SCP 0187-2014 -AL (30-01).

(APELACIN EN MEDIDAS
CAUTELARES, OMISIN EN LA PROVISIN DE
RECAUDOS DE LEY, CELERIDAD, REMISIN AL TRIBUNAL
DE APELACIN)
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SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0187/2014

Sucre, 30 de enero de 2014
SALA TERCERA
Magistrada Relatora: Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos
Accin de libertad
Expediente: 04716-2013-10-AL
Departamento: Cochabamba

En revisin la Resolucin de 10 de septiembre de 2013, cursante de fs. 18 a 20,

pronunciada dentro de la accin de libertad interpuesta por Rolando Jorge Magne
Calle, abogado del Servicio Nacional de Defensa Pblica (SENADEP) en
representacin sin mandato de Celso Blanco Huarachi contra Rolando Enrique
Vargas Daz, Juez Quinto de Instruccin en lo Penal del departamento de
Cochabamba.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memorial presentado el 10 de septiembre de 2013, cursante de fs. 2 a 4 vta., el

representante del accionante expresa los siguientes fundamentos de hecho y de
derecho:

I.1.1. Hechos que motivan la accin

Dentro del proceso penal seguido por el Ministerio Pblico contra el actor, por la
presunta comisin del delito de estafa con vctimas mltiples, el 14 de agosto de
2013, el representante del Ministerio Pblico present la imputacin formal
pertinente, requiriendo la aplicacin de medidas cautelares; celebrando el Juez
Quinto de Instruccin en lo Penal, hoy demandado, audiencia el 15 de igual mes y
ao, a cuya conclusin dict Resolucin determinando su detencin preventiva, fallo
apelado oralmente en mrito a la previsin contenida en el art. 251 del Cdigo de
Procedimiento Penal (CPP).

Agrega que, no obstante la obligacin que tena la autoridad judicial demandada de

elevar obrados ante el Tribunal Departamental de Justicia, para que se resuelva la
apelacin formulada, cumpliendo los plazos procesales establecidos en el
procedimiento penal, no existe constancia que se hubiera procedido en dicho
sentido, habiendo transcurrido veinticinco das desde la imposicin de la medida
restrictiva de la libertad del accionante, hasta la interposicin de la presente accin
de defensa; evidencindose una clara afectacin al derecho de impugnacin, al
dificultarse el uso de esta va, transgrediendo asimismo el derecho a la libertad y el
principio de celeridad procesal, por el que todos los jueces y funcionarios de apoyo
jurisdiccional, se hallan compelidos a observar los plazos y procedimientos
reconocidos en la norma.

Finalmente, insiste que al no haber remitido el demandado la apelacin dentro de

las veinticuatro horas establecidas en el art. 251 del CPP, para que la sala
respectiva la resuelva a su vez dentro del plazo de los tres das siguientes de
recibidos los antecedentes, incurri en una dilacin injustificada olvidando que este
medio de impugnacin debe ser resuelto con la celeridad y prontitud que merece, al
estar vinculado a la libertad del procesado, quien precisamente exige la revisin de
su situacin jurdica, al estar privado de libertad.

I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados

Denuncia la lesin de los derechos del accionante a la libertad, al debido proceso, a

la defensa, a la igualdad y a la tutela judicial efectiva, adems del principio de
celeridad, citando al efecto los arts. 8.II, 22, 23.I, 116.II, 178 y 180 de la
Constitucin Poltica del Estado (CPE).

I.1.3. Petitorio

Solicita se le conceda la tutela que impetra, ordenando al Juez demandado proceda

de forma inmediata a la remisin de la apelacin de medidas cautelares formulada
por el accionante, ante el Tribunal superior, para su consideracin respectiva.

I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas

La audiencia pblica de consideracin de la presente accin de defensa se realiz el

10 de septiembre de 2013, en presencia del accionante y de su abogado
representante, ausentes la autoridad judicial demandada y el representante del
Ministerio Pblico, segn consta en el acta cursante a fs. 17 y vta., producindose
los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificacin de la accin

El abogado representante del accionante, ratific el tenor ntegro de la accin de

defensa presentada.

Con el uso de su derecho a la rplica, seal que debe tenerse presente lo

establecido por la SC 875/2007, que toma como parmetro el art. 180 de la
C.P.E. respecto a la gratuidad (sic), as como tambin el art. 10 de la Ley del
rgano Judicial (LOJ), en ese mismo orden.

I.2.2. Informe de la autoridad demandada

Ronando Enrique Vargas Daz, Juez Quinto de Instruccin en lo Penal del

departamento de Cochabamba, demandado en la presente accin tutelar, present
el informe escrito cursante a fs. 13, expresando: a) En audiencia de 15 de agosto de
2013, dispuso la detencin preventiva del accionante, al concurrir los requisitos y
riesgos procesales previstos en los arts. 233, 234 y 235 del CPP, decisin que fue
apelada por la defensa tcnica del imputado, concedindose el recurso en ese acto
procesal; b) Si bien no deriv la apelacin ante la Sala Penal de turno, ello respondi
a que no se proveyeron los recaudos correspondientes para las fotocopias
legalizadas, estando determinado en el art. 251 del citado Cdigo, que este medio
de impugnacin es en el efecto devolutivo y no suspensivo. Por lo que, la dilacin
injustificada sera plenamente atribuible al procesado o a su defensa tcnica y no a
su autoridad, no existiendo tampoco vulneracin al debido proceso, al estar todos

los actuados procesales dentro del plazo establecido por la norma; y, c) Por lo
expuesto, solicit se deniegue la tutela impetrada, al no tener la demanda tutelar
-segn afirm- sustento legal y constitucional.

