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Plan de Modernizacin
de Aduanas
2007 - 2012
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Plan de Modernizacin
de Aduanas
2007-2012
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ndice
1. Mensajes
Secretario de Hacienda
Jefe del Servicio de Administracin Tributaria
Administrador General de Aduanas
2. La evolucin de las Aduanas en Mxico
6
7
7
9
3. Gestin 2000-2006
14
4. Aduana Modelo
16
5. Situacin actual
20
6. Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012
29
7. Anexos
72
A. Comercio Exterior
73
B. Plan Maestro de Inversin
82
C. Evaluacin de la Aduana Modelo
86
D. Glosario
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Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012
1. Mensajes
Mensaje del C. Secretario de Hacienda
y Crdito Pblico
La creciente reduccin de las barreras al comercio internacional, impulsada por los mecanismos de integracin regional
y los acuerdos de libre comercio, ha contribuido de manera fundamental a la globalizacin de la economa mundial.
Asimismo, el creciente flujo de bienes y servicios entre pases ha favorecido una mayor competitividad y eficiencia de sus
economas. Mxico es uno de los pases que ha celebrado el mayor nmero de tratados de libre comercio en el mundo.
Ello ha tenido como consecuencia que en los ltimos 12 aos, el comercio exterior del pas ha presentado un crecimiento
muy notable, de tal forma que hoy por hoy representa ms de 60% de su producto interno bruto. Esta actividad seguir
siendo fundamental para alcanzar los niveles de desarrollo que Mxico requiere para asegurar prosperidad y bienestar
para su poblacin.
El papel que juegan las aduanas dentro de este contexto es fundamental para facilitar que la industria y los servicios nacionales
puedan participar de manera efectiva en el mercado global, en condiciones similares a las de sus competidores.
La operacin aduanera, por una parte, debe facilitar los flujos comerciales y reducir sus costos. Por otro lado, debe
contar con esquemas eficaces de combate a las actividades ilcitas que afectan a todos aquellos que operan dentro de la
legalidad. Las aduanas son adems un componente importante de la poltica de Seguridad Nacional de nuestro pas.
Las razones anteriores imponen que la Aduana Mxico y su marco de operacin se modernicen, en apego a las mejores
prcticas internacionales, con personal profesional y capacitado, normas adecuadas a las necesidades actuales del
comercio internacional y con una infraestructura, tecnologa y sistemas de ltima generacin.
Para lograr ese propsito hemos desarrollado el Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012, mediante el cual la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs del Servicio de Administracin Tributaria, llevar a cabo las acciones y
programas que permitirn que nuestro pas cuente con un sistema de aduanas de clase mundial.
El Plan de Modernizacin de Aduanas se convierte as en una de las herramientas articuladoras de los ejes de estado de
derecho, seguridad y economa competitiva contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo, con lo que coadyuvaremos a
consolidar el desarrollo y prosperidad de Mxico en las prximas dcadas.
Agustn Guillermo Carstens Carstens
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico

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Mensaje del Jefe del Servicio de Administracin Tributaria

y del Administrador General de Aduanas
La operacin aduanera, adems de experimentar una constante evolucin por la dinmica que impone el comercio
internacional, reviste gran complejidad tcnica ya que involucra muchas actividades que son fundamentales para nuestra
economa. Asimismo, un importante nmero de leyes, normas y reglas de diversa ndole intervienen y condicionan su
marco de accin.
Aunado a la sofisticacin de los flujos comerciales actuales, los cuales requieren que el despacho aduanero sea eficiente
y eficaz, podemos identificar otra serie de fenmenos que tienen un impacto importante en su desempeo. Por un lado,
el contrabando, la piratera, el narcotrfico, as como el trfico de armas y de dinero obliga a las aduanas a reinventarse
constantemente para enfrentar a las organizaciones criminales involucradas en esas actividades ilcitas. Por otro lado, la
amenaza del terrorismo impone retos muy importantes para el control de sustancias y materiales de alta peligrosidad.
Asimismo, la creciente globalizacin de los intercambios internacionales y el incremento en el turismo internacional, implican
nuevos desafos en temas como la salud pblica y el medio ambiente, para los cuales debemos estar preparados.
Ante este panorama, se vuelve indispensable desarrollar un Plan de Modernizacin de las aduanas mexicanas que nos
permita enfocarnos en los asuntos ms crticos para facilitar las operaciones comerciales legales y nos ayude a controlar
y castigar las ilegales. El Plan debe sobre todo brindar certidumbre a los actores del comercio exterior sobre el rumbo
y la poltica que vamos a seguir. Constituye asimismo un compromiso con la sociedad para continuar promoviendo la
prosperidad, a la vez que seguiremos combatiendo actividades ilcitas y coadyuvando al fortalecimiento de nuestra
seguridad nacional.
En esa tesitura nos complace presentar el Plan de Modernizacin de Aduanas 20072012, el cual ha sido fruto de un
profundo ejercicio de reflexin y auto evaluacin. Este Plan, adems de cumplir con los objetivos antes expuestos, constituye
el fundamento de acciones mediante las cuales pretendemos alcanzar nuestra visin: ser una aduana reconocida por el
profesionalismo e integridad de sus funcionarios y por operar con niveles de eficiencia, transparencia y control comparables
con las mejores aduanas del mundo.
Estamos convencidos de que contamos con una slida herramienta que nos permitir acometer con xito la tarea que
tenemos encomendada, en beneficio de nuestro pas.
Jos Mara Zubira Maqueo

Jefe del SAT
Juan Jos Bravo Moiss

Administrador General de Aduanas

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2. La evolucin de las aduanas en Mxico

El proceso de creciente apertura e integracin del
comercio internacional emprendido por nuestro pas,
principalmente durante la ltima dcada, demand
modernizar y transformar la Administracin General de
Aduanas (AGA) en una institucin dinmica y adaptable
a los nuevos retos.
Aduanero Automatizado Integral (SAAI-M3); se inici

la automatizacin del anlisis de riesgo; se otorgaron
diversas facilidades a los sectores productivos y se
crearon los padrones sectoriales, entre otros. Asimismo,
entraron en vigor tratados de libre comercio con ms de
30 pases.
Haciendo un recuento histrico, durante los aos ochenta

la poltica econmica tena un marco proteccionista
y la operacin aduanera y recaudatoria se llevaba a
cabo en forma manual con la revisin de 100% de las
mercancas.
Hacia el futuro se plantea una modernizacin proactiva

en las aduanas, con una visin de largo plazo basada
fundamentalmente en la gestin profunda del riesgo
mediante una mejor utilizacin de la informacin. Se
requiere una reingeniera de los procesos que, junto a la
reestructuracin del marco normativo y a herramientas
informticas ms robustas y modernas, simplifique
la actividad de comercio exterior. Adicionalmente, se
fortalecern los sistemas de revisin no intrusiva y se
realizar una mayor fiscalizacin posterior al despacho,
utilizando todas las herramientas y facultades del Servicio
de Administracin Tributaria (SAT).
Entre 1990 y 1997, en Mxico se inici la apertura

de mercados mediante la firma del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en 1994, que se
reflej en un incremento sustancial de las operaciones de
comercio exterior. A pesar de que a principios de los aos
noventa el presupuesto para modernizar los sistemas de
informacin y la infraestructura de las aduanas era muy
limitado y se tenan procesos de adquisiciones sumamente
lentos, la operacin del despacho aduanero respondi
razonablemente a los retos presentados.
De 1997 a 2006, la modernizacin del sistema
aduanero registr avances importantes en la mejora de
infraestructura y equipamiento: se redise el Sistema
La globalizacin de la economa mundial y la apertura

comercial han sido detonante en el intercambio de
bienes y servicios entre los pases lo cual, aunado a la
privilegiada ubicacin geogrfica de Mxico, ha permitido
que en los ltimos aos las importaciones y exportaciones
mantengan un continuo crecimiento.
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Operaciones de comercio exterior

Las operaciones de comercio exterior registraron en los ltimos seis aos un crecimiento promedio de 83.73% en valor
declarado de mercancas, 3.82% en nmero de pedimentos tramitados y 71.50% en recaudacin de contribuciones al
comercio exterior.
Las exportaciones prcticamente se han duplicado cada cinco aos desde 1994 y las importaciones cada siete aos.
Las importaciones provenientes de Asia crecieron tanto por avin como por barco en 20.2% y en 43.8%,
respectivamente, de 2005 a 2006. Las exportaciones por va martima crecieron en 32.3%, siendo Asia la regin
con mayor crecimiento, 52.9% de 2005 a 2006. (Vase anexo A)
5.3%
8.2%
Exportaciones totales de
Mxico
7
7.0
6.5
7.7%
Fracciones arancelarias
de exportacin
6.1
9.8%
10.3%
9.0%
17.3%
28.0%
1.5
1.3
8.2%
42.7
0.8
12.3%
18.1%
46.2
0.9
10.4%
54.6
1.0
25.7%
24.7%
1.7
1.5
1.2
113.9
120.9
40.0%
2.8%
202.0
0.4%
202.7
200.00
182.7
150.00
5.0%
126.9
96.1
76.4
61.3
10.5%
177.7
6.1%
18.5%
2.1
3.8
250.00
220.8
3.1
12.8%
1.9
249.3
8.9%
0.8%
3.4
2.7
21.5%
3.8
300.00
12.9%
5.1
4.7
Cifras obtenidas del SAAI *
20.3%
291.0
5.6
22.1%
16.7%
9.9%
% respecto al
ao anterior
350.00
6.9%
Pedimentos de exportacin
400.00
7.4
Miles de millones de dlares
Millones de transacciones (pedimentos y fracciones declaradas)
La exportacin creci, a partir

de 1994, 13.8% anual real
2.3
1.8
6.9%
2.0
1.9
7.9%
-1.8%
16.7%
2.2
-3.1%
100.00
2.0
-8.3%
1.8
-8.3%
1.9
2.2%
1.9
1.6%
15.4%
1.9
0.2%
50.00
28.1%
11.5%
18.5%
0.00
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
* La Administracin General de Aduanas registra en el SAAI la totalidad de operaciones de comercio exterior que generan los pedimentos
o registros administrativos de entrada y/o salida de mercancas por todas las aduanas del pas.
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La importacin creci, a partir

de 1994, 11.2% anual real
400.00
9.0%
Importaciones totales de
Mxico
30
28.7
Pedimentos de importacin
7.5%
Fracciones arancelarias
de importacin
12.1%
% respecto al
ao anterior
25
24.1
28.1%
24.5
300.00
11.2%
21.5
263.2
20.1
15.0%
250.00
236.6
20
40.5%
12.5%
19.0%
16.0
-2.2%
208.2
0.4%
209.0
350.00
323.6
1.9%
7.0%
Cifras obtenidas del SAAI *
3.2%
215.6 -4.5%
205.8
200.00
15.7
14.2
15
19.0%
14.5%
9.9
8.9
31.9%
%
100.00
-13.1%
78.7
74.2
62.1
6.1
50.0
14.7%
2.8
3.3
4.0
19.9 %
4.5
11.9%
4.2
43.1%
-10.1%
5.5
1.1%
5.3
-5.0%
5.4
2.7%
5.8
7.7%
16.1%
18.4%
2006
2005
1999
1998
1997
0.00
1996
1995
50.00
-5.3%
-17.9%
1994
3.0
9.0 %
1993
1991
2.8
26.5 %
1992
2.2
3.4
6.7
5.5
2004
24.3%
90.5
150.00
2003
19.4%
148.1
126.8
103.8
22.0%
6.9
1.2%
22.1%
%
-11.0%
10.1
146.4
2002
10
11.3
15.5%
12.0
2001
11.1%
29.4 %
23.0%
26.4
Miles de millones de dlares
31.3
2000
Millones de transacciones (pedimentos y fracciones declaradas)
9.0%
* La Administracin General de Aduanas registra en el SAAI la totalidad de operaciones de comercio exterior que generan los pedimentos
o registros administrativos de entrada y/o salida de mercancas por todas las aduanas del pas.
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Crecimiento del flujo de pasajeros

El trnsito de pasajeros de cruceros y avin ha crecido a ritmos similares a los del comercio exterior de mercancas.
Aos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Crecimiento
Anual
Compuesto
1/ Martimo
7.4
7.5
8.7
9.8
11.7
11.5
12.2
8.7%
2/ Terrestre
220
211
210
201
210
212
200
--1.6%
16.6
16.8
16.7
17.6
20.7
23.4
25.2
7.2%
244
235.3
235.4
228.4
242.4
246.9
237.4
--0.5%
3/ Areo
Total
Fuente: 1/ Coordinacin General de Puertos y Marina Mercante de la SCT 2006, embarques y desembarques.

2/ Banco de Mxico, comprende ingresos y egresos de pasajeros internacionales por va terrestre.

3/ Grupo Aeroportuario del Centro Norte, Grupo Aeroportuario de la Ciudad de Mxico, Grupo Aeroportuario del Pacfico,

Grupo Aeroportuario del Sureste y Aeropuerto y Servicios Auxiliares; para efectos de anlisis estadstico se proyectaron

las cifras de 2006 (llegadas y salidas).
Las cifras del Banco de Mxico slo consideran los cruces

fronterizos sin tomar en cuenta el trnsito de la regin
fronteriza, cuyos pasajeros ingresan y egresan el mismo
da por va terrestre.
La cifra total, tomando en cuenta los ingresos y egresos
de territorio nacional por va terrestre, se estima en un
total de ms de 449.7 millones de pasajeros en 2006,
lo cual arroja un promedio diario de aproximadamente

1,232,000 personas.
En cuanto a vehculos, se estima un ingreso promedio
diario de 233,980 vehculos, y durante el programa
Paisano, este promedio sube a 246,000 vehculos diarios,
siendo que en los das de mayor afluencia puede llegar a
ser de ms de 270,000 vehculos.
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Valor de las operaciones de comercio exterior

El valor bruto de la mercanca importada y exportada
en 2006 fue de 506,666 millones de dlares, un 14 %
mayor que los 435,409 millones de dlares de comercio
registrados en 2005*. Durante los ltimos seis aos, el
crecimiento del comercio exterior ha ms que duplicado
el crecimiento del producto interno bruto del pas.
En Mxico, el comercio exterior representa ms del 60%

de su producto interno bruto, a diferencia de otros pases
como Estados Unidos, Japn y Gran Bretaa.
Recaudacin
La recaudacin por comercio exterior en 2006 sum 207,539 millones de pesos que representan 21.9% de la recaudacin
tributaria neta del pas. La participacin ms importante de este monto la gener el impuesto al valor agregado que
contribuy con 171,351.3 millones de pesos, 82.6% del total de la recaudacin. El impuesto general a la importacin fue
el segundo ms importante con 30,652 millones de pesos, 14.8% de participacin. Por otra parte, las exportaciones dan
origen a 49.2% aproximadamente de las devoluciones de IVA.
El crecimiento anual compuesto de la recaudacin en trminos reales por comercio exterior de 2000 a 2006 ha sido de
4.5%.
La recaudacin por comercio exterior, representa el 21.9% de la recaudacin

tributaria neta del pas
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Tasa Real de
Crecimiento
Anual 2000-2006
IVA
83,931.3
88,442.1
94,662.2
108,676.9
133,290.2
145,365.3
171,351.3
7.6%
IGI
32,834.9
28,637.1
27,101.1
25,848.8
28,693.4
25,881.0
30,652.0
-5.6%
DTA
2,924.2
2,703.4
2,806.3
2,990.6
2,128.2
349.2
410.1
4.9% **
IEPS
511.8
341.2
811.9
1,096.8
1,573.4
1,716.7
2,081.7
20.5%
ISAN
48.5
64.8
108.8
117.7
126.9
99.2
35.7
-9.2%
OTROS
762.0
1,343.5
1,910.1
2,463.8
2,570.8
2,707.3
3,008.8
20.1%
TOTAL
121,012.7
121,532.1
127,400.4
141,194.6
168,382.9
176,118.7
207,539.6
4.5%
6.53%
5.18%
4.51%
3.90%
4.10%
3.34%
3.23%
-8.3%
IMPUESTOS
IGI / REC
Notas:
4 Tasas de crecimiento calculadas a pesos
de diciembre, 2006.
4 El porcentaje de participacin del IGI / Rec, se
determin en con base en la recaudacin tributaria
del SAT.
** A partir de agosto de 2004, el registro del monto
de la recaudacin del DTA se realiza conforme a los
cambios de la Resolucin Miscelnea de Comercio
Exterior.
*La Balanza Comercial, con cifras del Banco de Mxico, la Secretara de Economa, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
y el Servicio de Administracin Tributaria, nicamente registra las operaciones que reflejan el valor de los bienes y servicios que se importan
y/o exportan y que cumplieron los trmites aduaneros, sin importar su destino.
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3. Gestin 2000-2006
La Administracin General de Aduanas tiene el firme
compromiso de brindar un servicio de calidad a sus
usuarios, adecundose a las necesidades del comercio
internacional pero sin dejar de cumplir con su facultad de
fiscalizacin. Para ello, ha tenido que realizar una serie de
adaptaciones a sus procesos, estructura organizacional,
infraestructura, equipamiento y normatividad.
lucha contra la introduccin ilegal de mercancas en sus

diferentes modalidades, la agilizacin de los elevados
volmenes de intercambio comercial de nuestro pas y la
salvaguarda del inters fiscal, por lo que ha implementado
una serie de acciones, entre las que sobresalen las
siguientes:

Intercambio de informacin con otras reas del SAT y

otras dependencias.
Monitoreo de las operaciones e investigaciones con

base en factores de riesgo.
Para el Servicio de Administracin Tributaria y la

Administracin General de Aduanas es prioritaria la
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Revisin documental de las operaciones posterior al

despacho aduanero.
Empresas certificadas y el uso de carriles

FAST - exprs.
Programa Valunet para verificar los valores en el

pas de origen de la mercanca exportada hacia
Mxico y determinar si los datos contenidos en la
documentacin y la informacin proporcionadas por
los importadores corresponden a la operacin real.
Programas para empresas maquiladoras y Pitex

(ahora Immex).
El programa Paisano.
Los esquemas de pago centralizados.
La consulta del estado de operaciones va sistema

(SOIA).
La introduccin del esquema de Recintos Fiscalizados

Estratgicos.
Colaboracin en la implantacin de los programas de

empresas certificadas contra el terrorismo (CTPAT)
de los Estados Unidos de Norteamrica.
Visitas domiciliarias y verificaciones de mercanca en

transporte.
Operativos de revisin propios de la AGA y en
coordinacin con otras dependencias del gobierno
federal.
Despacho de mercancas por aduanas exclusivas

para mercancas sensibles.
Modernizacin y equipamiento de las aduanas con

tecnologa de punta.
Coordinacin con los sectores productivos: reuniones

permanentes para intercambiar informacin;
presencia en las aduanas de representantes de los
sectores ms sensibles para constatar la operacin.
El proyecto de la Aduana Modelo.
El dinamismo del comercio exterior ha forzado a la

Administracin General de Aduanas a adecuarse, con
celeridad y pertenencia, a la compleja evolucin del
mercado mundial. Todas estas acciones han ayudado a
mejorar la eficiencia de la operacin aduanera y a elevar
los mecanismos de control. Aunque se ha avanzado, an
existen reas de oportunidad para mejorar la eficacia en
el combate al contrabando, la piratera y la corrupcin,
tareas que son de la ms alta prioridad para la AGA.
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4. Aduana Modelo
Con la finalidad de brindar un servicio eficaz, transparente y de calidad, el proyecto de la Aduana Modelo fue diseado
para crear un prototipo de la aduana tipo, tanto en su infraestructura, equipamiento, automatizacin de procesos, como
para la definicin de su estructura organizacional e interaccin con el entorno. Todo ello, con el objetivo de que la calidad
en el servicio se traduzca en la competitividad que requiere el comercio exterior, amn de facilitar y controlar de manera
eficiente la entrada y salida de mercancas.
Los objetivos principales del proyecto fueron:

Mayor transparencia.
Calidad en el servicio a los usuarios.
Mejorar la facilitacin al comercio exterior.
Mejorar el control del despacho aduanero.
Las aduanas que fueron seleccionadas son: aduanas

martimas ubicadas en Veracruz y Manzanillo, y dos
aduanas fronterizas; Ciudad Reynosa y Nuevo Laredo; la
ltima es la ms grande del pas. En conjunto, las aduanas
seleccionadas participan con 46% de la recaudacin de
comercio exterior y despachan 25% de las operaciones
de comercio exterior del pas, segn cifras de 2006.
manera relevante las secretaras de Comunicaciones y

Transportes y de la Funcin Pblica, los gobiernos estatales
y municipales y las Administraciones Portuarias Integrales
(API) correspondientes. Por parte del SAT, intervinieron
en adicin a la Administracin General de Aduanas, las
administraciones generales de Innovacin y Calidad, de
Evaluacin y su rgano Interno de Control.
La implementacin del proyecto Aduana Modelo incorpor
las mejores prcticas del SAT para anlisis de procesos,
seleccin, evaluacin y capacitacin de personal.
A continuacin se resumen los logros del proyecto,
desde la perspectiva de los atributos de las iniciativas
desplegadas.
Es importante resaltar la naturaleza interinstitucional

del proyecto Aduana Modelo, ya que contribuyeron de
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Mejoras desplegadas localmente

