales, a partir de la Constitucin de 1917,
y a travs de un proceso largo de reorganizacin administrativa, en la cual, las
funciones en materia de agua fueron concentrndose en el nivel federal, llegando
a una centralizacin que ha motivado interpretaciones diversas y dudas sobre el
modelo asentado en la ltima ley de aguas de 2004, que parte de un modelo
descentralizado de gestin del agua, con la creacin de numerosos organismos
para la gestin por cuencas que pretende ser participativa. Se crean los
organismos de cuenca, los comits de cuenca, los consejos de cuenca, los
comits de aguas subterrneas (cotas) bajo el siguiente esquema:
LA GESTION DEL AGUA EN MEXICO

353
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Grafica 121. La planificacin hdrica
Grafica 122. Modelo mexicano de gestin por cuencas

354
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
La vigencia y aplicacin de este reglamento son dudosas. Fue expedido para la

ley de 1992 y no se ha actualizado, an cuando existen algunas propuestas. El
marco jurdico de aguas no se encuentra completo por cuanto hace falta su
desarrollo reglamentario. Y no slo el general, sino aquellos de funcionamiento de
todos los rganos que vienen creados por la ley de aguas.
Iniciativa de Ley de agua potable y saneamiento
La reforma constitucional al art. 115 no vino acompaada de la correspondiente

creacin de capacidades locales y el fortalecimiento financiero de los municipios.
Generalmente estos ejercen la competencia del servicio pblico del agua
(abastecimiento de agua potable, drenaje y alcantarillado, y tratamiento de las
aguas residuales) a travs de los organismos operadores y en menor medida a
travs de la iniciativa privada u otras formas de gestin, en las que participa la
comunidad.
Esto ha provocado un gran dficit en la gestin del servicio pblico local y salvo
algunas excepciones, el panorama mexicano muestra una ineficiencia operativa,
financiera y ambiental, que espera corregirse con esta ley que pretende sentar las
bases generales para garantizar una prestacin dentro de criterios homogneos.

355
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
d) Manejo y Disposicin de Residuos Slidos
El municipio cuenta con un tiradero de basura y una generacin anual de 3 mil

toneladas de basura al ao.
Tabla 149. Tiraderos de basura a cielo abierto, rellenos sanitarios, superficie
sanitarios, capacidad disponible de los rellenos sanitarios y volumen de
basura en el Municipio de Nautla 2009
CAPACIDAD
SUPERFICIE
DISPONIBLE
TIRADEROS
DE LOS
DE LOS
DE BASURA
RELLENOS
AO
RELLENOS
RELLENOS
A CIELO
SANITARIOS
SANITARIOS
SANITARIOS
ABIERTO
(HECTREAS)
(METROS
CBICOS)
2009
de los rellenos
generacin de
VOLUMEN
ANUAL DE
GENERACIN
DE BASURA
(MILES DE
TONELADAS)
3.00
Fuente: INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010

356
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
8. RIESGOS Y VULNERABILIDADES
Este apartado hace referencia a los eventos de riesgo que se encuentran latentes
en el territorio de Nautla, as como las vulnerabilidades a las que se ven expuestas
las comunidades.
Tabla 150. Riesgos y vulnerabilidades
TIPO DE RIESGO
RIESGO
GEOLGICO
RIESGO
VOLCNICO
RIESGO HIDRO
METEOROLGICO
CONCEPTOS
CLAVES
Movimientos
telricos.
Peligrosidad
ssmica
Erupcin de
volcanes,
desgajo de
cerros.
Inundaciones
por cicln,
tormenta
tropical, helada,
granizada.
GRADO
VULNERABILIDAD
BAJA
Es importante sealar la inexistencia de

fracturas, esto es: ruptura de la corteza en la
cual no ha habido desplazamiento entre los
bloques en las reas inmediatas a la zona
urbana.
BAJA
No existen elevaciones importantes
ALTO
Son los que representan un mayor peligro ya que

el centro de poblacin se ubica muy cerca de la
costa del Golfo de Mxico, zona frecuentemente
afectada por huracanes, los cuales afectan a la
localidad tanto por los vientos superiores a 200
Km/h descargando grandes volmenes de agua
tierra adentro, lo que representa un peligro para
una ciudad que en parte est asentada sobre
una pradera rodeada por el ro, arroyos y
terrenos bajos sujetos a inundacin.
Las marejadas sobre el cordn litoral han
provocado la reduccin de la playa e incluso
amenazan la destruccin del malecn construido
con fines tursticos por lo cual deber revisarse la
posibilidad de construccin de escolleras en la
etapa de estrategia, stas coadyuvarn a
disminuir el impacto de las marejadas.

357
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 150. Riesgos y vulnerabilidades (Continuacin)

TIPO DE RIESGO
CONCEPTOS
CLAVES
GRADO
VULNERABILIDAD
La nica Central Nucleoelctrica de nuestro pas
(Laguna Verde), se encuentra ubicada sobre la
costa del Golfo de Mxico en el Km. 42.5 de la
carretera federal Cardel-Nautla, en el Estado de
Veracruz. La Central Laguna Verde cuenta con 2
unidades generadoras de 682.5 Mw elctricos
cada una.
RIESGO NUCLEAR
Accidentes
radiolgicos,
emisin de
sustancias
radioactivas al
ambiente,
problemas en
reactores de la
planta
nucleoelctrica
ALTO
RIESGO QUMICO
Industrias o
actividades
humanas que
contaminen
agua, suelo y
aire.
Explosiones de
ductos.
ALTO
RIESGO
INDUSTRIAL
Fuga de
sustancias
peligrosas,
flamables o
txicas.
RIESGO POR
INCENDIOS
Incendios en
bosques,
pastizales y
otras reas
naturales cuyo
origen haya
sido natural.
MEDIO
MEDIO
Se debe considerar como elemento de riego

debido a los acontecimientos ms recientes
sucedidos el 11 de marzo de 2011, a las 14:46
JST (tiempo estndar de Japn (UTC+9)) se
produjo un terremoto magnitud 9,0 en la escala
sismolgica de magnitud de momento, en la
costa nordeste de Japn. Despus del terremoto
y maremoto de Japn de 2011, se declar un
estado de emergencia en la central nuclear, a
causa de la falla de los sistemas de refrigeracin
de uno de los reactores; El accidente nuclear de
Fukushima Daiichi o Fukushima I comprende
una serie de incidentes, tales como explosiones
en los edificios que albergan los reactores
nucleares, fallos en los sistemas de refrigeracin
o liberacin de radiacin al exterior, que se estn
registrando en las instalaciones de la central
nuclear Fukushima I en Japn
En funcin de los acontecimientos ms recientes
de la explosin de ductos de Pemex en San
Martn Texmelucan, Puebla el 9 de Diciembre de
2010.
Riesgo por la presencia de hidrocarburos ya que
en la comunidad de Raudal est localizada la
plataforma del Lankahuasa y la planta de
bombeo
que va hacia estados unidos; en
consecuencia los ductos cruzan al municipio.
Presenta una industria de baja intensidad
manufacturera: panificacin, tortillera, muebles,
purificadoras de agua, elaboracin de dulces,
prendas de vestir y productos metlicos.
Riesgo de explosiones por acumulacin de gas
metano, cilindros en mal estado o gas
estacionario.
Los Incendios que representan el mayor riesgo
son en pastizales y los provocados por la quema
de caaverales, aunque tambin se ha dado el
fenmeno de la quema de basura en terrenos
baldos lo cual representa un problema de
contaminacin del aire.

358
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ

TIPO DE RIESGO
CONCEPTOS
CLAVES
GRADO
VULNERABILIDAD
Las lluvias atpicas que se presentan en el norte del
estado provocan un exceso de humedad que ha
dado pie al surgimiento de la plaga conocida como
sigatoka negra, que afecta los platanares.
Plagas que afectan a los ctricos tales como:
RIESGOS
SANITARIOS
Epidemias y/o
plagas
ALTO
Thrips(Scirtothripscitri) Mancha la fruta

Escama Coccushesperidum Ataca hojas,
troncos y frutos
Larva del Minador de la Hoja
Phyllocnistiscitrella, Stainton.Ataca hojas
Minador de la Hoja Phyllocnistiscitrella
Stainton.Ataca hojas
Piojo harinoso
(Planococcuscitri).(Pseudococcussp). Mancha
la fruta. Se asocia con hongos.
Arador(Phyllocoptrutaoleivora)Mancha la Fruta
Araa Roja(Panonychuscitri)Mancha la Fruta
caro
BlancoPolyphagotarsonemuslatus.Mancha la
Fruta.
Pulgn Caf (Toxopteracitricida)Vector del
VTC
Pulgones (Aphisspiraecola) Ataca hojas y
flores
Pulgones (Toxopteraaurantii) Ataca hojas,
trasmite virus
Roa Elsinefawcettii, Bitancourt Mancha la
fruta y hojas
Melanosis Diaporthemedusaea,
NitscheMancha la fruta
Mancha Grasienta Mycosphaerella, spp.Ataca
hojas, baja rendimiento.

359
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ

TIPO DE RIESGO
RIESGOS
SOCIALES
RIESGOS VIALES
CONCEPTOS
CLAVES
Levantamiento
social,
plantones
violentos,
huelgas
importantes,
desperfecto en
la operacin de
servicios,
enfrentamiento
s callejeros
entre facciones
religiosas o
polticas en las
que hubiera
que lamentar
prdida de
vidas humanas,
acciones de
sabotaje o
terrorismo
Ubicacin de
calles, cruceros
y avenidas
peligrosas
GRADO
ALTO
VULNERABILIDAD
Fuerte fenmeno migratorio experimentado

desde la dcada de los ochentas que deriva en
expulsin de mano de obra productiva y deja
en el territorio una poblacin joven que no
rebasa los 14 aos y un estrato de poblacin
envejecida arriba de los 65 aos.
Paso de transporte pesado a lo largo de la

carretera federal 180 que atraviesa la cabecera
municipal.
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin contenida en el DIAGNSTICO de este plan y en el PROGRAMA DE
DESARROLLO URBANO DEL CENTRO DE POBLACIN DE NAUTLA, en:
http://informacion.sedesmaver.gob.mx/transparencia/FraccionVII/Regionales/026_ProgOrdUrbNautla.pdf y CONSEJO ESTATAL
CITRICOLA AC, Manual de Capacitacin: El Manejo Integrado del Limn Persa, mediante las Buenas Prcticas Agrcolas y
de Inocuidad Alimentaria. Para las diferentes Micro Regiones productoras en el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
En: http://www.funprover.org/formatos/cursos/Manejo%20Integral%20de%20Limon%20Persa.pdf

360
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
9. ANALISIS FODA
Tabla 151. Anlisis FODA con tendencia regional
FORTALEZAS
INTEGRACIN
REGIONAL
Punto de enlace microregional

por la carretera costera
Nautla, Ver. se encuentra comunicada de
Norte a Sur a travs de la carretera federal
180 que entronca con la carretera 131
comunicndola con el interior de la
Repblica va Teziutln Pue., siendo esta
su principal va de enlace con el altiplano
central y con la zona metropolitana de la
Ciudad de Mxico. La situacin de la
localidad, como paso obligado en los
enlaces Norte Sur del Estado de Veracruz
y su relativa cercana con las zonas
conurbadas de Veracruz Boca del Ro al
Sureste, con la Zona conurbada Xalapa al
Sur y con la Zona Conurbada Poza Rica al
Noroeste as como con la ciudad media de
Martnez de la Torre, le otorgan una
ubicacin Privilegiada. En este sentido es
notable el limitante al turismo que que
constituye la caseta del Puente Nautla ya
que desalienta a los visitantes a la localidad
provenientes del estado de Puebla y del
norte del estado de Veracruz, quienes
prefieren dirigirse a Costa esmeralda cuyo
acceso es libre de cuota. A este problema
se le deber dar una solucin en la
estrategia para integrar a la ciudad de
Nautla al desarrollo eco turstico que se
viene conformando entre Tlapacoyan y
Tecolutla.
INTEGRACIN VIAL
En la escala de enlaces regionales destaca

el camino a Jicaltepec y el enlace a San
Sebastin que comunican a Nautla con una
serie de poblados rurales ubicados en el
margen sur del Ro del mismo nombre y
que llegan hasta Misantla. A nivel
intraurbano, carretera Federal180 penetra
la ciudad constituyndose de hecho en la
vialidad principal de esta, seccionndola en
las dos zonas componentes de la
estructura urbana actual y provocando una
serie de conflictos en los cruces de la
vialidad secundaria con esta vialidad en la
cual transita todo tipo de vehculos.
OPORTUNIDAD
ES
DEBILIDADES
Integracin
con el nodo
rector Misantla
Alta dispersin de
las localidades
Cuenta con
Vas terrestres
estatales y
federales
Necesita de
rehabilitar y
construir nuevos
caminos rurales
para mejorar la
comunicacin al
interior del
municipio.
AMENAZAS
Fuerte tendencia
migratoria desde
la dcada de los
ochentas
Las principales vas de comunicacin,

conectan los siguientes puntos:
Nautla Misantla 46 km
Nautla vega Alatorre 116 km
Nautla Altotonga 121 km
Nautla las Minas 137 km
Nautla Tecnohtitlan 77 km
Nautla Tonayn 49 km
Nautla Yecuatla 56 km
Nautla Colipa 67 km
Nautla Xalapa 47 km

361
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 151. Anlisis FODA con tendencia regional (Continuacin)
FORTALEZAS
INTEGRACIN
REGIONAL

OPORTUNIDAD
ES
DEBILIDADES
Integracin
con el nodo
rector Misantla
Alta dispersin de
las localidades
En ciertos pueblos de
la cuenca baja del rio
bobos se le ha dejado
su lugar a panaderas
con horno de ladrillo,
licor de naranja y
tejados franceses,
herencia de una
comunidad que lleg a
estas tierras con la
ambicin de participar
en un proyecto
agrcola. En sus
museos, playas y
restaurantes, la
combinacin es digna
de verse
Ruta tursticas poco difundida

en el pas y el extranjero
No cuentan con un museo de
historia con verdadera
representatividad en el
municipio.
AMENAZAS
Fuerte tendencia
migratoria desde
la dcada de los
ochentas
Monumentos Histricos: Se encuentran

vestigios de construcciones francesas, la
cual es interesante conocer.
Tradiciones y Danzas: El 1 de junio se
conmemora el da de la marina con una
fiesta tradicional cvica.
El 15 de agosto se festeja el da de la
Virgen de la Asuncin.
Del 26 al 30 de septiembre se realizan las
fiestas titulares en honor de San Miguel
Arcngel, patrono del lugar, con bailes
populares.
IDENTIDAD
REGIONAL
Artesanas: Se elabora cestera con hojas

de maz.
Gastronoma: Robalo en caldo (tomate,
cebolla, ajo, epazote, chile xalapeo),
Robalete frito (ensalada, especies y
pepinos en rebanadas), Bobo en caldo
(tomate, cebolla, ajo, epazote, chile
xalapeo), tamal de elote (masa, carne y
chile).
Centros Tursticos: Playa Maracaibo 1.5 al
este de la cabecera municipal, de arena
fina y pendiente ligera y oleaje regular,
donde se practica la pesca tradicional, con
una variedad de especies: robalo,
guachinango, mojarra y besugo.
ASPECTOS
GEOGRFICOS
DISPERSIN
REGIONAL
Desde el punto de vista geolgico es

posible orientar el crecimiento urbano en
cualquier sentido a partir de la mancha
urbana, ya que el suelo aluvial a pesar de
no ser el ms apto, presenta condiciones
para un desarrollo urbano de baja
densidad; sin embargo se tendrn que
considerar otros factores del medio natural
como son la edafologa, el relieve,
escurrimientos, etc. para emitir un dictamen
definitivo en cuanto a aptitud del suelo para
usos urbanos.
La precipitacin promedio
anual es de 900 milmetros
para el periodo mayo
octubre y 400 milmetros para
el periodo noviembre - abril.
Sin
embargo,
las
precipitaciones
torrenciales,
comunes en el periodo de
lluvias de verano o las
ocasionales provocadas por
huracanes
generan
una
problemtica en las partes
bajas de la localidad que se
inundan por obstruccin de los
cauces naturales de desage,
as como por las avenidas del
Ro Bobos (Nautla) y de los
arroyos que cruzan la ciudad,
provocando daos a las
propiedades. En este aspecto
resalta la problemtica que
provocan las lluvias en el
desbordamiento
de
los
esteros, que provienen de las
partes
montaosas
localizadas al Este de la
localidad
y
que
son
estribaciones de la Sierra
Madre Oriental lo cual,
aunado a la poca pendiente
observada en la costa,
ocasiona
inundaciones
frecuentes.
Existen
125
localidades
rurales en el rango de 1 a 249
habitantes
Solo la cabecera municipal
cuenta con una poblacin
arriba de 2500 habitantes

362
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ

FORTALEZAS
INTEGRACIN
REGIONAL
DESARROLLO
HUMANO
OPORTUNIDAD
ES

Integracin
con el nodo
rector Misantla
Alta dispersin de
las localidades
Grado medio desarrollo humano

Aumento del ndice de Desarrollo humano
que en el ao 2000 era del 0.7309 y
ubicaba al municipio en el lugar 1,018 a
nivel nacional; para 2005 el IDH era de
0.7816 que ubica al municipio en el lugar
854.
En el periodo 20002005
hubo
crecimiento en su
ndice de salud en un
11.66%; crecimiento
en su ndice de
educacin
en
un
1.34%; crecimiento en
su ndice de ingreso
en un 6.16%; en total
el crecimiento del IDH
fue de 6.37%
En el crecimiento del ndice de

ingreso como componente del
ndice de Desarrollo relativo al
Gnero, ste experimento una
tasa negativa de -0.47% lo
cual refleja una desigualdad
de remuneracin del trabajo
de
las
mujeres
en
comparacin con el de los
hombres
MARGINACIN
ASPECTOS
DEMOGRFICOS
DEBILIDADES
Incremento
de
la
poblacin
femenina
que se inserta al
mercado laboral
AMENAZAS
Fuerte tendencia
migratoria desde
la dcada de los
ochentas
Segn el CONAPO el
municipio tiene un ndice de
marginacin Alto con un valor
de 0,1478, que lo ubica en el
lugar 118 estatal y 1069
nacional.
El porcentaje de la poblacin
analfabeta de 15 aos o ms
es de 13.85%.
El porcentaje de la poblacin
sin primaria completa de 15
aos o ms es de 38.86%.
El porcentaje de ocupantes en
viviendas sin agua entubada
de 59.58%.
El porcentaje de viviendas con
algn nivel de hacinamiento
de 35.33%.
El porcentaje ocupantes en
viviendas con piso de tierra de
21.29%.
Poblacin rural del 99% del
territorio
poblacional
por
localidades
Decrementos poblacionales a
partir de la dcada de los
ochentas
Inestabilidad en su pirmide
poblacional se registran tasas
negativas de crecimiento tanto
en los estratos de 0 a 4 y de 5
a 9 en ambos sexos. Y el ms
contundente tasa negativas en
los estratos de 20 a 24, 25 a
29 y 30 a 34 tanto en hombres
como en mujeres, siendo las
ms altas las masculinas,
concordando
con
la
disminucin del ndice de
masculinidad en el municipio.
Los estratos que tambin ven
reflejados incrementos en
ambos sexos son los de 60 a
64, 70 a 74 y 75 a 79 aos, lo
cual comprueba nuevamente
el efecto migratorio, en donde
la poblacin de adultos
mayores
comienza
a
prevalecer hacia el futuro

363
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ

FORTALEZAS
INTEGRACIN
REGIONAL

OPORTUNIDAD
ES
Integracin
con el nodo
rector Misantla
DEBILIDADES
Alta dispersin de
las localidades
El
En trminos relativos
para el ao 2010, de
la poblacin en el
rango de 6 a 14 aos
para el municipio de
Nautla, en total el
87.40% sabe leer y
escribir, el 12.05% no
sabe leer y escribir; y
el no especificado un
0.55%
EDUCACIN
De la poblacin
masculina del
municipio de Nautla
en el rango de 6 a 14
aos se registra que
el 85.59% sabe leer y
el 0.49% no estn
especificados.
De la poblacin
femenina del
municipio de Nautla
en el rango de 6 a 14
aos se registra que
el 89.18% sabe leer y
el 0.60% no estn
especificadas
AMENAZAS
porcentaje
de
Fuerte tendencia
migratoria desde
la dcada de los
ochentas
mujeres
analfabetas
es
mayor
en
comparacin con los hombres y que
los porcentajes a nivel municipal
presentan la misma tendencia que el
promedio estatal, lo cual evidencia
que las condiciones que son causa
principal de un mayor nmero de
mujeres analfabetas, son entre
otras: falta de voluntad de los
padres, carencia de actas de
nacimiento por no estar inscritas en
el Registro Civil, dificultades para
transportarse en las zonas rurales,
ausencia de recursos econmicos y
por
cuestiones
culturales
en
comunidades donde se comparte la
idea que las mujeres no merecen o
necesitan recibir preparacin escolar
El Censo de Poblacin y Vivienda
2010 registra para el municipio de
Nautla una poblacin de 7 mil 400
habs. en el rango de 15 aos y ms
de los cuales 5 mil 615 habs. no
tienen educacin media superior
Para el municipio de Nautla se
registra que un 75.88% de la
poblacin de 15 aos y ms no
tienen educacin media superior
observa que el porcentaje de
mujeres sin educacin media
superior supera al de los hombres.
En relacin a la educacin media
superior y superior los porcentajes
femeninos
superan
a
los
masculinos. Se propone un mayor
apoyo a la poblacin para que
mejore sus condiciones educativas y
no se queden rezagados ya que
desde el 2010 se decreta en la
ltima reforma del Artculo 3
Constitucional que la educacin
media es obligatoria.
registra en 2010 que la poblacin de
18 aos y ms tiene un total de 6 mil
799 habs. de los cuales 6 mil 255
habs. no tienen educacin superior.
En el municipio de Nautla, el grado
escolar promedio es de 6.84 aos,
que est por debajo del promedio
estatal que es de 7.67 aos.
Para el municipio de Nautla la
inasistencia se presenta en mayor
proporcin
en
la
poblacin
masculina en los segmentos de 3 a
5 y 6 a 11. En los rangos de 12 a
14, 15 a 17 aos y 18 a 24 aos
presentan una mayor inasistencia de
la poblacin femenina
No se cuentan con equipamientos
de atencin inicial, educacin
especial, formacin para el trabajo ni
educacin para los adultos.

364
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ

FORTALEZAS
INTEGRAC
IN
REGIONAL
SALUD
EMPLEO
Punto de enlace microregional por

la carretera costera
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
Integracin con el nodo rector Misantla
Alta dispersin de las localidades
En Nautla la tasa de mortalidad infantil

al ao 2000 era de 28.87 defunciones
por cada mil nios nacidos vivos, para
2005 la tasa disminuy en 20.42
defunciones por cada mil nios
nacidos vivos. Esta disminucin del
29.27% en la tasa, sealara una
mejora en la atencin a las mujeres
en estado de gestacin, en las
condiciones del parto y en el cuidado
del recin nacido durante las primeras
24 horas de vida.
El mayor nmero de unidades mdicas corresponde a

Servicios de Salud de Veracruz con 5 unidades de
consulta externa, IMSS-Oportunidades con 2 y el
ISSSTE con tan solo una unidad.
Del tipo de consultas generales el mayor rango se
ubica en los Servicios de Salud de Veracruz con un
total de 16,971 consultas, IMSS-Oportunidades con
7,519 consultas y el ISSSTE con 1,733 consultas en
2009. Consultas odontolgicas solo se tiene registro
de Servicios de Salud de Veracruz con 2,062
consultas para el 2009.
En trminos porcentuales se registra

que en el municipio de Nautla el
44.63%
de
la
poblacin
es
derechohabiente, el 55.09% es no
derechohabiente y el 0.28% no est
especificado.
En trminos porcentuales
se aprecia una alta ocupacin con un
95.86% y la tasa de desocupacin es
del 4.14%
En lo que respecta a las amas de casa, para el ao

2000 este grupo concentraba a 2,689 mujeres de la
poblacin
econmicamente
inactiva municipal;
durante el perodo analizado, est actividad disminuyo
en un 14.17%; registrando un total de 2,308 mujeres,
esta tendencia es, incluso mayor a la que se presenta
en promedio para la entidad en donde cada vez ms,
los hombres y mujeres dedicados a las labores del
hogar se suman a la fuerza laboral.
Aunque en nmero, la predominancia sigue siendo
masculina, se observa una tendencia a incrementar el
porcentaje de mujeres al campo laboral, lo cual puede
generar una oportunidad de desarrollar y potenciar
sus capacidades para compensar la desigualdad; pero
al mismo tiempo es de necesidad urgente generar las
condiciones necesarias por parte de la polticas
pblicas en materia de empleo por parte del
Ayuntamiento para que esta tendencia no empiece a
incidir en despoblar la zona.
Es prioritario dotar de apoyos a los estudiantes a
travs de los diversos programas de becas para que
no vean limitadas sus aspiraciones de superarse
debido a las bajas condiciones econmicas. Al mismo
tiempo al tener una alta tasa de hogares con amas de
casa, se debe de exaltar el papel de la madre
veracruzana con apoyos sociales que le permitan
administrar los diversos gastos del hogar y el cuidado
de los hijos, programas de salud y cursos de
capacitacin u oficios
AMENAZAS
Fuerte tendencia
migratoria desde la
dcada de los
ochentas
En lo referente a la distribucin por

gnero se muestra una desigualdad, ya
que el porcentaje de la PEA tiene una
composicin mayoritaria de hombres
con el 77.63% mientras que para las
mujeres el porcentaje es de 22.37%
En lo referente a la poblacin no
econmicamente activa el mayor
porcentaje es representado por las
mujeres con el 75.62%, mientras que
los hombres representan el 24.38% del
total de este segmento..

365
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ

FORTALEZAS
INTEGRACI
N REGIONAL

OPORTUNIDADES
Integracin con el nodo
rector Misantla
VENTAJA
COMPARATIVA
Alta especializacin en el sector

primario
Fuerte tendencia migratoria

desde la dcada de los ochentas
Aumento gradual de las

actividades secundarias y
terciarias
En trminos porcentuales la
cobertura de viviendas con energa
elctrica representa el 92.20%, el
7.42% no disponen del servicio y el
0.38% no est especificado.
El 78.71% de la viviendas tienen
tenencia propia, de las cuales el
72.65% estn totalmente pagadas
El 85.40% de las viviendas

particulares habitadas en el
municipio de Nautla
disponen de drenaje.
Crecimiento del nmero de
viviendas en un 12.165 del
ao 2000 al 2005
El 55% de la poblacin ocupada

est dedicada a las actividades
primarias
El mayor volumen en toneladas
mtricas de ganado en Nautla lo
encabeza el ganado Bovino con
3,753 t.; siguiendo el porcino con
129 t.; el de aves de corral con 60
t.; el ovino con 54 t.; guajolotes con
12 t; y el caprino con una
produccin de 4 t.
Los ganados que reportan los
mayores ingresos de produccin en
pie son el bovino con $ 49,
669,000; porcino con $ 1, 093, 000,
aviar con $ 1 ,296,00, ovino con $
1,093,000,
guajolotes
con
$
393,000 y caprino con $ 96,000;
dando un total neto de valor de $
54, 543,000 pesos.
Los mayores montos de valor para
la produccin de carne en canal por
tipo de ganado genera ingresos por
$ 60,175,000 para el ganado
bovino, porcino por
$
54,782,000, ovino por
$ 2,
817,000, guajolote por $ 1,218,00,
caprino $ 850,000 y aviar por $ 74,
000; dando un total general de $
119, 916, 000 de pesos.
Encontramos un nmero
muy importante de personas
ocupadas en las actividades
pesqueras con un total de
2499 elementos, dedicados a
esta rama de actividad, lo
cual tambin debe ser
incentivo para poner ms
atencin a este segmento de
potenciacin econmica.
Segn el Censo Econmico
2004,las
actividades
pesqueras generaron una
produccin bruta de $
1,612,000.00; en lo que
corresponde a la actividad
acucola sta gener un
monto de $47,000.00, dando
un total de generacin de
ingresos de $ 1,565,000 de
pesos, con un registro de 21
unidades econmicas. En
funcin de estos datos
tambin abra que incentivar
la acuicultura por zonas.
ABASTO DE
SERVICIOS
PBLICOS
SECTOR
PRIMARIO
AMENAZAS
De la distribucin y comparacin del ingreso

por rangos y por sexo se obtiene para el
municipio de Nautla una alta concentracin de
poblacin ocupada masculina en el rango de 1
a 2 salarios mnimos, de ah todos los estratos
restantes presentan ligeras ventajas en
remuneraciones; excepto en el segmento de
ms de 10 salarios mnimos.
Los ingresos no crecieron homogneamente
de 1990 a 2000, debido a que el porcentaje de
poblacin que no recibe ingresos se
increment en un 66.86%. En los segmentos
de 0.5 a 1, 1 a 2 y 1 a 2.5 salarios mnimos se
reflejaron incrementos constantes; destacan
los incrementos en los rubros de 3 a 5, 5 a 10
y ms de 10 salarios mnimos, pero
recordemos que estos segmentos de la
poblacin solo representan el 27% de la
poblacin ocupada estatal; destaca una cifra
negativa en el segmento de 1 salario mnimo,
este resultado da as porque el porcentaje de
variacin no fue significativo debido a que la
estadstica aglutina a mayor nmero de
personas en el rango de 1 a 2 salarios
mnimos estrictamente.
INGRESO
VIVIENDA
DEBILIDADES
En lo que respecta al porcentaje de viviendas

con agua entubada en el municipio de Nautla,
ste se ubica con un total de 56.19% de las
viviendas habitadas; el 43.81% no dispone de
este servicio. Siendo el menor porcentaje de
cobertura en comparacin con los dems
municipios de la microregin.El 80.28% de las
viviendas tiene techos de materiales ligeros,
naturales y precarios.
De las viviendas que no disponen de menaje
se presentan en los segmentos: sin lnea
telefnica fija con 70.55%, sin automvil o
camioneta con 74.35%, sin computadora con
89.23% y sin internet con 93.98%.
El ndice de Infraestructura Bsica (IIBA) ms
bajo se registra en Nautla con 0.6248, debido
al bajo comportamiento del ndice de Abasto
de Agua Entubada (IAAE) que registra un
0.3044, muy por debajo de promedio estatal e
incluso por debajo del comportamiento
microregional.
Cada de la poblacin ocupada en el sector

primario en 10 aos, llegando a un
decremento de -15.41% para el municipio de
Nautla. Esto representa un problema para la
sostenibilidad de las actividades primarias en
el futuro, debido al fenmeno migratorio que
afecta a la regin.

