Tramo - 5 UNES

TCNICO
SUPERIOR
UNIVERSITARIO
TSU
seRViciO De POLicA
TRAMOV
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
Ministro Tareck El Aissami
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
Ministra Yadira Crdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
Rectora
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub
Vicerrectora de Desarrollo Acadmico
Aimara Aguilar
Vicerrector de Creacin Intelectual
y Vinculacin Social
Antonio Gonzlez Plessmann
Secretario
Frank Bermdez Sanabria
Vicerrectorado
de desarrollo acadmico
Vicerrectora
Aimara Aguilar
Directora de Gestin de Desarrollo Curricular
Ruzay Rangel
Coordinador del PNF Policial
Jos Cardoso
universidad nacional
experimental de la seguridad
Direccin: Calle La lnea, zona industrial L, Catia.
Apartado postal: Caracas 1030 - Venezuela.
Expertos en contenido
Aimara Aguilar
Alejandro Prieto
Aquiles Guaimare
Dianela Bravo
Douglas Vsquez
Edgar Basulto
Hctor Castillo
Henry Fernndez
Ismael Aguilar
Johan Torres G.
Jorge Sara
Jos Cardoso
Juan Bautista Borrelli
Juan Carlos Rodrguez
Juan Carlos Urdaneta
Leonel Lalama R.
Luis Mavrez
Luis Nava
Nelson Romero P.
Ruzay Rangel
Venancio Amaya
Yarson Blanco
Yemir Castro
Validadores externos
Jos Prez
Julio Fermn
Marcos Vsquez
Robinson Castillo
Diseadores curriculares
Edwin Bonillo
Javier Tras
Manuel Celis
Marcos Vsquez
Migdalys Marcano
Vanessa Rivero
Yesenia Bermdez
Yusmey Vsquez
Correccin de estilo
Jhon Quines
Larry Pea
Maira Rojas
Nelba Garca
Diseo Grfico y diagramacin
Iliana Jimnez
John Mendoza
Marianglica Rodrguez
Yildre Romaris
WWW.UNES.EDU.VE
Caracas, noviembre de 2012
ndice
TSU-TRAMO V
PALABRAS DEL MINISTRO
5 Tareck El Aissami
PALABRAS DE LA RECTORA
7 Soraya Beatriz El Achkar

PRESENTACIN
11 Soraya Beatriz El Achkar

13 DESCRIPCIN
PROGRAMAS
17 CUADRO SINPTICO
19 PROYECTO EDUCATIVO INTEGRAL COMUNITARIO (PEIC)
21 ORIENTACIONES METODOLGICAS
SERVICIO DE POLICA II
26 Distribucin de saberes
NUEVO MODELO POLICIAL
INVESTIGACIN ANTIDROGAS
SUPERVISIN POLICIAL
SOCIOLOGA DEL DELITO
USO DE LA FUERZA POTENCIALMENTE MORTAL II
81 EDUCACIN FSICA, DEPORTE Y RECREACIN

MATERIALES DIDCTICOS
93 ORIENTACIONES Y RECOMENDACIONES
94 ESTRUCTURA DEL MATERIAL DIDCTICO
95 NUEVO MODELO POLICIAL
ENCUENTRO DIDCTICO 1
99 Definiciones y aceptaciones sobre ideologa

109 ENCUENTRO DIDCTICO 2
Anlisis histrico coyuntural de la polica en Venezuela

Fundamentos ideolgicos del modelo policial venezolano
Las drogas
Bases jurdicas en materia de drogas
Consentimiento de voluntad y detencin en flagrancia
Identificacin y procesamiento de la sustancia usada en la fabricacin de drogas
SUPERVISIN POLICIAL
171 Generalidades bsicas de la supervisin policial

La supervisora y el supervisor policial

Liderazgo
Toma de decisiones
Enfoque sociolgico y factores explicativos del delito

Perspectiva psicolgica
245 Formas de criminalidad
palabras del ministro

Estimadas y estimados compatriotas:
omo parte del esfuerzo transformador del

modelo de seguridad ciudadana existente en
Venezuela, en el que est comprometido el
Gobierno Bolivariano encabezado por el comandante presidente Hugo Rafael Chvez Fras, se avanza en
el diseo de un nuevo modelo de formacin policial,
acorde con la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009).
Este programa experimental es producto de un
esfuerzo articulado de especialistas en el campo pedaggico, profesionales de diversas ramas, funcionarias y funcionarios de seguridad, activistas sociales y
personas comprometidas con un modelo de polica
preventivo, respetuoso de los derechos humanos,
prximo a la comunidad, capaz de rendir cuentas,
usar la fuerza de manera proporcional, con moderacin, ajustados a la necesidad y segn lo indique la
ley. Un modelo policial que atiende a las vctimas con

compasin y es capaz de controlar las prcticas policiales desviadas, mediante alertas tempranas.
Estos materiales educativos, minuciosos en contenidos y estrategias, transversalizados con un enfoque
crtico que invita permanentemente a la reflexin,
han sido elaborados en plena sintona con la filosofa
educativa que asume la UNES, fundamentada en los
principios de la educacin popular, los parmetros
del modelo policial propuesto por el Gobierno Bolivariano y segn las lneas estratgicas planteadas en
el Plan Nacional de Desarrollo Simn Bolvar.
Con la implementacin de este plan de estudio y
la evaluacin continua del mismo, seguiremos avanzando en la transformacin revolucionaria hacia la
sociedad socialista, inclusiva, justa e igualitaria que
todos y todas anhelamos.
Hasta la victoria siempre

Venceremos!
Tareck El Aissami
Ministro del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia
PALABRAS DE LA RECTORA
a historia contempornea de Venezuela registra

diversas prcticas policiales inadecuadas que
han dejado en evidencia una profunda carencia
de valores, de principios morales y un fuerte desapego al respeto de los derechos humanos por parte del
funcionariado policial.
Dichos modus operandi se derivaron, en parte, del
modelo de formacin policial con enfoque militarista
impartido a los integrantes de los cuerpos policiales.
Entre ellos, destacan: el uso indebido o excesivo de la
fuerza, la aplicacin de tcnicas y procedimientos sin
diferenciar los casos en los que se producan daos y
perjuicios a la poblacin, y un alto grado de corrupcin policial.
Con la intencin de corregir tales desviaciones y
en concordancia con el modelo de sociedad democrtica, participativa, protagnica y corresponsable
expresado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el gobierno del presidente Hugo
Chvez Fras cre la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES). La finalidad de esta institucin acadmica especializada es, pues, encargarse
de la profesionalizacin y del desarrollo integral de
las funcionarias y los funcionarios de la seguridad ciudadana venezolana; por ello, se ha propuesto como
una de sus principales tareas formar el nuevo modelo
policial, en el que las y los oficiales desarrollen habilidades y destrezas para aproximarse a sus semejantes.
Dado que los problemas policiales ya mencionados
han contribuido directamente con la descomposicin
social por la que atraviesa Venezuela actualmente, se
justifica la implementacin del Programa Nacional de
Formacin Policial. Los propsitos y objetivos de este
programa se orientan al acercamiento y ejercicio poltico legtimo de valores fundamentales como la tica,
la justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin humanista de la revolucin bolivariana.
As, la tarea de la UNES, vista en los mltiples mbitos de la cotidianidad comunitaria e individual, apoyar la transformacin que requieren los procesos de
formacin en los ambientes de aprendizaje para contribuir con la profesionalizacin de las funcionarias y
los funcionarios policiales. Esto, a su vez, permitir la
cancelacin de la vieja deuda social y poltica que se
tiene con los cuerpos policiales.
Sin embargo, el concepto de seguridad ciudadana abarca, de acuerdo con el Texto Constitucional de
1999, el derecho de proteccin que tiene el pueblo
venezolano frente a todas las situaciones de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo, tanto de su integridad fsica
como de sus propiedades; tambin, incluye el disfrute
de las garantas y los derechos constitucionales. Por
ello, se ha erigido como una de las principales responsabilidades y competencias del Estado venezolano.
A fin de brindar confianza y certidumbre a la ciudadana en general, el gobierno bolivariano ha diseado e implementado polticas y planes que permitan, en primer lugar, mantener y restablecer el orden
pblico esto es, prevenir o represar el delito y la violencia. En segundo lugar, pero no menos importante,
dar respuestas efectivas frente a diversas emergencias y desastres.
Por ello, es menester que la estructura del gobierno, responsable de esta poltica pblica, cuente con
funcionarias y funcionarios tcnico-polticos formados en las distintas profesiones relacionadas con la
TRAMO V
seguridad ciudadana, que estn debidamente capacitados para:

Acudir al llamado que se le haga ante situaciones
peligrosas para la colectividad.
Precisar y decidir sobre las reas relacionadas con
la seguridad ciudadana.
Realizar un control poltico eficaz sobre las medidas que se implementen para la proteccin de la
integridad fsica y propiedades de las personas o
grupos que integran la sociedad venezolana.
Habilitar y facilitar el funcionamiento de mecanismos de participacin de las comunidades que hagan efectivas las acciones de control para favorecer
la transparencia y rendicin de cuentas por parte
de los responsables de las instituciones a cargo de
la poltica pblica de seguridad ciudadana.
Dentro de este marco de ideas, la UNES en cumplimiento con lo establecido en el artculo 332 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana y el artculo 37 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional, adems del PNF Policial,
se ha planteado como prioridad el diseo y la implementacin de los siguientes Programas Nacionales de
Formacin:
Proteccin Civil y Administracin de Desastres
Bomberil
Investigacin Penal
Penitenciaria
Del mismo modo, se ha trazado la profesionalizacin de las y los oficiales de los rganos de seguridad
estadales y municipales para elevar su nivel de formacin, instruccin y tcnica; en virtud de lo cual, esta
universidad orientar y asistir tcnicamente a las
academias estadales y municipales para que asuman
los nuevos planes de estudio.
Para lograrlo, la UNES rompe con los paradigmas
de la educacin tradicional bancaria y se basa en el
enfoque de la Teora Crtica. Aborda la formacin desde la perspectiva de la emancipacin, cuyo fin ltimo
es la aprehensin de la realidad para originar cambios

profundos que permitan, individual y colectivamente, la construccin de la historia cotidiana por parte
de sujetos con conciencia ciudadana crtica, capacidad de inventiva y discernimiento.
Se trata de una educacin en la que las y los estudiantes son considerados sujetos polticos de accin,
que deben y pueden generar la transformacin personal y social. Es decir, se trata de una educacin para el
ejercicio del poder ciudadano, que demande la garanta de sus derechos, denuncie la barbarie y proponga
nuevas formas de organizacin institucional. Desde
una comunidad de sujetos polticos, este poder ciudadano permite participar en la construccin de polticas, levantar la voz y la mano para aprobar o rechazar,
as como proponer o criticar, las decisiones a tomar.
Desde esa ptica, las acciones formativas en la
UNES se conducen desde la educacin popular, como
modelo de educacin integral que asume el proceso
educacin-accin-transformadora a modo de pilar
para la refundacin de la institucionalidad de seguridad ciudadana en general, en concordancia, por
supuesto, con los cambios socio-histricos y polticos
registrados en la Venezuela actual. Los principios de
la educacin popular permiten a mujeres y hombres
adquirir nuevas categoras para enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que estn sometidos y autoafirmarse como cocreadores de su futuro
histrico, conscientes de que slo las reflexiones y la
prctica de un conjunto de acciones les permite la
confrontacin continua, progresiva y permanente.
Uno de los elementos caractersticos de la educacin popular es la dialogicidad como estrategia eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva y
poltica; como un proceso de rigor en el que existe
la posibilidad real de construir el conocimiento, de
aceptar al otro y asumir la radicalidad en el acto de
amar. El dilogo es ms que un mtodo, es una postura frente al proceso de aprender-ensear: unos ensean, y al hacerlo aprenden, y otros aprenden, y al
hacerlo ensean (Freire 1993: 106).
TRAMO V
Esta manera de entender el dilogo rompe el modelo tradicional del docente como agente poseedor
de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos. Por el contrario, los Programas
Nacionales de Formacin impartidos en el marco de
la UNES desechan la idea del alumno como ser sin luz
depositario de los conocimientos estticos del docente. En este modelo de educacin democrtica y participativa, el alumnado pasa a ser estudiantado; por su
parte, el cuerpo docente se convierte en educadoras
y educadores, quienes con su mayutica incentivan la
reflexin y construccin social. En resumen, los actores educativos se convierten en verdaderos protagonistas del proceso enseanza-aprendizaje, en el que
ambos ensean y ambos aprenden, a travs de un
intercambio permanente de saberes intermediados
por el dilogo crtico y reflexivo.
Por otro lado, la participacin en el mbito acadmico, socio-poltico y cultural, en trminos de
produccin cultural y simblica, permitir construir
a partir de la sistematizacin de experiencias comunitarias. El objetivo es que este contexto de accin
permee el diseo curricular para que responda a las
necesidades de transformacin social: disminucin
de la exclusin, reversin de los procesos delictivos,
fortalecimiento de la ecologa social (desde el mejoramiento del hbitat) y equilibrio entre lo femenino
y lo masculino. Como estas condiciones se complementan en el complejo entramado de las relaciones
humanas, permiten establecer una visin integrada
de los procesos individuales, comunitarios e institucionales en los que intervienen.
Del mismo modo, los procesos formativos de la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad se
acogen al enfoque de gnero, que posibilita la comprensin de las diferencias de la diversidad y especficamente, que lucha por erradicar, de las prcticas sociales cotidianas, tanto el sexismo lingstico como el sexismo
social de los cuales son vctimas las mujeres en general.
Un tema que tambin distingue la formacin UNES
es el enfoque del ecosocialismo. ste hace nfasis en el
cuidado del entorno ecolgico donde se habita; en la

produccin de mercancas sin deterioro del ambiente, lo que se traduce en una apreciacin de los valores
de uso en detrimento de los valores de cambio, que
se funda en la actividad econmica propia de empresas de produccin socialista, lo que genera una transformacin de las necesidades y un cambio profundo
hacia la dimensin cualitativa del ser humano.
Otra importante caracterstica de los procesos de
formacin de esta Universidad es la glocalidad. sta se
refiere a una forma de resistencia social ante la globalizacin de corte neoliberal que se nos ha intentado
imponer con fuerza. Es una invitacin a vernos en la
dialctica de lo cercano (local) y lo lejano (global), sin
que esa tensin degenere en minusvaloracin de uno
u otro componente de la relacin. En trminos educativos, implica compaginar la bsqueda de soluciones
a los problemas que afectan la seguridad ciudadana
de la poblacin y la posibilidad de enriquecimiento
que brinda el intercambio de saberes con actores que
debaten y construyen, en sintona, sobre los mismos
problemas y necesidades.
En esta misma lnea, destaca que el modelo de
educacin integral asumido por la UNES se caracteriza por el humanismo, por fomentar el desarrollo de
una tica profesional respetuosa de los derechos humanos. Como se sabe, stos representan el conjunto
de libertades, facultades y reivindicaciones que garantizan una vida digna a toda persona. Son independientes de factores particulares como estatus, sexo,
orientacin sexual, etnia o nacionalidad; tampoco
dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. Desde un punto de vista ms relacional,
los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relacin integrada
entre el individuo y la sociedad, que le permita ser
persona, identificndose con s mismo y con los otros.
Por esta razn, desde la perspectiva institucional, se
constituyen en la base del modelo constitucional y
estn plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educacin.
10
TRAMO V
En la UNES los derechos humanos se privilegian;

por ello, transversalizan los objetivos de sus cinco
PNF, as como las diferentes actividades previstas
para las interacciones didctico-formativas. En lneas
generales, se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y
desarrollo de la dignidad humana.
Estos temas son, pues, el pilar axiolgico de los
proyectos educativos UNES en aras de ofrecer, a la
Venezuela que se est construyendo, un nuevo modelo de servidora y servidor pblico que refleje en sus
prcticas y en su discurso cotidiano: mstica, sentido
de dignidad de la funcin encomendada y valor altruista del servicio al pueblo. En resumen, nuevas servidoras y servidores cuya imagen, discurso y acciones
sean cnsonos con la nueva visin de la seguridad
ciudadana preventiva y de proximidad, inscrita en el

paradigma socialista del siglo XXI.
En lneas generales, la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad pretende afianzar en
sus estudiantes la formacin bsica, la capacitacin
permanente, la investigacin, el estudio y la divulgacin de todas aquellas materias relacionadas con
la seguridad ciudadana, de acuerdo con los campos
de estudio especficos. As, se propone garantizar al
estudiantado un proceso de formacin de elevada
calidad cuyo corolario ser la expresin de sus fortalezas, potencialidades y conocimientos producto de
sus prcticas.
Soraya Beatriz El Achkar

Rectora
PRESENTACIN
a Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) es la institucin acadmica especializada que se encarga de la profesionalizacin
y el desarrollo integral de funcionarias y funcionarios
de la seguridad ciudadana en el pas. Fue creada mediante Decreto N 6.616 publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.120 de
fecha 13 de febrero de 2009.
Con un currculum comn bsico y con diversificacin segn las disciplinas y reas especializadas del
servicio, la UNES asume el reto de consolidar cuerpos
de seguridad ciudadana al servicio del pueblo venezolano, que sean transparentes, con sentido tico,
confiables, eficaces, abiertos a la participacin popular, a la contralora social y ajustados al cumplimiento
de los derechos y libertades ciudadanas.
Los procesos de aprendizaje de la UNES estn fundamentados en la creacin intelectual, la sistematizacin de las prcticas y problemas de seguridad (en los
contextos nacional, regional y local), en el intercambio de saberes y en la participacin activa de educadores y discentes. Es por ello que la UNES asume la
educacin y el conocimiento como bienes pblicos al
servicio de todas y todos, bajo los principios de justicia social, respeto a los derechos humanos, igualdad
de gnero, diversidad e interculturalidad, cooperacin solidaria, participacin ciudadana, calidad, pertinencia, formacin integral, educacin a lo largo de
toda la vida, vinculacin con los planes de desarrollo
nacional y cooperacin internacional.
Estos primeros programas educativos y diseos
instruccionales experimentales de las unidades curriculares del Programa Nacional de Formacin Policial
estn sometidos a una valoracin y evaluacin continua en la prctica, con el propsito de redisearlos,
si fuere necesario, de cara a la aprobacin de programas definitivos que se ajusten a la filosofa UNES y al
nuevo modelo policial. En ese sentido, invitamos a
toda la comunidad educativa a ser acuciosa y rigurosa
en la revisin del programa en los procesos de implementacin y hacer las correcciones inexcusables.
O ensayamos o erramos dira el Maestro de todos y todas, Don Simn Rodrguez. En UNES queremos ensayar un nuevo modelo policial y, por ello, no
queda otra alternativa que ensayar otro modelo de
formacin policial.
Estamos venciendo!
Soraya Beatriz El Achkar G.
Rectora
11
DESCRIPCIN
n este tramo V se abordan seis (6) unidades curriculares. La unidad curricular Servicio de Polica
II se trabaja a manera de proyecto integrador
y consta de tres temas: el primero, denominado Etapas y planes del servicio de Polica Comunal contiene
las siguientes etapas: preliminar, de lanzamiento y
operacional. En stas, se explora la preparacin, la
implementacin del servicio y, posteriormente, el
funcionamiento. El segundo tema denominado Introduccin a la planificacin estratgica de proyectos
comunitarios de seguridad ciudadana, proporciona
herramientas para organizar el trabajo de oficiales
del Servicio de Polica Comunal. Finalmente, el tema
tres desarrolla el conocimiento y aplicacin del marco lgico para el diseo de proyectos del Servicio de
Polica Comunal.
La unidad curricular Nuevo Modelo Policial aborda los siguientes saberes: Definiciones y aceptaciones sobre ideologa, en el que se abordarn los elementos necesarios para la comprensin integral del
proceso de la reforma de la polica venezolana; Anlisis histrico coyuntural de la polica en Venezuela, el
cual nos permitir generar conciencia de la realidad
histrica de la polica venezolana; y Fundamentos
ideolgicos del modelo policial venezolano, que est
enfocado en la promocin del anlisis de las distintas situaciones ideolgicas.
La unidad curricular Investigacin Antidrogas expone los aspectos conceptuales y procedimentales re-
feridos a la pesquisa en materia de drogas, lo cual es

un problema social que atae a todos. Los temas que
integran dicha unidad curricular permitirn a las y los
discentes observar sus particularidades y poder empoderarse progresivamente de cada uno de ellos; estos
son: Concepto de legitimacin de capitales; Estructuracin, normas legales de naturaleza preventiva y represiva; Responsabilidades y sanciones penales; y finalmente,
la Problemtica del investigador y todo lo concerniente
a las experticias financieras. Asimismo, se abordar lo
relacionado con las sustancias qumicas, definiciones,
clasificacin, caractersticas, propiedades, marco legal
y el control de las sustancias qumicas.
La unidad curricular Supervisin Policial invita a
tomar conciencia de las funciones que ejerce el supervisor policial, los niveles donde se aplica la supervisin y, adems, reflexionar sobre la importancia de
los saberes abordados en su formacin profesional.
Esta unidad incluye, adems de los principios, niveles
y funciones propios de la supervisin, el abordaje
de la definicin del supervisor y el conocimiento
de las caractersticas y habilidades ideales de un
lder. Finalmente, trabaja la toma de decisiones
y su importancia en la solucin de los conflictos
interpersonales en la institucin policial y en el
ejercicio cotidiano de la funcin policial.
La unidad curricular Sociologa del Delito destaca
la importancia de reconocer que la delincuencia no
es slo un acto individual sino que es, adems, un
13
14
TRAMO V
producto social. En tal sentido, el funcionario policial

cada da debe compenetrarse y acercarse ms a la
realidad social, a fin de transformarla, a travs del
contacto directo con las comunidades. Esta unidad
curricular brinda a las y los discentes herramientas
que permiten prevenir el delito, realizar diagnsticos
de situaciones delictivas para la formulacin e
implementacin de una real y efectiva poltica
criminal que logre reducir el delito lo ms posible.
Los saberes que se abordan son: Introduccin a la
sociologa del delito; Factores explicativos del delito;

Perspectiva sociolgica y Formas de criminalidad.
La unidad curricular Uso de la Fuerza Potencialmente
Mortal est organizada en cinco saberes principales,
los cuales sern desarrollados empleando las armas
cortas y largas: Marco legal, que sustenta el uso
de este tipo de fuerza; Fundamentos tericos y
conceptuales; Procedimientos para el uso de la
fuerza; prcticas en el polgono de tiro y elaboracin
de los informes ISUF.
PROGRAMAS
TRAMO V
EJE DE
FORMACIN
Proyecto
UNIDAD
CURRICULAR
SINPTICO
Servicio de
Polica II
Es una unidad curricular que tiene como propsito ofrecer herramientas tericas y metodolgicas sobre la forma de disear los proyectos sociocomunitarios, de modo que las y los discentes desarrollen sus capacidades para proponer acciones concretas de intervencin en las comunidades y se constituyan
en propuestas viables para la solucin de problemas especficos, como parte
del rol de agentes de transformacin social que les toca representar dentro
del servicio de polica. Entre los saberes que se abordan se encuentran: definicin e implicaciones de los proyectos sociocomunitarios; proceso de formulacin de los proyectos sociocomunitarios; identificacin de problemas y necesidades sociales; estructura de los proyectos; el proyecto sociocomunitario y
los nudos problemticos identificados por la UNES en el contexto comunitario
donde se inserta.
Nuevo Modelo
Policial
En esta unidad curricular se plantea la discusin del concepto de ideologa

y del modelo policial tradicional o Estado de carcter represivo en relacin
con el modelo actual o el Estado de Derecho y de Justicia Social. Se estudian las reformas policiales, su significado e implicaciones. Aborda adems,
el mandato policial; los fundamentos ideolgicos del modelo actual policial
venezolano; el mandato policial; los fines, principios generales, naturaleza
y carcter del servicio de polica. En esta unidad curricular se abordarn los
siguientes saberes: definiciones y aceptaciones sobre anlisis histrico coyuntural de la polica en fundamentos ideolgicos del modelo policial venezolano.
Investigacin
Antidrogas
Se plantea como un curso que busca desarrollar en las y los discentes, habilidades para la investigacin como accin preventiva antidrogas e instruye
sobre los procedimientos a seguir en los casos de detenciones por consumo. Aborda los saberes a partir de dos grandes reas: la primera, desde un
enfoque preventivo para actuar en la reduccin de la oferta de drogas y la
segunda, para actuar en la reduccin de la demanda de drogas.
Supervisin
Policial
Se prev como un curso cuya intencin es ofrecer herramientas de carcter

terico-prctico que permitan desarrollar competencias para programar y
monitorear tareas propias del nivel operativo del servicio de polica e instruir y supervisar talento humano. Los saberes principales abordados en esta
unidad curricular son principios, niveles y funciones para luego abordar la
definicin de supervisor y conocer cules son las caractersticas y habilidades ideales que debe poseer un lder y finalmente, la toma de decisiones y su
importancia para la solucin de conflictos interpersonales en la institucin
policial y, de ser el caso, en el ejercicio cotidiano de la funcin policial.
Sociologa
del Delito
Este curso tiene como propsito insertar a las y los discentes en el estudio
del fenmeno delictivo o hecho criminal como expresin social. Se plantea
mediante la discusin de los diferentes enfoques de las principales escuelas
tericas haciendo nfasis en la perspectiva sociolgica y sociopoltica representada por la sociologa crtica. Entre los saberes que aborda se encuentran:
estructuras y procesos sociales; mecanismos de reaccin social e institucional
frente al delito; el control social formal.
Socio-Crtica
(tico-Poltico)
Profesional
17
18
TRAMO V
EJE DE
FORMACIN
Profesional
UNIDAD
CURRICULAR
SINPTICO
Uso de la Fuerza
Potencialmente
Mortal II
Uso progresivo y diferenciado de la fuerza mortal II est concebido como

un taller que tiene como propsito el desarrollo de habilidades por parte
de las y los discentes para la aplicacin de la fuerza policial en funcin de
los niveles de resistencia que imponga la persona que est siendo objeto
de la accin policial. Ofrece un conjunto de principios y valores, mtodos
y procedimientos tcnicos para el uso de la fuerza policial de manera progresiva, diferenciada dentro del marco del nuevo modelo de formacin policial, basado en el respeto a la ley, a los derechos humanos y a la dignidad
de las personas. Entre sus saberes se encuentra: el marco legal que sustenta
los principios del uso diferenciado de la fuerza; constructos tericos, conceptuales y ticos del modelo de uso progresivo y diferenciado de la fuerza
policial; la tcnica del esposamiento; la presencia policial; la ubicacin tctico-relativo de la funcionaria y/o funcionario y la tcnica del desbalanceo;
la tcnica del dilogo; tcnicas suaves de control fsico; tcnicas duras de
control fsico; armas intermedias; los informes del UPDF.
Educacin
Fsica, Deporte
y Recreacin V
Esta unidad curricular se plantea como un laboratorio que rene saberes relacionados con las prcticas corporales y motrices para la estructuracin y
desarrollo, tanto de las capacidades fsicas como cognitivas y afectivas de
las y los discentes, como parte de su desarrollo integral. Agrupa saberes del
mbito deportivo, bajo la figura del entrenamiento y la competencia como
bases para un desenvolvimiento de alto rendimiento; con actividades de recreacin centradas en lo ldico y en el contacto con la naturaleza que les
permitan estrechar vnculos con su entorno y tambin aborda saberes relacionados con la expresin corporal como un saber que se enriquece con la
danza y el yoga que nutren al cuerpo, la mente y el espritu.
Ingls II
Esta unidad curricular se plantea como un laboratorio que tiene como propsito desarrollar las competencias comunicativas intermedias para el manejo
de estructuras gramaticales que les permita a las y los discentes reforzar las
habilidades comunicativas del idioma Ingls como lengua extranjera aplicada a la funcin policial, mediante situaciones reales expuestas en los ambientes de interaccin didctica. En su sinptico se contemplan las estructuras
gramaticales de complejidad intermedia en las reas de: Speaking and Listening (habilidades verbales) y Reading and Writing (habilidades escritas).
Actividades
Acreditables
Ctedras Libres
Ctedras Libres es un espacio de actividades de formacin que ofrece una

variedad de oportunidades para enriquecer la experiencia humana en sus
diversas dimensiones de interaccin con el mundo circundante. Aporta a la
construccin de saberes para el desarrollo personal, grupal y colectivo de la
comunidad unesista, de los contextos socio comunitarios y de la sociedad en
general en los mbitos humanstico, cientfico y tecnolgico.
Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC)
e acuerdo con los principios orientadores de

la UNES plasmados en sus documentos fundacionales, de donde se destacan el compromiso con la sociedad y la nacin entera, la participacin
de todos los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la democracia participativa y protagnica,
el principio de la pertinencia de sus procesos formativos con las demandas de los contextos socio-comunitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a
esos contextos desde el mbito de especializacin de
la institucin como lo es la seguridad ciudadana; la
UNES, en el marco de los planes de accin formativa,
establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario
(PEIC) concebido como aquella propuesta educativa
que busca tender puentes entre la institucin y la comunidad para encontrar espacios que les permitan a
ambos desarrollar, adems de iniciativas de intervencin sobre los problemas de carcter prioritario que
afecten a la comunidad, acciones culturales, recreativas, artsticas, cientficas, entre otras para asumir el
reto de una formacin con pertinencia social de la
funcionaria y funcionario policial desde una perspectiva integradora de saberes acadmicos y saberes populares, sobre la base axiolgica de la cooperacin,
la solidaridad y la asuncin de la diversidad en todas
sus expresiones.
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa en cada uno de los programas de las distintas
Unidades Curriculares establecidas para la formacin
de la nueva funcionaria y funcionario policial, especficamente en la formacin policial antidroga, bajo

la figura de propsitos, estrategias y actividades que
aborden los nudos problematizadores detectados
previo diagnstico efectuado en la comunidad.
De all que las diversas unidades curriculares de
este tramo, desde sus saberes y procedimientos particulares y en combinacin con los saberes populares,
han de proporcionar aportes significativos y respuestas contundentes a tales nudos crticos que presentan
las comunidades en materia de seguridad ciudadana.
La expresin del PEIC, para ser ms precisos, se
debe ver entonces no como una accin divorciada de
la realidad, o algo externo a la Unidad Curricular, o
educador o educadora, a la y el discente; todo lo contrario, debe mirarse como la columna vertebral que
dinamiza todo el trabajo pedaggico-didctico que
sucede en los ambientes escolares y fuera de ellos,
teniendo como nica expresin de su logro el impacto que sus acciones producen en los miembros de la
comunidad, en la accin de los funcionarios y funcionarias policiales y por ende en la eliminacin o minimizacin de los nudos problemticos encontrados.
Para cumplir con tal fin, las distintas unidades curriculares incorporan en sus sesiones presenciales:
Actividades que permitan incorporar las experiencias vividas de las y los discentes y las y los educadores en las comunidades. Entre otros aspectos,
es necesario que en cada ambiente de aprendiza-
19
20
TRAMO V
je, adems de las orientaciones establecidas por la

instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifiquen y programen los aspectos tericos, tcnicos
y logsticos para una adecuada interaccin con las
comunidades. Asimismo, se estipule la evaluacin,
registro y respectiva sistematizacin de las actividades comunitarias.
Preguntas de reflexin que permitan ir construyendo en las y los discentes y en el educador y educadora la reflexin constante sobre su hacer y ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas, saber cmo
se observa, cmo registra, cmo evala y cmo se
sistematiza. En ese sentido, se hace necesaria la construccin de los instrumentos adecuados para tal fin.
Orientaciones Metodolgicas
Sobre el abordaje de los saberes:
e sugiere que las y los educadores organicen

las sesiones de trabajo y que consideren una
estructura comn: definicin de un propsito
pedaggico y descripcin de las reas del saber por
sesin, siguiendo el orden metodolgico planteado
a continuacin:
Exploracin de saberes: en esta fase se inicia el
proceso de acercamiento e introduccin, a travs
de las preguntas generadoras, para propiciar: la
creacin de un ambiente favorable, la realizacin
de un diagnstico, la activacin del dispositivo
problematizador y la reflexin sobre la experiencia. En este momento es importante que los y las
discentes y educadores socialicen el propsito de
la actividad, asuman compromisos, responsabilidades individuales y colectivas para la participacin protagnica, activa y reflexiva en la construccin de saberes.
Dilogo de saberes reflexivos: en este momento
se promueve la crtica reflexiva y la deliberacin
entre los y las discentes y educadores en pro de
buscar las causas, consecuencias y relaciones de la
problemtica planteada.
Las reflexiones finales: en esta etapa se contempla
el cierre integral, que consiste en develar y apro-
piarse de la orientacin para la nueva prctica y la

invitacin a la reflexin-accin sobre el quehacer
de las y los discentes.
La evaluacin: Se concibe como un proceso
sistemtico, reflexivo, dialgico, continuo, participativo, peridico, informativo, multidireccional, planificado, humano, contextualizado,
consensuado, cualitativo y cuantitativo, integral
e integrado, y flexible que es inherente al hecho
socio-educativo, enmarcado en el enfoque de
educacin popular. La evaluacin acta como un
mecanismo de retroalimentacin que promueve
la informacin necesaria para analizar los logros
alcanzados y las dificultades confrontadas; as
como, la toma de decisiones que permitan a la
sociedad coadyuvar el proceso de formacin permitente y transformador.
Considerando que la educacin popular no se reduce a una metodologa, se deben tomar en cuenta
los indicadores que van a permitir constatar el desarrollo de las cualidades humanas y de pensamiento;
que por definicin, slo se pueden generar mediante
la prctica reflexiva, mas no son considerados como
un mtodo cerrado que permite desarrollar la evaluacin desde un enfoque global. Para ello, se toma
en consideracin el perfil profesional de egreso y la
naturaleza de la unidad curricular.
21
tramo v
programa experimental
de la unidad curricular
SERVICIO
DE POLICA II
EJE DE FORMACIN
DISEO DE PROYECTOS
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
75 Horas
Propsito
a unidad curricular Servicio de Policial II pretende

que los y las discentes comprendan los procesos
para la planificacin y el diseo de proyectos en
materia de seguridad ciudadana en las comunidades.
Para qu?
Conocer las reas de intervencin en el servicio
de policial comunal; disear y aplicar las estrategias
para la prevencin del delito; orientar a la comunidad para el acceso a los diferentes beneficios y
servicios pblicos del Estado hacia el pueblo, comprometerse en su desempeo como funcionaria y
funcionario policial con las organizaciones y asociaciones que promueven la participacin integral de
las comunidades y colaborar con el desarrollo de
proyectos comunitarios.
Campos del
conocimiento con
los cuales contribuye
el programa
a unidad curricular Servicio de Policia II, como

parte del Tramo 5 del Programa Nacional de
Formacin Policial, se organiza en torno a los
campos del saber definidos por la universidad que invitan a realizar abordajes integrales a situaciones problemticas conjugando diferentes miradas, enfoques
y estrategias que permitan discutir, problematizar y
transformar la realidad; y, finalmente, a concretar las
tres funciones sustanciales de la UNES: formacin integral, creacin intelectual y vinculacin social.
Desde la perspectiva de las y los discentes, los

campos permiten la articulacin de la realidad con el
plan de estudio. Desde la ptica de la organizacin
acadmica, promueven la planeacin conjunta y a la
vez diferenciada de las actividades en cada tramo y,
por consiguiente se ordenen y articulen, en cada trayecto; las lneas de investigacin con cada una de las
unidades curriculares.
Los campos de conocimiento son seis, a saber:
1. Desigualdad, exclusin material y simblica y derecho a la igualdad y no discriminacin.
2. Vulnerabilidad, riesgo, hbitat y derecho a la ciudad.
3. Conflictividad, control social formal y derecho a la
justicia.
4. Conflictividad, poder popular, autorregulacin y
derecho a la democracia contra hegemnica.
5. Delincuencia organizada y derecho a la seguridad
ciudadana.
6. Gestin, polticas pblicas derecho a la seguridad
ciudadana.
Los ejes temticos a ser desarrollados en esta unidad curricular se sustentan fundamentalmente en los
problemas que atienden todos los campos del conocimiento. El abordaje de proyectos en las comunidades permite la integracin de saberes orientados a
las mejoras sociales, en aras de formar parte de una
ciudad segura, una ciudad educadora, aunado al hecho de poner en la accin, participacin y vinculacin
social, a las y los funcionarios pblicos, para apoyar
situaciones o nudos problemticos en diversos espacios populares, atendiendo adems su rol como actor
poltico y social, como tanto lo requiere nuestro pas.
25
Etapas y Planes del

Servicio de Polica
Comunal
Referencias sugeridas
Asamblea Nacional (2008-2010). Ley Orgnica del Servicio de Polica y

el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Ley Orgnica de los Consejos
Comunales. Ley de las Comunas. Ley Orgnica del Poder Popular. Ley
Orgnica de Planificacin. Caracas, Venezuela.
Ley Orgnica del
CEFOPOL. (2009). Materiales de la materia Polica Comunal del Curso de
Poder Popular.
Reentrenamiento para ingresar a la Polica Nacional Bolivariana. Carambitos del Poder
cas, Venezuela.
Popular.
Consejo General de Polica. (2010). Gente para servir. Practigua sobre
Etapa preliminar del
Servicio de Polica Comunal. Caracas. Primera edicin. Coleccin BAServicio de Polica
QUIA.
Comunal.
Escuela de Formacin para la Organizacin Comunitaria (2009). DeEtapa de lanzamiento
mocracia participativa. Diagnstico participativo. Eco socialismo. El
del Servicio de Polica
Sujeto transformador. La historia de mi barrio. Las ideas y las luchas
Comunal.
de nosotros y los pobres. Lo propio del barrio y lo que se nos impone.
Etapa operacional
Los valores de mi barrio. Mirando la realidad del barrio. Socialismo.
del Servicio de PoliCaracas, Venezuela.
ca Comunal.
Guerra, Juan R. (2011). Gerencia de Proyectos. Material de clases. PreAsesoramiento tcsentacin de diapositivas. Maestra en Tecnologa Educativa. UNEFA.
nico a los Consejos
Caracas.
Comunales.
Lpez Snchez, Roberto (2007). El protagonismo popular en la historia
de Venezuela. Races histrica del proceso de cambios. La Universidad
del Zulia. Maracaibo, Venezuela.
Saravia, Jorge A. (2004). Planificacin de Proyectos por Objetivos. Gua
para la elaboracin de Marco Lgico. Consulta en lnea, obtenido en:
http://www.redpai.org/jefferson/files/-1/44/GuiaMarcoLogico.pdf
Unidad de Vinculacin Comunitaria UNES. (2010). Caracterizacin de
los principales temas de seguridad en la ciudad educadora Catia. Mimeo. Caracas, Venezuela.
Santos, Theotonio Dos. (2005). Los movimientos sociales en Amrica
Latina: Un balance histrico. Seminario Internacional REG GEN: Alternativas Globalizao (8 al 13 de Octubre de 2005, Hotel Gloria, Ro
de Janeiro, Brasil). Ro de Janeiro, Brasil UNESCO, Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/reggen/pp13.pdf
reas del saber
En aras de promover el ser

y hacer de los saberes que
componen este apartado,
se pueden plantear las
siguientes interrogantes:
Para apoyar el abordaje

de los saberes expuestos en este apartado, se
podrn considerar las
siguientes estrategias:
Elabore cuadros sinpti- Por qu es necesario

cos que permitan la vincomprender las etapas
culacin legal del servicio
y planes desde el servide polica comunal con
cio de polica comunal,
los derechos humanos.
con la visin de proyectos?
Promueva la creacin de

Para qu se requieren
investigaciones de avanleyes y normativas lezada a travs de las etagales en el proceso de
pas y planes del servicio
elaboracin de proyecde polica comunal.
tos comunales?
Concrete con los discen Cmo influencia en las
tes los enganches polticomunidades la elabocos y sociales que impliracin de proyecto de
can el servicio de polica
un polica comunal?
comunal, desde la tica
del nuevo ciudadana/o.
Vinculacin Social
y profesional
Estrategias
problematizadoras
sugeridas
Horas sugeridas: 25/74
26
Saber: Investigacin
Distribucin de saberes
TRAMO V
Asamblea Nacional. (2008-2010). Ley Orgnica del Servicio de Poli Introduccin a la

ca y el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Ley Orgnica de los
planificacin estraConsejos Comunales. Ley de las Comunas. Ley Orgnica del Poder
tgica de proyectos
Popular. Ley Orgnica de Planificacin. Caracas, Venezuela.
comunitarios de
seguridad ciuda Consejo General de Polica. (2010). Gente para servir. Practigua
dana.
sobre Servicio de Polica Comunal. Caracas. Primera edicin. Coleccin BAQUIA.
La Planificacin
Escuela de Formacin para la Organizacin Comunitaria. (2009).
Modalidades de
Democracia participativa. Diagnstico participativo. Eco socialisproyectos.
mo. El Sujeto transformador. La historia de mi barrio. Las ideas y
Modalidades de inlas luchas de nosotros y los pobres. Lo propio del barrio y lo que
vestigacin accin.
se nos impone. Los valores de mi barrio. Mirando la realidad del
barrio. Socialismo. Caracas, Venezuela.
Guerra, Juan R. (2011). Gerencia de Proyectos. Material de clases.
Presentacin de diapositivas. Maestra en Tecnologa Educativa.
UNEFA. Caracas.
Lpez Snchez, Roberto. (2007). El protagonismo popular en la
historia de Venezuela. Races histrica del proceso de cambios. La
Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela.
Saravia, Jorge A. (2004). Planificacin de Proyectos por Objetivos.
Gua para la elaboracin de Marco Lgico. Consulta en lnea, obtenido en: http://www.redpai.org/jefferson/files/-1/44/GuiaMarcoLogico.pdf
Castro, Ulises. (2007). Ciclo Comunal. Cuadernos de Formacin
Poltica. Series Consejos Comunales. Caracas, Venezuela.
Unidad de Vinculacin Comunitaria UNES (2010). Caracterizacin
de los principales temas de seguridad en la ciudad educadora Catia.
Mimeo. Caracas, Venezuela.
Dos Santos, Theotonio. (2005). Los movimientos sociales en Amrica Latina: Un balance histrico. Seminario Internacional REG
GEN: Alternativas Globalizao (8 al 13 de Octubre de 2005, Hotel
Gloria, Ro de Janeiro, Brasil). Ro de Janeiro, Brasil UNESCO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura. http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/reggen/
pp13.pdf
reas del saber
Saber: Investigacin
Para el abordaje social y

profesional es importante
vincular a los/as discentes a
travs de stas y otras preguntas problematizadoras,
tales como:
Vinculacin Social
y profesional
La importancia de la proximidad social para el abordaje de

proyectos. Impacto, realidades y aconteceres.
Cmo influye la planificacin estratgica en la

elaboracin de proyectos
comunitarios?
Para qu los funcionarios/as deben conocer la
Construyan un plan de trabajo
planificacin y sus modacon una comunidad (situalidades?
ciones y problemticas a ser

Cmo acta la planificaabordadas)
cin en los procesos de
La influencia de la tica y de
creacin de proyectos?
los valores desde las modalidades de investigacin.
La investigacin debe ser una

de las bases fundamentales
de todos/as los/as funcionarios/as de nuestra patria,
pues con estas, podemos
permearnos de necesidades y
realidades ya que lo podemos
observar, no desde escritorios
sino desde las realidades.
Es entonces que el docente,
deber promover que los/as
discentes:
Estrategias
problematizadoras
sugeridas
TRAMO V
27
CEFOPOL. (2009). Materiales de la materia Polica Comunal del Curso de

Reentrenamiento para ingresar a la Polica Nacional Bolivariana. Caracas,
Venezuela.
Consejo General de Polica. (2010). Gente para servir. Practigua sobre Servicio de Polica Comunal. Caracas. Primera edicin. Coleccin BAQUIA.
Escuela de Formacin para la Organizacin Comunitaria. (2009). Democracia participativa. Diagnstico participativo. Ecosocialismo. El Sujeto
transformador. La historia de mi barrio. Las ideas y las luchas de nosotros
y los pobres. Lo propio del barrio y lo que se nos impone. Los valores de
mi barrio. Mirando la realidad del barrio. Socialismo. Caracas, Venezuela.
Guerra, Juan R. (2011). Gerencia de Proyectos. Material de clases. Presentacin de diapositivas. Maestra en Tecnologa Educativa. UNEFA. Caracas.
Fermn, Julio (2006). Herramientas de Contralora Social. Ediciones EFIP.
Serie Democracia Participativa. Caracas, Venezuela.
Fermn, Julio. (2005). Herramientas de Participacin Ciudadana y Contralora Social. Caracas, Venezuela. Ediciones FEGS.
Lpez Snchez, Roberto. (2007). El protagonismo popular en la historia de
Venezuela. Races histrica del proceso de cambios. La Universidad del
Zulia. Maracaibo, Venezuela.
Saravia, Jorge A. (2004). Planificacin de Proyectos por Objetivos. Gua para
la elaboracin de Marco Lgico. Consulta en lnea, obtenido en: http://
www.redpai.org/jefferson/files/-1/44/GuiaMarcoLogico.pdf
Castro, Ulises. (2007). Ciclo Comunal. Cuadernos de Formacin Poltica.
Series Consejos Comunales. Caracas, Venezuela.
Unidad de Vinculacin Comunitaria UNES. (2010). Caracterizacin de los
principales temas de seguridad en la ciudad educadora Catia. Mimeo. Caracas, Venezuela.
Santos, Theotonio Dos. (2005). Los movimientos sociales en Amrica Latina:
Un balance histrico. Seminario Internacional REG GEN: Alternativas Globalizao (8 al 13 de Octubre de 2005, Hotel Gloria, Ro de Janeiro, Brasil).
Ro de Janeiro, Brasil UNESCO, Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura. http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/
ar/libros/reggen/pp13.pdf
Marco lgico
para el diseo
de proyectos
del Servicio de
Polica Comunal.
Definicin de
marco lgico.
El diseo de
marco lgico.
Funcionalidad
del marco lgico.
Etapas del marco lgico.
Matriz del marco lgico.
Para el abordaje social y

profesional es importante
vincular a los/as discentes a
travs de stas y otras preguntas problematizadoras,
tales como:
Vinculacin Social y
profesional
Cmo elaborar un marco

lgico sin la comunidad?
Cmo influye la planificacin estratgica en la

elaboracin de proyectos comunitarios?
Cmo elaboro un marco
Para qu los funcionalgico desde realidades
rios/as deben conocer
desconocidas? qu necela planificacin y sus
sito para conocer las realimodalidades?
dades sociales?

Cmo acta la planifiCmo se aproximan las
cacin en los procesos
teoras a la praxis comunide creacin de proyectaria?
tos?
Cmo influye mi participacin en proyectos de
envergadura social y la
puesta en marcha de teoras desconocidas por las
comunidades?
El marco lgico forma parte de una metodologa de

trabajo, que apunta a verificar realidades. En este
mismo sentido, se debe
plantear que los/as discentes reflexionen sobre:
Estrategias
problematizadoras
sugeridas
28
reas del saber
Saber: Investigacin
TRAMO V
Referencias
de 2011 en http://www.monografias.com/trabajos17/supervision/supervision.shtml
Burgos, I. (1986). Gerencia y Decisiones. Venezuela:

Universidad Central de Venezuela.
INCE. tica. En Mdulo de Integralidad. Aprender a Ser.

Artes Grficas, Caracas, 1997. Pp.20-25
Herrera de Milano, I. Modelaje: Practique lo que predice. En Calidad Empresarial. Calidad 2010 C.A. Caracas, 1999. PP. 14-17 Edicin NOR.
Instituto de Calidad y Productividad. (1999). Anlisis

de Problemas y Toma de Decisiones. Valencia Venezuela.
INCE (2000). Bsico de supervisin. Gerencia General de

Formacin Profesional. (1 Edicin) Puerto Ordaz.
Jaap, T. Desarrollo del Liderazgo. Legis. Colombia,

1991. Pp.50-52, 84, 87-89, 143-162.
INCE (2004). Supervisin avanzada. Gerencia Regional. (1 Edicin) Aragua. Consultado en agosto
SENAI. Liderazgo en Gestin de Recursos. Habilidades

Bsicas. Sao Paulo, Brasil, 1996. Pp.34-37.
29
tramo v
NUEVO MODELO
POLICIAL
EJE DE FORMACIN
SOCIOCRTICO
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
40 Horas
Propsito
frecer elementos necesarios para que las y

los discentes comprendan el proceso de la
reforma policial de una manera integral, generando una capacidad dialgica y argumentativa
dentro de las funciones cotidianas en sus contextos
locales y regionales y que a su vez contribuya a la difusin de los valores supremos y principios del nuevo
modelo policial.
Campos del
conocimiento con
el programa
a unidad curricular Nuevo Modelo Policial

como parte del Trayecto 2, del programa nacional de formacin (policial, bomberil, investigacin penal, proteccin civil y penitenciario) se
organiza en torno a los campos del saber definidos
por la universidad que invitan a realizar abordajes
integrales a situaciones problemticas conjugando
diferentes miradas, diferentes enfoques y diversas
estrategias que nos lleven a conocer, discutir, problematizar y transformar la realidad, y, finalmente,
a concretar las tres funciones sustanciales de la
UNES: formacin integral, creacin intelectual, vinculacin social.
plan de estudio. Desde la ptica de la organizacin
acadmica, promueven la planeacin conjunta y, a la
vez, diferenciada de las actividades en cada tramo; y,
por consiguiente, en cada trayecto, ordenando y articulando las lneas de investigacin con cada una de
las unidades curriculares.
Los campos del conocimiento son seis, a saber:

Desigualdad, exclusin material y simblica y derecho a la igualdad y no discriminacin.
Vulnerabilidad, riesgo, hbitat y derecho a la ciudad.
Conflictividad, control social formal y derecho a la
justicia.
Conflictividad, poder popular, autorregulacin y
derecho a la democracia contrahegemnica.
Delincuencia organizada y derecho a la seguridad
ciudadana.
Gestin, polticas pblicas derecho a la seguridad
ciudadana.
Particularmente, esta unidad curricular se busca
generar capacidad dialgica y argumentativa para el
anlisis de situaciones cotidianas dentro de la funcin
policial, por lo cual, sta tiene una gran vinculacin
con los campos del conocimiento titulados: Conflictividad, control social formal y derecho a la justicia y
Conflictividad, poder popular, autorregulacin y derecho a la democracia contrahegemnica, ya que se
abordan problemas como los siguientes:
Impunidad, eficiencia, eficacia judicial y derecho a
la justicia.
Criminalizacin de la pobreza, clasismo, sexismo
y otras formas de discriminacin en el sistema de
justicia penal.
Derechos de las personas detenidas y encarceladas.
Derechos humanos y funcin policial.
Proteccin a las vctimas de la violencia y el delito.
En cada uno de estos problemas es necesario que
el funcionario o funcionaria policial conozca las herramientas necesarias para la comprensin de la reforma
policial y su aplicacin en la prctica, generando conciencia de la realidad histrica de la polica venezolana.
33
Gabaldn. (2008). Seguridad

ciudadana y polticas pblicas
en Venezuela. Instituto Latino Definiciones sobre el trmino
americano de Investigaciones
ideologa.
Sociales.
Elementos sociolgicos con- Morn, E. (1992). El mtodo IV.
dicionantes del conocimiento
Las ideas. Madrid.
y de las ideas.
Formas ideolgicas de la conciencia.
Definiciones y aceptaciones
sobre ideologa
reas del saber

Vinculacin social y profesional
Partiendo de la exploracin de saberes y Cmo la ideologa ha formado

parte de la dominacin a travs del
concepciones ideolgicas previas, definir
poder reafirmando espacios de desla ideologa como factor fundamental de
igualdad, inequidad y violencia en la
la transformacin social.
polica y en la sociedad?
Ofrecer espacios de reflexin crtica de
Qu importancia tienen los eleelementos sociolgicos inherentes a
mentos sociolgicos en la conslas definiciones y formas ideolgicas de
truccin del nuevo modelo policial
conciencia.
desde la praxis?
Plantear tcnicas de sistematizacin de
Por qu las formas ideolgicas
aprendizaje reconstruyendo ideas que
configuran el pensamiento crtico
conlleven a la creacin de nuevos signifitransformador en el nuevo modelo
cantes y significados a partir de la praxis
policial teniendo una visin holstica
como funcionario/a.
como funcionario(a)?
Estrategias problematizadoras
sugeridas
34
Saber: Sociologa
TRAMO V
Fenomenologa poltica, econmica y social de contexto

en el proceso de la reforma
policial en Venezuela.
Anlisis histrico coyuntural
de la polica en Venezuela.
Caractersticas de la polica
venezolana.
Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL).
Anlisis histrico-coyuntural Antillano, A. (2006).Caractersticas de la Polica Venezolana.

de la polica en Venezuela
reas del saber
Saber: Historia venezolana

Utilizando la tcnica de la plenaria o llu- Cules han sido los hechos histricos que han impactado en la transvia de ideas explorar los saberes de las y
formacin del modelo policial desde
los discentes sobre nociones generales
su vivencia como fucionaria/o?
del contexto social y anlisis histrico de
la reforma policial.
De qu manera la coyuntura histrica ha abordado los problemas de
A partir del anlisis crtico y reflexivo de
seguridad y la democracia directa y
las causas y consecuencias del contexto
deliberada de la actual polica?
histrico del modelo policial y su incidencia en la sociedad,- promover la pro- Qu elementos caracterizan el nuevo modelo policial; y,en qu medida
duccin escrita sobre la caracterizacin
este ltimo influye en la nueva ideode la polica que estamos reconstruyenloga y praxis de la y el funcionario
do desde la nueva ideologa policial.
policial?
Promover la sistematizacin de experiencias destacando los aprendizajes y
nudos. problematizadores por medio de
preguntas generadoras de conocimiento,
tales como: Cmo incide la coyuntura
histrica venezolana en el nuevo modelo
policial?
sugeridas
TRAMO V
35
Estrategias problematizadoras sugeridas
Constitucin de la Repblica
La Funcin Policial en el nuevo
Bolivariana de Venezuela.
modelo.
Plan Nacional Simn Bolvar.
Fenomenologa poltica, ecoPrimer Plan Socialista. Desanmica y social de contexto
rrollo econmico y social de
en el proceso de reforma polila nacin 2007-2013.
cial en Venezuela.
Gaceta Oficial N5.800, del
Conceptos democrticos
09 de abril de 2008. Ley
modernos sobre la doctrina
Orgnica del Servicio de Popolicial.
lica y del Cuerpo de Polica
Nacional.
Mandato de polica.

Consejo General de Polica.
Fines, naturaleza y carcter del
(2012). Consulta Pblica
servicio de polica venezolano.
Nacional para la creacin de
los Comits Ciudadanos de
Control Policial.
A partir de la reconstruccin y reflexin de los
conceptos democrticos modernos presentar en
carteles la naturaleza y fines del servicio policial.
ideolgicos de las y los discentes y su vinculacin

con las ideas polticas que subyacen en su actuacin policial.