Aduana de Veracruz
Aduana de Nuevo Laredo

Se le dot de un andn y oficinas administrativas para
realizar el reconocimiento aduanero de mercancas
transportadas por ferrocarril, ubicado en el patio de
maniobras ferroviarias para evitar entorpecer el flujo
vial en la ciudad de Nuevo Laredo. Adicionalmente, se
fortaleci la infraestructura y control del puesto fronterizo
Nuevo Laredo III y se ampli la Garita del km 26, lo que
reduce los tiempos de espera en el despacho de vehculos
ligeros y de carga.
Se ampli la capacidad del andn de primer reconocimiento

de 20 a 40 posiciones para vehculos de transporte
carretero, mejorando la distribucin de espacios, la
infraestructura de las oficinas de reconocedores y las
reas de reconocimiento y maniobras. Se reubicaron los
mdulos de seleccin automatizada, se construyeron dos
mdulos adicionales y un carril para transporte carretero
vaco.
Se asignaron cuatro equipos de inspeccin de transportes

por rayos Gamma, un equipo de inspeccin de equipaje
de pasajeros areos internacionales, siete patrullas
equipadas con GPS y seis vehculos de uso rudo para el
personal.
Se seleccionaron y contrataron 102 servidores pblicos
adicionales a la plantilla original de 325 personas.
Se le dot de cinco equipos de inspeccin de transportes

por rayos Gamma, seis bsculas de pesaje dinmico
para camiones, un equipo de inspeccin de equipaje
de pasajeros areos internacionales, un sistema de
supervisin de video digital, cinco patrullas equipadas con
GPS y seis vehculos de uso rudo para el personal.
adicionales a la plantilla original de 131 personas, resultado
de un anlisis completo de tiempos y movimientos.
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Aduana de Manzanillo
Aduana de Ciudad Reynosa
Se ampliaron los carriles de acceso al andn de

reconocimiento aduanero, separando los flujos de vehculos
particulares y de servicios al puesto de los transportes de
carga, para evitar congestionamientos y agilizar su flujo.
Se ampli el andn de primer reconocimiento, lo que
increment la capacidad y calidad de servicio en dicho
proceso. Se acondicion el edificio de servicios mltiples
del puerto como una medida temporal que ha permitido
acercar las reas administrativas de la aduana y se obtuvo
un predio en el recinto fiscal del puerto para la posterior
construccin de un nuevo edificio administrativo.
Se le dot de cuatro equipos de inspeccin de transportes
por rayos Gamma, un equipo de inspeccin de equipaje de
pasajeros areos internacionales, dos patrullas equipadas
con GPS y seis vehculos de uso rudo para el personal.
adicionales a la plantilla original de 103.
El proyecto de infraestructura integral Aduana Modelo

ha permitido mejorar el control en el acceso y el flujo de
vehculos y personas; ha provisto de reas adecuadas
para maniobras, almacenamiento, servicios y oficinas; y
ha mejorado la funcionalidad de las estaciones de rayos
Gamma, la modulacin (seleccin automatizada) y los
andenes de reconocimiento. Asimismo, el proyecto ha
contribuido a eficientar los flujos vehiculares en Ciudad
Reynosa; a la vez, se aprovech gran parte de la vialidad
e infraestructura existentes en el recinto fiscal original.
Se dotaron dos equipos de inspeccin de transportes
por rayos Gamma, un sistema de supervisin que utiliza
cmaras de video digital, cinco patrullas equipadas con
GPS y seis vehculos de uso rudo para el personal.
adicionales a la plantilla original de 172.
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Mejoras desplegadas en las cuatro aduanas seleccionadas

El personal de nuevo ingreso particip en programas de induccin y capacitacin desarrollados para el proyecto; a la vez,
el personal original particip en programas de capacitacin y certificacin de competencias para los puestos operativos
clave. Adicionalmente, el aumento en las plantillas de personal fue acompaado por dotaciones adicionales de recursos
materiales y financieros.
Mejoras desplegadas a nivel nacional

Se incorpora la validacin en lnea de los programas y
fracciones arancelarias para empresas Pitex y Maquila
(actualmente Immex), de los certificados fitozoosanitarios
de importacin y sus cupos, as como programas de
Promocin Sectorial (Prosec), lo que reduce la posibilidad
del uso de certificados o permisos falsos, as como el
sobreuso de un certificado o permiso; todo esto incrementa
el control sin aumentar la duracin del despacho de
mercancas.
Se incorpora el intercambio de informacin por va
electrnica con transportistas y concesionarios de recintos
fiscalizados, lo que permite mejorar la programacin y
el control del despacho de mercancas por ferrocarril y
transporte martimo.
Los resultados de los proyectos terminados han sido,

en general, satisfactorios. Las encuestas de percepcin
llevadas a cabo al finalizar los trabajos en las aduanas
de Veracruz, Nuevo Laredo y Manzanillo (Ciudad Reynosa
se concluy recientemente) en general han mostrado
una mejora, como se puede apreciar en los resultados
presentados en el anexo C.
A partir de esta experiencia, se buscar desplegar las
mejoras probadas en el resto de las aduanas del pas y
corregir en aquellos aspectos que an lo requieran.
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5. Situacin actual
El entorno en el que se desarrollan las actividades de la aduana mexicana es complejo y requiere de una respuesta
especializada. Los temas a los que se integran las aduanas mexicanas se presenta a continuacin:
POLTICO
I
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
N
a
c
i
o
n
a
l
Cooperacin internacional
e interconectividad
Proliferacin de acuerdos
comerciales regionales
Reglas numerosas ms
complejas y vinculantes
Pilar del crecimiento

econmico
Voluntad de Gobierno y
Congreso para combatir la
ilegalidad y corrupcin
Presiones crecientes hacia
la facilitacin vs.
incrementar el control
ECONMICO
Alto crecimiento de comercio
internacional y comercio electrnico
Visin para promover la prosperidad
internacional
Transacciones comerciales ms
complejas
Alta competitividad mundial en
costos de operacin de puertos
Alta saturacin operativa en los
puertos estadounidenses que
incentivan a Mxico como punto de
entrada
Pas con mayor nmero de tratados
comerciales
Proteccionismo que provoca
distorsiones en el mercado e
incentiva el contrabando
Crecimiento a tasas muy superiores
al crecimiento del PIB
Gran nmero de actores
involucrados en la operacin de
comercio exterior
SEGURIDAD
Incremento del fraude
comercial y problemas
con derechos de propiedad
industrial
Globalizacin de las redes
delictivas, atentados
terroristas
Necesidad de reforzar la
seguridad en frontera sur,
puertos martimos y
operacin aduanera
Cultura de la ilegalidad muy

extendida en la sociedad
Incremento constante de la
demanda de servicios
Preocupacin por temas
relacionados con la salud
pblica, el medio ambiente
y la seguridad
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11/27/07 6:08:28 PM
Actores
El nmero de actores que participan en las operaciones de
comercio exterior y los diferentes objetivos que cada uno
de ellos requiere le sea atendido, hacen que la funcin y
respuesta de las aduanas deba ser equilibrada y atendida
con la mayor eficiencia y eficacia posibles. En ocasiones

el atender a alguno de los actores provoca el perjuicio de
otros, lo que hace ms compleja la toma de decisiones.
Vigilancia
Supervisin
Reguladores
Cmara de Diputados
Cmara de Senadores
Instituto Federal de
Acceso a la informacin pblica
Presidencia de la Repblica
Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico
Junta de Gobierno
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural y Pesca
Secretara de Salud
Infraestructura y operacin
Canacintra
Concanaco
ANTAD
Comce
ANIERM
Concamin
CNIME
AMIA
Usuarios finales
Empresas
Pasajeros
Actores
del
comercio
exterior
Intermediarios
Agentes aduanales
Navieros
Aerolneas
Transportistas terrestres (CANACAR)
Ferrocarril
Almacenes
Fiscalizados
Fiscales
Estratgicos
Almacenes Generales de depsito
Instituciones bancarias
Secretara de Comunicaciones y Transportes

(Administracin Portuaria Integral)
Secretara de Relaciones Exteriores
Instituto de Administracin y Avalos de
Bienes Nacionales
Aeropuertos
Servicio de Administracin y Enajenacin
de Bienes
US Customs and Border Protection
Seguridad e Inteligencia
Procuradura General de la Repblica
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Gobernacin (Centro de Investigacin y
Seguridad Nacional, Instituto Nacional de Migracin)
AGAFF-AGP-AGCC
Procuradura Fiscal Federal
Instituto Mexicano de Propiedad industrial
US Customs and Border Protection
US Immigration Customs
Enforcement
US Internal Revenue Service
SGS-Cotecna
Organismos Internacionales
rganos Fiscalizadores
Organizacin Mundial de Aduanas

Organizacin Mundial de Comercio
Convenio Multilateral para la
Cooperacin y Facilitacin
Aduanera de los pases de
Amrica Latina, Espaa y Portugal
rgano Interno de Control

Administracin General de Evaluacin
Secretara de la Funcin Pblica
Auditora Superior de la Federacin
Tesorera de la Federacin
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11/27/07 6:08:32 PM
Recursos humanos
Actualmente la Administracin General de Aduanas cuenta
con 5,730 empleados, contratados de la siguiente forma:

3,973 contratados con plaza presupuestal
1,727 contratados bajo el rgimen de honorarios
66 contratados de manera eventual
De los trabajadores contratados bajo el esquema

de honorarios, 230 son personal verificador y
aproximadamente 1,000 de inspeccin fiscal y aduanera.
Dicho personal no cuenta con prestaciones de ley, como
son seguridad social, prima vacacional, reparto de
utilidades y aguinaldo.
El horario laboral de los inspectores fiscales es de 24 por
24 horas, en tanto que el de los verificadores se establece
en atencin a los horarios de servicio de las aduanas.
Este esquema de contratacin tiene el enorme

inconveniente de no otorgar seguridad en el empleo, por
lo que no crea lealtad a la institucin.
Todo lo anterior, junto con la exposicin normal que la
funcin aduanera tiene por su propia naturaleza, facilita
el que estas personas sean susceptibles de cometer actos
de corrupcin.
Por lo anterior, se modificar la poltica de contratacin
para que dichos empleados sean contratados con plazas
presupuestales y se considere una nueva percepcin
salarial acorde con el riesgo, responsabilidad y la rotacin
geogrfica que sus funciones exigen.
Asimismo, se requiere equilibrar las estructuras de las
aduanas a fin de que tengan suficientes recursos para
atender los crecientes volmenes, horarios y necesidades
que la operacin les est exigiendo.
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11/27/07 6:08:41 PM
Sin duda, el capital humano es uno de los campos con

mayores desafos para la organizacin. Su instrumentacin
deber hacerse con urgencia, pero asegurando los
mecanismos que generen en el personal un sentido de
pertenencia a la institucin.
Como parte de estos esfuerzos, se modificarn los procesos
de reclutamiento para asegurar la incorporacin de
personal con los perfiles adecuados, basados en pruebas
tcnicas, psicolgicas y de confiabilidad predefinidas.
Adicionalmente, se promovern esquemas de desarrollo
que permitan al personal evolucionar en los diferentes
niveles de la organizacin mediante la gestin de planes
de carrera. Para esto se pens en la creacin de una
Escuela Tributaria, misma que deber convertirse en el
soporte para la creacin de habilidades especficas para

el personal del Servicio Fiscal de Carrera. En muchos
casos, la formacin del personal estar apoyada por
instituciones extranjeras que se han distinguido en reas
especficas. Se impartir adems una slida formacin en
valores e integridad.
De igual forma, se establecer la evaluacin del
desempeo como eje del desarrollo en la organizacin,
a fin de promover la mejora continua del funcionario
y de la institucin, a travs de valorar el cumplimiento
de los objetivos individuales y su alineacin con los
objetivos estratgicos. Lo anterior permitir reducir la
discrecionalidad en las promociones y crear un sistema
completo de incentivos.
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11/27/07 6:08:47 PM
Contrabando y piratera
El incentivo fundamental que provoca el contrabando es la evasin de los impuestos. Las conductas con las que se llevan
a cabo estas acciones pueden ser variadas, pero fundamentalmente son las siguientes:

Omitir el pago total o parcial de cuotas

compensatorias mediante la modificacin del
certificado de origen (triangulacin de origen) o la
declaracin incorrecta de la fraccin arancelaria.
Este fenmeno se concentra, sobre todo, en las

industrias de confeccin, textil y de calzado, y
generalmente se detecta con apoyo de los servicios
de verificacin en el origen. Asimismo, la declaracin
incorrecta de una fraccin arancelaria ha sido
utilizada para introducir mercancas ilcitas.
La utilizacin del anlisis de laboratorio debe de ser
una herramienta fundamental para combatir estas
conductas.

Omitir el pago parcial o total de impuestos al

comercio exterior al subvaluar la mercanca o
utilizar programas de fomento de manera irregular.
Es una prctica de difcil identificacin en el
momento del cruce de la mercanca, por lo que se
combate va impuestos internos y glosa a posteriori
de pedimentos, al hacer un anlisis estadstico de
precios de mercancas similares y de los volmenes
de producto retornados al extranjero.
Obtener de forma irregular una devolucin de IVA

mediante una exportacin simulada o sobrevaluando
la mercanca. Con la informacin que recientemente
se recibe de la aduana estadounidense se ha podido
identificar, evitar y combatir la prctica.
Al usar permisos apcrifos de otras autoridades, o

clasificando en forma errnea la mercanca para
evitar el permiso. Para evitar esta prctica se estn
fortaleciendo los mecanismos de comunicacin
electrnica con las diferentes entidades emisoras
de permisos.
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11/27/07 6:08:54 PM
Omitir el pago total de contribuciones (contrabando

hormiga). Se presenta va el cruce de pasajeros
al no declarar la mercanca al ingreso al territorio
nacional. Generalmente se lleva a cabo en pequeas
cantidades pero en forma frecuente.
Omitir el pago total de contribuciones (contrabando

bronco). Es utilizado por la delincuencia organizada,
que atraviesa las mercancas por brechas, aviones
y embarcaciones ilegales, y en los cruces oficiales
bajo amenazas al personal o corrompindolos.
La piratera, por su parte, conlleva el uso, produccin,

comercializacin o importacin de mercancas con
marca o producidas en alguna regin especial sin el
consentimiento del titular de los derechos.
El comercio informal no necesariamente deriva del
contrabando; hay otras fuentes de abastecimiento
como el robo de mercanca, piratera fabricada
en Mxico o mercanca importada legalmente,
pero que al momento de su comercializacin
generalmente evade el pago de impuestos internos.
expresas para atacar el problema relacionado con las

infracciones causadas a la propiedad intelectual,las aduanas
representan un importante actor en los esfuerzos que
realiza el gobierno mexicano para el combate a este ilcito.
Para combatir ambos delitos se realizan
intercambios de informacin con diferentes pases
y otras autoridades federales, que han permitido
prevenir y descubrir este tipo de operaciones.
Asimismo, se realizan investigaciones y operativos
conjuntos con otras autoridades para confiscar mercanca
cuando sta ya logr entrar de manera ilegal al pas.
Tambin se han promovido casos penales en contra de las
personas y empresas que han cometido este tipo de ilcitos.
La Administracin General de Aduanas incrementar
los recursos asignados a combatir estos delitos
mediante la inversin en tecnologa e infraestructura
que disminuya la discrecionalidad de los funcionarios,
as como con el uso inteligente de la informacin.
La Administracin General de Aduanas realiza importantes

esfuerzos para colaborar en el combate al contrabando,
la piratera y en la proteccin de los derechos de autor.
Aun cuando las aduanas de Mxico no tienen facultades
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11/27/07 6:09:00 PM
Anlisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (FODA)

Para poder definir con mayor precisin el rumbo de
acciones estratgicas que la aduana mexicana debe
tomar hacia el futuro es muy importante realizar un
anlisis introspectivo de sus fortalezas y oportunidades,
para aprovecharlas y apuntalarse en ellas. Asimismo,

el anlisis de las debilidades y amenazas nos permite
definir qu debemos hacer para reducirlas o eliminarlas.
A continuacin se presenta dicho anlisis.
Fortalezas
Debilidades
Avances y aprendizajes durante el proyecto de la

Aduana Modelo
Falta de estrategia compartida de corto, mediano y

largo plazos
Procesos operativos automatizados
Equipamiento y tecnologa adecuada en las principales

instalaciones
Dbil esquema de seguridad para el personal y las

instalaciones
Proceso de mejora continua en actualizacin de

infraestructura
Estructura jerrquica que inhibe el cambio y la

creatividad
Incremento de operaciones confiables mediante el

concepto de Empresas Certificadas
Herramientas insuficientes para combatir y castigar el

fraude aduanero y la corrupcin
Funcionarios capacitados y certificados
Dbil conceptualizacin, desarrollo y ejecucin de

proyectos
Relaciones estrechas con autoridades aduaneras

de otros pases, instituciones internas de seguridad,
instituciones reguladoras y con el gremio de
importadores y exportadores
Duplicacin de
compartidas
Falta de un esquema de administracin de personal y

de profesionalizacin
funciones
responsabilidades
Bases firmes para potenciar el anlisis de riesgo
Rgimen legal y normativo complejo
Recursos suficientes para inversin en infraestructura
Exceso de trmites y procedimientos
Proyectos en proceso de implementacin para la

simplificacin y modernizacin de la operacin
aduanera
Diferentes criterios, procesos, estructura organizacional

e infraestructura a lo largo de las aduanas
Soporte y apoyo del SAT como institucin
Sistemas fragmentados
obsolescencia
Falta de visin y diseo integral en los proyectos

tecnolgicos o de infraestructura
Insuficiente integracin y coordinacin con el resto de

la institucin
en
proceso
de
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11/27/07 6:09:03 PM
Oportunidades
Amenazas
Inicio de una nueva Administracin con

firme intencin de combatir la ilegalidad y
apoyar la modernizacin y competitividad
No alcanzar los apoyos y consensos para lograr las

modificaciones de normatividad deseadas
Compartir mejores prcticas para

homologar los servicios y responder a los
estndares internacionales
Crecimiento del comercio exterior por arriba de la velocidad en

la implementacin de la modernizacin de las aduanas
Incremento de la delincuencia organizada
Resistencia al cambio de los agentes involucrados en el

comercio exterior
Percepcin de que no se est haciendo nada, mientras se

obtienen los resultados de los cambios
Criterios no homogneos en la aplicacin de la ley por las

autoridades judiciales
Periodo para mejorar la colaboracin con

dependencias federales con las que se
requiere una coordinacin estrecha
Soportarse en los operativos realizados por

las instituciones integrantes del Gabinete
de Seguridad Nacional para mejorar la
seguridad en las aduanas
Aprovechar los convenios de cooperacin

y asistencia tcnica con otros pases
Existen riesgos estratgicos sobre los que habr que estar preparados para afrontar en caso de que se presenten:
Respuesta violenta de organizaciones
criminales
Comunicacin inadecuada de las necesidades de

la aduana que no generen el apoyo requerido
Intereses que se antepongan a los

cambios
Algn suceso extraordinario que pueda cambiar

el modelo actual de comercio internacional o las
polticas de intercambio de informacin con otros
pases
Sobreproteccionismo de ciertos sectores

industriales
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11/27/07 6:09:05 PM
La Aduana mexicana ha alcanzado avances importantes en su operacin e infraestructura; no obstante lo anterior, los retos
a los que se enfrenta tanto en el mercado interno como hacia el exterior exigen cambios en su operacin para hacer frente
a las reas de oportunidad que se han identificado, de conformidad con lo siguiente:
Desempeo de la organizacin
Se requiere establecer una estrategia clara para dirigir la
organizacin y la operacin, en la gestin de riesgos, en la
facilitacin y en el control y fiscalizacin, as como definir
principios claros para guiar las relaciones de la aduana
con el sector privado.
Organizacin
La estructura organizacional de la aduana es fragmentada
y compleja, tanto en su interior como en relacin con las
dems unidades administrativas del SAT por lo que es
frecuente encontrar duplicidades e interferencias en la
operacin.
Los planes para aplicar el sistema de Servicio Fiscal de
Carrera del SAT a la aduana son muy positivos, pero deben
adaptarse a las necesidades especficas de ella (turnos,
rotaciones, seguridad de los funcionarios, etctera).
Procesos y procedimientos
Se necesita una estrategia de control y facilitacin
que d sustento a los procedimientos principales
(despacho, reconocimiento, verificacin, auditora
ex-post, investigacin, etctera), ya que aun con los

esfuerzos importantes que se han hecho en materia de
simplificacin y automatizacin de procedimientos, stos
suelen ser repetitivos, excesivamente formales, basados
principalmente en el papel.
Tecnologas de la Informacin
La operacin bsica est razonablemente soportada por
las tecnologas de la informacin, que cubren todas las
reparticiones territoriales de la aduana; sin embargo,
los sistemas son complejos, incompletos en su alcance,
desintegrados con impuestos internos y en proceso de
obsolescencia, lo que hace difcil su mantenimiento. Los
desarrollos locales para apoyar la operacin son de difcil
integracin con los sistemas centrales.
Infraestructura y equipamiento
La infraestructura y el equipamiento con que cuentan
muchas de las aduanas son insuficientes y no es
consistente con la demanda de la operacin aduanera;
algunas aduanas cuentan con plataformas adecuadas
para llevar a cabo las revisiones pero carecen del
equipamiento necesario, mientras que otras carecen
de plataformas. Es por ello que varios de los proyectos
han sido generados como respuesta a necesidades y/o
urgencias de cada una de las aduanas.
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6. Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012