366
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ

FORTALEZAS
INTEGRACI
N REGIONAL

OPORTUNIDADES
Integracin con el nodo
rector Misantla
SECTOR
SECUNDARIO
En el municipio se han establecido

industrias
en
las
cuales
encontramos 3 pequeas, es
importante mencionar que dentro
de estas hay 3 con calidad de
exportacin PITEX. Destacando la
industria
de
produccin
y
empacadora de pltano
Se
experiment
un
crecimiento en la actividad
industrial y manufacturera en
el orden de un 83.63% de
1990
al
ao
2000.
Resultando
un
buen
indicador y un punto fuerte
para poder incentivarlo en el
futuro y crear las condiciones
de
un
desarrollo
agroindustrial ms dinmico.
SECTOR
TERCIARIO
Aumento de la poblacin ocupada

en el sector servicios tuvo un
incremento del 83.63% de 1990 al
2000, lo cual representa un avance
muy notorio en este sector
econmico ya que en 1990 el
porcentaje de estas actividades era
del 21%; y para el ao 2000 se
incremento y ahora abarcan el 30%
del total de la Poblacin Ocupada
del Municipio
En el municipio se brindan
servicios de 4 hoteles y 1
agencia
de
viaje.
La
Infraestructura Hotelera a de
diciembre de 1996 indica, 4
establecimientos
de
hospedaje, los cuales hacen
un total de 35 habitaciones
disponibles.
EQUIPAMIENTO
URBANO
REAS
NATURALES
PROTEGIDAS
AGUA
Los Subsistemas presentes en la

cabecera
municipal
son:
Educacin, Cultura, Recreacin y
Deporte, Salud y Asistencia Social,
Comunicaciones y Transportes,
Administracin Pblica y Servicios
Urbanos.
DEBILIDADES
En el subsistema recreacin
y deporte destacan: 4
mdulos
deportivos
constituidos por campos y
canchas. La recreacin se
lleva cabo principalmente en
el parque municipal ubicado
en el centro y en dos
pequeas reas verdes
El
porcentaje
de
equipamientos de educacin
preescolar es un 27%, es
decir 13 planteles, el mayor
lo
representa
el
nivel
primaria con 50%, con 24
planteles, secundaria con
17%, con 8 planteles
y
bachillerato 6% con 3
planteles; dando un total de
48 planteles educativos en el
municipio.
El equipamiento urbano en la Cabecera

municipal es incipiente en la mayora de
los subsistemas, notndose cierto grado
de desarrollo en los subsistemas de
educacin, salud y deporte ya que en los
otros se aprecia un dficit considerable.
En el subsistema cultura, existe solamente
una biblioteca pblica. Esto es muy grave
ya que el estado de mantenimiento y
equipamiento de este elemento impide
prestar un eficiente servicio a la poblacin,
adems, al ser Nautla un centro escolar
importante se requiere del apoyo de este
inmueble.
El abastecimiento de agua
de la localidad se realiza a
base de pozos artesianos
localizados en el interior de
los predios con presencia de
pequeas
secciones
de
redes de agua potable.
El agua es un recurso muy
disponible y que no se
explota al mximo en el
municipio de Nautla.
La carencia de una red integral de agua

potable es quiz el problema ms grave de la
localidad de Nautla, lo anterior en funcin de
la gravedad que implica la carencia del vital
lquido y el riesgo sanitario que esto conlleva
Alto costo del pozo artesiano y la factibilidad
de contaminacin de esta fuente, ya que la
carencia del liquido es un generador de
enfermedades gastrointestinales.
AMENAZAS
Fuerte tendencia migratoria
desde la dcada de los ochentas
Nautla pertenece al manglar de la

RH-27 Tuxpan-Nautla, Carta INEGI
La Guadalupe y San Rafael.
Posee un tiradero de basura a cielo abierto

con una generacin anual de 3 mil toneladas
de residuos slidos.
No cuenta con registros de plantas de
tratamiento de aguas residuales.
En 2010 solo una denuncia en materia
ambiental.
BASURA
Fuente: Elaboracin propia a partir del estudio diagnstico.

367
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
V.
OBJETIVOS
a) Objetivos Rectores Apegados al Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012
El proyecto de nacin que se perfila desde el Plan Nacional de Desarrollo 2007

2012, est basado en una imagen objetivo en la que se pondera el desarrollo
humano sustentable, que Pretende fomentar un cambio de actitud frente al
porvenir y detonar un ejercicio de planeacin y prospectiva que ample nuestros
horizontes de desarrollo. 37
El Plan se estructurado en cinco ejes rectores:
1. Estado de Derecho y seguridad.

2. Economa competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable.
Conforme a lo estipulado en el Marco Jurdico, ya citado al principio de este

documento, el Estado es el encargado de determinar los objetivos, metas y
alcances del desarrollo nacional (Artculo 25 de la Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos), y dado que la estructura vertical de la administracin pblica
toca su fin en los municipios, estos tienen la obligacin de sumarse al proyecto de
desarrollo nacional (Artculo 33 de la Ley Nacional de Planeacin).
37
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica (2007). Plan Nacional
de Desarrollo 2007 2012. Mxico. (p. 11).
368
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Cada uno de estos ejes, que rigen el Plan Nacional, contempla varios objetivos; no
todos pertenecen a las capacidades del municipio, por lo que a continuacin se
citan slo aquellos que si pueden representar vas de doble soporte para el
proceso de desarrollo: por un lado, al apuntalar el proyecto nacional de desarrollo;
por el otro, para impulsar las acciones municipales dentro de los programas
federales, lo que permitir canalizar de manera ms eficiente y oportuna los
recursos destinados a la realizacin de los objetivos, tanto municipales, como
federales.
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad

Se refiere al Estado de Derecho y la seguridad. Una premisa fundamental de la
interaccin social estriba en que las personas necesitan garantas de seguridad
para su Desarrollo Humano Sustentable. 38
"OBJETIVO 1.- Garantizar la certeza jurdica y predictibilidad en la aplicacin de

la ley para toda la poblacin."
"OBJETIVO 3.- Garantizar la proteccin a los derechos de propiedad."
"OBJETIVO 5.- Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia
delictiva."
"OBJETIVO 8.- Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la
convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al
narcotrfico y otras expresiones del crimen organizado."
"OBJETIVO 9.- Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones
pblicas,
particularmente
en
las
de
seguridad
pblica,
procuracin e imparticin de justicia."
38
dem (p. 32).

369
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
"OBJETIVO 10.- Combatir a la corrupcin de forma frontal."

"OBJETIVO 11.- Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad."
"OBJETIVO 12.- Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y
pugnar por su promocin y defensa."
"OBJETIVO 16.- Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones
de
vida
que
prevengan
conductas
delictivas
en
las
comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la

poblacin el goce de sus derechos y libertades."
"OBJETIVO 18.- Fomentar la participacin ciudadana en la prevencin y
combate del delito."
Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos

Se relaciona con el desempeo de nuestra economa, en el sentido de lograr
mayores niveles de competitividad y de generar ms y mejores empleos para la
poblacin, lo que es fundamental para el Desarrollo Humano Sustentable. 39
"OBJETIVO 1.- Contar con una hacienda pblica responsable, eficiente y

equitativa que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad
econmica."
"OBJETIVO 4.- Promover las polticas de Estado y generar las condiciones en
el mercado laboral que incentiven la creacin de empleos de alta
calidad en el sector formal."
"OBJETIVO 5.- Potenciar la productividad y competitividad de la economa
mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y
acelerar la creacin de empleos."
39
dem (p. 33).

370
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
"OBJETIVO 6.- Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro,

pequeas y medianas empresas (MIPyMEs)."
"OBJETIVO 7.- Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los
mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras."
"OBJETIVO 8.- Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y
accesibles provenientes de nuestros campos y mares."
"OBJETIVO 9.- Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra
presencia en los mercados globales, vinculndolos con los
procesos de agregacin de valor y vinculndolo con la produccin
de bioenergticos."
"OBJETIVO 10.- Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones
para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad."
"OBJETIVO 12.- Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica a travs
de la diversificacin de sus mercados, productos y destinos, as
como del fomento a la competitividad de las empresas del sector
de forma que brinden un servicio de calidad internacional."
"OBJETIVO 13.- Superar los desequilibrios regionales aprovechando las
ventajas competitivas de cada regin, en coordinacin y
colaboracin con actores polticos, econmicos y sociales al
interior de cada regin, entre regiones y a nivel nacional."
"OBJETIVO 14.- Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura
y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional
como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y
trasladarse de manera gil y oportuna en todo el pas y con el
mundo, as como hacer ms eficiente el transporte de mercancas
y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del pas, de
manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas
comparativas con las que cuenta Mxico."
371
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
"OBJETIVO 15.- Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios

competitivos de los insumos energticos que demandan los
consumidores."
"OBJETIVO 16.- Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para
todos los hogares mexicanos, as como lograr un manejo
integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos."
"OBJETIVO 17.- Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los
segmentos de la poblacin ms desfavorecidos as como para
emprender proyectos de construccin en un contexto de desarrollo
ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos."
Eje 3. Igualdad de oportunidades

Cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el ingreso de sus padres, debe
tener acceso a genuinas oportunidades de formacin y de realizacin. 40
"OBJETIVO 1.-
Reducir significativamente el nmero de mexicanos en
condiciones de pobreza con polticas pblicas que superen un

enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan
adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo."
"OBJETIVO 2.- Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos y a
mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generacin
de proyectos productivos."
"OBJETIVO 3.- Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin
desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el
desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos
en comunidades tanto urbanas como rurales."
40
dem (p. 35).

372
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
"OBJETIVO 5.- Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y

seguridad para el paciente."
"OBJETIVO 6.- Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante
intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos
vulnerables."
"OBJETIVO 10.- Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre
grupos sociales en las oportunidades educativas."
"OBJETIVO 14.- Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad
y pertinencia de la educacin superior."
"OBJETIVO 15.- Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades
indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con
respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su
patrimonio cultural a toda la sociedad."
"OBJETIVO 16.- Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y
garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y
los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos
por igual."
"OBJETIVO 17.- Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos
sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades
que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud."
"OBJETIVO 18.- Desarrollar una poltica pblica dirigida a la familia, entendida
en su diversidad y complejidad, con el fin de reducir la
vulnerabilidad social mediante la promocin y fortalecimiento
como mbito natural de prevencin y desarrollo."
"OBJETIVO 19.- Instrumentar polticas pblicas transversales que garanticen
las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los
jvenes."

373
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
"OBJETIVO 21.- Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la

participacin y disfrute de las manifestaciones artsticas y del
patrimonio cultural, histrico y artstico del pas como parte de su
pleno desarrollo como seres humanos."
"OBJETIVO 22.- Impulsar la creacin de mltiples opciones para la recreacin y
el entretenimiento para toda la sociedad mexicana."
"OBJETIVO 23.- Fomentar una cultura de recreacin fsica que promueva que
todos los mexicanos realicen algn ejercicio fsico o deporte de
manera regular y sistemtica."
Eje 4. Sustentabilidad ambiental

Los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la vida digna de las
personas. Es por ello que la sustentabilidad de los ecosistemas es bsica para
una estrategia integral de desarrollo humano. En primer trmino, una
administracin responsable e inteligente de nuestros recursos naturales es el
punto de partida para contar con polticas pblicas que efectivamente promuevan
la sustentabilidad del medio ambiente. Al mejorar las condiciones actuales de vida
de la poblacin mediante el uso racional de los recursos naturales, aseguraremos
el patrimonio de las generaciones futuras. 41
"OBJETIVO 1.- Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y

saneamiento en el pas."
"OBJETIVO 2.- Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua."
"OBJETIVO 3.- Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico."
"OBJETIVO 5.- Integrar la conservacin del capital natural del pas con el
desarrollo social y econmico."
41
dem (p. 36).

374
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
"OBJETIVO 6.- Garantizar que la gestin y la aplicacin de la ley ambiental

sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentive
inversiones sustentables."
"OBJETIVO 7.- Asegurar la utilizacin de criterios ambientales en la
Administracin Pblica Federal."
"OBJETIVO 8.- Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos
entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los
tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el
desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la
sustentabilidad ambiental."
"OBJETIVO 9.- Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del
territorio nacional a travs del ordenamiento ecolgico, por medio
de acciones armnicas con el medio ambiente que garanticen el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales."
"OBJETIVO 10.- Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)."
"OBJETIVO 12.- Reducir el impacto ambiental de los residuos."
"OBJETIVO 14.- Desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura
ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de
respeto a los recursos naturales."
Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable

Abarca las acciones en materia de democracia efectiva y poltica exterior. Es
preciso garantizar que los mexicanos vivan la democracia no slo como
procedimiento, sino tambin como forma de vida. Tambin es necesaria una
poltica exterior que, tanto en sus definiciones como en sus posiciones activas,
logre posicionar a Mxico como un autntico promotor del desarrollo humano. 42
42
dem (p. 37).

375
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
"OBJETIVO 2.- Consolidar la democracia en lo poltico para asegurar su

efectividad como rgimen para el desarrollo de la sociedad."
"OBJETIVO 3.- Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la
participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas
pblicas."
"OBJETIVO 4.- Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados
de
la
Administracin
Pblica
Federal
para
satisfacer
las
necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes

y servicios pblicos."
"OBJETIVO 5.- Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas,
el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales
en todos los mbitos de gobierno."
"OBJETIVO 6.- Apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a
partir de una efectiva insercin de Mxico en el mundo."
"OBJETIVO 7.- Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para
ampliar la vigencia de los valores y principios democrticos, las
libertades fundamentales y los derechos humanos, as como el
desarrollo sustentable."
"OBJETIVO 10.- Construir una nueva cultura de la migracin."
Para el cumplimiento de estos objetivos, el Plan Nacional establece una serie de

estrategias; al igual que los anteriores, no todos pertenecen al mbito de las
competencias municipales, por lo que slo se citan aquellos que s encuentran
campo de accin desde lo municipal.
Dichos lineamientos se han compilado en cuadros conforme a los grupos de

estrategias que se han delimitado para este Plan Municipal de Desarrollo.
376
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Para el rubro del Desarrollo Humano Sustentable, el Plan Municipal de Desarrollo

podr apegarse a los siguientes lineamientos, que encuentran sustento en el
quehacer municipal; no slo en el sentido de coordinarse con las autoridades
competentes para un manejo expedito y eficiente de los recursos.
El nmero que precede a cada una de las estrategias, es el correspondiente

dentro de la estructura del Plan Nacional de Desarrollo.
En materia de Desarrollo Humano Sustentable, el municipio se puede adherir a los

lineamientos del eje no. 2, al promover la seguridad alimentaria a travs del
ordenamiento de sus mercados, es decir, puede optar por sumarse a los
programas estatales de promocin de los productos locales; la siguiente
estrategia, promueve el acercamiento entre gobierno y sociedad para mantener
acuerdos e impulsar las iniciativas de programas como el sealado que permiten
que la economa local sea competitiva.
En el rubro de igualdad de oportunidades, la estrategia 6.2 cita Ampliar la
cobertura de servicios de salud a travs de unidades mviles y el impulso de la
telemedicina. Por lo que el municipio podr acercarse a las autoridades
competentes, diagnstico en mano, y solicitar los apoyos correspondientes para
cubrir sus necesidades ms apremiantes en la materia.

377
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 152. Estrategias del PND para el Desarrollo Humano Sustentable

EJES PND
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
LINEAMIENTO: DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE

ESTRATEGIA 8.2 Promover la seguridad alimentaria a travs del ordenamiento y la certidumbre
de mercados.
ESTRATEGIA 14.2 Promover la adhesin de actores en todos los niveles de gobierno y de la
sociedad para el diseo y desarrollo de estrategias que faciliten el uso de las tecnologas
de informacin y comunicacin.
ESTRATEGIA 1.1 Fortalecer los programas existentes de superacin de la pobreza,
amplindolos para incluir otras vertientes de apoyo social y asegurar que lleguen a la poblacin
que realmente los necesita. La aplicacin de programas focalizados a las familias con mayores
carencias en las zonas marginadas ha dado resultados positivos en la reduccin de la pobreza,
segn lo han constatado evaluaciones nacionales e internacionales.
ESTRATEGIA 1.2 Impulsar prioritariamente el desarrollo de los municipios de mayor
marginacin, a travs de una efectiva focalizacin de recursos y coordinacin de esfuerzos entre
el Gobierno Federal y los dems rdenes de gobierno.
ESTRATEGIA 1.3 Asegurar que los mexicanos en situacin de pobreza resuelvan sus
necesidades de alimentacin y vivienda digna, con pleno acceso a servicios bsicos y a una
educacin y salud de calidad.
ESTRATEGIA 1.6 Promover la participacin responsable de la sociedad civil en el combate a la
pobreza.
ESTRATEGIA 5.3 Asegurar recursos humanos, equipamiento, infraestructura y tecnologas de
la salud suficientes, oportunas y acordes con las necesidades de salud de la poblacin.
ESTRATEGIA 6.1 Promover la salud reproductiva y la salud materna y perinatal, as como la
prevencin contra enfermedades diarreicas, infecciones respiratorias agudas, y otras
enfermedades asociadas al rezago social que persiste en la sociedad.
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 6.2 Ampliar la cobertura de servicios de salud a travs de unidades mviles y el

impulso de la telemedicina.
ESTRATEGIA 6.3 Fortalecer las polticas de combate contra las adicciones causadas por el
consumo de alcohol, tabaco y drogas.
ESTRATEGIA 10.1 Modernizar y ampliar la infraestructura educativa, dirigiendo las acciones
compensatorias a las regiones de mayor pobreza y marginacin.
ESTRATEGIA 10.2 Ampliar las becas educativas para los estudiantes de menores recursos en
todos los niveles educativos.
ESTRATEGIA 10.3 Fortalecer los esfuerzos de alfabetizacin de adultos e integrar a jvenes y
adultos a los programas de enseanza abierta para abatir el rezago educativo.
ESTRATEGIA 14.1 Crear nuevas instituciones de educacin superior, aprovechar la capacidad
instalada, diversificar los programas y fortalecer las modalidades educativas.
ESTRATEGIA 15.4 Focalizar acciones e instrumentar programas a efecto de abatir los
principales rezagos sociales que tiene la poblacin indgena con respecto al resto de la
sociedad: alimentacin, salud y educacin.
ESTRATEGIA 17.4 Aprovechar la experiencia de los adultos mayores, generando las
oportunidades que les permitan desarrollarse en actividades productivas de relevancia para su
comunidad.
ESTRATEGIA 17.5 Identificar oportunamente a los nios y adolescentes en riesgo de calle.
ESTRATEGIA 17.6 Otorgar apoyo integral a las personas con discapacidad para su integracin
a las actividades productivas y culturales, con plenos derechos y con independencia.
Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica (2007). Plan Nacional de
Desarrollo 2007 2012. Mxico.

378
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 152. Estrategias del PND para el Desarrollo Humano Sustentable continuacin
EJES PND
LINEAMIENTO: DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE

ESTRATEGIA 17.8 Procurar el acceso de personas en condiciones de vulnerabilidad a redes
sociales de proteccin. Sin que el Estado descuide sus responsabilidades y obligaciones con
las personas en condiciones de vulnerabilidad, se promover su atencin por organizaciones
de la propia sociedad civil.
ESTRATEGIA 18.2 Mejorar la condicin nutricional de los sujetos de asistencia social que
requieran apoyo alimentario, para propiciar el desarrollo integral de la familia y contribuir a
superar de manera sostenible su condicin de vulnerabilidad. El apoyo a la dieta de familias en
situaciones de desamparo, a travs de un apoyo alimentario directo, es una herramienta
fundamental para propiciar el desarrollo de habilidades y conocimientos para el mejoramiento
sostenible de sus condiciones de desamparo.
ESTRATEGIA 19.1 Fortalecer a la familia para fomentar el bienestar juvenil y su debida
integracin a la sociedad.
ESTRATEGIA 19.2 Ampliar las oportunidades de acceso y permanencia de los jvenes en el
sistema educativo al incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin, as como
promover su insercin laboral a travs del fomento de competencias y habilidades para el
empleo, autoempleo y empleabilidad.
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 19.3 Edificar una cultura cvico-democrtica que fomente la participacin de los
jvenes ciudadanos en los asuntos pblicos, as como una conciencia plena sobre la
importancia del respeto a los derechos humanos, la no discriminacin y la no violencia.
ESTRATEGIA 21.1 Impulsar la apreciacin, reconocimiento y disfrute del arte y las
manifestaciones culturales por parte de la poblacin.
ESTRATEGIA 21.2 Apoyar a los centros comunitarios fortaleciendo su capacidad educativa y
de difusin de las artes y la cultura, para que la educacin artstica y los bienes y servicios
culturales alcancen a un mayor nmero de mexicanos.
ESTRATEGIA 22.1 Promover la apertura y operacin de espacios de entretenimiento sano, en
los que distintos grupos sociales y de edad encuentren actividades atractivas para su
entretenimiento y recreacin de acuerdo con gustos compartidos, para el uso de su tiempo
libre.
ESTRATEGIA 23.1. Estimular la formacin y consolidacin de una cultura deportiva entre todos
los grupos sociales y de edad, en todas las regiones del pas.
ESTRATEGIA 23.2 Propiciar el desarrollo de infraestructura deportiva y aprovechar espacios
pblicos abiertos para la construccin de canchas deportivas como un medio eficaz para
promover la prctica de los deportes.
DEMOCRACIA
EFECTIVA Y
POLITICA
EXTERIOR
RESPONSABLE
ESTRATEGIA 7.2 Incrementar la participacin poltica de Mxico en organismos y foros

regionales promoviendo el Desarrollo Humano Sustentable.
ESTRATEGIA 10.1 Respetar y proteger los derechos de los migrantes en Mxico.
En materia de desarrollo econmico, se enlistan las acciones que desde el

municipio pueden tener impulso; sea el caso de la estrategia 4.3, que promueve la
entrada de jvenes al mercado laboral formal; el municipio pude apoyar esta
iniciativa a travs de la organizacin de Ferias Laborales, espacios que permiten
un acercamiento entre empresas y jvenes que buscan empleo.
379
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 153. Estrategias del PND para el Desarrollo Econmico y Generacin de Empleo
EJES PND
LINEAMIENTO: DESARROLLO ECONOMICO Y GENERACION DE EMPLEO

ESTRATEGIA 4.2 Fomentar la equidad e inclusin laboral y consolidar la previsin social, a
travs de la creacin de condiciones para el trabajo digno, bien remunerado, con capacitacin,
seguridad y salud.
ESTRATEGIA 4.3 Incentivar la entrada de jvenes al mercado laboral formal.
ESTRATEGIA 5.2 Disear agendas sectoriales para la competitividad de sectores econmicos
de alto valor agregado y contenido tecnolgico, y de sectores precursores, as como la
reconversin de sectores tradicionales, a fin de generar empleos mejor remunerados.
ESTRATEGIA 6.3 Impulsar el desarrollo de proveedores, elevando el porcentaje de integracin
de los insumos nacionales en los productos elaborados en Mxico y consolidando cadenas
productivas que permitan una mayor generacin de valor agregado en la produccin de bienes
que se comercian internacionalmente.
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
ESTRATEGIA 9.3 Promover el acceso a insumos competitivos. Ante la apertura comercial, se

requiere establecer un esquema de estmulos que permita a los productores mexicanos adquirir
insumos a precios competitivos a efecto de que no se incrementen los costos de produccin y
estar en condiciones de competir en calidad y precio con los productos del exterior.
ESTRATEGIA 9.4 Incrementar acciones que den certidumbre a las actividades agropecuarias
y la generacin de valor agregado.
ESTRATEGIA 9.7 Impulsar la generacin de empresas rentables en el sector rural social. Es
primordial dentro del sector rural, el impulso al desarrollo del talento emprendedor necesario en
la creacin de agroempresas generadoras de empleo y bienestar.
ESTRATEGIA 13.3 Fomentar la competitividad de todas las regiones, con un nfasis particular
en las regiones ms desfavorecidas, las pequeas y medianas empresas y en sectores con alto
impacto regional como el agropecuario y el turismo.
ESTRATEGIA 13.5 Promover la profundizacin financiera y el desarrollo de nuevos vehculos e
instituciones que lleven a un acceso adecuado al crdito en todas las regiones del pas,
aprovechando para ello la banca de desarrollo.
ESTRATEGIA 13.7 Promover el abaratamiento del costo de envo de remesas y desarrollar
esquemas innovadores, para que los recursos sean utilizados para la inversin productiva en
las regiones receptoras.
ESTRATEGIA 2.1 Apoyar el arranque y la operacin de proyectos productivos familiares y de
grupos comunitarios mediante asesora y programas de microfinanciamiento, en el campo y las
ciudades.
ESTRATEGIA 2.2 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vas y medios de
comunicacin y de transporte para conectar a las regiones menos desarrolladas del pas.
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 2.4 Reorientar y fortalecer los programas de las instituciones pblicas del sector
agropecuario para detonar el desarrollo de actividades econmicas en el campo.
ESTRATEGIA 2.5 Emprender acciones para propiciar el empleo en zonas donde se genera la
expulsin de personas, procurando convertirlas en receptoras de inversin.
ESTRATEGIA 15.3 Fomentar el aprovechamiento del excepcional patrimonio cultural y natural
de los pueblos indgenas para promover su desarrollo econmico.

380
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
O bien, dentro de la estrategia 3.3 del eje de Sustentabilidad Ambiental, el

municipio puede ser enlace entre los ejidatarios y las autoridades federales
competentes para ingresarlos al programa Mecanismos de Desarrollo Limpio que
busca aminorar el impacto de las actividades econmicas de los pases
industrializados al medio ambiente a travs de la adquisicin de Bonos de
Carbono, en el marco de los acuerdos del Protocolo de Kyoto.
Tabla 153. Estrategias del PND para el Desarrollo Econmico y Generacin de Empleo
(continuacin).
EJES PND
LINEAMIENTO: DESARROLLO ECONOMICO Y GENERACION DE EMPLEO

ESTRATEGIA 3.3 Disear e instrumentar mecanismos para el pago de servicios ambientales a
las comunidades que conserven y protejan sus bosques y selvas.
ESTRATEGIA 6.2 Fomentar la participacin del sector privado en la incorporacin de prcticas
de ecoficiencia en sus actividades productivas y en el desarrollo de la infraestructura ambiental.
SUSTENTABILIDAD
ESTRATEGIA 6.3 Promover el establecimiento y respeto de un marco jurdico garante del
AMBIENTAL
desarrollo sustentable de actividades econmicas.
ESTRATEGIA 9.3 Propiciar el desarrollo ordenado, productivo y corresponsable y la
recuperacin de los suelos nacionales con criterios de sustentabilidad, para aprovechar
eficientemente su potencial a partir de su vocacin.
ESTRATEGIA 6.1 Aprovechar los distintos esquemas de cooperacin internacional para apoyar
los programas gubernamentales encaminados a la lucha contra la pobreza, la generacin de
empleos y el incremento de los niveles de seguridad en el pas.
DEMOCRACIA
EFECTIVA Y
POLITICA
EXTERIOR
RESPONSABLE
ESTRATEGIA 6.2 Promover activamente las exportaciones, atraer inversiones, difundir la oferta
turstica y cultural del pas, e identificar nuevas oportunidades para las empresas mexicanas
globales.
ESTRATEGIA 10.3 Promover la inversin productiva de capital en las regiones expulsoras de
mano de obra. Mediante un intenso trabajo de promocin y concertacin con inversionistas y
autoridades locales, as como con las comunidades de mexicanos en el exterior, los esfuerzos
del Gobierno Federal se enfocarn a generar oportunidades de crecimiento econmico y
empleo en los estados de donde sale mayor nmero de personas a buscar ingresos fuera de
sus comunidades.
ESTRATEGIA 10.4 Contribuir a generar oportunidades de desarrollo dentro de la regin
mesoamericana a travs de programas como el Plan Puebla-Panam.