Identificar las profundas contradicciones entre los
modelos policiales mediante murales, en los cuales se visualicen los contextos fenomenolgicos

del proceso de la reforma policial en Venezuela.
posible y sostenible el proceso

de reforma policial?
Cmo las y los funcionarios
pueden conformar un cdigo
de conducta que respete los
derechos humanos?
Cmo la naturaleza de la polica responde a la nueva ideologa y conceptos democrticos
de la nacin?
Fundamentos ideolgicos del Gaceta Oficial N 36.860, del Reconocer mediante la praxis de la tcnica de me- Cules son las condiciones
sas redondas los saberes previos y los contrastes
polticas y sociales para hacer
30 de Diciembre de 1999.
modelo policial venezolano
36
reas del saber
Saber: Sociologa
TRAMO V
Referencias
Antillano, A. (2006). Caractersticas de la polica venezolana. Comisin Nacional para la Reforma Policial
(CONAREPOL).
Consejo General de Polica. (2010). Consulta Pblica
Nacional para la creacin de los Comits Ciudadanos
de Control Policial.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (30/12/1999). Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela, N 36.860.
Gabaldn. (2008). Seguridad ciudadana y polticas pblicas en Venezuela. Instituto Latinoamericano de

Investigaciones Sociales.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional. (30/12/1999). Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, N 5.800,
Morin, E. (1992). El mtodo IV. Madrid: Espaa. Las ideas
Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela (PRBV), (2007). Proyecto Nacional Simn Bolvar.
Primer Plan Socialista -PPS- 2007- 2013. Documentacin. Autor. Caracas, Venezuela.
.
37
tramo v
INVESTIGACIN
ANTIDROGAS
EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
75 Horas
Propsito
a unidad curricular Investigacin Antidrogas

proyecta que las y los discentes reconozcan de
forma crtico-reflexiva y con carcter de proximidad la investigacin de hechos delictivos en materia
de drogas que se suscitan en las diferentes comunidades del pas.
Para qu?
Se espera que las y los discentes desarrollen las habilidades y capacidades tanto cognitivas como procedimentales en relacin con la Investigacin Antidrogas, mecanismos necesarios para desempearse en el mbito
operativo de la funcin policial. Para ello se pretende:
Conocer las teoras que explican las causas y orgenes sociales de los delitos.
Identificar los factores condicionantes de la inseguridad el delito y la violencia en el entorno comunitario.
Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pblicas y garantiza la paz social.
Aplicar dentro del mbito de su competencia los
instrumentos legales que regulen la proteccin y
cuidado de los grupos vulnerables.
Tener conciencia de proteccin ante las necesidades de seguridad del pueblo ante la comisin del
crimen.
Campos del
conocimiento con
el programa
l consumo de drogas ilcitas ha aumentado en

todo el mundo y los patrones son dinmicos,
expresando preferencias variables en relacin con las sustancias que se consumen. La aplicacin de medidas de control para evitar el desvo
de sustancias qumicas hacia la fabricacin ilcita
de drogas, es una de las estrategias empleadas por

las autoridades de cada pas para enfrentar el problema del trfico ilcito y el consumo de sustancias
estupefacientes y psicotrpicas. Los mecanismos y
acciones que se desarrollan para aplicar dichas medidas, requieren de la especializacin y adecuada
capacitacin del talento humano que ejecuta y da
cumplimiento al control, vigilancia y fiscalizacin
de los qumicos precursores y esenciales.
Aunado a esto, y muy unido a esta amenaza,
est la legitimacin de capitales, que busca el ocultamiento del dinero o bienes de origen ilegal y los
subsiguientes actos de simulacin en relacin con
su origen para hacerlos aparentar como legtimos.
Esta accin ha permitido a las organizaciones delictivas invertir u obtener bienes y servicios producto
del consumo y trfico ilcito de estas drogas.
Ante estas situaciones, la unidad curricular Investigacin Antidrogas se suscribe a dos campos del
conocimiento: en primer lugar, el campo vulnerabilidad, riesgo, habitad y derecho a la ciudad, el cual
pretende abordar los principales problemas de seguridad conexos al espacio en que se desarrollan,
entre los cuales se nombran: prevencin frente a
riesgo de origen natural o antrpicos y derecho a
la ciudad, seguridad ciudadana y sectores discriminados.
En segundo lugar, el campo Delincuencia organizada y derecho a la seguridad ciudadana, el cual se
enfoca en la organizacin, funcionamiento, consecuencias, factores y procesos de grupos formales
o informales, que acometen delitos para obtener
beneficios econmicos, polticos o de cualquier
otra ndole. Los problemas presentes en este campo son: delitos o articulaciones como el trfico de
drogas, trfico de seres humanos, trfico de armas,
legitimacin de capital o blanqueo de dinero, robos y comercio de bienes, redes de corrupcin poltica; prevencin del crimen organizado; derechos
humanos y formas de control democrtico del crimen organizado.
41
sugeridas
Vinculacin social y profesoral
Conceptos.
Tipologa de la legitimacin.
Estructuracin de la legitimacin
de capitales: colocacin, estratificacin, integracin.
Normas legales de naturaleza
preventiva (sistema financiero).
Normas legales de naturaleza
represiva (legitimacin de capitales).
Responsabilidad penal de las personas jurdicas y naturales.
Sanciones penales a las personas
jurdicas y naturales.
Resolucin No. 185.01 (2001, 12 de

septiembre). Sudeban.
Providencia 1.150 de la Superintendencia de Seguros.
Resolucin 178-2005 de la Comisin Nacional de Valores.
Las 40 + 9 Recomendaciones elaboradas por el Grupo de Accin
Financiera Internacional (GAFI),
para combatir el lavado de activos
y el financiamiento del terrorismo.
Convencin de las Naciones Unidas, Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas. (1988). Viena.
Convencin de las Naciones Unidas, contra el Crimen Organizado
Transnacional. (2003, 29 de septiembre). Palermo.
cionarias y funcionarios de seguridad

ciudadana, conversemos en relacin En un hecho delictivo con presencia de trfico o consumo de drocon el concepto de legitimacin de
gas dentro de la comunidad en
capitales.
donde prestas el servicio: cules
Mediante el dilogo de saberes, idenson las normas legales de naturatifiquemos las normas legales tanto
leza represiva a seguir?
de naturaleza preventiva como repre En el ejercicio de nuestra funcin
siva en la legitimacin de capitales.
policial: cules seran las acciones a tomar ante la existencia
En las reflexiones finales de los sade legitimacin de capitales por
beres socializados, conversemos
parte de personas naturales? Exsobre el valor que tienen las normas
plique.
legales y responsabilidades penales
en el control de la legitimacin de
En la prestacin del servicio a las
capitales.
comunidades: de qu manera
podemos orientar a las mismas en
la prevencin de legitimacin de
capitales?
Fundamentos tericos y jurdicos Ley Orgnica Contra la Delincuencia Partiendo de la exploracin de sabe- Se sugieren algunas preguntas generes previos que tenemos como fun- radoras:
Organizada (LOCDO).
de la legitimacin de capitales.
reas del saber
42
Saber: Investigacin antidrogas
TRAMO V
CONACUID (2004). Datos Estadsticos sobre consumo de drogas

en Venezuela. Disponible en:
http://w.w.w.conacuid.com/consumo2003.doc.
De La Garza, Fidel y Vega, Armando. (1999). La juventud y las drogas.
Mxico: Trillas.
Ley Orgnica de Drogas. (2010, 12
de agosto). Publicada en Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, No. 39.510. Caracas.
Ley Orgnica del Servicio de Polica
y del Cuerpo de Polica Nacional.
(2008, 09 de abril). Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N. 5.880 (Extraordinario).
Caracas.
Nat, Alejandro y Rodrguez, Gabriela. (2001). Las vctimas de las
drogas. Buenos Aires. Editorial Universidad.
Oficina Nacional Antidrogas.
(2009). Plan Nacional Antidrogas
2009-2013.
Objetivos de la investigacin en
la legitimacin de capitales.
Los objetivos de la investigacin:

diagnosticar, descifrar, inspeccionar, identificar.
Problemtica del investigador en
la legitimacin de capitales.
Metodologa del proceso investigativo del delito.
Medios probatorios.
reas del saber

Partiendo de la exploracin de sabe- Se sugieren algunas preguntas generes previos que tenemos como fun- radoras:
cionarias y funcionarios de seguridad
ciudadana, conversemos en relacin En un hecho delictivo con presencia de trfico o consumo de drocon el concepto de legitimacin de
gas dentro de la comunidad en
capitales.
donde prestas el servicio: cules
Mediante el dilogo de saberes, idenson las normas legales de naturatifiquemos las normas legales tanto
leza represiva a seguir?
de naturaleza preventiva como repre En el ejercicio de nuestra funcin
siva en la legitimacin de capitales.
policial: cules seran las acciones a tomar ante la existencia
En las reflexiones finales de los sade legitimacin de capitales por
beres socializados, conversemos
parte de personas naturales? Exsobre el valor que tienen las normas
plique.
legales y responsabilidades penales
en el control de la legitimacin de
En la prestacin del servicio a las
capitales.
comunidades: de qu manera
podemos orientar a las mismas en
la prevencin de legitimacin de
capitales?
sugeridas
TRAMO V
43
Ley Orgnica Contra la Delincuencia

Organizada (LOCDO).
Bases legales para la realizacin
de la experticia financiera.
Experticia financiera aplicada a la
legitimacin de capitales.
Providencia 1.150 de la SuperintenProcedimientos aplicados en la
dencia de Seguros.
elaboracin de la experticia finan- Resolucin 178-2005 de la Comisin
ciera.
Nacional de Valores.
Documentos requeridos para
Las 40 + 9 Recomendaciones elaboelaborar la experticia financiera.
radas por el Grupo de Accin Financiera Internacional (GAFI), para
combatir el Lavado de Activos y el
Financiamiento del Terrorismo.
Experticia financiera en la
Finalmente, promovamos la reflexin

en funcin de la aplicacin adecuada
de las experticias financieras en la
En el dilogo de saberes, identifiquemos los procedimientos que se aplican en la elaboracin de la experticia

financiera, apoyndonos para ello en
una lectura comprensiva acerca del
tema.
Iniciemos con una exploracin de

saberes en referencia a las experticias financieras en la legitimacin de
capitales, empleando para ello un
conversatorio.
sugeridas
Desde nuestro rol como funcionaria y funcionario policial: de

qu manera podemos apoyar una
experticia financiera en las instituciones en donde se presta el
servicio de polica?
En una investigacin con presunta legitimacin de capitales: qu
procedimientos se aplican en la
experticia financiera? Razone.
En el ejercicio de nuestras funciones, al momento de apoyar
una experticia financiera: cules
documentos son requeridos para
la misma y por qu?
Se sugieren algunas preguntas generadoras:
44
reas del saber
TRAMO V
Ley Orgnica Contra la Delincuencia Organizada. (LOCDO).

Providencia 1.150 de la Superintendencia de Seguros.
Resolucin 178-2005 de la Comisin Nacional de Valores.
Las 40 + 9 Recomendaciones elaboradas por el Grupo de Accin
Financiera Internacional (GAFI),
para combatir el Lavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo.
Convencin de las Naciones Unidas, Contra el Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas. (1988). Viena.
Marco Internacional
Regulatorio para el control de
sustancias qumicas.
Ley Orgnica de Drogas.

Sustancias lcitas.
Sustancias ilcitas.
reas del saber
En el momento de las reflexiones

finales, construyamos un documento en el que representemos las principales sustancias lcitas e ilcitas y
sus respectivas regulaciones, como
parte del accionar de la funcionaria
y el funcionario policial.
Recreemos una situacin en donde

se evidencie un conjunto de sustancias qumicas, identificando las
sustancias lcitas y las ilcitas, empleando para ello la Ley Orgnica
de Drogas.
Tomando en cuenta los saberes previos que poseemos, describamos

el Marco Internacional Regulatorio
para el control de Sustancias Qumicas vigente.
sugeridas
Ante la presencia de un hecho

delictivo con presunta presencia
de drogas: cules son las acciones jurdico-legales a seguir?
Razone.
En el ejercicio de nuestras
funciones: qu propuestas
podemos desarrollar con la comunidad para prevenir el trfico
ilcito de sustancias qumicas?
A travs de qu estrategias
podemos concientizar a la comunidad en donde prestamos el
servicio de polica en cuanto al
trfico de sustancias qumicas?
TRAMO V
45
Ley Orgnica Contra la Delincuencia

Organizada. (LOCDO).
Definicin de sustancias qumicas. Ley Orgnica de Drogas. (2010, 12
Definicin de precursor qumico.
Clasificacin de las sustancias
qumicas.
Providencia 1.150 de la Superinten Caractersticas de las sustancias
dencia de Seguros.
qumicas.
Resolucin 178-2005 de la Comisin
Propiedades de las sustancias
Nacional de Valores.
qumicas.

Las 40 + 9 Recomendaciones elabo Control de sustancias qumicas.
radas por el Grupo de Accin Fi Medidas de control en el trfico
nanciera Internacional (GAFI), para
de sustancias qumicas.
combatir el Lavado de Activos y el
Financiamiento del Terrorismo.
Las sustancias qumicas.
En conjunto con la comunidad

en donde prestamos el servicio
de polica: describamos algunos
procedimientos para reconocer
Mediante el dilogo de saberes relas sustancias qumicas y sus usos,
flexivos, caractericemos y clasifiquetanto lcitos como ilcitos.
mos las sustancias qumicas.
Cules acciones policiales podemos poner en marcha para preveLuego, recreemos una situacin
nir el trfico ilcito de sustancias
donde se evidencie las medidas de
qumicas?
control en el trfico ilcito de sustancias qumicas, empleando para ello la Concienticemos a la comunidad
normativa legal dispuesta.
en la prevencin del trfico ilcito
de sustancias qumicas.
Finalmente, construyamos un cuadro
resumen con todos los elementos
que describen a las sustancias qumicas, tanto lcitas como ilcitas. Comparte la informacin con el resto de
tus compaeras y compaeros.
En el momento de la exploracin de
saberes, conversemos en relacin
con las definiciones de sustancias
qumicas, considerando para ello
lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Drogas.
sugeridas
46
reas del saber
Saber: Investigacin Antidrogas
TRAMO V
Referencias
CONACUID. (2004). Datos Estadsticos sobre Consumo
de Drogas en Venezuela. Disponible en la Web:
Convencin de las Naciones Unidas, Contra el Trfico
Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas. (1988). Viena.
Convencin de las Naciones Unidas, contra el Crimen
Organizado Transnacional. (2003, 29 de septiembre). Palermo.

Polica Nacional. (2008, 9 de abril). Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, No.
5.880 (Extraordinario). Caracas.
Ley Orgnica Contra la Delincuencia Organizada
(LOCDO).
Resolucin N 185.01 (2001, 12 de septiembre). Sudeban.
Providencia 1.150 de la Superintendencia de Seguros
Resolucin 178-2005 de la Comisin Nacional de Valores
De La Garza, Fidel y Vega, Armando. (1999). La juventud y las drogas. Mxico. Trillas.
Nat, Alejandro y Rodrguez, Gabriela. (2001): Las vctimas de las drogas. Buenos Aires. Editorial Universidad.
Del Olmo, Rosa. (1975). La Sociopoltica de las drogas.

Venezuela: Universidad Central de Venezuela. Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. Divisin
de Publicaciones.
Las 40 + 9 Recomendaciones elaboradas por el Grupo de Accin Financiera Internacional (GAFI), para
combatir el Lavado de Activos y el Financiamiento
del Terrorismo.
Ley Orgnica de Drogas. (2010, 12 de agosto). Publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, No. 39.510. Caracas.
Repblica Bolivariana de Venezuela. Plan Nacional

Antidrogas 2009-2013. Documento emitido por la
Oficina Nacional Antidrogas.
47
tramo v
SUPERVISIN
POLICIAL
EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
60 Horas
Propsito
on la ejecucin de este programa las y los funcionarios adquieren los conocimientos tericos y prcticos relacionados con funciones
que debe cumplir un supervisor, destacando su importancia, as como las herramientas necesarias para
su correcto desempeo.
Para qu?
Las herramientas supervisorias permitirn que la y el
funcionario ejerza un rol de gua y lder de pequeos
o medianos grupos de trabajo y con sus habilidades,
planificar, organizar, controlar y evaluar grupos de
trabajo bajo su cargo.
Campos del
conocimiento con
el programa
a Unidad Curricular Supervisin Policial, parte

del Tramo 5 del Programa Nacional de Formacin Policial, se organiza en torno a los campos
del saber definidos por la UNES. stos nos invitan a
realizar abordajes integrales a situaciones problemticas, conjugando diferentes miradas, diferentes enfoques y diversas estrategias que nos lleven a conocer, discutir, problematizar y transformar la realidad y,
finalmente, a concretar las tres funciones sustanciales
de la UNES: formacin integral, creacin intelectual y
vinculacin social.

campos del conocimiento permiten la articulacin de
la realidad con el plan de estudio. Desde la ptica de
la organizacin acadmica, promueven la planeacin
conjunta y, a la vez, diferenciada de las actividades en
cada tramo, y por consiguiente en cada trayecto. As,
se ordenan y articulan las lneas de investigacin con
cada una de las Unidades Curriculares.
Los campos del conocimiento se enmarcan en:
1. Desigualdad, exclusin material y simblica y derecho a la igualdad y no discriminacin.
2. Vulnerabilidad, riesgo, hbitat y derecho a la ciudad.
3. Conflictividad, control social formal y derecho a la
justicia.
4. Conflictividad, poder popular, autorregulacin y
derecho a la democracia contra hegemnica.
5. Delincuencia organizada y derecho a la seguridad
ciudadana.
6. Gestin, polticas pblicas derecho a la seguridad
ciudadana.
En concordancia con lo anteriormente planteado, la Unidad Curricular tiene mayor incidencia en el
campo de la vulnerabilidad, riesgo, hbitat y derecho
a la ciudad. Sin embargo, influye de una u otra forma en todas estas reas del conocimiento, ya que es
mediante las habilidades y destrezas que adquieren
las y los funcionarios, durante el desarrollo de los ejes
temticos abordados en esta Unidad Curricular, que
se generan reflexiones y aportes a estos.
51
INCE. (2000). Bsico de supervisin.

Gerencia General de Formacin Profesional. (1 Edicin) Puerto Ordaz.
INCE. (2004). Supervisin avanzada.
Gerencia Regional. (1 Edicin) Aragua. Consultado en agosto de 2011
en http://www.monografias.com/
trabajos17/supervision/supervision.
shtml
Burgos, I. (1986). Gerencia y Decisiones. Venezuela. Universidad Central
de Venezuela.
Instituto de Calidad y Productividad.
(1999). Anlisis de Problemas y Toma
de Decisiones. ValenciaVenezuela.
Herrera de Milano, I. (1999). Modelaje:
Practique lo que predice. En Calidad
Empresarial. Calidad 2010 C.A. Edicin NOR. Caracas. PP. 14-17
INCE. (1997). tica. En Mdulo de
Integralidad. Aprender a Ser. Artes
Grficas. Caracas. Pp.20-25
Jaap, T. (1991). Desarrollo del Liderazgo. Legis. Colombia. Pp.50-52, 84,
87-89, 143-162.
SENAI. (1996). Liderazgo. En Gestin
de Recursos. Habilidades Bsicas. Sao
Paulo-Brasil. Pp.34-37.
SUPERVISIN
Supervisin general.
Supervisin superior.
Supervisin intermedia.
Supervisin directa.
Funcin supervisora de planificacin.

Funcin supervisora de organizacin.
Funcin supervisora de control.
Funciones supervisoras
Niveles supervisorios
Concepto de supervisin.
Principios de supervisin.
reas del saber
Vinculacin social
y profesional
Consideras importante la
Desde la experiencia de las y los
discentes, se puede abordar el confuncin de supervisin para
tenido del saber e iniciar el proceso
el mejor ejercicio de la funcin policial?
educativo mediante preguntas generadoras tales como:
Existe similitud en los niveles
de supervisin que se menQu tan importante es la formacin
cionan en los recursos infordel funcionario en el rea de supermativos con tu institucin?
visin para el mejor desempeo
Razona tu respuesta.
policial?
Desde tu experiencia, consiDilogo e intercambio de saberes
deras significativo ejercer la
que aborden los niveles de supersupervisin de las funciones
visin existentes en la institucin
inherentes a la misma? Expolicial y las funciones que en ellos
plica.
se ejercen.
Qu pertinencia tiene la
Finalmente, reflexionemos sobre los
funcin del supervisor policial
aportes a la estructura de organizacon la comunidad?
cin policial que dan los niveles de
supervisin.
Estrategias
problematizadoras
sugeridas
52
Saber I : Supervisin policial
TRAMO V
SUPERVISIN POLICIAL
Caractersticas de la supervisin
policial.
Habilidades bsicas de la supervisin policial.
Estilos de supervisor.
Funciones del supervisor policial.
El supervisor policial
reas del saber
Saber II : Supervisin policial

shtml
de Venezuela.
87-89, 143-162.
Vinculacin social
y profesional
Finalmente, reflexionemos y analicemos la necesidad de contar con

buenos supervisores para garantizar
la eficiencia y eficacia del servicio
policial.
Desde la experiencia de las y los di- De qu forma se haran presentes en tu prctica los sabecentes abordemos el saber del sures conocidos?
pervisor policial, mediante preguntas exploradoras; como por ejemplo: Consideras que en un supervisor policial son necesarias
Segn su criterio, Cules son las
las habilidades que se mencualidades que debe poseer un sucionan?
pervisor?
Cmo relacionas los estilos
Dilogo e intercambio de saberes
de supervisor mencionados
para la construccin colectiva, proen el saber con tu quehacer
moviendo la participacin grupal y
diario? Explica.
el trabajo en equipo apoyado en los
recursos didcticos disponibles.
Estrategia
problematizadoras
sugeridas
TRAMO V
SUPERVISIN POLICIAL
53
Definicin de liderazgo.
Perfil del lder.
Habilidades claves del lder.
Trabajo en equipo.
Liderazgo y la visin estratgica.
El fracaso en el liderazgo.
Liderazgo
shtml
de Venezuela.
87-89, 143-162.
Vinculacin social
y profesional
Considera importante que

Segn la experiencia de las y los
el supervisor policial posea
funcionarios, construya en un mapa
y desarrolle cualidades de
colaborativo una propuesta del perfil
lder?
de un lder.
Qu cualidades que no poDialogo de intercambio de saberes
seas desarrollaras para lograr
para analizar, segn casos presenser un excelente supervisor?
tados, el rol de un lder dentro de la
Mencinelas.
organizacin policial.
Existen situaciones que
Finalmente, reflexionemos sobre la
hacen fracasar un liderazgo.
influencia del lder supervisor en la
Desde tu experiencia, menbuena marcha de la institucin pociona las que consideres perlicial y las causas que ocasionan el
tinentes.
fracaso en el liderazgo institucional.
Estrategias
problematizadoras
sugeridas
54
reas del saber
Saber III: Liderazgo
TRAMO V
SUPERVISIN POLICIAL
La mediacin.
Los mediadores: funciones y caractersticas.
Los conflictos en las

organizaciones
Definicin e importancia.
Toma de decisiones en equipo.
Toma de decisiones
reas del saber
Saber IV : Toma de decisiones

shtml
de Venezuela.
87-89, 143-162.
Finalmente, valoremos la importancia de la resolucin de los conflictos

internos como elementos importantes que mantienen el trabajo colaborativo y la integracin en los grupos
de trabajo dentro de la institucin
policial.
Reflexiones mediante dilogos e intercambio de experiencias apoyados

en los conductos tericos disponibles para analizar las consecuencias
de los conflictos en las organizaciones.
Conoces situaciones donde haya

sido positiva la actuacin policial con
una decisin oportuna?
Desde el enfoque de su experiencia,

se puede abordar el saber si generamos preguntas tales como:
Estrategias
problematizadoras
sugeridas
Qu rol consideras que cumple el supervisor en la toma
de decisiones?
Crees importante consultar
al equipo en la toma de decisiones? Razona tu respuesta.
Cul crees que son las causas de los conflictos internos
entre funcionarios en la institucin policial?
Qu rol crees que cumple el
supervisor en los conflictos
internos?
Desde tu experiencia, consideras que slo el supervisor
es quien debe mediar en los
conflictos interpersonales?
Vinculacin social
y profesional
TRAMO V
SUPERVISIN POLICIAL
55
Referencias
Burgos, I. (1986). Gerencia y Decisiones. Venezuela.
Universidad Central de Venezuela.
Herrera de Milano, I. (1999). Modelaje: Practique lo que
predice. En Calidad Empresarial. Calidad 2010 C.A.
Caracas. PP. 14-17. Edicin NOR.
INCE. (2000). Bsico de supervisin. Gerencia General de
Formacin Profesional. (1 Edicin) Puerto Ordaz.
INCE. (2004). Supervisin avanzada. Gerencia Regional. (1 Edicin) Aragua. Consultado en agosto de
2011 en http://www.monografias.com/trabajos17/
supervision/supervision.shtml
INCE. (1997). tica. En Mdulo de Integralidad. Aprender a Ser. Caracas, 1997. Pp.20-25. Artes Grficas.
Instituto de Calidad y Productividad. (1999). Anlisis de
Problemas y Toma de Decisiones. Valencia,Venezuela.
Jaap, T. (1991). Desarrollo del Liderazgo. legis. Colombia. Pp.50-52, 84, 87-89, 143-162.
SENAI. (1996). Liderazgo en Gestin de Recursos. Habilidades Bsicas. Sao Paulo, Brasil. Pp.34-37.
57
tramo v
SOCIOLOGA
DEL DELITO
EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
80 Horas
Propsito
a unidad curricular Sociologa del Delito orienta a las y los discentes en la reflexin sobre las
perspectivas sociolgicas que desencadenan la
conducta criminal.
Para qu?
Para que las y los discentes conozcan el proceso
de diagnosis de situaciones delictivas a fin de contribuir en la formulacin e implementacin de una real
y efectiva poltica criminal que logre disminuir el delito a un mnimo soportable.
Campos del
conocimiento con
el programa
a unidad curricular Sociologa del Delito se basa

en el estudio del comportamiento delictivo a
travs de las razones sociolgicas que lo influyen, desde este punto de vista, la desigualdad, la exclusin y la discriminacin influyen de manera directa
en la comisin de actos delictivos y son acciones que
se presentan comnmente en los hogares venezolanos. El abordar estas acciones discriminatorias representara un impacto importante en la delincuencia.
Por ello esta unidad curricular tributa al campo del conocimiento titulado Desigualdad exclusin material
y simblica y derecho a la igualdad y no discriminacin, que aborda o pretende abordar los problemas
que expresan la configuracin desigual y estratificada
de la sociedad.
Esta unidad curricular tiene como objeto producir
conocimiento til, situado, no instrumental y desarro-
llar pensamiento crtico, que promueva el protagonismo de los sectores excluidos o subordinados. Algunos de los problemas que se abordan con respecto a
este campo son:
Juventud exclusin social y subordinacin.
Desigualdad e inequidad y violencia por razones
de gnero.
El control social informal y los conflictos sociales
en Venezuela representan un profundo problema en
nuestra sociedad, el estudio de la sociologa del delito busca reforzar en lo social al futuro funcionario y
funcionaria policial en busca de mejorar estos aspectos en los cuales se presentan debilidades.
En tal sentido, esta unidad curricular tributa al
campo titulado conflictividad, poder popular, autorregulacin y derecho a la democracia contraegemnica, abordando los siguientes problemas:
Dficit de convivencia y conflictos familiares escolares y comunitarios.
Poder popular, autorregulacin y democrtica directa y deliberativa.
Sin embargo, estos no son los nicos campos a los
cuales esta unidad curricular tributa. En la misma manera que con los anteriores, la unidad curricular Sociologa del delito tributa a los siguientes campos:
Vulnerabilidad, riesgo, hbitat y derecho a la ciudad.
Conflictividad, control social formal y derecho a la
justicia.
Delincuencia organizada y derecho a la seguridad
ciudadana.
Gestin, polticas pblicas y derecho a la seguridad ciudadana.
61
Bergalli, R.; Bustos, R. y Miralles, T.

(1983). El pensamiento criminolgico I. Bogot. Editorial Temis.
Zambrano, F. (2010). Criminologa.
Caracas . Editorial Atenea.
Enfoque sociolgico del delito
La delincuencia y el delincuente
como objeto del conocimiento
cientfico.
Definicin de la sociologa criminal y precursores.
Las perspectivas sociolgicas o
enfoque sociolgico del delito.
reas del saber
Cmo impacta el entorno social

de una persona en la comisin de
delitos?
Propiciemos la reflexin a partir de la

siguiente pregunta generadora:
Partamos de los saberes de las y los

La delincuencia es un fenmeno
discentes en relacin a la explicacin
social? Cmo influye sta en las
social del delito y como el funcionacomunidades?
rio y funcionaria, desde su accionar, La sociologa del delito permite
puede contribuir a la reduccin de
estudiar los factores desde su
estos factores sociales.
entorno social Qu factores de
las comunidades en donde haces
A travs de la lectura de las persvida contribuyen al fenmeno
pectiva sociolgica del delito, prodelictivo?
piciemos el intercambio de saberes
Cmo se vincula la perspectiva
partiendo del dialogo reflexivo que
sociolgica del delito con las
permita reflejar el papel que juega la
comunidades?
sociedad al en la delincuencia.
sugeridas
62
Saber: Sociologa del Delito
TRAMO V

Zambrano, F. (2010). Criminologa.
Caracas. Editorial Atenea.
Factores explicativos del delito
Factores situacionales del delito
Desercin y violencia escolar.

Pobreza.
Factores crimingenos de origen

familiar
Antecedentes.
Factores que contribuyen a la
criminalidad.
El alcoholismo.
Sustancias estupefacientes y
psicotrpicas.
La influencia de la familia en la
criminalidad.
reas del saber

Cmo puede contribuir un oficial de

seguridad ciudadana en la reduccin
del delito desde la perspectiva social
del mismo?
Para propiciar la reflexin en las y

los discentes realicemos la siguiente
pregunta generadora:
Realicemos un constructo partiendo Cules factores del delito se prede los saberes de las y los discentes,
sentan con mayor frecuencia en
sobre los factores explicativos del
las comunidades que frecuentas?
delito, que permita comprender
Cmo puedes contribuir, desde
cmo desde nuestras comunidades
tu formacin policial, en la dispodemos contribuir a la reduccin de
minucin de estos factores en tu
estos factores.
comunidad?
Teoricemos los factores de la crimina- Ahora que conoces los factores
situacionales del delito Cmo,
lidad a partir de lecturas comentadas
desde la vinculacin social, imo dirigidas en donde se propicie el
pactas en estos?
dialogo, intercambio de saberes y la
reflexin entre las y los discentes y
la y el educador y que ,adems, nos
permita reconocernos como sujetos
polticos que contribuyen a la construccin de una patria libre de violencia y delincuencia.
sugeridas
TRAMO V
63

Elbert, C. (2005). Manual bsico
de criminologa. Bogot. Editorial
Temis S.A.
Perspectiva sociolgica
Sutherland y la asociacin diferencial.

La anomia.
El estructural funcionalismo.
La teora del etiquetamiento.
Las teoras sobre el control y la
reaccin social.
La teora sistmica.
La sociologa del conflicto.
Las teoras de la perspectiva sociolgica permiten comprender
mejor el fenmeno delictivo:
Cmo ayuda la comprensin de
estas perspectivas en nuestras
comunidades?
De qu forma podemos interacDescribamos algunas teoras explicatuar en nuestras comunidades

tivas del delito a partir de lecturas copara que stas se involucren en la
mentadas o dirigidas que propicien
prevencin del delito?
el dialogo e intercambio de saberes
entra las y los discentes y la y el edu- Cmo el servidor o servidora policial, de acuerdo con los saberes
cador y la reflexin sobre su realidad
obtenidos bajo la rbita de esta
en nuestras comunidades.
perspectiva, puede identificar una
Propiciemos la reflexin generando
situacin anmica?
espacios de dilogo entre las y los
discentes en el cual se aborde la actuacin de la funcionaria y el funcionario policial como sujeto poltico en
la prevencin del delito.
Qu situaciones influyen en que un

oficial de seguridad ciudadana realice un acto delictivo?
Partamos de la siguiente pregunta

generadora que permita la exploracin de saberes previos:
sugeridas
64
reas del saber
TRAMO V
Criminalidad local.
Criminalidad nacional.
Criminalidad internacional.
Criminalidad transnacional.
La criminalidad por su mbito
Criminalidad legal.
Criminalidad judicial.
Criminalidad impune.
Segn los resultados del manejo

oficial
Criminalidad oculta.
Modalidades de la criminalidad.
Segn su conocimiento oficial
(estadsticas).
Criminalidad real.
Criminalidad aparente.
Formas de criminalidad
reas del saber
Saber: Sociologa del delito
Molina, C. (1998). Introduccin a

la criminologa. Bogot. Editorial
Leyer.
Propiciemos la reflexin de las y los

discentes por medio de la elaboracin de una produccin escrita que
refleje las formas de criminalidad y su
impacto en nuestro pas.
Partamos de la experiencia de las

Cmo la funcin policial puede
y los discentes como funcionarios
coadyuvar en la aplicacin de una
y funcionarias con referencia a las
poltica criminal incluyente que
situaciones delictivas que conocen,
logre impactar en la comunidad
con estos saberes los clasificamos en
para reducir el delito?
las diferentes formas de criminalidad En qu favorece el conocer la
con la intencin de aproximarlos a su
criminalidad local, vale decir la
definicin.
criminalidad que se manifiesta en
tu comunidad?
Conceptualicemos las formas de la
Cmo puedes incidir en tu cocriminalidad a partir de un mapa
munidad para que los hechos
conceptual o una lectura comentada,
punibles sean denunciados?
propiciando el dilogo y la reflexin
respecto a cmo el funcionario, desde su formacin tica, maneja las
formas de criminalidad.
sugeridas
TRAMO V
65
Referencias
Molina, C. (1998). Introduccin a la criminologa. Bogot. Editorial Leyer.
Bergalli, R.; Bustos, R. y Miralles, T. (1983). El pensamiento criminolgico I. Bogot. Editorial Temis.
Prez, A. (1991). Curso de Criminologa. Bgota. Editorial Tenis.
Elbert, C. (2005). Manual bsico de criminologa. Bogot. Editorial Temis S.A.
Sosachacin, J. (1986). El Hombre y el Crimen. Caracas.

UCV.
Garrido, V.; Redondo, S. y Stangeland, P. (2001). Principios de criminologa. Segunda edicin. Valencia,
Espaa. Editorial Tirant Lo Blanch.
Tieghi, O. (1996). Tratado de Criminologa. Editorial Universidad de Buenos Aires.
Gmez, E. (1979). Introduccin a la Criminologa. Caracas. Librera Piango.
Zambrano, F. (2010). Criminologa. Caracas. Editorial

Atenea.
67
tramo v
USO DE LA
FUERZA
POTENCIALMENTE
MORTAL II
EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
120 Horas
TRAMO V
USO DE LA FUERZA
POTENCIALMENTE MORTAL II
Propsito
a unidad curricular Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal II promueve el desarrollo integral

en las y los funcionarios sobre los conocimientos
tericos y prcticos necesarios para el uso de la fuerza
potencialmente mortal.
Para qu?
Para que las y los funcionarios acten de manera
eficiente en los casos que requieran sus intervenciones frente a conductas individuales o colectivas que
generen violencia contra la vida propia o de ciudadanos y ciudadanas y realizar detenciones con apego
estricto a las normas de uso progresivo y diferenciado
de la fuerza policial, as como tambin distinguir los
momentos adecuados en los cuales debe hacer uso
de la fuerza mortal apegados a los principios de respeto a los derechos humanos con las mximas medidas de seguridad para todos los involucrados.
Campos del
conocimiento con
el programa
l Funcionario y la Funcionaria Policial discentes

de la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES), para alcanzar el fin ltimo
de defender, proteger y servir a la ciudadana y al
ciudadano, garantizndoles sus derechos, debern
conocer y reconocer las diferencias individuales y
colectivas que dan origen a numerosos problemas y
situaciones sociales relacionados con la trasgresin
de la norma1 y la criminalidad. Para ello es necesario
que aprendan los diferentes mtodos y tcnicas para
su abordaje, los cuales estn inscritos en el modelo
Lpez, N. y Tedesco J. (2002). Las condiciones de educabilidad en
Amrica Latina. Instituto Internacional de Planeamiento Educativo, Argentina. Disponible enhttp://www.iipe-buenosaires.org.ar/
system/files/.../educabilidad.PDF. [Consulta: julio de 2010].
71
de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial,

que regula la fuerza por parte del oficial de polica,
a los fines de que su aplicacin sea: justificada,
proporcional, progresiva y regresiva una vez neutralizada la resistencia, brindando seguridad desde
el punto de vista legal, mdico y tctico, tanto a la
ciudadana, al ciudadano o grupos de stos como al
funcionario o funcionaria policial(Consejo general
de Polica, 2010, p. 24).
En este sentido, la unidad curricular Uso de la
Fuerza Potencialmente Mortal se suscribe a cuatro
(4) campos de conocimientos: en primer lugar, el
campo Conflictividad, control social formal y derecho
a la justicia, el cual pretende abordar los problemas
de la seguridad vinculados con la interaccin entre conflictos sociales y el sistema de control social
formal, entre los cuales se encuentran: Impunidad,
eficiencia, eficacia judicial y derecho a la justicia, criminalizacin de la pobreza, clasismo, sexismo y otras
formas de discriminacin en el sistema de justicia
penal, derechos de las personas detenidas y encarceladas, la crcel y las penas no privativas de libertad,
derechos humanos y funcin policial, legislacin sobre conflictos clave como la comercializacin, porte,
tenencia y uso de armas de fuego; produccin, distribucin y consumo de drogas o; el aborto, programas
de reintegracin social de personas en conflicto con
la ley y programas de asistencia a vctimas del delito
y la violencia
En segundo lugar, el campo Delincuencia organizada y derecho a la seguridad ciudadana, el cual se
enfoca en la organizacin, funcionamiento, consecuencias, factores y procesos de grupos formales
o informales, que acometen delitos para obtener
beneficios econmicos, polticos o de cualquier
otra ndole. Los problemas presentes en este campo son: Delitos o articulaciones como el trfico de
drogas, trfico de seres humanos, trfico de armas,
legitimacin de capital o blanqueo de dinero, robos
y comercio de bienes, redes de corrupcin poltica;
Prevencin del crimen organizado; derechos huma-
TRAMO V
72
USO DE LA FUERZA
nos y formas de control democrtico del crimen organizado.

En tercer lugar, el campo Gestin, polticas pblicas y derecho a la seguridad ciudadana, enfocado
en la problematizacin del quehacer del Estado en
funcin de sus obligaciones de garantizar el derecho a la Seguridad Ciudadana, particularmente, los
asuntos vinculados con la gestin, el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas; sus resultados e impactos, tanto en el campo de la prevencin
y del control. Algunos de los problemas presentes
en este campo son: sistemas de informacin, control
y seguimiento en materia de seguridad ciudadana,
sistemas de gestin, con estmulo a la participacin
democrtica de la poblacin, la educacin en seguridad pblica (que facilite que la Universidad se revise
constantemente a s misma), estndares de los organismos de seguridad, buenas prcticas, corrupcin,
burocratismo y formas de gestin que expropian la

soberana popular.
Por ltimo, el campo Conflictividad, poder popular,
autorregulacin y derecho a la democracia contrahegemnica, el cual busca el abordaje de los problemas
de la seguridad vinculados con la interaccin entre
conflictos sociales y el control social informal, en particular, aquellos mecanismos y procedimientos que
tienen lugar al interior de las comunidades, los centros educativos y la vida familiar y que pueden activar
formas de democracia directa y deliberativa, entre los
cuales tenemos: dficit de convivencia y conflictos familiares, escolares y comunitarios, justicia restaurativa y mecanismos alternativos de justicia y reparacin,
proteccin a las vctimas de la violencia y el delito, Poder popular, autorregulacin y democrtica directa y
deliberativa y polticas pblicas en materia de mecanismos de resolucin pacfica de conflictos.
Carta de las Naciones Unidas aprobada

el 25 de junio de 1945 y Estatuto de la
Corte Internacional de Justicia.
Cdigo Orgnico Procesal Penal Venezolano. Caracas, Gaceta Oficial extraordinaria N 5.831 del 20 de diciembre de
2006.
Consejo General de Polica. (2010). Tu
fuerza es mi medida. Manual de Uso
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza
Policial. Primera Edicin. Caracas.
Consejo General de Polica. (2009). Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de
la Fuerza Policial. Borrador mimeografiado. Caracas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 17 de
noviembre de 1999.
Normas y Principios para el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
por parte de los funcionarios y las funcionarias de los Cuerpos de Polica en sus
diversos mbitos polticos territoriales.
Gaceta Oficial N 39.390 del 19 de marzo de 2010.
Marco legal que sustenta el Uso de

la Fuerza Potencialmente Mortal
Derechos Humanos como cimientos

fundamentales del UFPM.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los art. que
enuncian las caractersticas del
Estado en materia de seguridad
ciudadana.
Ley Orgnica del Servicio de Polica
y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana que caracterizan el UFPM.
Las normas del Cdigo de Conducta
para los Funcionarios Civiles o Militares que cumplan Funciones Policiales en el mbito Nacional, Estadal
y Municipal, que destacan la tica en
el UFPM.
Las normas del Cdigo Penal Venezolano que caracterizan: a. Legtima
Defensa, b. Legtima Defensa Putativa, y c. Estado de Necesidad (entidades indispensables para el UFPM).
Principios de la Resolucin del MIJ
que definen el UFPM.
reas del saber
Saber: Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal
Vinculacin social
y profesional
Qu planteamientos presentes en el marco legal,

que sustenta el UFPM, han
sido reveladores de una
realidad desconocida o
estn orientados a la afirmacin de la vida como
valor supremo?
Para transformar el conDesde las tcnicas y el uso, debe
texto y lograr la seguridad
reflexionarse acerca de los valores
ciudadana, cules son las
que deben permanecer inmutables
fortalezas y las debilidades
en toda funcionaria y funcionario. Es
personales que podemos
decir, los derechos humanos como
identificar para sumarnos
parte vital del Uso de la Fuerza Potena la tarea de cumplir con
cialmente Mortal y el resguardo de la
nuestras funciones polifuncionaria o funcionario ante estas
ciales?
situaciones.
Qu relaciones podeLa o el docente deber ejemplificar
mos conseguir entre los
las tcnicas con casos reales, para
principios del marco legal
poner al discente en una reflexin
que sustenten el uso de la
constante sobre las causas y las confuerza y los principios que
secuencias jurdicas que se establecaractericen nuestro que
cen ante el uso de fuerza mortal.
hacer policial?
El Uso de la Fuerza Potencialmente

Mortal posee tcnicas y funcionamientos especficos. En ese mismo
sentido, el docente debe confrontar
con ejemplo reales los posibles momentos legales donde se evidencia
el Uso de Fuerza Potencialmente
Mortal.
sugeridas
TRAMO V
USO DE LA FUERZA
73
Carta de las Naciones Unidas aprobada el 25 de junio de 1945 y Estatuto de

la Corte Internacional de Justicia.
Cdigo Orgnico Procesal Penal
Venezolano. Caracas, Gaceta Oficial
extraordinaria N 5.831 del 20 de
diciembre de 2006.
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial. Primera Edicin. Caracas.
Consejo General de Polica. (2009).
Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial. Borrador
mimeografiado. Caracas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 17 de
noviembre de 1999.
por parte de las funcionarias y los
funcionarios de los Cuerpos de Polica
en sus diversos mbitos polticos territoriales. Gaceta Oficial N 39.390 del
19 de marzo de 2010.
Fundamentos
tericoconceptuales.
Fundamentos respecto
al arma corta y larga
Centro de equilibrio
corporal.
Dominacin ocular.
Principio de centro del
pecho (Tringulo de
presentacin).
Ciclo de respiracin.
Desenfunde
Condiciones fsicas y
psicolgicas.
USO DE LA FUERZA

Vinculacin social
y profesional
Conociendo la naturaleza de las y los discentes,

El uso de un arma de
considerar las experiencias respecto a las armas
fuego, tipo escopeta,
cortas y largas orgnicas de cada institucin e insera proporcional para
corporar en el proceso educativo los conocimientos
repeler una agresin con
tericos y prcticos respecto a los fundamentos del
pistola? Razona tu rescuerpo en la ejecucin de la fuerza mortal. Todo
puesta
esto para iniciar el proceso educativo y la formacin Ante una manifestacin
integral de los saberes, mediante la construccin
o situacin de orden pcolectiva de la accin profesional transformadora.
blico es factible portar
tu arma de orgnica con
Es necesario que el docente confronte al discente
cartucho de plomo para
con un proceso de reflexin enfocado en la imporrepeler ataques con fuertancia del uso de las armas cortas y largas y relacioza mortal? Por qu?
nar su uso a la tica del funcionario o funcionaria.
Aunque no est permiEl docente debe ejemplificar con casos reales e intido segn la norma es
cluso vincular con la experiencia que pueden haber
aceptable en la unidad
vivido las y los discentes ante el uso de armas largas
radio patrullera portar el
de fuego y cuando stas son necesarias para salvaarma en condicin tres
guardar su vida o la de otros/as.
para ahorrar tiempo?
Explique
Cooperativamente, resumir claramente los principios, ciclos y condiciones necesarias respecto a los
fundamentos corporales que deben acompaar el
uso de la fuerza potencialmente mortal.
74
Fundamentos respecto
al cuerpo
Normas de seguridad.
Caracterizacin de las
armas largas de fuego.
Desarme de campaa y
mantenimiento.
Condiciones 1, 2 y 3.
Cartuchera aplicada.
Balstica bsica (interna,
externa y de resultado).
reas del saber
TRAMO V
Carta de las Naciones Unidas

aprobada el 25 de junio de 1945 y
Estatuto de la Corte Internacional
de Justicia.
Tnel visual.
Venezolano. Caracas, Gaceta Oficial extraordinaria N 5.831 del 20
Primer Agarre en armas
de diciembre de 2006.
largas.

Ciclado (armado del mecaTu fuerza es mi medida. Manual de
nismo).
Uso Progresivo y Diferenciado de
Segundo agarre con armas
la Fuerza Policial. Primera Edicin.
largas.
Caracas.
Presentacin (proyeccin
del arma larga).
Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial. BoElementos de puntera
rrador mimeografiado. Caracas.
a. Ojo dominante, b. Alza, Constitucin de la Repblica Bolic. Guin y d. Amenaza.
variana de Venezuela. Caracas, 17
de noviembre de 1999.
Control del disparador.
Sincronizacin y fluidez de Normas y Principios para el Uso
Progresivo y Diferenciado de la
movimientos (armona).
Fuerza Policial por parte de los
Posiciones:
funcionarios y las funcionarias
de los Cuerpos de Polica en sus
a. De pie, b. De rodillas
diversos mbitos polticos territoy c. Sentadillas.
riales. Gaceta Oficial N 39.390 del
Giros.
19 de marzo de 2010.
Desplazamientos.
Cambio de cargador.
Deteccin y solucin de
mal funciones.
Procedimientos para
el Uso de Fuerza
Potencialmente Mortal
con armas largas:
reas del saber

Vinculacin social
y profesional
Los procedimientos forman parte vital de las y

Es posible desaprender tclos funcionarios cuando se debe producir el uso
nicas de disparo as las hayas
de fuerza potencialmente mortal. En esa misma
aplicado por aos? Explica tu
lnea, es importante que el docente siempre conrespuesta
fronte a los discente con ejemplos claros de cmo Cul es la importancia de
influyen los valores y la tica ante estos procediaplicar las tcnicas apropiamientos.
das durante la ejecucin del
disparo con las armas largas?
El docente debe prever que los ejercicios para los
Cmo se beneficia la socieelementos de la puntera estn condicionados
dad, dado el ptimo conofsicamente, pero en especial que siempre se tencimiento y uso de las armas
ga en cuenta que todo funcionario o funcionaria
de fuego por parte de los
siempre debe ser garante de procedimientos
funcionarios/as policiales?
tcnicos y ticos ante los procedimientos para el
uso de la fuerza mortal y el perfil de desempeo
como profesional.
TRAMO V
USO DE LA FUERZA
75
Carta de las Naciones Unidas

aprobada el 25 de junio de 1945
y Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
Venezolano. Caracas, Gaceta Oficial extraordinaria N 5.831 del 20
de diciembre de 2006.
(2010). Tu fuerza es mi medida.
Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial.
Primera Edicin. Caracas.
(2009). Manual de Uso Progresivo
y Diferenciado de la Fuerza Policial. Borrador mimeografiado.
Caracas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 17
de noviembre de 1999.
Normas y Principios para el Uso
Progresivo y Diferenciado de la
Fuerza Policial por parte de los
funcionarios y las funcionarias
de los Cuerpos de Polica en sus
diversos mbitos polticos territoriales. Gaceta Oficial N 39.390
del 19 de marzo de 2010.
Prcticas en el polgono
de tiro
Normas de seguridad.
Faltas en el polgono.
Faltas en el polgono que
dan origen a la expulsin del
curso de UFPM I.
Control de los elementos de
puntera.
Control del disparador.
Agarre.
Codos.
Presentacin del arma.
Visin de tnel.
Posicin de pie.
Desenfunde.
Tcnicas de doble disparo.
Blancos sin referencia.
Posicin de rodillas.
Posicin de sentadillas.
Giros.
Desplazamientos en estrellas.
Cambio de cargador.
Mal funciones (encasquillamiento, sobrealimentacin y
cargador flojo).
Tiro por referencia.
Blancos mltiples.
Tiro nocturno.
(Ojos cerrados).
reas del saber

Vinculacin social
y profesional
Cmo influye la observancia de estas normas
de seguridad durante
un procedimiento de
calle?
Cul es la importancia
del entrenamiento en
polgono o simulador
de tiro para la toma de
decisiones que involucren el uso de un arma
de fuego larga?
Qu importancia le
merece la prctica
constante en Mal funcionamiento de las armas largas orgnicas de
la institucin? Explique
Explique el significado
del siguiente postulado
de la cultura policial
venezolana: Los tiros
no se van.
USO DE LA FUERZA
La reflexin constante sobre las necesidades

de las y los funcionarios de concientizar sobre
sus prcticas, debe permanecer entre las caractersticas tcnicas y procedimentales que
se experimentan mediante el uso de la fuerza
potencialmente mortal.
El docente debera considerar ejercitar las prcticas en el uso de fuerza potencialmente mortal
bajo la mirada crtica de los otros, pues de la
evaluacin de los pares se desglosan posibles
oportunidades de aprendizaje colectivo.
El docente debe guiar los procesos formativos

hacia la reflexin en cuanto al dominio del uso
de las armas de fuego, tanto corta y larga, y las
normas de seguridad empleadas en el polgono
de tiro.
76
TRAMO V
Carta de las Naciones Unidas aprobada

el 25 de junio de 1945 y Estatuto de la
El Informe al Superior InCorte Internacional de Justicia.
mediato sobre Uso de Fuer- Cdigo Orgnico Procesal Penal Veneza (ISUF).
zolano. Caracas, Gaceta Oficial extraor El formato para la presentadinaria N 5.831 del 20 de diciembre de
cin del ISUF.
2006.
El registro de actuaciones
con UFPM.
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza
Policial. Primera Edicin. Caracas.
Consejo General de Polica. (2009). Manual de Uso Progresivo y Diferenciado
de la Fuerza Policial. Borrador mimeografiado. Caracas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 17 de noviembre de 1999.
por parte de los funcionarios y las
funcionarias de los Cuerpos de Polica
en sus diversos mbitos polticos territoriales. Gaceta Oficial N 39.390 del 19
de marzo de 2010.
Los informes ISUF
reas del saber

Vinculacin social
y profesional
Para la aplicacin de tcnicas procedimentales, deben identificarse claramente los

componentes conceptuales que influyen en
el uso de fuerza potencialmente mortal; por
eso, el docente debe hacer hincapi en la
necesidad e importancia para la y el funcionario en cuanto al uso adecuado de la terminologa en esta rea del saber.
Los informes de ISUF forman parte de las

Si al sostener un enfrentalabores administrativa de funcionarias y
miento con armas de fuego
funcionarios en el ejercicio policial, aunque
donde resulta fallecido un
estos pueden ser mirados como un simple
delincuente es necesario
procedimiento. Ya que repercuten de forma
realizar el ISUF?
directa en el perfil profesional y de las po En caso de disparo con
sibles vctimas, se deben considerar los ascontacto, el funcionario
pectos gramaticales y ortogrficos en dichos
debera notificar de inmeinformes.
diato al supervisor directo
o al entregar su turno de
El docente siempre debe ejemplificar la elaservicio?
boracin de informes de forma idnea para
que sea reflexionado con las y los discentes.
sugeridas
TRAMO V
USO DE LA FUERZA
77
Referencias
Carta de las Naciones Unidas aprobada el 25 de junio de 1945 y Estatuto de la Corte Internacional
de Justicia.
Cdigo Orgnico Procesal Penal Venezolano. Gaceta
Oficial extraordinaria N 5.831 del 20 de diciembre
de 2006. Caracas, Venezuela.
Cdigo Penal. (13/4/2005). Asamblea Nacional de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Consejo General de Polica. (2010). Tu fuerza es mi medida. Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de
la Fuerza Policial. Primera Edicin. Caracas.
Consejo General de Polica. (2009). Manual de Uso
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial. Borrador mimeografiado. Caracas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 17 de noviembre de 1999.
Ley de Armas y Explosivos. Gaceta oficial N 19900, de

fecha 19 de junio de 1939. Congreso de la Republica de Venezuela.
Polica Nacional. Decreto n 5.895, de fecha 9 de
abril del 2008.
Ley Penal para el Desarme y Control de Municiones.
29 de junio del 2010. Asamblea Nacional. Repblica Bolivariana de Venezuela.
Manual de Uso Progresivo yDiferenciado de la Fuerza Policial. (2010). Tu Fuerza es mi Medida. Caracas,
abril de 2010. Consejo General de Polica. Primera
Edicin.
Normas y Principios para el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial por parte de los funcionarios y las funcionarias de los Cuerpos de Polica
en sus diversos mbitos polticos territoriales. Gaceta Oficial N 39.390 del 19 de marzo de 2010.
79
tramo v
EDUCACIN
FSICA, DEPORTE
Y RECREACIN
EJE DE FORMACIN
Actividades acreditables
FORMAS DE ESTUDIO
PRESENCIAL
Duracin
40 Horas
Propsito
sta unidad curricular Educacin Fsica, Deporte y

Recreacin V promueve en las y los discentes la
integracin reflexiva de saberes y tcnicas relacionadas con la actividad fsica en el desarrollo armnico de la salud, como hbito de vida, a travs de la
recursividad del entrenamiento.
Para qu?
Educacin Fsica, Deporte y Recreacin V est diseada para promover un desarrollo integral relacionado a la actividad motora y motriz, que le permita
mejorar la condicin fsica al discente y, por ende,
coadyuve en el ejercicio del servicio de polica en las
comunidades en pro de un desempeo profesional
tico y responsable.
Campos del
conocimiento con
el programa
a unidad curricular Educacin Fsica, Deporte

y Recreacin, como parte del Tramo de V del
Programa Nacional de Formacin Policial, se
organiza en torno a los campos del saber definidos
por la universidad que invitan a realizar abordajes
integrales a situaciones problemticas conjugando
diferentes miradas, diferentes enfoques y diversas
estrategias que nos lleven a conocer, discutir, problematizar y transformar la realidad; para as, finalmente, concretar las tres funciones sustanciales de
la UNES: formacin integral, creacin intelectual y
vinculacin social.
plan de estudio. A partir de la ptica de la organizacin acadmica, promueven la planeacin conjunta
y, a la vez, diferenciada de las actividades en cada tra-
mo y por consiguiente en cada trayecto, ordenando y

articulando las lneas de investigacin con cada una
de las unidades curriculares.
Por lo antes expuesto, es necesario resaltar que
esta unidad curricular, por su carcter predominantemente prctico, permite desarrollar estrategias significativas que contribuyen con la formacin integral
de funcionarias y funcionarios para comprender y solventar situaciones problemticas de la comunidad de
manera efectiva, promoviendo la participacin activa
y el pensamiento crtico; tomando en cuenta el fortalecimiento de las capacidades fsicas y coordinativas,
as como la adquisicin de destrezas, hbitos saludables y actitudes para el desempeo adecuado de las
funciones que a diario exige el cumplimiento del servicio que prestan a la sociedad.
Es as como se pretende contribuir, de manera directa e indirecta, con la prevencin de algunos nudos
problemticos que representan un flagelo para el
pas, realizando la transferencia eficiente de los saberes y experiencias adquiridas durante el proceso de
formacin en el rea de educacin fsica, deporte y
recreacin, igualmente con su vinculacin e integracin con la comunidad.
En este sentido se abordan, desde distintos enfoques, los campos del conocimiento a los cuales
tributa la unidad curricular, a saber: desigualdad;
exclusin y derecho a la igualdad y no discriminacin; delincuencia organizada y derecho a la seguridad ciudadana y vulnerabilidad; riesgo; hbitat y
derecho a la ciudad en los cuales se agrupan problemas como exclusin social; desigualdad e inequidad; violencia por razones de gnero y de diversos
tipos; armas; discriminacin y maltrato a nias, nios
y adolescentes; jvenes transgresores; imagen policial, entre otros.
Adems, se propicia la autoreflexin de la praxis personal, acadmica y profesional, en concordancia con el
desarrollo de estrategias que permitan reducir estos
y otros problemas relacionados con la salud, como el
83
TRAMO V
84
EDUCACIN FSICA,
DEPORTE Y RECREACIN
sobrepeso, factores de riesgo coronario, sedentarismo,

colesterol, lesiones laborales y prdida de condiciones
fsicas, entre otros, que representan una problemtica
tanto para el desempeo de las funciones de los cuerpos de seguridad ciudadana, la sociedad en general y
la salud de la funcionaria o funcionario.
Flexibilidad
Salidas de Sprint.
Velocidad de accin
y reaccin.
Velocidad
Capacidades Coordinativas:
Equilibrio con o sin
implementos.
Orientacin Espacial.
Ejercicios de Polimetra.
Circuitos de entrenamientos variados.
Circuitos a intervalos fartlek.
Circuitos a tiempo fijos.
Bernard, M. (1980). El Cuerpo. Buenos Aires. Paidos.