I.2.3. Resolucin

La Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba,

constituida en Tribunal de garantas, pronunci la Resolucin de 10 de septiembre
de 2013, cursante de fs. 18 a 20, por la que concedi la tutela solicitada por el
representante del accionante, ordenando que la autoridad judicial demandada,
previa provisin de los recaudos necesarios, remita oportunamente el recurso de
apelacin del Auto que dispuso la detencin preventiva del actor, en el plazo
determinado en el art. 251 del CPP. Fallo dictado en base a los siguientes
fundamentos: 1) El derecho a la libertad, instituido por el art. 23.I de la CPE, se halla
ntimamente vinculado con la celeridad, emergiendo de ello la obligacin que tiene
toda autoridad que conoce solicitudes relacionadas con este derecho, de tramitarlas
y resolverlas con la mayor diligencia posible, o cuando menos, dentro de plazos
razonables; obrar contrariamente, implicara una restriccin indebida del mismo, lo
que no significa que siempre tenga que otorgarse lo impetrado; 2) A efectos de
resolver dilaciones injustificadas que vulneran el derecho a la libertad, se abre la
accin de libertad traslativa o de pronto despacho, advirtindose de la
jurisprudencia emitida por el rgano de constitucionalidad que, la celeridad y
diligencia, son mximas que deben ser cumplidas en todos los casos relacionados
con la libertad, sean apelaciones sobre medidas cautelares o solicitudes de cesacin
de detencin preventiva, que pueden traducirse en la remisin de los antecedentes
pertinentes al superior en grado, para su resolucin, ms an si existe un
procedimiento establecido en el Cdigo de Procedimiento Penal, en el que se fijan
los plazos procesales al efecto; 3) En el caso de anlisis, determinada la cesacin la
detencin preventiva del accionante, su abogado defensor interpuso recurso de
apelacin incidental oralmente en la audiencia, decretando el demandado: A
mrito de la apelacin planteada en contra de la resolucin emitida se dispone la
remisin de actuados ante la Sala Penal de Turno del Tribunal Departamental de
Justicia (sic), evidencindose que posteriormente a ello, no se procedi en ese
sentido, en restriccin del principio de celeridad y de la jurisprudencia
constitucional, al estar establecido en el art. 251 del CPP, que este recurso debe ser
remitido al tribunal superior dentro del plazo de veinticuatro horas; 4) En cuanto a
la falta de provisin de recaudos atribuida al actor, el Tribunal de garantas seal
que corresponda reflexionar sobre dicha situacin, siendo que si bien se
adverta ser cierto ese extremo, no se evidenciaba que el Juez demandado, hubiera
dispuesto que el apelante los provea, ni que existiera conminatoria para aquello,
olvidando que tena el control de la investigacin, razn que le compela a respetar
los derechos fundamentales y garantas constitucionales consagrados en la Norma
Suprema, exigiendo y conminando a la provisin citada; y, 5) Debe tenerse presente
que, aunque la Constitucin Poltica del Estado y la Ley del rgano Judicial,
reconocen el principio de gratuidad, no existe en la realidad prctica asignacin de
recursos del Estado para la provisin de los medios indispensables a efectos que los
juzgadores puedan obtener fotocopias gratuitas, permitindoles remitir
inmediatamente los recursos de apelacin a los tribunales de alzada; por lo que, la

parte interesada debe proveerlos para la efectivizacin de su recurso, sin que ello
implique la vulneracin de derechos; sin embargo, en el asunto de examen, al no
haberse conminado oportunamente al accionante, a ese fin, se lesion su derecho a
la libertad, correspondiendo conceder la tutela solicitada, por la falta de celeridad
en la remisin de los antecedentes del proceso a la instancia superior, para su
consideracin pertinente.

II. CONCLUSIONES

De la atenta revisin y compulsa de los antecedentes que cursan en el expediente,

adems de lo aseverado por las partes accionante y demandada, se establece lo
siguiente:

II.1.Dentro del proceso penal seguido por el Ministerio Pblico a denuncia de Presilia
Fernndez Huarachi y otros contra Celso Blanco Huarachi, hoy accionante, por la
presunta comisin del delito de estafa con vctimas mltiples, previsto en el art.
335, en relacin al art. 346 BIS, ambos del Cdigo Penal (CP); presentada la
imputacin formal, se celebr la audiencia de aplicacin de medidas cautelares el
15 de agosto de 2013, a cuya conclusin, el Juez Quinto de Instruccin en lo Penal
del departamento de Cochabamba, dict la Resolucin de la misma fecha,
determinando la detencin preventiva del actor en el recinto penitenciario de San
Antonio, ordenando la expedicin del mandamiento respectivo, al advertir la
existencia de los peligros de fuga y de obstaculizacin previstos en el Cdigo de
Procedimiento Penal, adems de la concurrencia de lo prescrito en el art. 233.2 del
mismo Cdigo.

En ese actuado procesal, el abogado defensor del ahora impetrante de tutela, apel
del fallo que dispuso la medida restrictiva de libertad, pidiendo a ese efecto, la
remisin de antecedentes al tribunal superior conforme a la previsin contenida en
el art. 251 del Cdigo citado. Proveyendo el Juez demandado: A mrito de la
apelacin planteada en contra de la resolucin emitida se dispone la remisin de
actuados ante la Sala Penal de Turno del Tribunal Departamental de Justicia (sic)
(fs. 8 a 12).
II.2. Segn lo afirmado por el accionante -a travs de su abogado representante-, en
la audiencia tutelar, hasta la fecha de interposicin de la accin de libertad -10 de
septiembre de 2013-, no se remitieron los actuados procesales pertinentes al
tribunal superior, a efectos de la consideracin de la apelacin que interpuso (fs. 2 a
4 vta.). Situacin corroborada por la autoridad demandada en su informe, al sealar
que: si bien no deriv ante la Sala Penal de turno la apelacin formulada se debi
a que la defensa tcnica no provey recaudos para las fotostticas legalizadas (...)
los actuados procesales se dieron dentro del plazo de la norma legal y apelada que
fuere la resolucin se concedi la misma en audiencia (sic) (fs. 13).