381
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Dentro del Plan Municipal de Desarrollo, la igualdad de oportunidades es una

prioridad de los gobiernos municipales; asegurar la participacin libre de ambos
gneros, garantiza el Estado de Derecho y la integracin pacfica de todos los
miembros de la sociedad. El Plan Nacional de Desarrollo, maneja los lineamientos
mencionados a continuacin, y con base en ellos, toca al Ayuntamiento llevar a
cabo acciones que permitan avanzar en la integracin, especialmente de las
mujeres, en los mbitos cultural, laboral y poltico del municipio
Tabla 154. Estrategias del PND para la Igualdad de Oportunidades
EJES PND
ESTADO DE
1 DERECHO Y
SEGURIDAD
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
LINEAMIENTO: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

ESTRATEGIA 5.4 Combatir y sancionar con mayor severidad la violencia de gnero.
ESTRATEGIA 12.3 Priorizar la atencin de grupos vulnerables para prevenir la violacin de sus
derechos humanos.
ESTRATEGIA 9.8 Integracin econmico-productiva de las mujeres en el sector rural. Es
importante favorecer la independencia y capacidad productiva de las mujeres en el campo.
ESTRATEGIA 16.2. Desarrollar actividades de difusin y divulgacin sobre la importancia de la
igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo la eliminacin de estereotipos establecidos en
funcin del gnero.
ESTRATEGIA 16.3. Implementar acciones para elevar la inscripcin de nias en las escuelas y
asegurar su permanencia en stas.
ESTRATEGIA 16.4. Promover una cultura de prevencin a las enfermedades de la mujer y
garantizar el acceso a servicios de calidad para la atencin de las mismas.
ESTRATEGIA 16.5 Combatir la discriminacin hacia las mujeres en el mbito laboral.
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 16.6. Facilitar la integracin de la mujer al mercado laboral mediante la

expansin del sistema nacional de guarderas y estancias infantiles.
ESTRATEGIA 16.7. Dar especial atencin a las mujeres en pobreza.
ESTRATEGIA 16.8. Estrechar los vnculos entre los programas para la erradicacin de la
pobreza y los programas para la igualdad de oportunidades y la no discriminacin de la mujer.
ESTRATEGIA 16.9 Promover la participacin poltica de la mujer.
ESTRATEGIA 17.1 Fortalecer los proyectos de coinversin social entre el gobierno y las
organizaciones de la sociedad civil enfocados a la atencin de grupos vulnerables.
ESTRATEGIA 17.3 Focalizar el apoyo a la poblacin de 70 aos y ms, dando prioridad a
quienes habitan en comunidades de alta marginacin o que viven en condiciones de pobreza.
Mediante esta estrategia, se otorgar un apoyo econmico bimestral a los ancianos de 70 aos
o ms que vivan en reas rurales con menos de 2,500 habitantes.

382
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Por otro lado, la Sustentabilidad Ambiental de los municipios es necesaria no slo

para asegurar la produccin de materias primas, sino para garantizar la existencia
de las generaciones futuras; en este sentido, el Ayuntamiento podr sumarse al
proyecto nacional, a travs de campaas de concientizacin apegadas a las
estrategias sealadas en la siguiente tabla.
Tabla 155. Estrategias del PND para la Sustentabilidad Ambiental
EJES PND
LINEAMIENTO: SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

ESTRATEGIA 10.1 Promover el ordenamiento ecolgico general del territorio y mares.
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
ESTRATEGIA 10.3 Lograr un balance entre las actividades productivas rurales y marinas con la
proteccin del ambiente para conservar el agua y los suelos.
ESTRATEGIA 16.1 Desarrollar, en coordinacin con las instituciones pertinentes, los incentivos
e instrumentos econmicos que propicien la preservacin de ros, lagos, humedales, cuencas,
acuferos y costas del pas, adecuando las concesiones a los volmenes disponibles.
ESTRATEGIA 1.2 Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la
misma en el mbito domstico, industrial y agrcola.
ESTRATEGIA 2.3 Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva
de cuencas.
ESTRATEGIA 3.1 Realizar programas de restauracin forestal en todo el territorio nacional
como esquema de conservacin de ecosistemas.
ESTRATEGIA 3.2 Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.
ESTRATEGIA 3.6 Fortalecer los procesos e iniciativas para prevenir y erradicar la impunidad
de los delitos ambientales contra la flora y fauna del pas.
ESTRATEGIA 3.5 Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas.
ESTRATEGIA 5.1 Impulsar la instrumentacin de tecnologas ms limpias y amigables con el
medio ambiente entre los sectores productivos del pas.
SUSTENTABILIDAD ESTRATEGIA 8.2 Participar activamente en los esfuerzos internacionales en pro de la

sustentabilidad ambiental.
AMBIENTAL
ESTRATEGIA 9.1 Instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento ecolgico del territorio
nacional. Con el ordenamiento ecolgico general del Territorio se pretende orientar las
acciones, programas y proyectos de la Administracin Pblica Federal mediante la construccin
de un esquema de planificacin integral del territorio nacional que identifique, bajo criterios de
sustentabilidad, las reas prioritarias para la proteccin, conservacin, restauracin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, as como las reas con mayor aptitud
para la realizacin de las acciones y programas de los diferentes sectores del desarrollo y la
construccin concertada de los lineamientos y estrategias ecolgicas coherentes con los planes
y programas de la Administracin Pblica Federal.
ESTRATEGIA 10.2 Promover el uso eficiente de energa en el mbito domstico, industrial,
agrcola y de transporte.
ESTRATEGIA 10.4 Fomentar la recuperacin de energa a partir de residuos. Se apoyarn
proyectos de investigacin aplicada enfocados al desarrollo de tecnologas de recuperacin de
energa a partir de residuos, de manera que se aproveche el potencial de los desechos
generados por diversas actividades.

383
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Al mismo tiempo que la sustentabilidad ambiental es importante, el ordenamiento

de los espacios urbanos es requerido para encontrar el equilibrio entre sendos
mbitos; el trabajo de Desarrollo Urbano requiere en gran medida de la
participacin coordinada de toda la sociedad, como se expresa en la estrategia
16.2 del Plan Nacional; el municipio podr instar a las organizaciones civiles,
juntas de vecinos, jefes de manzana y cualquier otra asociacin civil sin fines de
lucro, a que participen activamente para eficientizar el uso de las ciudades, y
rescatar los espacios pblicos.
Tabla 156. Estrategias del PND para el Desarrollo Urbano
EJES PND
1
ESTADO DE
DERECHO Y
SEGURIDAD
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
LINEAMIENTO: DESARROLLO URBANO

ESTRATEGIA 16.2 Establecer mecanismos de coordinacin con la sociedad civil para rescatar
los espacios pblicos y garantizar que sean espacios para los ciudadanos.
ESTRATEGIA 17.4 Reaprovechamiento de la infraestructura urbana y su equipamiento
existente,
reduciendo,
por
un
lado,
presiones
en las finanzas pblicas de los estados y municipios y, por el otro, el impacto que la ubicacin
de los proyectos de construccin y de vivienda pudiese tener en la calidad y costo de vida de
sus habitantes.
ESTRATEGIA 17.3 Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo econmico y
para la construccin de vivienda.
ESTRATEGIA 17.6 Generar un mayor dinamismo del mercado de vivienda seminueva y usada,
y asistir para el desarrollo de un mercado eficiente y activo de vivienda para arrendamiento.
ESTRATEGIA 1.5 Fortalecer y ampliar los programas e instrumentos del Gobierno Federal para
el combate de la pobreza en las ciudades del pas.
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
SUSTENTABILIDAD ESTRATEGIA 1.3 Promover el desarrollo y difusin de tecnologas ms efectivas y eficientes

AMBIENTAL
para la potabilizacin, uso y tratamiento del agua.
ESTRATEGIA 3.1 Promover el ordenamiento territorial, la certeza jurdica en la tenencia de la

tierra y la seguridad pblica en zonas marginadas de las ciudades.
Otra forma de incentivar el Desarrollo Urbano, es a travs de estrategias como las

descritas en los puntos 1.3 y 3.1, al promover situaciones de certeza jurdica del
patrimonio inmobiliario, o bien para que empresas locales o regionales propongan
desarrollos tecnolgicos para alcanzar un uso racional del agua, mejoramiento del
transporte, o aplicaciones para otros servicios urbanos.
384
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 157. Estrategias del PND en materia de Servicios Urbanos

EJES PND
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
LINEAMIENTO: SERVICIOS URBANOS

ESTRATEGIA 16.2 Impulsar la realizacin de obras de infraestructura, con la concurrencia de
los tres rdenes de gobierno y del sector privado, para garantizar el abasto de agua potable y la
prestacin eficiente de los servicios de drenaje y alcantarillado, con el fin de mejorar la calidad
de vida de la poblacin, especialmente de aquella que hoy carece de esos servicios.
ESTRATEGIA 16.3 Promover una mayor eficiencia en los organismos operadores de agua, con
el fin de evitar prdidas y alentar el uso ptimo de la infraestructura hidrulica.
ESTRATEGIA 15.5 Fortalecer sustancialmente la infraestructura bsica en las regiones
indgenas.
ESTRATEGIA 1.1 Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las
necesidades existentes de servicios de agua potable y saneamiento en el pas.
ESTRATEGIA 2.2 Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el pas y el uso

SUSTENTABILIDAD de aguas tratadas.
AMBIENTAL
ESTRATEGIA 12.1 Promover el manejo adecuado y el aprovechamiento de residuos slidos
con la participacin del sector privado y la sociedad.
ESTRATEGIA 12.2 Promover el desarrollo de la infraestructura apropiada para la gestin
integral de los residuos peligrosos.
Parte importante del Plan Municipal, es comprender que la relacin que existe con
los municipios vecinos no slo debe ser cordial por la cercana, sino que
representa una ventaja al enfrentar problemas que trascienden las fronteras
polticas municipales; fenmenos como la migracin, el analfabetismo, la basura,
el agua residual y el transporte son de ndole micro regional, por lo que requieren
de convenios de gestin entre dos o ms municipios para su solucin.

385
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 158. Estrategias del PND en materia de Gestin Administrativa

EJES PND
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
2
GENERADORA DE
EMPLEO
IGUALDAD DE
3
OPORTUNIDADES
LINEAMIENTO: GESTION ADMINISTRATIVA

ESTRATEGIA 13.6 Considerar la dimensin espacial y las caractersticas particulares de cada
regin en el diseo de programas y polticas pblicas.
ESTRATEGIA 2.1 Fortalecer la autosuficiencia tcnica y financiera de los organismos
operadores de agua.
ESTRATEGIA 6.1 Promover el desarrollo de prcticas de gestin ambiental que contribuyan a
la competitividad y el crecimiento econmico. Las prcticas de gestin ambiental son un
instrumento que favorece el uso eficiente de los recursos naturales y mejoran el desempeo y
la competitividad de las actividades productivas. stas se dan tanto por la autoridad como por
los agentes productivos. En el mbito gubernamental, la eficiencia en el manejo de trmites y
licencias, y en la provisin de asesoras y otros servicios, representa un factor determinante
para facilitar las actividades econmicas y en general para contribuir a la competitividad del
sector productivo.
SUSTENTABILIDAD ESTRATEGIA 7.1 Establecer criterios de sustentabilidad ambiental en los programas y

acciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
AMBIENTAL
ESTRATEGIA 8.1 Disear e instrumentar mecanismos que promuevan y faciliten la
coordinacin entre los tres rdenes de gobierno en los programas y acciones relacionados con
la sustentabilidad ambiental. La sustentabilidad ambiental slo puede lograrse con base en la
corresponsabilidad y coparticipacin de los diferentes rdenes de gobierno. Para ello es
necesario que, en el marco del respeto de las diferentes jurisdicciones, se diseen mecanismos
efectivos de coordinacin, con reglas claras de participacin, que faciliten el trabajo cooperativo
y las sinergias que ofrezcan valor agregado a los proyectos de los tres rdenes de gobierno.
ESTRATEGIA 12.4 Promover la remediacin de suelos en sitios contaminados.
En otro orden de ideas, el Ayuntamiento puede promocionar las bellezas naturales

y
atracciones culturales de su municipio, con el fin de formar una estructura
econmica slida con bases en el turismo, aspecto que actualmente es pilar de

muchas de las grandes economas mundiales.
De manera especial la promocin de las manifestaciones de las culturas indgenas

en el rubro de turismo es de importancia vital en el desarrollo municipal, ya que
estas actividades pueden servir como detonadores del progreso, y como una
herramienta en contra de la pobreza y la marginacin.

386
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 159. Estrategias del PND en materia de Turismo

EJES PND
LINEAMIENTO: TURISMO
ESTRATEGIA 12.1 Hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones,
empleos y combatir la pobreza, en las zonas con atractivos tursticos competitivos.
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 12.3 Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios tursticos y
la satisfaccin y seguridad del turista.
ESTRATEGIA 12.5 Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados.
ESTRATEGIA 12.6 Asegurar un desarrollo turstico integral. El sector turstico requiere de
estrategias que permitan aprovechar todo el potencial de crecimiento. Para ello, es necesario
que el desarrollo del sector sea incluyente en lo referente a las condiciones de vida de las
poblaciones locales donde se ubique la actividad.
ESTRATEGIA 2.3 Promover proyectos de ecoturismo, turismo de aventura y turismo cultural
en las zonas rurales para que puedan aprovechar sus ventajas comparativas en cuanto a
riqueza cultural y natural y hagan de sta una actividad que detone su desarrollo econmico y
social. Mediante esta estrategia, las regiones rurales marginadas pueden aprovechar sus
condiciones particulares y convertirse en puntos de atraccin para el turismo nacional y el
extranjero.
ESTRATEGIA 15.7 Promover y apoyar las manifestaciones de las culturas indgenas, as como
su estudio, difusin y divulgacin.
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
ESTRATEGIA 5.2 Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservacin de la

riqueza natural y el desarrollo econmico en las zonas rurales.
Sin embargo, a la par que desarrollar reas estratgicas dentro de la economa

municipal, es necesario llevar a efecto acciones en materia de polica, trnsito y
proteccin civil, con el propsito de reforzar la seguridad en la entidad
veracruzana.
Los Ayuntamientos podrn apoyar el Plan Nacional a travs de campaas para

consolidar una cultura anti-corrupcin, cvica de apego a la legalidad, de denuncia,
y de participacin en el combate al delito.
As mismo, tambin deber mantener informada a la poblacin del contenido de

los planes de contingencia por riesgo o vulnerabilidad; sea el caso de eventos
naturales como inundacin, incendio, movimiento telrico o desastre natural por el
paso de algn meteoro.; tambin en eventos de contingencia social o derrame
qumico.

387
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 160. Estrategias del PND en materia de Polica, Trnsito y Proteccin Civil
EJES PND
LINEAMIENTO: POLICIA, TRANSITO Y PROTECCION CIVIL

ESTRATEGIA 5.2 Asegurar la transparencia y rendicin de cuentas de las autoridades
encargadas del combate a la delincuencia.
ESTRATEGIA 8.2 Implementar una poltica integral que coordine esfuerzos y recursos de los
tres rdenes de gobierno para el combate al narcomenudeo.
ESTRATEGIA 10.1 Promover una cultura anti-corrupcin.
ESTADO DE
DERECHO Y
SEGURIDAD
ESTRATEGIA 11.1 Reforzar el diseo e imparticin de programas educativos para la

poblacin, orientados a reforzar la cultura cvica, el apego a la legalidad y el conocimiento del
derecho.
ESTRATEGIA 16.3 Reforzar la seguridad y la cultura de prevencin en las escuelas, con la
participacin de maestros, padres de familia y la comunidad, a fin de lograr escuelas seguras
sin la amenaza de las drogas, priorizando las escuelas ubicadas en las zonas de mayor ndice
delictivo.
ESTRATEGIA 18.1 Consolidar la cultura de la denuncia entre la sociedad.
ESTRATEGIA 18.2 Crear canales para la participacin ciudadana en materia de prevencin y
combate del delito.
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
ESTRATEGIA 16.4 Llevar a cabo las acciones necesarias para proteger a los centros de
poblacin y a las actividades productivas de los efectos causados por fenmenos
hidrometeorolgicos.
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
ESTRATEGIA 3.3 Prevenir y atender los riesgos naturales Esta estrategia pretende
sensibilizar a las autoridades y a la poblacin de la existencia de riesgos y la necesidad de
incorporar criterios para la prevencin de desastres en los planes de desarrollo urbano y en el
marco normativo de los municipios.
El penltimo conjunto de estrategias que contempla el Plan Municipal de

Desarrollo, se refiere a la Transparencia Administrativa y su consecuente apertura
al pblico en general; ello, no slo es sinnimo de buen gobierno, sino tambin es
indicativo de un ejercicio administrativo eficiente y comprometido con la sociedad.
Existen muchas vas por las cuales el Ayuntamiento puede apegarse al proyecto
de nacin visualizado en el Plan Nacional de Desarrollo; entre ellas se puede
mencionar: pugnar por un Estado de Derecho, transparentar los procesos de
aplicacin de recursos, fortalecer los mecanismos de difusin de las acciones de
gobierno, mejorar la relacin gobierno sociedad, incrementar el conocimiento de
la riqueza del medio ambiente municipal, entre otras muchas que son citadas en el
cuadro siguiente.

388
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 161. Estrategias del PND en materia de Transparencia Administrativa y Acceso a la

Informacin
EJES PND
LINEAMIENTO: TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA Y ACCESO A LA INFORMACIN

ESTRATEGIA 3.1 Mejorar la regulacin que protege los derechos de propiedad. La
modernizacin y homologacin de los registros pblicos de la propiedad y los catastros
municipales y rurales, as como la obligatoriedad de registrar pblicamente las propiedades
inmuebles, son fundamentales para ofrecer la certidumbre jurdica que necesitan las familias
en aspectos tan relevantes como potenciar el valor de su patrimonio, garantizar que pueda ser
heredado o se pueda transmitir su dominio sin conflicto y acceder a fuentes formales de
financiamiento que pueda apoyar su mejor calidad de vida.
ESTRATEGIA 9.1 Impulsar la vigencia de leyes modernas, suficientes, claras y sencillas en
todos los mbitos de la actividad nacional.
ESTRATEGIA 9.2 Transparentar los procesos de operacin de los servicios pblicos que
reciben los ciudadanos.
ESTRATEGIA 9.3 Fortalecer los mecanismos de comunicacin con la ciudadana y difundir de
manera oportuna la informacin pblica gubernamental.
ESTADO DE
DERECHO Y
SEGURIDAD
ESTRATEGIA 9.4 Promover la identidad institucional, el valor del servicio pblico y la tica
profesional de los servidores pblicos.
ESTRATEGIA 9.5 Reforzar los procesos y mecanismos necesarios para que, sin excepcin,
los servidores pblicos cumplan la ley.
ESTRATEGIA 9.6 Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y la rendicin de
cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales.
ESTRATEGIA 10.2 Difundir las sanciones que se aplican a los servidores pblicos que
incurren en comportamientos ilcitos, para activar los mecanismos de sancin social.
ESTRATEGIA 10.3 Reducir los trmites burocrticos con la finalidad de abatir la
discrecionalidad.
ESTRATEGIA 10.6 Crear y mejorar mecanismos que faciliten la denuncia pblica de los
funcionarios que incurran en prcticas ilcitas.
ESTRATEGIA 16.1 Fortalecer la cultura de legalidad y el combate al narcotrfico y al
narcomenudeo a travs del fortalecimiento del tejido social.
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
ESTRATEGIA 1.3 Garantizar una mayor transparencia y rendicin de cuentas del gasto
pblico para asegurar que los recursos se utilicen de forma eficiente, as como para destinar
ms recursos al desarrollo social y econmico
ESTRATEGIA 14.2 Disear e instrumentar mecanismos de poltica que den a conocer y lleven
a valorar la riqueza ecolgica de nuestro pas a todos los grupos sociales. Se requiere
fomentar una mayor participacin ciudadana en la atencin de la problemtica ambiental
mediante proyectos que ayuden a generar conciencia social e instrumentar mecanismos de
poltica que den a conocer y lleven a valorar la riqueza natural del pas. Para ello, se apoyar
la capacitacin a maestros y los acuerdos con universidades e instituciones de educacin
superior que permitan acelerar este proceso. Se asumir la obligacin que debe adquirir el
Gobierno Federal para capacitar a todos los servidores pblicos, tanto mandos medios como
superiores en el uso eficiente de los recursos naturales.
ESTRATEGIA 14.1 Mejorar los mecanismos que el sistema educativo utiliza para dar a
conocer y valorar la riqueza ambiental de nuestro pas.

389
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tabla 161. Estrategias del PND en materia de Transparencia Administrativa y Acceso a la

Informacin continuacin
EJES PND
LINEAMIENTO: TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA Y ACCESO A LA INFORMACIN

ESTRATEGIA 2.4 Contribuir al fortalecimiento de la autonoma y las capacidades de los
municipios, promoviendo la transparencia y la rendicin de cuentas ante la ciudadana.
DEMOCRACIA
EFECTIVA Y
POLITICA
EXTERIOR
RESPONSABLE
ESTRATEGIA 3.1 Promover la creacin de consejos de participacin ciudadana como

mecanismos fundamentales para la participacin de la ciudadana en el diseo de las polticas
pblicas, la transparencia y la rendicin de cuentas.
ESTRATEGIA 3.2 Promover la creacin de comits ciudadanos independientes que participen
en el establecimiento de los tabuladores para regular los salarios de todos los servidores
pblicos.
ESTRATEGIA 4.1 Elevar los estndares de eficiencia y eficacia gubernamental a travs de la
sistematizacin y digitalizacin de todos los trmites administrativos y el aprovechamiento de
tecnologas de la informacin y comunicaciones para la gestin pblica.
ESTRATEGIA 5.1 Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y rendicin de
cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales.
ESTRATEGIA 5.6 Promover entre la poblacin los beneficios de utilizar el derecho de acceso
a la informacin pblica gubernamental, con especial nfasis en los programas educativos
escolares y en la capacitacin a los servidores pblicos.
ESTRATEGIA 5.8 Fomentar una cultura cvica de transparencia y rendicin de cuentas. La
cultura de la transparencia debe permear en el mbito educativo para impulsar la formacin de
una conciencia crtica y tica en los nios y jvenes. Ejercer los derechos ciudadanos y exigir
la rendicin de cuentas a los gobernantes, debe convertirse en un imperativo.
ESTRATEGIA 5.9 Realizar campaas de difusin que aporten informacin til a la ciudadana
sobre los programas y proyectos de gobierno.
Finalmente, se incluyen las estrategias del Plan Nacional enfocadas al rubro ms

importante de toda administracin municipal: el mbito de lo rural; la razn por la
cual se afirma que es la parte ms importante, es debido a que en dicho entorno
se encuentra la poblacin con mayor grado de marginacin y pobreza; adems, se
ubican los suelos destinados a la produccin agrcola, pecuaria, frutal, silvcola y
pisccola, es decir, a la produccin de alimentos.
El Ayuntamiento debe estar pendiente de estos entornos, de las necesidades de

sus habitantes, y de las caractersticas del entorno natural, pues lo rural es base
de la economa.

390
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Las estrategias federales se expresan en tres sentidos: el primero, como

herramientas de una lucha frontal en contra de la pobreza y la alta marginacin; el
segundo, como amalgama social al promover la ampliacin de las redes de
servicios como energa elctrica y agua potable, y por consiguiente la aplicacin
de tecnologas alternativas en lugares con accidentada topografa; el tercero,
desde una visin de la explotacin racional y sustentable de los recursos, el
impulso de las actividades econmicas propias de cada mbito rural.
Tabla 162. Estrategias del PND en el mbito de lo Rural

EJES PND
LINEAMIENTO DE MBITO RURAL

ESTRATEGIA 7.1 Converger y optimizar los programas y recursos que incrementen las
oportunidades de acceso a servicios en medio rural y reduzcan la pobreza (Programa Especial
Concurrente).
ESTRATEGIA 7.2 Promover la diversificacin de las actividades econmicas en el medio rural.
ESTRATEGIA 7.3 Integrar a las zonas rurales de alta y muy alta marginacin a la dinmica del
desarrollo nacional. Mediante la suma de acciones interinstitucionales se promovern
proyectos que detonen el desarrollo econmico y social de las comunidades rurales ubicadas
en las zonas de alta y muy alta marginacin.
ECONOMIA
COMPETITIVA Y
GENERADORA DE
EMPLEO
ESTRATEGIA 7.4 Favorecer el relevo generacional en la tenencia de la tierra en la propiedad

social.
ESTRATEGIA 7.5 Garantizar certeza jurdica. Este tema es condicin necesaria para el
desarrollo econmico de las regiones.
ESTRATEGIA 7.6 Impulsar la modernizacin integral del sector pesquero para hacerlo
competitivo en el mercado internacional.
ESTRATEGIA 9.2 Vincular las actividades de investigacin y desarrollo con las necesidades
del sector rural.
ESTRATEGIA 15.11 Ampliar la cobertura del servicio elctrico en comunidades remotas
utilizando energas renovables en aquellos casos en que no sea tcnica o econmicamente
factible la conexin a la red.
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL
ESTRATEGIA 2.4 Propiciar un uso eficiente del agua en las actividades agrcolas que reduzca
el consumo de lquido al tiempo que proteja a los suelos de la salinizacin.
ESTRATEGIA 5.3 Impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales a travs de
proyectos productivos rurales.

391
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Los objetivos y estrategias aqu mencionados, representan la columna vertebral de

la planificacin municipal; apegados al proyecto de nacin diseado desde el Plan
Nacional, los municipios se suman de manera efectiva al Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica.
Todas las acciones que emprendan desde sus territorios, sean unitarias o
colectivas (zonas conurbadas, convenios intermunicipales), tendern a reforzar las
metas del proyecto nacional de desarrollo, sin perder en ningn momento la
expresin autnoma del municipio, es decir, sin olvidar las necesidades de sus
habitantes.
b) Ejes rectores del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 - 2016
PRIMER EJE. Construir el presente para un mejor futuro para todos
Combate a la pobreza
Apoyo a las comunidades indgenas
Atencin a los grupos vulnerables (niez, mujeres en situacin

vulnerable, tercera edad y personas con discapacidad)
Igualdad y condiciones plenas en las mujeres
Servicios bsicos
Educacin de calidad
Salud
Cuidado al medio ambiente

392
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
SEGUNDO EJE. Economa fuerte para el progreso de la gente.
Crecimiento econmico
Desarrollo agropecuario e industrial
Turismo y cultura
Carreteras, caminos y puentes
Empleo, capacitacin y productividad
Desarrollo regional
TERCER EJE. Desarrollar un Veracruz sustentable.

Crecimiento acompaado de polticas de sustentabilidad que preserven
y protejan el ambiente.
Creacin del Fondo Ambiental Veracruzano e instrumentacin de una

estrategia estatal para la biodiversidad.
Procuracin de justicia ambiental.
Homologacin del programa de verificacin vehicular estatal a nivel

nacional.
CUARTO EJE. Un gobierno y Administracin Eficiente y Transparente
Gobierno eficaz
Finanzas pblicas
Transparencia y honradez
Participacin ciudadana

393
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Seguridad pblica
Procuracin de justicia
Proteccin civil
DISCURSO DEL GOBERNADOR JAVIER DUARTE DE OCHOA AL

PRESENTAR EL PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO 2011-2016
WTC Boca del Ro, Ver., 30 de marzo de 2011.
Pueblo
veracruzano, mujeres y hombres que con su trabajo, esfuerzo y
dedicacin, da a da construyen este gran estado.
Seor Presidente del Congreso del Estado y seores diputados al Congreso de la

Unin.
Seor Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado. Lo saludo y al

mismo tiempo saludo a todos los Magistrados.
Seores presidentes municipales y ediles.
Seoras presidentas y presidentes de los DIF municipales.
Saludo de manera muy especial a los representantes de las fuerzas armadas.
Compaeros colaboradores del gobierno del estado.
Delegados del gobierno federal.
Seores presidentes de los partidos polticos y representantes que nos distinguen

con su presencia.
394
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Seores representantes de las diversas Cmaras de servicios, empresariales, de

comercio, que hoy nos acompaan.
Lderes sindicales.
Seores y seoras de los diversos medios de comunicacin.
El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 es la expresin de una nueva etapa;

una etapa marcada por la decisin de la gente y su gobierno, para alcanzar
juntos, un lugar ms justo y prspero.
Hace unas horas, present a la Diputacin Permanente de la Sexagsima

Segunda Legislatura del H. Congreso del Estado, el Plan Veracruzano de
Desarrollo 2011-2016.
La entrega de este documento representa el compromiso del Gobierno con los

veracruzanos para fijar el rumbo de los prximos aos.
Transformar a ese Veracruz, del que todos somos parte.
Ello obliga a todos por igual. Al gobierno, a responder a las necesidades con
responsabilidad y liderazgo; a los ciudadanos, a sumar esfuerzos para hacer
posible el cambio.
El Plan Veracruzano de Desarrollo es el resultado de objetivos claros del gobierno,

que se enriquecieron con la voz ciudadana de las distintas regiones del Estado, y
con la opinin de especialistas, acadmicos, servidores pblicos, legisladores,
estudiantes y lderes comunitarios.