Introduccin
La Administracin General de Aduanas
(AGA) tiene una oportunidad nica de
modernizar las operaciones con base
en lo siguiente:

Un Plan Estratgico que

defina claramente el cometido
institucional y las prioridades de
la organizacin
El ordenamiento y fortalecimiento
de sus funciones para aumentar
la eficacia de su operacin
La relacin con actores externos
El fortalecimiento de los recursos

humanos de la aduana
Como resultado de la revisin

del plan anterior y del anlisis de
fuerzas, debilidades, oportunidades
y amenazas, se hizo necesario
modificar la Misin y Visin de la AGA
Misin
Contribuir al crecimiento, prosperidad
y competitividad del pas mediante una
operacin aduanera eficiente, transparente
y predecible, que facilite el movimiento de
pasajeros y mercancas, que inhiba los
comportamientos ilcitos de empresas,
personas y funcionarios, y fortalezca la
seguridad nacional.
Visin
Ser una aduana reconocida por el
profesionalismo e integridad de sus
funcionarios y por operar con niveles de
eficiencia, transparencia y control
comparables con las mejores aduanas
del mundo.
Para el cumplimiento de su misin, la AGA requiere contar con una estructura funcional idnea y recursos suficientes que le
permitan alcanzar las metas del Plan de Modernizacin que aqu presentamos.
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Objetivos y lneas estratgicas

Para el Plan de Modernizacin de la AGA 2007-2012 se alinearon los objetivos con los del SAT, existiendo as congruencia
entre todos los planes, programas y proyectos. Los cuatro objetivos generales del SAT son:
1. Facilitar y motivar el cumplimiento voluntario.
Facilitacin del Comercio Exterior
2. Combatir la evasin, el contrabando y la

informalidad.
Promover proyectos y acciones dirigidas a

eficientar la operacin aduanera mediante la
mejora del marco jurdico, la unificacin de
criterios operativos, la profundizacin de los
esquemas de facilitacin y la simplificacin de
trmites y procedimientos.
Fortalecer el control integral a travs de la cadena

productiva.
3. Incrementar la eficiencia de la administracin

tributaria.
4. Contar con una organizacin integrada que
sea reconocida por su capacidad, tica y
compromiso.
Conforme a estos objetivos, se desarrollaron las
lneas estratgicas de la AGA que se presentan a
continuacin:
Transparencia de servicios de Comercio Exterior
Servicio
Proporcionar a los usuarios de la Aduana toda

la informacin relacionada con los trmites y
servicios de comercio exterior que permita el fcil
cumplimiento, inhiba la discrecionalidad y haga
que la aduana mexicana sea predecible.
Conocer mejor a los contribuyentes y actores

(usuarios)
Comunicacin
Identificar y analizar el comportamiento de los

diferentes actores que participan en el comercio
exterior a fin de lograr estrategias efectivas de
servicio, atencin y control.
Fortalecer la comunicacin de la estrategia,

las polticas y lineamientos en el interior de las
aduanas y frente a la opinin pblica, as como
difundir las acciones en materia de facilitacin y
transparencia de los servicios a fin de mejorar la
imagen de la Aduana.
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11/27/07 6:09:11 PM
Integracin de Aduanas con el SAT
Integrar las funciones de fiscalizacin, evaluacin

y las administrativas al resto del SAT. Iniciar
la consolidacin de las reas de riesgo junto
con la Administracin General de Planeacin y
Administracin de Riesgos.
los regmenes y todas sus fases operativas,

incorporando todas las unidades de anlisis de las
aduanas para su retroalimentacin.

Definir la estrategia para la utilizacin del muestreo

de laboratorio, fiscalizacin y glosa.
Solucin integral de Aduanas
Realizar la reingeniera de los procesos de Aduanas,

bajo el esquema de la Arquitectura Institucional.
Control
Profundizar el anlisis de riesgo en Comercio
Exterior
Fortalecer el anlisis de riesgo mediante el

diseo de un sistema de anlisis basado en
una segmentacin de usuarios conforme al
riesgo, al tipo de mercancas, as como de todos
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11/27/07 6:09:18 PM
Gente y estructura
Seguridad
Robustecer y profesionalizar a los funcionarios

de las aduanas
Contribuir al fortalecimiento de la Seguridad Nacional

Fortalecer los esquemas de intercambio de

informacin y la estrecha colaboracin con otras
dependencias de gobierno, as como con las
autoridades aduanales de otros pases, para tener un
comercio exterior seguro.
Fomentar la integridad y capacitar al personal

de acuerdo con las necesidades de la operacin
aduanera.
Definir la estrategia de seguridad para la frontera sur,

puertos martimos y operacin aduanera.
Adecuar el Servicio Fiscal de Carrera a las

necesidades de la Aduana.
Infraestructua y tecnologa
Conformar un equipo de trabajo profesional y

honesto, capaz de administrar adecuadamente el
cambio.
Modernizacin tecnolgica e infraestructura para

Comercio Exterior
Disear y ejecutar un esquema riguroso de

reclutamiento y seleccin de personal, una estructura
organizacional alineada a la estrategia e incentivos
asociados a la obtencin de resultados.
Comunicar adecuadamente y con claridad los

objetivos de las nuevas formas de trabajo.
Mejorar las capacidades de ejecucin.
Ampliar el alcance de la modernizacin, el uso de

tecnologa e infraestructura de punta a todas las
aduanas del pas, as como renovar los sistemas de
operacin.
Mapa Estratgico de la
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Administracin General de Aduanas

Con el propsito de contar con un marco de gestin de la estrategia que le permita a la AGA cumplir con su misin, visin
y los objetivos estratgicos, se adopt una metodologa de administracin, que tiene como principal beneficio garantizar
que la ejecucin de la estrategia est alineada con toda la organizacin y se le pueda dar seguimiento, junto con la gestin
cotidiana, sin perder de vista los propsitos para ella definidos.
La metodologa requiere:
1. La identificacin de la visin cuantificadamedible de la AGA.
2. La identificacin de los temas estratgicos en
los que debe concentrarse para cumplir con
su visin.
3. El desarrollo de un mapa estratgico que
muestre los objetivos estratgicos y las
relaciones causa-efecto que existen entre
ellos.
4. La identificacin de los indicadores que
permitirn medir el avance para cada objetivo
estratgico.
5. La identificacin de iniciativas estratgicas de

la institucin y de la AGA, as como su mapeo
asociado a los objetivos.
6. La instrumentacin de un proceso de gestin
estratgica que permita dar seguimiento y
garantizar el cumplimiento.
Conforme a esta metodologa, se desarroll el mapa
estratgico de comercio exterior, que pretende ser una
gua para la operacin aduanera en la bsqueda del
cumplimiento de sus objetivos y metas.
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11/27/07 6:09:35 PM
MISIN
Ser una aduana reconocida por el profesionalismo e integridad de sus funcionarios y operar con niveles
de eficiencia, transparencia y control comparables con las mejores aduanas del mundo.
CLIENTES
RESULTADOS
Contribuir al crecimiento, prosperidad y competitividad del pas mediante una operacin aduanera
eficiente, transparente y predecible, que facilite el movimiento de pasajeros y mercancas, que inhiba los
comportamientos ilcitos de empresas, personas, funcionarios, y fortalezca la seguridad nacional.
VISIN
Mapa Estratgico de la Administracin General de Aduanas
R1
C1
Ofrecer servicios
de calidad, giles y
transparentes
SERVICIO
Mejorar
la imagen
institucional
de las aduanas
C3
Contribuir
a la competitividad
de los usuarios
C2
Profundizar
esquemas de
simplificacin
P1
PROCESOS
Aumentar el cumplimiento
de obligaciones
de comercio exterior
R2
Eficientar la operacin
aduanera
P7
P2
Promover proyectos
y acciones para la
reduccin de costos
de logstica y
operacin
Homologar
trmites y
procedimientos
P3
P9
Automatizar
la integracin
de procesos
e interfase
amigable al usuario
Fortalecer la
relacin con el
sector privado
P10
Mejorar la
administracin
de riesgo
P11
P8
GENTE Y
SERVICIOS
INTERNOS
P4
Mejorar la
comunicacin
de impactos al
usuario
Mejorar mecanismos
de defensa legal y
acciones penales
Reunir y
estandarizar las
mejores prcticas
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C4
Inhibir la
ilegalidad
P13
Promover mejoras al marco jurdico
P14
Alinear la estructura organizacional a los procesos
P15
Realizar reingeniera de procesos
GENTE Y ESTRUCTURA
Contar con personal
con el perfil y las
competencias
requeridas
01
02
Transferir y
administrar el
conocimiento
Mejorar las condiciones

laborales extremas
y de alto riesgo
03
Propiciar una cultura

organizacional
acorde con las lneas
institucionales
04
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Contribuir
al fortalecimiento
de la seguridad nacional
R3
CONTROL
C5
SEGURIDAD
Incrementar
la percepcin
de riesgo
Fortalecer
las lneas
de investigacin
P5
Fortalecer la coordinacin
con otras dependencias
e instituciones nacionales
e internacionales
P6
Mejorar controles
de mercancas
de alto riesgo
P12
INFRAESTRUCTURA
Y TECNOLOGA
Contar con la infraestructura
y herramientas de apoyo
adecuados
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Para ubicar en el mapa los objetivos estratgicos, es necesario identificar para qu o quienes definen sus propsitos,
conforme a lo siguiente:
1.- Servicio
2.- Control
Los objetivos estratgicos fortalecern el control
realizando acciones para la identificacin de la evasin, el
fraude aduanero y el contrabando, as como la corrupcin,
de tal manera que permita saber a los usuarios que todo
ello es de alto riesgo.
Los objetivos estratgicos apoyarn todo lo relacionado

con la interaccin de los involucrados en el comercio
exterior con la AGA, y por lo tanto con el cumplimiento de
sus obligaciones fiscales y de comercio exterior. Por medio
de un mejor conocimiento del usuario, la modernizacin
tecnolgica y la infraestructura, se ofrecer un servicio
que facilite la interaccin con la institucin, apoyada
por un marco jurdico adecuado que permita simplificar
y transparentar, disminuir el costo al contribuyente,
simplificar los trmites para cumplir con sus obligaciones
fiscales y fortalecer el civismo fiscal.
Con base en una administracin de riesgos en comercio

exterior, la AGA busca identificar y enfocar acciones
especficas y proactivas hacia los contribuyentes y sectores
de alto riesgo, con la finalidad de asegurar el cumplimiento
de sus obligaciones fiscales. Identificar los perfiles y
conductas de riesgo de los usuarios de las aduanas,
as como la interrelacin en cada uno de los procesos
y las funciones, adems con los servidores pblicos de
la institucin para eliminar la discrecionalidad y abatir la
corrupcin. Asimismo, se seguirn buscando esquemas
especficos de facilitacin para aquellos contribuyentes
que son cumplidos y que su comportamiento demuestre
que son de bajo riesgo.
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3.- Gente y estructura
4.- Seguridad
Los objetivos estratgicos en este rubro estarn
encaminados a la proteccin del inters fiscal y del
cumplimiento de las regulaciones y restricciones no
arancelarias en beneficio del pas, a fin de fortalecer los
esquemas de intercambio de informacin y la estrecha
colaboracin con otras dependencias de gobierno, as
como con las autoridades aduanales de otros pases, para
tener un comercio exterior seguro.
Adicionalmente, deben realizarse acciones que garanticen
la seguridad de las instalaciones aduaneras, as como del
personal que trabaja en las mismas.
El Plan de Modernizacin de la Administracin General de
Aduanas se desglosa en los rubros de resultados, clientes,
procesos, organizacin e infraestructura; cada una de las
iniciativas, los programas y proyectos que sustentarn
el xito y garantizarn los resultados que los usuarios
y pasajeros de la aduana demandan. Se presentan los
objetivos e iniciativas, los programas y proyectos, y lneas
de accin que lo sustentan.
Los objetivos estratgicos debern apoyar todo lo

relacionado con la calidad y eficiencia que requieren
los recursos humanos y la estructura organizacional
para que la AGA brinde los servicios de acuerdo con su
misin. Esto incluye robustecer y profesionalizar a los
funcionarios de las aduanas, el diseo y ejecucin de
un esquema riguroso de reclutamiento y seleccin de
personal y planes de desarrollo junto con el Servicio Fiscal
de Carrera que promuevan el crecimiento y permanencia
de los funcionarios honestos y eficientes.
5.- Infraestructura y tecnologa

Se requiere mejorar la infraestructura tecnolgica
(hardware, software y comunicaciones) y fsica de la AGA
para que la institucin brinde los servicios de acuerdo
con su misin, con lo cual se facilitar el trnsito de las
mercancas y se producir una reduccin de los costos
del comercio exterior.
Asimismo, es necesario contar con una cultura institucional

que permita impulsar el profesionalismo, la honestidad,
integridad y el compromiso de su personal.
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Objetivos estratgicos
A continuacin se presentan los objetivos estratgicos, las iniciativas estratgicas y los programas y proyectos que
sustentan el Plan de Modernizacin de Aduanas donde se desglosa en qu consiste cada una de las iniciativas, los
programas y los proyectos que garantizarn los resultados que el comercio internacional demanda de las aduanas
mexicanas.
Para facilitar su comprensin, buscar la lnea de accin en el mapa estratgico.
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Objetivos de resultados
R1 Eficientar la operacin aduanera
Descripcin del objetivo
Contar con servicios aduaneros giles y eficientes, con estndares internacionales de servicio.
Beneficios esperados
Cumplir con la participacin del comercio exterior en la recaudacin determinada por el SAT
Contar con servicios aduaneros mundialmente competitivos
R2 Aumentar el cumplimiento de obligaciones de comercio exterior

Aumentar el grado de cumplimiento de las obligaciones de comercio exterior, as como mejorar los controles para identificar
nuevos patrones de incumplimiento.
Reducir el contrabando y la piratera
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R3 Contribuir al fortalecimiento de la seguridad nacional

Ofrecer mecanismos de seguridad que permitan actuar de manera inmediata ante situaciones de riesgo en reas crticas
de las aduanas, salvaguardando en todo momento la integridad de las personas, de las instalaciones y el flujo continuo
de mercancas.
Controlar la entrada y salida de mercancas peligrosas
Garantizar la seguridad de las instalaciones y los funcionarios
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Objetivos de clientes
C1 Ofrecer servicios de calidad, giles y transparentes
Incrementar en los usuarios del comercio exterior y pblico en general la percepcin de que la Aduana Mxico es una
institucin que ofrece facilidad y transparencia, y que son predecibles los trmites y servicios que proporciona; que tiene
amplio conocimiento de la materia y da respuesta inmediata a las necesidades y reas de oportunidad identificadas para
facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y de comercio exterior.
Tiempos y criterios de las aduanas predecibles
Atencin profesional y eficaz
Transparencia en la operacin
Iniciativa estratgica
Difusin y comunicacin
Iniciativa especfica
Comunicacin
Planes, programas o proyectos

Programa de comunicacin interna
y externa
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C2 Contribuir a la competitividad de los usuarios

Generar en los usuarios y la ciudadana en general la percepcin de que la operacin aduanera es eficiente y con costos
razonables, que apoyan el crecimiento y la competitividad de los sectores econmicos del pas.
Procesos y costos de operacin mundialmente competitivos
Comunicacin

y externa
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C3 Mejorar la imagen institucional de las aduanas

Mejorar la imagen de la AGA ante los usuarios y pblico en general, como una institucin reconocida por su capacidad,
tica, honestidad y compromiso, que ofrece transparencia, control y servicio.
Entender mejor sus derechos y obligaciones
Generar la confianza de los usuarios en la operacin aduanera
Disminuir la percepcin de corrupcin
Comunicacin

y externa
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C4 Inhibir la ilegalidad
Aumentar la percepcin del usuario de comercio exterior y pblico en general de la Aduana mexicana como una entidad
eficaz en la organizacin de estrategias y produccin de resultados, que de manera significativa descubre el incumplimiento
de las disposiciones fiscales y aduaneras y castiga a los infractores, en estricto apego a la legislacin.
Que los usuarios de comercio exterior perciban que la AGA tiene las herramientas y estrategias para detectar y
castigar comportamientos ilcitos de personas, empresas y funcionarios
Reduccin de contrabando, piratera y corrupcin
Comunicacin

y externa
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C5 Incrementar la percepcin de riesgo

Crear una conciencia de riesgo en el usuario de comercio exterior ante el incumplimiento de sus obligaciones, mediante el
diseo y la aplicacin de modelos de riesgo, la investigacin de operaciones, el intercambio y explotacin de informacin
(datos de estratificacin por usuario en cuanto a uso de mercancas sensibles, peligrosas, prohibidas, de uso dual y
radiolgicas, y por sectores, valores, naturaleza y origen).
Aumentar el porcentaje de usuarios que cumplen con sus obligaciones de forma voluntaria
Aumentar la percepcin de los usuarios sobre el riesgo que implica para ellos el incumplimiento de sus obligaciones
tributarias de comercio exterior
Aumentar la percepcin de que la Aduana Mxico es cada vez ms eficiente en la deteccin de mercancas sensibles,
peligrosas o prohibidas
Comunicacin

y externa
Iniciativas especficas de clientes

Comunicacin. Fortalecer la comunicacin de la estrategia, las polticas y lineamientos en el interior de las aduanas y frente
a la opinin pblica, as como difundir las acciones en materia de facilitacin y transparencia de los servicios a fin de mejorar
la imagen de la aduana.
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Objetivos de procesos
P1 Profundizar esquemas de simplificacin
Contar con niveles de servicio y procesos de mejora continua encaminados a simplificar y facilitar en forma eficiente
los trmites y servicios, buscando profundizar en la simplificacin de aquellos trmites sustantivos y procesos clave que
aportan un mayor valor agregado al contribuyente, ya sea por los beneficios fiscales, administrativos y de operacin, como
por la reduccin que implican en los costos de incumplimiento.
Reduccin de tiempos para la ejecucin de trmites
Mecanismos sencillos para el cumplimiento de trmites
Transparencia y rendicin de
cuentas
Transparencia de
servicios de comercio
exterior
Programa de transparencia de
servicios de comercio exterior
Facilitar el cumplimiento
Conocer mejor a los

contribuyentes
y actores (usuarios)
Programa para conocer mejor al

contribuyente
Facilitacin del
comercio exterior
Programa de facilitacin del comercio

exterior
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Iniciativas especficas
Transparencia de servicios de comercio exterior. Proporcionar a los usuarios de la aduana toda la informacin relacionada
con los trmites y servicios de comercio exterior que permita el fcil cumplimiento, inhiba la discrecionalidad y haga que la
aduana mexicana sea predecible.
Conocer mejor a los contribuyentes y actores (usuarios). Identificar y analizar el comportamiento de los diferentes
actores que participan en el comercio exterior a fin de lograr estrategias efectivas de servicio, atencin y control.
Facilitacin del comercio exterior. Promover proyectos y acciones dirigidas a eficientar la operacin aduanera mediante
la mejora del marco jurdico, la unificacin de criterios operativos, la profundizacin de los esquemas de facilitacin y la
simplificacin de trmites y procedimientos. Fortalecer el control integral a travs de la cadena productiva.
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P2 Promover proyectos y acciones para la reduccin de costos
de logstica y operacin

Promover las acciones estratgicas de servicio y facilitacin que demanda el usuario de comercio exterior y pblico en
general, mediante la mejora de los estndares de calidad y los tiempos de espera, la eficiencia, la automatizacin y la
simplificacin de trmites y procedimientos, y el fortalecimiento de las mejores prcticas, que redunde en la obtencin de
mayores beneficios fiscales y administrativos y, por ende, en la reduccin de los costos de logstica y operacin.
Reduccin de costos
Alternativas de esquemas logsticos eficientes
Facilitacin del
comercio exterior

exterior.
Programa de costeo para el
cumplimiento de las obligaciones de
comercio exterior
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P3 Automatizar la integracin de procesos e interfase amigable al usuario

Integrar procesos automatizados e interfaces amigables al usuario para facilitar el manejo de los trmites y servicios de
comercio exterior, y hacerlos giles y transparentes.
Trmites giles y sencillos
Facilitacin del
comercio exterior

exterior.
Programa de costeo para el
cumplimiento de las obligaciones de
comercio exterior
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P4 Mejorar la comunicacin de impactos al usuario

Mejorar la eficacia en todos los medios de comunicacin de los impactos positivos por el cumplimiento y de las
consecuencias negativas que implica el incumplimiento de las obligaciones tributarias de comercio exterior. Promover y
difundir la transparencia de la gestin aduanera.
Comunicacin clara y eficaz con el usuario sobre el impacto por el cumplimiento de obligaciones y por el
incumplimiento
Mejor entendimiento de los usuarios en cuanto a cambios normativos y de operacin
Administracin de riesgo
Profundizar el anlisis
de riesgo en comercio
exterior
Programa para profundizar el anlisis

de riesgo en comercio exterior
Comunicacin

y externa
Profundizar el anlisis de riesgo en comercio exterior. Fortalecer el anlisis de riesgo mediante el diseo de un sistema
de anlisis basado en una segmentacin de usuarios conforme al riesgo, al tipo de mercancas, as como de todos los
regmenes y todas sus fases operativas, incorporando todas las unidades de anlisis de las aduanas para su retroalimentacin.
Definir la estrategia para la utilizacin del muestreo del laboratorio, fiscalizacin y glosa.
Comunicacin. Fortalecer la comunicacin de la estrategia, las polticas y lineamientos en el interior de las aduanas y frente
a la opinin pblica, as como difundir las acciones en materia de facilitacin y transparencia de los servicios a fin de mejorar
la imagen de la aduana.
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P5 Fortalecer las lneas de investigacin

