TEMA 1

1. EL ESTADO DE DERECHO
1.PRINCIPIOS:
El estado de derecho Espaol se caracteriza por los siguientes principios: a) la soberana
popular b) la divisin de poderes c) el principio de legalidad y d) el reconocimiento de
los derechos fundamentales del ciudadano.
a) La soberana popular. Art.1.2 CE: La soberana nacional reside en el pueblo
espaol, del que emanan los poderes del Estado. La democracia que el Estado
de Derecho impone tiene un contenido ms rico que incluye los conceptos de
libertad, igualdad, fraternidad o solidaridad y pluralismo poltico.
b) El principio de legalidad. Este principio supone el que tanto los ciudadanos
como los Poderes Pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
Ordenamiento jurdico. Pero actualmente, este significado del principio que
comentamos, slo requiere la necesidad de que la accin administrativa, cuente
con una norma previa que le habilite para ello, aunque tal norma puede ser no
slo la Ley, sino tambin el reglamento.
Por otra parte, el sometimiento de la accin de los poderes pblicos al derecho
supone que los ciudadanos pueden defender sus derechos e intereses legtimos
ante los Tribunales de Justicia, mediante los correspondientes recursos y
ejercicios de acciones.
c) El reconocimiento de los derechos pblicos subjetivos. Los derechos esgrimibles
frente a la accin del Poder no son slo los contenidos en la Constitucin,
tambin pueden nacer de otras normas o de simples relaciones jurdicas, y son
siempre defendibles ante los Tribunales de Justicia en el supuesto de que la
administracin pretenda desconocerlos. De ah que, con independencia del grado
de proteccin que el derecho otorga a los distintos tipos de derechos pblicos
subjetivos, la idea esencial es que el ciudadano los tiene reconocidos y
garantizados, que la accin pblica no puede desconocerlos o violarlos, y para su
defensa el ciudadano puede acudir a los Tribunales que , en su caso, dictarn una
sentencia condenatoria para la Administracin y obligarn a respetar o
restablecer el derecho violado o a indemnizar convenientemente a su titular.
2.EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
En su art.1.1 la Constitucin define a Espaa como un Estado social y
democrtico de Derecho.
En nuestra Constitucin el Estado Social de Derecho debe ponerse en directa
relacin con el mandato que impone el art.9.2 CE a todos los Poderes Pblicos
de promover las condiciones para la igualdad del individuo y de los grupos en
que se integran sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la
vida poltica, econmica, cultural y social
2.EL PODER EJECUTIVO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA
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1. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN.
El Poder ejecutivo reside en el Gobierno en los sistemas parlamentaristas, que son los
que nos importan, por ser se el sistema espaol. En cuanto Poder ejecutivo, el gobierno
y su Presidente realizan actos de exclusiva dimensin constitucional, y que no tiene ms
control que el poltico por el legislativo o, en su caso, por el Tribunal Constitucional.
De esta definicin de las funciones que incumben al Gobierno se desprende que este
rgano se le reconoce la capacidad de liderazgo poltico de la accin pblica poniendo
bajo su inmediata direccin a la administracin Pblica, que aparece como el aparato
organizativo sustancial del Estado.
Podemos afirmar que la Administracin pblica es el aparato organizativo de las
rdenes del gobierno dispuesto para la satisfaccin de los intereses pblicos.
2.CARACTERES DE LA ADMINISTRACIN.
a)La administracin pblica, no alcanza relieve poltico, sino que se caracteriza por la
nota esencial de subordinacin o dependencia poltica al gobierno.
En cuanto aparato organizativo de composicin burocrtica, la administracin pblica
se caracteriza tambin por las notas de continuidad y permanencia. Los fines que le
estn encomendados exigen una actividad continua y permanente, con absoluta
independencia de las eventuales situaciones de cambio o crisis poltica que puedan
afectar al poder ejecutivo.

3.LA ADMINISTRACIN PBLICA: SU PERSONIFICACIN JURDICA.

1.LA PERSONALIDAD JURDICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
La personificacin jurdica es una necesidad absoluta para poder establecer la cualidad
de sujeto jurdico de una organizacin, que histricamente se otorga a la Administracin
Pblica cuando se quiere controlar por los Tribunales sus actuaciones.
Se reconoce la personalidad jurdica de la Administracin Pblica en la LOFAGE, cuyo
art. 2.2 establece La Administracin General del Estado, constituida por rganos
jerrquicamente ordenados, acta con personalidad jurdica nica. Los distintos
rganos que la integran no tienen externamente vida jurdicamente independiente,
porque el nico sujeto es la persona jurdica Administracin del Estado. Esa persona es
la titular de los derechos y obligaciones, de las potestades, el sujetos responsable de sus
actuaciones, quien comparece en juicio, y , en definitiva, el nico sujeto capaz de
relacionarse jurdicamente con otras personas fsicas o jurdicas.