Acondicionamiento neuromuscu- Cajigal, J. (1979). Cultura intelectual
lar con actividades fsicas.
y cultura fsica. Buenos Aires. KapeMovilidad articular.
luz,
Elongacin muscular.
Federacin Internacional de Educacin Fsica. (2000). Manifiesto MunCapacidades fsicas:
dial de Educacin Fsica. Argentina,
Resistencia arobica.
Crdoba. S/E.
Fuerza
Castro, A y Oficina de Educacin
fsica, deporte estudiantil y recreaPotencia anaerbica:
cin del Ministerio de Educacin.
Saltos horizontales.
(2001). Misin Formativa de la Educacin Fsica. Caracas, Venezuela.
Saltos verticales.
S/E.
Aptitud Fsica
reas del saber
Saber: Educacin fsica, deporte y recreacin
Indagacin sobre el acondiciona En tu experiencia diaria por qu

miento neuromuscular, las capacidaconsideras importante realizar
des coordinativas y los procedimiencalentamiento neuromuscular
tos. Exploracin de saberes acerca
antes de hacer cualquier actividel acondicionamiento neuromuscudad fsica?
lar como mecanismo deportivo que Qu funcin cumple el acondimejora la aptitud fsica para un adecionamiento neuromuscular en tu
cuado desempeo policial. Reconoactividad diaria como funcionario
cimiento de saberes de la elongacin
policial?
muscular individual y en pareja.
Qu beneficios consideras que
puede brindarte el uso adecuado
Dilogo reflexivo con base en las
de las tcnicas de movilidad artiexperiencias de ejercicios arobicos
cular?
y anaerbicos para el mejor desenvolvimiento policial. Descripcin,
Qu relacin existe entre el tracomparacin y consecuencias de
bajo policial y el desarrollo moejecuciones incorrectas de prcticas
triz y acondicionamiento fsico?
policiales producto de la poca flexi De acuerdo a tu experiencia perbilidad y de la falta de capacidades
sonal cules consideras t que
coordinativas.
son tus posibilidades y limitaciones coordinativas y fsicas?
Creacin intelectual sobre los circuitos de acondicionamiento neuro Cmo fomentaras en tu comumuscular y las capacidades coordinidad la importancia de las prctinativas, a partir de la investigacin;
cas fsicas continuas para mejorar
esto con la finalidad de coadyuvar al
las capacidades fsicas?
mantenimiento de la aptitud fsica
Por qu es importante la motivaadecuada en el desempeo de la
cin para realizar cualquier ejercifuncin policial para un ejercicio procio fsico y para el mejor cumplifesional apegado a la tica policial,
miento de la funcin policial?
en defensa y garanta de los derechos

Segn tu experiencia policial
de ciudadanos y ciudadanas.
qu msculos o grupos musculares debes ejercitar ms para mejorar o fortalecer el buen cumplimiento de tu funcin? Por qu?
sugeridas
TRAMO V
EDUCACIN FSICA,
DEPORTE Y RECREACIN
85
Traslado.
Vendaje.
Inmovilizacin.
Hemorragias.

Planificacin del entrenamiento
Cajigal, J. (1979). Cultura intelectual
deportivo
y cultura fsica. Buenos Aires. KapeAplicacin prctica del proceso
luz,
de planificacin en el deporte.
Federacin Internacional de EducaEstructura de la planificacin.
cin Fsica. (2000). Manifiesto Mundial de Educacin Fsica. Argentina,
Mtodos.
Crdoba. S/E.
Elementos de seguridad y prime Castro, A y Oficina de Educacin
ros auxilios.
fsica, deporte estudiantil y recreaPrimeros auxilios.
cin del Ministerio de Educacin.
Primeros auxilios bsicos:
(2001). Misin Formativa de la Edu Signos vitales.
cacin Fsica. Caracas, Venezuela.
S/E.
Heridas.
Condicin Fsica y Salud
Exploracin de saberes con base en Por qu consideras importanlas experiencias policiales con la
te planificar un entrenamiento
ejemplificacin de tcnicas utilizadas
deportivo en las comunidades?
para brindar los primeros auxilios.
Qu beneficios trae consigo?
Ejecucin de mtodos de planifica Construye una sesin de entrecin en el deporte para determinar
namiento acorde con tus necesicolectivamente las tcnicas y concepdades y enfocada al ejercicio de
ciones prcticotericas utilizadas.
la funcin policial, en la cual se
aplique los procesos cientficos.
Simulacin de situaciones o circunstancias sobre el uso de los primeros Por qu es importante que un
funcionario policial conozca y
auxilios, que les permita probleaplique los primeros auxilios?
matizar y generar dilogo reflexivo
sobre las tcnicas y procedimientos Describe algunos ejemplos donde
apropiados para atender lesionadas
ocurran accidentes que ameriten
o lesionados.
el uso de los primeros auxilios
y en donde est involucrada la
Dramatizacin y reflexin sobre la
polica.
aplicacin de los elementos de se Cmo fomentaras en tu comuguridad y primeros auxilios, como
nidad las tcnicas de primeros
funcionarios de seguridad ciudadana.
auxilios como medio de cuidado
Reflexin final en donde se evidencie
y prevencin?
que el desempeo policial es cnsono con la tica, la garanta de los derechos humanos y con el nuevo modelo policial que se gesta en el pas.
sugeridas
86
reas del saber
Saber: Educacin fsica, deporte y recreacin
TRAMO V
EDUCACIN FSICA,
DEPORTE Y RECREACIN

Cajigal, J. (1979). Cultura intelectual
y cultura fsica. Buenos Aires. Kapeluz,
Federacin Internacional de Educacin Fsica. (2000). Manifiesto Mundial de Educacin Fsica. Argentina,
Crdoba. S/E.
fsica, deporte estudiantil y recreacin del Ministerio de Educacin.
(2001). Misin Formativa de la Educacin Fsica. Caracas, Venezuela.
S/E.
Habilidades Motrices.
Defensa personal, fundamentos:

Tcnicas.
Cadas.
Desplazamiento.
Posicin.
Ataque.
Defensa.
Inmovilizacin.
Barridas.
Sistema de combate.
Defensa Personal II
Habilidades motrices
Reptar.
Trepar.
Saltar.
Rodar.
Secuencia de ejercicios
gimnsticos policiales II.
Ejercicios Kinestsicos
culo podal.
culo manual.
reas del saber
Saber: rganos de apoyo de Seguridad Ciudadana

Cierres integradores y reflexin sobre

el desarrollo de procedimientos tcnicos y prcticos que promuevan un
correcto accionar policial y la defensa
de los derechos humanos con las habilidades psicomotrices desarrollada.
Segn tu experiencia policial

Realiza acciones policiales para exqu beneficios tiene la prctica
traer, desde la experiencia, habilidade ejercicios kinestsicos en la
des motrices que configuran el hacer
funcin policial?
policial. Emplea tcnicas policiales
para explorar nociones generales de Qu habilidades motrices consilas condiciones motrices que desaderas que se te han ido disminurrollan o no, las y los discentes.
yendo con el tiempo durante el
ejercicio de la funcin policial? A
Utiliza una gama de demostraciones
qu se debe esta prdida?
prcticas y tcnicas para explorar
Por qu un funcionario policial
saberes y construccin colectiva de
debe conocer y saber aplicar tcconceptos sobre la defensa personal
nicas de defensa personal?
como mecanismo de uso adecuado
de la fuerza policial.
Por qu consideras t que las
prcticas de defensa personal son
Actividades fsicas programadas de
de mayor complejidad para los
forma sistemtica y progresiva, dinfuncionarios policiales que para el
micas y actividades prcticas gruparesto de la ciudadana?
les para la generacin de situaciones
El uso del arma no es suficiente
que permitan la discusin terica y
para que la o el funcionario pueda
prctica sobre el desarrollo de habilidefenderse? Explique.
dades motrices.
sugeridas
TRAMO V
EDUCACIN FSICA,
DEPORTE Y RECREACIN
87
Cajigal, J. (1979). Cultura intelectual y cultura fsica. Buenos Aires:

Kapeluz.
fsica, deporte estudiantil, y recreacin del Ministerio de Educacin.
(2001). Misin Formativa de la Educacin Fsica. Caracas. S/E.
Federacin Internacional de Educacin Fsica. (2000). Manifiesto
Mundial de Educacin Fsica. Argentina, Crdoba S/E.
Deporte y Recreacin
Cooperacin.
Respeto.
trabajo en equipo.
Amistad.
Ambiente.
juego limpio.
disciplina voluntaria.
Normas de higiene y seguridad en

la prctica de actividades fsicas y
deportivas.
A los valores como:
Recreacin:
Dinmicas de grupos
Juegos Recreativos y dinmicas de grupos orientados a las
capacidades anaerbicas y
aerbicas y dems capacidades fsicas.
Deportes colectivos e individuales:

Gimnasia II.
Atletismo II.
Kickimbal III.
Pesas I.
Boxeo.
Ajedrez.
Baln Mano.
Organizacin de eventos deportivos

y recreativos comunitario.
Produccin escrita, construccin terica individual y colectiva que permita reconstruir nociones generales, a
partir del intercambio de experiencias, investigacin y accin, en busca
de mejorar las relaciones comunales
mediante incentivo de valores ticos
y morales
Partiendo de las experiencias como Qu estrategia de vinculacin

funcionarias y funcionarios policon la comunidad aplicaras para
ciales, en las diferentes reas del
fomentar el deporte?
servicio de polica, se deben generar Como funcionario policial cmo
activadores que permitan explorar
fomentaras en tu comunidad
saberes e indagar diferentes visiones
el reforzamiento de los valores
sobre la necesidad de fomentar valoticos y morales?
res en las comunidades.
Es importante que la polica
apoye a la comunidad en evenReflexin, dilogo e intercambio de
tos recreativos? Por qu?
saberes desde la prctica de diversas
disciplinas deportivas que promueven la recreacin, la cooperacin, el
respeto, el juego limpio, el desarrollo de la salud mental y fsica en las
comunidades.
sugeridas
88
reas del saber
Saber: rganos de apoyo de Seguridad Ciudadana
TRAMO V
EDUCACIN FSICA,
DEPORTE Y RECREACIN
Referencias
Cajigal, J. (1979). Cultura intelectual y cultura fsica. Buenos Aires. Kapeluz.
(2001). Misin Formativa de la Educacin Fsica. Caracas, Venezuela. S/E.

Federacin Internacional de Educacin Fsica. (2000).
Manifiesto Mundial de Educacin Fsica. Argentina,
Crdoba. S/E.
Castro, A. y Oficina de Educacin fsica, deporte estudiantil, y recreacin del Ministerio de Educacin.
89
MATERIALES
DIDCTICOS
Orientaciones y recomendaciones
stimada y estimado discente, valorando la importancia que tienes para nuestra Institucin,
hacemos llegar a tus manos el presente material
didctico, que contiene una serie de actividades a realizar durante el desarrollo de las diferentes unidades
curriculares que componen este tramo, coadyuvando
al empoderamiento de los saberes en cada uno de los
encuentros didcticos.
Por esta razn, se ha establecido que cada encuentro se desarrolle de manera orientada y creativa,
que sea enriquecido con tus aportes vinculados a las
experiencias previas del ejercicio de tu funcin en el
servicio de polica y que, para un mayor aprendizaje
colaborativo, podrs realizar en equipo.
En este sentido, te invitamos a:
Leer en detalle la introduccin de cada encuentro,
pues all se describen las actividades que desarrollars durante el proceso de aprendizaje previsto
en esta accin formativa.
Ser consciente de tu proceso de formacin, reflexionando e investigando sobre cada una de las
actividades propuestas.
Consultar con tu educadora o educador, quien
siempre estar a tu disposicin.
Realizar todas las lecturas del material y consultar

otras fuentes relacionadas con los saberes abordados en el encuentro.
Realizar todas las actividades propuestas de manera progresiva, iniciando con el encuentro didctico 1 y as sucesivamente.
No perdamos la oportunidad de vivir la experiencia
de compartir nuestras habilidades, fortalezas, dudas, saberes, conocimientos y estrategias de aprendizaje con nuestras compaeras y compaeros.
Mantengamos siempre una actitud responsable y
protagnica.
Aprovechemos los recursos existentes (biblioteca
virtual, laboratorios de informtica, material didctico, libros vivientes, entre otros) para enriquecer nuestro aprendizaje.
Investiguemos sobre los saberes abordados en
cada encuentro didctico, ello permitir profundizar y tener una visin holstica de los mismos al
vincularlo con el ejercicio de nuestras funciones.
Por ltimo, mantengamos una actitud favorable
para realizar todas las actividades; recordemos
que ello implica tener una buena disposicin y
buen estado de nimo para emprenderlas.
93
94
TRAMO V
Estructura del material didctico
ntroduccin: en esta parte, se contextualiza cada

encuentro, explicando su finalidad y alcance a travs de los aspectos a abordar, las relaciones con
los dems encuentros e incluso algn antecedente
importante que se deba resaltar, para finalmente, expresar el propsito que tiene dicho encuentro en la
organizacin del Material Didctico.
Orientaciones: cada encuentro tiene las orientaciones especficas que indicarn la manera de abordar
las actividades propuestas, en ellas estn descritos los
pasos a seguir que ayudarn a alcanzar las metas.
Actividades: para efectos de los logros que esta
unidad curricular pretende, se establecen actividades
que le dan coherencia a los encuentros didcticos,
ellos son: ejercicios tericos y casos prcticos, lecturas
e investigacin. Todos se encuentran intercalados en
el desarrollo de cada encuentro y, en algunos casos, la
actividad final estar acompaada de las respuestas
correctas. La finalidad de este apartado es contribuir
con la comprensin y facilitar el manejo de las situaciones propuestas.
Encuentro didctico: en la UNES los encuentros
didcticos reflejan las polticas, los principios, fundamentos y bases que le dan sustento al modelo
educativo que rige nuestra institucin (Educacin Popular), por tanto expresan las orientaciones tericometodolgicas de la accin educativa, que tienen un
propsito claro, vinculado con el saber a desarrollar,
que facilitan, orientan e informan de manera secuencial los contenidos de modo que activen los saberes
mediante la puesta en prctica de actividades, a fin
de provocar la evocacin de saberes, la investigacin
y el anlisis crtico reflexivo en las interacciones de
aprendizaje.
Dorrego y Garca (2001) y Feo (2009) definen

encuentro didctico como el acercamiento de las
y los estudiantes con las estrategias instruccionales inmersas en el material didctico, trascendiendo as, a los procesos de educativos de ambientes
de aprendizaje convencionales a necesidades de
aprendizaje donde la interaccin presencial continua de las y los educadores (as) y estudiantes no
es indispensable para lograr las metas comunes de
aprendizaje.
Encuentro Presencial: caracterizado en la Poltica
de Administracin del PNF Policial como el acompaamiento permanente de las estudiantes y los estudiantes, educadores y educadoras y la comunidad,
en diferentes ambientes de aprendizaje. Por ello, la
asistencia a los encuentros presenciales es de carcter obligatorio, a fin de cumplir con las actividades
de capacitacin y mejoramiento profesional. En este
sentido, el recorrido de las actividades didcticas que
tendremos en los encuentros presenciales, permitirn aclarar dudas, intercambiar y fortalecer los saberes, compartir reflexiones y valorar nuestro proceso
de aprendizaje.
Evaluacin: se propone asegurar la calidad del
proceso de formacin que se desarrolla en la UNES,
estableciendo la evaluacin formativa durante el desarrollo de los encuentros didcticos y la evaluacin
sumativa en los encuentros presenciales; entendiendo que el proceso de evaluacin busca potenciar las
habilidades y capacidades desarrolladas por las y los
estudiantes en relacin con los planteamientos descritos en el encuentro didctico, con el fin de regular
o modificar las acciones pedaggicas propias de la
universidad.
tramo v
MATERIAL Didctico
de la y el discente
NUEVO MODELO
POLICIAL
EJE DE FORMACIN
SOCIOCRTICO
FORMAS DE ESTUDIO
a DISTANCIA
Duracin
40 Horas
VERSIN
DOCUMENTO BASE
INTRODUCCiN A LA UNIDAD
CURRICULAR
as relaciones materiales dominantes en siglos

pasados definieron un modelo policial que no
responda a las necesidades de la sociedad venezolana, estas relaciones gestaron un cmulo de
ideas que fueron distorsionando la percepcin de la
realidad social y sirvieron para justificar la estructura
y los medios opresivos que criminalizaron la pobreza, adems de ocultar las contradicciones existentes,
producto de la contraposicin de valores con la entonces ideologa dominante. En la caracterizacin de
la polica venezolana del ao 2006, el profesor Andrs
Antillano destac entre otras cosas que la heterogeneidad de las normativas, criterios y procedimientos
provoc dispersin y falta de uniformidad en los estndares de actuacin, adems aadi que el modelo
policial para el momento estaba orientado a la defensa y proteccin del Estado.
El nuevo modelo policial venezolano, amerita una
educacin que se oriente, entre otras cosas, a incorporar elementos condicionantes que progresivamente sustituyan las concepciones ideolgicas alienantes
y por dems obsoletas, a travs de un proceso de reideologizacin para generar conciencia crtica, fundamentada en la razn moral y en los principios supremos humanistas, hasta lograr finalmente acceder a las
fibras sensibles del discente.
Si bien, para algunos idelogos, los sistemas de
ideas resultan tiles para justificar la dominacin, la
pretensin de la UNES es aplicar un sistema de formacin que facilite la instrumentacin de herramientas

y el empleo de medios didcticos que apoyen, gesten e impulsen la transformacin y la transicin del
anterior modelo policial al nuevo, a travs de un proceso educativo absolutamente democrtico, abierto,
inclusivo, flexible, capaz de evolucionar y de adaptarse continuamente a los cambios histricos polticos y
sociales. Tal proceso debe involucrar el abordaje y desarrollo tanto de doctrinas de orientacin deontolgica como humanstica, adems de su incorporacin
transversal en los diversos campos del conocimiento,
generando un descubrimiento personal sobre la problematizacin de la realidad.
Dentro del Programa Nacional de Formacin
concebido desde esta casa de gestin de saberes,
habindose concretado la posibilidad de disear
una unidad curricular que abordara con la profundidad y objetividad necesarias la naturaleza sociofilosfica del nuevo modelo y su aplicabilidad en la
construccin de los procesos cognitivos de aprendizaje de la funcin policial, fue concebida la ctedra
Filosofa del Nuevo Modelo Policial cuyo propsito
primordial es brindar los elementos necesarios para
una comprensin integral del proceso de reforma
de la polica venezolana, partiendo de dos escenarios: el marco del contexto histrico-poltico venezolano y el marco coyuntural-institucional de los
cuerpos de polica.
En su desarrollo, esta unidad curricular aborda los
elementos sociolgicos condicionantes del conoci-
97
TRAMO V
98
miento y de las ideas y su resultado en la configuracin del pensamiento crtico transformador, enfocado
desde el anlisis de la realidad histrica y poltica del
contexto de la polica venezolana y como una crisis
coyuntural sirvi de catalizadora del proceso de reforma policial. Despus de este prembulo, es necesario
desembocar entonces en la concepcin de la funcin
policial desde el nuevo modelo (el mandato policial)
tomando como marco de referencia los conceptos
democrticos modernos que, sobre doctrina policial
se plantean a nivel suramericano, y haciendo un contraste con el marco jurdico venezolano establecido
en la Ley Orgnica del Servicio de Polica, acerca de los
fines, naturaleza y carcter del servicio de polica venezolano.
La meta de esta unidad curricular, es brindar herramientas para facilitar la incorporacin de los elementos del conocimiento brindado por la experiencia, en la
funcin policial. Este proceso, debe conllevar la gestin
de ideas con base en la prctica, a travs del desarrollo
de la capacidad dialgica y del ejercicio de la argumentacin para el anlisis, de modo que se pueda gestar
espontneamente en el y la discente la conviccin.
Los saberes a desarrollar en cada encuentro didctico son los siguientes:

Encuentro didctico 1
Definiciones y aceptaciones sobre ideologa.
Anlisis histrico-coyuntural de la polica en Venezuela.
Fundamentos ideolgicos del modelo policial venezolano.
PROPSITO DEL ENCUENTRO

DIDCTICO
frecer elementos necesarios para que los y

las discentes comprendan el proceso de la
reforma policial de una manera integral, generando una capacidad dialgica y argumentativa
dentro de las funciones cotidianas en sus contextos
locales y regionales y que a su vez contribuya a la difusin de los valores supremos y principios del nuevo
modelo policial.
TRAMO V
99
DEFINICIONES Y ACEPTACIONES SObRE IDEOLOGA

Estimados y estimadas discentes:
Bienvenidas y bienvenidos a este primer encuentro didctico, el cual
pretende abordar elementos que inviten a la reflexin de la ideologa
necesarios para la comprensin integral del proceso de la reforma de la
polica, en este sentido abordaremos los siguientes saberes: Definiciones
y aceptaciones sobre ideologa: Definiciones sobre el trmino ideologa,
elementos sociolgicos condicionantes del conocimiento y de las ideas
y formas ideolgicas de la conciencia.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente te presentamos unas actividades que consisten en:
Unas preguntas generadoras, desde las cuales, activars tus saberes
previos con respecto a la temtica que se va a desarrollar, con el fin de
partir de tu realidad, condicin histrica, y de la toma de conciencia crtica en torno a ella.
PROPSITO
Que las y los discentes
analicen crticamente
aspectos importantes
de la ideologa en el
marco del impulso del
nuevo modelo de polica
venezolana.
Dos lecturas que nos permitirn reflexionar sobre la ideologa y la importancia de la misma para el nuevo modelo policial que se construye,
seguidamente encontrars algunos planteamientos a los que daremos
respuestas expresando nuestros saberes, sentires y pensares en relacin
al tema abordado.
Para cerrar cada encuentro est la actividad final que consiste en elaborar un ensayo. Para ello, utilizars la tcnica consecuencias y secuelas
puesto que te permitir analizar el desarrollo ideolgico de la polica en
el marco de los cambios y transformaciones que dentro de la misma se
estn generando.
ACTIVIDAD 1. ObSERVO Y REFLEXIONO

A continuacin te presentamos una imagen, obsrvala e interprtala dando respuesta a las siguientes preguntas:
1. Qu emociones o sentimientos se despiertan en ti al ver esta imagen? Explica tu respuesta.
TRAMO V
100
2. Qu es la ideologa para ti?
3. Cmo consideras ha sido la formacin ideolgica de los funcionarios y funcionarias policiales?
Actividad 2. Lectura: El nuevo polica debe tener una formacin

ideolgica
A continuacin te presentamos un artculo publicado en El periodiquito de Monagas, el 24 de febrero de 2012.
Rectora de la UNES, Soraya El Achkar
Y t, qu
opinas del
artculo?
Leamos con atencin!

La rectora de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, Soraya El Achkar, asegur que en el marco de un nuevo modelo policial es necesario que los funcionarios adquieran una slida formacin ideolgica. La
profesora universitaria cree fielmente que los aspirantes que se forman en la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad y en las dems academias municipales deben entender que una enseanza ideolgica y humanista ser vital en el combate diario del crimen.
Soraya El Achkar en entrevista concedida al periodista Jos Vicente Rangel, reiter que es necesaria la adquisicin de valores por parte de los aspirantes a polica que: no hay que tenerle miedo a la ideologa, que la ideologa
es una categora de anlisis y que la acepcin que tenemos de ella, es que
es un conjunto de valores que orienta la formacin, cuando decimos que un
polica debe estar formado poltica e ideolgicamente, estamos diciendo que
es un polica formado bajo la doctrina de derechos humanos, de servicio a la
comunidad y con un sentido tico.
TRAMO V
ACTIVIDAD 3. LECTURA: IDEOLOGA. UNA INTRODUCCIN

La ideologa es lo que persuade a hombres y mujeres a confundirse mutuamente, de vez en cuando, por dioses o por bichos. Se puede entender suficientemente cmo los seres humanos pueden luchar y asesinar por razones
de peso -razones vinculadas, por ejemplo, a su supervivencia fsica- o, mucho
ms difcil entender, cmo pueden llegar a hacer eso en nombre de algo aparentemente abstracto como son las ideas. Pero las ideas son aquello por lo
que muchos hombres y mujeres viven y en ocasiones, por lo que mueren.
Nadie ha sugerido todava una adecuada definicin de ideologa, y este
libro no ser una excepcin. Esto no se debe a que los entendidos en esta materia destaquen por una baja inteligencia sino porque el trmino ideologa
tiene un amplio abanico de significados tiles y no todos compatibles entre
s. Aunque fuera posible, intentar sintetizar esta riqueza de significados en
una sola definicin de conjunto sera intil. La palabra ideologa, se podra
decir; es un texto, enteramente tejido con un material de diferentes filamentos conceptuales; est formado por historias totalmente divergentes, y probablemente, es ms importante valorar lo que hay de valioso o lo que puede
descartarse en cada uno de estos linajes, que combinarlos a la fuerza en una
gran teora global.
Para mostrar esta variedad de significados, har una relacin al azar de
algunas de las definiciones de ideologa actualmente en circulacin:
a. El proceso de produccin de significados, signos y valores en la vida cotidiana.
b. Conjunto de ideas caracterstico de un grupo o clase social.
c. Ideas que permiten legitimar un poder poltico dominante.
d. Ideas falsas que contribuyen a legitimar un poder poltico dominante.
e. Comunicacin sistemticamente deformada.
f. Aquello que facilita una toma de posicin ante un tema.
g. Tipos de pensamiento motivados por intereses sociales.
h. Pensamiento de la identidad.
i. Ilusin socialmente necesaria.
j. Unin de discurso y poder.
k. Medio por el cual los agentes sociales dan sentido a su mundo, de manera
consciente.
l. Conjunto de creencias orientadas a la accin.
m. Confusin de la realidad fenomnica y lingstica.
n. Cierre semitico.
101
TRAMO V
102
o. Medio indispensable en el que las personas expresan en su vida sus relaciones en una estructura social.
p. Proceso por el cual la vida social se convierte en una realidad natural.
Habra que puntualizar algunos aspectos de esta lista. Primero, no todas
estas formulaciones son compatibles entre s. Si, por ejemplo, ideologa significa cualquier conjunto de creencias motivadas por intereses sociales, en ese
caso no puede simplemente significar las formas dominantes de pensamiento de una sociedad.
Otras definiciones pueden ser mutuamente compatibles, pero con algunas implicaciones interesantes: si ideologa es tanto la ilusin como el medio
en que los agentes sociales dan sentido a su mundo, en ese caso nos dice algo
bastante deprimente acerca de nuestros modos rutinarios de dar sentido a
la vida. En segundo lugar, podemos observar que algunas de estas formulaciones son peyorativas, otras lo son de manera ambigua y otras, en absoluto,
son peyorativas.
Sobre la base de algunas de estas definiciones nadie afirmara que habitualmente se ve a s mismo como fofo. La ideologa, como la halitosis, es en
este sentido lo que tiene la otra persona. Es una parte de lo que queremos decir al afirmar que el ser humano es racional y que nos sorprendera encontrar
a alguien que sostiene convicciones que reconoce como ilusorias. No obstante, algunas de estas definiciones son neutrales en este sentido -por ejemplo,
un conjunto de ideas caractersticas de un grupo o clase social particular - y
a este respecto, uno podra denominar ideolgicas, sus propias ideas, sin que
ello implique que sean falsas o quimricas.
En tercer lugar, podemos notar que algunas de estas formulaciones implican cuestiones epistemolgicas -cuestiones que conciernen a nuestro conocimiento del mundo- mientras que otras nada dicen al respecto. Algunas de ellas
implican la idea de no ver la realidad debidamente, mientras que una definicin
como conjunto de creencias orientadas a la accin deja abierta la cuestin.
Esta distincin, como veremos, es un importante motivo de discusin en
la teora de la ideologa, y refleja una disonancia entre dos de las principales
tradiciones de significacin del trmino. En trminos generales, una tradicin
central, que va de Hegel y Marx a Lukcs y a algunos pensadores marxistas
posteriores, se ha interesado ms por las ideas de conocimiento verdadero o
falso, la nocin de ideologa como ilusin, distorsin y mistificacin; mientras
que una tradicin de pensamiento alternativa ha sido menos epistemolgica
que sociolgica, y se ha interesado ms por la funcin de las ideas dentro
de la vida social que por su realidad o irrealidad. La herencia marxista se ha
anclado entre estas dos corrientes intelectuales, y una de las tesis de este libro
es que ambas tienen cierto inters.
TRAMO V
Cuando se pondera el significado de algn trmino especializado, siempre

es til hacerse una idea de cmo lo utilizara el hombre de la calle, si lo utiliza
alguna vez. Esto no pretende reivindicar este uso como un tribunal de ltima
instancia, una idea que muchos tacharan de ideolgica; pero examinar el
uso del hombre de la calle tiene sin embargo su utilidad. Pues, Qu querr
decir alguien al observar, en el curso de una conversacin en un bar: Bah!,
eso es pura ideologa? Presumiblemente, no que lo que se acaba de decir
sea sencillamente falso, aunque pueda implicarlo; si eso era lo que se quera
decir, entonces, por qu no se dijo? Tambin es improbable que la gente de
un bar quisiera decir algo como eso. Es un claro ejemplo de cierre semitico
o de que se acusasen acaloradamente entre s de confusin entre la realidad
lingstica y la realidad fenomnica. Sostener en una conversacin normal
que alguien habla de forma ideolgica, es seguramente mantener que est
juzgando un tema particular segn alguna rgida armazn o mediante ideas
preconcebidas que deforman su comprensin. Yo veo las cosas tal y como
son; usted las ve distorsionadas a travs del cors impuesto por algn extrao
sistema doctrinario.
Se sugiere generalmente que hay implcita una visin del mundo simplificadora -que hablar o juzgar ideolgicamente es hacerlo de forma esquemtica o estereotipada y quiz con un asomo o indicio de fanatismo-. Lo contrario a ideologa sera aqu, de este modo, menos la verdad absoluta que
unas ideas empricas o pragmticas, Al hombre de la calle le gustarla or
que este punto de vista tiene el augusto apoyo del socilogo mile Durkheim
que caracteriz el mtodo ideolgico como un mtodo consistente en el
uso de nociones para regir la fusin de los hechos ms que la derivacin de
nociones a partir de ellos.
Seguramente no es difcil demostrar lo equivocado de esta posicin. Muchas personas admitiran que sin ideas preconcebidas de algn tipo -lo que el
filsofo Martin Heidegger llama precomprensiones -, ni siquiera podramos
identificar una cuestin o situacin, y menos formular un juicio sobre ella. No
hay nada semejante, a un pensamiento sin presuposiciones, y en este sentido
podra decirse que todo nuestro pensamiento es ideolgico.
Un rasgo interesante de esta ideologa del fin de la ideologa es que tiende a concebirse la ideologa de dos modos bastante contradictorios, como
algo ciegamente irracional y excesivamente racionalista a la vez. Por un lado,
las ideologas son apasionadas, retricas, y estn impulsadas por algn credo
pseudorreligioso e ignorante que el sobrio mundo del capitalismo moderno
y tecnocrtico ha superado felizmente; por otro lado, son sistemas conceptuales ridos que buscan reconstruir la sociedad desde la base de un acuerdo con un plan incruento. Como ha expresado irnicamente Alvin Gouldner
estas ambivalencias, la ideologa es el mbito exaltado de la conciencia
103
TRAMO V
104
doctrinaria, dogmtica, apasionada, deshumanizada, falsa, irracional y, por

supuesto, extremista. Desde el punto de vista de una ingeniera social empirista, las ideologas tienen demasiado y muy poco corazn a la vez y, por lo
tanto, pueden ser condenadas al instante como una fantasa ilusoria y como
dogma rgido. En otras palabras, atraen la respuesta ambigua relacionada.
La ideologa entraa, a menudo, mucho ms que esto. Si estoy obsesionado con cepillarme los dientes porque si los britnicos no tienen buena salud
entonces los soviticos pisotearn con desprecio a nuestra dbil y desdentada nacin, o si hago un fetiche de la salud fsica porque pertenezco a una
sociedad que puede ejercer un dominio tecnolgico sobre todo, excepto la
muerte, tendra mayor sentido describir mi comportamiento como motivado
ideolgicamente. El trmino ideologa, en otras palabras, parece que hiciera
referencia no slo a sistemas de creencias sino a asuntos relativos al poder.
As pues, a qu hace referencia la ideologa? Quiz la respuesta ms
general es que la ideologa tiene que ver con la legitimacin del poder de
un grupo o clase social dominante. Estudiar la ideologa escribe John B.
Thompson, es estudiar las formas en que el significado (o la significacin)
sirve para sustentar relaciones de dominio. sta es probablemente la definicin de ideologa ms ampliamente aceptada; y el proceso de legitimacin
implicara, por lo menos, seis estrategias diferentes. Un poder dominante se
puede legitimar por s mismo promocionando creencias y valores afines a l;
naturalizando y universalizando tales creencias para hacerlas evidentes y
aparentemente inevitables; denigrando ideas que puedan desafiarlo; excluyendo formas contrarias de pensamiento; quiz por una lgica tcita pero sistemtica; y oscureciendo la realidad social de modo conveniente a s misma;
tal mistificacin, como es comnmente conocida, a menudo enmascara o
suprime los conflictos sociales. De esto se desprende el concepto de ideologa
como una resolucin imaginaria de contradicciones reales. Probablemente,
en cualquier formacin ideolgica actual, estas seis estrategias se relacionan
de forma compleja.
Esta definicin, por lo dems persuasiva de ideologa, plantea sin embargo dos obvias dificultades. En primer lugar; no toda creencia etiquetada comnmente como ideolgica, est asociada a un poder poltico dominante.
La izquierda poltica. En particular, tiende a pensar casi instintivamente en
tales modos dominantes cuando considera el tema de la ideologa; pero entonces. Cmo calificaramos las opiniones de los levellers2, los diggers, los
narodniks y las sufragistas, que ciertamente no eran sistemas de valores dominantes de su poca? Son el socialismo y el feminismo ideologas y, en caso
Bocardo, Enrique: La historia como argumento: el uso de la conquista normanda en la obra
de los Levellers y Diggers. Revista Internacional de Pensamiento Poltico, No. 1 (2006). Revista Internacional de Pensamiento Poltico.
TRAMO V
contrario, por qu no lo son? No son tendencias ideolgicas cuando estn

en la oposicin poltica y s, cuando llegan al poder? Si lo que los diggers y las
sufragistas crean es ideolgico, como sugerira el uso comn del trmino,
entonces en modo alguno todas las ideologas son opresivas y espuriamente
legitimadoras.
De hecho, el terico poltico de derechas Kenneth Minogue sostiene, sorprendentemente, que todas las ideologas son esquemas polticamente oposicionales, estrilmente totalizantes frente a la sabidura prctica vigente:
Las ideologas se pueden especificar en trminos de una hostilidad comn a
la modernidad: al liberalismo en poltica, al individualismo en la prctica moral, y al mercado en la economa. Segn este punto de vista, los partidarios
del socialismo son ideolgicos mientras que los defensores del capitalismo
no lo son.
De hecho, el terico poltico de derechas Kenneth Minogue sostiene, sorprendentemente, que todas las ideologas son esquemas polticamente oposicionales, estrilmente totalizantes frente a la sabidura prctica vigente:
Las ideologas se pueden especificar en trminos de una hostilidad comn a
la modernidad: al liberalismo en poltica, al individualismo en la prctica moral, y al mercado en la economa. Segn este punto de vista, los partidarios
del socialismo son ideolgicos mientras que los defensores del capitalismo
no lo son.
La medida en que se est dispuesto a utilizar el trmino ideologa en relacin con las propias ideas polticas es un ndice fiable de la naturaleza de
la ideologa poltica de uno. Hablando en trminos generales, los conservadores como Minogue recelan de este concepto en su propio caso, por cuanto
calificar de ideolgicas sus propias creencias entraara el riesgo de convertirlas en objeto de contestacin. Significa esto, entonces, que los socialistas,
las feministas y otros grupos radicales debieran expresar abiertamente la naturaleza ideolgica de sus propios valores? Si el trmino ideologa se limita a
las formas de pensamiento social dominantes, tal iniciativa sera imprecisa e
innecesariamente confusa; pero aqu puede parecer necesaria una definicin
ms amplia de ideologa, como cualquier tipo de interseccin entre sistemas
de creencias y poder poltico. Y tal definicin sera neutral acerca de la cuestin de si esta interseccin desafa o confirma un orden social particular.
El filsofo poltico Martin Seliger aboga precisamente por una formulacin, al definir la ideologa, como conjunto de ideas por las que los hombres
proponen, explican y justifican fines y significados de una accin social organizada y especficamente de una accin poltica, al margen de si tal accin se
propone preservar, enmendar, desplazar o construir un orden social dado.
Sobre la base de esta formulacin tendra perfecto sentido hablar de ideologa socialista, como no lo tendra (al menos en Occidente) si ideologa signi-
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TRAMO V
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ficara precisamente sistemas de creencias dominantes, y como tampoco lo

tendra, al menos para un socialista, si ideologa se refiriera ineludiblemente
a ilusin, perplejidad y falsa conciencia.
Ampliar el alcance del trmino ideologa de esta manera tiene la ventaja
de permanecer fiel a un uso ms comn y as resolver el aparente dilema de
por qu, por ejemplo, el fascismo tendra que ser una ideologa pero no el
feminismo. Tiene, no obstante, la desventaja de parecer desechar del concepto de ideologa un nmero de elementos que muchos tericos radicales han
considerado un punto central de ste: la ocultacin y naturalizacin de la
realidad social, la aparentemente correcta resolucin de las contradicciones
reales y as, sucesivamente. Mi punto de vista personal es que los significados
de ideologa amplio y restrictivo tienen sus usos, y que su incompatibilidad
recproca, al ser fruto de historias polticas y conceptuales divergentes, deben
reconocerse sin ms.
Este punto de vista tiene la ventaja de ser fiel a la frase implcita de BertoIt
Brecht: Utilizad lo que podis! y la desventaja de una excesiva caridad. Tal
caridad es un error porque corre el riesgo de ampliar el concepto de ideologa hasta el punto de volverlo polticamente desdentado; y ste es el segundo
problema de la tesis de la ideologa como legitimacin, que atae a la naturaleza del poder en s. Segn el punto de vista de Michel Foucault y sus seguidores, el poder no es algo limitado a los ejrcitos y a los parlamentos: es, ms
bien, una red de fuerza penetrante e intangible que se entrelaza con nuestros
ms ligeros gestos y nuestras manifestaciones ms ntimas. Segn esta teora, limitar la idea del poder a sus ms obvias manifestaciones polticas sera
por s misma una iniciativa ideolgica, que ocultase la compleja difusin de
sus actividades. Que concibamos el poder como algo que determina nuestras
relaciones personales y actividades rutinarias es un beneficio poltico claro,
como las feministas, por ejemplo, no han tardado en reconocer; pero entraa
un problema para el significado de la ideologa porque si no hay valores y
creencias no ligadas estrechamente con el poder, el trmino ideologa corre
el peligro de extenderse hasta dejar de ser reconocible.
TRAMO V
107
ACTIVIDAD 4. CONSTRUCCIN: REESCRIbIENDO

Una vez realizadas las actividades anteriores, demos respuesta a los siguientes planteamientos:
1. A partir de los saberes explorados, construye tu propio concepto de ideologa.
2. Explica, cmo la ideologa ha formado parte de la dominacin a travs del poder reafirmando espacios de
desigualdad, inequidad y violencia en la polica y en la sociedad.
3. Explica cmo la ideologa influye en la transformacin social.
TRAMO V
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Actividad Final del Encuentro

La Tcnica Consecuencias y Secuelas implica mirar hacia el futuro y
prever los resultados de una accin o plan. Su intencin es ampliar el
enfoque ms all del efecto inmediato de dicha accin. Los resultados
ms inmediatos son las consecuencias y los de ms largo plazo sern las
secuelas derivadas de la accin.
En este sentido, estamos invitados e invitadas a escribir un breve ensayo donde realicemos un anlisis considerando la tcnica consecuencias y secuelas, plasmemos nuestras ideas en relacin a la ideologa y el
Nuevo Modelo Policial que se gesta.
TRAMO V
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ANLISIS HISTRICO-COYUNTURAL
DE LA POLICA EN VENEZUELA
Estimadas y estimados discentes, en el encuentro didctico Anlisis
histrico-coyuntural de la polica en Venezuela abordaremos los siguientes
saberes: El anlisis coyuntural de la polica venezolana antes de la reforma
policial y las caractersticas de la polica Venezolana.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente te presentamos un conjunto de actividades que debers realizar con el fin de sintetizar tu teora y tu prctica, desde la funcin policial, dentro de las cuales
tenemos:
Preguntas de reflexin en donde, desde nuestros saberes, sentires y
pensares, expresemos nuestra opinin partiendo de una pregunta generadora que introduce la temtica de este encuentro didctico.
propsito
Generar un espacio
reflexivo en donde las y
los discentes disciernan
sobre la polica en
Venezuela antes y
despus de la reforma
policial.
Una lectura en donde se aborda un anlisis coyuntural de la polica venezolana que permite profundizar en la temtica y fortalecer los saberes de la misma. Te invitamos a releerla
de ser necesario y consultar otras fuentes para consolidar estos saberes.
Al concluir este encuentro tienes una autoevaluacin que consta de preguntas de reflexin en donde debers utilizar todo lo aprendido durante este recorrido.
Iniciemos nuestro recorrido con la mejor disposicin para aprender y as enriquecer nuestra funcin policial.
Actividad 1. La polica venezolana

La polica venezolana, antes de plantearse la reforma, estaba concebida como represiva, sta usaba la fuerza
para someter en muchas oportunidades a un pueblo que quera hacerse escuchar. Las malas prcticas policiales
condujeron a un rechazo por parte del pueblo, lo que llev a que los problemas de seguridad ciudadana no se
denunciaran a las autoridades competentes, lo que como consecuencia trajo un aumento de la inseguridad
en nuestro pas.
Conociendo lo anterior, te invitamos a reflexionar desde tus saberes, sentires y pensares a partir de la
siguiente pregunta generadora:
Cules han sido los hechos histricos que han impactado en la transformacin del modelo policial desde su
vivencia como funcionario o funcionaria?
TRAMO V
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ACTIVIDAD 2. LECTURA: ANLISIS HISTRICO-COYUNTURAL

DE LA POLICA EN VENEZUELA
Venezuela inicia el proceso de reforma policial a mediados de 2006, contando con diversos antecedentes en Amrica Latina. Para la fecha en la que
se emprende este proceso ya se haban adelantado serios esfuerzos en ese
sentido en Argentina, Brasil, Chile, Colombia y El Salvador. Parte importante
de los mismos encontraron su impulso en el incremento de los indicadores
objetivos y subjetivos de seguridad ciudadana, como en Venezuela, y en la
alarma creada desde muchos medios de comunicacin que siguieron crmenes atroces, que conmocionaron de manera especial a la opinin pblica, y
en los que frecuentemente estaban involucrados funcionarios policiales.
La inseguridad es un expediente que pone en el banquillo a la polica: no
slo por su estruendoso fracaso en enfrentarla, sino por actuar ella misma
como una de sus fuentes, sea por la participacin de agentes en crmenes
que estremecen a la opinin pblica, por la corrupcin crnica o por los habituales casos de violacin de derechos humanos. La respuesta frente a esto
ha sido, con frecuencia, procesos de reformas ms o menos profunda de los
organismos de seguridad.
Aun cuando estos procesos de reforma son necesarios, no debe caerse en
el error de considerar que por s solos constituyen una poltica integral de seguridad ciudadana. Las agencias de seguridad y los cuerpos policiales son
tan slo una de las aristas a considerar, y los procesos de reforma deben ser
comprendidos en su justa dimensin, sin sobrestimar su alcance. En trminos
generales, asumimos la aseveracin de Dammert y Bayley, cuando afirman:
los problemas de criminalidad policial o de la ineficacia de la
polica no podrn resolverse slo con reformas policiales, sino dentro
de una visin sistmica ms amplia, de todo el sistema de justicia penal, y ms all de ste, que incluya la consolidacin de democracias
legtimas y estables que promuevan una distribucin equitativa del
bienestar.
La experiencia en la regin ensea que la reforma policial, como proceso
aislado, tiene resultados dudosos y que se revierten en el tiempo, por lo que deben articularse con una poltica integral de seguridad, que suponga cambios
en otras agencias vinculadas, as como medidas de mayor alcance (prevencin situacional y social, participacin ciudadana, intervencin multiagencial,
reduccin de la impunidad y mejoramiento del sistema de justicia, etc.).
Sin embargo, la reforma policial trasciende los lmites de la preocupacin
por la seguridad y apunta a la tarea pendiente de profundizar en el contenido democrtico del Estado. No es casual que los principales procesos de
TRAMO V
reformas policiales nazcan como resultado de procesos de democratizacin

(Hait, Per) o de pacificacin (Guatemala, Salvador). La actuacin de la polica ha sido uno de los soportes fundamentales del ejercicio autoritario del
poder estatal. La polica en Amrica Latina ha estado tradicionalmente al
servicio del Estado y no del ciudadano, por ello los procesos de democratizacin exigen cambios tambin en la polica. Por otro lado, en la medida en que
la polica encarna los valores ms conservadores de la sociedad, la reforma
policial es una tarea necesaria para lograr una fuerza policial adecuada a la
complejidad social de nuestros tiempos.
En el contexto de una sociedad cambiante como la venezolana, con profundas transformaciones tanto en el orden institucional como en la organizacin social, la reforma de la polica, como una de las instancias estatales de
mayor visibilidad, se convierte en impostergable.
Diversos expertos y evaluaciones realizadas sobre otros procesos de reforma en la regin coinciden en sealar que las reformas policiales deben
atender, cuando menos, dos dimensiones fundamentales:
1. Dimensin capacidad operativa: dirigida a mejorar la eficiencia y la eficacia de los cuerpos policiales en la prevencin y represin del crimen.
2. Dimensin responsabilidad democrtica: alude al fortalecimiento del
espritu democrtico de la polica y su responsabilidad en la problemtica de la inseguridad.
Es justamente con base en estas dos dimensiones que se ha estructurado, a grosso modo, el diagnstico de los cuerpos policiales estadales y municipales de Venezuela, contenido fundamental del presente documento.
Aun cuando existan opiniones que descalifiquen el ejercicio de diagnstico
e investigacin como requisito para intervenir la realidad, lo cierto es que las
debilidades y los principales obstculos para el diseo de polticas pblicas
efectivas en materia de seguridad ciudadana se encuentran signados por
el desconocimiento de la situacin a la que nos enfrentamos. Inexistencia
de informacin confiable y actualizada, debilidades metodolgicas de la
disponible, limitaciones para homologar cifras y establecer comparaciones
vlidas, imposibilidad de reconstruir series de tiempo, confluyen en un desconocimiento general de la situacin de la seguridad ciudadana y ms especficamente, de los cuerpos policiales en el pas.
Por otro lado, el conocimiento de la polica es, en s mismo, un medio para
lograr su gobernabilidad. El corporativismo y la fragilidad del control estatal
sobre los cuerpos uniformados, han convertido a las agencias policiales en
una caja negra, sustrada del escrutinio pblico, lo que termina favoreciendo
los excesos y la ineficacia. Esta caracterizacin permite inventariar la polica,
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TRAMO V
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sus fuerzas, sus recursos, sus procesos, para as hacerla auditable desde la sociedad y desde el Estado.
Diagnosticar supone analizar el estado actual de una situacin especfica, dando cuenta de diversos elementos que permiten, por una parte,
reconstruir el panorama general, global e integral del objeto de estudio y,
por la otra, observar y comprender cmo se gesta, mantiene o transforma. Suele ser visto como el primer paso de todo proceso de investigacin
y como condicin necesaria para el diseo de intervenciones y polticas
pblicas. Puede tener diversos niveles de profundidad, desde el exploratorio-descriptivo que pretende dar cuenta de los rasgos caractersticos y
sobresalientes del objeto de estudio, hasta anlisis e interpretaciones que
suelen incorporar un mayor nmero de variables, considerar un campo
ms amplio de la complejidad social, buscar explicaciones y perfilar propuestas de intervencin.
Es en este sentido que ha sido propuesto y realizado el diagnstico institucional de los cuerpos policiales estadales y municipales de Venezuela, a fin
de proporcionar a la Comisin Nacional de Reforma Policial (Conarepol), los
insumos necesarios para el diseo y propuesta de un nuevo modelo policial
para la sociedad venezolana.
Caractersticas de la Polica Venezolana
Estructura y organizacin
En Venezuela existen 123 policas uniformadas estadales y municipales y
5 policas nacionales: la Guardia Nacional, cuerpo militar que forma parte
de las Fuerzas Armadas; el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalstica (CICPC), que cumple fundamentalmente funciones de investigacin penal, depende administrativamente del Ministerio de Interior y Justicia y funcionalmente del Ministerio Pblico; el Cuerpo Tcnico de Vigilantes
de Trnsito Terrestre, adscrito al Ministerio de Infraestructura; la Direccin de
Servicios de Investigacin y Prevencin (DISIP), adscrita tambin al Ministerio
de Interior y Justicia, que cumple funciones de inteligencia y seguridad de Estado; y la Polica Martima, encargada de la vigilancia en espacios acuticos.
Recientemente se ha anunciado tambin la creacin de una polica ferroviaria y un cuerpo policial especializado en materia de drogas.
Esta diversidad de cuerpos policiales, y el hecho de que en buena medida
la polica dependa de gobiernos locales (estadales o municipales), mientras
las policas nacionales generalmente cumplen tareas de polica especial, permitira caracterizar la estructura de la polica en Venezuela como mltiple y
descentralizada, de acuerdo con la clasificacin propuesta por Bayley (2006).
Aunque en su origen muchos de estos cuerpos tenan competencias distintas y delimitadas (polica rural y urbana, polica preventiva y administrati-
TRAMO V
va, etc.), progresivamente tienden a desdibujarse estas diferencias, actuando

distintas agencias policiales en los mismos mbitos y con funciones semejantes. Sera, de acuerdo con Bayley, un sistema mltiple descoordinado, en el
cual distintas policas cumplen funciones semejantes en el mismo territorio
(Bayley, op. cit).
La multiplicidad de policas ha implicado el desarrollo de normativas,
criterios y procedimientos dispares y heterogneos, provocando dispersin y
falta de uniformidad en las caractersticas y estndares de actuacin entre
los distintos cuerpos. Existen 21 leyes estadales y 77 decretos y ordenanzas
municipales que regulan a las policas, cada cuerpo se organiza de manera
diferente, hay grandes variaciones en la estructura y jerarqua (16 escalas distintas, con rangos que varan en su denominacin y definicin), diversos criterios y procedimientos para ingreso, ascenso y retiros, disparidad en el tipo de
armas que se utilizan, en los mecanismos y procedimientos disciplinarios, en
los indicadores de desempeo, o en la duracin, caractersticas y contenidos
de la formacin y adiestramiento de los agentes (funcionan como centros de
formacin 1 instituto universitario, 6 escuelas regionales dependientes del
MIJ, 10 academias dependientes de los estados, 18 academias municipales,
36 policas que forman a sus agentes con programas ad-hoc, 3 policas que
forman en convenios con instituciones universitarias y 2 centros de formacin privados).
Esta pluralidad supone, adems de evidentes dificultades para el estudio
y caracterizacin de los cuerpos policiales, el desarrollo de distintas culturas y
formas de actuacin, as como desigualdades en la calidad y caractersticas
del servicio prestado a los ciudadanos.
La polica como organizacin
Desde su creacin en la primera mitad del siglo XIX en Europa, la organizacin policial ha sufrido cambios en su organizacin, como producto de
su adaptacin al surgimiento de nuevas realidades sociales. De las primeras
policas descentralizadas, cercanas al territorio y a la poblacin, de tcticas
y organizacin flexibles, se pas a principios del siglo XX a un tipo de estructura ms profesionalizada, burocrtica y vertical, que permita optimizar los
recursos policiales y evitar los episodios de corrupcin y mala prctica policial que la anterior organizacin, menos rgida, haba fomentado, al mismo
tiempo permitira aislar a la polica de la influencia poltica externa. Hoy en
da, este modelo, profesional y burocrtico, que asuma fuertes rasgos paramilitares, empieza a su vez a ser desplazado por la bsqueda de nuevas
formas de organizacin policial, ms adecuadas a los nuevos desafos que
presenta la inseguridad y a los contextos cada vez ms complejos de la sociedad democrtica, centradas en estructuras ms plsticas, descentralizadas,
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TRAMO V
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que incentiven la participacin e iniciativa de los agentes, por encima de las

relaciones jerrquicas de subordinacin.
Aunque generalmente se distingue entre el modelo poltico (informalizacin y proximidad) y el modelo legalista (profesionalizacin, burocratizacin y
paramilitarismo) (Roberg y Kuykendall, 1997), en el caso de Venezuela, el modelo policial que nace en la primera mitad del siglo XX incorpora elementos de
ambos: informalizacin y bajo grado de profesionalizacin, que permiten la
injerencia y dependencia de agentes polticos externos, mientras que hacia lo
interno opera una estructura rgida y vertical, claramente militarizada.
Aunque la pluralidad de policas supone una gran diversidad en los esquemas organizativos, especialmente en el caso de las policas municipales (las
policas estadales tienden a una mayor homogeneidad entre s), los rasgos
que analizamos estn presentes en mayor o menor medida en buena parte
de las organizaciones policiales.
Relacin Estado-polica
Un aspecto particularmente problemtico, e insistentemente sealado
en la bibliografa sobre las policas en Amrica Latina (Bayley, 1983; Frhling,
2000; Waldmann, 2003), es la relacin entre corporacin policial y Estado.
Mientras que convencionalmente se considera que la polica oscila entre el
cumplimiento de la ley (modelo legalista) y el servicio a las demandas ciudadanas (modelo de servicio pblico), en las naciones latinoamericanas su actividad ha sido fuertemente marcada por la subordinacin y dependencia a
la agenda y decisiones de los mandos polticos, a despecho del orden jurdico
o de las demandas ciudadanas. Esto estara relacionado con la arbitrariedad
y excesos de las policas, la ilegitimidad y desconfianza ciudadana, y un bajo
nivel de profesionalizacin.
El caso venezolano no es una excepcin en ese sentido (ver Riera 1985a,
1985b; Santos, 1992). Tanto en la consulta concentrada como en las entrevistas cualitativas a funcionarios policiales (Monsalve, 2006b), la politizacin y
subordinacin de la polica a las autoridades polticas es uno de los temas
que mayor preocupacin genera dentro y fuera de las organizaciones policiales, en la medida en que debilita la profesionalizacin y estandarizacin
de la organizacin policial, as como interfieren en su desempeo, que pasa a
depender no de lineamientos y estrategias explcitos o de las normativas, sino
de los intereses de las autoridades polticas.
Definiremos como relacin de subordinacin o dependencia una forma
de relacin entre el Estado y la polica, en que los mandos polticos interfieren
o pueden interferir en las decisiones sobre la organizacin, carrera, asignacin de recursos, sanciones y actividad policial al margen (o incluso en contravencin) de leyes, normas y procedimientos estandarizados, privilegiando
TRAMO V
mecanismos informales y discrecionales de intervencin. Su opuesto no supone necesariamente la actuacin autnoma de la actividad policial, sino su
supeditacin a normas, procedimientos y polticas explcitamente definidos,
que permitan la profesionalizacin, imparcialidad, estandarizacin y confiabilidad del servicio policial.
Este tipo de relacin subordinada puede depender de la presencia de determinados factores funcionales y organizacionales, que favorecen la discrecionalidad e informalizacin de la intervencin del Ejecutivo en las decisiones
y procesos en el interior de las policas.
Entre las condiciones funcionales, la ausencia de polticas pblicas en materia de seguridad y policiamiento (Conarepol: Consulta con funcionarios de
la Guardia Nacional; Provea, 2003, 2004.), estimularan una doble dinmica
de autonoma de la polica en su desempeo regular, a la vez que se reforzara la dependencia de las decisiones discrecionales de los mandos polticos.
zLos factores organizacionales, ausencia de procedimientos formales y
estandarizados en el interior de los cuerpos policiales, o su no aplicacin en
caso de existir, permitiran amplios mrgenes de discrecionalidad, en los
que podran pesar motivos externos a la funcin policial en las decisiones.
El hecho de que la mayora de las policas no cuenten con manuales de procedimientos (75,23%) ni de organizacin (66, 97%), y que cuando existan,
no sean conocidos por los funcionarios, ni aplicados (como lo seala el estudio de caso de estructuras organizativas de cuatro policas), as como la
carencia de criterios claros para seleccin e ingreso, ascensos, asignacin
de tareas y funciones, sanciones disciplinarias y retiro, son factores que
comprometen la autonoma en la actuacin policial, en tanto que incrementan la posibilidad de la injerencia de variables e intereses externos que
la condicionen. En algunos casos, pese a que reglamentariamente se especifican procedimientos y criterios, de manera abierta las decisiones como
los ascensos, asignacin de tareas y funciones, ingresos, sanciones o desincorporaciones de funcionarios, son tomadas por el gobernador o el alcalde
(Mndez y Silva, 2006).
La polica venezolana como organizacin paramilitar
Las policas modernas emergen del proceso de diferenciacin de las fuerzas armadas, que se repliegan de las funciones de seguridad interna y orden
pblico, para las que su organizacin, formacin y tcticas resultaban inadecuadas y peligrosas. Este proceso de diferenciacin, y la consecuente especializacin como cuerpo civil armado, fue incompleto tanto en Amrica Latina,
como en el caso especfico de Venezuela.
La dinmica de construccin del Estado nacional, resultado de un proceso
de imposicin ms que de consenso, los conflictos larvados o abiertos entre
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TRAMO V
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ese Estado y distintos grupos sociales desplazados, as como las ideologas