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

El representante del accionante alega la vulneracin de los derechos de ste a la

libertad, al debido proceso, a la defensa, a la igualdad y a la tutela judicial efectiva,
adems del principio de celeridad, aduciendo que dentro del proceso penal que se
le sigue por la presunta comisin del delito de estafa con vctimas mltiples,
imputado formalmente el actor, se orden su detencin preventiva en la audiencia
cautelar de 15 de agosto de 2013, a cuya conclusin, apel oralmente la imposicin
de dicha medida restrictiva de libertad; sin que hasta la fecha de formulacin de la
presente accin de defensa, el Juez demandado hubiera remitido los antecedentes
del proceso a la instancia superior, para su consideracin, inobservando los plazos
procesales establecidos en el art. 251 del CPP, habiendo transcurrido ms de
veinticinco das en los que no pudo obtener la revisin de su situacin jurdica, por
la omisin denunciada.

En consecuencia, compele en revisin verificar si tales extremos son evidentes, a fin

de conceder o denegar la tutela impetrada.

III.1.
Naturaleza jurdica, alcances y mbito de proteccin de la accin
de libertad: presupuestos de activacin
La Constitucin Poltica del Estado, instituye dentro de las Acciones de Defensa,
a la accin de libertad -que encuentra fundamento asimismo, en instrumentos
normativos de orden internacional que forman parte del bloque de
constitucionalidad, segn prev el art. 410.II.2 de la Norma Suprema-, precisando:
Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente
perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal,
podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por
cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o
tribunal competente en materia penal, y solicitar que se guarde tutela a su vida,
cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se
restituya su derecho a la libertad (art. 125). En ese orden, el art. 46 del Cdigo
Procesal Constitucional (CPCo), prev en cuanto a su objeto que est destinada a:
garantizar, proteger o tutelar los derechos a la vida, integridad fsica, libertad
personal y libertad de circulacin, de toda persona que crea estar indebida o
ilegalmente perseguida, detenida, procesada, presa o que considere que su vida o
integridad fsica est en peligro.

Destaca en la ingeniera dogmtica de esta garanta jurisdiccional, tal como se

estableci en la jurisprudencia sentada por este Tribunal, entre otras, en la SCP
0037/2012 de 26 de marzo, que la misma se halla diseada sobre dos pilares
esenciales. El primero, en cuanto a su naturaleza procesal, caracterizada por una
tramitacin especial y sumarsima reforzada por la inmediatez en la tutela,
informalismo, generalidad e inmediacin, procediendo contra servidores pblicos o
personas particulares, sin reconocer fueros ni privilegios. El segundo, alusivo a los
presupuestos de activacin que la configuran, resumidos en cuatro de acuerdo al
art. 125 de la Ley Fundamental, consistentes en: i) Atentados contra el derecho a la
vida; ii) Afectacin de los derechos a la libertad fsica o de locomocin; iii) Actos y

omisiones que constituyan procesamiento indebido; y, iv) Actos u omisiones que

impliquen persecuciones indebidas.

En relacin a lo expuesto, el art. 47 del Cdigo antes citado, dispone que la accin
de libertad es factible cuando la persona afectada considere que: 1. Su vida est
en peligro; 2. Est ilegalmente perseguida; 3. Est indebidamente procesada; 4. Est
indebidamente privada de libertad personal. Infirindose de las normas sealadas,
su triple carcter tutelar: Preventivo, que responde a frenar una lesin ante una
inminente detencin indebida o ilegal, impidiendo que se materialice la privacin o
restriccin de libertad; correctivo, que opera a efecto de evitar se agraven las
condiciones de una persona detenida, sea en virtud de una medida cautelar o en
cumplimiento de una pena impuesta en su contra; y, reparador, que busca reparar
una lesin ya consumada; es decir, que resulta viable ante la verificacin de una
detencin ilegal o indebida como consecuencia de la inobservancia de formalidades
legales.

III.2.
De la accin de libertad traslativa o de pronto despacho:
Principios inherentes a la misma que se vulneran en casos de dilacin en
peticiones que involucran el derecho a la libertad
Desarrollados la naturaleza jurdica, los alcances, el mbito de proteccin y los
presupuestos de activacin de la accin de libertad; concierne referirse a su
tipologa, en la que se identifica, la traslativa o de pronto despacho, desarrollada
por la jurisprudencia constitucional dictada por el antes denominado Tribunal
Constitucional, como el medio procesal idneo para las partes tendente a lograr la
aceleracin de los trmites judiciales o administrativos en caso de constatar la
existencia de dilaciones indebidas en restriccin del principio de celeridad y en
consecuencia, del derecho a la libertad, cuando se advierta retardacin en la
solucin de la situacin jurdica de la persona privada de este derecho; todo ello en
consideracin de la obligacin que constrie a las autoridades sean stas judiciales
o administrativas, de aplicar y concretizar los valores y principios constitucionales
insertos en la Norma Suprema. En ese orden, la presente garanta constitucional, se
viabiliza a fin de precautelar los derechos que tutela, para as evitar y reparar
conductas que incurren en demora en desmedro de las personas cuya libertad est
privada; las que a su vez, lesionan el principio de celeridad y el ama qhilla, que
rigen en la actualidad como mximas que deben ser observadas en el Estado
Plurinacional de Bolivia; cuestiones que deben ser consideradas por toda autoridad
que conozca pedidos vinculados a la libertad fsica, otorgndoles la debida celeridad
e impulso para su efectivizacin. Resulta imprescindible adems precisar que, la
exigencia de conocer cleremente las peticiones de los privados de libertad, se
incrementa an ms cuando se advierte que est en riesgo tambin el derecho a la
vida, tutelado tambin por esta accin de defensa, o indistintamente por la accin
de amparo constitucional, por el gran valor que merece, que obliga a un actuar ms
diligente de parte de las autoridades judiciales y administrativas, ante una amenaza
inminente que la ponga en peligro.