Fortalecer la coordinacin de acciones en materia de intercambio de informacin y asistencia mutua con otras autoridades
nacionales e internacionales, auditoras internacionales, investigacin de operaciones de alto riesgo y el desarrollo y
aplicacin de nuevas tcnicas para descubrir contribuyentes con signos de incumplimiento de obligaciones en comercio
exterior, colusin y corrupcin, a fin de actuar de manera coordinada en acciones preventivas y correctivas que contribuyan
a la comprobacin, fiscalizacin y transparencia en las operaciones de comercio exterior.
Incrementar sanciones por actos ilegales
Reduccin de operaciones fraudulentas
Reduccin de corrupcin
Profundizar el anlisis
de riesgo en comercio
exterior

Programa para profundizar el anlisis
de riesgo en comercio exterior
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P6 Fortalecer la coordinacin con otras dependencia e instituciones
nacionales e internacionales

Fortalecer la coordinacin de acciones y operativos conjuntos con otras autoridades nacionales e internacionales, entidades
federativas, dependencias y entidades para combatir el contrabando, el comercio informal, la piratera, as como auditoras
internacionales y acciones de seguridad nacional, control fitosanitario, salud, lavado de dinero, regulaciones y restricciones
no arancelarias, mercancas prohibidas, entre otros.
Incrementar la seguridad nacional
Reduccin de riesgos a la poblacin
Combate a la piratera, contrabando y comercio informal
Contribuir al fortalecimiento de la
seguridad nacional
Contribuir al fortalecimiento de
la seguridad nacional

Fortalecimiento de la seguridad nacional
Programa de cooperacin con otras instituciones
y pases
Conocer mejor a los

contribuyentes y actores
(usuarios)
Programa para conocer mejor al contribuyente
Contribuir al fortalecimiento de la Seguridad Nacional. Fortalecer los esquemas de intercambio de informacin y la
estrecha colaboracin con otras dependencias del gobierno, as como con las autoridades aduanales de otros pases, para
tener un comercio exterior seguro.
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P7 Homologar trmites y procedimientos

Integrar los mecanismos de revisin y actualizacin normativa institucionales a la estandarizacin y homologacin de
trmites y procedimientos, para mejor control y facilitacin de la operacin de comercio exterior.
Disminucin de quejas de usuarios por uso de diferentes criterios en aduanas
Mayor eficiencia del personal
Mejor utilizacin de recursos humanos y materiales
Transparencia y rendicin de cuentas
Transparencia de servicios de
comercio exterior
Programa de transparencia de servicios de

comercio exterior
Facilitacin del comercio

exterior
Programa de costeo para el cumplimiento de las

obligaciones de comercio exterior
Plataforma Solucin Integral
Solucin integral de aduanas
Programa para la Solucin integral de aduanas
Transparencia de servicios de comercio exterior. Proporcionar a los usuarios de la aduana toda la informacin relacionada
con los trmites y servicios de comercio exterior que permita el fcil cumplimiento, inhiba la discrecionalidad y haga que la aduana
mexicana sea predecible.
Facilitacin del comercio exterior. Promover proyectos y acciones dirigidas a eficientar la operacin aduanera mediante la
mejora del marco jurdico, la unificacin de criterios operativos, la profundizacin de los esquemas de facilitacin y la simplificacin
de trmites y procedimientos. Fortalecer el control integral a travs de la cadena productiva.
Solucin Integral de Aduanas . Realizar la reingeniera de procesos de Aduanas, bajo el esquema de la Arquitectura Institucional.
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P8 Reunir y estandarizar las mejores prcticas

Identificar e incorporar las mejores prcticas internacionales a la operacin aduanera y estandarizar su aplicacin.
Alcanzar niveles operativos de clase mundial

exterior
Programa de facilitacin del comercio exterior
Profundizar el anlisis de
riesgo en comercio exterior
Programa para profundizar el anlisis de riesgo en

comercio exterior
Plataforma Solucin Integral
Facilitacin del comercio exterior. Promover proyectos y acciones dirigidas a eficientar la operacin aduanera mediante la
mejora del marco jurdico, la unificacin de criterios operativos, la profundizacin de los esquemas de facilitacin y la simplificacin
de trmites y procedimientos. Fortalecer el control integral a travs de la cadena productiva.
Profundizar el anlisis de riesgo en comercio exterior. Fortalecer el anlisis de riesgo mediante el diseo de un sistema de
anlisis basado en una segmentacin de usuarios conforme al riesgo, al tipo de mercancas, as como de todos los regmenes y
todas sus fases operativas, incorporando todas las unidades de anlisis de las aduanas para su retroalimentacin. Definir la
estrategia para la utilizacin del muestreo del laboratorio, fiscalizacin y glosa.
Solucin Integral de Aduanas. Realizar la reingeniera de procesos de Aduanas, bajo el esquema de la Arquitectura Institucional.
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P9 Fortalecer la relacin con el sector privado

Disponer de los mecanismos adecuados de coordinacin para fortalecer la relacin y comunicacin con las cmaras,
asociaciones y dems usuarios que intervienen en el proceso de comercio exterior.
Comunicacin y cooperacin con cmaras y asociaciones
Mejorar las investigaciones de competencia desleal
exterior
Conocer mejor a los
(usuarios)
Integridad de padrones
Conocer mejor a los

(usuarios)

Programa de mejora en la calidad del padrn de
importadores y exportadores
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P10 Mejorar la administracin de riesgo

Desarrollar y llevar a cabo nuevas reglas de negocio que permitan el fortalecimiento y efectividad de modelos de riesgo
basados en la investigacin de operaciones y el intercambio de informacin e inteligencia tributaria, para descubrir nuevas
conductas atpicas de manera inmediata y actuar de manera preventiva y correctiva en el trfico de mercancas sensibles
y de alto riesgo.
Mayor efectividad en la deteccin de operaciones ilegales antes y despus de despacho
Disminucin del contrabando y la piratera
Mejor calificacin de riesgo para los actores de comercio exterior
Combate al contrabando
seguridad nacional
Modernizacin tecnolgica e
infraestructura para comercio
exterior
Plan de modernizacin de aduanas
Combate al contrabando y la piratera
Programa de monitoreo y anlisis de mercancas

de uso dual o radiolgico
y pases
Profundizar en el anlisis de
riesgo en comercio exterior
Programa para profundizar el anlisis de riesgo en

comercio exterior

exterior
Conocer mejor a los

(usuarios)

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Modernizacin tecnolgica e infraestructura para el comercio exterior. Ampliar el alcance de la modernizacin, el uso
de la tecnologa e infraestructura de punta a todas las aduanas del pas, as como renovar los sistemas de operacin
Contribuir al fortalecimiento de la seguridad nacional: Fortalecer los esquemas de intercambio de informacin y la estrecha
colaboracin con otras dependencias del gobierno, as como con las autoridades aduanales de otros pases, para tener un
comercio exterior seguro.
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P11 Mejorar mecanismos de defensa legal y acciones penales

Establecer procesos para que el SAT defienda efectivamente los intereses del fisco, as como para la coordinacin de las
acciones penales.
Mejorar los resultados de las acciones penales
Incrementar la eficacia de los procesos penales
Combate al contrabando
exterior

Combate al contrabando y la piratera
Modernizacin tecnolgica e infraestructura para el comercio exterior / Plan de Modernizacin de Aduanas. 8b)
Combate al Contrabando y la Piratera. Inhibir la comisin de delitos que afectan el mercado interno a travs del seguimiento
de los programas relativos al combate al contrabando y la piratera.
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P12 Mejorar controles de mercancas de alto riesgo

Promover mecanismos de seguridad aduanera en el flujo de mercancas de alto riesgo para la seguridad nacional y la salud
pblica (materiales qumico-txico, qumico-explosivo, radioactivos y nucleares biolgicos), que permitan actuar de manera
inmediata ante situaciones de riesgo en reas crticas de las aduanas, para prevenir y orientar al personal en el manejo,
verificacin, inspeccin, toma de muestras, carga, descarga y almacenamiento de materiales peligrosos y radiactivos.
Disminuir el riesgo de la entrada de mercancas altamente peligrosas
Contar con programas y medidas de reaccin rpida en caso de contingencias relacionadas con mercancas o
situaciones de alto riesgo
seguridad nacional

Programa de monitoreo y anlisis de mercancas
de uso dual o radiolgico
o pases

exterior
Conocer mejor a los

(usuarios)

Contribuir al fortalecimiento de la seguridad nacional. Fortalecer los esquemas de intercambio de informacin y la estrecha
colaboracin con otras dependencias del gobierno, as como con las autoridades aduanales de otros pases, para tener un comercio
exterior seguro.
Facilitacin del comercio exterior. Promover proyectos y acciones dirigidas a eficientar la operacin aduanera mediante la mejora
del marco jurdico, la unificacin de criterios operativos, la profundizacin de los esquemas de facilitacin y la simplificacin de trmites
y procedimientos. Fortalecer el control integral a travs de la cadena productiva.
Conocer mejor a los contribuyentes y actores (usuarios). Identificar y analizar el comportamiento de los diferentes actores que
participan en el comercio exterior a fin de lograr estrategias efectivas de servicio, atencin y control.
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P13 Promover mejoras al marco jurdico

Promover la simplificacin, actualizacin y adecuacin del marco jurdico y normativo a travs de los mecanismos
institucionales, con el fin de facilitar y eficientar la operacin aduanera.
Simplificacin del marco normativo
Marco Jurdico
comercio exterior

comercio exterior
Transparentar los servicios de comercio exterior. Proporcionar a los usuarios de la aduana toda la informacin relacionada
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P14 Alinear la estructura organizacional a los procesos

Establecer los mecanismos de coordinacin e interrelacin de los procesos transversales a la estructura organizacional
de la AGA para fortalecer su integracin al conjunto de las unidades administrativas del SAT, y fortalecer la medicin y
evaluacin en el cumplimiento de sus objetivos y metas.
Contar con una estructura organizacional alineada a los procesos
Contar con sistemas de medicin y evaluacin sobre el desempeo de cada persona de la AGA en alcanzar metas
operativas y estratgicas
Capital humano
Capital humano
Programa para robustecer y profesionalizar a los

funcionarios de las aduanas
comercio exterior

comercio exterior
Continuidad operativa
Integracin de aduanas con

el SAT
Programa para la Integracin de aduanas con el

SAT
Capital humano. Disear y ejecutar un esquema riguroso de reclutamiento y seleccin de personal, una estructura organizacional
alineada a la estrategia e incentivos asociados a la obtencin de resultados.
8 Fomentar la integridad y capacitar al personal de acuerdo con las necesidades de la operacin aduanera.
8 Adecuar el Servicio Fiscal de Carrera a las necesidades de la aduana.
8 Conformar un equipo de trabajo profesional y honesto, capaz de administrar adecuadamente el cambio.
8 Comunicar adecuadamente y con claridad los objetivos de las nuevas formas de trabajo.
8 Mejorar las capacidades de ejecucin.
Transparentar los servicios de comercio exterior. Proporcionar a los usuarios de la aduana toda la informacin relacionada
Integracin de aduanas con el SAT. Integrar las funciones de fiscalizacin, evaluacin y las administrativas al resto del SAT.
Iniciar la consolidacin de las reas de riesgo junto con la Administracin General de Planeacin y Administracin de Riesgos.
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P15 Realizar reingeniera de procesos

Establecer mecanismos de despliegue y difusin de la administracin por procesos para orientar las metodologas de
anlisis, documentacin, medicin, control y mejora de los procesos actuales a fin de eficientar su operacin, lograr
estrategias efectivas de servicio, de atencin y control, as como de mejora continua, con criterios de incremento de la
productividad y costo-efectividad de las metas establecidas.
Llevar a un mayor nivel de eficiencia la operacin aduanera
Integracin y modernizacin de sistemas
Mayor integracin con los sistemas institucionales
Plataforma Solucin integral

Solucin Integral de Aduanas. Realizar la reingeniera de procesos de Aduanas, bajo el esquema de la Arquitectura
Institucional.
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Objetivos de gente y servicios

O1 Contar con personal con el perfil y las competencias requeridas
Establecer y fortalecer la coordinacin con las reas competentes del SAT, para precisar las condiciones de alcance
de planes y programas que permitan a la AGA contar con personal con el conocimiento, la actitud y los valores
necesarios (capacitacin, de todos los niveles jerrquicos y acuerdos de cooperacin con instituciones acadmicas e
intergubernamentales en materia de cooperacin internacional, cartera de reemplazo, enfoque de competencias y servicio
fiscal de carrera).
Contar con personal que tenga el conocimiento, los valores y la actitud necesarios para operar de forma eficiente
y apoyar el cumplimiento de la estrategia de la Aduana Mxico
Contar con una cartera de reemplazo para puestos de alta rotacin
Capital humano
Capital humano

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O2 Transferir y administrar el conocimiento

Aprovechar y desdoblar los conocimientos y experiencias adquiridos por el personal de la AGA en la ejecucin de sus
funciones. Elaborar una base de datos del personal identificado por su alto nivel de conocimiento en temas especficos, as
como participar en la creacin de la Escuela Fiscal y Aduanera.
Conservar y aprovechar el conocimiento adquirido en la Aduana Mxico
Aportar conocimientos a la Escuela Tributaria
Capital humano
Capital humano

O3 Mejorar las condiciones laborales externas y de alto riesgo

Contar con elementos y condiciones laborales, capacitacin, proteccin y seguridad necesarios, para mejorar las
condiciones laborales del personal aduanero bajo situaciones de operacin extrema y de alto riesgo en el desarrollo de
sus actividades.
Soporte institucional a funcionarios en situaciones de riesgo
Mayor seguridad de los funcionarios en sus actividades
Capital humano
Capital humano

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O4 Propiciar una cultura organizacional acorde con las lneas institucionales

Lograr el establecimiento de una cultura organizacional que soporte los valores y la nueva forma de trabajo del SAT y que
est enfocada a la ejecucin de la estrategia institucional.
Lograr una cultura organizacional que soporte los valores y la nueva forma de trabajo del SAT
Lograr una cultura enfocada a la ejecucin de la estrategia institucional
Capital humano
Capital humano

Iniciativas especficas de gente y servicios

Capital humano. Disear y ejecutar un esquema riguroso de reclutamiento y seleccin de personal, una estructura organizacional
alineada a la estrategia e incentivos asociados a la obtencin de resultados.
4 Fomentar la integridad y capacitar al personal de acuerdo con las necesidades de la operacin aduanera.
4 Adecuar el Servicio Fiscal de Carrera a las necesidades de la aduana.
4 Conformar un equipo de trabajo profesional y honesto, capaz de administrar adecuadamente el cambio.
4 Comunicar adecuadamente y con claridad los objetivos de las nuevas formas de trabajo.
4 Mejorar las capacidades de ejecucin.
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05 Contar con la infraestructura y herramientas de apoyo adecuados

Contar con el Plan Maestro de Inversiones de la infraestructura fsica aduanera, el equipamiento de instalaciones y medios
de apoyo, as como carriles Express para proveer servicios de calidad, expeditos y transparentes, y una imagen slida de
seguridad y desarrollo que ayude a elevar la competitividad del pas en esta materia.
Mayor competitividad
Eficiencia en la operacin
Seguridad de las aduanas
Disminucin de la discrecionalidad de los funcionarios
Modernizacin de infraestructura
exterior

Programa de modernizacin tecnolgica e
infraestructura para comercio exterior
Modernizacin tecnolgica e infraestructura para el comercio exterior. Ampliar el alcance de la modernizacin, el uso de
tecnologa e infraestructura de punta a todas las aduanas del pas, as como renovar los sistemas de operacin.
A continuacin se presenta el resumen de los nuevos proyectos de inversin para los prximos aos y en el anexo se muestran que
aduanas tendrn proyectos especficos.
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Plan Maestro de Inversin

(millones de pesos)
Infraestructura
Generales
Proyectos: 14
P1= $3,389.5
P2= $257.7
P3= $46.3
P1= $1,357.9
P2= $491.1
P3= $0
INFRAESTRUCTURA
$132.5
2008
$1,966.9
2009
$1,203.4
2010
$2,022.2
2011
$876.3
2012
$52.3
2013
$5.8
TOTAL
$6,259.2
Infraestructura
por Aduana
Proyectos: 91
Monto: $4,410.2
Proyectos: 27
Monto: $3,693.5
Monto: $1,849
2007
Modernizacin
Generales
MODERNIZACIN
Inversin total
Mediano plazo
Proyectos: 135
Monto: $9,966.5
PROY. EN PROCESO
Mod.Aduanas
3
Mod. Generales
8
Infr. Aduanas
28
Infr. Generales
2
Total
41
P1= $2,147.6
P2= $913.7
P3= $1,349
2007
$232.9
2008
$1,756.5
2009
$1,253.0
2010
$282.4
2011
$150.3
2012
$16.1
2013
$16.1
TOTAL
$3,707.3
Modernizacin
por Aduana
P1= $8.1
P2= $5.8
P3= $0
Proyectos: 03
Monto: $13.8
Nota: P1 proyectos con prioridad ms alta, P3 con la menor prioridad.

Vase tambin anexos.
67
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11/27/07 6:11:10 PM

A continuacin se presentan los proyectos de infraestructura y modernizacin con mayor impacto en la operacin aduanera.
Modernizacin Tecnolgica
Esclusas Tecnolgicas. Proyecto de servicio automatizado
para controlar la entrada y salida de vehculos de carga
dentro de las aduanas del pas, mediante los resultados del
proceso de seleccin (mdulos de ingreso al recinto fiscal) y
de validez de despacho a la salida. Integrar los componentes
habilitadores del proyecto con el SAAI y el Sistema de
Contingencia. Inicio 2007 y terminacin 2011.
Remodelacin de Salas Internacionales de Aeropuertos.
Modernizar la imagen, considerando sealizacin, mobiliario,
equipamiento mediante un enfoque integral para facilitar y
agilizar el servicio de aduanas y la operacin del personal
aduanero. Inicio 2007 y terminacin 2008.
Sistema de Radiocomunicacin Seguro. Se proveer un
sistema de comunicacin de voz encriptada a nivel nacional
en las aduanas y sus puntos tcticos distribuidos en gran
parte del territorio nacional. Inicio y terminacin 2008.
Sistema de Supervisin y Control Vehicular (AFOROS).
Tecnologa para facilitar en las aduanas fronterizas las tareas
de identificacin y revisin de vehculos de pasajeros, as
como de ordenamiento y almacenamiento de informacin
relevante, que permitir contar con una base de datos de
informacin estadstica. Inicio 2007 y terminacin 2009.
VIVA Sistema Integral de Seguridad de video vigilancia
inteligente para las Aduanas del Pas. Dotar a las aduanas
y puntos tcticos de sistema de video de vigilancia de la
operacin aduanera y de la seguridad de las instalaciones y
personas. Inicio 2007 y terminacin 2009.
Rayos gamma y Rayos X. 1ra etapa. Complementar ambos

tipos de equipos para la revisin no intrusiva (deteccin de
armas y dinero) en las aduanas que lo requieran por su tipo
de operacin. Inicio 2007 y terminacin en 2009.
Consolidacin de la unidad canina. Tiene su impacto
en la prevencin de ilcitos y la proteccin de nuestras
fronteras, aeropuertos, garitas, secciones aduaneras y lneas
internacionales. Comprende la adquisicin de 224 caninos,
detectores de cinco aromas: cocana, marihuana, armas,
cartuchos y explosivos y billetes. Inicia 2007 y terminacin
en 2010.
Equipamiento de Plataformas y Almacenes Fiscales.
Impacto en todas las aduanas y puntos tcticos. Dotacin de
racks, montacargas, extintores, bsculas, rampas, etc. Inicio
2008 y terminacin 2009.
Proyecto
SATEF, Servicio
Automatizado
de
Transacciones por Excedente de Franquicia. Consiste en
la instalacin de mquinas automticas de cobro en los 137
puntos tcticos de las aduanas y secciones aduaneras del pas
en los que se podrn pagar los impuestos correspondientes
al excedente de la franquicia, dependiendo del medio de
transporte y periodo de internacin a territorio nacional, ya
sea en efectivo o bien a travs de tarjeta de crdito y dbito
evitando la intervencin y el contacto de personal de aduanas
con los contribuyentes. Dichas mquinas automatizadas
tendrn conexin directa con el SAAI (Sistema Automatizado
Aduanero Integral) lo que permitir tener un registro y control
automatizado y prcticamente en lnea, de las recaudaciones
que se lleven a cabo por dicho concepto. Dichas mquinas
tambin se instalarn en las plataformas de las 49 aduanas
68
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11/27/07 6:11:12 PM
para el pago de multas simples reduciendo con esto los

trmites administrativos y legales favoreciendo al tiempo la
recaudacin.
congestionamiento en la ruta fiscal y reas de revisin, hace

falta espacio para la instalacin de equipos de rayos gamma
y oficinas administrativas. Inicio 2008 y terminacin 2009.
Infraestructura
Garita San Emeterio, Construccin de nuevas

instalaciones para reubicarla a la Garita Sonora
(Caborca). Derivado del acuerdo presidencial que ampla
la franja fronteriza hasta el municipio de Caborca, la garita
actual (San Emeterio) carece de facultades para efectuar
actos de autoridad inherentes a la operacin de una garita.
Inicio y terminacin 2008.
Proyecto de la Frontera Sur. La situacin actual de la