autoritarias y anti-populares de las lites dominantes, dieron lugar a una polica fuertemente militarizada, concebida como fuerza blica dirigida a controlar, contener y neutralizar a los enemigos internos (los pobres, los disidentes polticos). Este signo se expresa en la primera polica nacional del siglo XX,
la Guardia Nacional, aunque posteriormente, las policas estadales, si bien
formalmente civiles, copiarn el modelo militarizado, y desde su aparicin
a fines de la dcada de los 60 estarn bajo el comando de militares activos.
Actualmente, a pesar de algunos cambios relevantes, nuestras policas
preservan un fuerte componente militar, especialmente en su estructura,
tctica y sub-cultura. Estos elementos se muestran con mayor claridad en las
policas estadales, pese a que las policas municipales no son ajenas a esta
impronta.
Algunas de las expresiones ms evidentes de este talante militar son el
desempeo en labores de comando de oficiales activos o retirados de las
Fuerzas Armadas (al menos 12 de las policas estadales estn dirigidas por
oficiales de las Fuerzas Armadas), la pervivencia de denominaciones y simbologa propias del mundo castrense (la denominacin de algunas policas
como fuerzas policiales, la nomenclatura de los rangos y cargos, la jerga
profesional), el uso de disciplina de corte militar (como el nfasis en el orden
cerrado), el tipo de entrenamiento que reciben los agentes, los contenidos de
los documentos doctrinales, el recurso a tcticas policiales agresivas, como
los operativos o las alcabalas (ver Conarepol: consulta con comunidades; con
directores de polica; con estudiantes; con empresarios; con funcionarios policiales; con vctimas y familiares de abuso policial).
Tambin el tipo de armamento utilizado apunta a una concepcin tctica
militarizada, como la alta cantidad de sub-ametralladoras y fusiles en el parque de armas (las policas estadales reportan 3.325), equipos ms adecuados
para el combate blico que para la actividad policial.
La militarizacin de la polica define tanto un modelo de organizacin
como una forma de relacin con la sociedad. En cuanto al primer aspecto, se
privilegia la rigidez organizativa, la subordinacin y severidad disciplinaria,
que incluso pueden implicar abusos contra los agentes. A la vez, este tipo de
relacin privilegia la obediencia a rdenes e instrucciones, por encima de la
autonoma y creatividad imprescindibles para las labores operativas, afectando la eficiencia y operatividad.
En cuanto a la relacin con los ciudadanos, el modelo militarizado de
polica supone una lgica blica, segn la cual el ciudadano es definido
como enemigo, y los estilos y tcticas de relacin estn modulados por esta
definicin, lo que implica mayores probabilidades de abuso, mayor disposicin al uso de la fuerza fsica, patrones operativos agresivos e ineficientes
TRAMO V
como mtodos de lucha contra el delito, desconfianza de los ciudadanos,

bajo nivel de denuncias (slo se acude a la polica para denunciar delitos
graves), poca cooperacin entre policas y ciudadanos, as como una mayor conflictividad y rechazo hacia la presencia policial. Como lo expresa
la opinin de un grupo de empresarios del occidente del pas, la doctrina
militar se orienta a causar al enemigo el mayor dao posible con la menor
cantidad de recursos posibles, mientras que la doctrina civil se orienta a
causar el menor dao posible al ciudadano, utilizando la mayor cantidad
de recursos disponibles.
Estructura organizativa
Un aspecto crucial en que se expresa la impronta militar en nuestras policas es la forma en que se organizan. La mayor parte de los cuerpos policiales
venezolanos, en especial los del mbito estadal, adoptan estructuras organizativas que se definen por su rigidez, verticalismo y burocratizacin, lo que
supone:
a) una intensa divisin del trabajo, tanto horizontal, con la especificacin
de unidades especializadas con distintas funciones y separadas entre s,
aunque a un mismo nivel jerrquico, como verticalmente, con distintos
niveles de jerarqua, cada uno subordinado al nivel superior;
b) el poder (entendido como procesos de supervisin, control y toma de decisiones) se incrementa en la medida en que se asciende en la escala jerrquica, concentrndose en el tope de la organizacin, mientras quienes se
localizan en la base carecen de todo poder de decisin;
c) las decisiones descienden de quienes ocupan posiciones de comando hacia los niveles inferiores, en una rutina especfica y estandarizada denominada cadena de comando;
d) la cantidad de agentes se incrementa en la medida en que se desciende
en la escala, describiendo la estructura la forma grfica de una pirmide;
e) existe una rgida disciplina interna centrada en reforzar la jerarquizacin
y la subordinacin (Roberg y Kuykendall, 1997).
Rgimen disciplinario y rendicin de cuenta
El rgimen disciplinario, en uso, en los cuerpos policiales se caracteriza
por la dispersin, heterogeneidad, discrecionalidad y arbitrariedad de las actuaciones. Esto entra en contradiccin con principios legales bsicos como
los de legalidad, debido proceso, tutela efectiva y proporcionalidad y uso de
sanciones inconstitucionales.
No existe en la prctica un rgimen disciplinario adecuado a la actividad
policial, pues la mayora de los cuerpos policiales asume como marco normativo en la materia la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. En el 42%
de las policas no existen departamentos de inspectora o asuntos internos,
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TRAMO V
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por lo que esta labor suele depender de los departamentos de recursos humanos del ente de adscripcin (52,57% de las respuestas suministradas por
las policas).
Sobre los mecanismos de rendicin de cuenta de actuaciones policiales,
slo aproximadamente un 16% de los cuerpos de seguridad exige informes
a los funcionarios involucrados en muertes o lesiones a civiles, y menos de
un 20% abre investigaciones en estos casos. Estos porcentajes disminuyen en
los casos de disparos realizados, ocasiones en que se desenfunda el arma de
reglamento y, denuncias annimas. Estos bajos porcentajes, en que se exigen
cuentas y se abren procedimientos en caso de prcticas policiales que deben
ser objeto de control, demuestran la ausencia de mecanismos de registro y
control estandarizados que permitan reducir situaciones de abuso o de uso
indebido de la fuerza fsica.
La productividad de los procedimientos disciplinarios (medidos en trminos de proporcin entre procedimientos abiertos y cerrados), an cuando es
mucho mayor que en los procesos penales, tendi a disminuir en los ltimos
aos. As, de acuerdo con los reportes suministrados por las distintas policas,
para el ao 2000 un 7,83% de los expedientes se mantena abierto, mientras
que se culmin un 92,7%. Para 2005, 54,04% de los casos eran investigados
frente a 45,96% cerrados. Estas cifras estaran sealando una tendencia a disminuir la eficiencia en los procesos administrativos, lo que significara mayor
retardo procesal y mayor impunidad.
La impunidad no slo se evidencia en la falta de respuesta a los casos de
infracciones, sino tambin en la inoperancia de stas para evitar la permanencia de agentes involucrados en faltas graves dentro de los cuerpos de seguridad. La rotacin de agentes expulsados, permitira que funcionarios sancionados puedan ingresar a otras policas. De acuerdo con la base de datos
del SINARDED (Sistema Nacional de Registro Delictivo, Emergencia y Desastre, del MIJ), 754 funcionarios expulsados de otros cuerpos laboran en distintas policas. Adems, 1.326 agentes (un 1,7% de la fuerza policial) cuentan con
antecedentes penales.
En suma, el rgimen disciplinario favorece tanto la impunidad frente a
las infracciones de los policas, como la arbitrariedad frente a los mismos
funcionarios, debilitando su funcin de control y regulacin de la actuacin
policial.
Los mecanismos de rendicin de cuenta, en especial el rgimen disciplinario, prescriben reglas de actuacin en el desempeo policial, reforzando determinadas actuaciones e inhibiendo otras, en la medida en que
sancionan desviaciones y definen patrones de conducta aceptables, por
lo que la irregularidad y arbitrariedad de su funcionamiento deja sin efecto esta funcin.
TRAMO V
Funciones de la polica
En los ltimos aos, en correspondencia con la tendencia en otros pases
ibero-americanos, la funcin legal atribuida a la polica se desplaza de la vieja nocin de orden pblico, que enfatizara la preservacin y defensa del
orden legal y las instituciones, hacia el concepto de seguridad ciudadana,
de contenido ms progresista, que supone la proteccin de los ciudadanos y
del libre ejercicio de sus derechos.
Este cambio conceptual se hace evidente en la Constitucin de 1999, que
establece en su artculo 55 que:
toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado
a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley,
frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo
para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute
de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes (Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela). Como seala Borrego (2007),
la Constitucin actual refiere algunos temas de trascendencia policial
que tienen que ser encuadrados en la legislacin nacional, ello ocurre
en relacin con el tema de orden pblico, el que vara o migra significativamente hacia la proteccin ciudadana; as como la definicin del
objetivo de los rganos de seguridad ciudadana, aspecto que tambin
se irradia en los cometidos policiales a nivel municipal donde se destaca la potestad de prevencin y proteccin vecinal, todo ello contribuye
a crear y fortificar un rumbo interesante en la escrupulosidad de las
funciones de la gendarmera a todos los niveles del poder pblico (Borrego, 2007, pg. 7).
Sin embargo, tal como seala Borrego en su inventario normativo, esta
mutacin no se verifica en las legislaciones locales (leyes estadales y ordenanzas), que siguen sosteniendo la centralidad de la preservacin del orden
pblico como funcin de la actividad policial, y su asociacin con una mayor
intensidad y extensin del control hacia materias y comportamientos no tipificados como delitos o infracciones -bullicio, desorden, conductas contrarias a la moral y buenas costumbres, etc.- (Ver: Borrego, 2007:13-22). La
persistencia de normativas en clara contradiccin con el marco constitucional tiene implicaciones ms all de lo conceptual, pues implican mbitos de
intervencin y medidas (arrestos, sanciones administrativas) que restringen
las libertades y derechos de los ciudadanos.
La asignacin de competencias especficas y diferenciadas pretendi distribuir la actuacin de distintas policas que concurran en un mismo mbito. La
distribucin de atribuciones de polica de trnsito y judicial a las policas nacionales, polica de seguridad y preventiva, a las estadales, y funciones admi-
119
TRAMO V
120
nistrativas (vigilancia y sanciones de violaciones a ordenanzas) a las policas

municipales, aunque no deriva necesariamente de ningn soporte normativo
que regule las competencias policiales, ha sido una prctica consuetudinaria.
Sin embargo, tanto en la prctica como en sucesivos ajustes legales, esta reparticin de funciones tendi a desdibujarse, en tanto que las distintas policas
extienden el alcance de su actividad ms all de sus competencias iniciales. Las
policas se hacen generalistas, abandonando la sobre-especializacin de sus
atribuciones. De las policas que reportaron informacin a la Conarepol, un
68% tiene formalmente asignada ms de una competencia, un 74,5% cumple
funciones administrativas, un 88,7% tiene funciones preventivas y un 36,8%
funciones de investigacin penal. La diversificacin de funciones se expresa
en el desarrollo de actividades de prevencin y de investigacin por la mayor
parte de las policas y la creacin, en varias de ellas, de direcciones o unidades
especializadas para la investigacin penal.
Esta expansin es ms visible en las policas municipales, que transitan en
muy pocos aos de funciones exclusivas en materia administrativa (aplicacin
de ordenanzas municipales) a incorporar competencias en prevencin e incluso investigacin criminal: un 76% cumple ms de una funcin, slo 3, de las 89
que suministraron informacin, desarrollan exclusivamente tareas de polica
administrativa, mientras que 32 asumen funciones de investigacin penal.
Otra competencia que en forma creciente asumen las distintas policas es la de
control del trnsito. Aunque existen algunas limitaciones y conflictos de competencia con el Cuerpo de Vigilantes de Trnsito, al menos 56 policas reportan
realizar actividades de control vial, y se destina un 5,13% del total de agentes a
esta funcin (la polica municipal destaca para esta funcin, un 13,81%).
Desempeo de la polica
Un elemento crucial para entender qu hace la polica es conocer cmo
distribuye sus recursos, en qu actividades se concentra el mayor nmero de
agentes. Segn la informacin proporcionada por los distintos organismos
policiales a la Conarepol, un 34,95% de los agentes operativos se destacan a
actividades de valores, personalidades, instalaciones o servicios generales; un
5,57% a actividades de trnsito; un 7% se destina a programas especiales (polica escolar, canina o labores sociales), un 48,63% asume labores de patrullaje y un 2,8% realiza actividades de inteligencia e investigacin. De acuerdo
con esto, slo un 51,43% de la fuerza policial operativa realizara tareas que
tienen impacto sobre la inseguridad y el delito (patrullaje e investigacin criminal), mientras que prcticamente la mitad de los funcionarios se destinara
a actividades poco relacionadas con la prevencin y control del delito.
Por otra parte, es recurrente el uso de tcticas policiales poco eficientes
para la prevencin y control del delito. Al interrogar sobre el tipo de activi-
TRAMO V
dades realizadas por los distintos organismos durante la ltima semana, se

reportaron 38.479 procedimientos en respuesta a llamadas de emergencia,
8.256 puestos mviles de control (alcabalas), 4.270 operativos y 553 procedimientos de vigilancia en eventos pblicos. Si bien carecemos de otros parmetros de comparacin y las cifras no son totalmente fiables, es notorio el
volumen de operativos y alcabalas, especialmente en las policas estadales
(3.952 operativos y 7.142 puestos de control en una semana). Este tipo de tcticas, que en la dcada de los 70 pasaron de ser procedimientos extraordinarios a actividades rutinarias y regulares (Santos, 1992), se caracterizan por una
alta concentracin de efectivos en un rea reducida (tcticas de saturacin
policial), por lo que resultan no slo poco efectivas, frente a esquemas operativos orientados a un mayor despliegue en el territorio, sino que son fuentes
frecuentes de abuso y corrupcin (Hernndez, 1986; Provea, 1999-2006). Se
trataran de mtodos de probable origen militar, y cuya funcin estara en su
valor simblico, en tanto que permiten una alta visibilidad de la polica y de
su poder (Hernndez, 1986; Ramos y Musumeci, 2005).
Uso de la fuerza fsica
Si bien la coaccin y el uso de la fuerza fsica son propiedades definitorias
de la actividad policial (Gabaldn, Birkbeck y Bettiol, 1990), la intensidad y
oportunidad en que se ejercen estn ntimamente ligadas con su desempeo
en una sociedad democrtica.
En un contexto donde los mecanismos de supervisin son francamente
escasos, y en el que los funcionarios policiales carecen de claros y estandarizados protocolos de actuacin, el recurrir al uso de la fuerza, lejos de ser una
actuacin excepcional, progresivamente se ha convertido para aqullos en
un medio de afirmacin de la autoridad.
Por otro lado, la ciudadana avala o tolera el uso abusivo de la fuerza por
parte de los funcionarios policiales, al considerar que su actuacin est dirigida a proporcionarles mayor seguridad, en el marco de un perverso proceso
de negociacin donde la ciudadana estara dispuesta a ceder algunas cuotas de los derechos fundamentales a cambio de mayor seguridad. Sin embargo, esta tolerancia encuentra interrupciones importantes cuando el colectivo
considera que ha sido objeto de la misma alguna persona no percibida como
delincuente (Briceo-Len, Carmandiel y vila, 2002).
Paralelamente, esta lgica ha consolidado en los cuerpos policiales la nocin o creencia de que ellos poseen la facultad (otorgada legtimamente ms
no legalmente) de identificar, juzgar y castigar de manera individual, parcializada, discrecional y atentatoria del conjunto de derechos civiles y ciudadanos
reconocidos por el Estado de Derecho, a aquellos ciudadanos sospechosos
(Monsalve, 2005, 2006a).
121
TRAMO V
122
Existe una debilidad relevante para aproximarse al fenmeno del uso

abusivo de la fuerza por parte de los cuerpos de seguridad del Estado: la
inexistencia de datos confiables y vlidos. No existe un registro oficial unificado de este tipo de hechos, y las cifras difieren segn la agencia que la reporte.
As, segn se consideren los datos del CICPC, el Ministerio Pblico Fiscal o las
propias policas, existe una alta variabilidad del nmero de muertes a manos
de funcionarios policiales.
Relacin polica-comunidad
Los patrones de relacin entre los ciudadanos y la polica, que se expresan en las demandas ciudadanas, las situaciones que activan la intervencin policial, los tipos de interaccin entre ciudadanos y policas, as como
las expectativas recprocas y juicios que cada uno de los actores hace sobre
el otro, modulan tanto la actuacin policial como las respuestas ciudadanas
frente a sta.
Segn la bibliografa sobre la polica venezolana, los ciudadanos no acuden a la polica sino cuando se trata de hechos graves que ocurren en el espacio pblico (Bettiol, y Gabaldn 1988; Gabaldn, 1989; Gabaldn y Murua,
1983). Factores como el tipo de delito (el robo, hurto y lesiones y otros hechos
que lesionan en forma directa a la vctima) y la relacin con el victimario influyen en la probabilidad de acudir a la polica. Igualmente, el estatus socioeconmico pesa en la decisin de invocar a la polica: los ciudadanos de clase
baja tienden a demandar la actuacin policial con mayor frecuencia que los
de estatus alto (Bettiol y Gabaldn, 1988; Gabaldn, Birkbeck y Bettiol, 1990;
Gabaldn y Murua, 1983).
Estos hallazgos parecen confirmarse con los datos arrojados por la
encuesta de victimizacin, que indicara que la mayor parte de quienes
mantuvieron algn contacto con la polica lo hizo para denunciar algn
delito o falta (37%), siguindole en frecuencia quienes han sido requisados por agentes policiales (22,5%), mientras que los contactos para solicitar informacin, ayuda o pedir su intervencin en conflictos o problemas
domsticos son relativamente extraos. Este patrn de relacin podra
estar sealando la poca confianza de los ciudadanos en la capacidad de
la polica para resolver problemas distintos a los delitos, lo que sera un
ndice de la percepcin negativa de la actuacin policial y una dificultad
para construir nuevos tipos de relacin entre polica y sociedad (Gabaldn, 2006).
Los agentes policiales definen su propia actividad atendiendo a estas
expectativas ciudadanas. (Gabaldn, Birkbeck, y Bettiol, 1990; Hidalgo y
Monsalve 2003). En la encuesta de auto-percepcin, cuando se indaga sobre el tipo de funcin que los policas consideran relevante, es notoria la
importancia otorgada a actividades policiales relacionadas con situacio-
TRAMO V
nes graves y violacin de la ley, mientras se desestima la intervencin en

conflictos privados (Monsalve, 2006b).
Medicin del desempeo policial
Los indicadores utilizados por la polica para medir su propio desempeo,
mostraran su nfasis en mtodos agresivos de policiamiento, y favoreceran
prcticas de abuso policial y confrontacin a la ciudadana. Un 17,54% de las
policas estadales usan como medida de desempeo el nmero de arrestos,
y un 16,67% el nmero de decomisos. Otros indicadores, ms asociados con
buenas prcticas policiales y con mtodos de mayor impacto en la seguridad ciudadana, son menos frecuentes, como nmero de casos remitidos a
la fiscala (14,4%), nmero de casos resueltos (9,65%), nmero de circuitos
de patrullajes (10,9%) y tiempo de respuesta a llamados de la ciudadana
(9,65%). No encontramos reporte de indicadores que favorezcan tcticas de
acercamiento y cooperacin polica-comunidad.
A pesar del uso de indicadores que refuerzan la reactividad policial, la
cifra de arrestos ha tendido a disminuir considerablemente en los ltimos
5 aos (segn los datos recogidos de 62 policas, se pas de 113.288 detenciones realizadas en 2000 a 61.377, en 2005). El hecho de que del nmero de
detenciones, aquellas asociadas con la arbitrariedad policial o privacin ilegtima de la libertad, como orden pblico y resistencia a la autoridad, hayan
disminuido en mayor medida, mientras los arrestos por delitos definidos en
la ley penal se han incrementado, podra significar un indicio positivo de
reduccin de prcticas autoritarias y un aumento de la eficacia de la actuacin policial.
Dotacin, equipamiento y presupuesto
Un elemento importante para valorar el desempeo de la polica es el
equipamiento fsico y los recursos con que cuenta para desarrollar adecuadamente su labor.
En trminos generales, los recursos materiales con que cuentan las distintas policas del pas (equipamiento, dotacin y presupuesto), pareceran
insuficientes o inadecuados para el buen desempeo de sus funciones. De
acuerdo con lo registrado en las encuestas de caracterizacin, los cuerpos
policiales en su conjunto cuentan con 355 establecimientos o sedes, de las
cuales un 87,32% se reportan como operativas. Sin embargo, en una revisin ms exhaustiva de distintas policas, se hace evidente que muchas no
cuentan con infraestructura adecuada, careciendo de servicios bsicos o de
espacios necesarios para la actividad policial (reas de detencin preventiva, etc.). En otros casos, ni siquiera se cuenta con sede propia. Recursos de
mayor nivel tecnolgico (telfonos y fax, conexin a Internet, computadoras,
software) son relativamente extraos y cuando existen, se concentran en las
123
TRAMO V
124
sedes principales. La carencia e inadecuacin de las instalaciones es ms notorio en las policas municipales.
De manera semejante, del conjunto de armas reportadas (ms de
100.000), aproximadamente el 80% se declaran operativas. Sin embargo, la
mayor parte de las policas no tienen la posibilidad de asignar un arma de
reglamente a cada uno de los agentes operativos, como tampoco cuentan
con chalecos o esposas suficientes. Algunos cuerpos de seguridad cuentan
con una sola arma para todo el personal.
En cuanto a los vehculos, se considera que estn en condiciones de operatividad un 64,95% para las policas estadales y un 70,17% para las municipales. Cuando se consideran los casos singulares, son muchas las policas
municipales que no cuentan con ningn tipo de vehculo, y otras evidencian
insuficiencia de unidades para patrullar todo el territorio asignado. En el caso
de la Polica Municipal de Libertador, cuando se levant la informacin para
el anlisis organizacional, se encontraron slo 9 unidades operativas (aunque reportan 58) para cubrir 438 km. La mayora de las unidades no cuentan
con tecnologa apropiada (equipos de telecomunicaciones, GPS, cmaras).
Estrechamente vinculado con la cantidad y condiciones del equipamiento policial, el volumen y la distribucin del presupuesto asignado a los cuerpos policiales tambin condicionan su nivel de desempeo. En el perodo
2003-2005, el presupuesto asignado al sector Seguridad y Defensa represent el 1,66% del presupuesto total de la nacin, mientras que los recursos
destinados a la polica son apenas el 27% de los gastos de seguridad y defensa. En 2005, el total del presupuesto asignado de 66 policas estudiadas, fue
de Bs. 954.467.273.136. El 37,2% de este monto corresponde a slo 4 cuerpos
(Polica Metropolitana, el Cuerpo de Seguridad y Orden Pblico del Estado
Aragua, la Fuerza Armada Policial del Estado Lara y la Comandancia de Polica del Estado Bolvar). En cuanto a las policas municipales que cuentan
con mayores recursos, las primeras son: la Polica Municipal de Chacao, el
Instituto Autnomo Policial del Municipio Baruta y la Polica Municipal de
Sucre (Conarepol: Anlisis del presupuesto de los cuerpos policiales y estadales de Venezuela).
TRAMO V
125
Actividad 3. Comparando al nuevo modelo policial

La polica venezolana se caracteriz por ser represiva sobre todo en cuanto a los sectores ms vulnerables
de la poblacin, por ello, la reforma policial nace desde una extensa investigacin en la cual el pueblo particip
de manera protagnica indicando las mejoras que necesitaba basado en diversas categoras. A partir de esta
consulta, se plantea el nuevo modelo policial de carcter humanista, de proximidad a la comunidad, garante de
los derechos humanos, ticos y preventivos.
Sabiendo esto, te invitamos a realizar la siguiente actividad, en donde a partir de la lectura realizada completars el siguiente cuadro comparativo ubicando a la izquierda algunas caractersticas del viejo modelo policial
y a la derecha, el contraste con el nuevo modelo policial.
Caractersticas del viejo modelo policial
Caractersticas del nuevo modelo policial
Actividad final del encuentro

Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro didctico, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin,
encontrars una serie de planteamientos referidos al anlisis histrico coyuntural de la polica en Venezuela, a
los cuales dars respuesta clara y coherente. Para ello:
Respondamos todas las preguntas planteadas en el orden que se te presentan.
Socialicemos tus reflexiones y comentarios con tus dems compaeras y compaeros de ambiente en los
encuentros presenciales.
Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto
laboral.
En esta seccin te presentaremos un conjunto de preguntas reflexivas que te invitamos a realizar de manera
crtica y fundamentada en los saberes abordados durante este encuentro didctico adems de citar tus experiencias en el ejercicio de la funcin policial.
TRAMO V
126
1. Desde tu hacer policial: Por qu el nuevo modelo policial representa un paso importante para mejorar la
seguridad?
2. Cmo era concebido en el viejo modelo policial la proximidad de la polica hacia el pueblo y viceversa?
Este elemento influa en la seguridad? Por qu?
3. Cmo era el trato de la polica hacia las personas detenidas? Cmo se concibe esto en el nuevo modelo
policial?
TRAMO V
127
FUNDAMENTOS IDEOLGICOS DEL MODELO

POLICIAL VENEZOLANO
ACTIVIDAD 1. MIRANDO HACIA ATRS Y REFLEXIONANDO
En esta oportunidad, comencemos nuestro encuentro compartiendo una historia real reseada en algn peridico, transmitido por la televisin o que sea de
algn conocido donde se pueda resaltar las funciones a las que la polica deba
obedecer y las que verdaderamente realizaba durante el viejo modelo.
ACTIVIDAD 2. LA FUNCIN POLICIAL EN EL NUEVO MODELO
Venezuela inicia el proceso de reforma policial

a mediados de 2006, contando con diversos antecedentes en Amrica Latina. Para la fecha en la que
se emprende este proceso ya se haban adelantado
serios esfuerzos en ese sentido en Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y El Salvador. Parte importante de los
mismos encontraron su impulso en el incremento de
los indicadores objetivos y subjetivos de seguridad

ciudadana, como en Venezuela, y en la alarma creada
desde muchos medios de comunicacin que siguieron crmenes atroces, que conmocionaron de manera
especial a la opinin pblica, y en los que frecuentemente estaban involucrados funcionarios policiales.
La inseguridad es un expediente que pone en el
banquillo a la polica: no slo por su estruendoso fracaso en enfrentarla, sino por actuar ella misma como
una de sus fuentes, sea por la participacin de agentes en crmenes que estremecen a la opinin pblica, por la corrupcin crnica o por los habituales casos de violacin de derechos humanos. La respuesta
frente a esto ha sido, con frecuencia, procesos de
reformas ms o menos profunda de los organismos
de seguridad.
TRAMO V
128
Algunos datos sobre la inseguridad en Venezuela:

La tasa de homicidios a escala nacional tiene un
comportamiento ascendente, superando significativamente el promedio nacional de la ciudad de Caracas, lo que se traduce en un comportamiento diferenciado de acuerdo a la zona geogrfica y el sector
social. Aun cuando se observan algunos descensos
entre 2004 y 2005, en promedio la tendencia contina siendo ascendente.
La Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL) fue creada el 10 de abril de 2006, con el
objetivo general de construir un nuevo modelo de
polica en el contexto de la sociedad venezolana actual, que permita concebirla como un servicio pblico general orientado por los principios de permanencia, eficiencia, extensin, democracia y participacin,
control de desempeo y evaluacin de acuerdo con
procesos y estndares definidos, as como planificacin y desarrollo en funcin de las necesidades nacionales, estatales y municipales, en el marco de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
proteccin de los derechos humanos.
La Comisin parte del supuesto de que ninguna poltica pblica podr ser efectiva si no cuenta, para su diseo, con informacin adecuada sobre los problemas
que desea solucionar, interpretada desde una perspectiva profundamente democrtica. Por tal razn, la
investigacin, junto al estmulo de una participacin
plural y sustantiva de la sociedad, ha sido pilar del proceso de reforma propuesto. En ese marco referencial se
inserta esta serie de publicaciones que sirve de insumo
a la caracterizacin de la polica venezolana y a la elaboracin de un modelo policial para Venezuela.
Conforme al orden constitucional venezolano integrado por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos que hace parte de
sta, la Polica debe ser una institucin pblica, civil,
de funcin indelegable y concurrente, orientada por
los principios de participacin, permanencia, efica-
cia, eficiencia, universalidad, democracia, control de

desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y
estndares definidos, y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo en funcin de las demandas de
la comunidad en el mbito nacional, regional y local.
El nuevo modelo de polica en Venezuela debe ser:
De carcter pblico y de funcin indelegable:
la polica se entiende como una instancia de prestacin estadal que debe contribuir significativamente
a garantizar la seguridad ciudadana sin que su intervencin pueda ser sustituida por instancias de carcter privado en lo que se refiere a la proteccin de los
derechos humanos y al arbitraje del uso de la fuerza
legalmente autorizada que est reservada exclusivamente al Estado.
Civil: la polica es una institucin para el mantenimiento de la convivencia pacfica de una comunidad
caracterizada por acuerdos fundamentales y de uso
reducido de la fuerza. El carcter civil se manifiesta en
su mando, direccin, estructura, cultura organizacional, tcticas, equipos, estrategias y personal.
Dentro del marco constitucional y de los derechos humanos: la polica es una institucin encargada de contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana con estricto apego a los principios
constitucionales y a los derechos humanos garantizados por la Constitucin y por el sistema internacional
de proteccin asociado a sta.
Permanente: la polica constituye la prestacin
continua de medidas para contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana y no puede estar sometida a vaivenes que impliquen la interrupcin de la prestacin.
Eficaz y eficiente: la polica debe orientarse a la
satisfaccin de la garanta de seguridad ciudadana,
de manera tal que optimice los recursos disponibles
para la consecucin de los resultados previstos.
Universal: la polica debe cubrir todos los estratos
de la poblacin de forma amplia, sin distincin ni discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la
TRAMO V
condicin social o aquellas que, en general, tengan por

objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad,
de los derechos y libertades de toda persona.
Democrtica y participativa: la polica debe ser una
institucin abierta al escrutinio de los ciudadanos, facilitando la intervencin de los mismos en la planificacin
del servicio, el control y evaluacin, gestin conforme a
parmetros predefinidos y suficientemente conocidos
que faciliten su mejoramiento y correccin.
Sujeta a planificacin: la polica es una institucin
programable en funcin de metas y objetivos compatibles con las polticas pblicas de seguridad ciudadana.
Necesaria: la polica debe responder a los requerimientos de seguridad ciudadana, en el mbito poltico-territorial, local, regional y nacional.
La funcin policial
Vayan por el camino
del bien y recuerden
que siempre estarn en
el borde entre el bien y
el mal. La nica forma
de seguir avanzando
y construir patria y el
nuevo modelo de polica
y el nuevo modelo de
seguridad es que ustedes
siempre opten por el bien.
Soraya El Achkar
La polica debe contribuir a garantizar la seguridad

ciudadana. sta se define como una garanta cons-
titucional. Es decir, el Estado garantiza proteger

a las personas y comunidades frente a amenazas, vulnerabilidades, riesgos y agresiones para
la vida, integridad, libertad, disfrute de sus derechos y cumplimiento de sus deberes.
Se distinguir entre funciones de rganos generales y funciones de rganos especiales de polica.
Funciones de los rganos generales de polica:
son aqullas que corresponden a cualquier cuerpo
129
policial, independientemente de su mbito polticoterritorial, y se traducen en la proteccin especfica

de la seguridad ciudadana. Estas funciones son las
siguientes:
a. Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos y las libertades pblicas.
b. Prevenir la comisin de delitos.
c. Servir de auxilio a los rganos del sistema de justicia.
d. Garantizar el control y la vigilancia de la circulacin y el trnsito terrestre.
e. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el
dilogo, la mediacin y la conciliacin.
Como funciones de polica, ellas constituyen una
competencia concurrente por mandato constitucional entre los tres mbitos poltico-territoriales del
poder pblico. Por esta razn, son competentes para
ejercerlas, las policas a escala nacional, estadal o regional y municipal o local.
Ni el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, ni la Guardia Nacional deben
cumplir funciones como rganos generales de polica
o polica ostensiva. En el caso de la Guardia Nacional,
esta restriccin se refiere al cumplimiento de funciones de seguridad ciudadana en el contexto urbano
en situacin de normalidad.
Funciones de los rganos especiales de polica:
son aqullas que, por el nivel de experticia o conocimientos particulares que requieren y por la definicin
de las materias a que se refieren, son atribuidas a rganos especiales de polica organizados por el Poder
Pblico Nacional de acuerdo a las competencias del
mismo y a las necesidades especficas de proteccin y
tutela de los intereses correspondientes.
La investigacin penal: corresponde al Cuerpo
de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, a que se refiere el art. 332 de la Constitucin como
cuerpo de polica nacional. Dado que el auxilio al sistema de justicia corresponde a los rganos generales
de polica, su participacin en esta materia, se produ-
TRAMO V
130
ce bajo la direccin del Ministerio Pblico en los casos

de investigaciones penales y bajo la direccin de los
tribunales en la ejecucin de las decisiones judiciales.
Trnsito: dado que la funcin de preservacin,
mantenimiento y aprovechamiento de vas terrestres
es reconocida por la Constitucin como un mbito
de competencia concurrente entre el poder nacional, estadal y municipal, por los artculos 156, n. 27;
164, n. 9 y 178, n. 2 de la Constitucin, las policas de
estos mbitos poltico-territoriales tienen funciones
de control y ordenacin de la circulacin y el trnsito
de vehculos, as como de seguridad vial, en general.
Por estas razones, no se justifica un cuerpo nacional exclusivo de vigilancia y trnsito terrestre.
Los servicios de polica especializada, que correspondan a extranjera, identificacin, sistema
financiero, impositivo y aduanero, navegacin, sanidad, ambiente y recursos naturales, recursos hidrulicos, ordenacin territorial, fronteras, minera,
puertos y aeropuertos, ferrocarriles y telecomunicaciones, de conformidad con lo previsto en los numerales 4, 5, 6, 11, 15, 16, 23, 25, 26, 27, 28 y 30 del
Art. 156 de la Constitucin, corresponden al Poder
Pblico Nacional.
Reflexionemos!
1. Qu es la Conarepol y cul es su importancia en la transformacin del modelo de polica?
Fenomenologa poltica, econmica y social

de contexto en el proceso de Reforma Policial
en Venezuela
Impulsado por los acuciantes ndices de criminalidad y delincuencia, junto a la participacin de funcionarios policiales en algunos de los delitos violentos
que mayor conmocin pblica han causado durante
los ltimos tres aos en Venezuela, el Ministerio del
Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, a travs de la resolucin N 124 del 10 de abril de
2006, crea la Comisin Nacional de Reforma Policial
cuyo objetivo general es:
La construccin, a travs de un proceso de
diagnstico y consulta amplio y participativo,
de un nuevo modelo de polica en el contexto
de la sociedad venezolana actual, mediante un
marco jurdico institucional y de gestin que
permita concebirla como un servicio pblico
general orientado por los principios de perma-
nencia, eficiencia, extensin, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin

de acuerdos con procesos estndares definidos y planificacin y desarrollo en funcin de
las necesidades nacionales, estadales y municipales, dentro del marco de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, y de los
tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos (Conarepol).
La Conarepol nace debido a los grandes ndices de
delincuencia en los cuales estaba inmersa la polica.
Por mencionar algunos de los casos ms conocidos:
el asesinato de tres jvenes estudiantes universitarios
en la ciudad de Caracas, sector Kennedy de la parroquia Macarao, el 27 de junio de 2005, resultado de la
accin de 27 funcionarios policiales; el secuestro y
posterior asesinato de los hermanos Fadoul y de Miguel Rivas (chofer de los tres hermanos) en mayo de
TRAMO V
2006, detenidos por una presunta alcabala policial

cuando en horas de la maana se dirigan a su unidad
educativa; y el secuestro y asesinato del empresario
Sindoni, tambin con varios policas implicados.
La conarepol
131
ser posible con el concurso del Estado, los ciudadanos y los policas.
Entre los objetivos especficos de la Comisin destacan:
a. Elaborar un diagnstico general de la situacin actual de los cuerpos policiales en el mbito nacional, regional y municipal.
b. Sugerir un modelo policial que pueda adecuarse
a las condiciones sociales, culturales y polticas de
Venezuela.
c. Sugerir algunas recomendaciones inmediatas que
favorezcan la efectividad en el servicio policial.
La Comisin Nacional para la Reforma Policial fue

creada en abril de 2006 con el propsito de construir,
a travs de un proceso de consulta amplia a la comunidad, en general y a los actores sociales e institucionales directamente involucrados, y de un diagnstico
riguroso de las caractersticas de nuestras policas, un
nuevo modelo policial que rinda cuenta de los desafos que debe encarar la polica en el proceso de democratizacin e inclusin social que vive el pas y por
tal, se adece al marco de un Estado Democrtico y
Social de Derecho y de Justicia. Luego de 9 arduos
meses, la comisin le present al pas y al Estado las
conclusiones del proceso de consulta ciudadana y de
diagnstico, as como los lineamientos generales que
permitan definir un nuevo modelo policial para el pas.
Para llevar adelante la construccin del nuevo modelo de polica que nace de la consulta y concertacin
ciudadana y del diagnstico de las potencialidades
y debilidades de la polica venezolana, la Comisin
Nacional para la Reforma Policial termina su mandato presentando este pliego de recomendaciones,
que identifican las tareas necesarias, tanto generales
como especficas, mediatas e inmediatas, con la esperanza de que las mismas puedan ser asumidas e
implementadas por las instancias competentes y, de
especial modo, conocidas y discutidas por la ciudadana, en el entendido de que la reforma policial slo
En virtud de lo anterior, la Comisin realiz una

serie de estudios tcnicos y procesos de consulta focalizada y ampliada, que facilitaran la obtencin de
informacin para la elaboracin del diagnstico institucional de los cuerpos de polica del pas. El presente documento tiene por objeto presentar de manera
analtica los resultados del conjunto de estudios bibliogrficos, mesas tcnicas, foros temticos, grupos
focales, talleres de trabajo sectoriales, foros con especialistas y dems iniciativas adelantadas por la Comisin, a fin de dar cuenta de la caracterizacin general
de la situacin actual de los cuerpos policiales estadales y municipales de Venezuela.
Antecedentes: investigaciones preliminares

sobre la polica en Venezuela
El proceso de diagnstico se inici con la exploracin y bsqueda de estudios previos sobre los
cuerpos policiales en Venezuela; es decir, el estado
del arte respecto a los cuerpos policiales en el pas.
Las interrogantes bsicas estaban dirigidas, por una
parte, a caracterizarlos institucionalmente por medio
del reconocimiento de su estructura y recursos materiales disponibles: cuntos son, dnde estn, cul es
su capacidad operativa actual, cules son sus principales fortalezas y debilidades; caracterizarlos funcionalmente en acciones y operaciones que concentran
la funcin policial, competencias, principales activi-
TRAMO V
132
dades desarrolladas, su impacto en la criminalidad;

reconocimiento de los rasgos fundamentales de la
carrera policial vinculados con procesos de seleccin,
formacin, ascensos, y principales rasgos de los funcionarios policiales; los elementos vinculados con el
uso de la fuerza; caracterizacin organizacional y disciplinaria; as como el abordaje de temas claves como
corrupcin.
Los trabajos de investigacin adelantados en la
materia en el pas son escasos, los datos e informaciones oficiales disponibles muy deficitarios, los existentes estn marcados por su debilidad, imposibilidad de
homologar informaciones, construir series de tiempo
que permitan anlisis tendenciales que colaboren a la
contextualizacin de la situacin en su desarrollo histrico, y la reconstruccin de su rol social en diversas
perodos histricos. En el conjunto de los pocos trabajos sobre la polica en Venezuela es posible distinguir
dos perodos diferenciados:
a. El que comprende las publicaciones e investigaciones desarrolladas antes de 1990, especficamente en la dcada de los ochenta, que abordan la polica desde una perspectiva estructural
y socio-poltica, siendo el centro de los anlisis la
violencia ejercida por los funcionarios policiales
como expresin de los intereses de sectores econmica y polticamente poderosos.
b. A partir de la dcada de los 90, cuando predominan investigaciones de campo, en correspondencia con un desplazamiento del inters en el
reconocimiento de factores situacionales y organizacionales.
El conjunto de trabajos revisados fue agrupado en
las siguientes reas temticas:
Referencias relacionadas con el tema de estructura y funcin de la polica.
Estudios sobre el uso de la fuerza.
Carrera policial.
Desempeo policial.
Aquellos que abordan materias relacionadas con

la rendicin de cuenta.
Los estudios sobre la polica en el pas tienden a
concentrarse en el uso de la fuerza fsica, en los factores que intervienen en el desempeo de la polica, y
en la interaccin entre polica y pblico.
Entre los estudios se encuentra el informe elaborado en 1991 por Jos Mara Rico, Alfredo Piris y Luis
Salas, que sobre la base de una densa descripcin,
expone los elementos centrales de la estructura, funciones y organizacin policial en Venezuela. Igualmente existen diversos estudios adelantados por la
Universidad de Los Andes y la Universidad Central de
Venezuela, sobre cuyo cuerpo profesoral e institutos
de investigacin descansa parte importante de los
aportes existentes, previo a la fecha de elaboracin
del diagnstico de la Comisin.
En el campo legislativo, los esfuerzos ms destacados giran en torno a los intentos para modificar la
estructura de la polica transformndola en un Servicio Nacional de Polica o crear una polica nacional,
tema sobre el que incluso durante el desarrollo del
proceso de diagnstico, la Asamblea Nacional debati. El debate no es nuevo, ya en 1974 el Ministerio de
Relaciones Interiores y Justicia de entonces, prepar
el Proyecto de Ley Orgnica de Polica Nacional; en
1976, se present otro proyecto denominado Ley
Orgnica de Servicios de Polica Nacional; en 1987,
la COPRE presenta al Congreso una Ley Orgnica de
Polica, y en 1990, se presenta un nuevo proyecto de
Ley Orgnica de Polica Federal. A la fecha, con un
nuevo marco constitucional que contempla la creacin de un cuerpo de polica nacional, las discusiones
permanecen sin que se haya cristalizado ningn proyecto de ley de manera definitiva.
El tema de la coordinacin policial es otro de los
que ha concentrado parte importante de los esfuerzos legislativos. En este sentido, el 6 de noviembre
de 2001 se aprueba el Decreto con Fuerza de Ley de
Coordinacin de Seguridad Ciudadana, que regula la
coordinacin entre los rganos de seguridad ciuda-
TRAMO V
dana, sus competencias concurrentes, cooperacin

recproca y parmetros de actuacin.
Otras investigaciones sobre la polica y su desempeo son los informes producidos por organizaciones
de derechos humanos del pas. Entre los ms recientes
se encuentra el monitoreo de la situacin del derecho
a la seguridad ciudadana. Como ente coordinador se
crea el Consejo de Seguridad Ciudadana, que debe
estudiar, formular y evaluar las polticas nacionales
de seguridad ciudadana. Este consejo est conformado por el Ministro de Relaciones Interiores y Justicia,
quien lo preside, el Vice Ministro de Seguridad Ciudadana, un representante de los gobernadores, uno de
los alcaldes, el director de la Coordinacin Policial del
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el Director del Cuerpo de Investigaciones
Cientficas Penales y Criminalsticas, el Coordinador
Nacional de Bomberos y de Proteccin Civil.
Aspectos metodolgicos
La Conarepol dise, en el marco de la investigacin diagnstica, una serie de procesos e instrumentos de recoleccin de informacin, dirigidos a diversos informantes claves, desde una perspectiva de
triangulacin que combina articuladamente tcnicas
cualitativas y cuantitativas. Se trata, principalmente,
del abordaje de fuentes primarias donde se privilegi
el principio de la participacin, la cual alcanz mayoritariamente un nivel consultivo.
Desde la Secretara Tcnica de la Comisin y bajo
la direccin de la Coordinacin de Diagnstico Institucional, se desarrollaron una serie de trabajos de
campo que proporcionan un amplio espectro de informacin sobre los cuerpos policiales en el pas, insumos de mxima importancia para la elaboracin
del presente diagnstico y la toma de decisiones con
respecto al diseo de la propuesta de modelo policial que le sigue. Sin embargo, en modo alguno se
trata de un proceso plenamente acabado, tanto por
requerirse nuevas y ms amplias indagaciones, como
por entenderse ms como un sistema que como pro-
133
ducto, apuntando a instrumentos que permitiran una

actualizacin permanente de la informacin sobre la
polica, como insumo para el diseo y seguimiento de
polticas en la materia.
Las fuentes primarias se clasifican a grandes rasgos en dos grupos fundamentales. Por un lado, un
proceso de participacin y consulta, continuo y transversal a todo el proceso de reforma, que proporciona
una perspectiva de la polica vista desde los ciudadanos. En segundo lugar, una recoleccin sistemtica de
informacin sobre aspectos claves de la polica.
Actividad 3. Fines, naturaleza

y carcter del servicio del
polica venezolano
Creacin de un Sistema Integrado de Polica
Si bien la Repblica Bolivariana de Venezuela es
un Estado Federal nada justifica la dispersin, desarticulacin e incoherencia de las funciones pblicas que
se cumplen dentro de cada uno de sus mbitos polticos territoriales. En particular, la funcin policial que
es una expresin clave de la exclusividad del uso de
la fuerza por parte del Estado, ha estado determinada
por su fragmentacin, desarticulacin e incoherencia,
lo que ha implicado irregularidades en la prestacin
de servicios, discrepancias en los criterios de actuacin, dispendio de recursos y esfuerzos, descoordinacin, disparidad, contradiccin y arbitrariedad en las
polticas de seguridad y de desempeo policial y en
el ejercicio de los mandos polticos encargados de los
mltiples rganos policiales existentes.
Por ello se plantea la creacin de un Sistema
Integrado de Polica que articule bajo una poltica
comn a los distintas organizaciones y autoridades
policiales, reconociendo y ordenando la actividad
policial como funcin concurrente entre los distintos mbitos poltico-territoriales que determina la
Constitucin, a travs del desarrollo de lineamientos
comunes y de una estructura que asegure la gestin
y eficiencia de los cuerpos policiales mediante el
TRAMO V
134
cumplimiento de principios y reglas comunes sobre

la carrera, el desempeo, los niveles de intervencin, las atribuciones y los mecanismos de supervisin y control.
3. Los Cuerpos de Policas estadales.
Lineamientos comunes
La creacin de un Sistema Integrado de Polica
supone la definicin de lneas comunes a todos los
cuerpos policiales en aquellas reas fundamentales
para garantizar un nuevo modelo policial, permitiendo la estandarizacin y articulacin de la actividad
policial. Estas reas son: funciones y atribuciones;
asignacin de competencias; carrera policial (rangos,
seleccin, formacin, ascensos, permanencia y retiro,
seguridad social y beneficios laborales); desempeo
y mecanismos de control y rendicin de cuenta a la
comunidad y al Estado.
La definicin de estas lneas incluye la formulacin
de principios, normativas, estndares y programas
que sean asumidos por todas las autoridades de polica y cuerpos policiales.
6. El Fondo Intergubernamental para la Gestin Policial.
Estructura y organizacin del Sistema Integrado de

Polica
El Sistema Integrado de Polica descansa en una
estructura organizativa que articula la poltica de seguridad ciudadana y polica concertada en el Plan
Estratgico de la Nacin con los distintos organismos con competencia en materia de polica, para la
coordinacin, la formacin, evaluacin y acreditacin, la asistencia tcnica, la rendicin de cuentas a
escala nacional y el financiamiento de programas de
desarrollo organizacional.
Segn el artculo N 22 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, el Sistema Integrado de Polica, estar bajo la
rectora del Ministro Poder Popular con competencia
en materia de seguridad ciudadana, y lo conforman:
1. Ministro del Poder Popular con competencia en
materia de seguridad ciudadana.
2. El cuerpo de polica nacional Bolivariana
4. Los Cuerpos de Policas municipales.

5. La institucin acadmica nacional especializada
en seguridad.
7. Los dems rganos y entes que excepcionalmente

ejerzan competencias propias del servicio de polica.
8. Cualquier rgano o ente que determine el Ejecutivo Nacional.
Creacin del Consejo de Polica
El Consejo de Polica es la instancia para la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas
pblicas sobre polica, as como para la definicin
del desempeo profesional del polica. Est presidido por el Ministro de Relaciones Interiores y Justicia e
integrado con representacin de: los gobernadores,
los alcaldes, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial y la
Defensora del Pueblo.
Comprendera un organismo intergubernamental
encargado de:
1. Formular la dimensin policial de las polticas pblicas y contribuir con los planes de seguridad ciudadana.
2. Fijar los estndares del servicio, reglamentos de
funcionamiento, manuales de procedimientos, organizacin mnima comn exigida para todos los
cuerpos policiales, programas de formacin policial y mecanismos de control y supervisin, a fin
de uniformar lo necesario y facilitar el desempeo
policial dentro de un marco previsible y confiable
de actuacin, incluyendo la aplicacin de programas de asistencia tcnica policial.
3. Acredita, supervisa y evala instituciones policiales, en los tres mbitos polticos territoriales en
caso de incumplimiento de los estndares aprobados, una vez aplicados los programas de asistencia
tcnica.
TRAMO V
4. Asegurar la articulacin y coordinacin entre los

diferentes cuerpos policiales en tres mbitos pol-
135
desempeo de la funcin policial en beneficio de los

ciudadanos.
ticos territoriales.
Creacin de un Comit de Asesora Tcnica
Se crea un programa de asistencia tcnica para
los cuerpos policiales municipales y estadales que
no alcancen los estndares mnimos comunes. El
programa incluir un manual con los indicadores, las
frmulas de medicin segn los estndares definidos
y un mecanismo para su monitoreo y observacin
permanente; una lnea base de todos los cuerpos policiales indicando el lugar que ocupan con respecto
a los estndares; un manual de organizacin y funcionamiento de las oficinas tcnicas con los perfiles
profesionales y tcnicos que se requieran y la sistematizacin del proceso de instalacin de las primeras
dos oficinas de asistencia tcnica.
Se elaborar tambin un reglamento con los criterios, procedimientos y normas que regulan los procesos de habilitacin, acreditacin, intervencin y suspensin de los cuerpos policiales.
El Consejo de Polica extiende su competencia a todas las policas existentes en todo el territorio nacional,
las cuales quedan sujetas al proceso de acreditacin.
Creacin del Programa de Control de Prcticas Policiales Desviadas
El nuevo modelo de polica que se implementa en
el pas a travs del Sistema Integrado de Polica con
estndares de procedimientos, funcionarios civiles
y profesionales requiere un programa de control de
prcticas que permita sancionar las intervenciones
policiales que atenten con la seguridad ciudadana y
violen los derechos humanos.
El Consejo General de Polica tiene entre sus funciones el diseo de ese programa y de un observatorio de prcticas policiales asociado al Sistema
Integrado de Polica para monitorear la actuacin
de los cuerpos policiales y contribuya a mejorar el
Creacin del Fondo Intergubernamental para la

Gestin Policial
El Fondo Intergubernamental del Servicio de Polica (Fispol), es un rgano desconcentrado dependiente del Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia dotado de capacidad de gestin
presupuestaria, financiera y administrativa segn se
desprende del Decreto No 6.617 de fecha 10 de febrero de 2009, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No 39.124 de fecha 19
de febrero de 2009.
Funciones
El Fispol tiene como fin coadyuvar y contribuir
en la dotacin, entrenamiento, asistencia tcnica
y compensacin a los diversos cuerpos de polica
que conforman el Sistema Integrado de Polica
(Cuerpo de Polica Nacional, cuerpos de polica estadales ymMunicipales).
Esto lo har a travs del financiamiento de
programas de capacitacin, entrenamiento, formacin y profesionalizacin del personal policial; programas de fortalecimiento en lo relativo
a dotacin y equipamiento bsico y especfico,
as como en el mantenimiento y conservacin de
dichos equipos; planes de adecuacin a los estndares policiales y a lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica
Nacional; y la ejecucin de obras de rehabilitacin
y construccin de la infraestructura necesaria para
prestar el servicio de polica.
Uso de recursos y procedimiento
El Fispol pondr especial atencin en el correcto y
racional uso de los recursos otorgados por el Fondo
mediante un sistema de informacin que permita hacer seguimiento y control de los proyectos financiados, propendiendo la bsqueda de soluciones a las
necesidades presentadas por los rganos requirentes
TRAMO V
136
en aras del fortalecimiento del Sistema Integrado del

Servicio de Polica.
Para ello el cuerpo de polica debe consignar el requerimiento ante el Fondo; ste es evaluado por parte
de la Junta Directiva del Fispol con base en los estndares establecidos por el Consejo General de Polica.
De ser aprobada la solicitud, se proceder a su ejecucin segn el marco legal correspondiente (Ley de
Contrataciones Pblicas) y ser incorporada a un sistema de seguimiento continuo de gestin y control
sobre el uso de los recursos.
En caso de que la solicitud no se adece a los criterios de evaluacin, por lo que no puede ser aprobada, el requerimiento y las consideraciones y recomendaciones efectuadas por la Junta Directiva del
Fondo sern remitidos al rgano solicitante para su
reformulacin.
Criterios de evaluacin para la asignacin de los
recursos:
1. Los recursos sern asignados tomando en consideracin la disponibilidad presupuestaria.
2. Se dar preferencia a los rganos policiales ms
prximos a las comunidades.
3. Se tomarn como gua los diagnsticos emanados
de las Oficinas Tcnicas que implementa el Consejo General de Polica y el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
4. Se dar preferencia a los planes que incluyan la
implementacin de los parmetros establecidos
en los manuales de Uso de la Fuerza Policial y Garantas al Detenido.
5. Se tomar en cuenta correcto y racional uso de los
recursos otorgados por el Fondo.
Autoridades de seguridad ciudadana y polica

y sus competencias
Segn el Artculo 32 de la LOSPCPNB, son autoridades en materia de seguridad ciudadana, la Ministra
o Ministro con competencia en la materia, las gober-
nadoras o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes, en

sus respectivos mbitos poltico-territoriales.
De las competencias en materia de seguridad ciudadana
Segn el Artculo 33 de la LOSPCPNB, corresponde
a las autoridades en materia de seguridad ciudadana:
1. Promover la prevencin y el control del delito, la
participacin de la comunidad y de otras instituciones pblicas con responsabilidad en la materia
para la definicin de planes y la supervisin.
2. Ajustar la intervencin y los indicadores del desempeo policial al cumplimiento de metas y a la
adecuacin de normas generales de actuacin y
respeto a los derechos humanos en su correspondiente mbito poltico-territorial, conforme a los
programas y polticas generales dictadas por el
rgano rector.
3. Designar a los directivos de los cuerpos de polica
cumpliendo con los requisitos establecidos para
los cargos correspondientes.
De las autoridades de direccin policial
Segn el Artculo 34 de la LOSPCPNB, son autoridades de direccin policial en cada uno de los rganos
correspondientes, las directoras o directores de los diferentes cuerpos de polica y las funcionarias o funcionarios con responsabilidades de comando en la relacin jerrquica con sus subordinadas o subordinados.
De las competencias de las autoridades de direccin
policial
Segn el Artculo Artculo 35 de la LOSPCPNB,
corresponde a las autoridades de polica, en el mbito profesional y funcional de los diversos cuerpos de polica:
1. Ejecutar las polticas de seguridad ciudadana, los
principios y programas generales para la prevencin y el control del delito, cumplir las metas establecidas y garantizar el respeto de los derechos
humanos por parte del rgano o ente que dirigen.
TRAMO V
137
2. Aplicar los estndares y las normas establecidas en las leyes, reglamentos y sistemas de habilitacin sobre el
ingreso, ascenso, traslado, rgimen disciplinario, suspensin, retiro y jubilacin.
Actividad 4. Construyendo saberes fortalecemos el nuevo modelo

policial
Realicemos un mapa mental donde se refleje todo el sistema integrado de la polica.
Recordemos que los mapas mentales son muy tiles para generar ideas por asociacin, es decir; tendrs
que hilar ideas asociadas a la temtica, apoyndote en las lecturas del encuentro y de otras, que consideres
pertinentes, con un orden lgico que demuestre lo solicitado. Para ello, comienza en el centro de la pgina con
la idea principal y luego hacia afuera y en todas las direcciones produce una estructura creciente y organizada
con palabras e imgenes claves.
Recuerda que el mapa mental tiene cuatro caractersticas esenciales, a saber:
1
2
3
4
El asunto principal se visualiza en una imagen central.