En ese orden, al tenerse determinado que las acciones que incurren en demora en
la resolucin de las peticiones que involucran el derecho a la libertad fsica,
transgreden de igual manera el principio de celeridad y el ama qhilla, cabe hacer
referencia a los mismos a continuacin.

III.2.1. Principio de celeridad

El art. 178.I de la CPE, prev: La potestad de impartir justicia emana del pueblo
boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad
jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico,
interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona
social y respeto a los derechos. A su vez, el art. 180.I de la citada Ley
Fundamental, establece que: La jurisdiccin ordinaria se fundamenta en los
principios procesales de gratuidad, publicidad, transparencia, oralidad, celeridad,
probidad, honestidad, legalidad, eficacia, eficiencia, accesibilidad, inmediatez,
verdad material, debido proceso e igual de las partes ante el juez; determinando
el art. 115.II de la Norma Suprema, la obligacin del Estado de garantizar: el
derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna,
gratuita, transparente y sin dilaciones (las negrillas son aadidas).

De las normas constitucionales glosadas, se establece claramente que, los

administradores de justicia, estn obligados en sus funciones, a evitar retardaciones
o dilaciones indebidas, ilegales e innecesarias, en desmedro del derecho a la
libertad, en aqullos casos en los que estn vinculados al mismo -ahondndose ms
la exigencia en el caso de personas cuya vida corre una amenaza inminente por un
deterioro en su salud-, ms aun considerando que por lgica, las personas que
intervienen en un proceso, esperan la pronta definicin de su situacin jurdica -sea
en caso de la imposicin de medidas cautelares, apelaciones, efectivizacin de la
libertad o peticiones de cesacin a la detencin preventiva-.

Este principio se halla regulado tambin en diversos instrumentos internacionales,

como en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (art. 8.1) y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos [art. 14.3 inc. c)], los que instituyen el
derecho que tiene toda persona a ser juzgada en un proceso sin dilaciones
indebidas. Su inobservancia, provoca la vulneracin del derecho a la libertad,
consagrado en el art. 23.I de la Ley Fundamental, al no imprimir la celeridad
oportuna a una solicitud que involucra este derecho de vital importancia para las
personas, siendo que adems la Norma Suprema, presume la inocencia del
encausado durante toda la tramitacin del proceso penal seguido en su contra (art.
116.I), por lo que la detencin preventiva no debe constituirse en una condena
prematura en desmedro de los derechos de los implicados.

III.2.2. El ama qhilla como principio tico - moral

En conexitud al principio de celeridad, se encuentra el ama qhilla, establecido en

la Ley Fundamental, en su Captulo Segundo Principios, valores y fines del
Estado, art. 8.I, al determinar que el nuevo Estado Plurinacional de Bolivia:
asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla,
ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma
qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), tekokavi (vida buena), ivimaraei
(tierra sin mal) y qhapajan (camino o vida noble) (negrillas agregadas); mximas
milenarias que conforme puntualiz la SCP 0015/2012 de 16 de marzo: fueron
constitucionalizadas y resumen de manera extraordinaria la moral que toda
persona, natural o jurdica debe practicar en todas sus actividades. En ese sentido,
se hace nfasis en el principio del ama qhilla, que establece una conducta de vida
diligente que debe observar todo individuo, con mayor razn un servidor pblico
como es el juez, del cual debe exigirse una actitud acuciosa en la administracin de
justicia, sobre todo cuando afecta a un vivir bien, as como a una vida armoniosa.
Los principios tico morales constitucionalizados: 'ama qhilla, ama llulla y ama
suwa', vinculados entre s, constituyen directrices de obligada observancia por los
servidores de justicia cuando resuelvan derechos y garantas constitucionales, estn
en el deber imperativo de impulsar, ser director y promotor del proceso, velando su
desarrollo, siendo responsables de cualquier demora por su inactividad, impulsando
la nueva justicia en el nuevo Estado Plurinacional" (las negrillas son nuestras).

Como lgica de dicho razonamiento, resulta claro que el ama qhilla o no seas
flojo, cuya aplicacin es directa en la jurisdiccin indgena originaria campesina, se
relaciona tambin con los principios de la administracin de justicia y de la
jurisdiccin ordinaria, por lo que es de cumplimiento obligatorio para las autoridades
de la misma, en el desempeo de sus funciones, estando stas compelidas a lograr
la materializacin y efectivizacin de los derechos fundamentales de los justiciables.
En consecuencia, todo administrador de justicia debe dirigir su conducta y sus
labores, evitando cualquier dilacin que provoque dilacin en desmedro de los
derechos de los involucrados, con actitudes de desgano, pereza, desidia, etc; dado
que dichos comportamientos no condicen con los principios proclamados en nuestra
Norma Suprema y la adecuada administracin de justicia a la que se aspira en el
Estado Plurinacional de Bolivia.