frontera sur del pas es sumamente compleja y requerir
de la realizacin de muchas y variadas acciones que
incluyen, entre otros, un agresivo programa de creacin
de infraestructura y equipamiento, esquemas de seguridad
nacional, as como posible apoyo mediante programas de
ayuda a la comunidad. Todas estas acciones se tendrn
que llevar a cabo en conjunto y coordinacin con otras
autoridades del gobierno mexicano y del guatemalteco.
Aduana de Lzaro Crdenas, Construccin de nuevas
instalaciones para autotransporte en Isla Cayacal
(Primera Etapa) y la terminal de contenedores de
FFCC. Las instalaciones no son apropiadas para cumplir con
la demanda de carga que tiene proyectada la API, as como
para atender las proyecciones de carga de hasta 2,000,000
TEUS derivado del establecimiento de la empresa HPH. Para
atender la demanda se requiere construir nuevas reas.
Inicio 2007 y terminacin 2009.
Aduana de Colombia, Reordenamiento integral
de las instalaciones de exportacin, importacin,
administracin, carriles exclusivos, e instalaciones
para la seccin FFCC. Las instalaciones no cumplen con
las especificaciones adecuadas para el buen funcionamiento
del despacho aduanero, considerando el impulso que se
pretende dar a las instalaciones. Inicio 2007 y terminacin
2010.
Aduana del AICM, Plan maestro y reubicacin de
instalaciones de la aduana, reas de revisin de carga
y reas administrativas. Instalaciones insuficientes
para atender la demanda en el despacho aduanero. Existe
Subteniente Lpez II, Construccin de nuevas

instalaciones en la Aduana. No cuenta con instalaciones
(patios) para la revisin de la exportacin en el despacho
aduanero. Inicio y terminacin 2008.
Aduana de San Luis Ro Colorado II, Construccin de
nuevas instalaciones para el despacho aduanero. No
cuenta con la infraestructura para brindar el correcto servicio
de despacho aduanero, se construirn nuevas instalaciones
fuera de la ciudad. Inicio y terminacin 2009.
Aduana de Camargo, Reordenamiento y construccin
de reas de revisin de carga. No cuenta con instalaciones
para el despacho aduanero. La exportacin es revisada en la
va pblica. Inicio y terminacin en 2009.
Tecate II, Aduana de Tecate, Construccin de nuevas
instalaciones para carga y reordenamiento integral de
la aduana. No cuenta con el espacio suficiente para brindar
el servicio de despacho aduanero, se construirn nuevas
instalaciones fuera de la ciudad. Inicio 2008 y terminacin
2011.
Aduana de Guadalajara, Reordenamiento y ampliacin
de instalaciones de carga area. Las instalaciones no
cumplen con los requerimientos bsicos de infraestructura
para atender el despacho aduanero que generar el Grupo
69
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11/27/07 6:11:16 PM
Aeroportuario del Pacfico por incremento de volmenes de

carga y almacenes. Inicio y terminacin 2009.
Aduana de La Paz, Construccin de nuevas
instalaciones en el aeropuerto internacional de Los
Cabos. Debido al incremento en el nmero de pasajeros
internacionales se requiere construir nuevas instalaciones
incluyendo una nueva sala internacional que cubra las
necesidades de infraestructura que demanda el aeropuerto.
Inicio 2008 y terminacin 2009.
Aduanas del pas, Sealizacin. Impacto en secciones

y garitas, para mejorar y homologar la imagen de las
instalaciones aduaneras, facilitar el trnsito dentro de los
recintos fiscales, as como orientacin de trmites a usuarios
y pasajeros. Inicio 2007 y terminacin en 2010.
Aduanas del pas, Bardas y confinamiento. Control de
acceso al personal y usuarios de la aduana, incluye seguridad
a las instalaciones aduaneras. Inicio 2007 y terminacin en
2008.
Indicadores y Metas 2007-2009

La Administracin General de Aduanas desarrollar un conjunto de actividades para alinear su estrategia a la establecida en
el Plan. Los avances esperados en los objetivos estratgicos de la Aduana Mxico, apoyarn al logro de las metas del SAT,
plantendose al interior de la organizacin los siguientes:

Hacer que el tiempo de despacho por la aduana sea

un factor que aporte competitividad a los usuarios, con
respecto a los tiempos de trnsito de aduanas de otros
pases, sin sacrificar la calidad de los servicios. Para
alcanzar este objetivo, la meta es mejorar en 3 puntos
porcentuales en 2007 y 2 puntos porcentuales anuales,
a partir de 2008.
Obtener un crecimiento real en recaudacin por IVA
originado a la importacin, segn lo establezca la Ley
de Ingresos.
Lograr que el porcentaje del personal que ocupa los
puestos clave dentro de Aduanas cumpla con el
perfil de conocimientos y habilidades requeridos para
desempear eficientemente su funcin, aumentando de
30% en 2007 a 80% en 2010.
Cumplir con el programa de instrumentacin de los
136 proyectos de infraestructura y modernizacin
tecnolgica propuestos dentro del Plan Maestro de
Inversin al 2013. Al trmino de 2009 se plantea

completar 83 proyectos, enfocndose a mantener y/o
mejorar el desempeo y operacin de las aduanas y los
servicios que ofrecen.

Mejorar la percepcin en los usuarios de los servicios de

comercio exterior de que la aduana contribuye a elevar
su competitividad. Se espera crecer un 5% anual.
Incrementar la percepcin en los usuarios de servicios

de comercio exterior y en el pblico en general, de que
la aduana est aumentando la efectividad para prevenir
y combatir la introduccin ilegal de mercancas y la
piratera. La relacin de mejora, en la calificacin de la
encuesta, se espera crecer en un 5% anual.
La gestin que llevar a cabo la Administracin General

de Aduanas ser con base en indicadores y metas los
cuales se mencionan a continuacin. Estos indicadores
son los ms representativos de la operacin aduanera y
del avance estratgico planeado.
70
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11/27/07 6:11:18 PM
Nombre
Meta
Indicador
2007
2008
2009
Oportunidad en la
atencin del
reconocimiento
aduanero
Suma de los porcentajes de

reconocimientos ponderados de
cada aduana realizados en tres
horas o menos con respecto al
total de reconocimientos (85%).
88%
90%
92%
Monto anual
esperado de
recaudacin por IVA
en aduanas
Proyeccin de monto de
recaudacin anual esperado por
IVA en aduanas, el indicador
mostrar el real contra el que
establezca la Ley.
Avance vs.
Ley de
Ingresos
Avance vs.
Ley de
Ingresos
Avance vs.
Ley de
Ingresos
Personal con el
perfil que requiere el
puesto que ocupa
Personal con el perfil requerido

para los puestos sustantivos de la
AGA.
30%
50%
65%
Cumplimiento de
proyectos de
infraestructura y
modernizacin
tecnolgica
Porcentaje de proyectos de
Infraestructura y Modernizacin
Tecnolgica concluidos y en
proceso. (Se tienen programados
136 proyectos hasta 2013).
25.7%
44.1%
61.0%
Percepcin de
Usuarios sobre
contribucin a la
competitividad
Encuestas a los usuarios de

comercio exterior para medir su
percepcin de cmo las aduanas
contribuyen a la competitividad de
los usuarios.
Percepcin de
Usuarios sobre
combate a la
ilegalidad
Encuestas a usuarios y pblico en

general sobre la percepcin de
acciones para combatir el
contrabando y la ilegalidad.
1 encuesta
base
5% de
mejora en
calificacin
con
respecto al
ao anterior
5% de
mejora en
calificacin
con
respecto al
ao anterior
71
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11/27/07 6:11:21 PM
7. Anexos
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11/27/07 6:11:32 PM
Anexo A. Comercio Exterior

Las Importaciones provenientes de Asia crecieron tanto por avin como por barco en 20.2% y 43.8%,
respectivamente de 2005 a 2006
Otros, 14.6%
FFCC, 8.0%
Areo, 7.5%
Asia 31.6%
Norteamrica 25.8%
Unin Europea 30.8%
5,246 mdd
4,280 mdd
5,122 mdd
Martimo, 20.4%
Carretera, 51.10%
Asia 26.1%
Norteamrica 20.1%
Unin Europea 28.4%
Importacin 2005: 221,414 mdd*
11,777 mdd
9,076 mdd
12,810 mdd
Otros, 14.6%
FFCC, 7.7%
Areo, 7.5%
Martimo, 21.4%
Asia 32.8%
Norteamrica 28.5%
Unin Europea 28.5%
6,308 mdd
5,475 mdd
5,471 mdd
Carretera, 48.8%
Asia 30.9%
Norteamrica 19.6%
Unin Europea 26.6%
16,938 mdd
10,769 mdd
14,594 mdd
Importacin 2006: 256,205 mdd*
Fuente: Coordinacin de Solucin de Negocios para Aduanas,

cifras obtenidas del SAAI; cifras en dlares, INEGI-SE.
Nota: datos de ene-dic de 2005-2006.
* Cifras de balanza comercial del Banco de Mxico
73
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11/27/07 6:11:34 PM
Las exportaciones por va martima crecieron de 2005 a 2006 en 32.3%, siendo Asia la regin con mayor
crecimiento con 52.9% de 2005 a 2006
Otros, 10.0%
FFCC, 8.0%
Asia 10.8%
Norteamrica 56.6%
Unin Europea 17.0%
Areo, 4.0%
928 mdd
4,841 mdd
1,452 mdd
Martimo, 20.0%
Carretera, 58.0%
Asia
6.9%
2,969 mdd
Norteamrica 64.2%
Unin Europea 13.7%
27,473 mdd
5,861 mdd
Otros, 10.0%
Exportacin 2005: 213,995 mdd*
FFCC, 9.6%
Areo, 3.8%
Asia 10.1%
Norteamrica 59.6%
Unin Europea 16.8%
960 mdd
5,672 mdd
1,603 mdd
Martimo, 22.6%
Carretera, 54.0%
Asia 8.0%
Norteamrica 63.3%
Unin Europea 15.4%
4,542 mdd
35,836 mdd
8,744 mdd
Exportacin 2006: 250,461 mdd*
Fuente: Coordinacin de Solucin de Negocios para Aduanas,cifras obtenidas del SAAI; cifras en dlares, INEGI-SE.
Nota: datos de ene-dic de 2005-2006.
* Cifras de balanza comercial del Banco de Mxico
74
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11/27/07 6:11:37 PM
El trnsito de pasajeros de crucero y avin ha crecido a ritmos similares a los del Comercio Exterior
de mercancas
300
Pasajeros internacionales
1/ Martimo
2/ Terrestre
250
3/ Areo
Millones de pasajeros
4/ Vehculos
Total
200
150
100
50
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Ao
Crecimiento anual
compuesto
Martimo
8.7%
Terrestre
-1.6%
Areo
7.2%
Vehculos
-0.8%
Total
-0.5%
Fuente: 1/ Coordinacin General de Puertos y Marina Mercante de la SCT 2006, embarques y desembarques.

2/ Banco de Mxico, comprende ingresos y egresos de pasajeros internacionales por va terrestre.

3/ Grupo Aeroportuario del Centro Norte, Grupo Aeroportuario de la Ciudad de Mxico, Grupo Aeroportuario del Pacfico,

Grupo Aeroportuario del Sureste y Aeropuerto y Servicios Auxiliares; para efectos de anlisis estadstico se proyectaron

las cifras de 2006 (llegadas y salidas).
75
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11/27/07 6:11:41 PM
Valor de la mercanca de importacin

4
3.53
3.5
2.72
3
2.5
2
1.96
1.95
2.08
2000
2001
2002
2.95
2.37
1.5
1
0.5
0
2003
2004
2005
2006
Billones de pesos
Valor de la mercanca de exportacin

3.5
3.17
2.71
2.5
2
1.68
1.70
2000
2001
1.95
2.16
2.35
1.5
1
0.5
0
2002
2003
2004
2005
2006
Billones de pesos
Valor total de las mercancas

(Importacin-exportacin)
6.70
5.67
6
5
4
3.65
3.66
2000
2001
4.03
4.54
5.08
3
2
1
0
2002
2003
2004
2005
2006
Billones de pesos
76
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11/27/07 6:11:46 PM
Total de pedimentos a la importacin, 2000 - 2006
8
6.74
6.07
5.46
5.52
2001
2002
5.25
5.39
2003
2004
5.80
5
4
3
2
1
0
2000
2005
2006
Millones de pesos
Total de pedimentos a la exportacin, 2000 - 2006

2.5
2.26
2.19
2.01
1.84
1.89
1.92
1.95
2003
2004
2005
2006
1.5
1
0.5
0
2000
2001
2002
Millones de pesos
Total de pedimentos (importacin-exportacin) 2000 - 2006

8.69
10
9
8
8.33
7.65
7.53
2001
2002
7.72
7.09
7.28
2003
2004
6
5
4
3
2
1
0
2000
2005
2006
Millones de pesos
Fuente: Informe nico ACSEA

77
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11/27/07 6:11:51 PM
Total de fracciones declaradas a la importacin, 2000 - 2006

35
28.7
30
25
24.0
24.5
2002
2003
31.3
26.3
21.4
20.0
20
15
10
5
0
2000
2001
2004
2005
2006
Millones de pesos
Total de fracciones declaradas a la exportacin, 2000 - 2006

8
7
6
4.66
5.11
5.62
6.05
6.47
7.00
7.38
4
3
2
1
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Millones de pesos
Total de fracciones declaradas impo + expo, 2000 - 2006

45
38.7
40
35.7
35
30
24.7
25
29.6
30.5
2002
2003
32.8
26.5
20
15
10
5
0
2000
2001
2004
2005
2006
Millones de pesos
Fuente: Informe nico ACSEA
78
va PMA.indd 78
11/27/07 6:11:55 PM
Utilizacin de medios de transporte 2005 y 2006
2005: 435,409 mdd

Otros, 12.0%
FFCC, 8.0%
Areo, 6.0%
Martimo, 20.0%
Carretera, 54.0%
2006: 506,666 mdd

Otros, 12.0%
FFCC, 9.0%
Areo, 6.0%
Martimo, 22.0%
Carretera, 51.0%
Fuente: Coordinacin de Solucin de Negocios para Aduanas, cifras obtenidas del SAAI.
Nota: Datos de ene-dic de 2005-2006 y ene-abr de 2007
79
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11/27/07 6:11:59 PM
Descripcin
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Recaudacin por pedimento

(miles de pesos)
20.0
22.0
23.0
27.0
31.0
30.0
31.0
Incidencias
214,934
113,345
109,073
87,847
82,856
58,956
Monto omisin de contribuciones
2,530.0
5,895.0
6,725.0
8,167.0
10,548.0
9,474.9
PAMAs
9,262
14,575
12,912
14,958
16,659
16,292
11,452
Omisin de contribuciones
431.2
1,347.6
2,428.1
3,109.9
3,467.3
2,551.5
2,602.8
Valor de la mercanca embargada
232.8
896.2
1,366.3
2,087.0
1,787.1
1,491.2
2,147.1
Determinados
423.0
894.0
2,036.0
4,202.0
4,044.0
4,936.0
10,056.0
Cobrados
27.0
110.0
74.0
149.0
170.0
139.0
281.0
6.38%
12.30%
3.63%
3.55%
4.20%
2.82%
2.79%
6,321
6,478
6,779
6,151
5,953
6,217
5,913
Crditos fiscales
(Millones de pesos)
Personal activo
(*)
Para efectos de anlisis estadstico se estim ocho al millar el periodo de 2000 2004
(* *) Cifra real de recaudacin.
80
va PMA.indd 80
11/27/07 6:12:08 PM
Se estima que el comercio exterior de Mxico crecer al doble del PIB

Crecimiento del PIB por regiones
(Tasas de crecimiento anual promedio)
Periodos
19801989
19901999
20012005
20062010
2016
2030
Total Mundial
3.1
3.0
2.8
4.0
3.9
Pases desarrollados
3.5
2.8
2.4
3.5
3.4
3.5
2.8
2.4
3.4
3.3
Regiones
OCDE
Estados Unidos
3.2
3.2
2.5
3.5
3.4
Japn
4.5
2.2
1.7
2.9
2.8
Unin Europea
3.1
2.7
2.5
3.3
3.2
Pases no OCDE
4.1
4.8
2.1
5.2
5.1
Pases no desarrollados
3.2
4.2
5.3
6.0
5.9
8.2
9.1
8.0
8.0
7.9
Asia Pacfico
8.9
10.4
9.7
10.2
9.6
Europa y Asia Central
China
3.1
0.7
6.4
5.9
5.8
Latinoamrica
1.6
4.2
2.8
5.1
5.0
Medio Oriente y Norte de frica
1.9
3.7
3.9
5.1
5.0
Asia del Sur
6.2
5.9
6.0
6.7
6.6
frica del Sur
1.4
2.3
3.5
4.1
4.0
Mxico PIB
3.5
1.8
3.6
Importaciones (datos en dlares)
1.9
* 15.6
5.1
7.4
Exportaciones
* 18.3
5.4
6.5
Importaciones (datos en pesos)
* 35.9
8.2
Exportaciones
* 43.4
8.5
Nota: * Comprende el periodo de 1993 a 2000 y la tasa promedio es de 1994 a 2000

Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
81
va PMA.indd 81
11/27/07 6:12:18 PM
Anexo B. Plan Maestro de Inversin

Proyectos plan maestro por aduana
Total
infra.
Infraestructura
Aduana
Monto
estimado de la
inversin
Monto
Total
estimado de la
moder.
inversin
Modernizacin
Monto estimado de la inversin prioridad

Monto estimado por aduana
$2,147.6
$913.7
$1,349.0
$4,410.3
$8.1
$5.8
$0.0
$13.8
Monto estimado generales
$1,357.9
$491.1
$0.0
$1,849.0
$3,389.5
$257.7
$46.3
$3,693.5
Monto total por Infra. y Moder.
$3,505.5
$1,404.7
$1,349.0
$6,259.2
$3,707.3
NOTA:
LOS MONTOS DE INVERSIN NO INCLUYEN IVA
$9,966.5
Seleccione
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
GENERALES y ms de 1 aduana
Acapulco 10
Aguaprieta 020
Aguascalientes 730
AICM 470
Altamira 810
Cancn 530
Cd. Acua 440
Cd. Camargo 820
Cd. Del Carmen 060
Cd. Hidalgo 370
Cd. Jurez 070
Cd. Miguel Aleman 340
Cd. Reynosa 300
Chihuahua 670
Coatzacoalcos 080
Colombia 800
Dos Bocas 830
Ensenada 110
Guadalajara 480
Guanajuato, Silao 840
Guaymas 120
La Paz 140
Lzaro Crdenas 510
Manzanillo 160
Matamoros 170
Mazatln 180
Mexicali 190
Mxico (Pantaco) 200
Monterrey 520
Naco 220
Nogales 230
Nuevo Laredo 240
Ojinaga 250
Piedras Negras 270
Progreso 280
Puebla 750
Puerto Palomas 260
Quertaro 640
San Luis Rio Colorado 330
Salina Cruz 310
Sonoyta 500
Subteniente Lopez 050
Tampico 380
Tecate 390
Tijuana 400
Toluca 650
Torren 460
Tuxpan 420
Veracruz 430
34
Monto estimado de la inversin aduanas
Inclusin nuevos proyectos INDAABIN - SCT

Otros : TLAXCALA
1
Monto estimado de la inversin+Tlaxcala
1
1
2
$12
$3
$129
2
1
1
$6.3
$75
$127
4
1
3
4
8
5
1
6
$403
$742
$92
$320
4
1
2
1
2
2
2
3
2
6
$100.6
$5
$10
$6
$13
$7
$91
$331
$43.1
$188.0
4
1
$201.3
$35
2
3
1
$155
$62
$92
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
$1
$6
$92
$6
$86
1
1
3
1
$84
$173
2
3
1
2
3
7
$198.4
$443.3
1
1
1
1
1
1
2
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
5
2
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
3
1
$1,697
$6
$17
$4,359
$11.5
$2.3
$52
$4,410.3
$6.9
82
va PMA.indd 82
11/27/07 6:12:32 PM

Infraestructura
Monto estimado de la
inversin
Modernizacin
Monto estimado de la
inversin
Proyectos plan maestro asignados por aduana
91
$4,410.3
$13.8
Total de proyectos plan maestro asignados por

aduana (incluye infraestructura y modernizacin)
94
$4,424
Proyectos plan maestro generales o con ms de 1

aduana
14
$1,849.0
27
$3,693.5
Total de proyectos plan maestro generales o con

ms de 1 aduana (incluye infraesstructura y
modernizacin)
41
$5,542
Total proyectos plan maestro ACPA
135
$9,966.5
83
va PMA.indd 83
11/27/07 6:12:38 PM