De la imagen central se ramifican otros temas principales.
Hasta los puntos de menor importancia estn hilados con los otros temas principales.
Las ramas entonces formarn una estructura nodal conectada.
1. Como funcionario o funcionaria policial cul es tu opinin con respecto a la reforma policial? Describe las
ventajas y desventajas si consideras que las hay.
TRAMO V
138
Actividad Final
1. Realiza un declogo donde describas las funciones de las funcionarias y funcionarios policiales enmarcados
en el nuevo modelo de polica.
2. Segn tu experiencia en la comunidad cmo ha sido la receptividad de la polica bajo este nuevo enfoque?
Referencias
Antillano, Andrs. (2006). Caractersticas de la Polica
Venezolana. Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol). Caracas.
Gabaldn, L. (2008). Seguridad Ciudadana y Polticas

Pblicas en Venezuela. Instituto Latinoamericano
de Investigaciones Sociales. Caracas.
Gaceta Oficial N 36.860 del 30 de diciembre de 1999.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Consejo General de Polica. (2010). Consulta Pblica

Nacional para la creacin de los Comits Ciudadanos
de Control Policial. Caracas.
Gaceta Oficial N 5.800 del 09 de abril de 2008. Ley

Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional.
Dorrego, E. y Garca, A. (2001). Las estrategias instruccionales. Disponible en: http: //www.aldeaeducativa.
com/aldea/. [Consulta: 2011, marzo, 21].
Morin, Edgar. (1992). El mtodo IV. Las ideas. Madrid,

Espaa.
Eagleton, T. (1997). Ideologa: una introduccin. Barcelona, Espaa.
Plan Nacional Simn Bolvar. (2007), Primer Plan Socialista. Desarrollo econmico y social de la nacin
2007-2013. Caracas.
139
tramo v
MATERIAL Didctico
de la y el discente
INVESTIGACIN
ANTIDROGAS
EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
PRESENCIAL
Duracin
60 Horas
versin
DOCUMENTO BASE
INTRODUcCIN A LA UNIDAD
CURRICULAR
n el marco del nuevo Estado Democrtico y

Social de Derecho y de Justicia Nacional Simn
Bolvar 2007-2013, en lo que refiere especficamente a la materia de seguridad ciudadana, nuestra Universidad enfrenta el reto de formar a las y los
funcionarios que demanda el nuevo modelo policial
de una manera integral; hombres y mujeres respetuosos de los derechos inherentes a la persona, apegados a nuestro sistema jurdico, con perspectiva de
gnero, compromiso social, valores y tica policial,
conforme a las nuevas exigencias de la poblacin
venezolana.
En este sentido, la unidad curricular Investigacin
Antidrogas constituye una expresin de la filosofa de
la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), pues considera el proceso educativo de
la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. Dicha unidad curricular
est diseada y articulada con pertinencia al nuevo
modelo de Seguridad Ciudadana, el cual expone la
corresponsabilidad que debe existir entre el Estado y
la sociedad civil, para garantizar el derecho a la seguridad frente a situaciones de amenaza, vulnerabilidad
y riesgo de la integridad fsica.
Asimismo, la intencionalidad pedaggica que persigue esta unidad curricular es que las y los discentes desarrollen las habilidades y destrezas cognitivas
fundamentales en la investigacin antidroga, a travs
de la aplicacin de tcnicas y procedimientos propios

del proceso de la investigacin.
Para ello, es importante lograr la vinculacin de los
saberes socializados desde los ambientes de aprendizaje con el contexto social en el cual la y el discente
asumen su rol como funcionarios de seguridad ciudadana. Por consiguiente, la unidad curricular Investigacin Antidrogas alude a una formacin tericoprctica conformada por diversos contenidos con la
finalidad que los discentes desarrollen habilidades
cognitivas que les permitan alcanzar el perfil del nuevo modelo policial.
En este sentido, esta unidad curricular expone los
aspectos terico-metodolgicos referidos a la pesquisa en materia de drogas, problema social que atae a todos. Los temas que la integran permitirn a las
y los discentes observar sus particularidades y poder
empoderarse progresivamente de cada uno de ellos.
Estos son: 1. Las drogas, sus tipos y efectos; 2. Delitos
en materia de drogas, concepto de delito, tipos de
delitos; 3. rganos competentes en investigacin de
drogas; 4. Fundamentos legales y estructurales en la
elaboracin de actas de investigacin penal; 5. Consentimiento de voluntad, derechos constitucionales
y legales del imputado; 6. Detencin en flagrancia y
orden judicial; 7. Actas de aseguramiento de las Sustancias; 8. Identificacin provisional de la sustancia y
visitas domiciliarias.
Por esta razn, se establece el presente material
como un espacio para la concrecin de los objetivos
formativos del gobierno nacional para consolidar as,
143
TRAMO V
144
un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la

propuesta de la UNES, que se traduce en educar para
transformar.
Con el fin de lograr las competencias propuestas, se
desarrollarn cuatro (4) encuentros didcticos, estos son:
Las drogas.
Bases Jurdicas en materia de drogas.
Consentimiento de voluntad y detencin en flagrancia.
Identificacin y procesamiento de la sustancia
usada en la fabricacin de drogas.

DIDCTICO
a unidad curricular Investigacin Antidrogas proyecta que las y los discentes apliquen los saberes y las competencias cognitivas necesarias en
la investigacin de drogas; asa como tambin y los
fundamentos legales aplicados a las sustancias estupefacientes y psicotrpicas, para su control como accin reguladora del Estado que pretende neutralizar
su trfico ilcito.
TRAMO V
145
LAS DROGAS
Estimadas y estimados discentes: el encuentro didctico referido a las
propsito
drogas contempla los fundamentos jurdicos necesarios en la investigacin antidroga y el empoderamiento de los saberes esenciales en materia
de drogas.
conozcan los principales
En este encuentro abordaremos el concepto de drogas, su clasificatipos de drogas, su
cin, tipos, efectos y consecuencias de su consumo.
Para desarrollar estos saberes mencionados, te presentamos varias acclasificacin y los efectos
tividades que consisten en:
por su consumo.
Preguntas referidas a la comprensin e interpretacin sobre las lecturas recomendadas, a las cuales dars respuesta partiendo tanto de los saberes aprendidos, como de tu realidad, condicin histrica, y de la toma
de conciencia crtica en torno a ellas. Ms all de comprobar tu lectura al dar respuesta a las preguntas, te invitamos a desarrollar tu sentido crtico-reflexivo en la redaccin de las mismas.
Finalmente, te presentamos el espacio de la actividad final que consiste en el planteamiento de una (1) pregunta, que debes responder tomando en consideracin los saberes construidos en el encuentro y vinculndolos con el ejercicio de tu funcin.
Actividad 1. Conociendo sobre las drogas

Realicemos un conversatorio en atencin a las siguientes preguntas generadoras:
Qu consideras que son las drogas?
Conoces algn tipo de droga? Qu efectos produce?
TRAMO V
146
Actividad 2. Las Drogas

Leamos con atencin!
La Organizacin Mundial de la Salud, hace referencia a las drogas como
todas aquellas sustancias que, al ser introducidas en el organismo alteran de
alguna manera el Sistema Nervioso Central del individuo, modificando una o
mas funciones, y es susceptible de crear dependencia.
Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, la expresin droga procede del latn: Stupefaciens, entem, p.a de stupefacere, y
se refiere a pasmar, causar estupor, sustancia que hace perder la sensibilidad
o produce estupefaccin. Droga: Nombre genrico de ciertas sustancias minerales, vegetales o animales que se emplean en la medicina en la industria o
en las bellas artes. Tomando en cuenta tales definiciones, desde un punto de
vista social, la empresa farmacutica Laboratorios Schering-Plough de Venezuela, definen a las drogas como sustancias o productos que, por sus componentes qumicos, alteran el pensamiento, la percepcin, el comportamiento y
los estados emocionales.
Clasificacin de los tipos de drogas

1. Segn su origen.
Dependiendo de cul sea su origen, las drogas se pueden dividir en tres
tipos: las naturales, las sintticas y las semi-sintticas.
1.1. Drogas Naturales.
Son aquellas drogas que no requieren ningn tratamiento qumico previo
para su elaboracin y consumo. Se pueden presentar de diferentes maneras,
siendo generalmente encontradas como hierbas y lquidos, y consumidas generalmente en forma de tabaco o t. En general, el consumo de estas drogas
no deriva en una dependencia fsica, aunque si puede alcanzar una dependencia psicolgica, dependiendo del consumidor. Las drogas naturales, pueden ser tanto estimulantes, como depresoras del sistema nervioso central. A
su vez, dentro de la categora de drogas, se pueden presentar diferencias en
torno a su legalidad.
Dentro de este grupo de drogas podemos encontrar; la cannabis sativa
(marihuana), el opio, el ajenjo, la cafena, alcoholes, ciertos cactus como
el peyote, algunos hongos como la amanita muscaria, flores como el floripondio entre otras.
1.2. Drogas Semi-Sintticas.
Son aquellas drogas que se obtienen partiendo de un compuesto o
centro activo de origen natural (como por ejemplo los alcaloides presentes en la hoja de coca o en el opio), que mediante una serie de procesos
TRAMO V
fsicos y qumicos son extrados, modificados y purificados, hasta obtener el producto deseado. Dentro de este grupo podemos encontrar a la
cocana que se obtiene a partir de la hoja de coca, la morfina, herona,
codena y dems derivados que se extraen del Opio, la escopolamina que
se extrae de la planta Belladona, entre otras.
Los laboratorios destinados a la elaboracin de drogas semi sintticas se
encuentran cerca de las reas de cultivo y lejos de los centros de consumo, lo
que requiere invertir esfuerzos extras para trasladarlas a los centros de consumos. Este tipo de drogas, a diferencia de las de origen natural, requieren para
su obtencin y procesamiento la participacin de diversas sustancias qumicas con propiedades especficas, que resultan imprescindibles para alcanzar
el producto final.
1.3. Drogas Sintticas.
Son aquellas drogas que se obtienen por medio de sntesis qumica
utilizando como reactivos sustancias qumicas sencillas. Para la produccin de drogas de sntesis se pueden utilizar cuatro clases de sustancias
qumicas; precursores, reactivos, solventes y catalizadores, donde cada
una toma un papel primordial en cada uno de los procesos de sntesis. La
legalidad de estas sustancias, se da en la mayora de los casos, por razones mdicas, adquirindose bajo supervisin y prescripcin. Sin embargo, muchas no son legales para usos mdicos, y se encuentran al igual
que las drogas ilegales, de forma clandestina.
Generalmente cuando se habla de drogas sintticas se hace referencia a
Sustancias de Tipo Anfetamnico (ATS), es decir, a derivados o anlogos qumicos de la Anfetamina. Sin embargo, no solamente se deben incluir a las
ATS, sino a todos los productos farmacuticos, con o sin uso mdico reconocido, que se fabrican a partir de precursores qumicos; es decir, sin el uso de
productos de origen natural.
Dentro de esta clasificacin se encuentran la anfetamina, metanfetamina,
mescalina, dietilamida del cido lisrgico (LSD), Fenciclidina (PCP), 3,4-metilendioxianfetamina (MDA), 3,4-metilendioximetanfetamina (MDMA),
3,4-metilendioxi-n-etilanfetamina (MDEA), 2,5-dimetoxi-4-metilfenilisopropilamina (DOM), barbitricos, opioides, benzodiacepinas, entre otras.
2. Segn los efectos que producen sobre el sistema nervioso central.
2.1 Estimulantes del sistema nervioso central.
Producen una activacin general del sistema nervioso central, dando lugar a un incremento de las funciones corporales (Hper actividad funcional);
provocando euforia, aumento de energa (sensacin de potencia muscular
en aumento), viveza (claridad mental y estado de alerta ms pronunciado),
iniciativa y agradable sensacin de bienestar.
147
TRAMO V
148
Las drogas estimulantes actan sobre una sustancia llamada Norepinefrina, la que se encuentra en los puntos terminales de los nervios y la concentran en el cerebro, dando como resultado aumento del ritmo cardaco y del
metabolismo en general.
Cuando los estimulantes se ingieren en grandes dosis pueden causar psicosis txicas, alucinaciones visuales y generar tendencias suicidas como consecuencia de la fuerte depresin que sobreviene pasado los efectos incentivadores de este tipo de drogas. Entre ellas las ms conocidas son:
Cocana y sus derivados.
Anfetaminas y sus anlogos estructurales.
Nicotina
Cafena.
Depresoras del sistema nervioso central.
Son compuestos que afectan al sistema nervioso central, disminuyendo
su actividad; generan un cuadro fsico y psicolgico opuesto al que se genera en el ser humano cuando consume las sustancias estimulantes. Entre los
efectos que producen se encuentran relajacin, sedacin, somnolencia, sueo, analgesia e incluso coma. Ejemplos de estas sustancias los constituiran:
Anestsicas: Provocan una perdida de la sensibilidad y de la conciencia.
Hipnticas: Producen o provocan sueo.
Sedantes: Producen un estado relajado que puede conducir al sueo.
Tranquilizantes: Proporcionan alivio del cansancio, relajacin de los
msculos y calman sin provocar sueo o somnolencia.
Analgsicas: Alivian el dolor.
El consumo de estas drogas en forma descontrolada o cuando se combinan con alcohol pueden conducir a la muerte del usuario; la accin del Barbitrico se incrementa o se potencializa hasta el extremo de alcanzar lmites
insospechados, al actuar este ultimo como potenciador de los efectos depresivos de la droga.
Las drogas depresivas en dosis elevadas causan el efecto de confusin,
prdida del sentido del equilibrio, visin borrosa, dificultad para ordenar los
pensamientos, disminucin de la capacidad de concentracin, cambio brusco de la risa al llanto o viceversa.
El cuadro de intoxicacin aguda deviene progresivamente en sedacin,
hipnosis, anestesia, estado de coma y por ltimo se produce la muerte por
depresin respiratoria e insuficiencia de la circulacin sangunea. Entre estas
drogas se encuentran:
TRAMO V
149
Opio y sus derivados: morfina, herona, codena, meperidina, metadona.

Barbitricos: tiopental, pentobarbital, secobarbital, amobarbital, barbital.
Benzodiacepinas: alprazolam, bromozepan, clonazepan, lorazepam,
diazepam.
Alcohol.
Actividad 3. Mapeando
En funcin de la lectura realizada, diseemos un mapa mental el cual contenga las ideas principales de la
lectura. Pon en prctica tu creatividad!
TRAMO V
150
Actividad 4. Exprsate!
En funcin de la lectura anterior, realicemos un ensayo crtico sobre los efectos que producen las principales
drogas. Pon en prctica tu capacidad de sntesis!
ACTIVIDAD FINAL DEL ENCUENTRO

Responde el siguiente planteamiento despus de reflexionar sobre los saberes abordados en este encuentro:
Est facultado un funcionario policial para atender personas con problemas de drogas? Razone su respuesta.
TRAMO V
151
BASES JURDICAS EN MATERIA DE DROGAs

Estimadas y estimados discentes: el encuentro didctico referido a las
propsito
Bases jurdicas en materia de drogas contempla los fundamentos jurdiQue las y los discentes
cos necesarios en la investigacin antidroga y el empoderamiento de los
conozcan los
saberes esenciales en materia de drogas.
En este encuentro abordaremos los fundamentos jurdicos referidos a:
fundamentos jurdicos
Ley Orgnica contra las Drogas, Ley Orgnica contra la Delincuencia Organiy procedimentales
zada, Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional y la
aplicables a los procesos
Ley Orgnica de Proteccin a Nios, Nias y Adolescentes.
de Investigacin de
Para desarrollar todos estos saberes mencionados, te presentamos vaDrogas en el servicio de
rias actividades que consisten en:
polica de la PNB.
Preguntas referidas a la comprensin e interpretacin sobre las lecturas recomendadas, a las cuales dars respuesta partiendo tanto de los saberes aprendidos, como de tu realidad, condicin histrica, y de la toma
de conciencia crtica en torno a ellas. Ms all de comprobar tu lectura al dar respuesta a las preguntas, te invitamos a desarrollar tu sentido crtico-reflexivo en la redaccin de tus respuestas.
Finalmente, te presentamos el espacio de la autoevaluacin, la cual consiste en el planteamiento de una (1)
pregunta, a la cual debes responder tomando en consideracin los saberes construidos en el encuentro y vinculndolos con el ejercicio de tu funcin.
Actividad 1. Conociendo la Ley Orgnica contra Drogas

Mediante la consulta de la Ley Orgnica contra Drogas, realicemos un mapa conceptual donde mostremos
los principales artculos referidos a la investigacin de drogas.
TRAMO V
152
Actividad 2. Lectura: Ley

Orgnica contra Drogas
TTULO III
de la prevencin
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 10. Inters pblico.
Se declara de inters pblico la prevencin integral y la prevencin del trfico ilcito de drogas. El Estado implementar las estrategias, planes y medidas
que considere necesarias para prevenir el trfico ilcito y uso indebido de drogas en coordinacin con el
rgano rector, dando prioridad absoluta a los nios,
nias y adolescentes.
Artculo 11. Sistema pblico de atencin y tratamiento
de las adicciones.
El Ejecutivo Nacional implementar un sistema
pblico de atencin y tratamiento de las adicciones,
para el abordaje de la problemtica de las adicciones
en todo el territorio nacional, que contempla un modelo nico de atencin y de intervencin profesional
sobre la base de la diversidad, caractersticas de la
adiccin y evolucin individual del paciente, su familia y su entorno social a fin de garantizar desde su
desintoxicacin hasta su reinsercin social definitiva.
Artculo 12. Obligaciones del Estado.
Sin perjuicio de otras obligaciones establecidas en
esta Ley, el Estado deber:
Proveer educacin y capacitacin para el trabajo,
otorgando prioridad absoluta a los planes, programas y proyectos dirigidos a la sociedad, con el fin
de prevenir el trfico ilcito y el consumo de drogas, con especial atencin a nios, nias y adolescentes.
Garantizar la prevencin, tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social de la persona consumidora, con especial atencin a nios, nias y adolescentes.
Fomentar el desarrollo de las redes comunitarias

de prevencin del uso indebido y el consumo de
drogas.
Artculo 13. Materia de estudio en los institutos
militares y policiales.
La Fuerza Armada Nacional Bolivariana, los cuerpos de polica, los rganos de investigacin penal y
los servicios aduaneros, incluirn entre las materias
de estudio de sus respectivas escuelas, academias,
institutos universitarios y cuarteles, programas de conocimiento, formacin, capacitacin y entrenamiento
sobre prevencin integral, as como en materia de
prevencin y represin del trfico ilcito de drogas y
del desvo de sustancias qumicas controladas.
Artculo 14. Cooperacin internacional
El Estado, a travs de sus rganos competentes,
promover y fomentar la colaboracin, cooperacin
y coordinacin internacional para la lucha contra el
problema mundial de las drogas, en sus diferentes
manifestaciones, as como los delitos conexos al trfico ilcito de drogas, propiciando la suscripcin de
acuerdos interinstitucionales e intergubernamentales de cooperacin y fomentando la participacin
de la Repblica en foros bilaterales, regionales, birregionales y multilaterales que atiendan esta materia.
El rgano rector y el Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de interior y justicia,
en coordinacin con el Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de relaciones exteriores,
dar prioridad a este propsito.
Artculo 15. Centros de rehabilitacin en los
establecimientos penitenciarios.
El Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de interior y justicia, en coordinacin con
el Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de salud, crear centros de rehabilitacin en
los establecimientos penitenciarios para consumidores y consumidoras de las sustancias a que se refiere
esta Ley. Se crearn ncleos de desarrollo endgeno
en reas adyacentes a los centros penitenciarios para
TRAMO V
que los internos e internas puedan ejercer el derecho

al trabajo y recibir los beneficios de ley. El Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de interior
y justicia, realizar en forma anual censos que permitan
conocer el nmero y la realidad de la persona consumidora que se encuentre interno o interna en los centros
penitenciarios, con el fin de aplicar las medidas pertinentes. En los centros de rehabilitacin se implementarn los programas educativos contemplados en las
misiones educativas, con el fin de que los internos e
internas puedan realizar o continuar sus estudios.
Artculo 16. Creacin de centros regionales de
rehabilitacin de terapia especializada.
El Ministerio del Poder Popular Con competencia
en materia de salud, en coordinacin con el rgano
rector, crear centros de tratamiento y de rehabilitacin de terapia especializada para la persona consumidora de las sustancias a que se refiere esta Ley,
con especial atencin a nios, nias y adolescentes.
En cada estado de la Repblica, deber existir como
mnimo, un centro de tratamiento o de rehabilitacin
de terapia especializada para la persona consumidora
de las sustancias a que se refiere esta Ley.
Captulo II
Prevencin integral
Artculo 17. Obligacin de colaborar
Toda persona natural o jurdica est obligada a
colaborar en la prevencin integral del consumo
de drogas, con especial atencin de nios, nias y
adolescentes.
Artculo 18. Unidades administrativas de prevencin
integral
Los rganos y entes de la Administracin Pblica deben crear mediante el respectivo reglamento,
una unidad administrativa cuya funcin consista en
la prevencin integral contra el consumo de drogas,
orientada a atender al personal funcionarial, laboral
y obrero, as como su entorno familiar, de acuerdo a
las polticas, lineamientos y directrices, dictadas a tal
efecto por el rgano rector.
153
Artculo 19. Creacin de comits de prevencin integral

y comits laborales de prevencin integral de consumo
de drogas.
Los rganos y entes de la Administracin Pblica deben conformar comits de prevencin integral del consumo de drogas, integrados por funcionarios y uncionarias, personal contratado y obrero, de conformidad
con las polticas y directrices del rgano rector. Estas
instituciones debern prever en sus respectivos presupuestos de gastos los recursos necesarios para el funcionamiento de estos comits. Las personas jurdicas
privadas, consorcios y entes pblicos con fines empresariales, podrn crear comits laborales de prevencin
de consumo de drogas, integrados por trabajadores y
trabajadoras, personal contratado y obrero, a fin de elaborar proyectos de prevencin en el mbito laboral.
Artculo 20. Donaciones deducibles del Impuesto Sobre
la Renta
Las donaciones de personas naturales o jurdicas
a favor de los planes, programas y proyectos para la
prevencin integral, podrn ser deducibles del Impuesto Sobre la Renta, previa aprobacin del rgano
rector. Se dar preferencia a los planes, programas y
proyectos, destinados a la proteccin de nios, nias
y adolescentes.
Artculo 21. Otros recursos para los programas de prevencin integral
De toda donacin que reciba el Estado a favor
de cualquiera de sus rganos se destinar al menos
un veinticinco por ciento (25%) del monto total a la
prevencin integral, y de ese porcentaje se apartar
exclusivamente no menos de la mitad para los programas dirigidos a nios, nias y adolescentes. Estas
sumas debern ingresar al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de educacin, a fin
de dar cumplimiento a los programas previstos en
esta Ley. El Estado en funcin del desarrollo de base,
tomar en cuenta los indicadores oficiales o de instituciones, rganos o entes competentes de investigacin social, para la distribucin por municipios de
estos ingresos.
TRAMO V
154
Artculo 22. Personas rehabilitadas.

Las instituciones del Estado y las empresas pblicas y privadas, con un nmero mayor de cincuenta
trabajadores o trabajadoras, estn obligadas a proporcionar ubicacin laboral a las personas rehabilitadas, en el marco de los programas de reinsercin
social. El rgano rector, en coordinacin con el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de trabajo garantizar el cumplimiento de esta disposicin.
Artculo 23. Proteccin y auxilio del Estado.
El Estado a travs de sus instituciones se obliga a
garantizar la proteccin, auxilio y anonimato a la persona consumidora en los centros de rehabilitacin y
que se someta a tratamiento, brindando proteccin
integral a nios, nias y adolescentes.
Artculo 24. Servicio a favor de la colectividad.
En razn del inters pblico que rige esta materia, se considerar servicio a favor de la colectividad
la constitucin de sociedades civiles, asociaciones,
cooperativas y fundaciones sin fines de lucro que tengan por objeto social la prevencin del consumo de
drogas, el tratamiento y la rehabilitacin de la persona consumidora y la investigacin cientfica sobre el
consumo de drogas. Las mismas debern registrarse
en el Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de salud, el cual informar al rgano rector
del correspondiente registro.
Artculo 25. Programas de educacin.
Los ministerios del Poder Popular con competencia
en materia de educacin primaria, secundaria y universitaria, disearn y desarrollarn programas educativos
dirigidos a la capacitacin de educadores y educadoras,
orientadores y orientadoras en materia de prevencin
integral contra el uso indebido de drogas. Los ministerios del Poder Popular con competencia en materia
de educacin y salud, en coordinacin con el rgano
rector, incluirn dentro de los pensum acadmicos lo
relacionado a la prevencin del consumo de drogas y
debern disear, promover y ejecutar campaas insti-
tucionales relacionadas con la prevencin del consumo de drogas, dirigidas a la poblacin en general, en
particular a los consejos comunales, y a los que no puedan asistir a los programas formales de educacin, as
como a los padres y representantes de los educandos.
Artculo 26. Programas pblicos obligatorios.
El Estado dispondr, con carcter obligatorio, el
establecimiento de programas de orientacin e informacin, coordinados por el rgano rector, sobre
prevencin integral, para el personal de los rganos y
entes del Estado, centralizado y descentralizado, con
especial atencin a nios, nias y adolescentes. El Estado, a travs de sus rganos competentes, y bajo la
coordinacin del rgano rector, dispondr la prctica
anual de exmenes toxicolgicos aplicando un mtodo aleatorio a los funcionarios pblicos y funcionarias
pblicas, empleados y empleadas, obreros y obreras,
contratados y contratadas de los rganos que integran el Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal,
as como de las empresas del Estado, institutos autnomos y dems entes descentralizados funcionalmente. Los y las profesionales de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, incluyendo los y las aspirantes
de las instituciones de formacin militar, alumnos y
alumnas, tropa alistada, empleados y empleadas,
obreros y obreras, as como cualquier otro personal
civil contratado o ad honorem, debern someterse a
la aplicacin anual de un examen toxicolgico imprevisto de acuerdo a un programa de inspeccin controlada, efectuado por el rgano rector.
Captulo III
Prevencin del Trfico Ilcito
Artculo 27. Obligacin especial de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana y los servicios aduaneros.
Los componentes de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana y los servicios aduaneros debern contar
con unidades administrativas encargadas de la prevencin y represin del trfico ilcito de drogas, de
acuerdo a su competencia, con particular atencin
cuando se encuentren en las zonas fronterizas.
TRAMO V
Artculo 28. Programas especiales.

El rgano rector, disear y aplicar un plan
operativo de seguridad y defensa, e igualmente
crear un sistema integral de inteligencia, prevencin y combate contra el trfico ilcito de drogas,
integrado por la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, la Polica Nacional Bolivariana
y el Ministerio Pblico, los cuales constituirn una
fuerza de tarea especial para el control y vigilancia
en las zonas que resulten vulnerables. El Ejecutivo
Nacional, en coordinacin con los gobernadores y
gobernadoras, crear en los estados de mayor actividad aduanera, los sistemas de seguridad especiales para prevenir, detectar y reprimir el trfico
ilcito de drogas.
Captulo IV
De los aportes y de las contribuciones
Artculo 30. Proyectos de prevencin integral.
Los proyectos de prevencin en el mbito laboral
contra el consumo de drogas lcitas e ilcitas, podrn
ser elaborados por personas jurdicas especializadas
o personas naturales de comprobada experiencia
en la materia, o por los comits laborales de prevencin, conformados por los trabajadores y trabajadoras, debidamente capacitados o capacitadas los
cuales debern estar inscritos en el registro nico de
personas y programas que llevar el rgano rector
a tal efecto. Ninguna persona natural o jurdica podr ejecutar programas o proyectos en materia de
prevencin integral, sin la debida inscripcin en el
mencionado registro. Los requisitos para la inscripcin en el registro de personas y programas sern
reglamentados por el rgano rector. Iguales requisitos sern exigidos para el registro nico, para las
personas naturales o jurdicas que impartan programas de entrenamiento y capacitacin en materia de
prevencin, control y represin de la legitimacin de
capitales al personal de los sujetos obligados de todos los entes de tutela.
155
Artculo 31. Proyectos.

Los proyectos de prevencin integral social presentados por el rgano rector sern financiados por
el Fondo Nacional Antidrogas. Las comunidades organizadas, debidamente capacitadas por el rgano
rector podrn elaborar proyectos de prevencin integral social los cuales debern ser presentados a ste
para su revisin y aprobacin, a objeto que opten al
financiamiento del Fondo Nacional Antidrogas. Los
proyectos de prevencin del trfico ilcito de drogas,
sern elaborados exclusivamente por el rgano rector y financiados por el Fondo Nacional Antidrogas.
Artculo 32. Aporte.
Las personas jurdicas privadas, consorcios y entes
pblicos con fines empresariales, que ocupen cincuenta trabajadores o trabajadoras, o ms, estn obligados a liquidar el equivalente al uno por ciento (1%)
de su ganancia utilidad en operaciones del ejercicio
ante el Fondo Nacional Antidrogas, dentro de los
sesenta das continuos contados a partir del cierre
del ejercicio fiscal respectivo. Las personas jurdicas
pertenecientes a grupos econmicos se consolidarn
a los fines de cumplir con esta previsin. El Fondo
Nacional Antidrogas destinar este aporte para el
financiamiento de planes, proyectos y programas de
prevencin integral y de prevencin del trfico ilcito
de drogas. El incumplimiento de esta obligacin ser
sancionado con una multa equivalente al doble del
aporte correspondiente al ejercicio fiscal respectivo,
y en caso de reincidencia, la multa ser tres veces
el aporte, de conformidad con el ejercicio fiscal
correspondiente. La imposicin de multa se realizar
de acuerdo con el procedimiento establecido en el
Cdigo Orgnico Tributario.
Artculo 33. Distribucin del aporte.
El aporte para planes, programas y proyectos de
prevencin integral y de prevencin del trfico ilcito
de drogas se distribuir en cuarenta por ciento (40%)
destinado a proyectos de prevencin en el mbito
laboral del aportante a favor de sus trabajadores y
TRAMO V
156
trabajadoras, y el entorno familiar de stos y stas;

veinticinco por ciento (25%) destinado a programas
de prevencin integral, con especial atencin a nios,
nias y adolescentes; veinticinco por ciento (25%)
destinado a programas contra el trfico ilcito de drogas; y diez por ciento (10%) destinado a los costos
operativos del Fondo Nacional Antidrogas.
Artculo 34. Contribucin especial.
Las personas jurdicas fabricantes o importadores
de bebidas alcohlicas, tabaco y sus mezclas, estn
obligados en funcin de su responsabilidad social, a
liquidar el equivalente al dos por ciento (2%) de su ganancia o utilidad en operaciones del ejercicio, destinado a la ejecucin de planes, programas y proyectos
relacionados con la creacin, construccin, restauracin, mantenimiento y funcionamiento de centros de
tratamiento de las adicciones, as como para apoyar
planes, programas y proyectos de prevencin integral
elaborados por el Ejecutivo Nacional. Dicha contribucin especial deber ser declarada y liquidada ante el
Fondo Nacional Antidrogas dentro de los sesenta das
continuos contados a partir del cierre del correspondiente ejercicio fiscal. El incumplimiento de esta obligacin ser sancionado con una multa equivalente al
doble de la contribucin especial correspondiente,
segn el ejercicio fiscal respectivo; y en caso de reincidencia, la multa ser tres veces la contribucin especial, de conformidad con el ejercicio fiscal correspondiente. La imposicin de la multa se realizar de
conformidad con el procedimiento establecido en el
Cdigo Orgnico Tributario.
Artculo 35. Distribucin de la contribucin especial.
La contribucin especial ser distribuida en un
noventa por ciento (90%) destinado para la ejecucin
de planes, programas y proyectos relacionados con
la creacin, construccin, restauracin, mantenimiento y funcionamiento de centros de tratamiento de
adicciones, as como para apoyar planes, programas
y proyectos de prevencin integral elaborados por
el Ejecutivo Nacional; y un diez por ciento (10%) ser
destinado a los costos operativos del Fondo Nacional
Antidrogas.
Realicemos un ensayo crtico sobre los artculos de la ley, donde se establezca la relacin de las disposiciones
legales con la funcin policial.
TRAMO V
157

Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro didctico, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En este espacio te
presentamos un planteamiento referido a la formacin tica en materia de drogas al cual dars respuesta clara
y coherente. Para ello:
Socialicemos nuestras reflexiones y comentarios con las compaeras y compaeros de ambiente en los
laboral.
Responde el siguiente planteamiento:
Qu importancia y trascendencia tiene la formacin policial en materia de investigacin antidrogas?
TRAMO V
158
Consentimiento de voluntad y detencin

en flagrancia
propsito
Estimadas y estimados discentes: el encuentro didctico referido al

Consentimiento de voluntad y detencin en flagrancia busca que las y
los discentes se empoderen de los saberes fundamentales en el reconoreconozcan la
cimiento del consentimiento de voluntad, a travs del estudio de algunas
importancia del
disposiciones legales y la investigacin constante.
consentimiento de
En este encuentro abordaremos los saberes sobre: concepto de consentimiento de voluntad, reglas de actuacin policial, inspeccin de pervoluntad, empleando
sona, inspeccin de vehculo y los procedimientos especiales.
de manera adecuada
Para desarrollar todos estos saberes mencionados, te presentamos valos procedimientos
rias actividades que consisten en:
policiales en el futuro
Preguntas referidas a la comprensin e interpretacin sobre las lecejercicio del servicio de
turas recomendadas, a las cuales dars respuesta partiendo tanto de
polica.
los saberes aprendidos como de tu realidad, condicin histrica, y de
la toma de conciencia crtica en torno a ellas. Ms all de comprobar tu
lectura al dar respuesta a las preguntas, te invitamos a desarrollar tu sentido crtico-reflexivo en la redaccin
de las mismas.
Finalmente, te presentamos el espacio de la autoevaluacin, que consiste en el planteamiento de una (1)
pregunta, a la cual debes responder tomando en consideracin los saberes construidos en el encuentro y vinculndolos con el ejercicio de tu funcin.
Actividad 1. Compartiendo saberes

Realicemos una lluvia de ideas en relacin con el concepto de flagrancia, haciendo uso de palabras claves
que definan la misma.
TRAMO V
Actividad 2. Conociendo la
flagrancia!
La Flagrancia
Autor: Osvaldo Garrido Muoz
La flagrancia (del verbo flagrar, arder) es, en Derecho penal, la forma mediante la cual se hace referencia a aquel delito que se est ejecutando actualmente
o en ese preciso instante.
La distincin es por tanto una cuestin de oportunidad y tiempo, dado que se refiere al momento en el
cual el delito se est cometiendo.
El concepto de flagrante tiene que ver con la inmediatez del delito. El hecho que un delito sea o no flagrante tiene importancia en dos mbitos del derecho:
Por un lado, cuando se captura a un delincuente
in flagrante delicto o infraganti (correcto sera inflagranti), la autoridad ha podido comprobar en persona cmo se estaba cometiendo, por lo que es mucho
ms fcil probar en un procedimiento penal la culpabilidad del acusado.
159
En segundo lugar, en Derecho existen ciertas excepciones para aquellos casos en los que alguien se
encuentra in flagrante delicto. Si bien en ocasiones
es necesario llevar a cabo una serie de procedimientos procesales a la hora de efectuar ciertas acciones
policiales, en casos de delito flagrante dichos procedimientos pueden exceptuarse, con la finalidad de
evitar que el delito se consume. Ejemplos de estas
excepciones son:
En ciertos pases es necesario autorizacin judicial
para entrar en una casa ajena, para proteger el derecho a la intimidad. Esta autorizacin muchas veces
tiene la excepcin de que existan sospechas fundadas
de que en ese momento se est cometiendo un delito.
Existen ciertos cargos pblicos denominados aforados, que requieren de requisitos previos para poder ser detenidos (solicitud rogatoria al Congreso,
por ejemplo). Tambin existe la excepcin de que se
est produciendo un delito flagrante, en cuyo caso el
sujeto puede ser detenido directamente.
Actividad 3. Describiendo nuestras experiencias

Ilustra alguna experiencia que hayas tenido en un hecho delictivo en donde pueda evidenciarse prcticamente el concepto de flagrancia.
TRAMO V
160
De qu manera se puede comprender el concepto de flagrancia desde la funcin policial?

Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro didctico, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin,
te invitamos a expresar tu opinin de forma crtica-reflexiva en relacin con el consentimiento de voluntad.
Para ello:
Socialicemos nuestras reflexiones y comentarios con los dems compaeras y compaeros de ambiente en
los encuentros presenciales.
laboral.
Interpreta y escribe sobre el concepto de consentimiento de voluntad y su relacin y pertinencia con la funcin policial.
TRAMO V
161
Identificacin y procesamiento de la sustancia

usada en la fabricacin de drogas
Estimadas y estimados discentes: el encuentro didctico denominado
propsito
Identificacin y procesamiento de la sustancia usada en la fabricacin de
drogas busca facilitar los elementos que integran las actas de aseguraredacten de forma
miento de las sustancias qumicas en materia de droga.
adecuada las actas
Asimismo, las y los discentes estarn en capacidad de identificar y
abordar los principales problemas que se derivan del trfico ilcito de drode aseguramiento
gas, a travs de la prestacin de un servicio de polica con carcter de
de las sustancias
investigacin antidroga en las distintas comunidades del pas.
estupefacientes y
En este encuentro abordaremos los saberes referidos a: estructura y
psicotrpicas.
redaccin de actas de aseguramiento de las sustancias qumicas, el narcotest y sus usos, importancia del narco-test en el servicio de polica.
Para desarrollar los saberes anteriormente mencionados, te presentamos varias actividades las cuales consisten en:
Preguntas referidas a la comprensin de las lecturas sobre las sustancias qumicas, a las cuales dars respuesta partiendo tanto de los saberes aprendidos, como de tu realidad, condicin histrica, y de la toma de
conciencia crtica en torno a ellas. Ms all de comprobar tu lectura al dar respuesta a las preguntas, te invitamos a desarrollar tu sentido crtico-reflexivo en la redaccin de las mismas.
Finalmente, el encuentro te ofrece una autoevaluacin, sta consiste en el planteamiento de una (1) pregunta, la cual debes responder tomando en consideracin los saberes construidos en el encuentro y vinculndolos
con el ejercicio de tu funcin.
Actividad 1. Conociendo las sustancias qumicas

Realicemos un foro en atencin a las siguientes preguntas generadoras:
Has podido identificar alguna vez una sustancia qumica? Di cul?
Qu caractersticas o aspecto tena?
TRAMO V
162
Actividad 2. Clasificacin y caractersticas de las sustancias

qumicas.
Leamos con atencin!
Las sustancias qumicas se pueden clasificar de acuerdo a diversos criterios, segn sus propiedades fsico-qumicas, su naturaleza qumica, el riesgo
que representan para la salud o al ambiente, o a la funcin que cumplen dentro del proceso de elaboracin de drogas.
Los procesos de elaboracin de drogas semi-sintticas requieren de sustancias qumicas que actan de acuerdo de sus propiedades fsicas y qumicas, como es el caso de los acidificantes o cidos, alcalinizantes o bases, oxidantes, precursores y solventes. Dentro de esta clasificacin hay sustancias
que cumplen una funcin especial, como el caso del anhdrido actico que
acta como agente acetilante en el proceso de conversin de la morfina a
herona o el permanganato de potasio que por su poder oxidante, se utiliza
para purificar a la cocana. Igualmente, para los procesos qumicos que se
realizan para obtener drogas sintticas, participan diversas sustancias que
cumplen diferentes funciones en el proceso, como la efedrina y la seudoefedrina para la produccin de metanfetamina. Los precursores qumicos siempre van a estar presentes en los procesos para obtener drogas semi-sintticas
y drogas sintticas, debido a que son sustancias indispensables para alcanzar
el producto final.
De acuerdo con su naturaleza qumica, las sustancias qumicas se clasifican en: solventes, reactivos, catalizadores y precursores.
Solventes
Son sustancias qumicas que se utilizan, tanto en la produccin de drogas
de sntesis como en drogas semi-sintticas, su funcin principal es disolver
otras sustancias y facilitar los procesos de extraccin, reacciones qumicas involucradas y en general todo el proceso de elaboracin de la droga. No participan directamente en las reacciones ya que no forman parte del compuesto
final ni de compuestos intermedios, simplemente ayudan a que se disuelvan
otras sustancias que participan en la sntesis, facilitando los procesos. Estas
sustancias son indispensables en los procesos de extraccin y refinamiento.
Entre los solventes frecuentemente empleados en la elaboracin ilcita de
drogas se encuentran muchas sustancias orgnicas comunes en casi todos
los procesos, como el caso de la acetona, ter etlico, metil etil cetona, acetato de etilo; otras como los disolventes alifticos, alcoholes, e incluso
combustibles como la gasolina y el kerosene, que se utilizan en el proceso
de la extraccin de la cocana a partir de la hoja de coca. Indiscutiblemente, el agua como solvente universal siempre estar presente en algunos pro-
TRAMO V
cesos, por ejemplo para dilucin de cidos, como el clorhdrico y sulfrico,

y de lcalis, como el amonaco o hidrxido de sodio. Cuando se trata de
procesos de obtencin de drogas semi-sintticas, como la cocana y la herona, se emplean volmenes significativos de este grupo de sustancias y
luego de emplearlas, son purificadas con mtodos como la destilacin para
su reutilizacin.
Reactivos
Son aquellas sustancias qumicas que interaccionan (reaccionan) con
otras para obtener un producto distinto, es decir, se transforman en otras
sustancias qumicas. En los procesos de produccin de drogas resultan
esenciales para obtener el producto final. Entre estas se encuentran los cidos como el clorhdrico, sulfrico, las sustancias alcalinas o bases como
el amoniaco, hidrxido de sodio, urea, el carbonato de sodio y derivados, y los agentes oxidantes como permanganato de potasio y perxido de
hidrgeno (agua oxigenada), adems de otras de carcter ms especfico
como por ejemplo los agentes acetilantes como en anhdrido actico, necesario para la transformacin de morfina en herona.
Catalizadores
Un catalizador es una sustancia (compuesto o elemento) capaz de acelerar (catalizador positivo) o retardar (catalizador negativo o inhibidor) la
velocidad de una reaccin qumica, permaneciendo ste mismo inalterado
(no se consume durante la reaccin), es decir, permite controlar a conveniencia la velocidad de una reaccin qumica. Es utilizado frecuentemente
en la elaboracin de drogas sintticas, permitiendo agilizar o disminuir la
reactividad de las dems sustancias usadas en la sntesis. No son sustancias
reguladas por la normativa nacional en materia de drogas, y por lo general
son compuestos slidos como el paladio y el nquel.
Hasta la fecha no se ha detectado el empleo de catalizadores en los procesos de obtencin de drogas de origen natural.
Precursores
El precursor qumico es aquella sustancia cuya estructura molecular se
incorpora, parcial o totalmente, a la estructura molecular de la droga. En
este sentido, los precursores son sustancias indispensables en los procesos
de elaboracin de las drogas, pues son fundamentales para formar la molcula final. No resulta sencillo sustituir a un precursor qumico, generalmente si la sustancia est sometida a estrictos controles por las autoridades
gubernamentales, las organizaciones criminales dedicadas a la produccin
ilcita de drogas, las producen a partir de otros qumicos.
Entre los precursores ms frecuentes se encuentran la 3,4-Metilendioxifenil-2-propanona, precursor para formacin de xtasis (3,4-Metilendiome-
163
TRAMO V
164
tanfetamina), la efedrina, pseudoefedrina y la fenil-2-propanona, utilizados

para la formacin de la Metanfetamina. Otros precursores frecuentemente
empleados y controlados a nivel internacional son: el cido fenilactico, la
norefedrina, el piperonal, el safrol e isosafrol, la Piperidina, el cido lisrgico,
la Ergometrina y Ergotamina, el cido antranlico y el cido acetilantranlico.
Realiza un breve esquema donde se defina claramente la estructura de las actas de aseguramiento
de la sustancia.

Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades planteadas en el encuentro didctico, cerraremos con una actividad final donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En este espacio te
presentamos un planteamiento referido al aseguramiento de la sustancia. Para ello:
Socialicemos tus reflexiones y comentarios con tus dems compaeras y compaeros de ambiente en los
laboral.
Pregunta generadora: Qu elementos se toman en cuenta para la redaccin de las actas de aseguramiento de las sustancias? Es pertinente considerar en la redaccin del acta respectiva el uso del narco-test?
REFERENCIAS
CONACUID. (2004). Datos Estadsticos sobre Consumo
de Drogas en Venezuela. Disponible en la Web:
Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen
Organizado Trasnacional. 29 de septiembre de
2.003. Palermo.
Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico
Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas. Viena. 1988.
De La Garza, Fidel y Vega, Armando. (1999). La juventud y las drogas. Mxico. Trillas.
Del Olmo, Rosa. (1975). La Sociopoltica de las drogas.
Universidad Central de Venezuela. Facultad de
Ciencias Econmicas y Sociales. Divisin de Publicaciones. Venezuela.
Garrido, Osvaldo. (s/f). http://www.monografias.com/
trabajos81/flagrancia-comision-delito/flagranciacomision-delito3.shtml.
Instituto de La Paz. (s/f) Desinflando el globo. Narcotrfico, corrupcin y opinin

Ley Orgnica de Drogas. 12 de agosto de 2010. Publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, N 39.510. Caracas,
Polica Nacional. 9 de abril de 2008. Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 5.880
(Extraordinario). Caracas.
Nat, Alejandro y Rodrguez, Gabriela. (2001). Las vctimas de las drogas. Buenos Aires. Editorial Universidad.
Repblica Bolivariana de Venezuela. (s/f). Plan Nacional Antidrogas 2009-2013. Documento emitido
por la Oficina Nacional Antidrogas.
http://www.monografias.com/trabajos81/flagranciacomision-delito/flagrancia-comision-delito3.shtml Autor: Osvaldo Garrido Muoz.
165
tramo v
MATERIAL Didctico
de la y el discente
SUPERVISIN
POLICIAL
EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
60 Horas
versin
DOCUMENTO BASE
INTRODUcCiN A LA UNIDAD
CURRICULAR
a unidad curricular Supervisin Policial se ubica

en el Eje profesional de los programas de estudio del TSU en Servicio del Polica y del TSU en
Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial;
est enfocada bajo un proceso de aprendizaje diferenciado y hace referencia a capacidades y a contenidos propios del ejercicio de la profesin, mediante los
cuales se trata de promover el aprendizaje reflexivo y
significativo que resulte coherente con el desarrollo
de competencias propias de la funcin policial, especficamente para la Supervisin de los grupos de trabajo. Dicha unidad curricular se caracteriza por tener
un alto contenido predominantemente terico, que
intenta dar cuenta del rol supervisorio en la institucin policial. Asimismo, contempla la retroalimentacin y el anlisis crtico de dicha funcin, apoyndose
en las experiencias profesionales de las y los estudiantes, adems de otros recursos didcticos.
La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, como garante de la formacin de las y los
funcionarios de los distintos cuerpos de seguridad
del Estado, considera necesaria la capacitacin integral de las y los funcionarios policiales, enmarcado
en los principios y postulados del nuevo modelo policial como un reto de pas, plasmados en la Ley del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Policial Nacional
referente a la formacin policial y en La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica de las competencias y
habilidades segn los niveles jerrquicos y los rangos

policiales. Lo antes expuesto ubica al funcionario policial como un actor poltico-social que se empea en
cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la
dignidad humana y lo asume como un compromiso
tico y profesional.
En este sentido, nos planteamos que mediante la
unidad curricular Supervisin Policial el funcionario
reconozca las funciones que ejerce el supervisor policial, los niveles donde se aplica la supervisin y, adems, reflexione sobre la importancia de los saberes
abordados en su formacin profesional.
Es por eso que la misma incluye, por un lado, las
generalidades propias de la supervisin tales como:
principios, niveles y funciones; y por el otro, la definicin de supervisor y el conocimiento de cules son las
caractersticas y habilidades ideales que debe poseer
como lder. Finalmente, incluye la toma de decisiones
como saber importante para la solucin de los conflictos interpersonales en la institucin policial y si son los
casos, en el ejercicio cotidiano de la funcin policial.

DIDCTICO
l programa Supervisin Policial pretende que la

y el estudiante asuman un rol de gua y lder
de pequeos grupos de trabajo, para ello facilita contenidos conceptuales, las diferentes tcnicas
y mtodos que incorporados a su hacer diario desarrollarn sus habilidades para planificar, organizar,
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TRAMO V
170
SUPERVISIN POLICIAL
controlar y evaluar actividades que realicen sus colectivos de trabajo, orientados hacia el mejoramiento de
la eficiencia y eficacia del servicio policial, asumiendo
el rol de lder y gua.
Para el estudio de esta unidad curricular se presenta la siguiente estructura:
Cuatro (4) encuentros didcticos donde se desarrollan contenidos con el fin de construir saberes sobre los mismos; estos son:
Supervisin.
El supervisor policial.
Liderazgo.
Toma de decisiones.
TRAMO V
SUPERVISIN POLICIAL
171
GENERALIDADES BSICAS
DE LA SUPERVISIN POLICIAL
Bienvenidas y bienvenidos estimados estudiantes!
Este primer encuentro nos permitir familiarizarnos con los trminos
y principios relacionados con la supervisin policial. En este encuentro
dispondremos de lecturas que nos permitirn reflexionar sobre nuestro
accionar como supervisores y supervisoras.
Realizaremos 6 actividades relacionadas con el ejercicio como supervisoras y supervisores y, finalmente en la autoevaluacin, estudiaremos casos
policiales, donde debemos reflexionar sobre nuestro accionar como lderes de procesos.
propsito
Que las y los
estudiantes vinculen los
elementos tericos de
la supervisin policial
con la resolucin de
problemas de la vida
cotidiana inherentes al
ejercicio de la funcin
policial.
Para conocer la realidad de quienes da a da portan con orgullo un uniforme policial, es indispensable sumergirnos en el ejercicio de sus funciones para conocer, de la mano de las y los protagonistas, las historias que
la supervisin y funcin policial conllevan.
Participemos todas y todos en esta actividad, compartiendo nuestros saberes y sentires con el respeto que
nos caracteriza, la buena fe y la voluntad de la palabra asertiva y el compromiso de construir entre todos nuevos
saberes.
A continuacin te presentamos unas interrogantes que nos harn reflexionar antes de realizar la lectura:
1. Consideras importante la funcin de supervisin para el mejor ejercicio policial?
2. Existe alguna similitud en los niveles de supervisin que se mencionan con tu institucin? Razona tu respuesta.
TRAMO V
172
SUPERVISIN POLICIAL
3. Desde tu experiencia consideras pertinente ejercer la supervisin sin estas funciones? Explica.
4. 4. Qu pertinencia tiene la funcin del supervisor policial con la comunidad?
Actividad 2. Lectura: Concepto de Supervisin

Leamos detenidamente los siguientes conceptos de supervisin:
Conceptualmente la supervisin es una actividad tcnica y especializada
que tiene como fin fundamental utilizar racionalmente los factores que hacen posible la realizacin de los procesos de trabajo dentro de una organizacin: el hombre, las maquinarias y los equipos, entre otros elementos que en
forma directa o indirecta intervienen en la consecucin de bienes, servicios y
productos destinados a la satisfaccin de necesidades de las personas. Otro
concepto ms especfico sera: el proceso mediante el cual una persona, con
ciertas cualidades y conocimientos, tiene la responsabilidad de planificar, dirigir y orientar a otros, con el fin de lograr los objetivos de una organizacin.
En el mbito policial, se puede mencionar que un supervisor tiene como
labor el campo operativo y administrativo; en el operativo supervisa la organizacin de las actividades reglamentarias, como el patrullaje preventivo
que le corresponde a las unidades, escuadras y grupos en los sectores o reas
previamente definidas; los puntos o servicios de vigilancia fija en determinados lugares, como zonas comerciales, zonas residenciales, instalaciones
policiales, etc. En el campo administrativo debe inspeccionar y organizar la
documentacin correspondiente a las diferentes reas de la organizacin, investigar las denuncias de los ciudadanos contra los elementos e informar los
resultados a los superiores para su calificacin, en pocas palabras podemos
decir que, el supervisor es el polica de los policas.
Actividad 3. Construccin de concepto desde la Visin Policial

De acuerdo con la lectura realizada sobre conceptos de supervisin, construya con sus propias palabras una
definicin general y otra desde la visin policial.
TRAMO V
SUPERVISIN POLICIAL
Actividad 4. Lectura: Principios de la Supervisin

!Leamos con atencin!
La supervisin tiene principios ticos y valores que trascienden a la supervisin vista desde la ptica de slo identificar desviaciones y problemas en
los procesos operativos o situaciones de indisciplina. Estos principios, son las
premisas bsicas y fundamentales sobre las que se enarbola la supervisin;
son ciertos y verdaderos, son sine qua non (es decir: sin los cuales la supervisin no es una actividad de tipo imparcial). Los principios son las primeras
proposiciones o verdades fundamentales por donde empieza la supervisin,
y no estn en tela de juicio. Estos principios, tienen una importancia enorme
por cuanto gobiernan la accin, es decir, la aplicacin u operacionalidad de
las tcnicas de supervisin. Algunos principios ms importantes de la supervisin son:
1. La supervisin no es un proceso que se improvisa, la direccin y supervisin no pueden separarse ni establecerse aparte una de otra. Son funciones coordinadas, complementarias y mutuamente compartidas en el
funcionamiento de cualquier organizacin. En consecuencia:
El rendimiento de un supervisor es mayor si est capacitado para el desempeo de sus actividades.
El trabajo del Supervisor debe ser monitoreado por sus superiores para
lograr mejores niveles de eficiencia y eficacia en el ejercicio de la funcin.
La supervisin opera en el entendido de que quien la realiza, se apega al
procedimiento que para su efecto se establezca.
Los conceptos de facultad, legitimidad y responsabilidad de la supervisin, no se pueden dar de forma aislada, son interdependientes en el entorno del supervisor.
El supervisor se debe apegar a la disciplina que para efectos de la supervisin establezca la institucin policial.
Los objetivos de la supervisin estn por encima del inters personal y deben ser cumplidos satisfactoriamente.
Para el desempeo de sus operaciones, el supervisor debe contar con todos los elementos que le son indispensables.
El trabajo del supervisor es una actividad ordenada; esto es, que todos los
elementos que componen a cada unidad de anlisis estn dispuestos y se
deben disponer para el logro de los objetivos.
El trabajo del supervisor es una actividad fundamentada en el compromiso y en la claridad de los objetivos.
La supervisin es un proceso creativo.
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TRAMO V
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SUPERVISIN POLICIAL
Recuerda que en el
encuentro presencial
socializaremos con
nuestros(as) compaeros
(as) y educador(a) los
aprendizajes de cada
encuentro
El Supervisor forma parte de un equipo de trabajo.