III.3.
Marco normativo y jurisprudencial sobre el recurso de apelacin
interpuesto contra las resoluciones que dispongan, modifiquen o rechacen
medidas cautelares
Impugnndose en el presente caso, la omisin en la remisin de los antecedentes
del recurso de apelacin interpuesto por la defensa tcnica del accionante, contra la
Resolucin que determin su detencin preventiva, en el plazo determinado por
el art. 251 del CPP, lo que constituira segn refiere el accionante, una
transgresin de su derecho a la libertad, en relacin del principio de celeridad;
corresponde referirse a la normativa aplicable y a la jurisprudencia constitucional
pronunciada por este rgano de constitucionalidad, en casos en los que se demand
la dilacin en el envo de antecedentes a la instancia superior -tribunal de

apelacin-, a objeto del conocimiento del recurso y de revisar la situacin jurdica

del imputado.
III.3.1.Marco normativo
El art. 250 del CPP, establece que las medidas cautelares de carcter personal,
son revisables y modificables, an de oficio; establecindose en consecuencia,
dentro del sistema de recursos reconocido en el procedimiento -en observancia del
art. 180.II de la CPE, que garantiza el principio de impugnacin en los procesos
judiciales-, en el art. 251, modificado por el art. 15 de la Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana (LSNSC), el recurso de apelacin en el efecto no
suspensivo contra la resolucin que disponga, modifique o rechace las medidas
cautelares, otorgando a las partes a ese efecto -en el primer prrafo-, el trmino de
setenta y dos horas; previendo a continuacin que: Interpuesto el recurso, las
actuaciones pertinentes sern remitidas ante la Corte Superior de Justicia, en el
trmino de 24 horas.
El Tribunal de apelacin resolver, sin ms trmite y en audiencia, dentro de los tres
das siguientes de recibidas las actuaciones, sin recurso ulterior (las negrillas nos
corresponden).
Disposiciones que de manera incontrastable determinan que, formulada la
apelacin, la autoridad judicial cautelar, est obligada a remitir los antecedentes
procesales necesarios al tribunal de alzada, en el plazo improrrogable de
veinticuatro horas; encontrando cause en los derechos en juego, como es la libertad
del imputado, que no puede ser objeto de dilaciones tendentes a retardar la
definicin de su situacin jurdica, ms an si se considera conforme se refiri en el
Fundamento Jurdico anterior, que la detencin preventiva no debe implicar de
modo alguno una condena prematura, por el reconocimiento del derecho a la
presuncin de inocencia emergente de nuestra Ley Fundamental.

III.3.2. Jurisprudencia constitucional relativa a la celeridad con la que se

deben remitir antecedentes al tribunal de alzada y la imposibilidad de
paralizar la causa por omisin en la provisin de recaudos de ley en mrito
al principio de gratuidad instituido en la Norma Suprema
Sobre el particular, este rgano de constitucionalidad, tanto en fallos anteriores,
como en la actualidad, fue constante en determinar que las peticiones que
involucran el derecho a la libertad fsica de las personas, deben ser resueltas
cleremente, o dentro de plazos razonables, en observancia precisamente de lo
sealado ut supra, en sentido que la detencin preventiva, no constituye de modo
alguno una condena anticipada en desmedro de la presuncin de inocencia del
procesado; razones por las que, la diligencia pronta y oportuna que se requiere de
los operadores de justicia, no abarca nicamente el sealamiento de la audiencia
pertinente a objeto de considerar las solicitudes de cesacin de detencin
preventiva u otros, sino tambin el trmite posterior de impugnacin, circunstancia
que denota que de provocarse una demora injustificada en la remisin de la
apelacin, incumbe a la justicia constitucional, conceder la tutela impetrada por
restriccin del derecho a la libertad en conexitud del principio de celeridad
inherentes al imputado. No existiendo justificativo alguno que explique una demora

en ese sentido, en desmedro de los intereses del agraviado, quien por lgica espera
una pronta resolucin y revisin de su situacin jurdica.

Al efecto, la SCP 0286/2012 de 6 de junio, seal que: una vez interpuesto el

recurso de apelacin incidental, ste deber ser tramitado dentro los plazos
previstos por la normativa procesal penal (art. 251 del CPP), es decir, las
actuaciones pertinentes sern remitidas ante la Corte Superior de Justicia en el
trmino de veinticuatro horas. El Tribunal ad quem, resolver sin ms trmite y en
audiencia, dentro de los tres das siguientes de recibidas las actuaciones, sin
recurso ulterior.

Ahora bien, () 'El Cdigo de Procedimiento Penal no prev explcitamente que

deban cumplirse ciertas formalidades para elevar la apelacin al ad quem; empero,
en un caso similar, interpretando el citado art. 251 del CPP, la SC 0146/2006-R de 6
de febrero, sostuvo: De la lectura del precepto anotado se establece que si el
juez tiene la obligacin de remitir el recurso de apelacin planteado dentro del
trmino de veinticuatro horas, se entiende que el apelante en su propio inters,
deber proveer los recaudos correspondientes hasta antes del vencimiento de dicho
plazo; empero, la autoridad judicial de su parte, no podr exigir, en cuanto a dichos
recaudos, ms all de lo que sea estrictamente necesario, puesto que en
observancia del principio pro actione no puede dificultar o entorpecer la viabilidad y
celeridad en la tramitacin de un recurso que ya fue concedido, tomando en cuenta
muy especialmente la situacin jurdica de la imputada'.

En ese sentido, (): 'No obstante que corresponde al imputado proporcionar los
recaudos de ley necesarios para remitir la apelacin de la resolucin que rechaz la
solicitud de cesacin de su detencin preventiva y que la autoridad jurisdiccional a
cargo del proceso tiene la obligacin de exigirlos, es slo un aspecto formal que no
puede superponerse un fin en s mismo, como es la apelacin presentada urgida de
revisin y resolucin conforme a ley; por tanto, en aquellos casos en los que se
hubiere omitido dicha formalidad, como la falta de los recaudos de ley, no puede
ser bice para dilatar su tratamiento y menos para devolver obrados por ese motivo
postergando su consideracin. En estas circunstancias, corresponde resolver el
recurso con la celeridad necesaria conforme a los plazos establecidos en la ley y en
la jurisprudencia. El tribunal de alzada, podr imponer el cumplimiento de la omitida
formalidad previa notificacin a las partes en el juzgado de origen'.