2.PLURALIDAD
DE
PERSONIFICACIONES
ADMINISTRACIN PBLICA.
2

JURDICAS

DE

LA

Las Administraciones Pblicas no se agotan en la del Estado, las de cada Comunidad

autnoma y todas la Entidades Locales, tambin lo son y estn, por tanto jurdicamente
personificadas de forma independiente: Las corporaciones de derecho pblico
representativas de interese profesionales (colegios profesionales) o econmicos
(cmaras).
Las administraciones pblicas, cada una de ellas dotadas para el cumplimiento de sus
fines con personalidad jurdica nica, pueden agruparse en cinco categoras esenciales:
1. La Administracin del Estado.
2. Las Administraciones de cada una de las Comunidades Autnomas.
3. Las Administraciones Locales, integradas por los Municipios, provincias, Islas y
por entidades Locales menores, comarcas y reas metropolitanas.
4. Las Administraciones Institucionales creadas por las Administraciones
anteriores.
5. Las Corporaciones de Derecho Pblico representativas de intereses profesionales
o econmicos.
En definitiva, la administracin Pblica es un concepto institucional que se traduce en
una pluralidad de personificaciones jurdicas independientes.
3.CLASIFICACIN.
Las Administraciones Pblicas pueden clasificarse en los siguientes grupos:
A.- TERRITORIALES Y NO TERRITORIALES:
Son Administraciones Territoriales: la estatal, las autonmicas y los municipios,
provincias, islas y dems entidades locales que tienen reconocido ese carcter por la
LRBRL. Las notas distintivas de este gnero son
1) Capacidad para autodefinir los intereses pblicos que deben servir
2) Tener atribuidas la generalidad de las potestades pblicas propias de las
administraciones pblicas
3) Extender sus competencias potencialmente a todos los sujetos que se encuentran
en su territorio.
B.CORPORACIOENES E INSTITUCIONES.
Son corporaciones las que tienen como base una comunidad de personas que
constituyen uno de sus elementos esenciales, pertenecen a este grupo las Corporaciones
locales y las Corporaciones profesionales.

Las Administraciones institucionales tienen un origen fundacional. Son creadas por

otra Administracin Pblica para el ejercicio de parte de sus competencias, razn por la
que permanecen ligadas a aquella Administracin matriz a travs de una especial
relacin de intervencin en su organizacin y actuacin.
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C.ENTIDADES DE FORMA ORGANIZATIVA PBLICA O PRIVADA.

La forma organizativa general de las Administraciones Pblicas se regula lgicamente,
por el Derecho Pblico. Sin embargo dentro de las administraciones institucionales
merecen consideracin especial las entidades encuadradas en la administracin pblica,
que se organizan y actan bajo formas jurdicas de derecho Privado. Sociedades
Mercantiles fundadas por las entidades pblicas.
4. EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
1.CONCEPTO.
Este es la rama del ordenamiento jurdico que regula a la Administracin Pblica: el
Derecho comn y general de las Administraciones Pblicas.
El Derecho Administrativo es una parte del Derecho Pblico, directamente entroncado
con el Derecho constitucional, de modo que las bases del Derecho Administrativo se
encuentran en la constitucin, que consagra el Estado de Derecho y los principios que lo
informan.
El Derecho Administrativo es el derecho comn y general de las administraciones
Pblicas y de los dems poderes pblicos en su actividad relacional con los
ciudadanos y su personal.
2.CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
1) Derecho de prerrogativas y privilegios de la Administracin Pblica.
Un Derecho que otorga a la Administracin Pblica una serie de prerrogativas y
privilegios que sitan en un plano de supremaca jurdica sobre el ciudadano.
Los privilegios ms relevantes son los de presuncin de legitimidad de los actos
administrativos que traslada la carga de instar su invalidez al administrado, con la
consecuencia de tener que recurrirlos.
El principio de autotutela, que define como la capacidad que el Ordenamiento le
reconoce para tutelar por s misma sus propias situaciones jurdicas, sin necesidad de
recabar una previa tutela judicial.
2) Derecho tutor de los intereses pblicos.
La propia Administracin se concibe como el aparato organizativo dispuesto
precisamente para la satisfaccin de los intereses pblicos que le vienen encomendados
por la norma. Esta es la finalidad primaria de la administracin como institucin al
servicio de una misin, para que el Ordenamiento Jurdico la dota de un Derecho
propio.
4) Derecho garantizador

Es este uno de los caracteres ms relevantes del Derecho Administrativo. El testigo de

esa nota garantizadora del Derecho Administrativo es, esencialmente, la posibilidad de
recurrir contra las Administraciones Pblicas ante los Tribunales y que stos, en sus
sentencias puedan anular sus decisiones y condenar a la administracin.

5) Derecho en permanente adaptacin a la realidad que ordena

El Derecho Administrativo se caracteriza por lo que se ha llamado motorizacin
legislativa, que por otra parte no es sino una consecuencia del progresivo
intervencionismo pblico.
5.CRITERIOS DE APLICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
En cuanto que las Administraciones Pblicas son personas jurdicas, la regulacin de
sus actividades puede venir ordenada no slo por el derecho administrativo, que es lo
comn y general con los matices que hemos sealado anteriormente, sino tambin por el
derecho privado.
1) La aplicacin del Derecho Administrativo a los actos de autoridad.
Supone la distincin en dos categoras de las actuaciones de la Administracin Pblica:
los actos de autoridad y los de pura gestin.
2) Criterio de las prerrogativas.
En el sistema de Derecho Administrativo lo esencial es el status jurdico de que se dota
a la Administracin para el desempeo de sus actividades pblicas. Status que se
sintetiza en el reconocimiento de la prerrogativas y privilegios de que se dota a la
administracin para mayor garanta de la ejecucin de las leyes y de la eficacia en la
satisfaccin de los interese pblicos.
3) El derecho Administrativo como Derecho de los servicios pblicos.
Defiende la aplicacin del Derecho Administrativo a toda la actividad de la
administracin que suponga servicio pblico.