2. La supervisin ha de ser sensible a los cambios, ha de estar impregnada
de una actitud experimental y debe dedicarse continuamente a la reevaluacin de los objetivos y a evaluar materiales, polticas y mtodos. Es por
ello que:
La supervisin deber respetar la personalidad y las diferencias individuales, y buscar proporcionar oportunidades para la mejor expresin de
creatividad de cada personalidad.
La supervisin deber proporcionar plenas oportunidades para la formacin conjunta de polticas y planes, acogiendo gustosamente y utilizando
la libre expresin y las aportaciones de todos los interesados.
La supervisin deber estimular la dativa, que segn la RAE se define
como la autoridad que se confiere, la confianza en s mismo y la responsabilidad de cada persona en el desempeo de sus obligaciones.
La supervisin deber basarse en el supuesto de que los trabajadores pueden mejorar. Tendr que aceptar idiosincrasias, renuencia a colaborar y
el antagonismo como caractersticas humanas, exactamente del mismo
modo que acepta lo razonable: cooperacin y una actividad enrgica.
3. La supervisin deber basarse en la filosofa democrtica:
La supervisin deber respetar la personalidad y las diferencias individuales, y buscar proporcionar oportunidades para la mejor expresin de
creatividad de cada personalidad.
La supervisin deber proporcionar plenas oportunidades para la formacin conjunta de polticas y planes, acogiendo gustosamente y utilizando
la libre expresin y las aportaciones de todos los interesados.
La supervisin deber sustituir la funcin dirigente por la autoridad, que
debe reconocerse como derivada de los hechos propios de la situacin. La
autoridad personal, si fuere necesaria, debe derivarse de la planeacin del
grupo.
4. La supervisin deber emplear mtodos, actitudes cientficas aplicables al
trabajo, al trabajador y a los procesos de trabajo:
En situaciones en las que no sean aplicables los mtodos de la ciencia,
la supervisin deber emplear los procesos de la lgica en el estudio, el
mejoramiento la evaluacin del trabajo, el trabajador y los procesos de
trabajo.
La supervisin, ya sea mediante mtodos cientficos o procesos ordenados del pensamiento, debe derivar y utilizar datos y conclusiones que sean
ms objetivos, precisos, suficientes y obtenidos sistemticamente y ms
TRAMO V
SUPERVISIN POLICIAL
organizados y utilizados que los datos o conclusiones de una opinin descontrolada. De este modo, la supervisin debe proporcionar oportunidades para ejercitar la originalidad y para fomentar contribuciones singulares de auto expresin creadora.
La supervisin debe buscar y desarrollar habilidades innatas.
La supervisin debe determinar procedimientos y acciones basndose en
las necesidades de cada situacin.
La supervisin debe conformar y manipular expresamente el ambiente de
trabajo para que se logren los mejores resultados.
5. La supervisin debe juzgarse por la eficiencia y la eficacia de los resultados
que obtenga. Los supervisores que conocen cabalmente los principios de
la supervisin y se guan por ellos son, por lo general, mucho ms efectivos
y eficientes que los que operan a nivel tcnico. El principio fundamental
implicado en cualquier situacin dada ayudar a la orientacin y eleccin
de cualquiera de varias tcnicas que pueden ser aplicadas. Los principios
tambin ayudan a evaluar las tcnicas, puesto que proporcionan criterios
ms amplios y fundamentales para juzgarlas. La consideracin de principios generales fundamentales tiende a eliminar, de cualquier situacin
dada, los prejuicios y opiniones personales.
6. Principio general de supervisin continua, segn el Artculo 88 de la Ley
del Estatuto de la Funcin Policial.
Los cuerpos policiales desarrollarn un sistema de supervisin
continua y regular de sus funcionarios y funcionarias policiales que
permita identificar las fallas en el cumplimiento de sus deberes y obligaciones e intervenir, en forma temprana, oportuna y efectiva, a fin
de corregirlas y subsanar las situaciones que incidan en el deficiente
desempeo de la funcin policial.
Esto no equivale a decir que los mtodos o tcnicas son innecesarios o que
carecen de importancia. Nada podra realizarse si se careciera de mtodos y
tcnicas. Estos constituyen el aspecto cambiante y fluctuante de la accin supervisora. Sin embargo, en su origen se encuentran los principios ms permanentes y fundamentales que gobiernan el uso de los mtodos y las tcnicas y
que, a la larga, determinan el xito o el fracaso.
175
TRAMO V
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SUPERVISIN POLICIAL
ACTIVIDAD 5. EXPRSATE
De acuerdo con la lectura realizada sobre los principios de supervisin, destaquemos por qu son importantes los mismos para la funcin supervisoria.
ACTIVIDAD 6. LECTURA: NIVELES SUPERVISORIOS

Leamos detenidamente:
Las organizaciones en gran escala pueden contar hasta con una docena
de niveles o escalones de poder que separan a la persona que ejecuta el trabajo directo y al escaln ms elevado de la organizacin.
Sin embargo, todo ese nmero de niveles de direccin y subordinacin
puede agruparse en cuatro (04) categoras distintas en razn de la similitud
de sus respectivas labores.
Supervisin General
Supervisin Superior
Supervisin
Supervisin Intermedia
Supervisin Intermedia
Supervisin Directa
Supervisin
Supervisin Directa
Supervisin Directa
TRAMO V
SUPERVISIN POLICIAL
Supervisin general
Caractersticas
Por comparacin pasa ms tiempo planificando y programando.
Evita verse envuelto en las operaciones de produccin.
Los contactos con los niveles operativos son para tratar problemas generales y a largo plazo.
Establece problemas a largo alcance.
Fija polticas, metas y proyecta el control por retroalimentacin.
Mantiene contacto con el exterior.
Supervisin superior
Caractersticas
Su atencin se enfoca en la produccin inmediata.
Toma acuerdos de polticas orientadoras dentro del marco deseado por el
nivel de supervisin general.
Elabora planes a largo plazo.
Supervisin intermedia
La supervisin intermedia es normalmente el principal enfoque disponible para la mayora de supervisores que no pueden observar directamente
los contactos que el miembro del personal est haciendo y las tcnicas que
emplea. El supervisor se ha de imaginar la realidad, basndose en mtodos
de libre asociacin o de discusin de temas, grabaciones y posiblemente algunos ejercicios sobre experiencias, como juego de roles o simulaciones para
ayudar al supervisado. El supervisor debe intentar prepararse bien, adoptando cuantos ms enfoques le sea posible. Ello implicara disear una agenda de trabajo con los individuos y los grupos a supervisar. Los supervisores
tambin deben mantener los lmites temporales y la privacidad (por ejemplo,
asegurando que no haya interrupciones). Este tipo de supervisin permite lo
siguiente:
Mantiene estrecho contacto con los resultados diarios.
Interviene en la aprobacin de acuerdos en materia de operaciones.
Evala los resultados obtenidos.
Ejecuta los acuerdos, que sobre polticas, hayan tomado los niveles superiores.
Resuelve problemas inmediatos.
Supervisin directa
Este tipo de supervisin es bastante nueva para las organizaciones de
base. Es un tipo de supervisin de los trabajadores que implica un aprendiza-
177
TRAMO V
178
SUPERVISIN POLICIAL
je a partir de la observacin en el trabajo. La supervisin en vivo y la supervisin sobre el terreno. Segn lo antes expuesto observamos que este tipo
de supervisin permite lo siguiente:
Programa la produccin diaria dentro de las metas fijadas por la supervisin intermedia.
Designa al personal que ejecutar cada actividad.
Evala los resultados obtenidos.
Mantiene contacto con su personal.
ACTIVIDAD 7. CONSTRUCCIN DE LOS NIVELES DE LA INSTITUCIN POLICIAL

De acuerdo con la lectura realizada sobre los niveles de supervisin, identifiquemos en el siguiente cuadro
los niveles existentes en la institucin policial.
Ejemplo: Superior = Direccin
ACTIVIDAD 8. LECTURA: FUNCIONES SUPERVISORIAS

La funcin supervisoria es la de planificar, organizar y controlar dentro
de una organizacin.
Funcin Supervisoria de Planificacin
La Planeacin es el primer paso para de determinar metas y objetivos, a menudo significa programa de produccin, especificaciones de eficiencia, ahorro de recursos, fecha de entrega u evaluacin de resultados
y programas de trabajo necesarios para que ste funcione eficazmente.
TRAMO V
SUPERVISIN POLICIAL
Los resultados de la planificacin incluyen polticas o guas de accin,

planes, procedimientos, operaciones, reglamentaciones y normas ya definidas, para as decidir cul de las alternativas es la mejor. Este paso es
importante, ya que carecer de estos fundamentos implica graves riesgos,
desperdicio de esfuerzos y de recursos y una administracin, por dems,
fortuita e improvisada
Caractersticas
Establecer metas y objetivos.
Determinar los procedimientos.
Disear los pasos para lograr los objetivos.
Flexibilidad en la planificacin.
Ventajas
Contribucin para alcanzar los objetivos de un mnimo de situaciones imprevistas.
Alcanzar los objetivos de la organizacin.
Toda accin planificada est orientada hacia la eficacia, eficiencia y efectividad.
Tipos de planes
Los Planes son el resultado del proceso de planeacin y pueden definirse
como diseos o esquemas detallados de lo que habr de hacerse en el futuro
y las especificaciones necesarias para realizarlos. La planeacin debe realizarse en todos los niveles de la organizacin policial; por consiguiente, se
generan los siguientes tipos de planes:
Planes Estratgicos
Son los que establecen los lineamientos generales de la planeacin, sirviendo de base a los dems planes (tctico y operativos). Son diseados por
los miembros de mayor jerarqua de la empresa y su funcin consiste en regir
la obtencin, uso y disposicin de los medios necesarios para alcanzar los
objetivos generales de la organizacin, son a largo plazo y comprenden a
toda la empresa.
Tcticos o Funcionales
Estos determinan planes ms especficos que se refieren a cada uno de
los departamentos de la empresa y se subordinan a los Planes Estratgicos. Son establecidos y coordinados por los directivos de nivel medio con
el fin de poner en prctica los recursos de la empresa. Estos planes por su
establecimiento y ejecucin se dan a mediano plazo y abarcan un rea de
actividad especfica.
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TRAMO V
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SUPERVISIN POLICIAL
Operativos
Se rigen de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Planeacin
Tctica y su funcin consiste en la formulacin y asignacin de actividades
ms desarrolladas que deben ejecutar los ltimos niveles jerrquicos de la
empresa. Los planes operativos son a corto plazo y se refieren a cada una
de las unidades en que se divide un rea de actividad.
Tcnicas de Planificacin del Trabajo Supervisorio
Como toda actividad supervisora, la planificacin se encuentra en ciertos principios que todo supervisor debe tomar en cuenta al realizar su trabajo. La planificacin consiste en decir anticipadamente lo que se ha de hacer, cundo hacerlo, dnde hacerlo y quin ha de hacerlo. Esta constituye la
base para las decisiones en cuanto a propsitos, hechos y clculos estimados. Por lo tanto, el supervisor debe tener presente los siguientes aspectos:
Todo plan de trabajo debe contribuir a alcanzar los objetivos de la organizacin.
La planificacin antecede a otras funciones de supervisin, tales como la
coordinacin y control.
Cuestionario de verificacin de planificacin del trabajo
Este instrumento tiene como objetivo permitir y determinar si los planes
y programas de trabajo han sido diseados de manera realista y racional.
1. Resuelve sus trabajos anticipadamente. En trminos de: Qu?, Por qu?,
Quin?, Cundo?, Cmo?.
2. Est usted cumpliendo con todas las fechas lmites?
3. Estn sobrecargados de labores algunos de sus hombres, mientras otros
tienen menos responsabilidades asignadas de lo que podran hacer?
4. Conoce toda la capacidad de sus hombres y equipos?
5. Estn algunos de sus hombres dando largas a algn trabajo para justificar el tiempo?
6. Tiene trabajadores calificados realizando labores de rutina?
7. Ocurren constantes interrupciones de trabajo por falta de logstica?
8. Conoce el tiempo que se requiere para cada proceso u accin?
9. Tiene un sistema para encargarse de las emergencias o imprevistos?
10. Anda usted de cabeza tratando de sacar adelante su trabajo?
11. Planifica la distribucin del tiempo?
12. Delega suficiente autoridad a sus subordinados?
13. Establece las prioridades en las diferentes actividades a cumplir?
14. Segn como haya respondido Considera usted que programa bien su tiempo?
TRAMO V
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ACTIVIDAD 9. EXPRSATE!
De acuerdo con la lectura realizada sobre planificacin, destaquemos por qu es importante la misma en la
funcin policial.
ACTIVIDAD 10. LECTURA: FUNCIN SUPERVISORIA DE ORGANIZACIN

El logro de la mayora de los objetivos gerenciales y organizacionales
requiere de trabajo en equipo, el cual es imposible sin organizacin. La importancia de organizar es dividir el trabajo total a realizar, definir los deberes y responsabilidades de cada uno y delegar la autoridad necesaria para
la ejecucin de esos deberes y responsabilidades. La organizacin es una
herramienta para facilitar orden y sistema en la ejecucin de actividades
haciendo posible la cooperacin y la coordinacin. Sin organizacin, reinara el caos pues nadie sabr quin hace qu, ni quin es responsable de
qu. Organizar es importante desde el punto de vista que une los aspectos
de planificacin y ejecucin del proceso gerencial; tanto la direccin como
el control se basan en la organizacin. Es imposible dirigir o controlar actuacin de subordinados careciendo de una estructura que defina quin
debe hacer qu.
Planificacin
Organizacin
Lugar de organizacin en el proceso gerencial.

Planificacin.
Organizacin.
Direccin.
Direccin
Control.
Tcnicas para organizar el trabajo

Evaluacin, mediacin, cambios, rediseos, combinacin y comparacin.
Una vez que los hechos se presentan clara y exactamente, se examinarn
de modo crtico, a fin de que pueda implantarse el mtodo ms prctico, econmico y eficaz. Uno de los instrumentos de trabajo ms importantes es el
diagrama de proceso. Se define como diagrama de proceso a una representacin grfica relativa a un proceso industrial o administrativo. Generalmen-
Control
TRAMO V
182
SUPERVISIN POLICIAL
te, en el anlisis de mtodos se usan ocho (8) tipos de diagramas de proceso,

cada uno tiene aplicaciones especficas. Ellos son:
Diagrama de:
Operaciones de proceso
Censo o flujo de proceso
Recorrido
Interrelacin hombre mquina
Proceso para grupo o escuadra
Proceso para operario
Viajes de material
Pert (tcnica de revisin y evaluacin de programas)
Funcin supervisora de control

El control como funcin bsica del supervisor
El Control es la fase del proceso administrativo esencialmente regulador
que mide y evala el desempeo y toma la accin correctiva cuando se necesita. Esta accin consiste en verificar si todo ocurre de conformidad con lo
planeado, con las instrucciones emitidas y con los principios establecidos.
Tiene como fin sealar las debilidades y errores a fin de rectificarlos e impedir
que se produzcan nuevamente.
Objetivos del control
Ejecutar todo como se planific y organiz con la consecucin de los objetivos.

Evaluar la interpretacin y comparacin de la informacin obtenida con

los objetivos trazados. Se pueda tomar decisiones acerca de qu medidas
deben ser necesarias tomar.
Mejorar la puesta en prctica de las medidas que resolvern las desviaciones que hacen perder el equilibrio al sistema.
Contribuir a la eficiencia y eficacia de las operaciones de la Institucin.
Proporcionar mecanismos tendientes a asegurar la calidad, oportunidad,
organizacin uso y comprensin de la informacin base para la toma de
decisiones.
Establecer y facilitar mecanismos que contribuyan al cumplimiento del
entorno legal.
Limitaciones del control
Las limitaciones son aquellos eventos que dificultan o entorpecen la efectividad de los diferentes procesos o mecanismos que hacen parte del sistema
mismo. Entre ellas se destacan las siguientes:
TRAMO V
SUPERVISIN POLICIAL
El abuso de autoridad.
La ausencia de cdigo de valores en la cultura corporativa.
La competencia profesional del colaborador para aplicarlo.
El error humano.
La colusin de los procesos.
La relacin costo beneficio (convivir con el riesgo).
El control interno coadyuva y propicia seguridad razonable, no seguridad
absoluta.
Fallas en la interpretacin y aplicacin de los elementos.
Fallas en la comunicacin.
Desactualizacin frente al cambio.
Etapas del proceso de control
El proceso de control envuelve las siguientes etapas:
1. Verificar metas y objetivos especficos de los planes mediante unidades
fsicas o financieras. Asimismo, los casos intangibles como la satisfaccin
de los empleados, clientes e imagen de la organizacin mediante tcnicas de investigacin social que las torne mensurables.
2. Observar el desempeo, buscar obtener informacin precisa del desempeo del proceso.
3. Comparar el desempeo con el estndar establecido, verificando los resultados obtenidos durante la observacin del proceso y usando los criterios
previamente establecidos y detectar los desvos existentes en los objetivos
del plan correspondiente.
4. Corregir variaciones, el proceso de control acta con el fin de ajustar las
operaciones a los estndares establecidos; por lo tanto, los errores o variaciones deben corregirse para que las operaciones se normalicen.
183
TRAMO V
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SUPERVISIN POLICIAL

De acuerdo con la lectura realizada sobre la funcin de control, destaquemos por qu es pertinente la
misma en el ejercicio de la funcin policial.
Actividad final
Como parte final del encuentro didctico 1 te presentamos varios ejercicios que te ayudarn a repasar los
aspectos estudiados y a verificar hasta qu punto lograste el dominio de los saberes desarrollados.
Lee con detenimiento los siguientes casos policiales y menciona qu acciones tomara para abordar las
situaciones como supervisor(a).
Caso 1:
Despus de tres llamados (sin contestar) de la Central de Trasmisiones a la Unidad Radio Patrullera nmero
345; el supervisor se traslada al sector donde se presenta la situacin. Al llegar, se percata que la pareja de
oficiales, se encuentran en la unidad aparcada en una de las trasversales de la avenida Victoria, completamente
dormidos. Hora del hecho, 3:00 AM.
1. Qu acciones podras tomar como supervisor o supervisora?
Caso 2:
En el equipo de trabajo se ha suscitado un rumor en relacin a la orientacin sexual del X. Ninguno de sus
compaeros quiere que lo asignen como su pareja de patrullaje.
2. Qu acciones podras tomar como supervisor o supervisora?
TRAMO V
SUPERVISIN POLICIAL
185
Caso 3:
En una zona de la Avenida Victoria ha aumentado, en los ltimos 6 meses, el ndice delictivo.
Qu acciones podras tomar como supervisor o supervisora para controlar y disminuir el ndice delictivo en
dicha zona?
Autoevaluacin
En relacin con el aprendizaje que obtuviste despus del desarrollo del 1er encuentro didctico, Cmo
evalas tu desempeo en la escala del 1 al 20? Justifcala.
Estimada y estimado estudiante, una vez que has valorado tus avances en los saberes estudiados, menciona
qu acciones tomars para mantener o mejorar el resultado de tu autoevaluacin.
TRAMO V
186
SUPERVISIN POLICIAL
LA SUPERVISORA Y EL SUPERVISOR POLICIAL

propsito
Que las y los
estudiantes desarrollen
sus cualidades
y competencias
idneas para el buen
desempeo de su rol
supervisorio.
Estimadas y estimados estudiantes: el encuentro didctico denominado La supervisora y el supervisor policial pretende que nos apropiemos de
los saberes referidos a las caractersticas, habilidades y funciones de un
supervisor. La labor de un supervisor(a) no es simplemente un trabajo de
direccin, requiere diversas caractersticas y competencias que permitan
que tu escuadra lleve a cabo sus funciones de forma eficaz y apegada a
la norma.
En este encuentro abordaremos los siguientes saberes: el y la supervisora policial, caractersticas de la supervisin, habilidades bsicas de la
supervisin, estilo de supervisin y funciones del supervisor policial.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente, te ofrecemos unas actividades que consisten en:
Lecturas en donde afiances tus habilidades y capacidades para la supervisin policial. Te recomendamos
leerla con detenimiento y ms de una vez, de ser necesario. Consulta otras bibliografas para reforzar estos
saberes.
Actividades de reflexin, las cuales a partir de preguntas generadoras te invitamos a que respondas desde
tus saberes, sentires y pensares para llegar a un conclusin de la lectura realizada.
Una actividad en donde elaboremos un mapa conceptual que sistematice los saberes abordados en el encuentro, aportando nuevas ideas desde nuestra experiencia como funcionario o funcionaria policial.
Al final del curso nos encontraremos con una autoevaluacin que consta de preguntas de reflexin en donde debers utilizar todo lo aprendido durante el encuentro.
ACTIVIDAD 1. LA Y EL SUPERVISOR POLICIAL

Leamos con atencin:
La y el supervisor policial es aquel funcionario(a) que por su grado jerrquico y cargo que le sea asignado tendr responsabilidades en la ejecucin
de tareas de orientar, asesorar y supervisar al personal que est bajo su responsabilidad, adems de realizar tareas de diversos tipos segn los lineamientos y directrices del superior jerrquico correspondiente. De l depende
la eficacia en el servicio, la eficiencia, la moral y el desarrollo de buenas prcticas policiales. El supervisor dirige y evala las actividades y conoce a todos
sus funcionarios. El supervisor moderno ha dejado de ser operador y el lder
nato del grupo para convertirse en un especialista del comportamiento humano, en lo que concierne a la prctica de la habilidad administrativa y de
los aspectos tcnicos de su cargo.
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SUPERVISIN POLICIAL
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Caractersticas del supervisor policial

La labor de supervisor es tan exigente que la alta gerencia tiende a formar los prximos supervisores. La mayora de las organizaciones determinan
criterios conforme a los cuales deben ser ajustados los funcionarios que ejercern labores de supervisin. La institucin policial no obvia estos detalles,
por ello, a continuacin se presentan algunas caractersticas personales de
los supervisores:
Energa y buena salud.
Potencial para el liderazgo.
Capacidad para desarrollar buenas relaciones inter-personales.
Conocimiento del trabajo y competencia tcnica.
Capacidad para mantener el ritmo de trabajo.
Capacidad de enseanza.
Habilidad para resolver conflictos.
Dedicacin y confiabilidad.
Actitud positiva hacia la institucin.
Obviamente son cualidades excelentes en cualquier persona como tambin es cierto que es difcil encontrar a quien las rena todas. Afortunadamente muchos de estos atributos se pueden adquirir o mejorar a travs de
programas de capacitacin y desarrollo para supervisores.
Actividad 2. Las caractersticas del supervisor

Estimadas y estimados estudiantes:
Partiendo de la lectura realizada en la actividad 1, te invitamos a describir con tus propias palabras la razn
por la cual estas caractersticas son importantes en el supervisor policial y si consideras que existen otras, mencinalas y descrbelas brevemente. Esta actividad realzala ponindote en los zapatos de un supervisor o una
supervisora y basndote en las experiencias que tienes con estos.
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Actividad 3. Lectura: Habilidades bsicas del supervisor policial

Leamos con atencin:
Las y los supervisores conocern y tendrn habilidades para:
1. Mantener la autoestima del colaborador
Quiz sea sta la habilidad ms importante que un supervisor puede tener. Es la capacidad de dar rdenes, evaluar el desempeo, corregir los hbitos laborales, atender las quejas y resolver los conflictos, al tiempo que apoya
el sentido de respeto y dignidad de sus colaboradores.
2. Centrarse en la conducta
Es ms efectivo y menos tenso resolver los problemas en el trabajo si el supervisor atiende lo que hacen las personas y no sus actitudes o caractersticas
personales.
3. Fomentar la participacin de los colaboradores
Una de las herramientas clave con la que cuenta el supervisor para motivar a sus colaboradores consiste en involucrarlos en la toma de decisiones, la
resolucin de problemas y en actividades fuera de la rutina habitual.
4. Escuchar para motivar
La capacidad del supervisor para escuchar activamente es esencial para
generar en el colaborador la confianza y el deseo de desempearse eficientemente en el trabajo.
5. Para instruir:
El supervisor necesita adiestrar a su personal para poder obtener resultados ptimos. Las informaciones, al igual que las instrucciones que imparte a
sus colaboradores, deben ser claras y precisas.
6. Para mejorar mtodos:
El supervisor debe aprovechar, de la mejor forma posible, los recursos
humanos, materiales, tcnicos y todos los que la empresa facilite, siendo
crtico en toda su gestin para que de esta manera se realice de la mejor
forma posible; es decir, mejorando continuamente todos los procesos del
trabajo.
7. Para dirigir:
El supervisor debe liderizar a su personal, dirigindolo con la confianza y
conviccin necesaria para lograr credibilidad y colaboracin de sus trabajos.
Adems de las cualidades antes mencionadas, el supervisor policial debe
desarrollar las siguientes habilidades especiales:
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1. Liderazgo transformador

Adoptan siempre una actitud proactiva.
Orientan sus actos hacia resultados.

Trabajan con entusiasmo y disciplina.
Establecen relaciones ganar - ganar.
Buscan comprender, luego ser comprendidos.
Actan con responsabilidad y humildad.
Se renuevan mental, fsica y espiritualmente.
Estas habilidades van acompaadas de unas caractersticas particulares
que hacen destacar al buen lder supervisor.
a. Poder transformador del lder
Crea un clima de trabajo basado en la confianza.
No critica, orienta y refuerza de las fortalezas.
Ayuda al trabajador estimulando su desempeo.
Reemplaza la mediocridad por la superacin.
Cultiva los valores, los practica con el ejemplo.
b. El calor humano que perciben los integrantes de una organizacin en la
que se desarrolla el trabajo cotidiano, que influye en la satisfaccin personal y en la productividad. Est relacionado con la manera de trabajar y de
relacionarse en la organizacin y con la actividad de las personas.
c. Valora formas de ser y de actuar que las personas le dan con cierta importancia y que eligen en forma libre y consciente, que practican o buscan
practicar. Las organizaciones se apoyan en los valores para lograr una
cultura y clima laboral que le brinde sentido al trabajo con tica y con responsabilidad social.
Valores
Autoestima.
Disciplina.
Honestidad.
Honradez.
Respeto.
Responsabilidad.
Constancia.
Cooperacin.
Compromiso.
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Recuerda que en el
socializaremos con
encuentro
Aprendizaje.
d. Las necesidades del funcionario
Trabajar en lo que sabe y le gusta.
Sentirse respetado y valorado.
Condiciones de trabajo seguras.
Estar enterado de los asuntos que le afectan.
Posibilidades de progresar dentro de la institucin.
e. Estilos que deterioran el clima
Comunicacin deficiente, informal, rumores.
Falta de credibilidad y prdida de confianza.
Dificultad para comprender las decisiones.
Excesiva concentracin de las decisiones.
Anclarse rgidamente a un modo de pensar.
f. Estilos que mejoran el clima
Capacidad de escucha y de comunicacin.
Coherencia personal, respeto y confianza.
Metas alcanzables segn la capacidad.
Delegacin de trabajo y atencin de lo esencial.
Participacin del grupo en lo que le compete.
2. Comunicacin efectiva
Comprender las claves de una buena comunicacin.
Los elementos de que est constituida.
El contenido de la comunicacin.
El clima o entorno de la comunicacin.
Los medios tiles para poder comunicarse.
La comprensin de los mensajes.
Las formas de comunicacin no verbal.
Comunicacin agresiva.
Trae reacciones como enojo, tensin e ira.
Es un irrespeto a los derechos y sentimientos.
Los dems la interpretan como deseo de poder.
Termina tambin siendo un ataque ofensivo.
Reproduce sentimientos irracionales y violentos.
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Comunicacin pasiva o actitud sumisa ante la situacin.

Posicin fcil, dejar que las cosas se arreglen.
Actitud cmoda para preferir no encarar a otros.
Produce tensiones e intranquilidad interior.
Puede interpretarse como aceptacin de la agresin.
Puede permitir al otro cometer abusos.
Comunicacin asertiva.
Defender los derechos sin violar los de los dems.
Reducir la sensacin molesta de no expresarse.
Discrepar abiertamente sin sentirse cohibido.
Aminorar las tensiones emocionales y el stress.
Aclarar afirmaciones equivocadas o infundadas.
Seales de cambio personal.
Respeto a los dems para que me respeten.
Expreso mis sentimientos positivamente.
Mantengo autocontrol y seguridad en mis actos.
Reconozco y doy la razn a quien la tiene.
Hago uso de tcnicas efectivas de comunicacin.
Aprender a escuchar.
Escuchar sin interrumpir a quien habla.
Guardar silencio si no se necesita hablar.
No emitir opiniones, hasta el final.
Ponerse en el lugar de los interlocutores.
Basar el dilogo en una relacin de comprensin.
3. Aplicacin de las normas de la institucin
Conductas de indisciplina
Incumplimiento del horario de trabajo.
Descuido o negligencia en su presentacin personal y uso de equipos.
Manifestaciones de indisciplina.
Conductas desconsideradas e irrespetuosas con sus compaeros.
Omisin o retardos en el cumplimiento de tareas.
Omisin o retardos en la presentacin de informes de actos del servicio.
Cualquier violacin del reglamento, instructivo o protocolo.
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Cualquier otro supuesto a las causas antes descritas.

Tomar medidas disciplinarias.
Redactar el informe respectivo a la falta cometida.
Analizar las circunstancias, datos y hechos.
Considerar los antecedentes del funcionario.
Escuchar atentamente al funcionario.
No actuar con el estado de nimo alterado.
Estudiar o presentar el caso a las directivas.
Atender las quejas y solicitudes del funcionario.
Prestar atencin a lo que dice el trabajador.
Investigar, reunir datos y hechos.
Ser claro y concreto en la respuesta.
Ser justo, admitir los errores si existen.
Tramitar la queja si sta no le compete.
4. Capacitacin de los funcionarios
Detectar necesidad de capacitacin de los funcionarios.
Incremento de las faltas y sanciones.
Bajos ndices de desempeo.
Destituciones o transferencias de personal.
ndices elevados de sanciones.
Retrasos no acostumbrados, incumplimiento de horarios.
Aplicar mtodos de enseanza.
Instruir al funcionario en las labores asignadas.
Explicar el procedimiento paso a paso.
Demostrarle cmo se hace el trabajo.
Hacerle preguntas.
Probarlo dejndolo que haga el trabajo.
Corregirle los defectos o reas de mejoras.
Dejarlo trabajar en forma gradual.
Otros mtodos de capacitacin.
Instrucciones verbales individuales.
Instrucciones verbales de grupo.
Conferencias y charlas.
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Demostracin prctica de operaciones.

Instrucciones escritas, guas, manuales.
5. Salud ocupacional y seguridad industrial
Qu responsabilidad le incumbe al supervisor
Ayudar a identificar los factores de riesgo laborales.
Apoyar planes y programas de salud ocupacional.
Contribuir a identificar las causas de los accidentes.
Ensear al funcionario a prevenir los accidentes.
Establecer o mantener mtodos de trabajo seguros.
Aplicar y hacer que se apliquen medidas de seguridad.
Planear bien los trabajos.
Uso de los recursos:
Tiempo.
Cantidad de funcionarios.
Equipos.
Trabajos por turnos.
Presin por asignaciones de responsabilidades urgentes.
Tcnicas de programacin.
6. Mejoramiento continuo
Garanta de la eficacia intrnseca del servicio policial en relacin a la respuesta a la comunidad.
Conceptos sobre la eficacia en el servicio.
Calidad en primer lugar.
Accin orientada a los focos vitales.
Manejo de hechos y datos.
Calidad asegurada por el control del proceso.
Control a las causas fundamentales.
El papel del supervisor en los procesos de mejora.
Ayudar a identificar los procesos a mejorar.
Obtener datos y hechos para controlar procesos.
Controlar los estndares de calidad en los servicios.
Identificar y resolver problemas en la prestacin del servicio.
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Herramientas para el control de eficiencia.

La supervisin continua e intervencin temprana ayudarn a identificar los
problemas laborales, para ello se implementaran instrumentos que permitan
la recoleccin de la informacin para Jerarquizar la solucin a los problemas.
Ayudar a reducir problemas.
Reducir las ausencias laborales.
Ahorrar tiempo, actuar oportunamente.
Mejorar el rendimiento en el servicio.
Reducir las faltas disciplinarias.
Mejorar los mtodos de trabajo.
Mantener orden y limpieza.
Mejorar los hbitos y mtodos de trabajo.
Establecer programas de aseo en las reas del servicio.
Manejar y almacenar los objetos incautados.
Preservar la salud de los funcionarios.
Evitar accidentes de trabajo.
Mejorar el aspecto de las instalaciones.
Inspecciones de orden y limpieza.
Equipos.
Equipo o vehculos daados.
Congestin viaria.
Fugas y goteos.
Materiales.
Apilamiento.
Pasillos obstruidos.
Instalaciones.
Objetos en desorden.
Vehculos mal estacionados.
Elementos.
Baos, sanitarios.
Lockers, vestiers.
Bolsos, maletines, equipos.
7. Administracin efectiva del tiempo.
Capital que podemos utilizar en lo que queremos.
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De su uso depende estilo de vida, salud y felicidad.

Decisivo para el trabajo, el hogar y la vida.
Es un recurso que es no renovable.
Saber aprovecharlo para vivir en armona.
Administrar bien el tiempo quita tiempos ms frecuentes.
Falta de comunicacin, indicaciones poco claras.
Falta de disciplina, voluntad y perseverancia.
Indecisiones y aplazamientos innecesarios.
Incapacidad de decir NO, cuando es necesario.
Dedicacin a cosas intiles o innecesarias.
Planear con anticipacin.
Tener claridad en los objetivos.
Conocer lo necesario e importante.
Pensar y actuar analizando detalles.
Prever lo que pueda pasar.
Prever situaciones inesperadas.
Evitar los retrasos.
Si una actividad se debe hacer, hay que hacerlo pronto.
Lo que se empieza se debe terminar.
Abordar primero las situaciones ms difciles.
Evitar actividades que son una prdida de tiempo.
Empezar las actividades con puntualidad.
Equilibrar el uso del tiempo.
Actividades laborales.
Desarrollo personal, formacin profesional y capacitacin.
Rutinas: comer, dormir, aseo, transportarse.
Recreacin personal y familiar.
Espacio para la intimidad y aislamiento.
Compromisos sociales y familiares.
Estilos de supervisor policial

Estilo autocrtico: Caracterstico de supervisores autocrticos que, sin
consultar con nadie, sealan o determinan qu debe hacerse, cmo y
cundo. En forma categrica, indican la fecha de su cumplimiento y luego
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lo comprueban en la fecha y hora sealadas. Caracterizado por un personalismo exagerado en las lneas de toma de decisiones.
Estilo democrtico: Caracterstico del supervisor que permite que los trabajadores participen en el anlisis del problema y su solucin. Anima a
sus hombres para que participen en la decisin. Es directo y objetivo en
sus comentarios y comprueba si el trabajo ha sido realizado, felicitando
despus al que lo merezca.
Estilo liberal: El supervisor no ejerce control del problema, prefieren que
sus hombres hagan lo que consideran conveniente y deja que las cosas
sigan su propio camino.
Dentro de cualquier organizacin suelen conseguirse personas con diferentes tipos de conductas; por ello, a continuacin, nombramos e indicamos
como contrarrestar una de las que resalta de manera negativa.
Los individuos hostiles: estas personas generalmente se resienten con la
autoridad. Su hostilidad se canaliza mejor tratndolos autoritariamente. El
estilo autocrtico canaliza su agresividad y tiende a dirigirla hacia objetivos
constructivos. Resulta verdaderamente extrao que el otro tipo de persona
que responde positivamente ante el estilo autocrtico sea precisamente la
opuesta a la hostil.
La persona dependiente: esta necesita una direccin firme. Su mansedumbre y dependencia le dan una sensacin de estar flotando en el aire. Si el lder
es dominante y autoritario, tranquiliza a la persona dependiente. Caso contrario es el individuo que gusta de formar parte del equipo reacciona muy bien
ante el estilo democrtico, encuentra satisfaccin en trabajar fraternalmente
unido al grupo bajo el liderato democrtico. Las personas que cooperan tambin rinden al mximo cuando se utiliza el estilo democrtico. El hecho de que
cooperen no significa necesariamente que la persona carezca de iniciativa y
de una razonable dosis de acometividad, por ello, las personas que cooperan,
con un mnimo de control, se convierten en las ms productivas.
El estilo liberal solamente da resultado con aquellos individuos que verdaderamente conocen su trabajo. Son estables en su desempeo y no pierden el
control cuando tropiezan con situaciones de emergencia. El tipo individualista
o introvertido es generalmente ms productivo bajo el tipo de liderato liberal.
Funciones del supervisor policial

Segn la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, en su Art. 36 las funciones
supervisorias las ejecutarn desde el oficial Agregado hasta el Comisionado
Jefe y estarn orientadas a: dirigir, supervisar, orientar, asesorar y programar.
Dirigir: esta funcin comprende la delegacin de autoridad y la toma de
decisiones, lo que implica que el supervisor debe empezar las buenas re-
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laciones humanas, procurando que sus instrucciones sean claras, especficas, concisas y completas; sin olvidar el nivel general de habilidad de sus
colaboradores.
Orientar: la supervisin promueve la necesidad de difundir nuevas acciones y modificar acciones dentro de la realidad policial, por ello, la supervisin deber enfrentar desafos e intercambio de comunicacin mediante
la orientacin de las funciones y perfeccionamiento hacia la meta de la
eficacia, lo cual indica que el supervisor policial deber orientar a sus funcionarios para que las actividades que realicen siempre generen resultados positivos.
Asesorar: La funcin supervisoria otorga un rumbo ms preciso al quehacer del supervisor visto como una actividad administrativa. El rol asesor del
supervisor policial implica coadyuvar en la ejecucin de actuaciones, verificando el cabal cumplimiento de la normatividad y legalidad por parte
de las y los funcionarios a su cargo, constatando que estos ofrezcan a los
ciudadanos el servicio que les demanden, ya que de esta forma el Estado
garantiza el ofrecimiento de un servicio de calidad a la ciudadana y camina rumbo a la disminucin de la falta de transparencia en los servicios
policiales buscando soluciones a los problemas que se puedan presentar.
Programar: Se debe programar o planificar el trabajo del da, establecer
la prioridad y el orden, tomando en cuenta los recursos y el tiempo para
hacerlo; de igual forma, el grado de efectividad de sus colaboradores, as
como la forma de desarrollar dicho trabajo dentro de su departamento.
Proyectar a corto, mediano y largo plazo es uno de los pilares fundamentales para el xito de cualquier supervisor. Adems, deber realizar las
labores propias de la funcin, tales como: desarrollar y controlar.
D
esarrollar: Esta funcin le impone al supervisor la responsabilidad de
mejorar constantemente a su personal, desarrollando sus aptitudes en el
trabajo, estudiando y analizando mtodos de trabajo y elaborando planes de adiestramiento para el personal nuevo y antiguo, as elevar los
niveles de eficiencia de sus colaboradores, motivar hacia el trabajo, aumentar la satisfaccin laboral y se lograr un trabajo de alta calidad y
productividad.
Controlar: Significa crear conciencia en sus colaboradores para que sean
cada uno de ellos los propios controladores de su gestin, actuando luego
el supervisor como conciliador de todos los objetivos planteados. Supervisar implica controlar.
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Actividad 4. Reflexionando sobre la Supervisin Policial

Estimadas y estimados estudiantes
Una vez culminada la lectura de la actividad 3 es momento de realizar un cierre reflexivo en donde, desde
lo aprendido y nuestros saberes, elaboremos un mapa conceptual que resuma las caractersticas, habilidades,
estilos y funciones del supervisor o supervisora policial.
Te invitamos a que investigues un poco ms sobre estos aspectos y lo reflejes en el mapa. S creativo, utiliza
cualquier herramienta que est a tu alcance al momento de elaborarlo. Recuerda cuidar tu ortografa.
Actividad Final
Como parte final del encuentro didctico 2, te presentamos varios ejercicios que te ayudarn a repasar los aspectos estudiados y a verificar hasta qu punto lograste el dominio de los saberes desarrollados.
Te invitamos a responder las siguientes preguntas generadoras en donde, desde tu proceso reflexivo, podrs
evaluar tus avances durante este encuentro didctico. Responde desde tus saberes, desde tu concepcin y tu
perspectiva, tus respuestas no tienen por qu ser iguales a las de tus compaeros.
a. Ante las situaciones que de la vida diaria aquejan u atormentan al ser humano, Ser obligacin o deber de
un supervisor o supervisora ofrecer ayuda moral, espiritual a sus subalternos? Explica.
b. Cules son las caractersticas que debe tener el supervisor (a) encargado de elaborar la plantilla de servicio?
c. Suponte que eres responsable de un operativo especial en un barrio previamente determinado, dicha designacin responde a que estadsticamente ocurri un alza en delitos contra las personas, para lo cual dispondrs de 40 funcionarios y funcionarias policiales; sabiendo que eres el supervisor a cargo, indica Cules son
las acciones que emprenders para la organizacin de tal operativo especial?
Autoevaluacin
En relacin al aprendizaje que obtuviste despus del desarrollo del 2do encuentro didctico Cmo evalas
tu desempeo en la escala del 1 al 20? Justifcala.
qu acciones tomars para mantener o mejorar el resultado de tu autoevaluacin.
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liderazgo
Estimadas y estimados estudiantes: el encuentro didctico 3 denominado Liderazgo proyecta el empoderamiento de los saberes esenciales
referidos al mismo, a travs del estudio de las caractersticas y los tipos de
liderazgo como elemento neurlgico en la funcin policial.
En este encuentro abordaremos los saberes referidos a: concepto de
liderazgo, tipos de liderazgo, el perfil del lder, habilidades claves en el lder, entre otros. Para desarrollar los saberes anteriormente mencionados,
te presentamos varias actividades que consisten en:
Preguntas crticoreflexivas referidas a la comprensin de los saberes
sobre el liderazgo en la funcin policial, a las que dars respuesta partiendo de los saberes aprendidos y de tu realidad, condicin histrica, y
de la toma de conciencia crtica en torno a ellas. Ms all de comprobar
tu lectura al dar respuesta a las preguntas, te invitamos a desarrollar tu
sentido crtico-reflexivo en la redaccin de tus respuestas.
propsito
Que las y los
estudiantes
comprendan la
importancia del
concepto de liderazgo
en el ejercicio de la
funcin policial.
Finalmente, el encuentro te ofrece una autoevaluacin, sta consiste en el planteamiento de tres (3) preguntas, a las cuales debes dar respuesta tomando en consideracin los saberes construidos en el encuentro y
vinculndolos con el ejercicio de la funcin policial.
Actividad 1. Lectura: Liderazgo

Leamos con detenimiento lo siguiente:
El Liderazgo es un concepto estratgico, no en abstracto o un objeto de
estudio y de teorizacin, sino que es un concepto estratgico, como el proceso competitivo ms importante de una organizacin. Siendo este el proceso
ms importante de una organizacin, por ser una fuente de alimentacin de
todos los dems, entonces, la verdadera bsqueda de diferenciacin y de ventaja competitiva pasa por la diferencia y xito en los procesos de liderazgo de
la organizacin. Las mejores organizaciones, a largo plazo, son aquellas que
tienen un mejor liderazgo a lo largo del tiempo. Son aquellas que desarrollan
lderes de forma sistematizada.
Liderazgo estratgico
El uso comn del trmino estratgico se relaciona con el concepto de la
estrategia, simplemente un plan de accin para lograr una meta. Si la estrategia es el plan; el liderazgo estratgico es el pensamiento y la toma de deci-
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sin requeridos para desarrollar y ejecutar el plan. En fin, es posible definir el

liderazgo estratgico en los siguientes trminos:
Es la capacidad de un lder experimentado que tiene la sabidura y la visin
para crear y ejecutar planes y para tomar decisiones significativas en un contexto estratgico voltil, incierto, complejo, y ambiguo. Es la capacidad de movilizar y enfocar los recursos y la energa en las cosas que hacen una diferencia
y posicionan para el xito en el futuro. El liderazgo estratgico aplicado incluye
el valor para usar la creatividad y el planeamiento a fin de alcanzar la visin.
El concepto de Liderazgo se asienta en tres caractersticas importantes y
que desarrollaremos a continuacin:
1. Alineacin entre estrategia, organizacin y liderazgo.
En primer lugar, el Liderazgo estratgico parte de la alineacin entre objetivos estratgicos de la organizacin, cultura y lagunas percibidas de la organizacin y competencias y sistemas de liderazgo.
Estos tres factores tienen que estar totalmente alineados para alcanzar la
mxima eficacia.
2. Los lderes son importantes, pero el liderazgo lo es todava ms.
En segundo lugar, el liderazgo estratgico presta atencin previamente al
desarrollo del liderazgo de cada organizacin y slo despus al desarrollo de
lderes en concreto. Su enfoque principal e inicial son los sistemas de liderazgo de la organizacin que atraen, desarrollan y seducen a lderes de todos los
niveles de la organizacin. Este sistema perdura tras la salida del lder y compensa los errores de la cima de la cadena de decisin. El desarrollo de lderes es
importante, pero solamente dentro de este sistema de desarrollo de liderazgo
congruente. Es muy fcil concentrar nuestra atencin en la celebridad, en el
carisma, en el encanto de un lder. Pero eso es insuficiente y a veces, perjudicial.
3. Estilo o marca de liderazgo.
En tercer lugar, el liderazgo estratgico se concentra en la definicin de
un estilo o de una marca de liderazgo propia para cada empresa u organizacin. Cada empresa u organizacin es nica y, por eso, deber tener su
propio estilo de liderazgo, tal y como hemos comentado recientemente. El
estilo de liderazgo deber resultar de la alineacin entre la estrategia de la
organizacin, las caractersticas organizativas (cultura y lagunas percibidas)
y los sistemas de liderazgo. El liderazgo estratgico existe y ocurre cuando el
conocimiento, las capacidades y los valores de los lderes son aplicados para
el desarrollo de las competencias y los procesos de la organizacin y tambin
de las decisiones y los comportamientos de sus colaboradores, los cuales se
centran en la propuesta de valor de la organizacin para sus clientes y para
las expectativas de dichos clientes.
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SUPERVISIN POLICIAL
La marca de liderazgo es as la extensin de la marca de la organizacin

junto con sus beneficiarios. Este concepto tiene la ventaja de cambiar el enfoque del concepto de liderazgo dentro de la organizacin hacia fuera, donde
es ms relevante y ms afecta a los resultados de la organizacin.
El perfil del lider

El lder es la persona que tiene la capacidad para lograr que las ideas,
los pensamientos y los sentimientos de su equipo de trabajo se conviertan
en acciones. Es aquel que levanta el espritu de su gente y los motiva a tomar accin para conseguir los resultados deseados. Un lder sabe acariciar
su visin, alimenta sus sueos, se enfoca en sus metas y trabaja sin descansar
para convertir sus objetivos en realidad. Reconoce que vivimos en tiempos de
cambios, por lo tanto es flexible y se adapta rpidamente a los nuevos retos.
Tiene un compromiso con la experiencia, sabe tomar riesgos, proyecta energa y es una persona espontnea y entusiasta. El lder sabe persuadir, motivar, escuchar con detenimiento y aprender de su gente. Tiene la habilidad de
poner sus ideas en accin. Conoce como planificar y delegar. Diagnstica las
situaciones difciles antes de que lleguen, y se enfoca en las soluciones. stas
son algunas de las cualidades que definen al buen lder, y sin ellas es seguro
que no se pueda ejercer un buen liderazgo.
Como cualidades bsicas sealamos:
Visionario: el lder se caracteriza por su visin a largo plazo, por adelantarse a los acontecimientos, por anticipar los problemas y detectar oportunidades mucho antes que los dems. El lder no se contenta con lo que hay, es
una persona inconformista, creativa, que le gusta ir por delante.
Persona de accin: el lder no solo fija unos objetivos exigentes, sino que
lucha denodadamente por alcanzarlos, sin rendirse, con enorme persistencia, lo que en ltima instancia constituye la clave de su xito. El lder no se
contenta con soar, el lder quiere resultados.
Brillante: el lder sobresale sobre el resto del equipo, bien por su inteligencia, bien por su espritu combativo, bien por la claridad de sus planteamientos, etc., o probablemente por una combinacin de todo lo anterior. Coraje: el
lder no se amilana ante las dificultades; las metas que propone son difciles
(aunque no imposibles), hay que salvar muchos obstculos, hay que convencer a mucha gente, pero el lder no se desalienta, est tan convencido de la importancia de las mismas que luchar por ellas, superando aquellos obstculos
que vayan surgiendo. El lder defiende con determinacin sus convicciones.
Contagia entusiasmo: el lder consigue entusiasmar a su equipo; ellos
perciben que las metas que persigue el lder son positivas tanto para la empresa como para los empleados. El futuro que ofrece el lder es tan sugerente
que merece la pena luchar por ello. Esta es una de las caractersticas funda-
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mentales del lder, el saber contagiar su entusiasmo, el conseguir que el equipo le siga, que comparta sus objetivos. Sin un equipo que le siga, una persona
con las dems caractersticas sera un lobo solitario pero nunca un lder (el
liderazgo va siempre unido a un equipo).
Gran comunicador: otra cualidad que caracteriza al lder es su don de
buen comunicador, habilidad que le va a permitir vender su visin y dar a
conocer sus planes de manera sugerente.
Convincente: el lder es persuasivo; sabe presentar sus argumentos de forma que consigue ganar el apoyo de la organizacin.
Gran negociador: el lder es muy hbil negociando. La lucha por sus objetivos le exige negociar continuamente, tanto dentro de la organizacin,
como con los ciudadanos, etc. El lder demuestra una especial habilidad para
ir avanzando en el largo camino hacia sus objetivos.
Capacidad de dirigir: el lder debe basar su liderazgo en el arte de la conviccin, pero tambin tiene que ser capaz de utilizar su autoridad cuando sea
necesario. El lder es una persona compresiva, pero no una persona blanda
(los subordinados le perdern el respeto). El lder no puede abusar del ordene
y entendido ya que resulta imposible motivar a un equipo a base de autoritarismo, pero debe ser capaz de aplicar su autoridad sin temblarle el pulso en
aquellas ocasiones que lo requieran.
Exigente: el lder es exigente con sus subordinados, pero tambin, y muy
especialmente, consigo mismo. La lucha por unas metas difciles requiere un
nivel de excelencia en el trabajo que tan slo se consigue con un alto nivel
de exigencia. Si el lder fuera exigente con sus subordinados pero no consigo
mismo, no sera un lder, sera un dspota que pondr a toda la organizacin
en su contra.
Carismtico: si adems de las caractersticas anteriores, el lder es una
persona carismtica, nos encontrramos ante un lder completo. El carisma
es una habilidad natural para seducir y atraer a las personas, es un autntico
magnetismo personal. El carisma permite ganarse al equipo, que se siente
atrado por su lder. No obstante, hay que sealar que es perfectamente posible un lder sin carisma. Para una empresa es preferible tener un lder sin
carisma con un alto sentido de la honestidad, que un lder carismtico que
utilice la organizacin en su propio beneficio.
Honestidad: unos elevados valores ticos son fundamentales para que el
liderazgo se mantenga en el tiempo y no se trate de un simple bluff pasajero.
El equipo tiene que tener confianza plena en su lder, tiene que estar absolutamente convencido de que el lder va a actuar honestamente y no le va a
dejar en la estacada. Si los subordinados detectan que el lder no juega limpio
y que tan slo le preocupan sus propios intereses, perdern la confianza en
l- proceso que una vez iniciado es muy difcil de parar.
TRAMO V
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Cumplidor: el lder tiene que ser una persona de palabra: lo que promete
lo cumple. Es la nica forma de que el equipo tenga una confianza ciega en l.
Coherente: el lder tiene que vivir aquello que predica. Si exige dedicacin, l tiene que ser el primero; si habla de austeridad, l tiene que dar ejemplo; si demanda lealtad, l por delante. El lder predica principalmente con
el ejemplo: no puede exigir algo a sus subordinados que l no cumple. Adems, el mensaje del lder debe ser coherente en el tiempo. No puede pensar
hoy de una manera y maana de otra radicalmente distinta, ya que confundir a su equipo. Esto no implica que no pueda ir evolucionando en sus
planteamientos.
Habilidades claves en el lder

Habilidades en Relaciones Humanas: las relaciones humanas son una
prctica constante por parte del lder, ya que stas permiten aumentar el nivel
de entendimiento entre los integrantes del equipo de trabajo, a travs de una
comunicacin eficaz y considerando las diferencias individuales, adems de
disminuir los conflictos usando en entendimiento y respeto de las diferencias
y puntos de vistas de los otros, para as reducir las divergencias y conflictos.
Un buen lder propiciar un ambiente armonioso con la comunicacin, generando relaciones satisfactorias que permitan a cada individuo lograr la satisfaccin de sus necesidades y alcanzar la realizacin y la felicidad. La importancia de ponerlas en prctica radica en las numerosas necesidades que tiene
el hombre y que slo pueden ser satisfechas con otros, por otros y ante otros.
Esto, en gran parte, es debido a que el hombre no es autosuficiente, precisa de
los dems para obtener abrigo, alimento, proteccin. Para que una sociedad
pueda funcionar, sus componentes deben interrelacionarse y concentrarse
en las tareas para las que cada uno es ms apto.
Existen Barreras de las relaciones humanas, las cuales deben ser consideradas por un buen lder. stas son sealadas a continuacin:
1. Barreras del receptor
Subjetividad de la percepcin.
En teora captamos la realidad como es nuestra percepcin, supuestamente es objetiva. Por ejemplo, si tengo enfrente 2 televisores, objetivamente
se deben de percibir 2 televisores; sin embargo por todos lados se filtran elementos subjetivos al grado de percibir diferentes objetos o ms de ellos.
La subjetividad muchas veces hace que se perciba algo desde varias perspectivas; por ejemplo: La madre considera a su hijo hermoso, pero para la
gente no tiene nada de parecido, o el aumento de las tortillas para el ama de
casa sera una medida inaceptable, pero para los industriales de la tortilla se
tomara por una decisin acertada. Con esto queda dicho que los problemas
de la comunicacin empiezan antes de la misma.
203
TRAMO V
204
SUPERVISIN POLICIAL
Recuerda que en el
socializaremos con
encuentro
Los sentimientos aumentan la subjetividad a costa de la objetividad; y as

distorsionan la realidad de las cosas. La madre de un asesino no percibir a
ste igual que el juez o que la madre del asesinado.
Del mismo campo emotivo, tambin la perspectiva deforma la percepcin; Si le han recomendado a un arquitecto como la octava maravilla del
mundo, se tender a sobrevalorar sus puntos de vista y sus actuaciones; o en
su defecto si se describe a una secretaria como torpe y mediocre, se tender
a exagerar sus defectos y fallas. La actitud evaluativa de quien se preocupa
ms por juzgar la integridad del otro, que por entenderlo, impide la comprensin de los mensajes.
La actitud superficial de quien se queda en las palabras e ignora los sentimientos de la otra persona; actitud que se manifiesta en frases como No te
preocupes No es nada ,Todo tiene remedio, se muestra en la capacidad de
escuchar los silencios.
2. Barreras del emisor
La principal barrera es la intencin de engaar y mentir. La hipocresa,
disimulo, ficcin, manipulacin y una llamada diplomacia pueden crear la
paradoja de una buena comunicacin (en el sentido tcnico de que se hace
captar el mensaje que se quiere dar) dentro de una psima relacin humana.
La excesiva identificacin con los papeles sociales. Es posible posesionarse
de tal modo del papel del profesor, polica, gerente, vendedor, prroco, que el personaje niega a la persona y entonces la relacin es mecnica, fra y robotizada.
Los Mecanismos de defensa que distorsionan nuestra realidad hacen que nos
comportemos como en realidad no somos, esto se ve en los que ofrecen la
inseguridad disfrazada de seguridad, el miedo disfrazado de audacia, la hostilidad disfrazada de afecto y proteccin y la envidia disfrazada de celos por
la moral, etc.
Las representaciones e inhibiciones tambin nos llevan a dar falsas
imgenes de nosotros mismos y, tal vez sin proponrnoslos, a presentar
mscaras.
Habilidades de percepcin: la habilidad de percibir seales no verbalizadas; de situarse en la posicin del otro, ya sea en sentido literal o figurado, y
comprender sus sentimientos y reacciones.
Habilidades para escuchar: prestar mucha atencin a lo que los dems
dicen y cmo lo dicen. Emplear indicios no verbalizados para alentar la conversacin abierta. Permitir que las personas terminen de emitir sus opiniones
sin interrumpir.
Manejo de los sentimientos: estar consciente de los propios sentimientos y
las condiciones ambientales que los provocan. Utilizar las propias reacciones
emocionales como medidor en las situaciones grupales. Expresar las emocio-
TRAMO V
SUPERVISIN POLICIAL
205
nes como mtodo de aumentar la comunicacin y de pedir reacciones emocionales de los dems.
Intimidad/autenticidad: desarrollar simpata personal con los dems.
Compartir informacin personal sobre uno mismo y alentar a los dems a hacer lo mismo. Concentrarse en el individuo completo, no slo en el empleado.
Dar devoluciones: dar devoluciones claras y directas sobre el rendimiento.
Solicitar devoluciones de colegas o empleados. Utilizar esa retroalimentacin
para modificar el comportamiento propio.
Evaluar el impacto personal: comprender el impacto de la propia conducta en los dems. Reconocer cmo los dems nos perciben y las consecuencias
de las propias acciones en la creacin de las relaciones.
El lder es el que promueve el arte de la colaboracin. El entusiasmo que
emana de un lder puede impulsar a todo un grupo porque liderar es dar
energa. Un lder persuade e influye gracias a su empata y a su capacidad
para desarrollar estrategias de persuasin.
De acuerdo con la lectura realizada, analiza la importancia que tiene el liderazgo en la institucin policial y construye un perfil del supervisor policial, considerando las cualidades y caractersticas que en ella se
mencionan:
Actividad 3. Lectura: El Trabajo en equipo

Leamos detenidamente
El trabajo en equipo implica un grupo de personas trabajando de manera
coordinada en la ejecucin de un proyecto. El equipo responde al resultado
final y no a cada uno de sus miembros de forma independiente. Cada miembro est especializado en un rea determinada que afecta al proyecto. Cada
miembro del equipo es responsable de un cometido y, slo si todos ellos cumplen su funcin, ser posible sacar el proyecto adelante. El trabajo en equipo
no es simplemente la suma de aportes individuales. Un grupo de personas
trabajando juntas en la misma materia, pero sin ninguna coordinacin entre
ellos, en la que cada uno realiza su trabajo de forma individual y sin que le
afecte el trabajo del resto de compaeros, no forma un equipo. Por ejemplo,
un grupo de dependientes de un gran almacn, cada uno responsable de su
sector, no forman un equipo de trabajo. Un equipo mdico en una sala de
TRAMO V
206
SUPERVISIN POLICIAL
operaciones (cirujano, anestesista, especialista cardiovascular, enfermeras,

etc.) s forma un equipo de trabajo. Cada miembro de este equipo va a realizar un cometido especfico; el de todos ellos es fundamental para que la operacin resulte exitosa, y para ello sus actuaciones han de estar coordinadas.
Bases del trabajo en equipo

El trabajo en equipo se basa en las 5 c:
1. Complementariedad: cada miembro domina una parcela determinada
del proyecto. Todos estos conocimientos son necesarios para sacar el trabajo adelante.
2. Coordinacin: el grupo de profesionales, con un lder a la cabeza, debe
actuar de forma organizada con vista a sacar el proyecto adelante.
3. Comunicacin: el trabajo en equipo exige una comunicacin abierta
entre todos sus miembros, esencial para poder coordinar las distintas
actuaciones individuales. El equipo funciona como una maquinaria con
diversos engranajes; todos deben funcionar a la perfeccin ya que si uno
falla el equipo fracasara, es decir, es una fuerza dinmica compuesta por
personas dispuestas a trabajar y aportar sus ideas y conocimientos para
lograr los resultados que se proponen.
4. Confianza: Cada persona confa en el buen hacer del resto de sus compaeros. Esta confianza le lleva a aceptar anteponer el xito del equipo al
propio lucimiento personal. Cada miembro trata de aportar lo mejor de s
mismo, no buscando destacar entre sus compaeros, sino porque confa
en que estos harn lo mismo; sabe que ste es el nico modo de que el
equipo pueda lograr su objetivo.
5. Compromiso: Cada miembro se compromete a aportar lo mejor de s
mismo, a poner todo su empeo en sacar el trabajo adelante.
A continuacin veamos las siguientes consideraciones:
Cmo es un equipo efectivo.
Apoyo entre los miembros, sinergia.
Un claro entendimiento y colaboracin.
Comunicacin efectiva para tomar decisiones.
Confianza en las capacidades individuales.
Prevalecen los intereses del equipo.
La eficacia del equipo de trabajo.
Un lder que integre los intereses.
Objetivos claros y compartidos.
Identificar los problemas correctos.
TRAMO V
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207
Respetar las ideas y los sentimientos.