(proyectos en proceso)
Proyectos en proceso por aduana
Aduana
Infraestructura
Total
infra.
Modernizacin
Total
moder.
GENERALES y ms de 1 aduana
Acapulco 10
Aguaprieta 020
Aguascalientes 730
AICM 470
Altamira 810
Cancn 530
Cd. Acua 440
Cd. Camargo 820
Cd. Del Carmen 060
Cd. Hidalgo 370
Cd. Jurez 070
Cd. Miguel Aleman 340
Cd. Reynosa 300
Chihuahua 670
Coatzacoalcos 080
Colombia 800
Dos Bocas 830
Ensenada 110
Guadalajara 480
Guanajuato, Silao 840
Guaymas 120
La Paz 140
Lzaro Crdenas 510
Manzanillo 160
Matamoros 170
Mazatln 180
Mexicali 190
Mxico (Pantaco) 200
Monterrey 520
Naco 220
Nogales 230
Nuevo Laredo 240
Ojinaga 250
Piedras Negras 270
Progreso 280
Puebla 750
Puerto Palomas 260
Quertaro 640
San Luis Rio Colorado 330
Salina Cruz 310
Sonoyta 500
Subteniente Lopez 050
Tampico 380
Tecate 390
Tijuana 400
Toluca 650
Torren 460
Tuxpan 420
Veracruz 430
1
1
1
5
1
1
1
5
1
2
2
1
2
2
1
1
1
1
84
va PMA.indd 84
11/27/07 6:12:45 PM
Infraestructura
Modernizacin
Proyectos en curso asignados por

aduana
29
Total de proyectos en proceso

asignados por aduana (incluye
infraestructura y modernizacin)
32
Proyectos en proceso generales o con

ms de 1 aduana
Total de proyectos en proceso

generales o con ms de 1 aduana
(incluye infraesstructura y
modernizacin)
10
Total proyectos en proceso ACPA
42
85
va PMA.indd 85
11/27/07 6:12:50 PM
Anexo C. Evaluacin de la Aduana Modelo

Veracruz (20032005)
Objetivo: Mejorar la transparencia en el despacho Aduanero
Percepcin de los usuarios de la corrupcin respecto al ao anterior.
La corrupcin respecto al ao anterior
(Agentes y apoderados aduanales: Veracruz)

80%
66. 2%
63.0%
60%
46. 2%
40%
17. 4%
20%
17. 4%
17. 7%
4.8%
2.2%
23.1 %
23.1%
11. 3%
7. 6%
0%
Ha aumentado
2a. evaluacin
1era. evaluacin
Apertura
Es igual
Ha disminuido
No sabe / No contest

(Importadores-exportadores: Veracruz)
80%
60.0%
60%
45.8%
40%
27.1%
20.0%
16.7%
20%
20.0%
10.4%
0.0%
0%
1era. evaluacin
Apertura
Apertura
Es igual
Ha disminuido
2a. evaluacin
No sabe / No contest
86
va PMA.indd 86
11/27/07 6:12:54 PM

(Tramitadores: Veracruz)

100%
80.0%
80%
60%
51.9%
42.2%
40%
20%
25.0%
40.7%
24.2%
20.0%
8.6%
0.0%
3.7%
0.0%
0.0%
0%
Apertura
Ha aumentado
2a. evaluacin
1era. evaluacin
Es igual
Ha disminuido
3.7%
No sabe / no contest
No existe
La corrupcin
corrupcin respecto
al ao
ao anterior
anterior
La
respecto al
(Transportistas:Veracruz)
Veracruz)
(Transportistas:
4 7 .6 %
50 %
3 3 .6 %
40 %
30 %
3 8 .7 %
3 0 .1 %
2 7 .4 %
1 7 .4 %
20 %
10 %
4 2 .9 %
3 9 .9 %
8 .9 %
6 .3 %
4 .0 %
3 .2 %
0%
1era. evaluacin
Apertura
Ha aumentado
Es igual
Ha disminuido
2a. evaluacin
Encuesta de apertura: del 6 al 10 de septiembre de 2004

1 Encuesta de Cierre: Del 12 al 13 de septiembre de 2005
2 Encuesta de Cierre: Del 10 al 25 de octubre de 2006
87
va PMA.indd 87
11/27/07 6:12:58 PM
Objetivo: Mejorar la calidad en el servicio a los usuarios

Percepcin de los usuarios de la calidad del servicio de la aduana.
Percepcin de la calidad de los servicios
60%
50%
40%
49. 4%
45. 2%
41.3%
38. 7%
3 4.8%
32 . 9%
30%
20%
10%
8.7%
6.5%
4.4% 4.4%
8.1%
6.4%
1.6 %
7.5 %
8. 9%
1. 3%
0%
Apertura
Muy buena
1era. evaluacin
Buena
Regular
2a. evaluacin
Muy mala
Mala

Percepcin
de la calidad de los servicios
(Importadores-exportadores:
Veracruz)
60%
54 .2 %
53 .3 %
50%
40%
27 .1 %
30%
20%
26 .7 %
16 .7 %
14 .5 %
10%
4 .2 %
0%
Apertura
0 .0 %
0 .0 %
1era. evaluacin
Muy buena
Buena
Regular
3 .3 %
2a. evaluacin
Mala
Muy mala
88
va PMA.indd 88
11/27/07 6:13:03 PM
Percepcin
de de
la calidad
dedelos
Percepcin
la calidad
losservicios
servicios
(Recinto
fiscalizado:
Veracruz)
(Recinto
fiscalizado:
Veracruz)
90%
81.3 %
77.0 %
80%
70%
56.3 %
60%
50%
37.4 %
40%
30%
20%
15.3 %
12.4 %
7.7 %
10%
6.3 %
0%
2a. evaluacin
Apertura
Buena
Muy buena
6.3 %
0.0 %
0.0 %
Regular
1era. evaluacin
Mala
Muy mala
Percepcin de los servicios

Percepcin
de los
servicios
(Tramitadores:
Veracruz)
60%
53.9%
51.2%
50%
47.5%
43.4%
40%
33.1%
30%
20%
19.5%
14.9%
12.5%
7.0%
10%
0%
1.6%
3.1%
1.2%
Buena
Regular
Mala
4.4%
2.5%
1era. evaluacin
Apertura
Muy buena
3.0% 1.2%
2a. evaluacin
Muy mala

89
va PMA.indd 89
11/27/07 6:13:08 PM
Veracruz (20032005)
Percepcin de los usuarios de la calidad del servicio de la aduana.
Evaluacin promedio del personal: Veracruz
(1 a 10)
Evaluacin promedio del personal: Veracruz
(1 a 10)
10
8 .9
8 .7
8 .5
8 .0
7 .9
7 .9
7 .6
7 .3
7 .0
7 .2
7
6 .0
6
5
Apertura
1era. evaluacin
Agentes y apoderados aduanales
Recinto fiscal
2a. evaluacin
Importadores y exportadores
Tramitadores

90
va PMA.indd 90
11/27/07 6:13:11 PM
Objetivo: Mejorar la facilitacin del comercio exterior

Calificacin por los usuarios del personal de la aduana.
Cmo se perciben los trmites en la aduana de Veracruz
Cmo (Agentes
se perciben
los trmites en
la aduana de Veracruz
y apoderados
aduanales)
(Agentes y apoderados aduanales)
50 %
40.5%
36.2%
40 %
32.3%
30 %
20 %
27.4%
26.1%
19.6%
19.4%
17.7%
17.7%
12.7%
11.6%
10 %
6.5%
3.2%
11.4%
11.4%
6.3%
0.0%
0%
1era. evaluacin
Apertura
Sencillos
Complicados
Excesivos
2a. evaluacin
Lentos
Eficientes
Normal

(Importadores
- exportadores)
(Importadores
- exportadores)
4 5%
4 1 .7 %
4 0 .0 %
4 0%
3 5%
3 0%
2 5 .0 %
2 5%
21.7 %
2 0%
16 .7 %
2 0.0 %
1 5%
8 .3 % 8 .3 %
1 0%
6 .7 %
8 .3 %
3 .3 %
5%
0%
Apertura
1era. evaluacin
Complicados
Sencillos
Excesivos
2a. evaluacin
Lentos
Eficientes
Normal
Cmo
perciben
trmites
la aduana
Veracruz
Cmo
se se
perciben
loslos
trmites
en en
la aduana
dede
Veracruz
(Tramitadores)
(Tramitadores)
50%
46.3%
40%
27.7%
30%
30.1%
23.0%
20%
10.8%
8.4%
10%
0%
Apertura
Sencillos
10.0%
5.6%
Excesivos
1.9%
2a. evaluacin
1era. evaluacin
Complicados
21.3%
15.0%
Lentos
Eficientes
Normal
Encuesta de apertura:
del 6 al 10 de septiembre de 2004
1 Encuesta de Cierre:
Del 12 al 13 de septiembre de 2005
2 Encuesta de Cierre:
Del 10 al 25 de octubre de 2006
91
va PMA.indd 91
11/27/07 6:13:17 PM
Nuevo Laredo (20042006)

Objetivo: Mejorar la transparencia en el despacho
Percepcin Percepcin
de la corrupcin
respecto respecto
al ao anterior
de la corrupcin
al ao anterior
(Aduana de
NuevodeLaredo:
agentes
y apoderados
aduanales)
(Aduana
Nuevo Laredo:
agentes
y apoderados
aduanales)
80%
66.7 %
60%
40%
20%
30.0 %
26.0 %
34.0 %
20.0 %
13.3 %
10.0 %
0.0 %
0%
Apertura
Ha aumentado
Cierre
Es igual
Ha disminuido
Percepcin de la corrupcin respecto al ao anterior

(Aduana de Nuevo Laredo: importadores y exportadores)
(Aduana de Nuevo Laredo: importadores y exportadores)
80%
70.0 %
70%
60%
50%
40%
30%
26.0%
22.6 %
24.5 %
26.9 %
20. 0 %
20%
10.0%
10%
0.0%
0%
Apertura
Ha aumentado
Cierre
Es igual
Ha disminuido
92
va PMA.indd 92
11/27/07 6:13:23 PM

(Aduana de Nuevo Laredo: tramitadores)
(Aduana de Nuevo Laredo: tramitadores)
10 0 %
81.8%
71.4%
80 %
60 %
40 %
16.3%
8.2 %
20 %
9.1%
4.1%
0%
9.1%
Apertura
0.0%
Cierre
Ha aumentado
Es igual
Ha disminuido
Percepcin
dede
la la
corrupcin
respecto
al al
ao
anterior
Percepcin
corrupcin
respecto
ao
anterior
(Aduana
Laredo:
transportistas)
(AduanaNuevo
Nuevo
Laredo:
transportistas)
70%
61. 1 %
5 9. 6 %
60%
50%
40%
2 8.1%
2 6. 0 %
30%
20%
11. 4 %
10%
8. 8 %
1.5 %
1. 8 %
0%
Apertura
Ha aumentado
Cierre
Es igual
Ha disminuido

(Aduana de Nuevo Laredo: pasajeros)
(Aduana de Nuevo Laredo: pasajeros)
5 3. 6 %
60%
50%
3 8. 4 %
40%
3 0. 4 %
2 9. 1%
2 3. 7%
30%
20%
1 3. 0 %
8. 8%
10%
3. 0%
0%
Apertura
Ha aumentado
Cierre
Es igual
Ha disminuido
Del 4 al 14 de abril de 2005.
Levantada por Alducin
Encuesta de Cierre:
Del 9 al 19 de septiembre de 2006.
Levantada por Berumen
93
va PMA.indd 93
11/27/07 6:13:28 PM

Objetivo: Mejorar la calidad en el servicio de los usuarios
Percepcin de los usuarios de la calidad en el servicio de la aduana.
(Agentes
apoderados aduanales:
Nuevo
Laredo)
(Agentes
y yapoderados
aduanales:
Nuevo
Laredo)
56.7%
60%
50%
44.0%
40%
33.3%
32.0%
30%
20%
10%
10.0% 8.0%
6.0%
8.3%
1.7%
0.0%
0%
Apertura
Muy buena
Cierre
Buena
Regular
Mala
Muy mala
(Agentes de
y apoderados
aduanales:
Nuevo Laredo)
Percepcin
la calidad de
los servicios
(Importadores-exportadores: Nuevo Laredo)
60%
51. 0 %
50%
50. 8%
40%
30%
20%
21. 6 %
19. 7%
17. 6 %
10%
3. 9 %
23.0%
5. 9 %
3.3%
3.3%
0%
Apertura
Muy buena
Cierre
Buena
Regular
Mala
Muy mala
94
va PMA.indd 94
11/27/07 6:13:33 PM

(Pasajeros:
Nuevode
Laredo)
Percepcin
de la calidad
los servicios
(Pasajeros: Nuevo Laredo)
70%
63.0%
6 2.0 %
60%
50%
40%
30%
20%
19.6 %
17.7%
15.3 %
10%
2.1%
16.0%
2.2%
1.0%
0.5%
0%
Apertura
Cierre
Buena
Muy buena
Regular
Mala
Muy mala

(Tramitadores:
Nuevo
Percepcin
de la calidad
deLaredo)
los servicios
(Tramitadores: Nuevo Laredo)
7 0%
60.0%
56 .1%
6 0%
5 0%
4 0%
31.6%
3 0%
23.2%
2 0%
1 0%
10.5%
8.2%
4.1%
3.2%
0.0%
3.1%
0%
Cierre
Apertura
Muy buena
Buena
Regular
Mala
Muy mala
Encuesta de apertura: Del 4 al 14 de abril de 2005. Levantada por Alducin

Encuesta de Cierre: Del 9 al 19 de septiembre de 2006. Levantada por Berumen
95
va PMA.indd 95
11/27/07 6:13:37 PM

Evaluacin promedio del personal: Nuevo Laredo
a 10)
Evaluacin promedio(1del
personal: Nuevo Laredo
(1 a 10)
9.0
8.5
8.5
8.0
8.5
8.4
7.9
7.7
7.5
7. 0
7.0
6.9
6.7
6.5
6.0
5.5
5.0
Apertura
Cierre
Pasajeros
Tramitadores
Encuesta de apertura: Del 4 al 14 de abril de 2005. Levantada por Alducin

Encuesta de Cierre: Del 9 al 19 de septiembre de 2006. Levantada por Berumen
96
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11/27/07 6:13:41 PM

Percepcin de los usuarios de las caractersticas de los trmites de la aduana.
Cmo se perciben los trmites en la Aduana de Nuevo Laredo
Cmo se perciben
trmites en laaduanales)
Aduana de Nuevo Laredo
(Agenteslos
y apoderados
(Agentes y apoderados aduanales)
60%
53.3 %
50%
36. 0%
40%
30%
20.0%
20%
16.0%
20. 0%
20. 0%
0%
11. 7%
8.3%
8.0%
10%
Cierre
Apertura
S e n cillo s
6.7%
C o m p lica d o s
E xce s ivo s
L e n to s
E ficie n te s
Cmo
se perciben
loslos
trmites
enenlalaAduana
Laredo
Cmo
se perciben
trmites
Aduanade
deNuevo
Nuevo Laredo
(importadores
(importadoresy yexportadores)
exportadores)
40%
34.4%
35%
28.3% 28.3%
30%
22.6%
25%
20%
23.0%
19.6%
16.4%
13.3%
15%
10%
7.5%
6.6%
Apertura
Cierre
5%
0%
Sencillos
Complicados
Excesivos
Lentos
Eficientes

(Tramitadores)
(Tramitadores)
60%
50.5%
50%
40%
27.4%
30%
20%
12.6%
10%
4.2%
5.3%
0%
Apertura
Sencillos
Complicados
Cierre
Excesivos
Lentos
Eficientes
0.0%
Encuesta de apertura: Del 4 al 14 de abril de

2005. Levantada por Alducin
Encuesta de Cierre: Del 9 al 19 de septiembre
de 2006. Levantada por Berumen
97
va PMA.indd 97
11/27/07 6:13:46 PM
Manzanillo (20042006)
Objetivo: Mejorar la transparencia en el despacho aduanero
La
anterior
La corrupcin
corrupcinrespecto
respectoalalao
ao
anterior
(Agentes
apoderadosaduanales:
aduanales:
Manzanillo)
(Agentes yyapoderados
Manzanillo)
5 5.8%
6 0%
5 0%
4 2.8%
4 1.9 0%
4 0%
2 8.6%
3 0%
2 8.6 0%
2 0%
1 0%
0.0%
2.3%
0.0%
0%
Apertura
1era. evaluacin
Es igual
Ha aumentado
Ha disminuido
La
corrupcin respecto al aoManzanillo)
anterior
(Importadores-exportadores:
(Importadores-exportadores: Manzanillo)
60%
50.0 %
50%
3 9.5 %
40%
2 8.40 %
30%
25.00 %
25.0 %
19 .8 %
20%
12 .30 %
10%
0.00 %
0%
1era. evaluacin
Apertura
Ha aumentado
Es igual
Ha disminuido
98
va PMA.indd 98
11/27/07 6:13:51 PM

La corrupcin
respectoManzanillo)
al ao anterior
(Tramitadores:
(Tramitadores: Manzanillo)
.5%
60%
44.7%
50%
40%
30%
26.3%
23.7%
24.2%
15.2%
20%
10%
5.3%
6.1%
0%
1era. evaluacin
Apertura
Ha aumentado
Es igual
Ha disminuido

(Transportistas: Manzanillo)
(Transportistas: Manzanillo)
80%
72.7 %
70%
60%
53.9 %
50%
40%
28.4%
30%
14.9 %
20%
10%
27.3%
2.8 %
0.0%
0.0 %
0%
Apertura
Ha aumentado
Es igual
1era. evaluacin
Ha disminuido
Encuesta de apertura: Del 29 de mayo al 5 de Junio de 2005. Levantada por Alducin
99
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11/27/07 6:13:55 PM
Objetivo: Mejorar calidad en el servicio a los usuarios
Percepcin de los usuarios de la calidad del servicio de la Aduana.
Percepcin
la calidad de
los servicios
(Agentes ydeapoderados
aduanales:
Manzanillo)
(Agentes y apoderados aduanales: Manzanillo)
60%
5 5 .0 %
50%
4 4. 2%
40 .0 %
40%
3 4 .9 %
30%
20%
18 .6 %
10%
3 .3 %
2 .3 %
1.7 %
0%
Apertura
Muy buena
1era. evaluacin
Buena
Regular
Mala
Muy mala

(Importadores - Exportadores: Manzanillo)
(Importadores - Exportadores: Manzanillo)
60%
51. 3%
50%
40.7% 42.0%
40%
27. 5%
30%
17. 5%
20%
10%
6.2%
3.7%
6.2%
2.5%
1. 2%
1. 2%
0%
Apertura
Muy buena
Buena
0.0%
1era. evaluacin
Regular
Mala
Muy mala
100
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11/27/07 6:14:00 PM
Percepcin
de ladecalidad
de de
loslos
servicios
Percepcin
la calidad
servicios
(Recinto
fiscalizado:
Manzanillo)
(Recinto
fiscalizado:
Manzanillo)
80%
70. 0%
70%
70.0%
60%
50%
40%
30%
20%
20. 0%
16. 7%
10. 0%
10%
10.0%
3. 3%
0%
1era. evaluacin
Apertura
Muy buena
Buena
Regular
Mala
Muy mala
Percepcin
la calidad
de servicios
los servicios
Percepcin
de la de
calidad
de los
60%
50%
49.4%
47. 5%
42.5%
42.5%
40%
30%
20%
10%
4.1%
3.9%
0%
1.7%
Apertura
Muy buena
Buena
3.9%
3.1%
0.3%
0.8%
0.3%
1era. evaluacin
Regular
Mala
Muy mala
Encuesta de apertura: Del 29 de mayo al 5 de Junio de 2005. Levantada por Alducin
101
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11/27/07 6:14:05 PM
Evaluacinpromedio
promedio del
Manzanillo
Evaluacin
delpersonal:
personal:
Manzanillo
(1 a 10)
(1 a 10)
8.9
9.0
8.5
8.4
8.3
8.3
8.1
8.0
7.5
7.8
7.6
7.5
7.0
6.5
Apertura
Recinto fiscal
1era. evaluacin
Tramitadores
Encuesta de apertura: Del 29 de mayo al 5 de junio de 2005. Levantada por Alducin.
102
va PMA.indd 102
11/27/07 6:14:09 PM

Cmo se perciben los trmites en la aduana de Manzanillo
Cmo se perciben
los ytrmites
en la
aduana de Manzanillo
(agentes
apoderados
aduanales)
(agentes y apoderados aduanales)
50 %
45.0%
40 %
27.9 %
30 %
23.3%
20.9%
20 %
18.6%
16.7%
16.7%
9.3%
10 %
15.0%
6.6%
0%
Apertura
Sencillos
1era. evaluacin
Complicados
Excesivos
Lentos
Eficientes

(importadores
- exportadores)
(importadores
- exportadores)
60%
50.0%
50%
40%
30%
20%
10%
19.8%
25.9%
22.2%
22.2%
13.8%
9.9%
11.2%
15.0%
10.0%
0%
Apertura
Sencillos
1era. evaluacin
Complicados
Excesivos
Lentos
Eficientes
Encuesta de apertura: Del 29 de mayo al 5 de junio de 2005. Levantada por Alducin.
103
va PMA.indd 103
11/27/07 6:14:14 PM
Reynosa (20032006)
Objetivo: Mejorar la transparencia del despacho aduanero
Percepcin
de lade
corrupcin
comparada
concon
el ao
anterior
Percepcin
la corrupcin
comparada
el ao
anterior
(aduana
de Reynosa:
agentes
y apoderados
aduanales)
(aduana
de Reynosa:
agentes
y apoderados
aduanales)
8 0%
6 9.2%
7 0%
6 0%
5 0%
4 0%
2 7.3%
3 0%
2 0%
30.3%
27.2%
15.4%
15.2%
7.7%
1 0%
7.7%
0%
Apertura
Ha aumentado
Cierre
Es igual
Ha disminuido
Percepcin
corrupcincomparada
comparada con
con el ao
Percepcin
dedelalacorrupcin
aoanterior
anterior
(aduana
dede
Reynosa:
exportadores)
(aduana
Reynosa:importadores
importadores y exportadores)
90%
76.3%
80%
70%
60%
50%
40%
31.7 %
31.7 %
30%
19.5 %
20%
17.1%
10%
3.4%
6.8 %
6.7 %
6.8 %
0%
Cierre
Apertura
Ha aumentado
Es igual
Ha disminuido
No existe
104
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11/27/07 6:14:19 PM
Percepcin de la corrupcin comparada con el ao anterior
Percepcin de la corrupcin comparada con el ao anterior