Por ello es imperante el cumplimiento de la obligacin del apelante, respecto a la

provisin de los recaudos necesarios a objeto de la remisin de una apelacin
incidental ante la autoridad jurisdiccional de grado superior; sin embargo, esta
condicin no puede considerarse un impedimento para dilatar su tratamiento; de
actuar en contrario, se dificultara o entorpecera la tramitacin de un recurso que
ya fue concedido.

()

De donde se infiere que, al constituirse el principio de gratuidad en uno de los

pilares del sistema de administracin de justicia, no puede, la autoridad
jurisdiccional, a ttulo de la falta de provisin de recaudos, paralizar la tramitacin
de una causa o de un recurso dentro de la misma, toda vez que dicha actuacin
incidira directamente en su tramitacin, ocasionando una dilacin indebida y
consecuentemente posibles vulneraciones a derechos y garantas de los
particulares (las negrillas nos pertenecen).

En similar sentido, la SCP 1907/2012 de 12 de octubre, sobre la misma temtica,

precis: En virtud a dicha comprensin y a lo estipulado por el art. 7 de la Ley 212,
a partir del 3 de enero de 2012, se suprimieron todos los timbres judiciales; por lo
tanto, no es exigible su cumplimiento desde ningn punto de vista; no obstante ello,
el pago por concepto de formularios de notificacin y papeletas de apelacin, an
persiste hasta el 3 de enero de 2013, lo que hace presuponer que su presentacin
es exigible por parte del rgano judicial hasta esa fecha; sin embargo, ello no
significa que en ciertos casos, la falta de provisin de cdulas, papeletas valoradas
de apelacin, formularios de notificacin, hojas bond, y otros, signifique un
impedimento para que la autoridad jurisdiccional, pueda disponer la prosecucin del
proceso con cargo a reintegro, porque lo contrario implicara que ella misma
provoque la dilacin procesal, al esperar que el obligado se apersone al juzgado
para cumplir con la carga de suministrar dichos valores, y menos devolver obrados
cuando, la causa ya se radic ante el Tribunal de apelacin, dilatando
innecesariamente la consideracin de la impugnacin planteada; y, con mayor
razn, cuando se encuentra de por medio el derecho a la libertad de los apelantes;
casos en los cuales, se exigir el cumplimiento de dichas cargas, como reintegro, es
decir, exigir su regularizacin en tiempo posterior a la remisin del expediente (las
negrillas son nuestras).

Criterios coincidentes que fueron reiterados y unificados por la SCP 0381/2013 de

25 de marzo, que concluy expresando sobre el particular, lo siguiente: los
recaudos de ley, no pueden constituirse en un mecanismo que obstaculice la
celeridad en el trmite del recurso de apelacin incidental de la Resolucin que
disponga, modifique o rechace las medidas cautelares, en razn a que la norma
fundamental ha introducido el principio de gratuidad, que debe ser reflejado y
plasmado de manera progresiva, ello impele a que en observancia del principio de
celeridad, la autoridad judicial competente gue su actuacin con la debida
diligencia a efectos de cumplir con los plazos procesales previstos en el
procedimiento penal, descartando toda actuacin pasiva u omisin que implique un
obstculo o una dilacin indebida en el tratamiento de las solicitudes y recursos
vinculados con la libertad personal. Al mismo tiempo, en tanto el principio de
gratuidad se plasme en su integridad en la administracin de justicia, finalidad a la
que debe estar orientada la poltica y gestin pblica, corre a cargo de la parte
procesal proveer los recaudos correspondientes, concretamente al apelante, para
que todas las actuaciones necesarias sean remitidas al Tribunal de apelacin,

recaudos que debern ser proporcionados de manera inmediata a efectos que se

remitan las actuaciones pertinentes en el plazo previsto por la norma procesal; en
cuyo mrito, corresponde exigir a la parte procesal una conducta que demuestre
una actuacin acorde con el principio de celeridad, as como una actitud de lealtad
procesal con el sistema de administracin de justicia en el diligenciamiento de los
recaudos referidos.

En este entendido, se reitera, la inobservancia de la parte procesal en proporcionar