395
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Recoge el sentir de mujeres y hombres equitativamente.
Gracias al talento y a la entrega de las mujeres y hombres de Veracruz!
El Plan marca la pauta para conducir un gobierno que acta con orden y
proporciona calidad en la gestin pblica.
Establece lneas y acciones que son necesarias para pasar del compromiso, a las
realizaciones.
El Plan Veracruzano de Desarrollo define polticas pblicas modernas, capaces de

administrar las transformaciones y de garantizar el Veracruz fuerte, unido, libre y
democrtico que todos queremos.
En su elaboracin el Plan recoge las mejores prcticas;
utiliza indicadores de
desempeo y referentes nacionales e internacionales.
Por su contenido y proceso de elaboracin,
hemos obtenido por primera vez
certificaciones, como la Norma de Calidad ISO 9001: 2008, y del Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Al tomar protesta como Gobernador del Estado, el pasado primero de diciembre,

me compromet a encabezar un gobierno eficaz en su proceder.
Un gobierno responsable en sus finanzas, promotor de la estabilidad econmica y

del crecimiento sostenido.
Un gobierno capaz de trascender en su actuar inmediato, para dar respuesta a los

retos de largo plazo.
396
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Exactamente el da de hoy, a 120 das, podemos afirmar que hemos organizado

una Administracin con claridad de rumbo y con metas concretas.
Un gobierno sensible a las demandas de la gente, pero sobre todo, atento a sus
soluciones.
Contamos con un gobierno capaz de ir adelante en la construccin de un Estado

socialmente justo y econmicamente eficaz.
Veracruz se distingue por la riqueza de su cultura, de sus recursos naturales, por

la calidad de sus productos y de su industria.
Tenemos el reto ahora, de encauzar ese potencial para que nuestra gente pueda
ver reflejada la riqueza en su calidad de vida.
De ah que los objetivos y programas del Plan Veracruzano de Desarrollo se

enfocan en convertir las ventajas que posee nuestra entidad en instrumentos del
progreso individual y colectivo.
Pero esto no ser posible si no reconocemos la dimensin de nuestros retos.
Veracruz tiene una poblacin de poco ms de 7.6 millones de habitantes,

distribuidos en ms de 21 mil localidades.
Esta dispersin crea una fuerte presin para la cobertura de servicios bsicos, un
complicado acceso a la salud, la educacin y a las comunicaciones.

397
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
El campo veracruzano nos da muchos motivos de satisfaccin.
La incansable voluntad de nuestros productores y la diversidad de cultivos, nos

ubica en los principales lugares a nivel nacional.
Sin embargo, las condiciones hidrolgicas, climticas, de escasa tecnologa y

financiamiento; el difcil acceso a insumos, se traduce en una baja productividad y
rendimiento.
Por su circunstancia geogrfica, Veracruz resulta estratgico para el progreso del

pas.
Ello obliga a construir, mejorar, ampliar y modernizar la infraestructura carretera,

portuaria y aeroportuaria.
Unir para progresar, unir para detonar nuestro crecimiento. Ese es el reto.
Elevar la inversin conduce a lograr mejores empleos. El empleo brinda la

seguridad necesaria para poder aspirar a una mejor calidad de vida.
Somos la tercera economa de este pas. Hemos crecido ms que el promedio

nacional. Y a pesar de esto, no hemos podido elevar el ingreso por habitante.
Por ello, tenemos que aprovechar las vocaciones productivas del Estado, y
generar las condiciones que respondan a las necesidades de todos aquellos que
quieran venir a invertir a Veracruz.
El potencial hdrico de Veracruz es de los ms altos de Mxico y a pesar de ello,

no es ajeno a los problemas de disponibilidad de agua.
398
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
La mayor parte de los escurrimientos descargan al mar sin poderlos aprovechar, el

incremento poblacional demanda una mayor cobertura y existe un deterioro de las
fuentes de abastecimiento.
La tranquilidad de las familias veracruzanas es un compromiso fundamental de mi

gobierno.
Lograr mejores instituciones, actuar en la legalidad y aplicar el Estado de Derecho

son condiciones esenciales en el ejercicio de gobierno, para garantizar la paz, la
armona y la tranquilidad de nuestra sociedad.
El mayor activo de Veracruz es su gente. Mujeres y hombres comprometidos en

dar lo mejor de s para el engrandecimiento de su tierra.
Por ello, debemos conciliar el potencial que tenemos como Estado con las
condiciones de vida de nuestra gente.
Veracruz cuenta con una amplia infraestructura de Salud; sin embargo, persisten
retos importantes, entre los que destacan combatir la mortalidad
materna, el
rezago en equipamiento y la cobertura de salud para la poblacin, entre otros.
En Educacin, a pesar de los esfuerzos realizados para llevar la calidad educativa

a nios y jvenes, todava estamos por debajo de la media nacional en temas
como la alfabetizacin, terminacin escolar y el bajo aprovechamiento.
Las condiciones de vulnerabilidad en un importante segmento de la poblacin

veracruzana, nos obligan a actuar de manera inmediata para promover mejores
condiciones de desarrollo.

399
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Es por ello que el gobierno ordena su ejercicio con objetivos, estrategias y

acciones contenidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016.
El Plan Veracruzano de Desarrollo trata de la gente, de su origen, su presente y

sobre todo, nuestro futuro.
El Plan establece polticas pblicas cuyo objetivo se centra en lograr el desarrollo

humano. Slo ser posible en la medida en que aseguremos la estabilidad y el
crecimiento econmico; un crecimiento sostenido.
El Plan define tambin las grandes estrategias en las que cada una de las
dependencias del Ejecutivo Estatal deber responder con los resultados que los
veracruzanos esperan.
El compromiso de mi gobierno es pasar de la planeacin a la estrategia, y de la

estrategia a las acciones y a los resultados.
Para lograrlo, el Plan establece los medios econmicos para cumplir con las metas
sociales.
La visin del Gobierno est contenida en CUATRO EJES que marcan el rumbo de
las polticas pblicas.
CONSTRUIR EL PRESENTE: UN MEJOR FUTURO PARA TODOS.
La gran estrategia social del Gobierno es el Programa Adelante, que tiene el

propsito de alcanzar condiciones ms justas para todos.

400
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Es una estrategia basada en la accin coordinada entre sociedad y gobierno, para

atender los rezagos y la marginacin de personas y grupos vulnerables.
Nuestro compromiso es disminuir y esta parte la quiero subrayar, disminuir la

pobreza que nos lastima al 50% durante mi Gobierno.
Mejoraremos sensiblemente el ndice de Desarrollo Humano en los municipios con

mayor pobreza para aminorar su grado de marginacin.
Habr
programas
especiales
de
alimentacin
temprana
para
nios
en
comunidades indgenas, para que no exista esa brecha de desigualdad y podamos

brindarles la oportunidad de un mejor desarrollo.
Los valores de la familia veracruzana fortalecen los lazos que nos unen como
sociedad.
Para alcanzar la transformacin de la realidad social, y promover la convivencia,

impulsaremos el programa de espacios de experiencia, cultura y recreacin.
Impulsaremos adems un nuevo rgimen de adopciones, para que todo nio

pueda tener un futuro de esperanza.
Atenderemos la salud de los veracruzanos bajo criterios de prevencin y atencin

oportuna para todos.
En Veracruz habr cobertura universal a la salud. Todos tendrn acceso a los

servicios de salud. Es un compromiso que haremos realidad!
Reduciremos la mortalidad materna por debajo de la media nacional.

401
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Educacin de calidad a los nios y jvenes veracruzanos, como pieza clave de la

prosperidad.
En este momento, 11 de cada 100 veracruzanos mayores de 15 aos no saben

leer ni escribir. Mi compromiso es reducir a la mitad este nmero al trmino de mi
gobierno.
Adems, se incorporarn 700 escuelas de educacin bsica al modelo de tiempo

completo.
Se ampliar el equipamiento de planteles educativos con tecnologas de la

informacin y comunicacin y consolidaremos el sistema estatal del deporte.
Las polticas de desarrollo regional se enfocarn a que los beneficios se

distribuyan en forma equilibrada entre regiones y entre individuos.
Bajo un esquema de planeacin urbana, promoveremos cuando menos, 50 mil

nuevas viviendas en promedio por ao, en coordinacin con el Gobierno Federal.
De conformidad a este plan de Desarrollo he presentado al Congreso del Estado

una iniciativa que reforma la Ley de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda.
Ni un solo asentamiento ms en zonas de riesgo que ponga en peligro la vida y la

integridad de los veracruzanos.
ECONOMA FUERTE PARA EL PROGRESO DE LA GENTE
La estrategia para el desarrollo que establece el Plan se basa en el incremento de

la productividad de los diferentes sectores econmicos.
402
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Para ello, se promover la inversin local, nacional y extranjera para generar

empleos bien remunerados.
Entre otras estrategias y acciones, se desarrollarn nuevos parques industriales,

y simplificaremos los trmites para generar nuevos negocios.
Estableceremos un programa de Ventanilla nica con la finalidad de hacer ms
dinmicos los trmites.
Se aprovechar la vocacin agropecuaria del Estado con el impulso a diversos

proyectos.
Con ellos, aumentaremos de 15 a 21 el nmero de productos del campo en los

que Veracruz ser lder en la produccin nacional.
El turismo, uno de los principales generadores de riqueza econmica del Estado,

debe encontrar un impulso mayor para explotar su gran potencial de crecimiento.
Se explorarn y apoyarn nuevos proyectos regionales y se promovern nuevas

actividades culturales. El turismo experimentar un impulso notable durante estos
seis aos.
Se consolidar una red carretera que permita unir a todos los veracruzanos y
acercar el desarrollo a todas las regiones de Veracruz.
Adems, se apoyarn proyectos para modernizar puertos y aeropuertos, y la

industria logstica constituir un elemento detonador en esta estrategia.

403
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
UN VERACRUZ SUSTENTABLE
El crecimiento debe acompaarse de polticas de sustentabilidad que preserven y

protejan el ambiente.
Crearemos el Fondo Ambiental Veracruzano e instrumentaremos una estrategia

estatal para la biodiversidad.
La procuracin de justicia ambiental contar con un marco normativo moderno.

Homologaremos el programa de verificacin vehicular estatal a nivel nacional.
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN EFICIENTE Y TRANSPARENTE
El impulso a la prosperidad en Veracruz habr de estar sustentado en finanzas

pblicas fuertes.
Con finanzas pblicas sanas el gobierno podr detonar el desarrollo social,

promover la inversin y generar el empleo.
Se impulsarn polticas que fortalezcan la seguridad pblica, para garantizar la

tranquilidad de las personas.
Aqu, con el permiso de todos ustedes, quiero hacer un reconocimiento al

compromiso de las Fuerzas Armadas, Ejrcito y Marina, por salvaguardar el honor
de Mxico y el honor de Veracruz.

404
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
ste es un Gobierno abierto a nuevas expresiones democrticas y a la apertura

permanente de canales de comunicacin entre ciudadanos y gobernantes.
Un Gobierno con polticas e instituciones que contribuyen a la proteccin de la

poblacin ante riesgos y amenazas que ponen en peligro su integridad y
patrimonio.
Instrumentaremos
mecanismos
de
evaluacin
del
desempeo
que
den
seguimiento a la accin del Gobierno y midan el impacto de las polticas para

alcanzar los objetivos propuestos.
Ubicaremos a Veracruz por encima de la media nacional en el ndice de

Transparencia y Buen Gobierno.
Queridas amigas, queridos amigos:
Los veracruzanos queremos vivir tranquilos, sentirnos seguros, saber que es aqu
donde podremos encontrar el lugar para cumplir nuestros sueos.
Los veracruzanos queremos encontrar empleos, buenos empleos. Empleos

estables.
Los veracruzanos queremos saber que podremos encontrar las mejores escuelas
para nuestros hijos, que tendrn la oportunidad de salir adelante.
Los veracruzanos queremos tener la certeza de que habr siempre servicios de

salud a nuestro alcance. Salud de calidad y oportuna para nuestras familias.

405
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Los veracruzanos queremos saber que cada vez habr menos pobreza, porque la
pobreza de uno es la pobreza de todos.
Queremos un Veracruz sustentable, porque de ello depende nuestro bienestar.

Porque sabemos que recursos como el agua, constituyen el patrimonio de las
generaciones que vienen.
Los veracruzanos creemos en el valor de la familia, en su unidad, en el papel que

juega para el presente y la transformacin por el porvenir.
Los veracruzanos, sobre todo, nos sentimos orgullosos de nuestro origen y

optimistas de nuestro futuro.
Los veracruzanos queremos saber que podemos confiar en su gobierno, porque

es cercano, transparente y eficiente. Porque rinde buenas cuentas.
El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016, es un compromiso de renovacin
de gobierno, un compromiso de cambio, oportunidad y esperanza.
Es la forma de responder a los retos y oportunidades que nos demanda nuestro

presente y el porvenir.
La grandeza de nuestro Estado slo podr aprovecharse si somos capaces de

construir de manera conjunta, un objetivo sustentado en el desarrollo que incluya a
todos.

406
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Con la mirada puesta en el futuro y la voluntad de millones de personas, Veracruz

emprende hoy una nueva etapa para servir a los veracruzanos con obras y
resultados.
Juntos, sociedad y gobierno, seguimos construyendo un mejor destino.
Juntos, sociedad y gobierno, seguimos en la ruta hacia adelante en la

construccin de un Estado prspero.
Veracruz, vamos para adelante!

407
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
VI.OBJETIVOS,METAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN MUNICIPAL DE

DESAROLLO
ESTRUCTURA DE GOBIERNO

408
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIN

409
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
EJES RECTORES DEL PLAN DE DESARROLLO DE NAUTLA,

ADMINISTRACIN 2011-2013
Son 4 los grandes ejes rectores por donde habr de transitar la accin de gobierno
de la actual administracin 2011-2013, del municipio de Nautla, Veracruz:
1. Proteccin civil, seguridad pblica y respeto de los derechos
humanos.
Se trata en todo momento de preservar la vida de la poblacin de Nautla y de sus
visitantes, en tanto es un municipio turstico, no solo ante eventos naturales, sino
tambin de orden fsico, qumicos y principalmente NUCLEARES Y
ENERGETICOS, por ello, incluso se atendern las situaciones de riesgo y peligro
con un sentido preventivo y las gestiones insistentes ante los gobiernos federal,
estatal y organismos internacionales, con la intencin de lograr los apoyos
necesarios que preserven la salud y la vida de toda la poblacin, incluyendo los
que transitan de paso por nuestro municipio. Precisamente porque tenemos plena
conciencia de la localizacin geogrfica del municipio y su importancia estratgica
en el flujo de vehculos de todo tipo, como zona fundamental de integracin norte
sur de nuestro estado y con entidades federativas del norte de nuestro pas, es
que habremos de poner especial cuidado en la seguridad pblica, el respeto a los
derechos humanos, fundamentales, de gnero y de la poblacin vulnerable en
general.

410
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
2. Desarrollo social incluyente.

El desarrollo incluyente tiene que ver en principio con una perspectiva de
Desarrollo Humano donde la educacin, la salud y las condiciones que mejoren el
ingreso de la poblacin son fundamentales; la inclusin en el desarrollo tiene que
ver tambin, por supuesto, con mejorar las condiciones de las viviendas, de los
servicios pblicos bsicos como son agua entubada, red de drenaje y acceso a la
energa elctrica; de igual forma nos ocupa la infraestructura urbana como son
vas de comunicacin, puentes, mejoramientos de ras y carreteras, la apertura de
nuevos caminos y en particular la integracin funcional de todas las comunidades,
as como las obras hidrulicas, rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de
aguas negras; de manera destacada se sealan las cuestiones vinculadas con el
equipamiento urbano, como son el alumbrado pblico, los centros de diversin,
esparcimiento, desarrollo del deporte y la cultura.
3. Atencin cercana a la gente, rendicin de cuentas y fomento a la
participacin ciudadana en la toma de decisiones.
Para el gobierno que me honro en presidir la atencin sensible a las demandas
ciudadanas es fundamental; por supuesto que existe un rumbo en la toma de
decisiones que nos orienta en una vertiente de desarrollo; no obstante, las
propuestas ciudadanas, quejas, sugerencia y demandas son prioritarias; por ello
mismo, y como el recurso del que se dispone es escaso se requiere mantener una
transparencia efectiva en el manejo de los recursos y la rendicin de cuentas; por
ello mismo, habr de incorporarse a la ciudadana en la misma atencin y solucin
de sus demandas como en la fiscalizacin de los recursos del erario.

411
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
4. Crecimiento econmico sustentable con apego a las normas

ambientales.
Es evidente la gran vocacin turstica de Nautla y su vnculo con los recursos
naturales, en particular con el agua, tanto de nuestro inmenso y bello rio, como de
sus esteros, manglares y playa; por ello mismo y en atencin a las demandas de
la federacin, se habrn de preservar y rescatar estos recursos para bien de
TODOS los nautecos y de la sociedad en general, ningn inters de un particular,
en apego a derecho, esta por encima del bien colectivo; por ello se habrn de
impulsar esquemas de explotacin racional en fiel armona con un desarrollo
sustentable pero tambin en plena conciliacin de la urgencia que enfrentamos de
generar nuevas y prosperas fuentes de empleo y potenciar el crecimiento
econmico de nuestro municipio.
OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS POR REA ADMINISTRATIVA Y DE
GOBIERNO: PLAN DE DESARROLLO DE NAUTLA 2011-2013.
CONTRALORA
OBJETIVO GENERAL:
Controlar la administracin de los recursos pblicos, apoyados en la normatividad
legal vigente y en el fomento de la Participacin Ciudadana, para procurar que el
buen uso de los recursos pblicos promueva la generacin de bienestar social
colectivo y el cumplimiento de los fines esenciales del Municipio de Nautla Ver;
asimismo, ser una contralora eficiente, apoyados en el fomento del control social
participativo, en el fortalecimiento y modernizacin del sistema de control interno,
la promocin y bienestar del talento humano y la implementacin de efectivos

412
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
sistemas de comunicacin destinados a generar confianza ciudadana en la

vigilancia de la gestin.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Estado de derecho y Seguridad.
Lnea estratgica de desarrollo del (PND): Transparencia administrativa y acceso
a la informacin.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Un gobierno innovador, eficaz,
ordenado y transparente
Eje Rector del Plan Municipal de Desarrollo: Atencin cercana a la gente,
rendicin de cuentas y fomento a la participacin ciudadana en la toma de
decisiones.
OBJETIVO 1:
Cumplir con las demandas de calidad en el servicio en el ejercicio de las
responsabilidades delegadas al personal de las diferentes unidades
administrativas y de labor, propiciando de esta manera la confianza de la
ciudadana.
META:
Atencin efectiva y de calidad al 100%.
ESTRATEGIA:
1) Llevar a cabo un programa de trabajo eficiente de simplificacin
administrativa, basado en un
proceso continuo y ordenado para reducir,
agilizar, y dar transparencia a los procedimientos relacionados con los trmites

y gestiones que realizan las personas ante el H. Ayuntamiento.
2) Dar seguimiento permanente al Plan de Desarrollo Municipal, mediante la
aplicacin de evaluaciones peridicas, valoraciones y en su caso correcciones
que estratgicamente sean necesarias para un mejor calidad en el servicio.

413
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 2:
Lograr se administren adecuadamente los recursos ya sean materiales,
financieros y humanos.
META:
Aplicacin eficiente y transparente de los recursos al 100%
ESTRATEGIAS:
1) Implementar el sistema de control y evaluacin, para que por medio del
control se vigile que la ejecucin de los trabajos se realice conforme a
la ley y a lo establecido en los programas y la evaluacin para que
permita comparar en periodos mensuales, trimestrales, anuales, los
resultados obtenidos, con los objetivos y metas propuestas.
2) Verificar nuestras fortalezas y debilidades para llevar a cabo una
evaluacin sobre las oportunidades y amenazas dentro de la
administracin y trabajar en ello.
3) Detectar y corregir oportunamente las desviaciones que
se presentan
en los planes de trabajo.
OBJETIVO 3:
Cumplir debidamente con el ejercicio de una gestin municipal moderna,
en materia administrativa.
META:
Mejora administrativa al 100%.

414
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
ESTRATEGIAS:
1) Establecer mtodos, procedimientos y sistemas que permitan lograr los
objetivos encomendados a la contralora.
2) Asesorar tcnicamente a los responsables de unidades administrativas
sobre reformas relativas a organizacin, mtodos, procedimientos y control.
3) Vigilar la contratacin y pago al personal de servicio de servicio de obra
pblica, adquisiciones, arrendamiento, uso, conservacin y mantenimiento
de bienes muebles e inmuebles y recursos materiales.
4) Cuidar el cumplimiento de responsabilidades del personal, aplicando en
su caso sanciones administrativas que correspondan conforme a la Ley.
5) Verificar que se cumplan los acuerdos del ayuntamiento.
6) Supervisar peridicamente el uso racional de bienes y servicios
arrendados tales como energa elctrica, telefona, fotocopiado, oficina, etc.
7)
Participar
en
los
actos
de
entrega-
recepcin
de
unidades
administrativas, as como las altas y bajas de bienes muebles e inmuebles

verificando las actas correspondientes.
8) Llevar a cabo un programa de capacitacin y buscar enlaces con las
instituciones como INVEDEM, ICATVER, Colegio de Veracruz,
Universidad Veracruzana y vernos beneficiados con cursos de:
Calidad en el servicio.
Conceptos bsicos de calidad.
Comunicacin humana y organizacional.
Relaciones humanas.
Integracin de equipos de trabajo.
Liderazgo y participacin conjunta.
Habilidades directivas.
415
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Optimizacin de los recursos.
9) Aplicar los pasos bsicos de simplificacin administrativa:

Identificacin de necesidades. (donde y en que se va trabajar)
Recopilacin de informacin (datos, estadsticas, etc.)
Anlisis de la informacin (estudiar, observar, demarcar, puntualizar)
Formulacin de propuestas (aplicacin de criterios de mejora,
discusin, reuniones peridicas)
Revisin y autorizacin (ltima anlisis y toma de decisiones)
Instrumentacin de las acciones de simplificacin
(herramientas de apoyo- esquema de trabajo)
Capacitacin (buscar lo ms prctico y de menor costo, pero con
calidad, por medio de convenios con instituciones).
Homologacin de criterios.
Seguimiento y evaluacin
(Reporte de actividades peridicas por
rea, verificacin del trabajo).

Difusin de resultados. (Informe de actividades).
OBJETIVO 4:
Eficientar las actividades del H. Ayuntamiento en materia financiera y
contable.
META:
Vigilar en un 100% con el cumplimiento de las disposiciones referentes a
presupuesto, ingreso, financiamiento, deuda, inversin, patrimonio y valores
del municipio.

416
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
ESTRATEGIAS:
1) Constante enlace y coordinacin con tesorera, para emitir opinin sobre
proyectos de
sistemas de contabilidad
programacin,
presupuesto,
y control en materia de
administracin
de
recursos
humanos,
materiales y financieros.
2) Verificar que se elabore y presente en los plazos establecidos, ante el
Congreso del Estado, los presupuestos de ingresos y egresos y la cuenta
pblica del municipio.
3) Llevar a cabo polticas de recaudacin de impuestos, derechos, productos y
aprovechamientos conforme a lo dispuesto por la Ley.
4) Establecer un programa de auditora en las diferentes unidades
administrativas.
5) Verificar y supervisar las partidas que conforman el presupuesto de egresos
del Ayuntamiento.
6) Verificar que los concursos de obra, adquisiciones y contratos de servicios
se ajusten a las normas vigentes.
OBJETIVO 5:
Cumplir con los requerimientos legales- jurdicos del H. Ayuntamiento, en
los diversos niveles y reas que integran el mismo.
META:
Procurar el equilibrio entre los intereses de los gobernados y del
Ayuntamiento en un 100%, de acuerdo a la competencia de cada rea de
labor,
resolviendo la problemtica con apego al Estado de Derecho,
promoviendo siempre la cultura de la legalidad interna de la administracin.

417
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
ESTRATEGIAS:
1) Proponer al cabildo la expedicin del reglamento que norme las actividades
del Ayuntamiento.
2) Estar en conocimiento e investigar las acciones u omisiones de los
servidores
pblicos
municipales,
que
impliquen
responsabilidad
administrativa o penal, poniendo a disposicin del sndico municipal el

expediente que se haya entregado.
3) Supervisar que los contratos a celebrar por el ayuntamiento en materia de
obra pblica, arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, deuda
valores, u otros similares, renan los requisitos de legalidad que establecen

los ordenamientos aplicables.
4) Recibir y registrar las declaraciones de situacin patrimonial que deben
presentar los servidores pblicos municipales.
5) Llevar a cabo un control de las quejas y denuncias que se formulen en
contra de los servidores pblicos municipales.
6) Promover la elaboracin y expedicin del reglamento de bando de polica y
buen gobierno, de sesiones, facultades y obligaciones del cabildo de
actividades y giros comerciales, y del reglamento de construcciones,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general, para
regular la organizacin y funcin de los servidores pblicos municipales.
7) Llevar a cabo una poltica de vigilancia en las actividades del ayuntamiento,
logrando se apeguen a las leyes, decretos, y disposiciones federales y
estatales.
8) Verificar a travs de constancia de no inhabilitado por medio de la
Contralora General del Estado, de las determinaciones que haga esta
sobre personas inhabilitadas para ocupar algn cargo en la administracin
pblica municipal.

418
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 6:
Llevar a cabo el verificativo y programacin de obras pblicas atendiendo a
las prioridades establecidas en el plan de desarrollo municipal.
META:
Cumplir debidamente
al 100%
las demandas y requerimientos ms
urgentes para el desarrollo e infraestructura del municipio en materia de

obra.
ESTRATEGIAS:
1) Promover y vigilar que las obras o servicios a incluir en los programa de
inversin, se realicen con base en la participacin de los comits
comunitarios.
2) Verificar que antes que se apruebe cualquier obra o servicio deber contar
con un comit comunitario de la comunidad beneficiada, as como la
instalacin de un consejo de desarrollo municipal.
3) Asesorar a las unidades administrativas del ayuntamiento, a fin de que la
integracin de los expedientes tcnicos, autorizacin y aprobacin de
proyectos, se realice con la oportunidad debida que permita el cumplimiento
de los objetivos y metas establecidas.
4) Supervisar que se cumplan con la normatividad en permisos sobre
construccin y uso de suelo en el municipio.
5) Cumplir con la integracin de los expedientes tcnicos, autorizacin y
aprobacin de proyectos, a fin de que se realice con la oportunidad debida y
que permita el cumplimiento de los objetivos de acuerdo a los programas de
inversin.
419
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 7:
Impulsar a nivel operativo de programacin y presupuestacin el esquema
de planeacin del propuesto; asimismo, operar el sistema de seguimiento,
evaluacin y control definido en este Plan Municipal.
META:
Elaboracin de programas operativos y con cronogramas de actividades al
100% para todas las reas de la administracin municipal.
Seguimiento permanente y puntual al 100%, con evaluaciones peridicas
por rea, de los programas de trabajo de cada rea de la administracin
municipal.
ESTRATEGIAS:
1) Integrar el cuerpo colegiado de evaluacin de los avances del Plan
Municipal en su conjunto y de cada rea en lo particular para 2011-2013
con los siguientes responsables y sus funciones:
El presidente municipal como responsable de la administracin

municipal, y a quien el contralor informa de los avances obtenidos en
los trabajos que reportan los titulares de reas.
El tesorero, que proporcionar la informacin financiera que permite
conocer el avance de la ejecucin de programas ya sea de obras o del
gasto que se destina al pago de salarios, material, equipo, y servicios.
Los regidores y el sindico, debern analizar la gestin municipal, para
orientar la toma de decisiones y acuerdos para mantener y mejorar su
funcionamiento.
420
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
El equipo de funcionarios, debern dar seguimiento a los programas de
trabajo y polticas, de manera precisa y eficiente.
Los distintos grupos sociales y los ciudadanos del municipio, quienes

debern plantear ante el gobierno municipal sus quejas y sugerencias,
as como vigilando la ejecucin de las obras pblicas, proyectos y
programas planteados.
CONSEJO MUNICIPAL DEL DEPORTE (COMUDE)
OBJETIVO GENERAL:
Organizar y estructurar la actividad deportiva del municipio para fomentar la
prctica deportiva, la identificacin y promocin de los deportistas con talento y el
mejoramiento en los entrenadores.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de oportunidades.
Lnea estratgica de desarrollo del PND: Desarrollo humano sustentable.
Eje Rector Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para un mejor

futuro para todos.
Eje Rector Plan Municipal de Desarrollo: Desarrollo social incluyente
OBJETIVO 1:
Recuperar todos los espacios deportivos, as como cumplir con la oferta de
inversin en las reas verdes o predios en uso que puedan utilizarse como
lugares para realizar deporte.
META:
Crear y registrar
el
instituto
municipal
del deporte ante el Instituto
Veracruzano del Deporte.

421
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Habilitar el 100% de las canchas de basquetbol y voleibol del municipio y
sus comunidades para
formar diferentes ligas.
ESTRATEGIAS:
1) Levantar un inventario de las instalaciones deportivas.
2) Integrar a todos los sectores deportivo, educativo, salud y a los medios
de comunicacin para impulsar el deporte.
3) Detectar
predios
ociosos
susceptibles
de ser
incorporados
como
espacios funcionales deportivos.

4) Reunirse con los principales actores municipales en materia deportiva para
crear el Instituto Municipal del Deporte.
OBJETIVO 2:
Rehabilitacin de la infraestructura deportiva.
META:
Rehabilitar el campo de ftbol ubicado en la cabecera municipal para
convertirlo en un lugar en el cual de desarrollen varias disciplinas
deportivas.
ESTRATEGIAS:
1) Organizar a la poblacin del municipio que quiera contribuir con dinero y en
especie para la reconstruccin del campo de ftbol.
2) Solicitar a las empresas privadas del municipio la donacin de materiales
para la reconstruccin de dicho campo.
3) Gestionar ante las autoridades del deporte estatal recursos para tal fin.
OBJETIVO 3:
Impulsar la formacin de atletas de alto rendimiento en el municipio.
META:
422
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Lograr la construccin de una unidad deportiva que apoye a los atletas
jvenes, tanto del municipio como de los municipios aledaos, con
capacidad de sobresalir.
ESTRATEGIAS:
1) Coordinarse con las autoridades deportivas de los municipios vecinos para
gestionar recursos
ante el Instituto Veracruzano del Deporte
y la
federacin (CONADE) para la construccin de tal obra.