(aduana de Reynosa: tramitadores)
(aduana de Reynosa: tramitadores)
60%
51.5 %
50%
37.5 %
40%
31.3 %
30%
31.2 %
27.3 %
21.2 %
20%
10%
0.0 %
0%
Apertura
Cierre
Ha aumentado
Es igual
Ha disminuido
Percepcin de
concon
el ao
anterior
Percepcin
de la
lacorrupcin
corrupcincomparada
comparada
el ao
anterior
(aduana de
(aduana
de Reynosa:
Reynosa:transportistas)
transportistas)
80 %
68.8%
70 %
60 %
50 %
45.0 %
40 %
30 %
20.0%
20 %
10 %
13.6 %
20.0%
15.0 %
13.1%
4.4%
0%
Apertura
Cierre
Es igual
Ha aumentado
Ha disminuido
Percepcin
corrupcincomparada
comparada con
Percepcin
de de
la la
corrupcin
con elelao
aoanterior
anterior
(aduana
dedeReynosa:
(aduana
Reynosa:pasajeros)
pasajeros)
60 %
54.4%
50 %
43.6%
40 %
28.00%
30 %
24 .10 %
18.0%
20 %
17.7 %
10.4%
10 %
2.5%
1.3%
0%
Apertura
Ha aumentado
Cierre
Es igual
Ha disminuido
No existe
Del 2 al 5 de agosto de 2005. Levantada por Alducin.
Encuesta de Cierre:
Del 24 de octubre al 3 de noviembre de 2006.
Levantada por Berumen.
105
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11/27/07 6:14:25 PM
Reynosa (20032006)
Percepcin de los usuarios de la calidad en el servicio de la aduana.
Calidad
los servicios
la aduana
Reynosa
Calidad
de losdeservicios
en laenaduana
dede
Reynosa
(agentes
y apoderados
aduanales)
(agentes
y apoderados
aduanales)
60 %
5 4.5%
50 %
43.3%
38.3%
40 %
30 %
24.2%
20 %
12.1%
10 %
6.1%
8.3%
6.7%
3.1%
3.3%
0%
Apertura
Muy buena
Cierre
Buena
Regular
Mala
Muy mala
Calidad de los servicios en la aduana de Reynosa

exportadores)
Calidad de(importadores
los serviciosyen
la aduana de Reynosa
(importadores y exportadores)
70%
61.0 %
60%
5 2 .5 %
50%
40%
32 .2 %
30%
2 4 .4 %
20%
12 .2 %
11.9 %
10%
2.4%
1.7 %
1.7 %
0%
Apertura
Muy buena
Cierre
Buena
Regular
Mala
Muy mala
106
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11/27/07 6:14:30 PM

Calidad de los servicios
en la aduana de Reynosa
(Tramitadores)
(Tramitadores)
90%
77.0%
80%
70%
59 .0 %
60%
50%
40%
23 .0 %
30%
20%
14.0 %
11.0 %
10.0%
10%
4.0 %
2.0%
0%
Apertura
Muy buena
Cierre
Buena
Regular
Mala
Muy mala

Calidad de los (Transportistas)
servicios en la aduana de Reynosa
(Transportistas)
60 %
53.3%
47.7%
50 %
40 %
36.7%
30 %
25.3%
20 %
10 %
14.1%
3.9%
3.2%
2.8%
2.6%
0.5%
0%
Apertura
Muy buena
Buena
9.8%
Cierre
Regular
Mala
Muy mala
Encuesta de apertura: Del 2 al 5 de agosto de 2005. Levantada por Alducin.

Encuesta de Cierre: Del 24 de octubre al 3 de noviembre de 2006. Levantada por Berumen.
107
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11/27/07 6:14:35 PM
Reynosa (20032006)
Evaluacin
delpersonal
personalpor
por
usuarios
Evaluacinpromedio
promedio del
loslos
usuarios
(Reynosa:
(Reynosa:00aa10)
10)
9
8
8 .5
8 .1
8 .4
8 .3
7.7
7.3
7.3
6 .9
7
6
5
4
3
2
1
0
Cierre
Apertura

Pasajeros
Tramitadores
Cmo se perciben los trmites en la aduana de Reynosa

Cmo se perciben(Transportistas)
los trmites en la aduana de Reynosa
(Transportistas)
45%
38.4%
40%
35%
30%
25%
20.9%
20.2 %
20%
15%
8.1%
10%
8.0%
4.4%
5%
0%
Apertura
Sencillos
Lentos
Cierre
Complicados
Eficientes (normales)
Excesivos
Normales
Encuesta de apertura: Del 2 al 5 de agosto de 2005. Levantada por Alducin.

Encuesta de Cierre: Del 24 de octubre al 3 de noviembre de 2006. Levantada por Berumen.
108
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11/27/07 6:14:39 PM

Cmo
se perciben los trmites en la aduana de Reynosa
C mo se perciben los trmites en la aduana de Reynosa
(agentes
aduanales)
(agentes yy apoderados
apoderados aduanales)
35%
30%
33.3%
30.3%
27.3 %
26.7%
25.0%
25%
21.2%
20%
15.2%
15%
10.0%
10%
5%
3.0%
5.0%
3.0%
0.0%
0%
Cierre
Apertura
Sencillos
Lentos
Complicados
Excesivos
Normales
Cmo
en lalaaduana
aduanade
deReynosa
Reynosa
Cmoseseperciben
percibenlos
lostrmites
trmites en
(Importadores
- exportadores)
(agentes
y apoderados
aduanales)
50%
45.8 %
45%
40%
39.0 %
35%
30%
26.8 %
25%
20.3 %
20%
17.1 %
16.9 %
15%
10%
9.8 %
11.9 %
7.3 %
5.1 %
5%
0.0 %
0%
Apertura
Sencillos
Lentos
Cierre
Complicados
Excesivos
Normales
Cmo se perciben los trmites en la aduana de Reynosa

Cmo se perciben (Tramitadores)
los trmites en la aduana de Reynosa
(Tramitadores)
70%
66.0 %
60%
50%
40%
32.0%
30%
23.0%
22.0%
20%
10%
11.0%
9.0% 10.0%
10.0%
5.0%
4.0%
8.0%
0%
Apertura
Sencillos
Lentos
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Cierre
Complicados
Excesivos
Normales
109
11/27/07 6:14:45 PM
D. Glosario
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11/27/07 6:14:59 PM
Anexo D. Glosario
A
Abandono
Renuncia expresa o tcita del derecho de propiedad
sobre las mercancas que se encuentran en depsito
ante la Aduana.
Aduana
Oficina del gobierno encargada de la cobranza de los
derechos que percibe el Fisco por la exportacin o
importacin de mercancas, son los lugares autorizados
para la entrada o la salida del territorio nacional de
mercancas y de los medios en que se transportan o
conducen.
AGA (Administracin General de

Aduanas)
Es la Unidad Administrativa del Gobierno Federal
dependiente del Servicio de Administracin Tributaria
(SAT, rgano desconcentrado de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico), cuya principal funcin
es la de controlar la entrada y salida de mercancas,
as como los medios en que son transportadas,
asegurando el cumplimiento de las disposiciones
que en materia de comercio exterior haya expedido
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as
como otras Secretaras del Ejecutivo Federal con
competencia para ello; ayudar a garantizar la seguridad
nacional; coadyuvar en proteger la economa del pas,
la salud pblica y el medio ambiente, asegurando que

el flujo de mercancas peligrosas se realice conforme
a las disposiciones aplicables y que las ilegales se les
impida su circulacin hacia nuestro territorio, adems
de fomentar el cumplimiento voluntario de esas
disposiciones por parte de los usuarios.
Agente Aduanal
Es la persona fsica autorizada por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico mediante una patente,
para promover por cuenta ajena el despacho de las
mercancas en los diferentes regmenes aduaneros.
Apoderado Aduanal
Es la persona fsica que haya sido designada por
otra persona fsica o moral para que en su nombre
o representacin se encargue del despacho de
mercancas.
Arancel
Cuota o Tasa de los impuestos generales de importacin
y de exportacin se utiliza en las operaciones de
comercio exterior.
Arancel Ad-Valorem
Gravamen expresado como porcentaje sobre el valor
del bien.
111
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11/27/07 6:15:01 PM
Arancel Especfico
Gravamen expresado en unidad monetaria por unidad

de medida del bien.
Balanza comercial
Arancel mixto
Es el sumario de todas las transacciones aduaneras

registradas durante un lapso de tiempo determinado,
que se integra a la balanza de pagos.
Es aquel compuesto por un arancel ad valorem y uno

especfico, aplicados simultneamente para gravar la
importacin de un bien.
Balanza de pagos
Arquitectura Institucional
Se denomina as al sumario de transacciones

econmicas de un pas con el resto del mundo durante
un lapso de tiempo determinado.
Es una prctica de mejora continua que se basa

en una visin integral, ya que identifica de manera
sistemtica los impactos que producen los cambios,
propone posibles modificaciones y genera escenarios
de solucin y proporciona informacin para la toma de
decisiones.
Autoridad aduanera
Es la autoridad competente que, conforme a la
legislacin interna de un pas, es responsable de
la administracin de sus leyes y reglamentaciones
aduaneras.
Base Gravable del Impuesto

General de Importacin
Es el valor en aduana de las mercancas, que
corresponde al valor de transaccin.
Bienes de una parte

Son los productos nacionales como se definen en
el GATT y aquellos que las partes convengan en un
tratado de libre comercio.
112
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11/27/07 6:15:03 PM
Bien no originario
Certificado de Pas de Origen
Es aquel bien que no califica como originario, de

conformidad con las reglas o normas de origen,
incorporadas en un tratado, convenio o acuerdo de
comercio internacional.
Documento mediante el cual se declara y certifica que

las mercancas que ingresan al pas califican como
originarias de un pas distinto a aquel para el cual
nuestro pas ha aplicado medidas contra prcticas
desleales de comercio internacional (discriminacin de
precios o subvencin), para evitar el pago de cuotas
compensatorias.
Bien originario
Significa que cumple con las reglas de origen
establecidas en el captulo correspondiente de un
tratado de libre comercio, convenio o acuerdo de
comercio internacional.
C
Candado fiscal
Medio de seguridad con nmero de control que se
utiliza para asegurar el compartimiento de carga, a
fin de impedir el acceso a la mercanca a persona no
autorizada.
Certificado fitosanitario
Documento que expide la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA) para productos de origen vegetal y forestal,
con el objeto de prevenir plagas y enfermedades.
CIITEV (Control de Importacin e

Internacin Temporal de Vehculos)
Procedimiento establecido para el control de las
importaciones e internaciones temporales de vehculos
para el transporte de carga o de personas procedentes
del extranjero o de las zonas o regiones fronterizas a
cargo de los mdulos de BANJERCITO.
Certificado de origen
Documento mediante el cual se declara y certifica
que las mercancas que ingresan al pas califican
como originarias de un socio a fin de obtener trato
arancelario preferencial pactado en tratados o
convenios internacionales, o en su caso para evitar el
pago de cuotas compensatorias.
Clasificacin arancelaria
Ubicacin de una mercanca dentro de la codificacin
de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de
Importacin y de Exportacin, identificndola conforme
a la fraccin arancelaria y nomenclatura que le
correspondan.
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Cdigo de Valoracin Aduanera
Contribuyente
Es el Acuerdo relativo a la aplicacin del artculo VII

del GATT, cuya normatividad est contenida en los
artculos 64 a 78-C de la Ley Aduanera.
Persona fsica o moral sujeto contribuir al gasto pblico

conforme a las leyes fiscales, por la actividad que
realiza.
Comprador final
Costo neto
Es la ltima persona que, en territorio de la parte

importadora, adquiere los bienes en la misma forma
en que sern importados. Este comprador podra no
ser necesariamente el usuario final del bien.
Se refiere a todos los costos menos los de promocin

de ventas, comercializacin y de servicio posterior a la
venta, regalas, embarque y empaque, as como de los
costos financieros.
Contrabando
C-TPAT (Customs-Trade
Partnership Against Terrorism)
Delito, principalmente consistente en: la introduccin

al territorio nacional o la extraccin del mismo de
mercancas, omitiendo el pago total o parcial de
las contribuciones y/o cuotas compensatorias que
legalmente deban cubrirse; o bien omitiendo el permiso
o autorizacin de autoridad competente, cuando sea
necesario este requisito; o se trate de mercancas
de importacin o exportacin prohibida; o sea la
internacin de mercancas extranjeras procedentes de
las zonas libres al resto del pas; o la extraccin de
mercancas de recintos fiscales o fiscalizados sin que
hayan sido entregadas legalmente por las autoridades
o por las personas autorizadas para ello.
A partir de los actos terroristas del 11 de Septiembre

de 2001, la seguridad ha recobrado prioridad y alta
importancia a nivel mundial. Una de las iniciativas
del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica para
incrementar la seguridad en las operaciones de
comercio exterior es el programa que promueve una
alianza gobierno-empresas para crear relaciones
cooperativas que refuercen a toda la cadena de
proveedores y su seguridad en la frontera. Con esto,
el Gobierno exige a las empresas que aseguren
la integridad de sus prcticas de seguridad y las
comuniquen a sus socios de negocios dentro de la
misma cadena de proveedores.
Contribuciones
Son los impuestos, aportaciones de seguridad social,
contribuciones de mejoras y derechos.
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Cuotas compensatorias
Despacho aduanero
- Son los aprovechamientos aplicables a ciertos

productos originarios de determinado o determinados
pases para compensar el monto de la discriminacin
o subvencin concedida a la exportacin de estos
productos
Conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada

y salida de mercancas del territorio nacional.
- Medida de regulacin o restriccin no arancelaria

que se impone a aquellos productos que se importan
en condiciones de prcticas desleales de comercio
internacional y se aplican independientemente del
arancel que corresponda a las mercancas
Despacho de mercancas
Son las gestiones, trmites y dems operaciones que
se efecten ante la Administracin General de Aduanas
y particulares autorizados, con relacin a los regmenes
aduaneros.
- Son las cuotas antidumping o compensatorias
Dictamen anticipado o resolucin

Cupos de importacin o
exportacin
Capacidad permitida tanto al rgimen de importacin
como de exportacin en cuanto a cantidad y tiempo.
Se refiere a la resolucin favorable al particular que

emite la autoridad aduanera a peticin del importador,
productor o exportador, previamente a la importacin,
certificando que la determinacin de valor de una
mercanca o de su origen por cambio de clasificacin
arancelaria o valor de contenido regional o marcado de
pas de origen son correctos, en trminos del tratado
aplicable y sus reglamentaciones uniformes.
Declaracin
Dictamen de reconocimiento
- Es la obligacin que tienen los importadores,

exportadores y agentes o apoderados aduanales
de manifestar a las autoridades aduanales las
mercancas objeto de comercio exterior
Reporte elaborado por el personal de operacin

aduanera o por los dictaminadores del segundo
reconocimiento en el que se hace constar el resultado
de la confronta fsico documental practicada a
determinada mercanca.
- Es el documento oficial con el que un contribuyente

presenta informacin referente a sus operaciones
efectuadas en un periodo determinado.
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Desaduanamiento
Retiro de las mercancas de los recintos fiscal y/o

fiscalizado, previo cumplimiento de los requisitos y
formalidades establecidos en la Ley Aduanera.
Empresa
Documentacin aduanera
Documentos que amparan la entrada y salida de
mercancas del territorio nacional, consistentes en:
pedimento de importacin o exportacin, factura
comercial, as como la documentacin que compruebe
el cumplimiento de regulacin y restricciones no
arancelarias, entre otras.
DTA (Derecho de Trmite

Aduanero)
Contribucin establecida en la Ley Federal de Derechos
por el aprovechamiento de los bienes de dominio
pblico, y por los servicios que presta el Estado en
sus funciones de derecho pblico en la operacin
Aduanera.
Cualquier entidad constituida u organizada conforme

al derecho aplicable, tenga o no fines de lucro, sea
de propiedad privada o gubernamental, incluidas todas
las sociedades, fundaciones, compaas, sucursales,
fideicomisos, participaciones, empresas de propietario
nico, coinversiones u otras asociaciones.
Empresas Certificadas
Son aquellas personas morales constituidas conforme
a la legislacin mexicana, que demuestren un nivel
ptimo de cumplimiento en todas sus obligaciones
fiscales, que dictaminan estados financieros para
efectos fiscales, cuyos transportistas, agentes y
apoderados aduanales sean exclusivos para el manejo
de las operaciones de comercio exterior por ellos
realizadas, as mismo, hayan obtenido autorizacin
por parte de la Administracin General de Aduanas,
conforme al 100-A de la Ley Aduanera y la regla
2.8.1. de las Reglas de Carcter General en Materia
de Comercio Exterior vigentes y que gozan de todos
los beneficios que le permiten realizar de manera gil
y expedita el despacho aduanero de sus mercancas
tanto a la importacin como a la exportacin, con los
tratamientos especiales por parte de las autoridades
aduaneras mexicanas contenidas en la regla 2.8.3. de
las reglas anteriormente referidas.
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Embargo precautorio
del Sistema Armonizado (Convenio del Sistema

Armonizado de Designacin y Codificacin de
Mercancas) contenida en la Ley de los Impuestos
Generales de Importacin y de Exportacin que se
public en el D.O.F. del 18 de junio de 2007
Aseguramiento de mercancas por parte de las

autoridades aduaneras que se aplica cuando se
incurre en cualquiera de los supuestos establecidos en
el artculo 151 de la Ley Aduanera.
Exportacin
Franja fronteriza
Salida de mercancas del territorio nacional en forma

definitiva o temporal.
Es el territorio comprendido entre la lnea divisoria

internacional y la lnea paralela ubicada a una distancia
de veinte kilmetros hacia el interior del pas.
Franquicia
Fiscalizar
Libertad y exencin que se concede a una persona para

no pagar derechos e impuestos por las mercancas que
introduce o extrae del pas.
Acto mediante el cual la autoridad fiscal realiza

una inspeccin de los registros y actividades de la
administracin de una organizacin con el propsito
de verificar el correcto pago de impuestos y en su
oportunidad, determinar los montos y sanciones a que
tenga lugar al momento de identificar irregularidades.
Fraccin arancelaria
- Es la descripcin numrica que define la clase
o tipo de mercanca, el impuesto aplicable y
las regulaciones y restricciones no arancelarias
que deben cumplirse a su entrada o salida; esta
compuesta de 8 dgitos.
G
Gastos de corretaje
Retribuciones pagadas a un tercero por los servicios
prestados como intermediario en la operacin
de compraventa de las mercancas objeto de la
operacin.
- Es la descripcin numrica o desglose de un

cdigo de ocho dgitos conforme a la nomenclatura
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Glosa
- Revisin legal, numrica y contable de las cuentas
rendidas por las oficinas y agentes de la Federacin,
con manejo de fondos, valores y bienes que integran
la Hacienda Pblica Federal
temporalmente para su exportacin o a la prestacin de

servicios de exportacin, sin cubrir el pago del impuesto
general de importacin, del impuesto al valor agregado
y, en su caso, de las cuotas compensatorias, conjunt
los programas PITEX y Maquila y esta fundamentado
en el Art. 108 de la Ley Aduanera.
- Revisin documental del pedimento y sus anexos

para verificar a posteriori del despacho la veracidad
de la declaracin en aduana de las mercancas
Importacin
I
IEPS (Impuesto Especial sobre
Produccin y Servicio)
Impuesto que estn obligados a pagar las personas
fsicas y morales por enajenacin en territorio nacional
de ciertos bienes (gasolina y diesel) y servicios (comisin
mediacin, agencia, representacin, corredura,
consignacin y distribucin sobre enajenacin de
combustibles, bebidas, cigarros y puros), o en su caso,
la importacin de bebidas alcohlicas, cigarros, puros,
tabacos labrados, bebidas fermentadas.
IMMEX (Industria Manufacturera,

Maquiladora y de Servicios de
Exportacin)
Entrada de mercancas al territorio nacional para

permanecer en l en forma definitiva o temporal.
Impuestos
Son las contribuciones establecidas en las leyes que
deben pagar las personas fsicas y morales que se
encuentren en la situacin jurdica o de hecho prevista
por la misma y que sean distintas de aportaciones,
contribuciones y derechos.
Impuestos al comercio exterior

Son los gravmenes que se tienen que cubrir de
acuerdo con las tarifas de la Ley de los Impuestos
Generales de Importacin y de Exportacin.
El Programa IMMEX es un instrumento para el fomento

de las exportaciones mediante el cual se permite
importar temporalmente los bienes necesarios para
ser utilizados en un proceso industrial o de servicio
destinado a la elaboracin, transformacin o reparacin
de mercancas de procedencia extranjera importadas
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Incidencia grave
Irregularidad cometida por los involucrados en el
despacho aduanero que por su naturaleza implica que
se ha incurrido en cualquiera de los supuestos del
artculo 151 de la Ley Aduanera.
Incidencia simple
Irregularidad o error cometido por los involucrados
en el despacho aduanero que por su naturaleza no
corresponde a ninguno de los supuestos del Artculo
151 de la Ley Aduanera.
L
Ley
Norma jurdica obligatoria y general dictada por un
rgano legitimo para poder regular la conducta de los
hombres o para establecer otros rganos necesarios
para el cumplimiento de sus fines.
Libro de control de Incidencias