inmediatamente los recaudos necesarios no faculta convalidar una actitud dilatoria
que entorpezca el tratamiento rpido y oportuno que deben merecer las solicitudes
vinculadas con la libertad personal; ante estos supuestos corresponde a la
autoridad judicial competente adoptar todas las medidas conducentes para que se
efectivice la remisin de actuados y de manera inmediata se tramite la apelacin
presentada, debiendo la autoridad judicial dar la continuidad inmediata al trmite
de apelacin en atencin al principio de celeridad procesal y en resguardo del
derecho a la libertad fsica. En cuyo mrito, a fin de evitar dilaciones indebidas en el
tratamiento de la remisin de actuados por parte del Juez a quo ante el Tribunal de
alzada, cumple a la autoridad judicial competente la observancia de lo siguiente:
i)
Remitir al Tribunal ad quem, en el trmino de veinticuatro horas,
conforme previene el art. 251 del CPP, las actuaciones pertinentes a efectos que se
resuelva el recurso de apelacin que corresponda. En caso que no haberse
proporcionado los recaudos necesarios, mnimamente debern ser remitidos al
Tribunal de apelacin: a) Copia del acta de audiencia de medidas cautelares, b)
Copia del Auto que disponga las medidas cautelares; y, c) Copia del mandamiento
de detencin preventiva del o los imputados, a efectos de dar continuidad
inmediata al trmite de apelacin; y,
ii)
Sin perjuicio de cualquier determinacin que viabilice la
continuidad con el trmite de apelacin, adoptar la diligencia necesaria a
efectos de dar curso a la tramitacin de la apelacin formulada de manera
inmediata, independientemente de las medidas a adoptarse para exigir el
cumplimiento de los recaudos de ley por parte del apelante.
A su vez la parte apelante:
1) Deber proporcionar los recaudos necesarios para remitir las actuaciones que
correspondan a la apelacin.
2) Deber adoptar una actitud diligente a fin de no dilatar el tratamiento de la
apelacin formulada.
Consecuentemente, ante la falta de remisin de los recaudos de ley, lo que
corresponde es dar la continuidad inmediata al trmite de la apelacin de la medida
cautelar en resguardo del derecho a libertad y al principio de celeridad procesal, sin
perjuicio de las facultades conducentes para exigir el cumplimiento de los recaudos
de ley, en el entendido que ante el incumplimiento por parte del apelante en no
proveer los recaudos de ley, se suma la actitud pasiva de la autoridad judicial, que
genera una obstaculizacin indebida en la tramitacin del recurso de apelacin, al
originar la paralizacin de su trmite, lo que supone -se reitera- no slo una dilacin
indebida e injustificada que pone en riesgo indebido la libertad personal, al provocar

un estado de indefinicin jurdica, sino una obstaculizacin en el ejercicio del

derecho a recurrir de los fallos con su grave afectacin al derecho a la libertad fsica
y el debido proceso (las negrillas nos corresponden).
III.4.

Anlisis del caso en concreto

Los razonamientos expuestos en los Fundamentos Jurdicos precedentes, son

aplicables a la problemtica de autos, en la que el representante del accionante
denuncia actuaciones ilegales de Juez demandado, centrndose las mismas en la
omisin en la que habra incurrido al no remitir -dentro del proceso penal que se le
sigue por el delito de estafa con vctimas mltiples- los antecedentes de la causa a
la instancia superior, para la consideracin del recurso de apelacin que formul
contra la Resolucin que determin su detencin preventiva; transcurriendo, de
acuerdo a lo que aleg, desde la dictacin de dicho fallo -15 de agosto de 2013-,
hasta la interposicin de la presente accin tutelar -10 de septiembre de igual ao-,
veinticinco das, en los que no pudo obtener la revisin de su situacin jurdica, por
la dilacin y demora injustificada en la que habra incurrido la autoridad judicial.

Por su parte, el Juez demandado, en el informe presentado a efectos de desvirtuar

los extremos denunciados en su contra en la accin tutelar, manifest que no
obstante que no deriv la apelacin ante la Sala Penal de turno del Tribunal
Departamental de Justicia de Cochabamba, ello sera atribuible al accionante, quien
no provey los recaudos necesarios para las fotocopias legalizadas necesarias a
dicho efecto, no siendo por ende, permisible -segn enfatiz- acusarle de dilacin
injustificada e indebida, al haber cumplido su autoridad todos los plazos procesales,
no habiendo lesionado derecho alguno del actor.

Ahora bien, del detalle efectuado en las Conclusiones del presente fallo, se
evidencia que, el accionante fue sometido a un proceso penal a denuncia de Presilia
Fernndez Huarachi y otros, quienes atribuyeron en su contra la presunta comisin
del delito de estafa con vctimas mltiples. En dicha causa, imputado formalmente,
se celebr la audiencia cautelar, en la que el Juez demandado, dispuso su detencin
preventiva, al constar los riesgos procesales de fuga y de obstaculizacin, adems
de concurrir lo previsto en el art. 233.2 del CPP. Conocida dicha decisin, el defensor
tcnico del actor, formul apelacin oralmente, a lo que se decret, ordenando la
remisin de actuados ante la Sala Penal de turno correspondiente.

Empero de dicha disposicin, se comprueba de lo aseverado por el representante

del accionante, en la demanda tutelar, corroborado por el informe del Juez cautelar
demandado, que efectivamente hasta la fecha de su presentacin, no se haban
remitido an los actuados procesales pertinentes al tribunal superior,
imposibilitando la consideracin del recurso de apelacin formulado; lo que de
acuerdo a lo expresado por la autoridad judicial demandada, tendra sustento en la
falta de recaudos que no fueron provistos por el actor.

As las cosas, se evidencia del marco normativo aplicable y la jurisprudencia

constitucional glosada en el Fundamento Jurdico anterior que, evidentemente el
accionante sufri un menoscabo en su derecho a la libertad, al haberse vulnerado
ste, adems del principio de celeridad, por la demora excesiva en la remisin de
antecedentes de actuados a la instancia superior, a efectos de la consideracin del
recurso de apelacin que se interpuso contra la medida restrictiva de libertad, el
que incluso, hasta la fecha de presentacin de esta accin de defensa, no haba
sido ni siquiera enviado, incumpliendo lo dispuesto en el art. 251 del CPP, que prev
que presentada la apelacin, el juez cautelar debe despachar las actuaciones
pertinentes ante el Tribunal Departamental de Justicia, en el trmino de veinticuatro
horas, a efectos que, el tribunal de apelacin, lo resuelva dentro de los tres das
siguientes de recibidas las actuaciones, sin recurso ulterior.