2) Invitar a la iniciativa privada tanto del municipio como de la regin a invertir
en el deporte nauteco.
OBJETIVO 4:
Apoyar la capacitacin de los entrenadores deportivos.
META:
Lograr la certificacin de entrenadores calificados en las reas de beisbol,
voleibol, bsquetbol y ftbol ante las autoridades deportivas pertinentes
(CONADE).
ESTRATEGIAS
Acercar a los interesados con las dependencias que ofrecen cursos
certificados de capacitacin a entrenadores deportivos.
Facilitar la realizacin de conferencias y
cursos
sobre
como
formar
deportistas de alto rendimiento, todo evaluado por el SICED.

Gestionar ante el Instituto Veracruzano del Deporte (IVED) la preparacin
de los entrenadores y que al finalizar los cursos se les entregue un
certificado que acredite sus estudios.
.
423
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 5:
Formacin de ligas y selecciones municipales en diferentes deportes.
META:
Impulsar la creacin de diferentes ligas y selecciones
municipales
juveniles en deportes como: beisbol, ftbol, bsquetbol y voleibol, a fin de

fomentar la prctica deportiva y la deteccin de posibles talentos
deportivos.
ESTRATEGIAS:
1) Coordinar a los distintos planteles educativos del municipio para que formen
equipos y ligas en los distintos deportes aqu mencionados.
2) Realizar eventos deportivos con los equipos formados en las escuelas para
detectar jvenes con talento en los diferentes deportes.
3) Involucrar al sector privado del municipio en el patrocinio y entrega de
premios en los eventos deportivos realizados.
4) Celebrar acuerdos de promocin del deporte entre los Ayuntamientos de
Nautla, Tecolutla, Vega de Alatorre y Misantla; para que de manera
constante se realicen en las instalaciones de Nautla las competencias
deportivas intermunicipales-SEP.
OBJETIVO 6:
Organizar competencias deportivas de acuerdo a las necesidades de la
ciudadana y de los diferentes perfiles deportivos del municipio.
META:
Crear un calendario anual deportivo municipal que marque los diferentes
eventos a realizar.

424
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
ESTRATEGIAS:
1) Registrar y evaluar las competencias deportivas realizadas durante el
primer ao de gobierno e impulsarlas en los aos posteriores, segn los
resultados de dicha valoracin.
OBJETIVO 7:
Fomentar en los jvenes la realizacin de actividades fsicas para que se
mantengan saludables.
META:
Realizar, al menos una vez cada seis meses, plticas en las escuelas del
municipio sobre las ventajas de hacer ejercicio.
ESTRATEGIAS:
1) Dar conferencias en los planteles educativos sobre la conveniencia de
hacer ejercicio para estar sanos y alejarse de las adicciones.
2) Dar clnicas de entrenamiento en varios deportes en las distintas
localidades del municipio.
FOMENTO AGROPECUARIO Y FORESTAL
OBJETIVO GENERAL:
Promover el desarrollo agropecuario integral del municipio de Nautla, con base en
ventajas comparativas de productividad; asimismo, se intentar el rescate del
entorno ecolgico y el resarcimiento del medio ambiente ocasionado por la
deforestacin y contaminacin domstica y de industrias de la regin, al tiempo
que se procurar el rescate y preservacin de reas naturales con un sentido de
explotacin turstica sustentable.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Sustentabilidad ambiental.
425
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Lnea estratgica de desarrollo del PND: Sustentabilidad ambiental.
futuro para todos.
Eje Rector del Plan Municipal de Desarrollo: Crecimiento econmico sustentable
con apego a las normas ambientales.
OBJETIVO 1:
Impulsar el desarrollo agropecuario y forestal del municipio de manera
sustentable y, en la manera de lo posible, reparar el dao que se ha hecho
a los recursos naturales del municipio.
META:
Deforestacin.- En la medida que existan los recursos necesarios o apoyos,
se llevar a cabo la construccin de un vivero forestal y ornamental.
Contaminacin de ros y esteros.- Llevar a cabo campaas de
concientizacin ecolgica en escuelas, en el sector campesino, ganadero, y
en todas los sectores sociales.
Produccin agropecuaria.- Llevar a cabo en coordinacin con otras
dependencias, cursos de capacitacin para la transformacin de sus
productos primarios como un valor agregado.
Atencin a solicitantes de servicios.-Se capacitar a los servidores pblicos
para mejorar la atencin que se brinde al pblico solicitante, con la finalidad
de eliminar la mala imagen que se tiene al interior del ayuntamiento.
Incumplimiento de metas.-Elaborar y calendarizar con las dependencias
involucradas, el seguimiento a todos los programas o proyectos que fueron
aprobados en anteriores administraciones, as como a los que se elaboren
y sean aprobados
Agrarios.- Atender las solicitudes que presenten los sujetos de derecho
agrario, y actuar como gestores ante el Registro Agrario Nacional, para
426
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
inscribir los actos que se realicen al interior del ejido o en caso contrario
turnar los asuntos al tribunal Agrario.
Se contempla al final del trienio, tener un departamento agropecuario que
brinde confianza y servicios de calidad a quienes lo necesiten.
ESTRATEGIAS:
1) Identificar las necesidades y lugares prioritarios para la aplicacin de los
diferentes programas que se establezcan.
2) Establecer una estrecha coordinacin con todas las dependencias federales
o estatales que tengan relacin con esta rea, con la finalidad de contar con
los apoyos necesarios para el cumplimiento de metas.
3) Definir prioridades y calendarizar las actividades, al tiempo que se aplicar
un estricto control sobre los avances calendarizados.
4) Se solicitar una relacin a la SEMARNAT, la PROFEPA y la SEDARPA de
los permisos de aprovechamientos forestales expedidos en el municipio
para controlar en coordinacin con stas, el correcto uso de estos permisos,
se buscar hacerlo de ser posible al 100%. Adems de verificar que todas
las constancias de aprovechamiento forestal con fines domsticos que
expida el municipio sean utilizadas nica y exclusivamente con este fin.
5) Llevar a cabo en coordinacin con la CONAFOR, y otras instituciones de
gobierno y/o privadas, la reforestacin con sentido de proteccin ambiental
y prevencin de daos por desastres naturales, mediante el establecimiento
de cortina rompe vientos, as como reforestaciones que ayuden a disminuir
el cambio climtico con plantaciones en los manglares. Igualmente se
proponen reforestaciones con fines ornamentales en los espacios pblicos
que para este fin se determinen, como pueden ser orillas de carreteras,
caminos vecinales, espacios recreativos, etc., para lo cual se propone
utilizar especies de bamb, mangle, palmas de cocos, y otras especies de
preferencia que sean nativas de la regin. Se contempla reforestar

427
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
aproximadamente 25 Has. anuales, siempre y cuando se cuente con la
planta necesaria.
6) Se proponen adoptar campaas en escuelas, en el medio rural y con los
diferentes medios de comunicacin para fomentar la reforestacin.
7) Se solicitaran apoyos en la Secretaria del Trabajo a travs del Servicio

Nacional de Empleos para la limpieza y cuidado de los ros y esteros al
100%,
asimismo
se
buscarn
los
apoyos
ante
las
instancias
correspondientes para el dragado del estero.

8) A travs de la Secretara de Desarrollo social, se dar continuidad a los
programas
de
apoyo
para
construccin
reparacin
de
casas
preferentemente en zonas rurales y con personas de escasos recursos

econmicos.
9) Para darle un valor agregado a los productos del campo, se contempla la
capacitacin a los productores para la transformacin e industrializacin de
sus productos, tenindose como meta la capacitacin en todas las
comunidades rurales principalmente.
10)Como una meta prioritaria se capacitar al personal que labora en este
ayuntamiento mediante cursos de superacin personal para otorgar una
atencin de servicio y calidad al pblico solicitante de los servicios.
11)Se programarn actividades semanales, principalmente de los programas
establecidos, y se implementar un sistema que permita dar seguimiento a
dichas programaciones.
12)El rea de asuntos agrarios es un rea de nueva creacin en la que se
pretende dar atencin a todos los diferentes asuntos agrarios que se
presenten.

428
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 2:
Fomentar la acuicultura en el municipio.
META:
Construir un corredor de cultivo de peces en estanques.
ESTRATEGIAS:
1) Solicitar convenios de colaboracin con estados del Norte donde existe una
gran experiencia en el cultivo de peces.
2) Firmar un convenio de colaboracin con la Secundaria Tcnica Pesquera y
con las dependencias gubernamentales a nivel estatal y federal para que
proporcionen el asesoramiento en el cultivo de peces.
3) Gestionar con las secretaras correspondientes los apoyos econmicos
para echar andar el proyecto.
4) Organizar a las personas interesadas en criar peces para lograr apoyo
tcnico y financiero.
OBRAS PBLICAS
OBJETIVO GENERAL:
Garantizar el desarrollo urbano y rural del municipio de Nautla, atendiendo el
objetivo de fortalecer y consolidar la actividad turstica, econmica y de servicios
en general, bajo una perspectiva de preservacin de nuestros ecosistemas y

429
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
medio ambiente, as como la atencin de los servicios pblicos bsicos y de las
principales demandas de la ciudadana.
Lnea estratgica de desarrollo del PND: Servicios urbanos.
futuro para todos.
OBJETIVO 1:
Impulsar el ordenado crecimiento urbano del municipio.
META:
Inducir al 100% el crecimiento ordenado de la zona urbana y equilibrar su
relacin con el medio rural. .
ESTRATEGIAS:
Apoyar las gestiones estatales y federales para concretar el proyecto de
reubicacin de la caseta de cobro del puente, administrado por CAPUFE.
Analizar cuales son las mejores zonas para el crecimiento urbano futuro del
municipio.
OBJETIVO 2:
Mejorar las leyes que regulan el desarrollo urbano del municipio.
META:
Elaborar el reglamento de Desarrollo Urbano.
ESTRATEGIAS:

430
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
1) Asesorarse de expertos en urbanismo y leyes para elaborar el reglamento
de desarrollo urbano.
2) Elaborar la propuesta y someterla ante Cabildo para su aprobacin.
OBJETIVO 3:
Incrementar la reserva territorial del municipio.
META:
Aumentar la reserva territorial en 15% con fines de uso habitacional e
industrial y dotarlos de servicios municipales bsicos.
ESTRATEGIAS:
Gestionar ante Patrimonio del Estado la adquisicin de nueva reserva
territorial, para ubicar o reubicar a personas de escasos recursos que viven
en zonas de riesgo.
OBJETIVO 4:
Impulsar la construccin de vivienda popular.
META:
Construccin de Unidades habitacionales de acuerdo al programa Hbitat.
ESTRATEGIAS:
1) Una vez creado una reserva territorial, gestionar la construccin de vivienda
popular.
2) Repetir el modelo anterior pero ahora en las zonas Urbanas-Rurales, ya
que el 70% de nuestra poblacin est asentada en las zonas Rurales.

431
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 5:
Fortalecer la comunicacin entre la zona urbana y las comunidades rurales
del municipio.
META:
Mejorar y en su caso pavimentar caminos que conducen a la zona urbana
del municipio.
ESTRATEGIAS:
1) Levantamiento de un inventario fsico de los caminos sin pavimentar.
2) Proyectar la ejecucin en el nivel que se requiera.
3) Gestionar apoyos estatales y federales para la realizacin de la obra.
OBJETIVO 6:
Mejoramiento de calles y nuevas rutas de transporte urbano.
META:
Mejorar el 100% de las superficies de rodamiento de calles en las colonias
y primer cuadro de la cabecera municipal as como la zona urbana rural del
municipio de Nautla, adems de crear y rehacer las rutas de camiones
urbanos.
ESTRATEGIAS:
1) Establecer acuerdos con los permisionarios del transporte pblico y vecinos
que se le va a dar el servicio para participar en la pavimentacin.
2) Generar nuevas rutas que presten servicio a maquiladoras o empresas para
que stas reciban estmulos fiscales a cambio de participar en la
pavimentacin.

432
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
3) Acudir a Pemex con el objeto de que aporte AC-20 y se lleve a cabo
pavimentacin asfltica.
4) Que el plan de desarrollo urbano contemple la correcta zonificacin de las
actividades preponderantes de los habitantes para trazar rutas cortas o bien
definidas para que las rutas de los camiones sean ptimas en el traslado
hacia ciertas actividades bien definidas lo que conlleve a circuitos viales con
caractersticas bien definidas.
OBJETIVO 7:
Mejorar la comunicacin terrestre entre las localidades del municipio.
META:
Impulsar la conexin terrestre entre las comunidades rurales y las
principales zonas urbanas del municipio.
ESTRATEGIAS:
1) Realizar obras de limpieza y mejoramiento de las vas de comunicacin de
Nautla con los municipios de Misantla y Martnez de la Torre.
2) Unir esfuerzos con Misantla y Martnez de la Torre para la construccin de
los puentes que cruzan el Rio Quilate.
3) Unificar la participacin de diversas comunidades para la construccin de
caminos rurales asfaltados, y reactivar la economa.
4) Invitar a pasantes de ingeniera para la elaboracin de los proyectos
ejecutivos previo convenios de colaboracin entre las instituciones
educativas y del Ayuntamiento de Nautla, Ver.
5) Existe dos rutas naturales que unen centros poblacionales importantes a
saber: a) Nautla-Jicaltepec-Isla de Chapa Chapa-La Unin, b) Barra de
Palmas-El Ciervo, c) La Unin-La Martinica y d) El Porvenir-Adalberto

433
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Tejeda-La Martinica. Estas son las rutas rurales ms importantes y que
pueden participar y beneficiarse con la
6) la construccin de las carreteras con concreto asfaltico.
OBJETIVO 8:
Facilitar a las personas que enfrentan alguna discapacidad su traslado por
las principales calles del municipio.
META:
Adecuar la infraestructura urbana en la cabecera municipal para un mejor
desplazamiento de las personas que tienen alguna discapacidad.
ESTRATEGIAS:
Habilitar rampas en esquinas.
Emitir la normatividad municipal correspondiente y vigilar su cumplimiento.
OBJETIVO 9:
Impulsar la cobertura de alumbrado pblico en el municipio.
META:
Mantener un alumbrado pblico al 100%, con lmparas de tecnologa de
punta, en la cabecera municipal y al 90% en las otras zonas.
ESTRATEGIAS:
1) Realizar un buen estudio y diseo de alumbrado pblico con el objeto de
bajar el consumo de energa elctrica y poder disponer de mayor lmparas
para alumbrar zonas ms vulnerables o zonas tursticas que va a repercutir
en la economa de manera positiva a los lugareos.
2) Incluir partida de alumbrado pblico en pavimentaciones nuevas.

434
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
3) Gestionar ante las autoridades estatales y federales ayuda para ampliar la
infraestructura en alumbrado.
4) Utilizar lmparas de ltima generacin "Leds" que son ahorradoras y en el
caso de la zonas rurales donde aun no llega este servicio de energa
implementar la captacin de energa por medio de energa solar y de foto
celdas para optimizar su consumo
5) Gestionar ante la planta ncleo elctrica de laguna verde el abasto de
energa elctrica en comunidades del municipio.
OBJETIVO 10:
Mejorar la infraestructura vial del municipio
META:
Balizamiento de guarniciones en la zona urbana e instalacin de
dispositivos para reduccin de velocidad de automviles y control de
vialidad, que en su caso puede ser de sealizacin.
ESTRATEGIAS:
1) Pintar adecuadamente las guarniciones por lo menos en las principales
vialidades del municipio, considerando comunidades, lugares tursticos y
centro histrico.
2) Inhibir el exceso de velocidad en puntos de riesgo con adecuada
sealizacin y de ser el caso con reductores de velocidad.
OBJETIVO 11:
Regenerar la infraestructura necesaria para un mejor registro del consumo
en agua potable.

435
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
META:
Mejorar los sistemas de medicin por el consumo de agua en la toma
industrial y comercial.
ESTRATEGIA:
1) Actualizar el padrn de usuarios
2) Instalacin de nuevos medidores y rehabilitacin de los daados.
3) Asignar un responsable para clientes mayores.
4) Implementar nuevas rutas de lectura.
OBJETIVO 12:
Brindar a la ciudadana del municipio un servicio de calidad en la limpieza
de calles cntricas y colonias.
META:
Lograr que el 100% de las colonias y comunidades del municipio cuenten
con la recoleccin oportuna de la basura.
ESTRATEGIAS:
1) Mantener en buenas condiciones el camin de recoleccin.
2) Elaborar y aplicar un reglamento para la ciudadana, en donde se
estipule que nicamente se sacara la basura el da que toca recoleccin.
3) Crear puntos estratgicos de concentrado de basura por colonia o
manzana, as como fomentar la cultura de seleccin de basura.
OBJETIVO 13:
Dar solucin al problema de las aguas residuales en el municipio.
META:

436
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Construccin de dos plantas de tratamiento de aguas sucias, a fin de
preservar los ecosistemas y evitar la contaminacin del Rio Nautla.
ESTRATEGIAS:
1) Gestionar ante las autoridades estatales y federales los recursos para
construir la planta de tratamiento.
2) Hacer un llamado a las autoridades de los municipios vecinos, que se ven
afectados por las aguas sucias, para que se unan a la causa y sea ms fcil
obtener los medios para realizar esta obra.
OBJETIVO 14:
Tener un lugar apropiado para el depsito final de la basura del municipio.
META:
Construir un relleno sanitario y aprovechar los gases que emitir a la
atmosfera para la generacin de energa elctrica.
ESTRATEGIAS:
1) Buscar el mejor lugar para hacer el relleno sanitario.
2) Ver la posibilidad de construir un relleno que pueda ser usado por los
municipios vecinos, lo que hara necesario la coordinacin con los
municipios vecinos interesados para la obtencin de recursos.
3) Unificar esfuerzos de los ayuntamientos de Tecolutla y Nautla para que
todos los desechos de Costa Esmeralda se depositen en el relleno sanitario
de Nautla.
4) Solicitar asesoramiento de expertos franceses para la instalacin del relleno

sanitario y aprovechar los gases para la generacin de energa.

437
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
5) Formar una cooperativa con el objeto de generar empleo por el trasiego de
la basura a base de comercializar el PET. Con ayuda del Tecnolgico de
Misantla crear la tecnologa de procesar el PET y crear placas que se
puedan utilizar en la industria de la construccin como es la cimbra.
OBJETIVO 15:
Promover en el rea urbana la ampliacin del drenaje pluvial, la
construccin de crcamos y la conexin de las casas habitacin a la red de
drenaje.
META:
Ampliar la red en un 25%, atendiendo las demandas de las siguientes
localidades: Raudal, Martinica, Jicaltepec, Barras de Palmas.
ESTRATEGIAS:
1) Gestionar ante Pemex la dotacin de tubos.
2) Involucrar a los ciudadanos en la construccin y desarrollo de la obra, as
como en el cuidado y cumplimiento de las acciones comprometidas por las
empresas.
3) Gestionar ante APASCO y PEMEX la donacin de toneladas de cemento.
4) Convenir con diferentes instituciones educativas el servicio social de
profesionistas para la elaboracin de proyectos efectivos de obra pblica.
5) Solicitar a la Secretaria de Proteccin Civil su participacin para la
construccin de esta obra de gran importancia ya que nuestra cabecera
municipal de Nautla se encuentra circunscrito por un muro de proteccin y a
1.5 m. sobre el nivel promedio del rio Nautla (Bobos).
OBJETIVO 16:
438
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Aumentar la cobertura de las viviendas que disponen de agua entubada.
META:
Incrementar en por lo menos 10 puntos porcentuales la cobertura, con la
intencin de alcanzar una cobertura mnima del 65%.
ESTRATEGIAS:
1) Realizar un censo para identificar las casas que no cuentan con este
servicio.
2) Regularizacin de aquellos que si cuentan con dicho servicio.
3) Participacin ciudadana en la realizacin de este tipo de obras.

4) Saneamiento y conservacin de pozos artesanales
OBJETIVO 17:
Incrementar la cobertura de agua potable del municipio.
META:
Construir las etapas 3, 4, 5, y 6 de la red de agua potable de la cabecera
municipal.
ESTRATEGIAS:
1) Celebrar acuerdos con el gobierno estatal para que la obra se realice de
manera bipartita.
2) Participar con los proyectos ejecutivos del suministro de agua potable.
OBJETIVO 18:
Mejorar las condiciones de limpieza del Ro Nautla (Ro Bobos).

439
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
META:
Construccin de escolleras y dragado del Rio Nautla (Rio Bobos), obras
encaminadas en reducir o evitar las inundaciones tanto en la zona rural
como en la cabecera municipal de Nautla.
ESTRATEGIAS:
1) Formar un frente comn de la sociedad y autoridades civiles para pedirle al
gobierno su participacin en la construccin de esta obra.
2) Unificar a los gobiernos de Martnez de la Torre, San Rafael y Nautla para
elevar la voz e impedir una catstrofe en esta regin ya que de haber una
inundacin esta afectara a esto municipios.
3) Hacer ver a las autoridades que la obra adems de reducir riesgo de

inundaciones permite recuperar la playa de Maracaibo.
OBJETIVO 20:
Ampliar la infraestructura portuaria del municipio.
META:
Gestionar la construccin de un embarcadero para facilitar el comercio de
Nautla y de la regin al exterior.
ESTRATEGIAS:
1) Lograr el respaldo de la ciudadana para la realizacin de esta obra.
2) Al promover el dragado del ro se est dando paso a satisfacer la
construccin de este puerto.
3) Gestionar con las secretaras correspondientes los apoyos econmicos
para llevar a cabo el proyecto.
4) Promover ante inversionistas nacionales e internacionales las ventajas de
construir este proyecto.
440
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 21:
Impulsar el ordenamiento urbano y de los asentamientos habitacionales en
el municipio.
METAS:
Integrar el Plan de Ordenamiento Urbano Territorial.
ESTRATEGIAS:
1) Mejorar la coordinacin entre la Direccin General de Desarrollo Urbano del
estado y el rea de obras pblicas del municipio para el logro de un plan de
ordenamiento urbano acorde a las necesidades del municipio
COMANDANCIA DE POLICIA
OBJETIVO GENERAL:
Mejorar la prevencin del delito y la calidad en la atencin ciudadana; as como la
seguridad pblica en general, atendiendo a parmetros de seguridad internacional
y garantizando tranquilidad y orden en todo el territorio municipal y seguridad a
nuestros visitantes tursticos y viajeros.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Estado de derecho y seguridad.
Lnea estratgica de desarrollo del PND: Polica, trnsito y proteccin civil.
Eje Rector Plan Veracruzano de Desarrollo: Un gobierno innovador, eficaz,
ordenado y transparente.
Eje Rector del Plan Municipal de Desarrollo: Proteccin civil, seguridad pblica y
respeto de los derechos humanos.

441
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 1:
Hacer de Nautla un municipio ejemplar en materia de seguridad pblica.
META:
Realizar durante todo el ao recorrido constantes en las diferentes
congregaciones y colonias de la cabecera municipal, adems de colocar
puestos de control en lugares claves del municipio.
Abatir el ndice delictivo en un 50%.
Vigilar de manera puntual la rivera del ro y la playa para proteger al
turismo.
Promover la creacin de un programa de polica ecolgica, con
participacin ciudadana, para evitar el saqueo del los recursos biticos de
nuestro municipio.
ESTRATEGIAS:
1) Motivar a la poblacin a realizar denuncias por los delitos cometidos en
sus bienes o personas.
2) Aplicacin de cursos bsicos a elementos de la polica para ofrecer un
trato digno a la poblacin rural.
3) Conocer estadsticas actuales para saber que tanto se incrementan las
denuncias al aplicar diversos programas.
4) Poner en marcha programa de denuncias annimas; Ciudadano
Vigilante.
5) Desarrollo de programas especiales para la prevencin del delito:
Operativo Polica de Cuadra.
Operativo Candado Seguro y Revisin de Cortinas.
Operativo de Retenes Itinerantes para deteccin de Droga, Armas y
Vehculos Robados.
Operativo presencia Policaca con Estrobos Encendidos.
Operativos en Bares y Cantinas.
442
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Operativos Persuasivos Nocturnos de Grupos en Colonias.
Operativo en Moto Patrulla (si es que logramos contar con el
equipamiento)
Operativo Caminata en calles y colonias.
Operativo Mochila.
Operativo Escuela Segura
Operativo Morenita Reyes.
Operativo San Valentn.
Operativo Semana Santa.
Operativo Da del Nio.
Operativo 10 de Mayo.
Operativo Grito de Independencia.
Operativo Da de Muertos.
Operativo Pago de Oportunidades.
Operativo Pago a Pensionados.
Operativo Pago de Aguinaldos.
OBJETIVO 2:
Mejorar la capacitacin, aumentar el personal y equipo de la policia.
META:
Comprar 4 motocicletas y equipo correspondiente para que se realicen
operativos en moto patrullas.
Mantener y mejorar el armamento y los vehculos disponibles para la
realizacin de sus funciones.
Capacitar a los policas en derechos humanos y materias afines.
ESTRATEGIAS:

443
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
1) Firmar convenios de colaboracin con instituciones de educacin
superior para la imparticin de los cursos que mejoren el conocimiento
de las leyes y, por ende, mejore el desempeo del personal.
2) Solicitar reparacin y en su caso reemplazo de vehculos y armamento
que se encuentre en mal estado.
3) Contratar ms elementos para cubrir la totalidad del municipio.
4) Gestionar recursos ante el estado y la federacin para aumentar el nivel
educativo de los policas y sus instalaciones.
5) Llevar a cabo reuniones peridicas con Agentes Municipales para
conocer el desempeo de la Polica y las necesidades de seguridad que
los aqueje.
PROTECCIN CIVIL
OBJETIVO GENERAL.
Proyectar al municipio de Nautla, Veracruz, como un referente nacional en cuanto
a la proteccin civil, la prevencin de los desastres naturales y la promocin de un
desarrollo sustentable, con la amplia participacin ciudadana.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND):. Estado de Derecho y seguridad.
Lnea estratgica de desarrollo del PND: Polica, Transito y Proteccin Civil.
ordenado y transparente
Eje Rector del Plan Municipal de Desarrollo: Proteccin civil, seguridad pblica y
respeto de los derechos humanos.
OBJETIVO 1:

444
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Impulsar un sistema de prevencin ciudadana ante contingencias naturales
o eventos fsicos de origen qumico- nuclear, que ponga en riesgo la vida de
los ciudadanos de Nautla; las unidades productivas, las instalaciones
estratgicas y gubernamentales.
META:
Integrar un comit de proteccin civil municipal y 30 comunitarios en
colonias, localidades y puntos estratgicos de la cabecera municipal.
ESTRATEGIAS:
1) Realizar peridicamente cursos de capacitacin de diferentes temas para la
prevencin, auxilio y apoyo de las personas as como tambin simulacros
de diferentes situaciones de riesgos.
2) Solicitar la capacitacin a travs de la Secretaria de Proteccin Civil Estatal

y Federal, Cuerpo de Bomberos de la zona, Cruz Roja Mexicana, SEDENA,
Polica Federal y Asociaciones Civiles al grupo de trabajo que conforman el
Direccin de Proteccin Civil, as como a los jefes de colonias y

representantes de las comunidades de nuestro municipio.
3) Fomentar la cultura ciudadana para tener una mejor respuesta a los
desastres naturales y humanos, a travs de platicas con jefes de manzana,
representantes de colonia y comunidades, atendiendo tres temas bsicos:
la prevencin, el auxilio y el apoyo.
4) Realizar censos para conformar grupos de apoyos voluntarios de proteccin
civil.
5) Visitar a las colonias del municipio as como tambin a las comunidades
ms propensas a riesgos.

445
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
6) Registro e inventario de ductos, gasolineras, gaseras, depsitos de
combustible, etc., en coordinacin con todas las reas de la administracin
municipal y de la ciudadana.
OBJETIVO 2:
Realizar e implementar medidas que en coordinacin con organismos del
sector social brinden proteccin a todos los ciudadanos contra los peligros
y riesgos que se presenten en la eventualidad de un desastre de origen
natural o humano.
META:
Crear el Consejo de Proteccin Civil Municipal.
Mejorar al 100% la coordinacin de las instituciones pblicas encargadas
de la proteccin civil.
ESTRATEGIAS:
1) Llevar a cabo enlaces interinstitucionales con las diferentes instituciones
pblicas y civiles para promover la cultura de autoproteccin o de
preparacin
ante
el
embate
de
emergencias
con
acciones
de
concientizacin, prevencin e investigacin sobre riesgos.