Bitcora en la que se registran todas las incidencias
simples detectadas durante el reconocimiento
aduanero.
Infraccin
Es el hecho de violacin por fallar en el cumplimiento
de la ley o de no hacer lo que la ley indica.
ISAN (Impuesto sobre Automviles

Nuevos)
Impuesto que deben pagar las personas fsicas o
morales que enajenen automviles nuevos o importen
en definitiva stos al pas.
Libro de Rojos
Bitcora foliada en la cual se registra la entrega de
pedimentos y sus anexos, al rea de reconocimientos,
de todos los despachos a los que el SAAI asign
reconocimiento aduanero, haciendo constar los datos
de la operacin (nmero de pedimento, patente,
patente aduanal, etc.).
IVA (Impuesto al Valor Agregado)
Mapa Estratgico
Impuesto que deben pagar las personas fsicas o morales

que, en territorio nacional realicen la enajenacin de
bienes, presten servicios independientes, otorguen el
uso o goce temporal de bienes e importen bienes o
servicios.
Es un esquema que proporciona una visin de la

estrategia de la organizacin.
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Mercado comn
Mermas
Significa un grado de integracin econmica tal entre

pases y territorios en el que se eliminan todas las
barreras arancelarias y comerciales entre los pases
miembros y que permite el libre movimiento de
personas y capitales a lo largo del territorio nacional de
los pases miembros.
Son consideradas como aquellas que se consumen

durante el proceso de produccin o bien se pierden
por desperdicio y no es posible comprobar.
Mercancas
- Son todos los bienes y servicios que cruzan
nuestra frontera nacional aun cuando las leyes
las consideren como no sujetas a una operacin
comercial
- De acuerdo con la Ley Aduanera, se consideran
mercancas los productos, artculos, efectos y
cualesquiera otros bienes, aun cuando las leyes los
consideren inalienables o irreductibles a propiedad
particular
Mdulo de exportacin
Lugar dnde se presenta la mercanca que va a ser
exportada, junto con el pedimento y la documentacin
anexa para ser sometida al mecanismo de seleccin
automatizado.
Mdulo de importacin
Lugar dnde se presenta la mercanca que va a ser
importada, junto con el pedimento y la documentacin
anexa para ser sometida al mecanismo de seleccin
automatizado.
Mercanca sensible
Norma Oficial Mexicana (NOM)
Mercanca sujeta a elevados aranceles o a una o varias

restricciones, tales como altas cuotas compensatorias,
cupos, permisos previos, entre otras, cuya internacin
ilegal al pas puede generar elevados beneficios
econmicos y de fcil comercializacin en mercados
informales.
Es una regulacin tcnica cualitativa de observancia

obligatoria, expedida por las dependencias competentes,
cuyo cumplimiento debe reunir ciertos requisitos y
seguir el procedimiento legalmente establecido.
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OCDE (Organizacin para la

Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos)
Padrn de contribuyentes
Se estableci en 1961, es un organismo de naturaleza

multidisciplinaria con capacidad para cubrir todas
las reas de la actividad gubernamental: apoyar
el crecimiento econmico sustentable, reforzar el
empleo, elevar los estndares de vida, mantener la
estabilidad financiera, asistir el desarrollo econmico
de otros pases y contribuir al crecimiento del comercio
mundial. Actualmente est conformado por 30 pases
miembros y mantiene una poltica de cooperacin con
100 pases y economas.
Orden de embargo
Documento oficial expedido por la autoridad aduanera
central, mediante el cual se instruye al personal
aduanero a practicar un embargo precautorio en contra
de una determinada persona fsica o moral, en virtud
de haber incurrido en cualquiera de los supuestos
establecidos en el artculo 151 de la Ley Aduanera.
Orden de verificacin de
mercancas en transporte
Documento oficial expedido por autoridades
aduaneras centrales o por el Administrador de cada
aduana, mediante el que se faculta e instruye al
personal aduanero para efectuar el reconocimiento de
mercancas en trnsito por el territorio nacional.
Es un instrumento pblico en el que se encuentran

inscritos los contribuyentes y que tiene el propsito de
mantener un control y seguimiento adecuado de sus
obligaciones.
PAMA (Procedimiento
Administrativo en Materia
Aduanera)
Es el conjunto de actos previstos en la Ley Aduanera,
ligados en forma sucesiva, con la finalidad de
determinar la omisin de contribuciones, restricciones
y regulaciones y en su caso, imponer las sanciones
que correspondan en materia de comercio exterior,
respetando en particular su derecho de audiencia al
considerarse las probanzas y argumentaciones que
pretendan justificar la legalidad de sus actos.
Parte
Significa todo estado respecto del cual haya entrado en
vigor un tratado de libre comercio.
Parte informativo
Reporte de una autoridad en la que se hace constar
hechos en relacin a una incidencia en la que se
presume la comisin de una violacin a determinadas
normas o disposiciones legales, detallando las
circunstancias.
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Partida
Significa clasificacin arancelaria de cuatro dgitos.
Patente
Documento expedido por la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico para el ejercicio de las actividades
relacionadas con la importacin y exportacin de
mercancas que da a una persona el carcter de
Agente Aduanal.
Pedimento
Documento que ampara la entrada o salida de
mercancas del pas en el cual se precisa el importador
o exportador, el proveedor, descripcin detallada de las
mercancas, valor cantidades, origen, arancel, rgimen
que se destinar la mercanca, nombre y nmero de
patente del agente aduanal, aduana por la que se
tramita, entre otros.
Pedimento consolidado
Documento de solicitud oficial que ampara diversas
operaciones de un solo exportador, correspondientes
a un periodo especfico y agrupadas en un solo
documento.
PIB (Producto Interno Bruto)

Valor total de bienes y servicios producido en el pas
durante un periodo determinado. Equivale a la suma de
los valores agregados brutos de los diversos sectores

de la actividad econmica.
Precios estimados
Valor presuntivo que se fija a un determinado producto
(prohibido segn la regla 7 del GATT) slo para efectos
de determinar el valor en aduana.
PROSEC (Programa de Promocin

Sectorial)
Establecido para productores que abastecen tanto el
mercado externo como interno, con objeto de reducir
el impacto de la entrada en vigor del artculo 303 del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte).
Proyectos de mejora
Son aquellos que se requieren llevar a cabo para
mantener o superar la operacin actual de un proceso
y/o rea especfica del SAT.
Proyectos estratgicos
Son los proyectos con un impacto directo en uno o ms
objetivos estratgicos.
PyMES
Pequeas y Medianas Empresas.
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R
Recinto Fiscal
Son aquellos lugares en donde las autoridades
aduaneras realizan indistintamente las funciones de
manejo, almacenaje, custodia, carga y descarga de
las mercancas de comercio exterior, fiscalizacin, as
como el despacho aduanero de las mismas.
Recinto Fiscalizado
Son aquellos inmuebles colindantes con un recinto
fiscal, o inmuebles ubicados dentro o colindante a un
recinto portuario, tratndose de aduanas martimas,
fronterizas, interiores de trfico ferroviario, cuyos
propietarios solicitaron a la AGA autorizacin para
obtener la concesin para prestar los servicios de
manejo, almacenaje y custodia de las mercancas
de importacin y exportacin hasta que se realice
formalmente la extraccin de las mismas por medio
del despacho aduanero.
la introduccin de mercancas bajo el rgimen de

recinto fiscalizado estratgico y la autorizacin para su
administracin.
El rgimen de recinto fiscalizado estratgico consiste
en la introduccin, por tiempo limitado, de mercancas
extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a los recintos
fiscalizados estratgicos, para ser objeto de manejo,
almacenaje, custodia, exhibicin, venta, distribucin,
elaboracin, transformacin o reparacin .
Se creo con el objeto de desarrollar esquemas, que
promuevan la competitividad de las empresas del pas,
as como la inversin de capital nacional y extranjero,
bajo los principios de simplificacin administrativa,
mejora de procesos logsticos y control aduanero
eficiente y transparente.
Reconocimiento aduanero
Procedimiento mediante el cual se realiza una
revisin de documentos y mercancas para precisar
la veracidad de lo declarado en el pedimento, con la
finalidad de determinar la cantidad, caractersticas y la
plena identificacin de las mercancas.
Recinto Fiscalizado Estratgico
Regin fronteriza
Son aquellos inmuebles que estn dentro o colindantes

con un recinto fiscal, fiscalizado o recinto portuario,
tratndose de aduanas martimas, fronterizas,
interiores de trfico ferroviario o areo, los cuales
cuyos propietarios obtuvieron una autorizacin para
prestar los servicios de manejo, almacenaje y custodia
de mercancas, cuyos propietario solicitaron a la
AGA la habilitacin exclusiva de dicho inmueble para
Es el territorio que determine el Ejecutivo Federal, en

cualquier parte del pas.
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Regla de origen
Es el criterio general o especfico pactado expresamente
en un tratado de libre comercio para definir cundo un
bien deber considerarse como no originario y cundo
un bien podr calificar como originario.
Resolucin de determinacin de
origen
Significa una resolucin de autoridad aduanera
que establece si un bien califica como originario de
conformidad con las reglas de origen.
Reglamento
Responsables solidarios
Conjunto de normas que rigen un determinado acto,

conducta o actividad.
Sern los mandatarios, los agentes aduanales, el

propietario o tenedor de las mercancas, del pago
de impuestos al comercio exterior y de las dems
contribuciones, as como de las cuotas compensatorias
que se causen con motivo de la introduccin de
mercancas al territorio nacional o de su extraccin del
mismo.
Reglamentaciones uniformes
Son las normas jurdicas que, a la fecha de entrada en
vigor de los tratados, establecen y ejecutan las partes,
mediante sus respectivas leyes y reglamentaciones,
referentes a la aplicacin, interpretacin y administracin
de los asuntos que convengan a las partes.
Regulaciones y restricciones no
arancelarias
Acto administrativo por medio del cual se imponen
determinadas obligaciones o requisitos a la importacin,
exportacin y circulacin o trnsito de las mercancas,
distintos a aquellos de carcter fiscal.
S
SAAI (Sistema Automatizado
Aduanero Integral)
Sistema informtico centralizado que permite agilizar
las operaciones de comercio exterior e incrementar
el control aduanero. Dicho sistema, cubre todos
los elementos que integran el proceso de despacho
aduanero como son la captura, la prevalidacin,
la validacin, el pago, el mdulo de seleccin
automatizada, el reconocimiento aduanero, la segunda
seleccin, el segundo reconocimiento y la internacin.
Asimismo, cumple con estndares internacionales para

el intercambio de informacin de comercio exterior.
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SAT (Servicio de Administracin

Tributaria)
SOIA (Sistema de Operacin

Integral Aduanera)
Es un rgano desconcentrado de la Secretara de

Hacienda y Crdito Pblico que tiene la responsabilidad
de aplicar la legislacin fiscal y aduanera, con el fin
de que las personas fsicas y morales contribuyan
proporcional y equitativamente al gasto pblico; de
fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan con
las disposiciones tributarias y aduaneras; de facilitar
e incentivar el cumplimiento voluntario, y de generar y
proporcionar la informacin necesaria para el diseo y
la evaluacin de la poltica tributaria.
Es una herramienta informtica de la Administracin

General de Aduanas mediante la cual los usuarios del
comercio exterior pueden obtener informacin sobre el
estado que guardan sus operaciones en un ambiente
de seguridad que les permite ver la informacin en la
cual tienen inters legal.
Servidor Pblico
Son las personas que desempean un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en la Administracin
Pblica.
T
Territorio aduanero
Territorio de un estado en el cual las disposiciones de
su legislacin aduanera son aplicables.
Tiendas libres de impuestos

SHCP (Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico)
rgano de la Administracin Pblica Federal encargado
de asuntos financieros y tributarios.
Tiendas bajo control aduanero generalmente situadas

en los puertos martimos, fronteras y aeropuertos,
situadas donde los viajeros salen al extranjero pudiendo
adquirir mercancas con exoneracin de derechos de
aduana y otros impuestos.
Sistema armonizado
Tipo de divisa
Nomenclatura internacional establecida por un cdigo

de clasificacin arancelaria de seis dgitos. Su nombre
completo es Sistema Armonizado de Designacin
y Codificacin de Mercancas y se establece por un
Convenio Internacional.
Unidad monetaria utilizada en una transaccin u

operacin de comercio.
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TLCAN (Tratado de Libre Comercio

de Amrica del Norte)
Es el tratado de libre comercio establecido entre
Mxico, Estados Unidos y Canad mediante el cual
se determin desgravar los aranceles gradualmente
en periodos de 5 10 aos y en algunos productos
especficos se desgravarn en un periodo de 15 aos
hasta llegar todos los productos a tasa 0% de los
aranceles de importacin en los tres pases cuando la
mercanca sea procedente y originaria de cualquiera
de los tres pases y otros temas predominantemente
econmicos.
Trfico fronterizo
Los desplazamientos efectuados de una parte a otra
de la frontera aduanera por personas residentes en
una de las zonas fronterizas adyacentes.
Trnsito
Paso de mercancas extranjeras a travs del pas cuando
ste forma parte de un trayecto total comenzado en
el extranjero y que debe ser terminado fuera de sus
fronteras.
Trnsito aduanero
Rgimen aduanero bajo el cual las mercancas sujetas
a control aduanero son transportadas de una aduana
a otra.
Transporte internacional
El trfico de vehculos nacionales o extranjeros, de
carga o de pasajeros hacia o desde el exterior.
Trfico interno
Transporte de personas embarcadas o de mercancas
cargadas en un lugar del territorio aduanero para ser
desembarcadas o descargadas en otro lugar del mismo
territorio aduanero.
Transporte interno
Transporte de personas embarcadas o de mercancas
cargadas en un lugar situado dentro del territorio
nacional para ser desembarcadas o descargadas en
un lugar situado dentro del mismo territorio nacional.
Transbordo
Traslado de mercancas efectuado bajo control
aduanero en una misma aduana, desde una unidad
de transporte a otra, o a la misma en distinto viaje,
incluida su descarga a tierra, con el objeto de que
contine hasta su lugar de destino.
Transportista
Persona que transporta efectivamente las mercancas
o que tienen el mando o la responsabilidad del medio
de transporte.
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Turista
Usuario
El trmino turista designa a toda persona, sin distincin

de raza, sexo, lengua o religin, que entre en el territorio
de un Estado distinto de aquel en que dicha persona
tiene su residencia habitual y permanezca en l 24
horas cuando menos y no ms de seis meses.
Persona natural o jurdica que haya convenido con

la Sociedad Administradora el derecho a desarrollar
actividades instalndose en la Zona Franca.
V
U
Unin aduanera
- Entidad constituida por un territorio aduanero
que sustituye a dos o ms territorios aduaneros
y que posee en su ltima fase las caractersticas
siguientes
- Un arancel aduanero comn o armonizado para la
aplicacin de este arancel
- La ausencia de percepcin de los derechos de
aduana y de tasas de efecto equivalente en los
intercambios que conforman la unin aduanera
de los productos enteramente originarios de estos
pases o de productos de pases terceros cuyas
formalidades de importacin han sido cumplidas
y los derechos de aduanas y tasas de efecto
equivalentes percibidos o garantizados y que no se
han beneficiado de una bonificacin total o parcial
de estos derechos o tasas
- Eliminacin de reglamentaciones restrictivas a los
intercambios comerciales en el interior de la unin
aduanera
Valor en aduana
Es el valor de un bien para efectos de cobro de
contribuciones y aprovechamientos sobre un bien
importado.
Valor reconstruido
Es la suma del costo o valor de los materiales y de
la fabricacin u otras operaciones efectuadas para
producir las mercancas importadas, ms la cantidad
global por concepto de beneficios y gastos generales,
ms los gastos de transporte, seguros y otros en
los que se incurra con motivo del transporte de las
mercancas.
Valor de transaccin
Significa el precio efectivamente pagado o por pagar
por un bien o material relacionado con una transaccin
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del productor de ese bien, ajustado conforme al Cdigo

de Valoracin Aduanera o bien de la Ley Aduanera,
considerando que el bien o material se vende para
exportacin a nuestro pas.
Valor CIF
Clusula de compraventa que incluye el valor de las
mercancas en el pas de origen, el flete y seguro hasta
el punto de destino.
Z
Zona de libre comercio
Entidad constituida por los territorios aduaneros de una
asociacin de estados que posee en su ltima fase las
caractersticas siguientes:
- Eliminacin de los derechos de aduana para los
productos originarios de un pas de la zona
Valor declarado
- Cada Estado conserva su arancel de aduana y su

legislacin aduanera
Valor que con fines aduaneros se determina para las

mercancas descritas en un pedimento.
- Cada estado de la zona conserva su autonoma en

materia de aduana y de poltica econmica
Valor FOB
- Los intercambios se basan en la aplicacin de

reglas de origen para tener en cuenta los diferentes
aranceles aduaneros y evitar los desvos de trfico
Clusula de compraventa que considera el valor de la

mercanca puesta a bordo del vehculo en el pas de
procedencia, excluyendo seguro y flete.
- Eliminacin de las reglamentaciones restrictivas en

los intercambios comerciales en el territorio de la
zona
Vehculo
Zona de vigilancia aduanera
Cualquier medio de transporte de carga o de

personas.
Parte determinada del territorio aduanero donde la

aduana ejerce poderes especiales en virtud de los
cuales aplican o pueden aplicar medidas especiales
de control aduanero. Parte del territorio aduanero en
que la posesin y la circulacin de mercancas pueden
someterse a medidas especiales de control por la
aduana.
Verificacin previa
Revisin o inspeccin de mercadera antes de someterla
a un rgimen aduanero determinado, en Mxico se
denomina reconocimiento previo.
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Zonas libres
Son determinadas regiones ubicadas fuera de los
centros de distribucin y abasto de insumos y bienes
bsicos nacionales, por lo cual se les exenta de
impuestos en la compra de mercancas de procedencia
extranjera necesarias para la produccin y el consumo.
Actualmente en Mxico ya no existen zonas libres.
La firma del Tratado de Libre Comercio permite, sin
embargo, el establecimiento de zonas fronterizas
para aplicar polticas de tratamiento fiscal y comercial
especiales.
Bibliografa
Reyes Daz-Leal, Eduardo. Sistema Aduanero Mexicano
2004. Mxico: Bufete Internacional de Intercambio,
S.A. de C.V. 2004, pp. 524-531
Reyes Daz-Leal, Eduardo. Sistema Aduanero Mexicano
2006. Mxico: Bufete Internacional de Intercambio,
S.A. de C.V. 2004, pp. 1-522
Servicio de Administracin Tributaria. Plan Estratgico
2007-2012. Mxico: Talleres Grficos de Mxico.
2007, pp.117-123.
Glosario en materia aduanera en: http://www.aduanas.
gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body_Normatividad.
html
Real Academia Espaola:
http://www.rae.es
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Se termin de imprimir en octubre de 2007
en los Talleres Grficos de Mxico,
Av. Canal del Norte No. 80, Col. Felipe Pescador,
06280 Mxico, D.F.
250 ejemplares
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Plan de Modernizacin

6. Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012

B. Plan Maestro de Inversin

C. Evaluacin de la Aduana Modelo

Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012

Agustn Guillermo Carstens Carstens

Secretario de Hacienda y Crdito Pblico

Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012

Mensaje del Jefe del Servicio de Administracin Tributaria

Jos Mara Zubira Maqueo

Juan Jos Bravo Moiss

Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012

Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012

2. La evolucin de las aduanas en Mxico

Aduanero Automatizado Integral (SAAI-M3); se inici

Haciendo un recuento histrico, durante los aos ochenta

Hacia el futuro se plantea una modernizacin proactiva

Entre 1990 y 1997, en Mxico se inici la apertura

La globalizacin de la economa mundial y la apertura

Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012

Operaciones de comercio exterior

Cifras obtenidas del SAAI *

Miles de millones de dlares

Millones de transacciones (pedimentos y fracciones declaradas)

La exportacin creci, a partir

Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012

La importacin creci, a partir

Cifras obtenidas del SAAI *

Miles de millones de dlares

Millones de transacciones (pedimentos y fracciones declaradas)

Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012

Crecimiento del flujo de pasajeros

Las cifras del Banco de Mxico slo consideran los cruces

lo cual arroja un promedio diario de aproximadamente

Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012

Valor de las operaciones de comercio exterior

En Mxico, el comercio exterior representa ms del 60%

La recaudacin por comercio exterior, representa el 21.9% de la recaudacin

Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012

lucha contra la introduccin ilegal de mercancas en sus

Intercambio de informacin con otras reas del SAT y

Monitoreo de las operaciones e investigaciones con

Para el Servicio de Administracin Tributaria y la

Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012

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Los esquemas de pago centralizados.

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Coordinacin con los sectores productivos: reuniones

El proyecto de la Aduana Modelo.

El dinamismo del comercio exterior ha forzado a la

Plan de Modernizacin de Aduanas 2007-2012

Calidad en el servicio a los usuarios.

Mejorar la facilitacin al comercio exterior.

Mejorar el control del despacho aduanero.

Las aduanas que fueron seleccionadas son: aduanas