Lo expuesto, exiga que la autoridad judicial hoy demandada, acte con la celeridad
y prontitud debida, ms aun considerando los derechos en juego, al tratarse de una
solicitud relacionada con el derecho a la libertad, que conforme a lo determinado
por la jurisprudencia, merece una respuesta oportuna respetando los derechos
fundamentales y garantas constitucionales del procesado, cuya detencin
preventiva, no debe implicar en ningn caso, una condena prematura; por lo que,
de acuerdo a lo consignado en los Fundamentos Jurdicos precedentes, la diligencia
a la que debe ceir su actuar, un juez cautelar, no se limita al sealamiento de la
audiencia de consideracin de la solicitud de cesacin de detencin preventiva, sino
que se extiende incluso al trmite de impugnacin, el que debe ser efectuado
dentro de los plazos procesales previstos en la norma, siendo que precisamente lo
que se impetra se revise, es la situacin jurdica del imputado, la que podra
cambiar posteriormente a su conocimiento por el tribunal superior.

En este punto cabe precisar que, el argumento del Juez demandado, en cuanto a
que obr en ese sentido, por falta de la provisin de los recaudos de ley, no
encuentra justificativo alguno, siendo precisamente en mrito al principio de
gratuidad instituido en nuestra Norma Suprema, y de un equilibrio y ponderacin de
los derechos e intereses en juego, este Tribunal concluy en otras problemticas
similares resueltas con anterioridad que, en mrito a este principio, que debe ser
reflejado y plasmado de manera progresiva en el Estado, si bien el imputado est
constreido en su beneficio a proveer los recaudos necesarios a objeto de la
remisin de su apelacin incidental ante la autoridad jurisdiccional de grado
superior, el juez cautelar no puede de modo alguno, dificultar o entorpecer la
tramitacin de un recurso ya concedido, bajo el sustento de dicha omisin, lo que
provocara que sea l quien cause una dilacin procesal en desmedro de los
derechos fundamentales del procesado, al esperar que acuda al juzgado a cumplir
con la carga de suministrar valores, sin considerar el principio de gratuidad y el
derecho a la libertad que se encuentra de por medio.

Por ende, en el caso de examen, el demandado actu en total desconsideracin de

los derechos del imputado, obrando con pasividad y desidia, al no observarse
siquiera que hubiera decretado en sentido que el actor deba proveer los recaudos

de ley ni haberlo conminado en ese sentido; dejando transcurrir veinticinco das en

los que no remiti los antecedentes pertinentes al tribunal superior, para la
consideracin del recurso de apelacin que present contra la decisin de su
detencin preventiva. De esa manera, se reitera, no slo se incurri en una dilacin
indebida e injustificada, sino que se puso en riesgo indebido la libertad personal del
accionante, al provocarle un estado de indefensin de su situacin jurdica,
transgrediendo a su vez su derecho a recurrir; cuando lo que corresponda ante la
falta de provisin de los recaudos de ley, era dar continuidad al trmite de la
apelacin, sin perjuicio de las facultades que tena el juzgador para lograr el
cumplimiento de los mismos. En ese sentido, la jurisprudencia constitucional
estableci que el tribunal de alzada puede imponer la observancia de la formalidad
omitida, previa notificacin a las partes, en el juzgado de origen; o, que la causa
debe proseguir con cargo a reintegro; es decir, sujeto a regularizacin en tiempo
posterior a la remisin del expediente; circunstancias que exigen entonces que, la
autoridad judicial competente, tome las medidas pertinentes a efectivizar la
remisin de actuados procesales a la instancia superior, en resguardo del principio
de celeridad y a la libertad fsica, asumiendo asimismo, las conducentes a lograr la
posterior provisin de los recaudos debidos al efecto.

Conforme a lo expuesto, se reitera, concierne conceder la tutela impetrada,

modificando lo dispuesto por el Tribunal de garantas, que dispuso la remisin
oportuna previa provisin de recaudos de ley, siendo que de acuerdo a lo
desarrollado, el envo de antecedentes debe ser inmediato, y en caso de omitirse la
provisin de recaudos de ley, nicamente despachar los actuados consignados en la
SCP 0381/2013, por cuanto a lo que se propende es al respeto de los derechos
fundamentales del procesado, quien merece la consideracin clere de su situacin
jurdica, teniendo a su alcance la autoridad judicial cautelar, las medidas
conducentes a efectos de lograr el pago posterior de los recaudos, sin entorpecer la
consideracin de la apelacin por la instancia superior. Un actuar contrario, implica
un desconocimiento total de la normativa procedimental penal as como de la
jurisprudencia constitucional en perjuicio de los derechos del imputado, en
inobservancia que por disposicin constitucional y de diversos instrumentos
internacionales, toda persona tiene derecho a una justicia pronta, oportuna,
transparente y sin dilaciones, que materialice los principios, valores, derechos y
garantas insertos en nuestra Norma Suprema; lo que obliga a que toda labor de los
operadores de justicia sea ejecutada tomando en cuenta los principios que rigen la
funcin de impartir justicia.
Por las consideraciones precedentes, el Tribunal de garantas al conceder la tutela
impetrada, obr correctamente.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la autoridad
que le confiere la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art.
12.7 de la Ley del tribunal Constitucional plurinacional; en revisin, resuelve:
CONFIRMAR la Resolucin de 10 de septiembre de 2013, cursante de fs. 18 a 20,
pronunciada por la Sala Penal Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de
Cochabamba; y, en consecuencia, CONCEDER la tutela impetrada, con la
modificacin que la autoridad judicial demandada remita inmediatamente los

actuados procesales pertinentes a la instancia superior, para la correspondiente

consideracin del recurso de apelacin presentado por el accionante; de acuerdo a
los Fundamentos Jurdicos expuestos en la presente Sentencia Constitucional
Plurinacional.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Fdo. Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos
MAGISTRADA
Fdo. Tata Gualberto Cusi Mamani
MAGISTRADO