2) Elaborar un Atlas de las zonas de riesgo que incluya un censo de
materiales, factores o condiciones que puedan significar una contingencia o
un riesgo para la ciudadana y los asentamientos urbanos y rurales.
3) Lanzar la convocatoria a la sociedad nauteca para la conformacin del
Consejo de Proteccin Civil.
OBJETIVO 3:

446
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Llevar
cabo
un
programa
de
equipamiento material, insumos,
instrumentos y herramientas de trabajo, a fin crear una cultura de

preparacin y procuracin en la Proteccin Civil.
META:
Equipar y dotar de material de trabajo a la Direccin de Proteccin Civil
Municipal y comits de apoyo en un 100%.
ESTRATEGIAS:
1) Gestionar con la Secretaria de Proteccin Civil Estatal y Nacional, equipos
de trabajo as como las herramientas necesarias para poder salvaguardar
la integridad de las personas y tambin sus bienes materiales.
2) Elaborar solicitudes de apoyo (donacin) con las paraestatales como:
PEMEX, CFE, planta nucleoelctrica de Laguna Verde y dependencias
pblicas como SCT federal y estatal, Secretara de Marina,
SEDESMA y
SEDESOL del mbito local y federal.
3) Solicitar a instituciones privadas nacionales como Telmex, Grupo Femsa,

Grupo Modelo, Grupo Cuauhtmoc- Moctezuma, Grupo Pepsi-Co, Grupo
Walmart, y empresas locales y regionales ayuda econmica y en especie
para mejorar los esquemas de proteccin civil, dado el alto riesgo de
nuestro municipio a sufrir siniestros.
4) Buscar el apoyo de Asociaciones Civiles, como Asociacin Ganadera Local
para que por su conducto se lleve a cabo el enlace con la Unin Ganadera
Regional zona Centro y lograr apoyos para los productores ganaderos y
agrcolas en materia de proteccin civil.
5) Crear una campaa de autoproteccin con la ciudadana, para que exista
en cada zona de riesgo, apoyo material y herramientas bsicas para llevar
a cabo la preparacin ante el embate de una emergencia.

447
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
6) Acondicionar los albergues que se encuentran en la cabecera municipal y
sus comunidades.
MEDIO AMBIENTE Y ECOLOGA
OBJETIVO GENERAL.
Preservar el medio ambiente y el entorno ecolgico en el municipio de Nautla, con
el propsito de aprovecharlo productivamente en beneficio de toda la sociedad y
no de unos cuantos; en especifico la recuperacin de la rivera de los ros,
manglares, la limpieza de los esteros y la recuperacin productiva de las playas y
limites federales propiedad de la nacin; orientado todo el esfuerzo a la
consolidacin de la economa local y la generacin de empleos productivos.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Sustentabilidad ambiental.
Lnea estratgica de desarrollo del (PND): Sustentabilidad ambiental.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para un mejor
futuro para todos
Eje Rector del Plan Municipal de Desarrollo: Crecimiento econmico sustentable

OBJETIVO 1:
Rescate y aprovechamiento de los ros Nautla y Misantla, con la
intervencin de la SEMARNAT Y CONAGUA.
META:
Rescate al 100% de la rivera de los ros.
Construccin de pequeos muelles para pesca de esparcimiento y
competencia a nivel regional y nacional.
448
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
ESTRATEGIAS:
1) Convocar a la ciudadana a realizar limpieza y conservacin de sus ros.
2) Gestionar ante SEMARNAT Y CONAGUA el rescate y delimitacin de las
riveras de los ros.
3) Exhortar a los pescadores despejen las riveras y mantengan sin riesgos al
turismo y visitantes en general los espacios donde reflejan ciertas
actividades productivas.
4) Impulsar esquemas de conservacin y aprovechamiento sustentable de
nuestros ecosistemas.
COMUNICACIN SOCIAL.
OBJETIVO GENERAL:
Mantener un flujo de informacin oportuna a la alcaldesa y hacia los tomadores de
decisiones, sobre asuntos importantes del ayuntamiento difundidos en los medios;
asimismo promover estrategias de difusin para el fortalecimiento de la imagen
gubernamental ante la sociedad y la promocin turstica.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Estado de derecho y seguridad
a ala informacin.

449
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
decisiones.
OBJETIVO 1:
Impulsar un programa de comunicacin altamente eficiente, que responda a las
necesidades de la administracin, con la poblacin.
META:
Difundir a la poblacin de Nautla la totalidad de las actividades que realizan las
autoridades municipales, con particular atencin al quehacer de la Presidenta
Municipal.
ESTRATEGIAS:
1) Creacin de una revista del ayuntamiento, una pgina web y uso de las
redes sociales (facebook y twitter).
2) Difundir las actividades que lleva a cabo la administracin municipal en sus

diferentes reas a travs de la prensa escrita, la radio y el internet.
3) Buscar la participacin en medios de comunicacin para posicionar al
municipio.
4) Establecer las polticas de comunicacin con la ciudadana.
5) Llevar un registro fotogrfico y escrito de las actividades del municipio.
6) Llevar un archivo de las notas periodsticas en las que se haga mencin del
municipio.
7) Creacin de un informativo mural coordinado con las diferentes reas del
ayuntamiento para dar a conocer sobre los diferentes programas que ofrece
cada rea.

450
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
8) Realizar un documental de los atractivos culturales, tursticos, naturales,
arquitectnicos del municipio de Nautla
9) Informacin peridica de las actividades en las que participa la presidenta
municipal
TURISMO Y CULTURA
OBJETIVO GENERAL:
Proyectar a nivel regional, estatal, nacional e internacional la imagen turstica de
Nautla, principalmente en cuanto a sus activos naturales, riqueza histrica y
compromiso con el desarrollo sustentable, el rescate de su fauna y flora, as como
un gobierno ocupado en el resarcimiento de las afectaciones que se han
registrado en el municipio, debido a las inadecuadas tcnicas agropecuarias y
falta de aplicacin de las normas ecolgicas a las actividades industriales y de
empresas paraestatales; asimismo la proyeccin de un municipio con seguridad,
tranquilidad y salud social.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Economa competitiva y

generadoras de empleo.
Lnea estratgica de desarrollo del (PND): Turismo.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Economa fuerte para el desarrollo
de la gente.
Eje Rector del Plan Municipal de Desarrollo: Crecimiento econmico sustentable y

451
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 1:
Elevar el valor histrico y cultural de Jicaltepec,
META:
Rescatar al 100% la imagen urbana de Jicaltepec para que sea
considerado Pueblo Mgico, lo que contribuira al crecimiento de Costa
Esmeralda.

452
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
ESTRATEGIAS:
1) Realizar la evaluacin del proyecto de inversin.
2) Poner nomenclatura y sealizaciones a las calles, rehabilitar fachadas,
reparar banquetas y guarniciones daadas y remozar el Kiosco y la fuente.
3) Gestionar recursos ante las Secretaras de Turismo estatal y federal.
4) Organizar distintos eventos para obtener fondos para la realizacin de las
obras.
5) Promover esta accin entre los lugareos pues en ellos recae directamente
el beneficio y su participacin directa en los trabajos es de vital importancia,
como pintar, retejar, etc.

453
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
6) Con recurso del Ramo 033 ir terminando de introducir los servicios bsicos.
7) Gestionar ante el gobierno Francs a travs de su embajada cultural en
Mxico su posible participacin econmica.
OBJETIVO 2:
Activar la economa del municipio, generando empleos directos, adems de
contribuir al desarrollo de la Costa Esmeralda

454
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
META:
Rescatar la actividad turstica en las localidades El Raudal y Maracaibo con
la habilitacin de la infraestructura y equipamiento urbano y turstico
necesario.
ESTRATEGIAS:
455
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
1) Analizar la viabilidad del proyecto en trminos, econmicos, ambientales y
sociales.
2) Instalar la infraestructura necesaria para hacer accesible el arribo del
turismo a este lugar (Iluminacin, andadores, senderos y brechas,
banquetas y guarniciones, sanitarios y regaderas).
3) Gestionar recursos ante las Secretaras de Turismo estatal y federal para
llevar a cabo este proyecto.
4) Organizar distintos eventos para obtener fondos para la realizacin de las
obras.
5) Acogernos a las participaciones del Ramo 033 para ir cubriendo estos

servicios bsicos de infraestructura.
6) Acudir a la secretaria de turismo y acogernos a programas de
fortalecimiento y promocin del turismo internacional.
OBJETIVO 3:
Promover los atractivos naturales y culturales del municipio.
META:
Posicionar a Nautla como un destino turstico y cultural importante a nivel
estatal y nacional, para de esta forma aumentar el 50% la llegada de
turistas al municipio.
ESTRATEGIAS:
1) Difundir en las diferentes localidades (comunidades) pertenecientes al
municipio las actividades que intensifiquen el flujo de turismo conforme a
los atractivos naturales y culturales de cada uno, as como ofrecer

456
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
capacitacin en todo el municipio y platicas de calidad en el servicio,
mejoramiento de negocio para ofrecer al visitante un mejor servicio.
2) Informacin en medios de fiestas populares para posicionar a Nautla como
destino turstico.
3) Sealizacin y conservacin de los ms importantes atractivos naturales y
culturales (Museo de la Pea, Rio de Raudal, Jicaltepec, campamento
tortugero, etc.)
4) Crear un modulo de informacin turstica y cultural.
5) Recuperar los espacios de informacin cultural del municipio.
6) Organizar actividades recreativas, culturales y de comercio en los diferentes
parques del municipio los fines de semana.
7) Implementacin del programa conoce tu municipio, que se llevar a cabo
en las diferentes comunidades y cabecera municipal mediante paseos
quincenales, apoyndonos con las escuelas de educacin bsica.
OBJETIVO 4:
Retomar y fortalecer los lazos de unin con la asociacin de la HAUTESAONE en Francia.
META:
Fortalecer los lazos de comunicacin e intercambio con la asociacin de la
HAUTE-SAONE de Francia para conseguir recursos y promover al
municipio entre los posibles turistas de ese pas, lo anterior con el fin de
generar empleos.
ESTRATEGIAS:
1) Contactar a esta asociacin y analizar las formas por las cuales se pueden
conseguir recursos para hacer proyectos productivos en Nautla.

457
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
2) Analizar de qu forma Nautla y la asociacin estranjera pueden beneficiarse
mutuamente de su colaboracin conjunta.
3) A travs de esta organizacin, buscar posicionar a Jicaltepec como JOYA
VERACRUZANA, por su historia, atractivo, diversidad cultural y su
importancia arquitectnica entre los europeos.
4) Lograr que se den clases de francs en el municipio.
OBJETIVO 5:
Mejorar la calidad en la prestacin de servicios en el municipio de Nautla.
META:
Elevar la calidad de los prestadores de servicios (restauranteros, hoteleros,
palaperos y dems negocios) ubicados en el municipio para ofrecer una
mejor atencin al turismo.
ESTRATEGIAS:
1) Sujetar el otorgamiento de permisos a los prestadores de servicios a que
estos ltimos capaciten a su personal en la atencin al turismo.
2) Realizar convenios con escuelas de turismo para que los prestadores de
servicios puedan enviar su personal a capacitar.
3) Ser el facilitador para que la micro, pequea y mediana empresa pueda
allegarse de diferentes programas para fortalecer los negocios ligados al
turismo.
4) Promover el flujo de visitantes en el municipio, mediante la promocin de
los diversos eventos que se den en el municipio.
5) Gestionar el arribo de escuelas especializadas en turismo.
6) Hacer un catalogo de los servicios tursticos y culturales con los que
cuenta el municipio.

458
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 6:
Activar la Rivera Del Rio Nautla.
META:
Hacer de la Rivera del Rio Bobos un espacio para la prctica de diferentes
actividades recreativas.
ESTRATEGIAS:
1) Establecer paseos en lancha por la Rivera
del Rio, convocando a los
dueos de lanchas a certificarse para brindar un servicio con seguridad y

calidad.
2) Gestionar los permisos necesarios para que los dueos de lanchas puedan
realizar actividades de turismo en el Rio Bobos y el Rio de Raudal.
3) Traer eventos
de deportes acuticos, de exhibicin acutica, de pesca
deportiva y cualquier relacionado con el rio.
OBJETIVO 7:
Acercar a la poblacin de Nautla a la cultura.
META:
Realizar eventos dedicados a los jvenes del municipio en materia cultural.
ESTRATEGIAS:
1) Crear y promover crculos de lectura en la biblioteca del municipio.
2) Facilitar la implementacin de talleres de manualidades en las diferentes
localidades del municipio.
3) Gestionar ante el ICATVER (Instituto de Capacitacin para el Trabajo del
estado de Veracruz) la forma de establecer cursos de capacitacin en el
municipio.

459
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
4) Poder establecer en la cabecera municipal cursos dados por el IVE
(Instituto Veracruzano de Educacin)
5) Hacer las gestiones necesarias ante gobierno del estado para poder
organizar eventos folklricos internacionales.
6) Paralelamente a las festividades del municipio establecer eventos
culturales.
7) Establecer la cabalgata anual de las fiestas de la marina.
OBJETIVO 8:
Dotar de medios audiovisuales la Casa de la Cultura
META:
Comprar el equipo necesario para que la Casa de la Cultura tenga una sala
de medios audiovisuales.
ESTRATEGIAS:
1) Gestionar ante la iniciativa privada del municipio la donacin de una parte
del equipo.
2) Realizar eventos artsticos y/o gastronmicos para recolectar recursos.
3) Promover, junto con el sector turstico, el uso de la sala audiovisual y de
proyectar la cultura Nauteca.
4) Crear talleres dirigido a sectores vulnerables para que adquieran en
conocimiento y las habilidades para hacer suvenir de nuestra cultura del
Totonacapan.
OBJETIVO 9:
Ampliar los espacios para la realizacin de eventos culturales y deportivos.
META:

460
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Redisear el Auditorio existente sobre la carretera federal para poder llevar
a cabo eventos de talla regional o estatal en el mbito deportivo o cultural.
ESTRATEGIAS:
1) Gestionar ante las dependencias estatales y federales correspondiente los
recursos para la remodelacin del edificio.
2) Realizar rifas, eventos deportivos y culturales para la recoleccin de
recursos.
OFICIALA MAYOR
OBJETIVO GENERAL:
Fomentar la correcta administracin de los recursos materiales, administrativos y
humanos; as como la simplificacin y automatizacin de los procesos de
adquisiciones
abastecimientos,
para
el
buen
funcionamiento
del
H.
Ayuntamiento; asimismo mejorar el funcionamiento del personal, llevar el registro

de los que en el laboran, tener y mantener en buen estado las reas verdes y
deportivas.
a la informacin.
decisiones.

461
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 1:
Coordinar de mejor manera las relaciones de trabajo entre las reas y
mejorar la atencin a los ciudadanos que vengan a realizar un trmite.
META:
Mejorar en atencin y calidad en el servicio a los ciudadanos al 100%, as
como eficientar el desempeo de las labores en el personal operativo y
administrativo de cada rea
ESTRATEGIAS:
1) Hacer conciencia en los empleados municipales de las necesidades para
un buen servicio dentro de sus reas de trabajo.
2) Llevar una relacin de constante comunicacin con todas las reas para
que no exista ningn tipo de distanciamiento o friccin entre empleados.
3) Llevar a cabo la credencializacin para una mejor imagen del personal y del
H. Ayuntamiento.
4) Manejar una base de datos de control y seguimiento de funciones,
permisos, vacaciones, asistencias y puntualidad para la aplicacin de
sanciones y estmulos del personal en el desempeo de sus labores
5) Coordinar las funciones administrativas y laborales del personal, en
coordinacin con los titulares de reas.
6) Realizar trabajos y programas encomendados por el presidente municipal.
7) Que haya una coordinacin eficiente y continua con el DIF municipal para
llevar a cabo los diferentes eventos que acontecen dentro de la
administracin municipal.
8) Coadyuvar con la contralora y tesorera con respecto al seguimiento de
procedimientos administrativos y aplicacin de sanciones al personal.

462
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
CATASTRO MUNICIPAL.
OBJETI VO GENERAL:
A lo largo de sta administracin proporcionar informacin fidedigna a travs de un
conjunto de bases de datos catastrales alfanumricas y cartogrficas as como
documentos que identifican y describen las condiciones fsicas y urbansticas de
los predios, para la consulta de los sectores pblico y privado, al igual que lograr
una actualizacin catastral completa de los predios urbanos y suburbanos para de
esa manera satisfacer las necesidades del contribuyente.
a ala informacin.
Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Ungobierno innovador, eficaz,
decisiones.
OBJETIVO 1:
Mantener el Catastro actualizado, aumentar los ingresos a la tesorera municipal
mediante el pago de impuestos, detectar a los contribuyentes morosos, as como
reducir el rezago que se da por los predios y lotes que no estn regularizados en
el catastro.

463
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
META:
Lograr el
reordenamiento de la oficina de catastro para consolidar
contribuir a un servicio catastral municipal eficiente que permita establecer

polticas, planes y programas locales con la base de datos, asimismo
fortalecer y mejorar sustancialmente la recaudacin municipal.
Cumplir al 100% con el Programa Operativo Anual (POA) que enva la
Secretara de Finanzas y Planeacin del Estado, a travs de la Direccin
General de Catastro, Geografa y Valuacin.
De esta manera se estar logrando la actualizacin de la base de datos, por
medio de la actualizacin de propiedades urbanas y rurales a travs de
levantamientos catastrales.
Proporcionar un ambiente de sencillez y confianza en la atencin de los
contribuyentes y pblico en general que solicite los servicios del catastro a
fin de brindar una atencin de calidad que nos permita lograr cumplir con
los objetivos propuestos.
Regularizacin de los terrenos que tienen los poseedores dentro del fundo
legal, as como la disminucin del rezago predial de los propietarios y
poseedores morosos.
ESTRATEGIAS:
Lograr el desarrollo y mejoramiento de los servicios catastrales, as como cumplir
con las metas propuestas por la Secretara de Finanzas y Planeacin a travs del
Programa Operativo Anual (POA) que tiene por objetivo administrar y controlar la
aplicacin de las normas operativas del catastro, se puede lograr mediante:
1) Conservar y actualizar, en coordinacin con los municipios de la
jurisdiccin, el padrn catastral estatal.

464
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
2) Digitalizar la cartografa manzanera.
3) Actualizar planos regionales para la elaboracin de Tablas de Valores
Unitarios.
4) Actualizar la base de datos de infraestructura, equipamiento urbano de
localidades catastradas mediante el sistema (SIU).
5) Investigar valores comerciales de suelo urbano en operaciones de venta y
renta de bienes inmuebles.
6) Investigar mediante encuestas por localidad, en coordinacin con los
municipios de la jurisdiccin, valores comerciales de suelo rural.
7) Expedir servicios catastrales a solicitud de usuarios (Certificados de valor
catastral, expedicin de cdulas catastrales, expedicin de constancias
diversas de datos catastrales, certificacin de cartografa catastral, deslinde
de predios, expedicin y clculo de valores catastrales etc.).
8) Llevar a cabo una campaa de sensibilizacin a los propietarios o
poseedores legtimos de sus deberes y derechos relacionados con el
Catastro Municipal.
9) Apoyar en el conocimiento, destrezas y capacidades tcnicas propias del
catastro a personal que labore en el rea, y Direcciones que se relacionan
con el que hacer catastral
EDUCACIN
OBJETIVO GENERAL:
Esta administracin pretende impulsar la educacin en el municipio, pues sta es
un pilar en el crecimiento y desarrollo de los habitantes del municipio.
En
particular, se pretende el disminuir el porcentaje de analfabetismo en personas

mayores de 15 aos. Asimismo se plantea crear espacio y actividades que

465
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
fomenten la recreacin y la convivencia sana de las familias del lugar, sin dejar de
lado la atraccin de la poblacin hacia las actividades culturales.
Lnea estratgica de desarrollo del (PND): Desarrollo humano sustentable.
futuro para todos.
OBJETIVO 1:
Disminuir el nivel de analfabetismo en el municipio, especialmentre entre
los adultos.
META:
Reducir del 13.85 puntos porcentuales (del ltimo censo 2005) un 5% el
analfabetismo en la comunidad mayores de 15 aos de edad del municipio
de Nautla, ver.
ESTRATEGIAS:
1) Involucrar a los jvenes que se encuentran en el ltimo ao de
secundaria y los que estn en bachillerato
en campaas de
alfabetizacin a los mayores.

2) Hacer que las personas que estn haciendo el servicio militar obligatorio
den clases a los adultos que no sepan leer ni escribir.
3) Concientizar, mediante plticas, entre la poblacin del municipio las
ventajas de leer y escribir.
4) Adecuar espacios educativos para los mayores de quince aos
5) Apoyarse en el INEA en la implementacin de programas de combate al
analfabetismo entre los adultos.

466
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 2:
Incrementar en la poblacin mayor de 15 aos su perfil de egreso de
acuerdo al programa de educacin primaria.
META:
Aumentar en un 25% la tasa de titulacin de los mayores de 15 aos a nivel
primaria.
ESTRATEGIAS:
1) Promover entre los adultos que no ha terminado la primaria las ventajas de
hacerlo.
2) Coordinarse con las autoridades educativas federales y estatales para
impulsar la terminacin de sus estudios.
3) Motivar con becas u otro tipo de estmulos a los mayores de 15 aos para
que terminen su primaria.
OBJETIVO 3:
Estimular en la poblacin la prctica de actividades recreativas.
META:
Incrementar en un 25% la participacin de la poblacin en el uso de los
espacios de esparcimiento en su tiempo libre, de ocio y de descanso
contribuyendo con ello el mejoramiento de su nivel de vida.
ESTRATEGIAS:
1) Habilitar espacios pblicos adecuados para el esparcimiento de la
poblacin.

467
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
2) Realizar eventos deportivos, artsticos y gastronmicos que promuevan la
asistencia de los ciudadanos, especialmente los fines de semana.
3) Impulsar la creacin de talleres artsticos y literarios.
OBJETIVO 4:
Fomentar en la poblacin los Valores Cvicos
META:
Impulsar entre la poblacin, en especial entre los nios del municipio el
amor a los smbolos patrios, costumbres y tradiciones de Nautla.
ESTRATEGIAS:
1) Revisar que en las escuelas de educacin bsica se lleven peridicamente
actos que motiven el respeto a los smbolos patrios y el conocimiento de los
hroes nacionales
2) Organizar eventos que den a conocer las costumbres del municipio.
3) Fomentar en las nuevas generaciones la continuidad de las fiestas
tradicionales del municipio.
4) Dar a conocer mediante trpticos, videos, guias y plticas las principales
festividades del municipio.
OBJETIVO 5:
Ampliacin de la infraestructura educativa.

468
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
META:
Construccin de un plantel educativo ICATVER para capacitar mano de
obra destinada al sector turstico.
ESTRATEGIAS:
1) Adquirir un terreno para la construccin del plantel.
2) Celebrar convenios de colaboracin con todos los prestadores de servicio
asentados en Costa Esmeralda, para que sus trabajadores se capaciten en
este instituto.
SALUD.
OBJETIVO GENERAL:
Se pretende hacer de Nautla un municipio con mayor cobertura y mejores
servicios de salud, sobre todo en lo relacionado en la atencin a los pacientes.
Adems de pugnar por el cumplimiento de las medidas de higiene bsicas en los
hogares y comercios del municipio.
Lnea estratgica de desarrollo del (PND): Desarrollo humano sustentable.
futuro para todos.

469
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 1:
Promover que la ciudadana cuente con un servicio mdico de calidad;

adems de fomentar las medidas de higiene adecuadas en la poblacin del
municipio.
META:
Lograr que se d una atencin personalizada y gentil por igual por parte de
los servicios de salud hacia toda la poblacin del municipio de Nautla.
Controlar las medidas de higiene en los hogares y comercios para tener
una una poblacin ms saludable.
ESTRATEGIAS:
1) Supervisar a las clnicas de salud del municipio y verificar el registro o

control de citas mdicas, as como el padrn.
2) Implementar y aplicar un reglamento de control sanitario que regule las
condiciones de limpieza en las que debern operar los comercios y las
granjas de animales domsticos.
3) Coordinarse con la Jurisdiccin Sanitaria para realizar supervisiones
permanentes para verificar tanto medidas de higiene y sanitarias en
hogares y comercios.
4) Realizar plticas dirigidas a la poblacin sobre las medidas higinicas ms
necesarias.

470
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 2:
Aumentar la cobertura de salud en el municipio
META:
Construccin de centros de salud en las localidades ms importantes de
Nautla, a saber: El Porvenir, Adalberto Tejeda, El Pato, La Martinica, La
Unin, Isla de Chapa, Jicaltepec, El Raudal, Barra de Palmas, El Ciervo, El
Josco y El Altillo.
ESTRATEGIAS:
1) Gestionar ante los institutos del sector salud la creacin de centros de salud
y ante las facultades de medicina radicadas en nuestro estado que sus
egresados hagan su servicio social en estos centros de salud comunitarios.
2) Organizar a las familias en las zonas rurales para que participen en el
mantenimiento de las instalaciones mdicas y en proporcionar alimentos a
los pasantes de medicina.
OBJETIVO 3:
Dotar de ms personal y equipo mdico al municipio.
META:
Equipar el hospital del la SSA que se encuentre en municipio tanto con
aparatos de diagnstico como personal mdico.
ESTRATEGIAS:
1) Gestionar ante la Secretara de Salud del estado la compra de equipo para
el Hospital y la asignacin de ms mdicos para el municipio.
2) Incrementar la suscripcin al programa seguro popular con el objeto que
haya reciprocidad en los beneficios de los derechohabientes.
3) Establecer acuerdos de colaboracin con universidades nacionales y
extranjeras para que sus estudiantes que cursan sus servicio social lo
hagan en este hospital.

471
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
4) Acudir a las fundaciones como: Televisa, Carlos Slim, TV Azteca, Telmex.
etc. Para conseguir, mediante donaciones, equipar dicho hospital con
aparatos de alta tecnologa para el diagnostico y operatorio.
DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF)

OBJETIVO GENERAL:
Hacer del DIF Municipal de Nautla una institucin que realmente incida en el
desarrollo, integracin y bienestar de la poblacin, bajo el cumplimiento de los
principios
de
equidad,
transparencia,
compromiso
social,
apartidismo
conocimiento preciso de los fenmenos que incidan en mayor medida en las

familias nautecas; en particular la atencin inmediata de los fenmenos sociales
de mayor incidencia tales como : 1) madres solteras, 2) Jefatura femenina, 3)
desintegracin familia, 4) drogadiccin, 5) delincuencia, 6) violencia Intrafamiliar,
7) desercin escolar en los jvenes y entre los nios del municipio y
8) gestionar la vigencia y operacin de programas estatales establecidos que
beneficien a las familias ms vulnerables.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de Oportunidades.
Lnea estratgica de desarrollo del PND: Desarrollo Humano Sustentable.
futuro para todos

472
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 1:
Propiciar que las jefas de familia cuenten con mismas condiciones de
seguridad, empleo y remuneracin que cualquier trabajador del municipio;
asimismo que las madres solteras reciban el apoyo necesario para
integrarse a la vida productiva en un ambiente de bienestar personal y
familiar.
META.
Dar asistencia al 100% de las madres solteras y apoyar al menos al 50 %
de las madres jefas de familia.
ESTRATEGIAS:
1) Realizar un censo en el municipio para identificar madres solteras y jefas de
familia.
2) Brindarles asistencia psicolgica en caso de requerirlo.
3) Integrar un grupo de orientacin y asesora para los problemas que
enfrenten.
4) Entrega de despensas mensuales, bajo un criterio de involucramiento a los

programas y no bajo la idea de dadiva.

473
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 2:
Brindar un servicio de calidad y con calidez a los pacientes que acudan a la
Unidad Bsica de Rehabilitacin, en un ambiente de orden y eficiencia en el
servicio.
META.
Cobertura al 100% de la demanda bajo criterio de prioridad en trminos de
salud.
ESTRATEGIAS:
1) Prestar servicio de promocin de la salud, prevencin de la discapacidad y
rehabilitacin simple.
2) Involucrar a los familiares del paciente en la implementacin de las terapias.
OBJETIVO 3:
Apoyar psicolgicamente a las personas que han pasado por una situacin
traumtica de tipo fsico o emocional.

474
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
META:
Contribuir de manera eficaz en el diagnostico, prevencin y tratamiento de
diversos padecimientos en nios, jvenes y adultos en un 100%.
ESTRATEGIAS:
1) Asesorar a los pacientes de acuerdo a las problemticas que los aquejan.
2) Realizar entrevistas estructuradas y/o dinmicas de relajacin a los
pacientes que asi lo requieran.
3) Realizar a los pacientes que lo necesiten las pruebas necesarias
(proyectivas, de personalidad y psicomtricas)
OBJETIVO 4:
Operar eficientemente los programas de asistencia social en el municipio de
Nautla.
META:
Nuestra principal meta es atender con respeto y dignidad al 100% de las
personas que asistan a nuestras instalaciones, sin distingos de ninguna
especie. Al mismo tiempo hacer uso de los Programas Estatales y Nacional
para las personas ms vulnerables del Municipio (poblacin infantil y los
adultos mayores).

475
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
ESTRATEGIAS:
1) Revisar todos los Censos existentes.
2) Hacer nuevos Censos de poblacin Vulnerable del Municipio, y de acuerdo

al mismo, solicitar el Programa correspondiente para cada necesidad.
3) Hacer la gestin necesaria ante la Direccin de Atencin a Poblacin
Vulnerable, para la cual se cuenta con un directorio o catlogo de
Programas del DIF Estatal.
4) Los programas de Asistencia Social que realice el DIF Municipal debern
adecuarse a las necesidades de la poblacin y estar basados en los
programas y lineamientos generales establecidos por los Sistemas
Estatales y Nacional.
REGIDURA TERCERA
OBJETIVO GENERAL:
Durante esta administracin se pretende avanzar sobre la igualdad de gnero, el
respeto a los derechos de la mujer, detener la violencia de cualquier tipo hacia ella
y hacerla consciente de sus derechos.
Por otra parte, se intenta mantener en ptimas condiciones las instalaciones del
panten en actual funcionamiento y poner en marcha la construccin de uno
nuevo.
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de Oportunidades.
Lnea estratgica de desarrollo del PND: Desarrollo Humano Sustentable.

476
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
futuro para todos
OBJETIVO 1:
Concientizar a la mujer sobre el respeto a sus derechos.
META:
Crear el Instituto Veracruzano de la Mujer en el municipio de Nautla.
ESTRATEGIAS:
1) En primer lugar, crear el comit en la cabecera municipal
2) Ofrecer plticas sobre los derechos humanos de las mujeres y la igualdad
de gnero.
3) Orientar a las mujeres en la bsqueda de empleo para que no dependan
econmicamente y exclusivamente de su pareja.
OBJETIVO 2:
Habilitar un nuevo panten en el municipio.
META:
Hacer las reparaciones necesarias en el panten existente para que ste
siga funcionando y construir uno nuevo.

477
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
ESTRATEGIAS:
Comprar un terreno para construir dicho panten y hacer un reglamento
que especifique que la persona que adquiera un espacio en ste, se
comprometa con dicho reglamento.
En cuanto al panten tradicional demoler las criptas en total abandono y
exhumar los cadveres de acuerdo a la ley y enterrar los restos a una fosa
comn.
Hacer las gestiones necesarias para construir un nuevo panten.
SECRETARA DEL AYUNTAMIENTO
OBJETIVO GENERAL:
Impulsar las acciones necesarias que garanticen el fortalecimiento de la imagen
gubernamental del municipio, la participacin ciudadana,
la atencin de las
demandas de la poblacin y la correcta implementacin de las polticas pblicas;

lo anterior bajo los preceptos constitucionales y el respeto a los derchos humanos.
Lnea estratgica de desarrollo del PND: Transparencia administrativa y acceso a
la informacin.
decisiones.

478
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
OBJETIVO 1:
Brindar a la poblacin del municipio un trato eficiente, eficaz, transparente y
equitativo al momento de solicitar un trmite.
META:
Atender al 100% de la poblacin que llegue a solicitar un servicio o trmite
una atencin eficiente, eficaz y equitativa.
ESTRATEGIAS:
1) Incorporar a la ciudadana en la solucin de sus demandas.
2) Fomentar un gobierno de calidad y calidez en el servicio.

3) Atender la demanda ciudadana con oportunidad, sensibilidad y tacto
poltico.
OBJETIVO 2:
Lograr una correcta comunicacin entre las diferentes reas del municipio y
de ste con la poblacin.
META:
Mejorar en 100% los procesos administrativos de las diferentes reas que
conforman el Ayuntamiento, a fin de mejorar los resultados ante la
ciudadana.

479
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
ESTRATEGIAS:
1) Impulsar un ordenamiento administrativo interno que garantice una

administracin altamente productiva y con respuestas eficientes ante la
ciudadana
2) Garantizar un adecuado flujo de informacin interna entre las diferentes
reas, as como el descenso de las instrucciones superiores a las mismas.
3) Atender los encargos de la alcaldesa en su ausencia, segn instruccin
superior.
TESORERIA
OBJETIVO GENERAL:
Dirigir
los recursos financieros de la hacienda Municipal hacia el logro del
cumplimiento de objetivos y programas del H. Ayuntamiento, implementando

procesos administrativos encaminados a proporcionar un servicio adecuado al
pblico; as como la correcta aplicacin de las partidas presupuestales federales
con estricto apego a las leyes y normatividad vigente para cada ejercicio, as como
impulsar la economa Municipal. Asimismo se busca optimizar los recursos propios
provenientes de la recaudacin municipal y hacer frente a los servicios que
requiere la poblacin de Nautla, adems de mejorar los servicios, distinguindose
por la calidad en el desempeo de sus funciones y la buena relacin con las
distintos organismos Gubernamentales.

480
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Estado de derecho y
seguridad.
Lnea estratgica de desarrollo del PND: Transparencia administrativa y
acceso a la informacin.
decisiones.
OBJETIVO 1:
Mejorar el proceso de recaudacin y administracin de la Hacienda pblica
municipal.
META:
Aumentar la recaudacin municipal en un 50% respecto al trienio anterior y
supervisar de mejor manera el gasto pblico.
ESTRATEGIAS:
1) Coordinar esfuerzos con las trece dependencias que conforman El H.
Ayuntamiento de Nautla, Veracruz y desarrollar medidas que nos permitan
una correcta programacin, presupuestacin, evaluacin, supervisin y
control de las Finanzas Pblicas Municipales, para financiar los programas
de trabajo establecidos por el Ayuntamiento.

481
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
2) Supervisar y controlar el ejercicio del Gasto Corriente de acuerdo al
Presupuesto de Egresos 2011, tomando en cuenta los Programas y
calendarios establecidos en cada una de las 13 dependencias del
Ayuntamiento.
3) Formular los estados Financieros mensuales, que nos permitan supervisar
y analizar los avances de los programas y el ejercicio del gasto de cada una
de las dependencias del Ayuntamiento.
4) Eficientar las actividades que influyen en la recaudacin municipal para
controlar, supervisar y contabilizar oportunamente los ingresos propios, las
participaciones federales y estatales e ingresos extraordinarios.
5) Fortalecer el sistema integral de recaudacin, mediante actualizaciones del
mismo, apoyado con tecnologa de punta.

482
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
VII. OBRA ESTRATGICA
Programacin de Obra y Acciones Estratgicas

Dentro de las lneas de desarrollo que se llevarn a cabo en esta administracin,
orientadas a establecer las bases de un crecimiento secuencial con sustento en la
atencin de las necesidades bsicas de la poblacin, y con la intencin de
promover un crecimiento econmico sostenido encauzado en impulsar el Sector
Secundario como base de desarrollo sustentable y el sector primario como
productor de materias primas y fortalecimiento del ncleo familiar, esta
administracin ha considerado las siguientes obras y acciones estratgicas
apegadas a los ejes rectores de este plan:
UBICACIN DE LA
OBRA
TIPO DE OBRA
Mantenimiento y construccin de
diferentes calles
NAUTLA CABECERA
Mantenimiento a las escuelas de la

cabecera municipal
Mantenimiento del Palacio

Municipal
Mantenimiento del crcamo de
bombeo
Mantenimiento del muro de
FONDO
DE
EJECUCION,
FINANCIAMIENTO O GESTION
FISM
FAFM
CAPUFE
FOPAMED
FIDEM
SHCP
Gasto corriente
FISM
FAFM
CAPUFE
DIRECCION DE DESARROLLO
EDUCATIVO (SEV)
CONAFE
Gasto Corriente
Espacios Educativos
Gasto Corriente
FAFM
Gasto Corriente
FISM
FAFM
Gestin ante CONAGUA
Gestin ante CAEV
Gestin ante CONAGUA

483
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
contencin
Construccin de plantas de
tratamiento de aguas residuales
UBICACIN DE LA
OBRA
COL .CUATRO
CAMINOS
COL. NAUHTLAN
CUATRO CAMINOS
COL. LA BOQUITA
COL. JUAN MARIA
IGLESIAS
COL. DEPORTIVA
PLAYA MARACAIBO
ALTILLO
EL JOSCO
SEBASTIAN
CAMACHO
Gestin ante CONAGUA, SHCP,

CAEV, Fundaciones, Asociaciones u
Organismos Nacionales o
Internacionales e Inversin de Recursos
Municipales
FONDO
DE
EJECUCION,
Construccin o Ampliacin de la Gestin ante CONAGUA, SHCP,
red de drenaje sanitario
CAEV,SEDESOL,FISM, CAPUFE
Fundaciones, Asociaciones u
Internacionales, Realizando Inversiones
o ejecutando con Recursos Municipales
Construccin de casetas de espera CAPUFE
sobre carretera federal
Construccin de Guarniciones y FISM y gestin ante otras dependencias
Baquetas
Ampliacin de la red Elctrica y FISM
Alumbrado Pblico en la Rivera del CAPUFE
Rio
SEDESOL
ELECTRIFICACION RURAL
Rehabilitacin o construccin del FOPAMED
campo deportivo
Pavimentacin de calles
CAPUFE
Construccin de estacionamiento y CAPUFE y
acceso a la playa
gasto corriente
Mantenimiento
de
escaleras, FAFM y gasto corriente.
alumbrado y barandales
TIPO DE OBRA
Cambio de la bomba sumergible y

colocacin
de
vlvulas
de
distribucin
Construccin del puente
Transporte publico
Rehabilitacin
de
alumbrado
publico
FISM
Gestin ante FONDEN

gestin ante concesionario
FAFM
FISM
gestin ante SHCP
Mantenimiento de las carretera CAPUFE
Sebastin-Josco
FISM
Construccin o Mantenimiento de FISM
barda perimetral y bao en la FAFM
escuela
CAPUFE
Gasto Corriente

484
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Mantenimiento de las Diferentes FISM
Calles en la Comunidad
FAFM
CAPUFE
UBICACIN DE LA
OBRA
EL HUANAL
ACAHUALES
EL CIERVO
RANCHO NUEVO
FONDO
DE
EJECUCION,
Puente de la Comunidad al Gestin ante las instancias pertinentes,
como sera el caso de la Secretaria de
panten
Comunicaciones de Gobierno del
Estado, entre otras.
FISM
Mantenimiento del Knder
Gasto Corriente
FISM
Mantenimiento de camino de
CAPUFE
acceso
Mantenimiento de camino de FISM
CAPUFE
acceso
Gasto Corriente
Elaboracin del proyecto ejecutivo
de la carretera Barra de Palmas-El FISM
Ciervo
Construccin del puente peatonal CAPUFE
en la calle Emiliano Zapata
Construccin de guarniciones y
banquetas en calles de la FISM
Gestin ante otras Dependencias
comunidad
(SHCP,FOPAMED Y FIDEM)
Terminacin del aula de la FISM
Gasto Corriente
telesecundaria
Gestin ante SHCP,CFE,SEDESOL,
Fundaciones, Asociaciones u
Introduccin de red de energa
elctrica
Internacionales, realizando inversiones o
ejecutando con recursos municipales
FISM
Dos rampas de acceso
CAPUFE
Gasto Corriente
TIPO DE OBRA

485
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
UBICACIN DE
LA OBRA
TIPO DE OBRA
Revestimiento
principal
PORVENIR
LAS PIAS
ADALBERTO
TEJEDA
de
la
FONDO
DE
EJECUCION,
calle FISM
Construccin del drenaje

sanitario
Mejoramiento de las brechas
existentes
Construccin de guarniciones y
banquetas en calles de la
comunidad
Terminacin del saln social
Construccin del puente entre
Nautla y Misantla
Pavimentacin de calles
LA MARTINICA
Ampliacin de la red elctrica y

alumbrado publico
Revestimiento del camino de

acceso
Gestin ante CONAGUA, SHCP, FIDEM

CAEV,SEDESOL, Fundaciones, Asociaciones
u Organismos Nacionales o Internacionales,
con participacin de los Recursos Municipales
FISM
CAPUFE
FISM
CAPUFE
Gestin ante FIDEM ,SHCP y COPADEM
FAFM
Gasto Corriente
Gestin ante SECOM,SCT,JEC,SEDESOL,
DIRECCION DE DESARROLLO URBANO y
otras dependencias federales y estatales que
impulsen este rubro
otras Dependencias Federales y estatales que
impulsen este rubro,
FIFM, FAFM,CAPUFE O GASTO
CORRIENTE
FAFM
CAPUFE
otras dependencias federales y estatales que
FIFM, FAFM,CAPUFE O GASTO
CORRIENTE

486
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
UBICACIN DE LA
OBRA
EL PATO
LA UNION VIEJA
TIPO DE OBRA
Construccin de vado en la
comunidad
Reparacin del puente colgante
Mantenimiento de Knder
Reubicacin de la vlvula de
tanque de agua
Construccin de la red de agua

potable
LA UNION
Construccin del drenaje
sanitario en la Col Mirador
Rehabilitacin de alcantarilla
sobre la carretera
Mantenimiento a la escuela
primaria
COPAL
Mantenimiento del camino
CERRO DOS HERMANOS
FONDO
DE
EJECUCION,
FISM
CAPUFE
FISM
FAFM
CAPUFE
Gasto Corriente
FISM
FAFM
CAPUFE
Gasto Corriente
Realizando Inversiones o ejecutando con
Recursos Municipales
Realizando Inversiones o ejecutando con
Recursos Municipales
CAPUFE
FISM
FISM
FAFM
CAPUFE
Gasto Corriente
FISM
FAFM
CAPUFE
Gasto Corriente
FISM
FAFM
CAPUFE
Gasto Corriente

487
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
UBICACIN DE
LA OBRA
ISLA DE CHAPA
CHAPA
TIPO DE OBRA
Construccin del tanque elevado, pozo
profundo y mantenimiento de red de agua
potable
Construccin de guarniciones y banquetas en
calles de la comunidad
Mantenimiento de cunetas y revestimiento
de camino
CHAPACHAPA
BUENAS VISTA
Rehabilitacin de taludes en puente
NUEVO CENTRO

Construccin de planta de tratamiento de
aguas negras
Mantenimiento de tanque de agua potable
Construccin de muro de contencin
BARRA DE PALMAS
Construccin de guarniciones y banquetas en

la calle
Mantenimiento de red de drenaje sanitario

Acondicionamiento del paradero de autobs
y andador peatonal
FONDO DE EJECUCION, FINANCIAMIENTO O

GESTION
Gestin ante CONAGUA, SHCP, CAEV,SEDESOL,
Fundaciones, Asociaciones u Organismos Nacionales o
Internacionales, realizando inversiones o ejecutando con
recursos municipales
Gestin ante SEDESOL,SHCP, Direccin de Desarrollo
Urbano y otras dependencias federales y estatales que
FIFM, FAFM,CAPUFE o Gasto Corriente
FISM
FAFM
CAPUFE
Gasto Corriente
FISM
FAFM
CAPUFE
Gasto Corriente
FISM
Gestin ante CONAGUA,SEDESOL, Fundaciones,
Asociaciones u Organismos Nacionales o
Internacionales, realizando inversiones
Gestin ante SEDESOL,SHCP, DIRECCION DE
DESARROLLO URBANO y otras Dependencias
Federales y estatales que impulsen este rubro,
FIFM, FAFM,CAPUFE o gasto corriente
Internacionales, Realizando Inversiones o ejecutando
con recursos municipales
CAPUFE
Y gasto corriente
Remodelacin de parque infantil
FAFM
Gasto Corriente
Construccin de gradas en campo deportivo
FOPAMAMED

488
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
UBICACIN DE
LA OBRA
TIPO DE OBRA
aguas negras
EL RAUDAL
Mantenimiento del parque e Instalacin

de juegos infantiles
Mantenimiento del camino a la playa e
instalacin de alcantarilla de paso
aguas negras
Construccin de red de agua potable
JICALTEPEC
Ampliacin del drenaje sanitario
Mantenimiento del parque

Cambio de imagen urbana
Introduccin de red de energa elctrica

PEDERNALES
Revestimiento del camino de acceso
FONDO DE EJECUCION, FINANCIAMIENTO O

GESTION
CAEV,SEDESOL, Fundaciones, Asociaciones u
Organismos Nacionales o Internacionales
FAFM
Gasto Corriente
CAPUFE
Organismos Nacionales o Internacionales
CAEV,SEDESOL FIDEM, Fundaciones,
Internacionales,
Organismos Nacionales o Internacionales,
realizando inversiones o ejecutando con recursos
municipales
FAFM
Gasto Corriente
Gestin ante SETUR, Fundaciones, Asociaciones u
Organismos Nacionales o Internacionales,
realizando inversiones o ejecutando con recursos
municipales
Gestin ante SHCP,CFE,SEDESOL, Fundaciones,
Internacionales y FIDEM.
FISM
CAPUFE
gasto corriente

489
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
VIII. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y CONTROL.
La conclusin del Plan Municipal de Desarrollo no significa el final del ejercicio de

la planeacin, sino por el contrario, es el inicio del proceso de planeacin
estratgica que habr que ser el hilo conductor de la accin de gobierno y la
definicin de polticas pblicas; de igual forma, el Plan Municipal de Desarrollo es
una herramienta tcnico jurdica, que a manera de gua, orienta e impulsa la
participacin de todos los actores sociales en el desempeo del buen gobierno.
Para ello, en esta seccin se sealan las asignaciones pertinentes a cada una de
las reas administrativas, en funcin de sus capacidades y obligaciones; sean
estos actores sociales o polticos del municipio, representantes de cualquiera de
los tres niveles de gobierno, instituciones, organismos o interlocutores de la
iniciativa privada, de la academia, e investigadores.
A) INSTRUMENTACIN
Con respaldo en la Ley Orgnica del Municipio Libre, que en el Artculo 2 define la
personalidad jurdica, libre y soberana del municipio; toca al Ayuntamiento que lo
preside la toma de decisiones sobre el modelo de desarrollo que resulte mejor
de implementar, en funcin de las necesidades y problemticas sealadas en el
diagnstico.

490
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En estricto apego al Estado de Derecho, se detallan las posibles acciones de

coordinacin
con
los
niveles
estatal
federal;
con
los
organismos
descentralizados; con la sociedad organizada; con los industriales y con cualquier

otro grupo que desee aportar su capacidad organizativa y de recursos para alentar
el proceso de desarrollo al interior del municipio, o dentro del alcance micro
regional o regional.
Es el Plan, un puente entre la realidad y la capacidad de los recursos de que

dispone el Municipio, en vista de lo estipulado en la fraccin V del Artculo 115
Constitucional, que faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar
los recursos dentro de un esquema de planeacin para el desarrollo.
No obstante la claridad del marco legal, la voluntad poltica es siempre un factor

fundamental; especialmente en trminos de superar los rezagos resultantes de la
aparicin de fenmenos intermunicipales, tales como el analfabetismo, la
inseguridad, la contaminacin, el uso sustentable de los recurso naturales, las
comunicaciones y la tendencia de los mercados, entre otros de similar
importancia.
Es por ello que al identificar las obligaciones, derechos y capacidades de las

instancias gubernamentales, los organismos descentralizados, las organizaciones
sociales y los grupos de la iniciativa privada, es posible encontrar los medios para
establecer corresponsabilidades entre instituciones y organizaciones, de tal
manera que se puedan estipular las vertientes de operacin, las atribuciones
municipales y coordinadas, y los mecanismos de seguimiento, control y evaluacin
del presente Plan.

491
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Vertientes de Instrumentacin
La capacidad de aplicacin del presente Plan cubre dos niveles:
a) Un primer estrato de organizacin, referente a la coordinacin, concertacin,

obligatoriedad e induccin de las acciones consideradas en la seccin de la
estrategia, diseada esta ltima, para influir positivamente en el proceso de
desarrollo municipal.
b) Un segundo estrato de lineamientos estratgicos que permitan que la poblacin

no slo cuente con los servicios bsicos de equipamiento e infraestructura, sino
que les permita sumarse al progreso y a la modernidad.
La forma en que cada uno de los actores sociales involucrados puede participar
conforme a derecho, se sujeta a los siguientes criterios:
Obligatoriedad.- se refiere a toda aquella imposicin o exigencia jurdica que
sujeta a los individuos a hacer o abstenerse de hacer algo y que est
establecido por precepto de ley;
Coordinacin.- hace referencia a todas aquellas acciones que buscan la
concurrencia de medios, esfuerzos y/o recursos disponibles a travs de las
instancias de gobierno y organizaciones civiles, para una accin comn;
Concertacin.- se refiere a los tratos que a travs de un contrato pblico se
acuerdan entre dos o ms instancias de gobierno, particulares u
organizaciones civiles, con un objetivo determinado;

492
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Induccin.- hace referencia al uso de diversos medios por parte de las

instancias de gobierno, con el propsito de dirigir u orientar a los particulares
y sus organizaciones para ejecutar u omitir acciones en razn de procurar un
fin de inters pblico.
La capacidad del municipio en el sentido de planear, disear y ejecutar acciones

que impulsen el desarrollo de las localidades dentro de su territorio, encuentran
sustento en el artculo 6 de la Ley General de Asentamientos Humanos, que dicta
Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de asentamientos
humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin tiene el Estado, sern
ejercidas de manera concurrente por la Federacin, las entidades federativas y los
municipios, en el mbito de la competencia que les determina la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En el mbito municipal, el artculo 9 del mismo estatuto le concede las

atribuciones enlistadas en la siguiente tabla:

493
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Atribuciones Municipales de Acuerdo con la Ley General de Asentamientos Humanos

VERTIENTE
OBLIGATORIEDAD
OBLIGATORIEDAD,
INDUCCIN
OBLIGATORIEDAD,
COORDINACIN
OBLIGATORIEDAD.
COORDINACIN,
CONCERTACIN E
INDUCCIN
COORDINACIN
OBLIGATORIEDAD,
COORDINACIN
OBLIGATORIEDAD,
COORDINACIN,
CONCERTACION
OBLIGATORIEDAD
COORDINACIN,
CONCERTACIN,
INDUCCIN
OBLIGATORIEDAD
OBLIGATORIEDAD
OBLIGATORIEDAD,
CONCERTACIN
OBLIGATORIEDAD
OBLIGATORIEDAD
FRACCION
I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo
urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven, as como
evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislacin local;
II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los
centros de poblacin;
III. Administrar la zonificacin prevista en los planes o programas municipales de
desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven;
IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservacin, mejoramiento
y crecimiento de los centros de poblacin;
V. Proponer la fundacin de centros de poblacin;
VI. Participar en la planeacin y regulacin de las conurbaciones, en los trminos
de esta Ley y de la legislacin local;
VII. Celebrar con la Federacin, la entidad federativa respectiva, con otros
municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinacin y
concertacin que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o
programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems
que de stos deriven;
VIII. Prestar los servicios pblicos municipales, atendiendo a lo previsto en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislacin local;
IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros
municipios o con los particulares, para la prestacin de servicios pblicos
municipales, de acuerdo con lo previsto en la legislacin local;
X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construccin,
fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, re lotificaciones y condominios, de
conformidad con las disposiciones jurdicas locales, planes o programas de
desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de reas y predios.
XI. Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, en los trminos
de la legislacin aplicable y de conformidad con los planes o programas de
desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de reas y predios;
XII. Participar en la creacin y administracin de reservas territoriales para el
desarrollo urbano la vivienda y la preservacin ecolgica, de conformidad con las
disposiciones jurdicas aplicables;
XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de
las disposiciones jurdicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas,
usos y destinos de reas y predios en los trminos de la legislacin local;
XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicacin de los planes o
programas de desarrollo urbano.
Fuente: Elaboracin propia en base a lo estipulado en el Artculo 9 de la Ley General de Asentamientos Humanos.
En el mismo artculo se establece que los municipios ejercern sus atribuciones

en materia de desarrollo urbano a travs de los cabildos de los ayuntamientos o
con el control y evaluacin de stos.

494
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Adems de las vertientes de operacin, el Ayuntamiento puede impulsar obras y
acciones a travs de la creacin de Comisiones Municipales, Entidades
Paramunicipales y Fideicomisos Pblicos que permitan satisfacer la demanda de
funciones y servicios pblicos; tambin estn disponibles las opciones de
concesin, convenio, coordinacin y asociacin intermunicipal.
En cuanto a la programacin de obras y acciones, el municipio se sujetar en todo

momento a la normatividad establecida y observada en toda la entidad, difundida a
travs de leyes, normas, reglamentos y decretos vigentes; as como a los
acuerdos y convenios que el municipio establezca como legtimos.
A lo largo de este documento se ha insistido en la urgente necesidad de planear lo

municipal con sentido regional; las vertientes de operacin para alcanzar dicha
meta se establecen en el Artculo 1, fraccin XV de la Ley de Desarrollo Regional
y Urbano del Estado de Veracruz Llave, que cita: El establecimiento de formas y
mecanismos de coordinacin institucional, concertacin privada y social y para la
participacin ciudadana, dirigidas al logro del desarrollo regional y urbano;
Entre las atribuciones municipales, en el Artculo 7, fraccin V se estipula que es

posible suscribir con la Federacin, el gobierno del estado, con otros municipios
o con particulares, convenios de coordinacin y concertacin que apoyen los
objetivos y prioridades previstos en los programas que se ejecuten en su territorio,
conforme a la legislacin vigente;

495
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Dado que la participacin ciudadana es parte fundamental en el proceso del

desarrollo, en el Artculo 55, fraccin primera del mismo ordenamiento se
establece que La participacin de los particulares con inversiones en
infraestructura y prestacin de servicios pblicos dar lugar al otorgamiento de
incentivos por parte del gobierno del estado. Dichos incentivos podrn consistir en:
I. Estmulos fiscales y financieros, con apoyos crediticios provenientes de los

gobiernos estatales o municipales; adems de otros apoyos que se obtengan a
travs de la coordinacin y concertacin con instituciones financieras nacionales y
extranjeras;
Lo anterior converge con la Ley de Desarrollo Econmico y el Fomento de la

Inversin del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Las acciones de coordinacin y concertacin entre el ejecutivo del Estado, los

municipios y el gobierno federal en materia de reservas territoriales, regularizacin
de la tenencia de la tierra, reas naturales protegidas, inversiones de particulares
en infraestructura y prestacin de servicios pblicos, y las concesiones, licencias y
permisos tienen respaldo en los Artculos 34, 36, 39, 41, 55 y 58 de la Ley de
Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz Llave.
En la esfera federal, la Ley General de Planeacin estipula la coordinacin,

concertacin e induccin como formas para alcanzar los objetivos de la planeacin
para el desarrollo, siendo esta ltima obligatoria para los tres niveles de gobierno.

496
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En el Artculo 33 cita El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan,
la coordinacin que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la
planeacin nacional de desarrollo; coadyuven, en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos de la planeacin nacional, y para
que las acciones a realizarse por la Federacin y los Estados se planeen de
manera conjunta. En todos los casos se deber considerar la participacin que
corresponda a los municipios.
Con base en lo anterior, la operacin del Plan deber basarse en los instrumentos
operacionales establecidos en el marco legal.
B) APROBACIN Y OPERACIN DEL PLAN: ATRIBUCIONES MUNICIPALES

Y COORDINADAS.
La aprobacin del presente Plan Municipal de Desarrollo corresponde al H.

Ayuntamiento; una vez aprobado en cabildo, el mismo ser remitido a la LXI
Legislatura del Estado o a la Diputacin Permanente, para su conocimiento,
opinin y observaciones, conforme con los objetivos del Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica.
Una vez terminado dicho proceso, el Plan deber ser publicado en la Gaceta
Oficial del Estado, accin tras la cual adquirir vigencia jurdica.
Una vez adquirido el estatus de documento legal, esta herramienta tcnica
jurdica se vuelve obligatoria para la Administracin Pblica Municipal, con lo que
se colabora con un ejercicio administrativo transparente.

497
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En la operacin del Plan se distinguen tres mbitos de regulacin:
Reglamentaria: En cuanto a la organizacin de la administracin pblica.
Financiera: referente a las corresponsabilidades de la inversin.
De la inversin: en cuanto al gasto pblico y la inversin privada.
Reglamentaria.
Una atribucin municipal es la formacin de Comisiones integradas por Ediles, y

cuya funcin es encabezar el correcto funcionamiento del Ayuntamiento; de
acuerdo con el artculo 40 de la Ley Orgnica del Municipio Libre se deben
considerar diecisis Comisiones:
I.
Hacienda y patrimonio municipal;
II.
Educacin, recreacin, Cultura, Actos cvicos y Fomento deportivo;
III.
Polica y prevencin del delito;
IV.
Trnsito y vialidad;
V.
Salud y asistencia pblica;
VI.
Comunicaciones y obras pblicas;
VII.
Asentamientos humanos, fraccionamientos, licencias y regularizacin de la

tenencia de la tierra;
VIII.
Participacin ciudadana y vecinal;
IX.
Limpia pblica;
X.
Fomento agropecuario;
XI.
Comercio, centrales de abasto, mercados y otros;
XII.
Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas

residuales;

498
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
XIII.
Ornato, parques, jardines y alumbrado;
XIV.
Ecologa y medio ambiente;
XV.
Registro civil, panteones y reclutamiento;
XVI.
Gobernacin, reglamentos y circulares
A travs de las Comisiones que ya estn estipuladas por ley se operaran las
diferentes acciones estratgicas conforme a la esfera de responsabilidad de cada
Comisin, y segn lo considere el Ayuntamiento, se podrn crear las necesarias
para cubrir la totalidad de los mbitos de trabajo administrativo.
La ley tambin deja en claro que el municipio puede formar comisiones transitorias
acorde a sus necesidades.
En este caso se propone la creacin de una Comisin Municipal de Seguimiento y

Evaluacin del Plan Municipal, que se encargue de recoger peridicamente los
avances del plan, as como de elaborar las estadsticas de costo-beneficio y de
avance porcentual de los objetivos planteados.
Otra de las atribuciones municipales es la de poder crear Entidades

Paramunicipales, previa autorizacin del Congreso del Estado.
Se recomienda la creacin de una empresa paramunicipal dedicada a la

separacin y reciclaje de la basura; el desperdicio putrescible (desechos vegetales
y otros derivados de la alimentacin y otras actividades en las que se desechen
materias orgnicas) puede ser convertido en composta para comercializarse como
abono orgnico; los desechos slidos no putrescibles (plsticos, cartn, vidrio,
madera, papel y otros) sern separados devueltos a las industrias para su
reutilizacin.

499
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Otro recurso con que cuenta el Municipio es el de crear Fideicomisos Pblicos:

Con la creacin de un Fideicomiso para el Fortalecimiento de la Identidad Cultural
de este municipio se buscar robustecer la identidad municipal; el desempeo de
este fideicomiso sera paralelo al de las Comisiones de Educacin, Recreacin,
Cultura, Actos Cvicos y Fomento Deportivo y de
Participacin Ciudadana y
Vecinal. El objetivo principal es el de lograr una mayor identificacin hacia el lugar.
Los programas de concientizacin y urbanismo, sobre el uso de las vialidades que

se han propuesto en la estrategia, son atribuibles a la Comisin de Trnsito y
Vialidad.
De la misma manera la Comisin de Limpia Pblica se podra apoyar en un

fideicomiso temporal para respaldar la campaa para implementar la separacin
de la basura slida.
Una de las atribuciones ms importantes del municipio es la prestacin de

servicios pblicos, ya sea de manera directa o por medio del otorgamiento de
concesiones sobre los mismos. En este caso, la concesin de alguno de los
servicios queda bajo estricta responsabilidad del municipio, en cuyo Cabildo se
resolver sobre este tema en caso de ser necesario, tal y como lo establece la ley.
Financiera
Existen varias formas de financiamiento; en ellas participan el estado, la

federacin, la banca de desarrollo, la iniciativa privada, entidades internacionales,
las organizaciones no gubernamentales, los particulares que as lo decidan y el
propio municipio.

500
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Cada una de las acciones descritas en el apartado de la estrategia, han sido

circunscritas en un modelo de inversin en el que participan uno o ms de los
gestores propuestos.
El Ayuntamiento podr fungir como intermediario cuando no sea coparticipe en el

financiamiento de la obra; en su papel como mediador entre las partes
interesadas, tendr la posibilidad de invitar a los involucrados a una mesa de
negociaciones, lo que le permitir velar por los intereses de su territorio y
poblacin municipal.
En
el
siguiente
cuadro
se
describe
la
estructura
administrativa
de
corresponsabilidades financieras, de acuerdo con los programas presupuestales y

las acciones que de ellos deriven, como la licitacin de obras pblicas:
TIPO
PROGRAMA O
ACCIN
Fondo para la estructura
social municipal Ramo
033
ESTRUCTURA
FINANCIERA
100% Municipio
Fondo de aportaciones
para el fortalecimiento
100% Municipio
de los municipios Ramo
020
Obra estatal concertada
4
5
Obra estatal directa

Obra federal directa
A% Estado,
B% Municipio,
C% Beneficiarios
100 % Estado
100 % Federacin
Obra estatal CAPFCE
100% Estado
Inversin privada
100% Iniciativa
privada
OBSERVACIONES
Se aplica a obra pblica municipal de infraestructura
urbana bsica. Se asigna a travs del clculo del
ndice municipal de pobreza
Se aplica a travs de programas de la SEDESOL,
como Hbitat, Coinversin social, incentivos
estatales,
incentivos
municipales,
opciones
productivas, desarrollo local por micro regiones, y
programa 3x1 para migrantes.
Participacin municipal obligatoria; los porcentajes
pueden variar.
Por sectores
Por sectores
Puede incluirse la participacin municipal con %
variable segn nivel educativo
La iniciativa privada se beneficia con incentivos de
orden fiscal
Fuente: Elaboracin propia en gabinete.

501
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
De la Inversin
El financiamiento de las obras y acciones derivadas de los planes de trabajo
formulados por las diferentes reas y direcciones municipales, se apegar a lo
estipulado por las leyes que norman las corresponsabilidades de las inversiones
pblicas, conforme a modelos bien determinados.
Los programas de financiamiento de obras y acciones pblicas a los que el

municipio tiene acceso como parte de la personalidad jurdica que ostenta, son los
siguientes:
Fondo para la estructura social municipal Ramo 033
Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios Ramo

020
Obra estatal concertada
Obra estatal directa
Obra federal directa
Obra estatal CAPFCE
Inversin privada
Diversos programas operativos federales y estatales
Adems de estos modelos de inversin, es pertinente mencionar las capacidades

permitidas dentro del marco legal que ampara a este Plan:
De acuerdo con el Artculo 7 de la Ley General de Asentamientos Humanos, es

atribucin de la Secretara de Desarrollo Social el Promover y apoyar
mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, con la
participacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica

502
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las
instituciones de crdito y de los diversos grupos sociales;
Para cumplir con ello, el Ayuntamiento es libre de suscribir al municipio a los

diversos programas federales y estatales, de donde podrn los municipios obtener
recursos para la consecucin de las metas referidas en el Plan.
La capacidad que tiene un Plan Municipal de Desarrollo para influir de forma

positiva en la esfera de su competencia, dentro del territorio municipal o en su
regin adyacente, depende directamente del proceso de operacin del mismo, en
tanto los mecanismos de seguimiento, control y evaluacin permitan conocer las
bondades de su ejecucin.
Para ello es necesario establecer los siguientes tres tipos de mecanismos: de

seguimiento, de control y de evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo.
C) SEGUIMIENTO
El esquema de seguimiento del Plan Municipal incluye al Cabildo en pleno, que

sesionar de forma programada, tal y como lo estipula la Ley del Municipio Libre
en su Artculo 29 Los Ayuntamientos celebrarn al menos dos Sesiones
Ordinarias cada mes, en los trminos que sealen sus reglamentos interiores;
asimismo,
podrn
celebrar
las
Sesiones
Extraordinarias
que
estimen
convenientes, cuando ocurriere algn asunto urgente o lo pidiere alguno de los

Ediles.

503
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
En dichas sesiones, se trataran los asuntos referentes al ejercicio de sus
atribuciones de gobierno, polticas y administrativas; a la labor de las Comisiones
Municipales Permanentes y Transitorias, a los Comits o Patronatos a cargo de
Fideicomisos Pblicos, y sobre las entidades estatales y sectoriales con los que se
hayan suscrito convenios de coordinacin o concertacin para llevar a efecto el
Plan Municipal de de Desarrollo.
Dentro de esta agenda de trabajo, la Comisin de Seguimiento y Evaluacin del

Plan Municipal de Desarrollo, debern presentar reportes de Costo Beneficio
para cada obra y/o accin, con la finalidad de mejorar la eficiencia de los
subsiguientes Programas Operativos Anuales (POAs).
Ello permitir disear el Plan de Arbitrios y Presupuesto de Egresos para los

siguientes aos, de tal forma que la H. Legislatura del Estado conozca las
situaciones especiales que no puedan ser soportadas por el presupuesto normal, y
puedan ser consideradas para solicitar una partida de inversin por parte del
estado, la federacin o las paraestatales, previa solicitud por parte del H.
Ayuntamiento.
As mismo se tendr la obligacin de notificar a la Secretaria de Finanzas y

Planeacin del Estado de Veracruz, y a las instancias de representatividad de la
Federacin.
En el caso de las acciones que involucren a la sociedad, se podr apoyar el

seguimiento con una agenda paralela en la que se interactu con los
representantes de las organizaciones civiles y de la iniciativa privada; el propsito
de esta agenda es la de mantener informada a la poblacin acerca de los montos,
plazos y obras a realizar.

504
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Entre las interrogantes gua se pueden sealar:
1. Se estn cumpliendo en tiempo y forma los objetivos, metas, estrategias y

lneas de accin diseadas?
2. En que medida las acciones y estrategias han permitido alcanzar los
objetivos programados?
3. Que estrategias y/o acciones es necesario reorientar o redisear para
obtener los objetivos esperados?.
En todo el proceso de seguimiento es necesario considerar la presentacin de

informes peridicos del avance de los trabajos, obras y acciones, los cuales se
debern hacer pblicos a travs de comunicados oficiales o a travs de la pgina
Web del municipio (va Internet).
Caractersticas fundamentales del seguimiento:
a)
Debe ser metdico
b)
Debe ser permanente
Metdico, en trminos de contener un sustento metodolgico que corresponda

con las premisas de la planeacin interactiva y prospectiva; que atienda a las
partes sin perder de vista el todo; que de seguimiento a las estrategias y acciones
programadas sin dejar de considerar su correspondencia con la realidad y el
escenario prospecto al que se aspira: imagen objetivo.

505
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Permanente, en cuanto atiende a los sucesos cotidianos y los que se presentan

en la coyuntura.
De igual forma, la evaluacin debe proporcionar informacin necesaria del grado

de efectividad de las estrategias, as como de las posibles vas para corregir el
rumbo de las acciones; si bien se centra en los resultados alcanzados frente a lo
programado, tambin debe advertirse sobre las caractersticas de los escenarios o
situaciones de la coyuntura en la cual habr de programarse.
D) CONTROL
En este contexto, el control sobre el proceso de Planeacin se obtiene cuando las

variables son reorientadas con el fin de mantener la trayectoria dirigida hacia la
imagen objetivo; cuando con base en el reconocimiento de la nueva realidad, se
asegura que las estrategias son incidentes de manera significativa en la
transformacin de la realidad, sobre los cauces previstos.

506
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
COMISIN
EXTERNA DE
EVALUACIN
ESTRATEGIA
PROGRAMTICA
(POR REAS)
PROGRAMA
Ayuntamiento
2011-2013
Alcalde
Ediles
Personal de
apoyo
Directivos
Jefes de depto.
Jefes de Oficina
Asesores
Otros
PROGRAMA
PROGRAMA
PLAN
MUNICIPAL
DE
DESARROLLO
Comisin
Interna de
Evaluacin
PROGRAMA
PROGRAMA
PROGRAMA
CIUDADANOS DEL MUNICIPIO
Poblacin en general
Sociedad organizada
Actores sociales
Actores polticos
ONGs
Otros
Control: reporte de evaluacin
Los formatos de los Reportes de Evaluacin comprendern por lo menos los

siguientes campos:

507
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
1.
Nombre completo del Proyecto.
2.
Lnea Estratgica de Desarrollo a la que pertenece (de acuerdo con las

Lneas estratgicas de desarrollo del Plan).
3.
rea responsable del proyecto.
4.
Nombre del responsable del proyecto.
5.
Descripcin del proyecto. En esta parte contendr un resumen del proyecto

(problemtica en que se inserta, objetivos y orientacin estratgica).
6.
Resultados alcanzados. Contendr un anlisis comparativo que tendr

como referencia las metas programadas; asimismo, se sealarn las
limitaciones y factores que hubieran condicionado los resultados.
7.
Recomendaciones. Las Comisiones Externa e Interna redactaran sus

consideraciones, las cuales podrn ir desde la intensificacin de las
Acciones y/o estrategias, hasta la eliminacin, diseo e incorporacin de
otras que tengan una mayor correspondencia con las directrices del Plan y
la realidad que se interviene.
Sanciones
Todas las sanciones en las que se incurra en el desempeo de las acciones,
obras y trabajos derivados de la operacin del programa se harn al amparo de lo
establecido por la ley, en lo que respecta al incumplimiento de los contratos en
cualquiera de sus clusulas.

508
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
E) EVALUACIN
Marco de referencia de la evaluacin
La evaluacin tiene un marco de referencia amplio que estar orientado por los
siguientes aspectos:
a)
Descripcin de los resultados obtenidos de manera peridica
Esta descripcin es la evidencia primaria de que existe orientacin de las acciones

hacia objetivos definidos; asimismo, representa la seguridad de que se esta
accionando en cumplimiento de un esquema predeterminado, que rompe las
inercias de la cotidianidad y las tendencias de gobiernos reactivos.
b)
Correspondencia entre resultados alcanzados y los objetivos de Plan
Garantizar que los avances en materia de acciones programadas y metas

parciales se estn cumpliendo conforme a plazos establecidos; de tal forma que
se vaya asegurando el cumplimiento de los objetivos definidos.
c)
Pertinencia
de
las
estrategias
acciones
programadas
en
correspondencia con la realidad
Los cambios que registra la realidad puede conllevar a una falta de

correspondencia entre las estrategias diseadas en su momento y su pertinencia
con el presente; de esta forma, los resultados alcanzados en el tiempo pueden no
estar correspondiendo con los programados, de tal forma que ser necesario

509
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
modificar las estrategias y posiblemente las acciones, con base en los cambios del
entorno.
d)
Condiciones del escenario actual frente al escenario esperado
Si bien el escenario esperado viene del futuro, es imprescindible mantener pleno

conocimiento de las condiciones que prevalecen en el escenario presente, para
capitalizar las ventajas que se puedan presentar en la construccin del escenario
esperado; y, en su caso, romper con oportunidad las resistencias que se puedan
presentar tambin en el presente.
e)
Fenmenos o factores que explican esos resultados
Sobre la ponderacin de un pleno conocimiento de las determinantes que en cada

coyuntura condicionan el comportamiento de la realidad, no es suficiente su
explicacin, sino adems su capitalizacin, en pro de los resultados esperados.
f)
Programacin o redefinicin de estrategias y acciones en la coyuntura
y su correlacin con los objetivos del Plan
Esto se llama planeacin estratgica, cuyo sustento principal tiene que ver con un
trabajo permanente de investigacin cientfica que permita tener un conocimiento
oportuno de los cambios que va sufriendo la realidad; al respecto, la planeacin
interactiva juega un papel fundamental.

510
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
g)
Identificacin de estrategias que deben sacrificarse porque ya no
corresponden con la realidad
Como en toda planeacin interactiva y estratgica, habr la necesidad de

sacrificar estrategias y acciones definidas en su momento, que ya no encuentren
correspondencia con la realidad vigente; en todo caso, son las evaluaciones
peridicas quienes podrn estar marcando la pauta.
h)
otras
Todas aquellas que resulten del ejercicio de una planeacin directiva y de una
planeacin operativa, cuya conjuncin y flexibilidad podr orientar estrategias y
acciones oportunas, orientadas al cumplimiento de los objetivos definidos y el

escenario esperado para el municipio.
Proceso de evaluacin
El proceso de evaluacin comprende cuatro pasos fundamentales:

a)
Organizacin.
b)
Control: reportes de evaluacin.
c)
Procedimiento para toma de decisiones y socializacin de los resultados.
d)
Retroalimentacin: correccin de estrategias.

511
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Organizacin para la evaluacin

La organizacin que se ha definido para llevar a cabo el proceso de evaluacin,
acta desde dos vertientes: desde una estructura interna, y desde el exterior, a
travs de la organizacin social.
Las estructuras internas de evaluacin son las siguientes:
Comit Interno de Evaluacin
La Comuna

512
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
La estructura externa de evaluacin es la siguiente:
ComitInte
rno de
Evaluacin
Sesiona cada 6
meses
Sesiona cada 3
meses
Proceso
De Evaluacin
Comuna del
municipio
Comit
Externo
deEvaluaci
n
Fuente: Elaboracin en gabinete.
Comit Interno de Evaluacin. Esta formado por las siguientes personas

pertenecientes al H. Ayuntamiento: dos integrantes de la Secretaria Tcnica, dos
Ediles (un Sindico y un Regidor); todos los Directores de las reas Estratgicas de
Desarrollo.
Este comit sesiona de manera permanente y puede convocar a reunin en pleno por
lo menos cada tres meses.

513
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
La Comuna del Ayuntamiento. Integrada por el Pleno de Regidores y Sndico,
encabezada por el Presidente Municipal. La comuna integrada como comit de
evaluacin, deber sesionar por lo menos cada tres meses.
Comit Externo de Evaluacin. Esta constituido por 3 acadmicos, provenientes de

Instituciones Pblicas (pueden ser de la Universidad Veracruzana, el Tecnolgico o
de El Colegio de Veracruz) y uno procedente de un Instituto de Educacin Superior
privado; 2 miembros de la iniciativa privada (que pueden ser integrantes de las
industrias ms representativas de la regin); 2 representantes de la sociedad civil; y 2
integrantes de empresas Paraestatales con presencia relevante en el entorno. Este
comit sesiona cada seis meses en plenaria abierta ante la ciudadana.
Participacin Ciudadana. Otra forma de evaluar la marcha del Plan Municipal de

Desarrollo, es a travs de la opinin ciudadana; el Ayuntamiento estar abierto a todo
tipo de comentario, solicitud o demanda de la poblacin.
El uso de Internet puede expandir las posibilidades de la participacin ciudadana; si

se considera que es el medio masivo de comunicacin ms econmico, se podr
comprender por que la administracin municipal puede usarla como una herramienta
de comunicacin con la poblacin.
De esta forma, los reportes de avances, las dudas, y las actualizaciones de

informacin pueden efectuarse con mayor rapidez.

514
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Procedimiento de evaluacin.
El proceso de evaluacin es permanente en cuanto se refiere a los encargados de

programas o responsables de proyectos. En este nivel, deben impulsarse acciones de
captacin de informacin sistematizadas, de tal forma que permita a estas instancias
tener una visin clara e integral de la realidad que se interviene de manera peridica,
as como en el momento que se requiera. Este tipo de acciones son relativamente
fciles de llevar a cabo mediante el apoyo de tecnologa adecuada y en su caso
adaptada a las necesidades. En este sentido, los formatos de seguimiento pueden
ser elaborados en Excel y soportados en una base de datos diseada de manera
exprofesa.
Por su parte, el proceso de evaluacin integral se efectuar cada seis meses, bajo la
siguiente normatividad:
Los responsables de cada proyecto preparan reportes de avance, los cuales se

hacen llegar a los Comits Interno y Externo de Evaluacin.
Los Comits Interno y Externo de Evaluacin examinan los reportes y preparan su

intervencin para las Reuniones de Anlisis y Evaluacin.
Se efectan las reuniones de Anlisis y Evaluacin. Los responsables de los

proyectos hacen una exposicin de 25 minutos de los avances de sus proyectos ante
los Comits Interno y Externo.
Los Comits analizan, cuestionan e interrogan sobre los avances, la forma y el tiempo
en que se aplicaron las estrategias previstas y aquellas que se implementaron de
manera extraordinaria.

515
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Los Comits Externo e Interno se renen por separado para estructurar sus Reportes
de Evaluacin, los cuales son entregados al Presidente Municipal. En una Reunin
Extraordinaria de Cabildo, a realizarse antes de diez das a la entrega de los reportes,
se leen los documentos de evaluacin y se abre la discusin sobre las
recomendaciones, diseo de estrategias y propuestas de lneas de accin a seguir.
Durante esta Sesin Extraordinaria de Cabildo se llegan a acuerdos que se concretan

en dos acciones principales:
a) El seguimiento de las recomendaciones de los Comits de Evaluacin las cuales

se asumen, de proceder, como compromisos a operativizar por parte de los
encargados de programas y responsables de los proyectos;
b) A emitir un documento de evaluacin global que ser publicado para conocimiento
de la ciudadana, ya sea en medios de comunicacin masiva y/o en algn rgano
especializado del H. Ayuntamiento.

516
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
IX. DIFUSIN
La ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo requerir de instrumentos de

capacitacin en los rubros de salud, educacin, medio ambiente y riesgos
urbanos.
En salud se requerir de programas de concientizacin sobre las enfermedades

causadas por la contaminacin de suelos y agua, por higiene insuficiente y por un
deficiente cuidado de los animales domsticos.
En educacin, los programas de Educacin Contina para Adultos del IVEA,

Escuela para Padres del DIF, y aquellos para mantener las tradiciones y el respeto
y la identidad por los smbolos patrios, sern una forma de difundir el trabajo de la
administracin pblica y del Plan Municipal de Desarrollo.
En medio ambiente, se requerir de campaas de concientizacin sobre la

disposicin de los residuos slidos, la contaminacin del agua, suelo y aire.
Finalmente en el tema de los riesgos urbanos, el municipio, previa solicitud ante

PEMEX y CFE deber hacer pblicas las estrategias en caso de siniestros
derivados de los planes en caso de contingencia en alguna de las instalaciones
ubicadas dentro del territorio municipal, y que representen riesgo para la poblacin
o para el medio ambiente.

517
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Para hacer del conocimiento pblico todo aquello que resulte beneficioso en
trminos de salud pblica, mejoramiento del medio ambiente, educacin, servicios,
y contingencias ambientales e industriales, as como todo lo relacionado con la
puesta en marcha, el seguimiento y la evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo,
se deber contar con medios seguros de difusin, tales como la pagina Web del
municipio, avisos y decretos.

518
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
X. BIBLIOGRAFIA Y FUENTES DE CONSULTA.
Bibliogrficas
1. Gobierno
del
Estado
de
Veracruz
(1998).
Enciclopedia
Municipal
Veracruzana, Vol. 30. Mxico.

2. Gobierno del Estado de Veracruz (2002). Atlas Geogrfico del estado de
Veracruz/Mxico. Secretara de Comunicaciones y Transporte. Mxico.
3. Gobierno del Estado de Veracruz (2007). Informacin bsica municipal
2005-2007. Centro Estatal de Desarrollo Municipal, Mxico.
4. Rodas Carpizo, A.R. (2004). Economa Bsica. Limusa, Mxico.
5. SEFIPLAN (2007). Cuadernillos municipales.
Gobierno del Estado de
Veracruz / COPLADEVER. Mxico.

6. Vela Martnez, Rafael et al (2007). Investigacin sobre los Microsistemas
Urbano Rurales y el Crecimiento Econmico de Veracruz: Aplicacin a la
Zona Centro Serrana del estado para los microsistemas Martnez de la
Torre Misantla Tlapacoyan, y Xalapa Coatepec Banderilla Perote.
SEDESOL / INDESOL / ONG Contralora Ciudadana para la Rendicin de
Cuentas, A.C. Mxico.
7. Vela Martnez Rafael (2009); Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas
econmicas; El Colegio de Veracruz; Mxico.
8. Vela Martnez Rafael (2010); 1er Encuentro de regionalistas para el diseo
de polticas pblicas; El Colegio de Veracruz; Mxico.
9. Vela Martnez Rafael (2011); Propuestas para el desarrollo estratgico de
Veracruz 2010-2020; El Colegio de Veracruz; Mxico. (Este libro esta
concluido pero no ha salido de imprenta pues esta por recibir su ISBN y
registro de cdigo de barras).

519
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Legisgrficas
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el

Diario Oficial de la Federacin 27/09/2007.
2. Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 30 de diciembre de 1980.
3. Ley General de Asentamientos Humanos publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 5 de agosto de 1994.
4. Ley Nacional de Planeacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin
13/06/2003.
5. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 01/10/2007
6. Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012. Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos, Presidencia de la Repblica. Mxico.
7. Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave 21/03/2007.
8. Ley Orgnica del Municipio Libre, ultima reforma publicada en la Gaceta
Oficial, rgano del Gobierno del Estado de Veracruz Llave el 8 de agosto
de 2007.
9. Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave el 08/08/2007
10. Ley de Planeacin del Estado de Veracruz Llave, publicada en la Gaceta
Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 29/01/1987.

520
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
Hemerogrficas
1. Fuentes, Mario L. Vivienda: Insuficiencia y rezagos; Exclsior. Consulta en
lnea
en:www.exonline.com.mx/diario/noticia/especiales_nacional/primera/viviend
a:_insuficiencia_y_rezagos/72518/.
2. Pastor, Jos (2007). Se modificar el Plan Veracruzano de Desarrollo. La
Poltica desde Veracruz, Ao XX, No. 6274, Xalapa, 7 de diciembre 2007.
(Seccin general, p. 9).
3. Rosero vila, Manuel (2007). Fidel siembra paz y concordia en el estado.
Enfoqueveracruz.com, publicada el 12 de noviembre del 2007. Consulta en
lnea en Columnistas, www.enfoqueveracruz.com.
Estadsticas
1. Arthur Haup y Thomas T. Kane (1980). Gua Rpida Poblacin. Population

Reference Bureau, Inc. Washington.
2. INEGI, Anuario Estadstico del Estado de Veracruz, 2007 / SEFIPLAN.
5. INEGI, Anuario Estadstico 2009 del estado de Veracruz, editado en el
2010.
6. INEGI, Censo Econmico 2004.
7. INEGI, XIII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2010
8. INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000
9. INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990.
10. INEGI, II Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005.

521
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
11. INEGI, I Conteo de Poblacin y Vivienda, 1995.
12. INEGI, Censo Econmico 2009.
13. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema
Nacional de Informacin Municipal (SNIM). Versin 7.0 para Windows.
Linkogrficas
1. CONAPO. Concepto y dimensiones de la marginacin; consulta en lnea en:
www.conapo.gob.mx/publicaciones/marginabsoluto/01.pdf/
2. CONAPO (2006). Indicadores del Desarrollo Humano, consulta en lnea en
www.conapo.gob.mx.
3. CONAPO (Consejo Nacional de Poblacin) 2001. "ndices de Desarrollo
Humano, 2000. Anexo Estadstico. ndice de Desarrollo Humano por
municipio, 2000". [http://www.conapo.gob.mx/m_en_cifras/principal.html] y
Estimacin de la mortalidad infantil para Mxico, las entidades federativas y los
municipios 2005. En http://www.conapo.gob.mx/entrada/tmi_mun_2005.xls.
4. CONAPO, ndice de marginacin a nivel localidad 2005, consulta en lnea
en www.conapo.gob.mx.
5. PNUD Mxico. (2007).
Informe sobre Desarrollo Humano 2006-2007.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Mxico; Estudios

Sobre Desarrollo Humano PNUD Mxico No. 2004-08, consulta en lnea en
http://saul.nueve.com.mx/serie/images/De%20la%20Torre.pdf.
6. Portal e-Local Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en lnea
en http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz,
7. Portal INEGI, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica,
Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, consulta en lnea www.inegi.gob.mx.
8. Portal INEGI
seccin de cartografa
geogrfica, consulta en lnea en
http://mapserver.inegi.gob.mx/geografia/espanol/estados/ver/fisio

522
GOBIERNO DEL
ESTADO DE VERACRUZ
9. Portal SEFIPLAN (2006). Cuadernillos Municipales 2006. Gobierno del Estado de
Veracruz /
COPLADEVER,
versin electrnica,
consulta en
lnea en
http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=273,3928740&_dad=portal&_sc
hema=PORTAL.
10. Portal SEGOB, Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo
Municipal, consulta en lnea www.e-local.gob.mx.
11. Portal SEV (2007). Informacin Estadstica del Sistema Educativo Estatal
2006-2007,
consulta
en
lnea
en
http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109.
12. Portal SINAIS, Sistema Nacional de Informacin en Salud (2007). Consulta
en lnea en www.sinais.salud.gob.mx

523

Ifm PMD Nautla 11 13

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ifm PMD Nautla 11 13

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

GOBIERNO DEL

1. INTEGRACIN MICRO-REGIONAL Y MUNICIPAL.

h) Clima y precipitacin pluvial

Estructura de la poblacin (pirmide poblacional)

g.2.) Poblacin econmicamente activa (PEA)

Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa desempleada

Composicin por rama de actividad econmica

PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE NAUTLA 2011 2013

Poblacin ocupada que recibe ms de diez salarios mnimos

h.2) Condiciones de las viviendas

Viviendas particulares que disponen de vehculo

Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares.

5. COMPOSICIN ECONOMICA SECTORIAL

PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE NAUTLA 2011 2013

a.1) Deporte, cultura y esparcimiento

a) Manejo y disposicin de residuos slidos

VI. OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS POR AREA

VII. PRESUPUESTACIN Y OBRA ESTRATEGICA

Programacin de Obra Estratgica

VIII. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Ciertamente, a esas demandas se les ha dado cauce en trminos de un proyecto

Es nuestro compromiso atender las demandas prioritarios de todas y todos los

complementarios, empleo, desarrollo rural, debilitamiento de nuestra planta

PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE NAUTLA 2011 2013

ELIZABETH PUMARINO RIVERA

PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE NAUTLA 2011 2013

La planeacin del desarrollo municipal es fundamental para la configuracin de un

El Plan, es un documento en el que se precisan los objetivos, estrategias, y

b) Estructura del Plan

El presente Plan Municipal de Desarrollo consta de diez apartados. Estos grandes

La primera parte, la del diagnstico, se trata de un ejercicio descriptivo de la

En este apartado se desglosan temas como la integracin micro-regional y

VII constituyen la estrategia; ejercicio consistente en el

esquema de presupuestacin y obra estratgica a manera de gua para la

PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE NAUTLA 2011 2013

El tercer escenario, pone de manifiesto que el buen gobierno necesita de un

PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE NAUTLA 2011 2013

III. MARCO JURDICO

Conocer el marco jurdico que respalda la formulacin del Plan Municipal de

PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE NAUTLA 2011 2013

El marco jurdico se presenta como una pirmide, en donde a la punta se

La Constitucin Federal prev la necesidad de la planeacin para el desarrollo

[...] 4El Estado planear, conducir,

coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar al cabo la

Las caractersticas de la planeacin y de la programacin del desarrollo estn

ltima reforma de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el

La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de

Todas las acciones delimitadas en el programa municipal de desarrollo, sern

fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley

PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE NAUTLA 2011 2013

para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura,

El Plan Municipal de Desarrollo se realiza con base en una metodologa de

Por ello, la Ley Nacional de Planeacin es el pilar ms importante de los Planes

ltima reforma de la Ley Nacional de Planeacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin

La planeacin democrtica del desarrollo est debidamente instruida en el

Para ello, el proceso de la planeacin se sustenta en los siguientes principios:

IV.- El respeto irrestricto de las garantas individuales, y de las libertades y

PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE NAUTLA 2011 2013

Para ello, la ley establece tres tipos de interrelaciones: coordinacin, concertacin

Los convenios de coordinacin entre las entidades gubernamentales se respaldan

PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE NAUTLA 2011 2013

En el mismo tenor, en el Artculo 34 se detalla: Para los efectos del artculo

I. Su participacin en la planeacin nacional a travs de la presentacin de las