Complementariedad en la tarea.
Comunicacin clara entre los miembros.
Participacin y compromiso.
Ventajas del trabajo en equipo.
Incrementa el desempeo.
Aumenta la calidad de las funciones.
Involucra sus miembros en las decisiones.
Aumenta la satisfaccin laboral.
Se reduce la prdida de tiempo.
Actividad 4. Exprsate:
De acuerdo con la lectura realizada, relacinala con tu contexto laboral y realiza un resumen al respecto.
Actividad 5. Lectura: El liderazgo y la Visin Estratgica

Realicemos la siguiente lectura
Muchos lderes son personas orientadas hacia los resultados, por lo que a
priori desarrollan una visin o crean una mira. Sus visiones o intenciones imponen respeto y atraen a la gente hacia ellos. Algunos empresarios famosos
han tenido una previa imagen de lo que la combinacin de ciertos factores
puede dar como resultado y el xito les ha demostrado que los sueos, instintos y estrategias pueden convertirse en organizaciones estables y rentables.
La visin, generalmente, va acompaada de poder transmitir lo que se quiere, es decir, la exacta orientacin hacia un resultado especfico y la confianza
que se infunde al resto de los colaboradores. La visin anima, inspira, transforma el propsito en accin. El liderazgo es una transaccin entre los lderes
y los seguidores. Los unos no podran existir sin los otros. Los lderes prestan
atencin y tambin la reciben. El liderazgo es un sutil flujo reciproco de energa. Los buenos lderes obtienen lo mejor de cada persona. La transaccin
crea unidad y en ese ambiente se materializa la visin.
TRAMO V
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SUPERVISIN POLICIAL
El fracaso en el liderazgo
El liderazgo puede desvanecerse en una organizacin cuando el lder es
parte de las siguientes situaciones:
1. Incapacidad para organizar detalles
Un liderazgo eficiente requiere capacidad para organizar y controlar
los detalles. Ningn lder genuino est jams demasiado ocupado para
hacer cualquier cosa que se le pueda pedir en su condicin de lder. Cuando un hombre, ya sea en calidad de lder o de asistente, admite que est
demasiado ocupado para cambiar de planes, o para prestar atencin a
una emergencia, est admitiendo su incompetencia. El lder de xito debe
ser quien controle todos los detalles relacionados con su posicin; esto significa, por supuesto, que ha de adquirir el hbito de relegar los detalles a
asistentes capaces.
2. Mala disposicin para prestar servicios modestos
Los lderes realmente grandes estn siempre dispuestos, cuando la ocasin lo exige, a llevar a cabo cualquier tipo de labor que se les pida que hagan. Que el mejor de entre vosotros ser el sirviente de todos es una verdad
que todos los lderes capaces observan y respetan.
3. Expectativas de gratificacin por lo que saben y no por lo que hacen con
aquello que saben
El mundo no paga a los hombres por lo que saben. Les pagan por lo que
hacen, o impulsan a hacer a otros.
4. Temor ante la competencia de los seguidores
El lder que teme que uno de sus seguidores pueda ocupar su puesto est
prcticamente condenado a ver cumplidos sus temores tarde o temprano. El
lder capaz entrena a suplente en quienes pueda delegar, a voluntad, cualquiera de los detalles de su posicin. Slo de ese modo un lder puede multiplicarse y prepararse para estar en muchos lugares y prestar atencin a
muchas cosas al mismo tiempo. Es una verdad eterna que los hombres
reciben ms paga por su habilidad para hacer que los dems trabajen,
que lo que ganaran por su propio esfuerzo. Un lder eficiente puede, a
travs del conocimiento de su trabajo y del magnetismo de su personalidad,
aumentar en gran medida la eficacia de los dems e inducirlos a rendir ms y
mejores servicios que los que rendiran sin su ayuda.
5. Falta de imaginacin
Sin imaginacin, el lder es incapaz de superar las emergencias y de crear
planes que le permitan guiar con eficacia a sus seguidores.
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6. Egosmo
El lder que reclama todo el honor por el trabajo de sus seguidores est
condenado a generar resentimientos. El verdadero lder no exige honor alguno. Le alegra ver que los honores, cuando los hay, son para sus seguidores,
porque sabe que la mayora de los hombres trabajarn con ms entusiasmo
por recomendaciones y reconocimientos que slo por dinero.
7. Intemperancia
Los seguidores no respetan a los lderes intemperantes. Adems, la intemperancia en cualquiera de sus diversas formas destruye la resistencia y la vitalidad de cualquiera que se deje llevar por ella.
8. Deslealtad
Quiz esta causa debera encabezar la lista. El lder que no sea leal con
su organizacin y con su equipo, con quienes est por encima de l y con
quienes estn por debajo, no podr mantener mucho tiempo su liderazgo. La
deslealtad le seala a uno como alguien que est en el nivel del polvo que pisamos, y atrae sobre su cabeza el desprecio que se merece. La falta de lealtad
es una de las principales causas de fracaso en todos los terrenos de la vida.
9. Acentuar la autoridad del liderazgo
El lder eficiente ensea mediante el estmulo y no intenta atemorizar a sus
seguidores. El lder que trata de impresionar a sus seguidores con su autoridad entra en la categora del liderazgo por la fuerza. Si un lder lo es de verdad, no necesitar anunciarlo, a no ser mediante su conducta; es decir, con su
simpata, comprensin y sentido de la justicia y demostrando, adems, que
conoce su trabajo.
10. Insistir en el ttulo
El lder competente no necesita ttulos para obtener el respeto de sus seguidores. El hombre que insiste demasiado en su ttulo, generalmente, no
tiene mucho ms en qu apoyarse. Las puertas de la oficina de un verdadero lder permanecen abiertas para todos aquellos que deseen entrar.
De acuerdo con la lectura realizada, expresa tus consideraciones con respecto al fracaso en el liderazgo
desde la visin policial.
TRAMO V
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SUPERVISIN POLICIAL
Actividad Final
Estimadas y estimados estudiantes
Como parte final del encuentro didctico 3, te presentamos varios ejercicios que te ayudarn a repasar los
aspectos estudiados y a verificar hasta que punto lograste el dominio de los saberes desarrollados.
Te invitamos a responder las siguientes preguntas generadoras en donde, desde tu proceso reflexivo, podrs evaluar tus avances durante este encuentro didctico. Responde desde tus saberes, desde tu concepcin
y tu perspectiva, tus respuestas no tienen por qu ser iguales a las de tus compaeros.
Responde los siguientes planteamientos:
1. Consideras importante que el supervisor policial posea cualidades de lder?
2. Qu cualidades que no poseas desarrollaras para poder lograr ser un supervisor? Mencinalas.
3. Existen situaciones que hacen fracasar un liderazgo; mencinalas desde tu experiencia.
TRAMO V
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Autoevaluacin
En relacin con el aprendizaje que obtuviste despus del desarrollo del 3er encuentro didctico Cmo
evalas tu desempeo en la escala del 1 al 20? Justifcala.
Te recomendamos que
repases las actividades
donde hayas presentado
dificultades y lleves tus
inquietudes y dudas al
para ser socializadas
con la o el educador y tus
compaeros(as).
que acciones tomars para mantener o mejorar el resultado de tu autoevaluacin.
TRAMO V
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toma de decisiones
propsito
Que las y los
estudiantes vinculen
los elementos tericos
de la supervisin
policial en la toma de
decisiones con la vida
cotidiana inherentes al
ejercicio de la funcin
policial.
Bienvenidas y bienvenidos estimadas y estimados estudiantes, este

cuarto encuentro didctico nos permitir familiarizarnos con los trminos
y principios relacionados con la toma de decisiones de la supervisin policial. En este encuentro encontraremos lecturas que nos permitirn reflexionar sobre nuestro accionar como supervisores y supervisoras.
Realizaremos 6 actividades relacionadas con el ejercicio como supervisoras y supervisores y, finalmente en la autoevaluacin, estudiaremos casos policiales, donde debemos reflexionar sobre nuestro accionar como
lderes de procesos.
Actividad 1. Lectura: Toma de decisiones

La toma de decisiones es el proceso mediante el cual se realiza una eleccin entre las alternativas o formas para resolver diferentes situaciones de la
vida. stas se pueden presentar en diferentes contextos: a nivel laboral, familiar, sentimental, empresarial (utilizando metodologas cuantitativas que
brinda la administracin), etc., es decir, en todo momento se toman decisiones, la diferencia entre cada una de stas es el proceso o la forma en la cual
se llega a ellas. La toma de decisiones consiste, bsicamente, en elegir una
alternativa entre las disponibles, a los efectos de resolver un problema actual
o potencial, (an cuando no se evidencie un conflicto latente).
El proceso de toma de decisiones comienza cuando se analiza un problema y termina cuando se ha escogido una alternativa. Es importante advertir
que el alcance pleno de la toma de decisiones incluye el desarrollo de una
total comprensin del problema. Dicho proceso abarca algunas de las actividades relacionadas con la identificacin, la definicin y el diagnstico del
problema. Por ello puede definirse la toma de decisiones como el proceso a
travs del cual se escoge un curso de accin.
Existe gran inters en el mejoramiento de la toma de decisiones a nivel
supervisorio. Para ello pueden considerarse tres razones:
a. La calidad y la aceptabilidad de las decisiones de un supervisor pueden
ejercer una influencia considerable sobre su carrera profesional y sobre su
satisfaccin personal.
TRAMO V
SUPERVISIN POLICIAL
b. La calidad y la aceptabilidad afectan a la organizacin en cuyo nombre

actan.
c. La mayor parte del tiempo, el supervisor se dedica a tomar decisiones, a
supervisar su ejecucin, o a ambas.
El trabajo en equipo no se puede convertir en un medio de evitar asumir
responsabilidades particulares tratando uno de desviarlas hacia el grupo. No
se puede permitir que los miembros del equipo eviten tomar decisiones, tratando de que sea el equipo en su conjunto, o bien el jefe quienes las tengan
que asumir. Adems, la agilidad del trabajo exige que sus miembros vayan
tomando decisiones sobre la marcha.
Para que la gente se involucre completamente en el trabajo y para que
ste se desarrolle con cierta fluidez, es fundamental que cada miembro asuma ciertas responsabilidades personales. Hay que exigir a los colaboradores
que decidan ellos mismos; hay que evitar la tendencia de algunas personas
de consultar siempre y no querer decidir nunca.
Adems, debe favorecerse dentro del equipo una atmsfera que favorezca la toma de decisiones. Para ello el jefe debe empezar por dar ejemplo,
aceptando las propias responsabilidades y no tratando de desviar hacia el
equipo asuntos de su competencia.
Por otra parte, si una decisin adoptada por algn miembro del equipo,
tras un anlisis riguroso y serio, resulta equivocada, el jefe debe ser comprensivo. Nada de reprender, abroncar o amenazar al colaborador, sino todo lo
contrario, es el momento de darle apoyo (lo va a necesitar). Esto no implica
que no se analicen los motivos del error y se trate de tomar medidas para que
no se vuelva a producir.
Lo que no se debe admitir nunca (y en este caso s debe actuar con contundencia) es cuando el error es resultado de la improvisacin, de la falta de
profesionalidad y de rigor, en definitiva, de cierta frivolidad. En esta disyuntiva entre tomar decisiones y posibles errores hay que tener presente que por
regla general a cualquier empresa le resulta mucho ms gravoso no tomar
decisiones a tiempo que el hecho de que algunas de ellas resulten errneas.
Un aspecto que hay que tener presente es que cuando el equipo adopta decisiones de forma colectiva stas suelen ser ms extremas que las que
adoptaran individualmente sus miembros, tanto si la decisin es conservadora como si es arriesgada. Esto se explica porque individualmente se suelen
rechazar las posiciones radicales por miedo a equivocarse, mientras que en
grupo las personas se sienten ms arropadas y ello les lleva a extremar sus
puntos de vista. Es un aspecto que hay que tener en cuenta para evitar tomar
decisiones excesivamente radicales.
El jefe del equipo

debe dejar muy claro
desde el principio cul
va a ser el mbito de
responsabilidad de
cada miembro y con qu
autonoma van a contar
para su desempeo.
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TRAMO V
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SUPERVISIN POLICIAL
De acuerdo con la lectura realizada, expresa tus consideraciones con respecto a la toma de decisiones y el
por qu considerar a los integrantes del equipo para decidir en situaciones especficas.
Actividad 3. Lectura: Los Conflictos en las Organizaciones

Leamos detenidamente!
El conflicto es definido como la situacin entre personas en la que coexisten unos fines o valores incompatibles. Las diferencias que surgen se relacionan con intereses, objetivos, hechos u opiniones.
Fuentes de conflicto.
Comunicacin: falta de informacin, interpretacin.
Estructuras: procesos ineficaces, desorden.
Relaciones: estereotipo, percepcin, uso de poder.
Intereses: incompatibilidad, preferencias.
Valores: creencias, filosofas, puntos de vista.
Naturaleza del conflicto.
Necesidades o deseos insatisfechos, inconformidad.
Diferentes percepciones, estilos de personalidad.
Ver solo lo que se quiere ver, desconocimiento.
Imposicin, dominacin, exigencia, coercin.
Las personas reaccionan a todo lo que las afecta.
Cundo evitar el conflicto.
El asunto no es importante, hay cosas ms graves.
TRAMO V
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Nos damos cuenta que no tenemos razn.

Dejar que el nimo se calme para reducir tensiones.
Resolver el conflicto por medios ms eficaces.
Alguien puede resolver el conflicto.
Cundo cooperar.
Unirse en lo que es importante para ambas partes.
Sumar intereses junto con los de los otros.
Combinar distintas perspectivas del problema.
Tener absoluta confianza en la otra parte.
Resolver problemas que sean comunes.
Solucin directa del conflicto.
Identificar el problema o situacin determinada.
Analizar las causas y circunstancias que lo originan.
Analizar los efectos que puede generar el conflicto.
Considerar las barreras que impiden superarlo.
Examinar intereses y percepciones que lo generan.

Separar el problema de las personas.
Enfrentar el problema, no a las personas.

Ponerse en el lugar de la otra parte.
No deducir las intenciones con base en temores.
Comentar las mutuas percepciones.
Evitar culpar a otros de los propios problemas.
Controlar las emociones.
Reconocer las emociones propias y ajenas.
Permitir que el otro se desahogue, ser tolerante.
No reaccionar ante emociones desbordadas.
Escuchar atentamente lo que dice la otra parte.
No perder la calma, mantener el equilibrio.
Manejo de conflictos.
A veces experimentamos los conflictos como fuerzas que tiran en direcciones opuestas, como cuando no podemos decidir entre dos alternativas, por
atractivas o porque no nos gustan; otras, el conflicto puede parecer ms una
pulseada: nos empujan en una direccin y se nos opone algo o alguien que
nos devuelve la presin.
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TRAMO V
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SUPERVISIN POLICIAL
Recuerda que en el
socializaremos con
encuentro
Las siguientes cuatro categoras pueden ser consideradas como las cuatro
clases principales de conflicto:
1. Conflicto de rol mltiple: un ejemplo de un conflicto de roles sera la situacin en que un gerente sufre presin para aliarse con un bando en la
disputa organizativa relacionada con colegas y empleados. Tal vez tenga
que elegir entre la lealtad hacia sus colegas o hacia su grupo de trabajo.
2. Escasos recursos: en todas las organizaciones hay una cantidad limitada
de tiempo, dinero y recursos humanos disponibles para lograr metas personales y de la institucin. Una fuente de conflicto principal surge cuando
la demanda de los gerentes y los grupos de trabajo es mayor que la cantidad de recursos disponibles.
3. Valores y prioridades diferentes: a menudo, el conflicto empresarial ms
difcil de resolver es el que se relaciona con la diferencia de valores. Es
improbable que los valores cambien con el tiempo, puesto que son el
fundamento del enfoque de vida del individuo. Por lo tanto, es improbable que las disputas entre grupos o individuos sobre la importancia
relativa de valores bsicos modifiquen o alteren la posicin de cualquiera de los dos.
4. Diferencias de percepcin de un problema: a pesar de que los miembros
de una organizacin pueden estar de acuerdo, en trminos generales, sobre un problema, suele haber poco o ningn acuerdo acerca de lo dems.
Las diferentes percepciones de las causas de los problemas de la organizacin, su impacto y las soluciones apropiadas, a menudo, pueden crear
comportamientos defensivos y conflicto entre los individuos o grupos de
trabajo en la misma organizacin.
Dado el ritmo rpido de cambio en las organizaciones, en la actualidad,
los supervisores deben enfrentarse, regularmente, con dos clases de conflictos que ocurren en los niveles grupal e individual.
El primero, el conflicto entre grupos, suele tener que ver con cambios en
las polticas, prcticas y estructuras corporativas que sitan a las unidades
de trabajo del mismo negocio en lugares opuestos. A medida que las metas
corporativas y la direccin estratgica cambian, es comn encontrar que
subgrupos de la misma compaa se opongan entre s sobre cmo lograr los
resultados deseados.
Otra clase de conflicto al que todos los supervisores se enfrentan es el conflicto entre personas. A diferencia del de grupos, ste ocurre a nivel individual.
Es la tensin que surge entre individuos en una organizacin debido a las
diferencias filosficas y de percepcin de la manera en que se debe llevar a
cabo el trabajo, adems de metas personales opuestas.
TRAMO V
SUPERVISIN POLICIAL
217
Mientras que hay otras clases de conflictos, tanto en los niveles individual
como organizativo, aquellos que ocurren entre individuos y entre unidades
de trabajo tienden a prevalecer en las organizaciones modernas, y son los
que requieren atencin continua de la conduccin.
Los lderes deben poder aceptar el conflicto como una parte inevitable de la
vida empresaria. Pues as como el proceso de cambio se convierte en algo dado
en toda la industria, los conflictos que aparecen de manera inevitable tambin se convierten en una forma de vida en la mayora de las compaas.
Actividad 4. Enumerando

De acuerdo con la lectura realizada, enumera algunas causas de conflictos en la organizacin y seala
la importancia del manejo de los mismos.
Actividad 5. Lectura: La Mediacin

La resolucin alternativa de las disputas lleg para quedarse en el mundo
de los negocios y el comercio, aunque incluso ya es hora de que deje de ser
un camino alternativo y se constituya en la principal manera de resolver las
disputas de carcter judicial, comercial o social. Los abogados, la gente de
negocios y otros profesionales reconocern, cada vez ms, la necesidad de
contar con el instrumento adecuado para dirimir cada disputa y sus clientes
se lo exigirn.
La mediacin es una negociacin en la que interviene la ayuda de un tercero. La manera de comportarse en un conflicto: si se pone mala cara o se grita, se discute racionalmente o se libra una pelea, es una cuestin de eleccin
que debe considerar el mediador.
TRAMO V
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SUPERVISIN POLICIAL
La mediacin establece relacionesen lugar de destruirlas

Cuando la relacin es de fundamental inters para todas las partes, ya sea
que una disputa pone en peligro una valiosa relacin comercial, o cuando
una pareja que se divorcia tiene que preservar algn tipo de relacin a causa
de sus hijos; entonces, sin duda debe intentarse la mediacin antes de recurrir
a los mtodos de enfrentamiento.
La mediacin produce acuerdos creativos

Tiene el efecto de:
Ayudar a aceptar cualquier tipo de acuerdo.
Establecer relaciones.
Asegurar que se ponga el acento en las oportunidades del futuro, y no en
los problemas del pasado.
Circunstancias que favorecen la mediacin

La relacin es importante.
Las partes quieren conservar el control sobre el resultado.
Las dos partes tienen un buen argumento.
No existe una gran disparidad de poder.
La rapidez es importante.
En gran medida, la causa del conflicto es la mala comunicacin y los consiguientes malentendidos.
Hay cuestiones tcnicas muy complejas.
Un precedente adverso sera un inconveniente para ambas partes.
Es importante mantener un carcter confidencial.
Es probable que el caso se solucione de todos modos en los tribunales,
pero no antes de que ambas partes hayan tenido que sufragar cuantiosos
gastos legales.
Las dos partes necesitan, ms que nada, la oportunidad de desahogarse.
Ninguna de las partes desea realmente entablar un juicio.
En el proceso de mediacin sevaloran especialmente las

emociones
Los conflictos siempre nos afectan emocionalmente y necesitamos
que los dems comprendan cmo nos sentimos y cmo nos afecta una
situacin.
Debajo del traje del hombre de negocios y del relato desapasionado de la
situacin de la compaa, se oculta un ser humano reprendido por el director
general, criticado por su esposa por trabajar a deshoras, preocupado por la
TRAMO V
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posibilidad de perder el puesto si las cosas no salen bien o amenazado por

subordinados molestos.
El proceso de la mediacin brinda diversas oportunidades y alienta a las
personas a expresar sus emociones, a decirles a los dems cmo se sienten.
Una vez aclarada la confusin emocional, las partes pueden abordar las cuestiones fundamentales de la discusin. Separadas de los sentimientos, esas
cuestiones suelen resultar ms fciles de resolver de lo que las partes creen.
Los mediadores
Los mediadores tienen que

escuchar una mezcla de:
- Hechos
- Emociones
- Prejuicios
- Percepciones
- Suposiciones
Concepto
Dentro de una organizacin existen personas especializadas o capacitadas para afrontar los conflictos y desempean el rol de simple comunicador
entre las partes y no es rbitro ni juez, ya que no es l quien resuelve en definitiva, sino que lo hacen las partes mismas, este es definido como El mediador.
Funciones
Los mediadores realizan reuniones conjuntas y separadas con las partes
en conflicto, a fin de:
Reducir la hostilidad y establecer una comunicacin eficaz.
Ayudar a las partes a comprender las necesidades y los intereses del otro.
Formular preguntas que pongan de manifiesto los intereses reales de
cada parte.
Plantear y aclarar cuestiones que han sido pasadas por alto, o que no han
recibido la suficiente atencin.
Ayudar a las personas a concebir y a comunicar nuevas ideas.
Ayudar a reformular las propuestas en trminos ms aceptables.
Moderar las exigencias que no son realistas.
Comprobar la receptividad a nuevas propuestas.
Ayudar a formular acuerdos que resuelvan los problemas actuales, salvaguarden las relaciones y permitan prever necesidades futuras.
Caractersticas
Los mediadores atenan el nivel de tensin y agresividad.
Los mediadores tienen que ser pacientes, reflexivos y bastante tolerantes. Tambin necesitan un fuerte sentimiento de autoconfianza, que no pueda debilitarse por la ira o la falta de consideracin.
La manifestacin de emociones fuertes constituye una parte importante de la mediacin, ya que es una de las razones por las cuales pueden dar
buenos resultados cuando otros mtodos fallan. Los mediadores deben tener
nervios lo bastante fuertes como para dejar que la gente a veces grite y tambin para frenarla en otras ocasiones.
219
Los mediadores escuchan

con atencin
TRAMO V
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SUPERVISIN POLICIAL
Te recomendamos que
repases las actividades
donde hayas presentado
dificultades y lleves tus
inquietudes y dudas al
para ser socializadas con
el y la educadora y tus
compaeros(as).
El ego puede establecer una poderosa barrera que impida escuchar

bien a los dems y, an ms, ponerse en el lugar del otro. Los mediadores no slo tienen que ser capaces de hacerlo para comprender muchas
situaciones y percepciones diferentes, sino que tambin tienen que ayudar
a otros con poderosos egos impregnados de ira e hipocresa para que
hagan lo mismo.
Cuantas ms ideas se pongan sobre la mesa, ms probabilidades habr
de que la gente se distienda y comience a explorarlas hasta encontrar la solucin al conflicto con el menor costo material y psicolgico para ambas partes, y protegiendo al mximo posible la continuidad de la relacin.
Actividad 6. Anlisis crtico y reflexivo de la lectura

De acuerdo con la lectura realizada, seala la importancia de la mediacin para la solucin conflictos en la
organizacin y qu caractersticas esenciales debe poseer el mediador.
Autoevaluacin
En relacin al aprendizaje que obtuviste despus del desarrollo del 4to Encuentro Didctico Cmo evalas
tu desempeo en la escala del 1 al 20? Justifcala.
cules acciones tomars para mantener o mejorar el resultado de tu autoevaluacin.
REFERENCIAS
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INCE. (2004). Supervisin avanzada. Gerencia Regional. (1 Edicin). Aragua. Consultado en Agosto
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supervision/supervision.shtml
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predice. En Calidad Empresarial. Calidad 2010 C.A.
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INCE. (2000). Bsico de supervisin. (1 Edicin). Puerto

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Jaap, T. (1991). Desarrollo del Liderazgo. Colombia. Legis. Pp.50-52, 84, 87-89, 143-162.
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SENAI. (1996). Liderazgo. En Gestin de Recursos. Habilidades Bsicas. Sao Paulo, Brasil, Pp.34-37.
221
TRAMO V
tramo v
MATERIAL Didctico
de la y el discente
SOCIOLOGA
DEL DELITO
EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
presencial
Duracin
80 Horas
versin
1
223
INTRODUcCiN A LA UNIDAD
CURRICULAR
a unidad curricular Sociologa del Delito busca explicar la conducta delictiva mediante el estudio
del hecho social criminal y los factores del mismo, buscando dar respuesta a los problemas de seguridad ciudadana en la cual est inmerso nuestro pas.
Asimismo, se quiere brindar a las y los discentes herramientas que le permitan interpretar aquellos mecanismos de reaccin social e institucional frente al delito.
Esta persigue estudiar el delito desde un punto de
vista sociolgico y socio-crtico con el fin de encontrar
una explicacin del mismo, lo cual le permita al futuro
y funcionario y funcionaria vincularse con la comunidad y actuar de forma apropiada para la prevencin
del delito. En esta se abordar el delito como un hecho social y no individual ni de ndole patolgico, lo
mismo ocurre con la desviacin; por ello, el objeto de
estudio se mueve del delincuente a las instancias de
ndole social que de una u otra forma lo controla.
Esta unidad curricular nace para unirse al esfuerzo
de la lucha que pretende minimizar el auge y avance de la criminalidad en nuestro pas, lo cual exige
que cada vez ms el servidor policial se involucre con
tcnicas y conocimientos que puedan generar una
serie de destrezas que permitan lograr una efectiva
comprensin y diagnstico de situaciones delictivas
a fin de prevenir el delito. La gran importancia que
se desprende de la sociologa del delito tiene que ver
con el reconocimiento de que la delincuencia no es
slo un acto individual sino que es, adems, un producto social.

El conocimiento de la sociologa del delito va a
ser un factor determinante que permita inmiscuirnos
en la poltica criminal como paso efectivo o decisivo para reducir el delito. El mbito social es un factor
ampliamente desencadenante de situaciones delictivas, en tal sentido el funcionario policial cada da
debe compenetrarse y acercarse ms a la realidad
social, a fin de transformarla, teniendo como bandera el contacto directo con las comunidades para que
se materialice la organizacin social, el control y la
prevencin del delito.
De igual manera, la unidad curricular brinda a las
y los discentes herramientas que no slo le permiten
prevenir el delito sino tambin, realizar diagnosis de
situaciones delictivas para contribuir en la formulacin e implementacin de una real y efectiva poltica
criminal que logre disminuir el delito en lo ms posible. Los saberes que se abordan son los siguientes:
introduccin a la sociologa del delito, factores explicativos del delito, perspectiva sociolgica, formas de
criminalidad.

DIDCTICO
a unidad curricular Sociologa del Delito orienta

a las y los estudiantes en la reflexin sobre las
perspectivas sociolgicas que desencadenan
la conducta criminal para que las y los estudian-
225
TRAMO V
226
tes conozcan el proceso de diagnosis de situaciones delictivas a fin de contribuir en la formulacin

e implementacin de una real y efectiva poltica
criminal que logre disminuir el delito a un mnimo
soportable.
Para el estudio de esta unidad curricular se presenta la siguiente estructura:
Tres (3) encuentros didcticos donde se desarrollan contenidos con el fin de construir saberes sobre
los mismos, estos son:
E
ncuentro didctico 1
Enfoque sociolgico y factores explicativos del
delito.
Perspectiva sociolgica.
Formas de criminalidad.
TRAMO V
227
ENFOQUE SOCIOLGICO
Y FACTORES EXPLICATIVOS DEL DELITO
Estimadas y estimados estudiantes, en este primer encuentro didctico nos apropiaremos del enfoque sociolgico y de los factores explicativos del delito para estudiar los siguientes saberes: factores explicativos
del delito, factores que contribuyen a la criminalidad (alcoholismo, estupefacientes, droga) e influencia de la familia en la criminalidad.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente, te ofrecemos unas actividades que consisten en lo siguiente:
Unas preguntas generadoras de conocimiento, a partir de las cuales,
activars tus saberes previos con respecto a la temtica que se va a desarrollar, con el fin de partir de tu realidad, condicin histrica y de la toma
de conciencia crtica en torno a la misma. Se presentarn varios planteamientos para que evoquemos experiencias y saberes sobre la actuacin
propsito
Que las y los estudiantes
reflexionen crticamente
sobre los factores
que contribuyen a la
criminalidad en su
comunidad, a fin de
generar acciones para
disminuir la misma.
del delincuente, que nos permita disentir al respecto; seguidamente, se

realizar una lectura para reflexionar sobre las perspectivas sociolgicas que desencadenan la conducta criminal; y, esto ltimo ayudar a contrastar las diferentes teoras o perspectivas explicativas del delito, las cuales
caracterizan el comportamiento delictivo desde un enfoque sociolgico.
Al final del encuentro nos encontraremos con una actividad de reflexin escrita en la que debers
aplicar todo lo aprendido durante el encuentro, sta consta de preguntas con planteamientos sobre los
saberes abordados.
Actividad 1. El delincuente como objeto del conocimiento

cientfico
Estimadas y estimados estudiantes, en este primer
encuentro abordaremos saberes sobre el comportamiento del y la delincuente, que nos permitirn contextualizar y dar nuestros puntos de vista acerca de
los factores que inciden en determinadas conductas
delictivas.
Desde la antigedad, a determinadas conductas
se les ha atribuido el trmino delito, lo que refleja una
evolucin en el concepto de delito. Lo que s es obvio
es que la tipificacin de una conducta como delito,
ha servido a la sociedad para controlar dichos delitos.
As, se puede delimitar, describir y reprimir formas de
conducta criminal. Los destinatarios de estos tipos de

conductas han sido las estratos ms bajos de la sociedad. La nocin tradicional de delito ha sido un concepto usado lograr la disciplina de esas clases.
La personalidad del delincuente siempre ha sido
objeto de investigacin. Son los factores de la personalidad los aspectos fundamentales en la gnesis del
delito, lo que hace que la psicologa cobre importancia en el estudio de dicho fenmeno social.
La Criminologa reconoce al delincuente y dice
cmo se le debe combatir. Todos los estudios se han
centrado en la figura del delincuente; se ha tratado
TRAMO V
228
siempre de buscar la justificacin de la delincuencia

en caracteres patolgicos; se ha buscado algo que
distinga al criminal de quien no lo es.
En base a estas lneas y con los conocimientos que
tenemos como funcionarios y funcionarias policiales
respondamos las siguientes interrogantes:
La delincuencia es un fenmeno social? Explique.
Cmo influye la delincuencia en las comunidades?
Segn tu experiencia, cules factores de las comunidades contribuyen al fenmeno delictivo?
Actividad 2. Lectura: Introduccin a la sociologa del delito

La sociologa criminal
Segn Enrico Ferri, la Sociologa Criminal es una ciencia de observacin
positiva que, fundndose en la Antropologa, la Psicologa y la Estadstica
Criminal, as como en el Derecho Penal y los Estudios Penitenciarios, estudia
sintticamente los delitos y las penas.
La Sociologa Criminal estudia la relacin entre el autor del delito, como
sujeto activo, y la sociedad. Esta ciencia estudia el acto delictuoso como un
acto puramente objetivo.
La Sociologa Criminal se diferencia de la Sociologa General en que,
mientras la primera se ocupa nicamente del fenmeno de la criminalidad,
la segunda estudia, en trminos generales, todos los fenmenosl que influyen
y modifican el desarrollo y progreso evolutivo de la sociedad.
TRAMO V
Adems, la Sociologa Criminal se auxilia de: la Antropologa Criminal, Etnografa, Psicologa Criminal, Psiquiatra, Neurologa y de la
Estadstica Criminal, base ordinaria y eficaz de todas las observaciones

sociolgicas3.
Factores explicativos del delito
Antecedentes
El nacimiento de la criminologa como disciplina de una relativa autonoma debe vincularse necesariamente al espacio histrico-cultural en el que
nace y se desenvuelve el positivismo. Por un lado, esa vinculacin debe hacerse con la llamada Filosofa Positivista y, ms propiamente, con la Sociologa,
como se conoci a la physique sociale que cre Auguste Comte (1798-1857).
El desarrollo ulterior de los estudios e investigaciones socio-criminales
hasta llegar al estadio actual, en el que se ha conformado una clara posicin
de revisin y crtica de la Sociologa Criminal Acadmica de cuo estructuralfuncionalista, constituye un proceso que es necesario referir, si lo que se pretende es la comprensin racional de semejante crtica.
La complejidad de los problemas sociales hizo que la Sociologa fuese perdiendo el dominio global que ejerca sobre los fenmenos particulares. Estos,
en consecuencia, asumieron dimensiones propias, originando las diversas
disciplinas sociolgicas cuyas autonomas quedaron en evidencia una vez
que lograron la independencia del anlisis de sus problemas particulares y
la definicin de los mtodos para sus respectivos tratamientos. Nace as cada
una de las ciencias sociales. Sin embargo, queda en pie la cuestin relacionante que proviene de la misma evolucin de las disciplinas particulares,
cuestin que se define en trminos epistemolgicos y que corresponde, en lo
fundamental, a la antigua demanda por las bases, instituciones y organismos de la sociedad.
Con Enrico Ferri (1856-1929), la denominacin de Sociologa Criminal
adquiere vida propia. El merito principal de Ferri fue trasladar la ciencia del
Derecho Pena,l de una consideracin del delito como fenmeno particular
en s mismo, a la del delito como expresin de un aspecto necesario en su
negatividad. No ms Derecho, no ms Antropologa, no ms Psicologa,
slo Sociologa Criminal; es decir, no ms el delito en relacin con determinados fenmenos ms o menos complejos de la vida social, sino el delito en
relacin con toda la vida y toda la realidad, en la cual se buscan, precisamente, las races profundas e infinitamente mltiples de la accin humana
en general y de la accin delictiva en particular.
Los criterios fundamentales de los que parte Ferri en sus investigaciones
son los correspondientes a la Antropologa Criminal y la Estadstica. Median3
Zambrano, F. (2010). Criminologa. Caracas,Venezuela. Editorial Atenea. Pg. 77-78.
229
TRAMO V
230
te la primera, se demostrara la anormalidad del delincuente, que proviene

de factores orgnicos y psquicos, hereditarios y adquiridos. A travs de la segunda, se demostrara que el aumento o la disminucin de los delitos as
como su aparicin o desaparicin- dependen de razones diversas o ms profundas que las penas de los cdigos. Por medio de estas dos series de criterios
se pudiera identificar todos los factores del delito, que Ferri simplifica en tres
clases fundamentales: factores antropolgicos, fsicos y sociales4 .
Factores que contribuyen a la criminalidad.

Los estudios de Criminologa demuestran que la criminalidad resulta favorecida por diversas causas, entre las cuales se pueden mencionar: la pobreza, la familia, la prostitucin, la impunidad, el alcoholismo, las drogas,
las toxicomanas, entre otras. Tales causas de la criminalidad sern objetos
de anlisis a continuacin.
El alcoholismo
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), define el alcoholismo
como un trastorno conductual crnico manifestado por repetidas ingestas alcohlicas excesivas, respecto a las normas dietticas y sociales de
la comunidad, y que acaban interfiriendo en la salud o las funciones econmicas y sociales del bebedor.
La enfermedad se caracteriza por la necesidad patolgica de ingerir alcohol; ausencias o prdidas del conocimiento durante la intoxicacin; dependencia psquica y fsica muy acentuada, sobre todo despus de la ingesta; y,
la imposibilidad de abstenerse ante el deseo de control despus del inicio5.
El alcoholismo como causa de la criminalidad
La bebida es un factor que incide sobre la criminalidad, dado que en muchos casos de alcoholismo agudo, se cometen delitos que en circunstancias
normales jams se habran producido. Por otra parte, el alcoholismo crnico
es un factor que contribuye a la criminalidad, y, al mismo tiempo, es un desencadenante de enfermedades mentales graves.
El grado de atraccin que el alcohol ejerce en los individuos es variable;
mientras que, en algunos pocos casos, produce aversin o repugnancia, en
otros ejerce una poderosa atraccin que conduce a la dependencia. En cuanto a la tolerancia o resistencia a caer en estado de embriaguez, es de destacar
que existen personas con un gran nivel de tolerancia frente al alcohol, en el
sentido de que pueden ingerir grandes cantidades sin sufrir grandes alteraBergalli, R, Bustos Ramrez, J y Miralles, T. (1983). El pensamiento criminolgico. Bogot,
Colombia. Editorial Temis.
Zambrano, F. (2010). Criminologa. Caracas, Venezuela. Editorial Atenea. Pg. 80-81.
TRAMO V
ciones corporales o psquicas, mientras que existen otros con muy baja tolerancia, quienes se embriagan tomndose una o dos copas.
Otro aspecto a considerar, adems de la cantidad, es la calidad de la bebida ingerida. Existen algunas bebidas que embriagan ms rpidamente que
otras, como es el caso de las bebidas destiladas; mientras que en relacin a
otras, como el vino y la cerveza, que son de bajo contenido alcohlico, el proceso de embriaguez es mucho ms lento. El individuo debe ingerir grandes
cantidades de cerveza para emborracharse, en tanto que con unas pocas copas de vodka o de aguardiente puede alcanzar el mismo nivel.
Alcoholismo y criminalidad
El alcohol por s solo no ha de considerarse como una nica causa de la
ejecucin del delito, sobre todo si ste es grave. Existen siempre otras concausas que inciden en el delito, en el cual la ingesta alcohlica no es ms
que uno de los factores que contribuyen a su produccin. Esto es as porque
en ciertos individuos existe una predisposicin individual a cometer delitos
y la ingesta alcohlica en ellos no es ms que un factor causal. Es preciso
tener en cuenta que no siempre la ingesta alcohlica lleva al individuo a
cometer el delito. Ahora bien, en los delitos culposos, la ingesta alcohlica s tiene un peso determinante, al punto de que en materia de trnsito
terrestre se presume la culpabilidad del conductor que en el momento del
accidente se hallaba bajo los efectos de bebidas alcohlicas o de sustancias
estupefacientes. Esto debido a que la ingesta alcohlica afecta los niveles
de atencin, coordinacin y memoria del conductor, hacindolo propenso
a sufrir accidentes.
El alcoholismo se puede definir, como un trastorno psquico temporal de
carcter txico que altera los procesos cognoscitivos y disminuye el control
voluntario de los actos.
Desde el punto de vista penal, la embriaguez puede ser considerada como
circunstancia atenuante o agravante, segn las circunstancias. En referencia
a esto, el artculo 64 del Cdigo Penal, establece:
Si el estado de perturbacin mental del encausado en el momento del delito proviniere de embriaguez, se seguirn las reglas siguientes:
1. Si se probare que, con el fin de facilitarse la perturbacin del delito, o preparar una excusa, el acusado haba hecho uso del licor, se aumentar la
pena que debiera aplicrsele de un quinto a un tercio, con tal que la totalidad no exceda del mximum fijado por la ley a este gnero de pena. Si
la pena que debiere imponrsele fuere la de presidio, se mantendr esta.
2. Si resultare probado que el procesado saba y era notorio entre sus relaciones que la embriaguez le haca provocador y pendenciero, se le aplicarn
sin atenuacin las penas que para el delito cometido establece este cdigo.
231
TRAMO V
232
3. Si no probada ninguna de las dos circunstancias de los dos numerales

anteriores, resultare demostrada la perturbacin mental por causa de la
embriaguez, las penas se reducirn a los dos tercios, sustituyndose la prisin al presidio.
4. Si la embriaguez fuere habitual, la pena corporal que deba sufrirse podr
mandarse a cumplir en un establecimiento especial de correccin.
5. Si la embriaguez fuere enteramente casual o excepcional, que no tenga
precedente, las penas en que haya incurrido el encausado se reducirn de
la mitad a un cuarto, en su duracin, sustituyndose la pena de presidio
con la de prisin.
Estupefacientes
El consumo frecuente de estupefacientes produce en el individuo lo que se
conoce como una toxicomana.
El trmino toxicomana proviene del griego toxicon, que significa veneno, y del latn mana, que denota un estado de locura caracterizado por
delirio y agitacin. Es decir, etimolgicamente, la toxicomana sera una alteracin mental que induce al individuo al consumo de una sustancia txica.
El comit de Expertos de la Sociedad de las Naciones, en 1957, afirm que
la toxicomana es un estado de intoxicacin peridica o crnica, provocada
por el empleo reiterado de ciertas sustancias txicas.
La Organizacin Mundial de la Salud sugiere substituir el trmino toxicomana por dependencia, que resulta mucho ms apropiado. Dicha organizacin establece siete tipos de dependencia, que son las siguientes:
Dependencia morfnica;
Dependencia cocanica;
Dependencia cannbica;
Dependencia anfetamnica;
Dependencia alucingena;
Dependencia alcohlica.
Un narctico o estupefaciente es una sustancia medicinal que, por definicin, provoca sueo o estupor; y, en la mayora de los casos, inhibe la
transmisin de seales nerviosas asociadas al dolor. El grupo de los narcticos comprende gran variedad de drogas con efectos psicoactivos, aunque
teraputicamente no se usan para promover cambios en el humor, como
analgesia, anestesia, efectos antitusivos, antidiarreicos, entre otros. No obstante, estas drogas son, a menudo, desviadas del circuito legal, y usadas
como euforizantes. Algunos narcticos son anestsicos como el ter, cloroformo y ciclo-propano; pero, estos, en su mayora, son agentes de la clase de
TRAMO V
los opioides. Otros narcticos son la marihuana o camo, el clorhidrato de

cocana y la dietilamida de cido lisrgico6.
Delitos relacionados con drogas
Los delitos relacionados con las drogas pueden clasificarse en: 1) los que
se responden a la necesidad de conseguirla, condicionada por la sujecin
del individuo a la droga, es decir, por la dependencia; y 2) los delitos de trfico
ilcito previstos en la Ley Orgnica contra el Trfico y Consumo de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrpicas.
Delitos bajo la influencia de la droga
Las caractersticas de las modalidades de los delitos asociados a las drogas guardan, generalmente, relacin con el efecto que la accin txica de la
droga produce en el sujeto.
Sern actos violentos, cargados de agresividad, cuando se est bajo la influencia de una droga estimulante, que se traducirn en homicidios, lesiones,
violaciones, robos, entre otros.
Bajo la accin de los depresores, es poco probable la comisin de delitos violentos, habida cuenta del efecto de tales drogas sobre el individuo.
Las personas se encuentran generalmente aletargadas, evadidas de la
realidad, y en ese estado de ensoacin, nada que sea ajeno al submundo en el que estn inmersos, les importa. Sin embargo, los adictos a los
opiceos son muy peligrosos en estados de abstinencia.
Los barbitricos, en su cuadro de intoxicacin aguda, pueden generar automatismos que llevan por este mecanismo a la comisin de delitos, y, tambin a la propia muerte, al seguir ingiriendo la droga automtica e inconscientemente hasta llegar a la dosis letal no deseada voluntariamente (falsos
suicidas).
Las perturbaciones perceptivas producidas por los alucingenos, ya sea
por s mismas o generadoras de delirios de distinto contenido son frecuentes
causas de delito: desde el conductor alucinado quien provoca un accidente
fatal hasta la persona quien mata ante visiones terrorficas y amenazantes..
Los estados delirantes motivados por las drogas intervienen en la psicognesis delictiva de la misma manera cmo ocurre cuando dichos estados
responden a otra etiologa.
Cabe observar que resulta frecuente los casos de autoagresin, la cual
conduce al individuo al suicidio. En estos casos, la agresividad es dirigida hacia el mismo adicto, quien regularmente se muestra, en el trance,
embargado por una gran ansiedad. Mientras que un cocainmano, por
ejemplo, preso de una alucinacin visual enfrenta el peligro y no duda
6
Zambrano, F. (2010). Criminologa. Caracas, Venezuela. Editorial atenea. Pg. 82-89.
233
TRAMO V
234
en atacarlo. Otros drogados se fugan aterrorizados frente a la amenaza

y pueden arrojarse por la ventana (psicosis alucingena).
Existen casos donde la muerte aparenta un suicidio. Algunas individuos
al sentirse omnipotentes por el efecto de la droga, no vacilan en colocarse en
situaciones inequvocamente suicidas. Tal el caso de una adolescente quien
se detuvo en el medio de una avenida muy transitada con sus brazos en alto
con la intencin de detener el trfico que circulaba en ambas direcciones.
Delitos por omisin tambin pueden ser originados por las drogas, ya sea
por el efecto propio de las depresoras, o el paradjico de los estimulantes.
La asociacin de drogas con el alcohol potencia el efecto crimingeno,
pudiendo llegarse a niveles de extremada peligrosidad en psicpatas, epilpticos, postraumatizados crneo-enceflicos, entre otros.
Es de comentar que en un estudio elaborado por las profesoras Teresa
Salazar y Elizabeth Torres, de la Universidad de Los Andes, titulado Droga y
homicidio, elaborado en 2001, el 64% del total de entrevistados manifestaron
que al cometer el delito se encontraban bajo la influencia del alcohol, 12%
se encontraban bajo la influencia de otras drogas, y 24% no respondieron, lo
que es indicativo que en Venezuela, la comisin de delitos bajo el efecto del
alcohol es mucho mayor que bajo el efecto de las drogas en general.
Merecen especial atencin, por la importancia mdico-legal y psiquitrico-forense que tienen, los delitos que pueden ser cometidos durante el efecto
flash back, o sea, la reaparicin de los sntomas psquicos propios de la intoxicacin aguda sin participacin de la droga, hasta varios meses despus
del ltimo consumo. Se produce as una reviviscencia de la situacin ocurrida
tiempo atrs, con las mismas posibilidades en el campo criminlogo abocado al estudio de la gnesis delictiva.
Sabemos que el organismo sufre las modificaciones especficas que la accin de las drogas le genera; y, en tal sentido, se producen sus efectos, pero
stos pueden ser paradjicos y contrarios a los esperados, eventualidad que
siempre se debe considerar para efectuar la correcta valoracin de los hechos. Si una persona, por ejemplo, toma anfetaminas prximamente a la
iniciacin de un viaje, lo har con el objeto de disminuir la sensacin de fatiga y evitar dormirse en la ruta; sin embargo, podr generar un accidente al
perder el control del vehculo, como consecuencia de un resultado contrario
al deseado.
En los accidentes de trnsito es necesario investigar la incidencia etiolgica de las drogas. En muchos casos, las modalidades de los accidentes y las
actitudes incongruentes de los conductores inducen a pensar en la participacin txica, ratificacin que se obtiene mediante las peritaciones pertinentes,
debiendo procederse de igual manera con las vctimas, que pudieron serlo
por la misma causa.
TRAMO V
Delitos relacionados con la obtencin de droga

El hbito, o sea, la adaptacin del organismo a la droga y a la etapa subsiguiente de dependencia, es decir, cuando ya se est sujeto a ella, psquica o
psicofsicamente, hacen que el adicto trate de conseguirla a cualquier precio,
sin medir las consecuencias. Cuando es presa del sndrome de abstinencia y
padece la dramtica sintomatologa de la carencia, que puede ser suprimida slo con la administracin de una nueva dosis, el hambre de droga la
necesidad de consumirla- lo enfrenta con una dramtica situacin que debe
resolver sin demora, y el delito violento, caracterizado por su impulsividad y
agresividad, puede ser la nica alternativa para obtenerla.
Son frecuentes los robos, hurtos, fraudes, estafas, asaltos, falsificacin de
rcipes mdicos, malversaciones, calumnias, chantajes, entre otros, para obtener la droga. Generalmente, los adictos a las drogas intentan no ejercer violencia contra las personas, pero cuando la situacin supera esa posibilidad,
llegan a cometer lesiones y homicidios.
En un estudio de la profesora Teresa Salazar (2009), de la Universidad de
Los Andes, se asevera lo siguiente:
Se puede inferir que debido a la dependencia fsica y psquica y/o
el sndrome de abstinencia que le ocasiona el uso de sustancias altamente adictivas como la cocana, herona, marihuana y alcohol, los
drogadependientes se introducen en el negocio de las drogas para
mantener su consumo. Llama la atencin que la mayora de los entrevistados niegan el delito, y manifiestan que la droga incautada era
de su pareja, amigos, familia; se la sembraron o que no cometi
ningn delito. En relacin a lo expuesto anteriormente, contrarios son
los resultados obtenidos en un censo realizado a la poblacin femenina del Centro Penitenciario Regin los Andes, en el que se hall que la
necesidad econmica era el principal motivo para cometer un delito.
Adems, dicho censo arroj que algunos de los sujetos en estudio, una
vez descubierto sus delitos y con la finalidad de evitar las sanciones
penales, se muestran como vctimas, negando su participacin en el
mismo y culpando a los organismos del Estado.
Para la mayora de las personas que usan indebidamente sustancias txicas, adems de presentar un problema individual y familiar,
ste trasciende hacia lo social, debido a su repercusin en la produccin y venta ilcita de drogas. Un aumento en la comisin de delitos
cometidos, a fin de conseguir el dinero necesario para adquirir las drogas, se observa en el 94,9% de los casos. Esto indica que la mayora de
las personas evaluadas, no presenta trastornos para el momento de la
evaluacin que los hagan inimputables.
235
TRAMO V
236
En sus conclusiones, Salazar (2009) expresa lo siguiente:

La muestra total de los 50 sujetos (hombre y mujeres) se caracteriz
porque la mayora son hombres solteros. Se observa que los organismos competentes solicitaron con mayor frecuencia peritajes psiquitricos a sujetos varones jvenes. De alguna manera la falta de culminacin exitosa de la escolaridad es un factor de riesgo en este grupo
estudiado. Se sabe que la educacin es un vehculo de ascenso social
y no todos lo logran. La mayora no present sntomas conductuales,
funcionales tampoco cognitivos, afectivos, ni sensoperceptivos para el
momento de la evaluacin7.
En estas circunstancias, la delincuencia puede ser individual o asociada,
siendo frecuente que se organicen grupos e integren bandas entre jvenes
adictos para conseguir la droga, ya sea robndola, directamente, en farmacias
y drogueras; u, obteniendo, mediante el delito, dinero para adquirirla de los
traficantes, soliendo ser los familiares y amigos las primeras vctimas de tales
sustracciones.
El adicto, inmerso en una degradacin fsica, psquica y moral, participa
en cualquier proyecto para procurarse la droga, que llega a ser su principal
y nica preocupacin, resultando as vctima de delitos. Comete actos que
resultan perjudiciales a s mismo, transformndose en presa fcil y codiciada
de traficantes y usureros.
En oportunidades la sugestin y la abulia que caracteriza a los consumidores de drogas, son aprovechadas por delincuentes habituales, quienes
instigan a los a los primeros a participar en delitos, mientras los ltimos se
mantienen al margen del hecho, a la espera del botn. Es frecuente que se les
emplee como mulas para introducir la droga en otros pases8.
Influencia de la familia en la criminalidad
Para Zambrano9 (2010, p. 128), la familia juega un papel directo en la etiologa de la delincuencia juvenil, segn apunta Jean Pinatel. Frecuentemente,
la reaccin delictiva surge a partir de una situacin familiar conflictiva, pero,
independientemente de ese papel directo, la familia de origen interviene en
la formacin de la personalidad del individuo. Esta perspectiva debe ser estudiada considerando su nivel socioeconmico, su estructura, composicin,
dimensin y valor, aunque a menudo sea difcil distinguir, en los datos acumulados, los aspectos que se refieren a la etiologa de la delincuencia juvenil
y aquellos que conciernen a la formacin de la personalidad del delincuente.
7
Salazar. (2009). Experticia psiquitrica en delincuentes por drogas. MedULA 18: 56-64
Zambrano, F. (2010). Criminologa. Caracas: Venezuela. Editorial Atenea. Pg. 109-115.
Idem.
TRAMO V
Como resultado de tales investigaciones en adolescentes, Pinatel llega a

las dos conclusiones principales:
En lo que atae al nivel socioeconmico de los padres, mientras ms bajo es el
peldao, mayor es la frecuencia de delitos primarios y de reincidencia en menores.
Este predicado es vlido, tanto en adolescentes como en adultos transgresores;
En los pases desarrollados, mientras los hijos de industriales, banqueros y
grandes comerciantes, tienen una incidencia delictiva por debajo del 1%; los
hijos de los profesionales liberales, altos funcionarios privados y pblicos, el
porcentaje es ligeramente mayor, aproximndose a 2%; mientras que en los hijos de obreros (calificados, especializados y braceros), el ndice se eleva al 69%.
Segn Crespo y Birkbeck, citado por Zambrano (2010), en un estudio de
la Universidad del Zulia, a partir de la dcada de los aos setenta, en el mbito familiar, se demostr una creciente crisis institucional, expresada por la
disminucin de la credibilidad de los patrones tradicionales de la familia, que
se manifest, porque las personas comenzaron a abandonar los canales culturales y legales regulares, seguidos hasta entonces, para formar una familia.
La mayora de los individuos recurran a medios pocos aptos para constituir
sus familias y asegurar la vigilancia de la prole. El modelo familiar tradicional
de padre y madre, en el que el primero era el sostn del hogar y la segunda,
el ama de casa encargada de la vigilancia y control de los hijos, fue sustituido por aquel en el que la madre hace el papel de padre y madre al mismo
tiempo, porque trabaja y mantiene a sus hijos sin contar con el apoyo del
padre; o, por un matrimonio en el que la mujer no acta nicamente como
el ama de casa, sino que comparte con el marido la responsabilidad de proveer con su trabajo lo necesario para el sustento del hogar, relegando, ambos
padres, la responsabilidad de asegurar la disciplina en el hogar a un familiar
o empleado domstico encargado de supervisar las tareas escolares y vigilar
a los nios. Ambas maneras de convivencia familiar son inadecuadas para
la vigilancia y control de los miembros del grupo familiar, segn apuntan los
autores antes citados.
La estructura familiar tiene gran influencia en el individuo delincuente.
Segn Zambrano (2010, p.130), Pinatel refiere que Lombroso se impresion
por el elevado nmero de delincuentes quienes eran hijos ilegtimos, hurfanos o quienes venan de una familia disfuncional. Es natural deca Lombroso- que la mala educacin, ms que el abandono, ejerza una deplorable
influencia sobre el delito.
Estos datos revelados por Lombroso, resultan comprobados por los estudios estadsticos de Estados Unidos y Francia. En este sentido, Pinatel, citado
por Zambrano (2010), seala el estudio Shaw y McKay, quienes compararon
nios delincuentes con escolares americanos de la misma edad, provenientes
de hogares bien constituidos, y encontraron que 42,5% provenan de familias
237
TRAMO V
238
disfuncionales y 32% de familias de padres divorciados, por lo que concluyeron que en la delincuencia tiene mucho que ver la estructura hogarea.
Iguales resultados se obtuvieron en Francia, donde el 45% de los delincuentes
proviene de familias de origen disociadas.
Otro factor a considerar es la movilidad del medio a consecuencia de la
estructura inadaptada de la familia de origen. Se observa que la mitad de los
menores incursos en delitos primarios o reincidentes han estado sometidos a
cambios continuos de ambiente.
La composicin de la familia, con relacin al individuo, tambin tiene incidencia en la delincuencia. As, por ejemplo, el hijo nico est ms expuesto
a ser miedoso, ansioso o egosta. El hijo nico varn entre las hembras, es
susceptible de hacerse demasiado afeminado o proclive a exagerar sus caractersticas masculinas. De igual manera, la hija nica hembra entre varios
varones, tiende a hacerse marimacho o exageradamente femenina.
Los valores morales de la familia inciden sobre los menores y adultos
delincuentes. Se miden factores tales como el valor afectivo de la familia: la
ternura, la antipata, la situacin de inferioridad, entre otros. El valor educativo es tambin de bastante peso, cuando la educacin es activamente mala,
cuando existe amoralidad y delincuencia de parte de los padres.
El hbitat y el vecindario tambin ejercen una notable influencia sobre el individuo, lo cual depende obviamente del nivel socioeconmico de los padres, y
se concluye sealando que tanto la delincuencia como la inadaptacin juvenil
en general se localizan en los bloques insalubres y en los barrios obreros10.
Factores crimingenos de origen familiar

El hogar desecho
Para cumplir su funcin socializadora, el hogar debe contar con un padre
y una madre. El primero, a quien como mnimo le corresponde proveer lo necesario para el sustento familiar, adems de asumir el papel disciplinario en
la formacin de los hijos en el ambiente hogareo, ofrecindoles el cario y la
comprensin. Si alguno de los padres falta, la capacidad educativa del hogar
queda determinada. Pueden darse tres situaciones distintas segn la razn
que llev al rompimiento.
Muerte de uno o de ambos padres
Esta situacin se traduce en falta de cario y de disciplinas familiares, desequilibrio emocional y aun biolgico, crisis econmica, entre otros.
Abandono o desercin
El hecho puede ser voluntario, como cuando resulta de la falta de comprensin entre los padres y la vida familiar se torna intolerable; pero, tam10
Zambrano, F. (2010). Criminologa. Caracas, Venezuela. Editorial Atenea. Pg. 128-131
TRAMO V
bin, puede darse por causas ajenas a la vida familiar, como es la enfermedad o incapacidad de uno de ellos.
El divorcio
Otra de las razones para que se rompa la estabilidad del hogar, es el divorcio o ruptura legal del vnculo matrimonial. Generalmente, el divorcio
conlleva a la separacin del padre del hogar comn, quedando los nios
al cuidado nicamente de la madre. Dicha separacin afecta gravemente
la formacin de los hijos, quienes, a menudo, se sienten deprimidos por la
ausencia del padre; y, tienden a atribuirse la culpa de dicha separacin. Ese
desajuste familiar tiene una gran incidencia en las conductas desviadas de
algunos adolescentes, las cuales, en medio de su rebelda, los lleva a incurrir
en transgresiones de muy variado orden.
Hogares no bien integrados
Para cumplir su funcin socializadora, el hogar debe estar material y espiritualmente integrado. De all que cuando existen conflictos culturales que
dificultan la comprensin entre los miembros de la familia, en la cual puede
darse el caso de hijos con mayor cultura que la de los padres, a quienes desprecian o desobedecen por ese motivo, surgen profundas discrepancias que
se vern reflejadas en el comportamiento de los adolescentes.
El hogar criminal
Como hemos venido sealando, el hogar ejerce una gran influencia sobre
los hijos, sobre todo en el proceso de socializacin; es decir, en su integracin
a la sociedad, proceso en el cual la escuela, tambin, tiene gran participacin
como institucin formadora de los nios. De all que cuando en la familia
existe un ambiente delictivo o alguno de sus miembros es un delincuente
declarado, tal comportamiento se pudiera reflejar en los nios, quienes, en
algunos casos, imitan esa conducta desviada de los padres, tos o hermanos
mayores, y terminan incursionado tempranamente en el mundo del delito.
En estos casos, es indispensable la intervencin del Estado, con el objeto de
proteger la integridad del menor y corregir a tiempo esas conductas desviadas, a travs de algunos de los mecanismos previstos en la LOPNA.
Indisciplina familiar
La disciplina familiar es un factor que tiene incidencia en el comportamiento delictivo de los hijos, quienes, en algunos casos, son vctimas de exceso de
disciplina de los padres, inclusive de maltratos desproporcionados; y, en otros,
de la falta absoluta de normas de disciplina en el hogar, afectando en ambos
casos el proceso de integracin del individuo en la sociedad. Ambos modelos
paternos son indeseables. Tanto la sobreproteccin como el abandono afectivo de los padres o la falta absoluta de direccin y disciplina, tienen influencia
239
TRAMO V
240
en los patrones delictivos de ciertos individuos. Burt encontr que en el 25%

de los dementes juveniles ingleses, estudiados por l, exista el antecedente de
disciplina hogarea laxa; y en el 10%, de disciplina demasiada estricta11.
Es la pobreza una causa de la criminalidad?
Otro elemento con una notable incidencia sobre la criminalidad, es la pobreza. Sin embargo, no faltan quienes sostengan que esas conclusiones no
son del todo vlidas, porque los pobres, que en general se inclinan por cometer delitos violentos, resultan ms fciles de descubrir y probar que los delitos
de cuello blanco (fraudes), que son los que ms comnmente cometen los
integrantes de las clases acomodadas. Tambin, existen diferencias notables
generadas por los recursos econmicos posedos por unos y otros, dado que
los delincuentes de las clases acomodadas pueden servirse de abogados muy
hbiles que logren evadir la accin de la justicia o servirse de influencias sobre las autoridades para librarse airosamente de los asuntos. Por eso, es que
se dice por all que las crceles estn llenas de pobres.
En las sociedades industrializadas, la delincuencia se da frecuentemente
en lo que podra llamarse pobreza relativa o sea la insuficiencia de los medios para satisfacer necesidades y ambiciones. As, es frecuente que ocurran
delitos que obedecen al ansia de figuracin, al lujo desmedido, ms que a la
pobreza, tal como concebida.
La pobreza relativa se da en quienes tienen lo suficiente para vivir, pero
se sienten que hay un abismo entre lo que tienen y lo que aspiran poseer. La
codicia se convierte, en estos casos, en el impulso principal que los anima a
cometer delitos. Esta situacin es particularmente notoria hoy en da, en una
sociedad consumista, en la cual la propaganda sensibiliza al individuo y despierta en l deseos de gastar, de vivir como los ricos, de darse toda clase de
gustos, de poseer riquezas que estn fuera de su alcance, pero que le serviran
para aparentar ser ms que los dems. Esta pobreza relativa o de inconformidad con el estatus social y econmico al afn de riqueza, se da tambin en
las sociedades ricas, en las que los pobres constituyen, a veces, una minora
muy pequea.
La pobreza opera a travs de la mala calidad de vida con todas sus consecuencias dependientes, como son la desnutricin, disgregacin de la vida
familiar, carencia de descansos adecuados, pocas posibilidades de progreso
cultural, enfermedades que no son bien combatidas.
Prosperidad y delito
Se ha comprobado que tanto la pobreza como la prosperidad social e individual provocan el incremento de cierto tipo de delitos.
11
Zambrano, F. (2010). Criminologa. Caracas: Venezuela. Editorial Atenea. Pg. 146-148
TRAMO V
Ya, Lombroso haca notar que el buen salario elevaba el consumo alcohlico entre los obreros; y, a que cometieran, por tal razn, mayor cantidad
de delitos violentos. Tambin, este autor observ que la riqueza posee su criminalidad peculiar, pues ofrece determinadas oportunidades y especiales
incentivos entre los cuales no deben descuidarse las mayores probabilidades
de impunidad.
Las estafas, las defraudaciones, los fraudes, en general, son ms frecuentes entre personas de mayores recursos, porque en el mundo oneroso existen
ms oportunidades para cometerlos. Por otra parte, es en las clases econmicamente ms poderosas, en las que tienen lugar las conductas que atentan
contra el ejercicio de la libre competencia, que impiden u obstaculizan la entrada o permanencia de empresas, productos o servicios en todo o en parte
del mercado; la manipulacin de los factores de produccin, distribucin, desarrollo tecnolgico o inversiones en perjuicio de la libre competencia; convenios inter-empresariales para restringir la libre competencia, como es, por
ejemplo, la creacin de carteles, en los cuales un nmero limitado de grandes
empresas controlan la totalidad del mercado, entre otras situaciones.
De igual modo, es frecuente la comisin de delitos en perjuicio de los
usuarios y consumidores, como es el caso del acaparamiento, la especulacin, el boicot, la alteracin fraudulenta de precios, la alteracin fraudulenta
de condiciones de oferta y demanda, y, el contrabando de extraccin, que
consiste en desviar los bienes declarados de primera necesidad de su destino
original autorizado por el rgano o ente competente, as como extraer del
territorio nacional dichos bienes cuando su comercializacin est circunscrita
al territorio nacional. En ese mismo gnero de ilcitos se distinguen la usura
genrica, que consiste en obtener en una negociacin una ventaja desproporcionada por la prestacin de bienes nocivos para la salud, la alteracin de
la cantidad, peso o medida de bienes o servicios. Todos estos delitos reseados son sancionados por la Ley para la Defensa de las Personas al Acceso a
los Bienes y Servicios o Ley del INDEPABIS, como tambin se le conoce.
Est comprobado, igualmente, que en las etapas de auge econmico es
cuando florecen las pandillas de delincuentes. Este fenmeno se puede explicar sealando que durante esos perodos de bonanza econmica existen
ms oportunidades de dinero fcil y menos desconfianza de parte de las personas de altos ingresos. Confianza que se pierde durante los perodos de recesin econmica, en los cuales las personas se sienten menos seguras de lo
que tienen, y, por lo tanto, disminuye la tranquilidad.
Algunos autores consideran que el hecho de que el delito descienda durante pocas de prosperidad y ocurra en menos proporcin en las clases acomodadas y ricas puede corresponder a una tendencia general de la realidad;
pero, tambin, se debe, en buena parte, a fallas estadsticas (subregistro) y a
241
TRAMO V
242
que la polica y jueces son menos estrictos en pocas de prosperidad, y sobre

todo a la hora de castigar a los ricos y poderosos12.
Factores situacionales del delito
Los factores que impulsan el delito se dividen entre los que actan a escala social, en general, y los que actan a escala personal o individual.
Entre los factores situacionales de orden general, est en primer trmino
el medio ambiente, que segn Seeling, tiene influencia considerable en el desencadenamiento del acto porque acta, sea obstaculizndolo, sea estimulndolo. Sin embargo, para que la instigacin del medio sea eficaz, ste debe
causar en el sujeto una disposicin para llevar adelante la accin, la cual tendr, desde luego, el sello personal del sujeto activo, teniendo el destino y el
azar frecuentemente un papel decisivo en el encuentro entre el hombre y la
instigacin del ambiente.
Entre esos factores predisponentes del medio ambiente se destacan los
factores econmicos, a saber: la miseria, el desempleo, el fcil acceso a los
bienes, por ejemplo, el cajero deshonesto quien decide sustraer dinero del depsito en efectivo hecho por un cliente, siendo favorecida la accin delictiva
por la funcin que ocupa en la empresa donde trabaja; los conflictos amorosos, que pueden dar lugar a una reaccin agresiva de parte del cnyuge
quien se entera de la infidelidad de su pareja o quien alentado por los celos
decida quitarle la vida o suicidarse; las tentaciones sexuales, que se ven facilitadas, por el hecho de convivir el violador y la vctima en una misma casa;
la provocacin de la vctima, situacin que ocurre, por ejemplo, cuando una
persona arremete contra otra a los puos y resulta gravemente herido con la
golpiza que le propina su contrincante. En ese ltimo caso, ha sido la propia
vctima quien ha provocado la ria, obteniendo la peor parte.
Igualmente, son factores predisponentes del medio ambiente, el alcohol,
cuyo consumo aumenta los fines de semana, especialmente en los barrios
populares y en el campo, lugares en los que los trabajadores se renen u organizan reuniones familiares y se generan peleas y agresiones con muertos y
lesionados provocadas por la ingesta alcohlica que predispone en ciertos individuos a la violencia; las alteraciones en el nimo que genera el consumo de
drogas, por ejemplo, el xtasis, cuyos efectos son parecidos a los de las mentafetaminas, y que en ciertos individuos pueden potenciar el deseo sexual.
Segn explica Pinatel, los factores situacionales deben ser identificados
respondiendo a las siete siguientes preguntas: Quin?, Cundo?, Qu?,
Dnde?, Con qu?, Por qu?, Cmo? y, Cundo?
El quin viene referido a la vctima, cuyos aspectos sern estudiados separadamente.
Zambrano, F. (2010). Criminologa. Caracas: Venezuela. Editorial Atenea. Pg. 151-154
12
TRAMO V
243
El qu viene referido al objeto del delito. Ciertos objetos son ms fciles

de apropiar que otros, en razn de su tamao (joyas), exposicin (mostrador), concentracin (por hallarse, por ejemplo, en un depsito o almacn),
por el inters econmico (alimentos durante los perodos de escasez), dinero
en efectivo, en perodos de estabilidad monetaria, entre otros.
El dnde se refiere al lugar donde ocurre el hecho. Los sitios aislados, poco
iluminados y de difcil acceso, facilitan la perpetracin y el ocultamiento de
los delitos. De la misma manera, los lugares muy concurridos favorecen la
accin de los carteristas.
El con qu se refiere al instrumento del delito. Las facilidades para acceder
a las armas de fuego facilita la comisin de los delitos violentos, como son el
asesinato, el crimen por encargo, el robo, entre otros.
El por qu se relaciona con el motivo que genera la conducta delictiva, los
mviles que lo llevan a ejecutar la accin. Los motivos pueden estar relacionados con la conducta amorosa del delincuente, la codicia, los celos, la ira, la
embriaguez, entre otros elementos.
El cmo tiene que ver con las modalidades de ejecucin del delito, en lo
cual tienen que ver las circunstancias en que se encuentra el delincuente. Por
ejemplo, la facilidad del empleado domstico de apoderarse de una joya que
guarda la duea de la casa en un joyero; el descuido de un cajero que le entrega por error al cliente del banco una cantidad mayor de la que le corresponde y ste recibe la totalidad del dinero; el hijo que destruye el testamento
dejado por el padre que instituye como legatario de un bien de gran valor a
otra persona, para apropiarse de la totalidad de los bienes que conforman la
herencia. Estas circunstancias favorecen la comisin del delito y hacen extremadamente fcil la ejecucin sin ser descubierta.
El cundo o momento del delito depende de las circunstancias que lo generan o favorecen13.
Actividad 3. Factores que contribuyen a la criminalidad en mi

entorno social
Estimadas y estimados estudiantes:
Basndonos en las lecturas anteriores, los invitamos a generar una reflexin de un mximo de dos cuartillas,
que permitan expresarse sobre las ideas y planteamientos reflejados anteriormente. Las siguientes preguntas
nos servirn de gua para iniciar nuestras ideas:
Cules factores del delito, abordados anteriormente, se presentan con mayor frecuencia en las comunidades donde te desenvuelves?_______________________________________________________________
Zambrano, F. (2010). Criminologa. Caracas, Venezuela. Editorial Atenea. Pg. 625 - 628
13
TRAMO V
244
Cmo puedes contribuir en la disminucin de estos factores con los saberes aprendidos en tu formacin policial?
Actividad Final
Estimadas y estimados estudiantes, para finalizar este primer encuentro se nos propone una serie de preguntas que nos permitir reflexionar sobre la criminalidad. Lee detalladamente y luego responde.
1. Cules son las causas de la criminalidad? Mencione al menos 4 causas.
2. Influye la pobreza en la criminalidad? Argumente su respuesta.
3. Cmo la familia influye en la criminalidad?
4. Cules acciones emprenderas como funcionaria y funcionario policial para disminuir la criminalidad en
tu sector o comunidad?
TRAMO V
245
PERSPECTIVA PSICOLGICA
Estimados y estimadas discentes, ya inmersos en nuestra unidad curricular sobre Sociologa del Delito, nos estaremos adentrando en este segundo encuentro denominado Perspectivas Sociolgicas, en el que diversas actividades nos guiarn sobre el conocer y construir la formacin
que tanto requerimos.
En este encuentro abordaremos los siguientes saberes: la anomia, el
estructural-funcionalismo, interaccionismo simblico, la teora del etiquetamiento, las teoras sobre el control y la reaccin social, sociologa
del conflicto y la interpretacin marxista del conflicto.
propsito
conozcan las diversas
perspectivas o teoras
sociolgicas que explican
la conducta delictiva.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente te ofrecemos unas actividades que consisten en:
Responder a una serie de preguntas generadoras, con base en las cuales, activars tus saberes previos con respecto a la temtica que se va a desarrollar, con el fin de partir de tu realidad, condicin histrica, y de la toma de
conciencia crtica en torno a ella. Posteriormente, se te sugiere realizar una lectura sobre la Perspectiva sociolgica del Delito para conocer las diversas perspectivas o teoras sociolgicas que buscan explicar la conducta
delictiva. Luego, se te invita a realizar un resumen de los aspectos ms importantes mediante un mapa mental.
Al final del curso nos encontraremos con una autoevaluacin en la que se plantean preguntas generadoras
relacionadas con todo lo aprendido durante este encuentro.
Actividad 1. El etiquetamiento como forma de discriminacin

Bienvenidas y bienvenidos a esta actividad que
nos permitir expresar nuestros saberes y pensamientos en torno a varias preguntas generadoras.
Leamos las siguientes lneas:
Una forma paradigmtica de hablar acerca de los
agentes represores es centrarnos en el torturador. Los
estudios realizados en distintas pocas y sociedades
demuestran que se trata de seres normales, algunos
muy bien adaptados, con una gran capacidad de subordinacin, dependientes, rechazadores de cualquier
cuestionamiento. Se han estudiado sus rasgos de personalidad. Sin embargo, su proceso de aprendizaje es
ms importante que su predisposicin psicolgica.
La deshumanizacin del enemigo, es decir, de todas las personas quienes no son sus condicionales; la
habituacin a la crueldad, primordialmente, a travs

de la desensibilizacin progresiva, el condicionamiento operante, la obediencia automtica y absoluta; la oferta de impunidad para sus actos y la oferta de
poder en todas sus acepciones constituyen los pilares
de su entrenamiento.
Siendo personas normales (instrumentadas), el
ejercicio de las funciones de torturar, maltratar, asesinar, lleva a las y los funcionarios a un desgaste psquico progresivo. La disociacin entre su trabajo y su
vida familiar es brutal. El abuso de drogas u alcohol
relatados por algunos ex-agentes o por los propios
prisioneros es una constante. El miedo a ser vctima
de sus enemigos, es decir de cualquiera, se transforma en una pesadilla. El destino del torturador, como
TRAMO V
246
lo describe magistralmente el poeta uruguayo Benedetti es la locura.

Reflexionando sobre lo anterior y nuestras propias
vivencias, dejemos fluir nuestras ideas. Las siguientes
preguntas nos servirn como mecanismo activador:
Qu es, para ti, etiquetar a una persona? Cmo influye el etiquetamiento?
Cules consecuencias crees que causa el etiquetamiento? Menciona, al menos, cuatro (4) posibles consecuencias.
Actividad 2. Lectura: Perspectiva sociolgica del delito

Sutherland y la asociacin diferencial
Una figura de gran inters para seguir la evolucin de las ideas sociolgicas procedentes de Estados Unidos, en Amrica Latina, es la de Edwin
Sutherland (1883-1950), cuyas investigaciones ocupan un lugar destacado en la sociologa estadounidense. En su pas, presidi la Sociedad Norteamericana de Socilogos y tambin se destac por sus trabajos investigativos. Curiosamente, pese a su trayectoria, obtuvo una consagracin tarda, ya
que su obra clave, en la que nos concentraremos, El delito de cuello blanco,
fue publicada en 1949, poco antes de su muerte14.
Este libro de Sutherland compila y actualiza material ya publicado en diversos artculos y debates, pero sistematizados de forma tal que la obra en
conjunto se transform en un verdadero clsico.
La traduccin al castellano fue realizada por Rosa del Olmo y publicada por Ediciones
de la Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1960.
14
TRAMO V
El trabajo, que es un desarrollo emprico de la teora de la asociacin diferencial (una teora eminentemente sociolgica)15, busca la corroboracin en
ciertos procesos sociales. Ello condujo a Sutherland a investigar qu pasaba
con los delitos cometidos por las setentas mayores corporaciones de Estados
Unidos en los cincuenta aos precedentes. Este es el ncleo temtico de la
obra y punto de partida de las teoras sociolgicas posteriores, de naturaleza crtica, que generaron la crisis epistemolgica de la criminologa, aspecto
previamente referido.
Posteriormente, la teorizacin de Sutherland sufri ampliaciones, correcciones, recortes, entre otras modificaciones; e, incluso, en el momento de su
gestacin, tena evidencias apoyadas en investigaciones de otros campos
cientficos, que trataban de la formacin y evolucin de la conducta, y que
partieron de la teora de los reflejos condicionados de Pavlov, que luego evolucionaron en corrientes como el conductismo de Skinner. Importantes socilogos como Mead, Cressey y Glazer trabajaron juntos con Sutherland, y los
dos ltimos fueron, ms adelante, autores de propuestas tericas elaboradas
a partir de la asociacin diferencial.
Debe recordarse el grado de desarrollo de la sociedad norteamericana de
la posguerra, al momento de la aparicin de la obra de Sutherland. Estados
Unidos haba salido favorecido tras la segunda guerra mundial, y se transform en la primera potencia mundial; contaba con una clase media en plena
expansin, cuyos valores tendan a generalizarse a toda la sociedad. Sutherland era un cientfico de clase media, preocupado por la evolucin social de
su pas en algunos aspectos que no andaban bien todava.
La obra es objetable metodolgicamente, porque, como sucede con muchas investigaciones sociolgicas del Norte, se bas en un material emprico
pobre, con aportes muy subjetivos y conclusiones poco generalizables, dada su
directa relacin con una realidad especficamente local. Sin embargo, la teora
posee gran eficacia, pues se vale del simple recurso documental de analizar los
registros de la justicia para ver la suerte corrida con los procesos a los que llam
de cuello blanco. Las comprobaciones resultaron sorprendentes: casi todas
las grandes empresas incurran en actividades delictivas, eran reincidentes en
ello, pero registraban bajo ndice de sentencias condenatorias, especficamente,
criminales por conductas como evasin impositiva, transgresiones a las leyes
de patentes, actividades monopolistas, entre otras. La razn era simple: o tales
conductas no tenan sancin penal, o las penas eran exclusivamente pecuniarias o administrativas, y resueltas mediante procesos que, al igual que las reglamentaciones, parecan estructurados slo para favorecer a estos infractores.
Sobre la asociacin diferencial, pueden consultarse tambin Pavarini, M. (1983). Control y dominacin. Mxico. Siglo XXI Editores. Pgs. 120 y ss; y, Fucito, F. (1993). Sociologa
del derecho. Editorial Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires: Argentina. Pgs. 377 y ss.
15
247
TRAMO V
248
Segn la definicin de Sutherland16 (1949, p. 9), el delito de cuello blanco es

El delito cometido por una persona de respetabilidad y status social alto,
en el curso de su ocupacin. En el decenio pasado, en el seno de la criminologa crtica, se discuti mucho acerca de esta definicin, y se imaginaron las
variaciones que la misma pudiera sufrir, fuese sustrayndole o agregndole
elementos. Lo cierto es que, hasta ese momento, la sociologa norteamericana vena insistiendo en la explicacin simplista de que el delito se generaba
o predispona si el medio tena un problema social negativo. Los pobres, con
menos recursos y chances sociales, deban estar, segn esa visin generalizada, ms expuestos a delinquir que los integrados.
Esta hiptesis termin agotando su poder demostrativo, porque se perciban con facilidad numerosos fenmenos que no eran explicables mediante
tal esquema. Por ejemplo, las mujeres tenan escasa representatividad delictiva en las estadsticas, independientemente de que fuesen de clase media o alta. Si la falta de oportunidades era determinante para las conductas
delictivas, ello deba reflejarse tambin en el aspecto familiar y aparecer en
las estadsticas de criminalidad juvenil, lo que, verdaderamente, no ocurra.
Tambin, se adverta que los socilogos quienes haban hecho estudios explicativos del crimen valindose de la miseria, ignorancia y privaciones de
ciertos sectores sociales, haban utilizado siempre grupos especficos de la
sociedad, generalmente, marginales o no integrados al modelo hegemnico, como por ejemplo: los negros o inmigrantes rusos, italianos, polacos,
o comunidades muy exticas, pero establecidas, como los chinos de San
Francisco. Era notorio que, contraponiendo sus estadsticas, no se obtena la
misma respuesta en todos y cada uno de estos sectores. As, los chinos, en
contraste con los italianos o polacos, reflejaban una tasa de delincuencia casi
nula. Tambin, se observ que existan conglomerados muy pobres ubicados
en zonas fronterizas con tasas de criminalidad nula, lo que demostraba que
la situacin de comunidades pequeas y alejadas de las grandes urbes tena
distintos patrones de obediencia a la ley.
Sutherland no fue indiferente al escepticismo que despertaban estos resultados, y a la necesidad de encontrar una explicacin terica ms generalizable y eficaz. Por ello se pregunt lo obvio: Qu pasa con los ricos? En busca
de respuestas, se concentr en un segmento muy poderoso, representado por
los ejecutivos con poder de decisin en las grandes empresas norteamericanas, los grandes consorcios, para aquel entonces, mundialmente hegemnicos, y, mayoritariamente, de capital nacional.
Cuando los juristas lean a Sutherland, deben hacerlo con una serie de reservas que hagan ms comprensible su pensamiento. En primer lugar, este
Sutherland, E. (1949). White Collar Crime. New York. Dryden Press.
16
TRAMO V
autor norteamericano no razonaba como abogado, sino como socilogo; y,

por ende, no se vala de una nocin dogmtica y legal de conducta delictiva, sino que, lisa y llanamente, construy un concepto para su investigacin,
prescindiendo del hecho de que las conductas elegidas estuviesen tipificadas
o no en algn cdigo penal. Las peculiaridades del sistema legal estadounidense alejan todava ms su percepcin de la que tendra un penalista de
nuestras latitudes; de aqu que, Sutherland concibe el delito como una conducta que rene determinados lineamientos de carcter lesivo socialmente,
por lo que los grandes negociados, las estafas en la calidad de los productos,
la violacin de las leyes antimonoplicas, la evasin impositiva, las falsedades contables, los acuerdos de mercado tendentes a subir o bajar artificialmente los precios, la falsa propaganda, la competencia desleal, la tenencia
monoplica de empresas, entre otros, pese a que son conductas que no siempre coinciden con algn tipo penal rgido, son delictivas por su dao social,
porque tienden a perjudicar a otros para lograr el propio beneficio.
Los delitos de cuello blanco eran conductas de gran magnitud econmica y afectaban a una cantidad indeterminada de personas, potencialmente significativa, pese a lo cual no salan a la luz pblica, ni parecan causar
conmocin social. Por el contrario, su tratamiento tena lugar en fueros y con
procedimientos especiales, que permitan resolver conflictos sin juicio, mediante acuerdos con los fiscales, quienes no dejaban antecedentes registrados; en suma, una serie de particularidades que no se podan encontrar en los
procesos ordinarios por delitos menores. En estos procesos, los acusados no
deban enfrentarse con los jueces, sino que apelaban a arreglos entre los abogados de la empresa y los fiscales. La responsabilidad de los grandes grupos,
cuando era atribuida, tena carcter administrativo o pecuniario y careca de
publicidad estigmatizadora. No causaban consecuencias sociales desfavorables, porque los desvos se podan resolver despidiendo o trasladando a los
funcionarios ejecutores de la irregularidad. Sutherland comprob, sin embargo, que los responsables reales de muchas maniobras delictivas eran, ciertamente, los directivos de las empresas, pero que ellos no consideraban condenables sus actividades, sino, ms bien, una especie de astucia comercial o
habilidad empresarial imprescindible para lograr los objetivos comerciales.
En un pas, como Estados Unidos, en el que, desde su organizacin poltica
hasta las empresas privadas eran fundamentales para el progreso nacional,
era fcil afirmar que, a estas ltimas, no deban ponrseles obstculos, porque eran el motor de la economa. En conclusin, las triquiuelas empresariales redundaran, de cualquier forma, en el beneficio comn.
La comisin de delitos de cuello blanco era considerada, entonces, ms
bien un mrito que una mcula en el entorno cultural empresarial, y conformaba una concepcin subcultural de poderosos. De all que Sutherland
249
TRAMO V
250
deduce que el comportamiento y los valores se aprenden en el curso de la

vida social y se expresan en sistemas de trabajo, ideas y modos de relacin
comunes.
El objetivo de Sutherland apuntaba ms a lo psicosocial que a lo poltico o econmico; no pona en duda la legitimidad de la sociedad capitalista
ni tampoco a los grandes consorcios, ni se molestaba por las consecuencias
sociales producidas por su competitividad. Este estudioso del delito de cuello
blanco se contentaba con dar por aprobada la asociacin diferencial, que es
una asociacin de diferentes; en este caso, de personas quienes estn ms
alejadas del cumplimiento de la norma, y que tienden a identificarse valorando positivamente su incumplimiento. Esta asociacin predispone a los
individuos participantes a violar la ley, porque constituye un alejamiento de
quienes ven la violacin como disfuncional y una aproximacin a aquellos
que la ven como positiva; de este modo, se produce la generalizacin de ciertas conductas poco ticas en ese sector. En consecuencia, la operacin ilcita
de las actividades econmicas se aprende; no slo porque es enseada y porque se estimula su imitacin, sino tambin porque es requisito para poder
obtener trabajo en ciertos puestos u organizaciones.
Es evidente que estas ideas ponen en descubierto las aporas (dificultades lgicas) del paradigma etimolgico y su visin limitada al haberse
concentrado en el delito y el delincuente como categoras dadas. En primer
lugar, empieza a advertirse que no existen sociedades de pensamiento y valores uniformes, sino que en cada sociedad hay grupos distintos, incluso en
oposicin, cuya referencia al delito es general, y no privativa de grupsculos marginales y refractarios a los valores. La ley, ciertamente, no era igual
para todos, y la posicin de poder de los grupos sociales era decisiva para
que progresaran, lo que se reflejaba tambin en el modo en que eran sancionados. Por primera vez, una teora explicativa del fenmeno criminal
no es de origen etiolgico. Sutherland proporciona, con la asociacin
diferencial, una explicacin de valor omnicomprensivo, macrosocial,
del fenmeno delictivo. Se desmorona, como consecuencia, el concepto
del delito factorial por pobreza o ignorancia o condicionamientos biolgicos, que tanta aceptacin haba alcanzado con el positivismo.
Las ideas de Sutherland venan madurando en el seno de la prolfica
sociologa criminal estadounidense, pero tuvieron efectos tardos, a escala internacional, por circunstancias como la segunda guerra mundial y el
desinters de la sociologa norteamericana por el paradigma etiolgico
dominante en el resto de Occidente. Lo cierto es que El delito de cuello
blanco abri compuertas mucho ms vastas de lo que imagin su propio
autor. Tambin, puede percibirse que este trabajo deja esbozada una idea
acerca de lo que hoy conocemos como intereses difusos, es decir, los in-
TRAMO V
tereses legtimos afectados por hechos que perjudican a la humanidad o

a la comunidad indiscriminadamente, por la importancia de los bienes en
juego, la cantidad de perjudicados, su anonimato, la magnitud econmica
y, muchas veces, lo irreparable del mal.
A partir de esta obra, las bases de la criminologa establecida comenzaron a cambiar inconteniblemente. Se haban desmitificado pilares esenciales
de Derecho Penal y la Criminologa Tradicional: quedaba acreditado que la
sociedad no funcionaba consensual ni igualitariamente, porque la ley no alcanzaba a todos los sectores de manera idntica; que el problema bsico de
la conducta delincuente no radicaba en la enfermedad ni en la autodeterminacin, sino en la forma de estructurar y actuar el derecho; que los bienes
jurdicos tutelados no eran necesariamente los ms importantes; que el Derecho Penal perda su carcter moral social igualitario; que el bien y el mal eran
ms ubicuos de lo imaginado; tampoco, las reacciones penales funcionaban
de igual modo para todos, ni podan explicarse por propsitos resocializadores, entre otros aspectos. Y como corolario notable, se retiraba la explicacin del fenmeno criminal de las manos de penalistas, alienistas, bilogos
y psiclogos, para depositarlas en las de los socilogos, quienes se lanzaron
a sumar teorizaciones que corrieron, completamente, el teln y quienes demostraron poseer un alcance explicativo que adems de vasto era fundado
y convincente.
La irrupcin sociolgica hizo blanco en el punto ms sensitivo de toda
explicacin criminolgica anterior, al desnudar cmo daba por presupuesta la legitimidad y justicia del derecho penal vigente y omita analizar
sus estructuras y funcionamiento real. De pronto, el Derecho Penal fue reducido al carcter de mera herramienta de control en manos no indiferentes ni neutras a intereses y valores egostas. Aquello que la Criminologa
vena considerando su objeto de estudio, esto es, el delito y el delincuente,
pasaba a ser definiciones y definidos. Saltaba a la vista que el Derecho Penal (disciplina normativa) estaba fijndole el objeto a otra disciplina que no
lo era, o por lo menos no deba serlo. En consecuencia, el espejismo de una
ciencia autnoma, con un objeto propio, entr en crisis, y abri espacios a
nuevos modelos explicativos.
La sociologa norteamericana se caracteriza por ser una cultura de origen.
Por un acendrado pragmatismo, que a los juristas formados en la tradicin
penal romano-germnica nos cuesta cierto esfuerzo asimilar. La dogmtica
penal establece, consciente o inconscientemente, una sacralizacin de textos
e interpretaciones de los que resulta difcil salir, para no perder la lgica sistemtica de anlisis. La mentalidad de los socilogos y el pueblo norteamericano opera, por el contrario, con la practicidad anglosajona de aprovechar
cualquier hallazgo si es til, sin mayores consideraciones. La libertad y hasta
251
TRAMO V
252
la ingenuidad con que los socilogos del Norte formulan sus teorizaciones
simples y lineales son llamativas. Sutherland demuestra indiferencia por la
va de acceso jurdica al fenmeno investigado, casi expresando que es superfluo investigar el crimen a partir de la persona, quien fue definida como
criminal, para saber que lo es. El crimen, en tal sentido, est en todas las relaciones de la sociedad, y no en la letra de la ley o su aplicacin. Este estudioso
norteamericano formula con sencillez elemental un enfoque de la realidad
que para los positivistas habra resultado revulsivo. Tambin, Sutherland expresa las peculiaridades cientficas anglosajonas, cuando afirma que, a pesar de algunos errores, el dficit emprico y lo provisorio de muchos de sus
hallazgos, no tiene duda que ha formulado una argumentacin nueva, apta
para confirmar su tesis de la asociacin diferencial como explicacin de algunas conductas desde el plano sociolgico; tambin, este investigador asevera
que dicha teora era la ms efectiva y disponible en ese momento para explicar el fenmeno delictivo.
Las teoras subculturales
Dijimos, anteriormente, que cuando se revisa la evolucin de la sociologa
norteamericana es inevitable remitirse a la obra de la Escuela de Chicago,
famosa por haber generado los enfoques llamados funcionalistas, o teoras
socioestructurales del comportamiento desviado. Los numerosos socilogos
todos ellos muy relevantes quienes colaboraron con el desarrollo de tal Escuela, tenan experiencia prctica en el campo social y procuraban, con sus
teorizaciones, obtener respuestas a diversos problemas sociales concretos,
tales como: los de la delincuencia juvenil, las bandas y los grupos de inmigrantes. Sobre la base de investigaciones de comunidades, Robe Park y Ernest
Burgess desarrollaron una sociologa de los grandes centros urbanos, conocida tambin como sociologa urbana, ecologa social o Escuela Ecolgica de Chicago. Se trataba, en todos los casos, de teoras ambientalistas
o de la organizacin urbana. De dichas teoras parti, tambin, Sutherland,
y de all se derivaron, adems, numerosos trabajos tericos de alcance ms
limitado en comparacin al estudio de la asociacin diferencial, como las
teoras subculturales. En estas teoras, la subcultura es entendida como un
sistema social con valores propios, que se expresa con normas y smbolos originales. En general, las subculturas estn en una posicin de enfrentamiento
con la cultura predominante, pero tambin pueden tener amplias coincidencias con ella. Cohen es el representante ms notorio de esta explicacin, y
sostena que los valores de la clase media eran siempre los dominantes. Este
investigador estudi diversas bandas de delincuentes juveniles, y crey advertir que sus integrantes se cohesionaban en torno a valores y creencias propios, que se generaban con el trato entre jvenes situados en circunstancias
TRAMO V
similares. La diferencia entre criminales y quienes no lo eran radicaba en el

grado de exposicin a una subcultura criminal. La subcultura solucionaba,
afirmaba, problemas de adaptacin que no resolva la cultura dominante.
La nocin ha sido muy empleada, permitiendo romper con la idea de la sociedad monoltica y la homogeneidad de los valores en la coexistencia social.
Los subculturalistas se introdujeron en los grupos sociales que estudiaron,
realizaron prolijas observaciones y negaron que los marginales actuaran
por anomia. Los subculturalistas afirman que los marginales no carecen de
normas, sino que poseen normas propias, por lo que debe interpretrselos
con criterios normativos diferentes a los del resto de la sociedad. Algunos jvenes se asocian con quienes estn ms cerca de la violacin de las normas,
y se alejan de aquellos propensos a su cumplimiento; y ello, como se ha visto,
tambin acontece con el delito de cuello blanco.
El concepto de subcultura ha tenido mucha aplicacin en los estudios penitenciarios, ya que, en las crceles, las subculturas representan una opcin
entre la vida o la muerte, por los complejos mecanismos de coexistencia entre
presos y carceleros (sumisin, delaciones, deberes de complicidad, silencio,
venganza entre otros elementos). Hoy sabemos que la vida en prisin es incomprensible si no se la interpreta tomando en cuenta los valores propios de
sus distintos actores, sectores y secciones, salvo que nos conformemos con la
versin explicativa oficial.
Vamos a ver ahora, esquemticamente, distintas teoras sociolgicas cuya
exposicin por separado es meramente didctica ya que, adems de haber
sido muchas veces coetneas, tienen un alto grado de entrecruzamiento e
influencia recproca. Para dar una idea de alcance que tiene tal imbricacin,
es interesante transcribir ese prrafo de Lamnek (1987), quien es un analista
de las teoras sociolgicas de la criminalidad:
La conexin entre el interaccionismo simblico y el labelling approach, por un lado, y la del labelling approach y la posicin tericocientfica de la fenomenologa por el otro lado, se refleja en una combinacin de interaccionismo simblico y fenomenologa, que entr
en la literatura como etnometodologa, en la forma de un concepto
metdico17.
La anomia
Esta teora tiene su origen en el socilogo francs Emile Durkheim (18581917), quien entenda que la divisin del trabajo, que se verificaba en las sociedades industrializadas, de fin del siglo XIX no permita buenas relaciones
entre los miembros de la sociedad, ni buenas regulaciones de esos contactos.
Lamnek, S. (1987). Teoras de la criminalidad. Siglo XXI Editores. Mjico. Pg. 86.
17
253
TRAMO V
254
Este terico concibi, entonces, la anomia como un estado de desintegracin, originado en los obstculos de la divisin del trabajo, que dificultaba
la comunicacin directa entre miembros de un proyecto social comn. Para
Durkheim era indispensable asegurar la cohesin social frente a las amenazas anmicas. La anomia deca Durkheim obstaculizaba la solidaridad
orgnica, que predomina en la sociedad moderna, mientras que en la tradicional, predominaba la solidaridad mecnica, es decir, los vnculos primarios. Desarroll totalmente el de anomia en su libro El suicidio, de 1897,
retomado luego por Sorokin (1925) y tambin por Parsons (1937), hasta que
Robert Merton public, en 1938, un ensayo titulado Estructura social y anomia, en el que intent desarrollar una teora general del comportamiento
desviado y confront valores y normas con los medios institucionalizados
de que disponan los individuos para alcanzar sus metas sociales. La sociedad acta obstaculizando o fomentando las expectativas de esos individuos,
y si las estructuras culturales y sociales estn mal integradas, se produce una
tendencia al derrumbe de las normas, a la carencia de ellas, por lo que muchas personas pueden tener la tendencia a buscar las metas por fuera de lo
establecido. La anomia es el quiebre de la estructura cultural, que se produce por la asimetra entre las normas y objetivos culturales y las capacidades de las personas para actuar de acuerdo con aquellas y alcanzar sus propsitos. En esa ruptura est, para Merton (1938), las causas de las conductas
desviadas. Los sujetos se adaptan como pueden a las situaciones de anomia,
mediante ciertos mecanismos tales como: conformidad, innovacin, ritualismo, retraimiento y rebelin. Posteriormente, el mismo Merton modific sus
postulados, luego criticados y nuevamente modificados por Cloward y Ohlin
(1960). Lo cierto es que la nocin de anomia ha sido aprovechada por muchas disciplinas, como la Filosofa o el Derecho, y ha originado extensos debates en el seno de la Sociologa. Es un concepto clsico, como podra serlo el
de inconsciente en Psicologa o el de tipicidad en Derecho Penal.
El Estructural-Funcionalismo
Se denomina as un conjunto de teoras sociolgicas que, en realidad, no
tienen unidad terica o coherencia interna recproca. Fucito (s/f) las explica
de este modo:
El amplio campo de teoras sociolgicas llamadas funcionales, parten
del supuesto de que la sociedad es un conjunto de partes ajustadas y mutuamente dependientes y aceptan esta idea como un postulado. A partir de
all tratan de determinar cules son las partes o subsistemas que cumplen
funciones dentro de la sociedad, es decir, que aportan para el mantenimiento
de un supuesto equilibrio. La idea genrica implica una tendencia conservadora, en cuanto presupone el sistema y postula un regreso al equilibro, si ha
TRAMO V
sido perturbado por conflictos o disfunciones, tendencia que se expresa en

la mayor parte de las consideraciones (si no en todas) que hacen los autores
enrolados en ella, respecto del derecho18.
Talcott Parsons (1902-1979), sin duda, fue el ms importante terico del
funcionalismo, y su obra es considerada uno de los grandes aportes tericos
de la Sociologa. Cabe aclarar que Merton, con su concepcin de la anomia,
es un precursor de la produccin parsoniana. Parsons tena como preocupacin central el problema del mantenimiento del orden social, y sus teoras
son esencialmente conservadoras. Este terico desacraliza al Derecho, relacionando el orden jurdico con la vida social y la tica. Parsons es quien generaliz las nociones de control social y conducta desviada.
Las teoras estructural-funcionalistas se ocupan, entonces, explicar las
funciones de los elementos estructurales en los sistemas sociales. No es inevitable que cada anlisis de estructuras sea funcionalista, ni que todas las
unidades de esos anlisis sean denominadas elementos estructurales que lleguen a ser unidades del anlisis, y la comprobacin de estructuras es parte de
la explicacin de los sistemas sociales, por lo que necesita, inevitablemente, el
complemento del anlisis funcionalista.
En los remotos precursores (por ejemplo, Spencer), en Parsons y los funcionalistas quienes le sucedieron, resalta un esfuerzo por demostrar que los motivos del comportamiento humano no son slo psquicos, sino que tambin
estn socialmente condicionados o influidos. Las crticas ms importantes
que se le han dirigido a estas teoras son reproches a su abstraccin, ahistoricidad y su apoyatura en recortes de una realidad mucho ms compleja. Tambin se seala que con estas construcciones es imposible concebir la
existencia de cambios sociales, porque se concentran slo en los factores que
producen estabilidad, mientras que las sociedades encierran contradicciones, desestabilizaciones, conflictos y relaciones de poder que, para las teoras
del conflicto, por ejemplo, son caractersticos de las sociedades capitalistas19.
El interaccionismo simblico
Con origen en una obra de comienzos de siglo, de Georg Mead, esta teora concibe al individuo como activo frente al ambiente, al que contribuye
a moldear mediante diversos recursos. La comunicacin es uno de ellos,
y resulta fundamental para la interaccin humana. Para interpretarla, se
vale de smbolos y signos como el lenguaje. El interaccionismo es, entonces,
una teora de la significacin conforme a la cual los seres humanos buscan
cosas segn el significado que tienen para ellos, en medio de la constante
Op. Cit., pg. 247. (Fucito, 1993)
18
Vase, al final del captulo, el cuadro sinptico sobre la Escuela de Chicago y las teoras
socioestructurales.
19
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TRAMO V
256
interaccin social. El interaccionismo simblico plantea una idea de orden

y progreso basada en el consenso que implica la comunicacin (idea retomada luego por Habermas, como teora de la accin comunicativa) para
el autocontrol de la persona20. A diferencia del positivismo y el resto del funcionalismo, esta corriente cuestiona la objetividad del conocimiento, aun
cuando sigue valindose del mismo modelo de una sociedad armnica y
absoluta. Tiende a desconocer la existencia de clases y grupos sociales, de
poder, entre otros aspectos. En realidad, la gran trascendencia criminolgica de esta teora se alcanza mediante otras que parten de ella: las del
etiquetamiento y de la reaccin social. Otros aportes de importancia para
el desarrollo de este enfoque fueron los de Blumer, Kuhn Goffman, Cooley y
Thomas, segn las variaciones o enfoques alternativos que fueron surgiendo del tronco comn21.
La teora del etiquetamiento
Los principales referentes del enfoque Etiquetamiento (Labelling)
son Lemert y Becker. Este enfoque sostiene que la desviacin no es la cualidad del acto ejecutado por una persona, sino consecuencia de la aplicacin
de normas y sanciones que otros le hacen a un llamado delincuente (el
desviado es una persona a quien el etiquetamiento le ha sido aplicado con
xito, por lo que su comportamiento desviado se etiqueta como tal). Becker
analiz los mecanismos sociales de estigmatizacin, que consolidan los estatus y determinan carreras criminales (recurdese lo expuesto en el captulo
primero sobre los mecanismos sociales estigmatizantes, los estereotipos, el
chivo expiatorio, entre otros elementos).
Como dice Rther, en relacin a este enfoque: No hay criminalidad como
existe un trozo de hierro, pues ste se presenta como un objeto fsico independiente de la valoracin y descripcin que los humanos le pueden dar. Como
tal, ese hierro no se transforma, aun cuando se altera su misma valoracin y
descripcin. La criminalidad, en cambio, existe preponderantemente en los
presupuestos normativos y valorativos de los miembros de la sociedad (...) La
criminalidad, que realmente existe en una sociedad, es aquella cuya imagen
puede ser transportada a la realidad en virtud de una fijacin concreta (establecimiento) y aplicacin (imposicin) de normas22.
20
Habermas, J. (1987-1988). Teora de la accin comunicativa. Editorial Taurus. Madrid:
Espaa.
El tema puede ampliarse en diversos textos: vid. Bustos, J. (1983). El pensamiento criminolgico. , Editorial Pennsula.: Espaa. Pg. 39; y, Garca, A. (1996). Criminologa (una
introduccin a sus fundamentos tericos para juristas). Editorial Tirant lo Blanch. Valencia:
Espaa. Cap. III. Pg. 182.
21
Ruther, W. (1978). La criminalidad (o el delincuente) a travs de las definiciones sociales

(o etiquetamiento), en Doctrina penal, Edic. Depalma. Buenos Aires, Argentina. Pg. 749.
22
TRAMO V
Esta teora dirige su inters a la gestacin de normas, por ser el primer

paso en los procesos de etiquetamiento: establecer una definicin (ley vigente) que estipule las condiciones que debe reunir una conducta para ser
delito. Luego, sigue el proceso de aplicacin, que es la atribucin a un sujeto
del carcter de delincuente. Complementando el juego de los dos procesos
anteriores, tambin intervienen agentes que interactan con el sujeto y lo
etiquetan como criminal, incluso antes que una sentencia le imponga una
definicin oficial.
Si se recuerda lo dicho sobre el delito de cuello blanco, puede reiterarse
que las normas son resultado de los conflictos y relaciones de poder que se
desarrollan en la sociedad; y, que, en consecuencia, los grupos con mayor
poder establecen normas que le favorecen y perjudican ms a otros, que,
aun siendo mayoritarios, tienen menos o ningn poder social. Por tanto, la
existencia de una criminalidad es necesaria para el mantenimiento de las
relaciones de poder establecidas.
Cabe recordar que Durkheim caus gran conmocin cuando afirm que
el delito era un fenmeno tpico de una sociedad sana, que necesitaba de
una cierta proporcin de delito para legitimarse, siempre que esa cantidad
permaneciera constante en ciertos lmites; lo enfermo sera, en consecuencia,
una sociedad sin delito23.
En cuanto al proceso de transformacin de un individuo en delincuente,
los tericos ms relevantes son Becker y Lemert, quienes explicaron las caractersticas del interaccionismo simblico, segn las cuales, como ya se dijo,
los sujetos en interaccin se valen de smbolos para relacionarse recprocamente. De este modo, producen iguales definiciones de cada situacin que
van experimentando. Ese caudal cultural de definiciones es adquirido por
aprendizaje a lo largo de la vida, durante la cual todos formamos nuestras
personalidades bajo la influencia educativa de los padres, la escuela, la familia, entre otros factores. Esto implica que las personas son entrenadas en
la atribucin de funciones a los dems, y se acostumbran a relacionarse
valindose de los roles atribuidos. Es en estas circunstancias, tal como comentamos previamente, que surgen los prejuicios y los estereotipos. La atribucin
de condiciones negativas conduce, finalmente, a la estigmatizacin (la cual
se puede ilustrar con estos proverbios: Tanto va el cntaro a la fuente, que
al final se rompe; Dime con quin andas y te dir quin eres; El que
mal anda, mal acaba, Los ojos son el espejo del alma entre otros).
El socilogo William L. Thomas (1923) elabor su famoso Teorema de
Thomas, segn el cual, si se definen ciertas situaciones como reales,
sern reales en sus consecuencias. Es el fenmeno que se verifica con
Durkheim, E. (1986). Las reglas del mtodo sociolgico. Madrid, Edit. Hyspamrica.
drEspaa.Cap. III, punto III.Espaa.
23
257
TRAMO V
258
las llamadas corridas cambiarias o en el sndrome del viernes negro,

cuando todos los ahorristas, por temor y sin acuerdo previo, retiran repentinamente sus ahorros de las entidades de crdito y hacen quebrar, realmente, a la banca.
De modo parecido, un nio con malos antecedentes escolares, que luego
es internado en un reformatorio y finalmente detenido por un delito, habra
cado en esa situacin como consecuencia del proceso del etiquetamiento
que le predispona y conduca a alcanzar el papel delictivo que le ser asignado fatalmente.
Si el sujeto asume la calidad atribuida (el delincuente) puede llegar
a hacer del cometer delitos un ejercicio habitual, con lo que habr iniciado una carrera criminal.
Tambin, Merton public, en 1957, un libro que llevaba por ttulo The selffulfilling-prophecy (La profeca que se autorrealiza), en el que desarrolla
un principio parecido al del Teorema de Thomas. Este autor sostiene que la
previsin de un hecho hace que todos condicionen sus comportamientos a
la eventualidad de que ocurra y se produzca el efecto sin que exista la causa.
Estos mecanismos predisponen expectativas condicionantes de la valoracin
del comportamiento futuro de ciertos sujetos (algo parecido a lo que en el
positivismo era el pronstico de peligrosidad).
Llegar a ser estigmatizado como delincuente implica recibir un estado social negativo que condiciona y limita las posibilidades futuras de desempeo
de la persona y la resistencia, muchas veces, a aceptar el papel, a conformarse e incluso a enorgullecerse de l y a asumir la personalidad que se le asign
e iniciar una carrera criminal.
Como vemos, se trata de una teora social de la criminalidad segn la cual
el sujeto es afectado, pero no afecta. El poder de definir parece todopoderoso
y fatal, como rmostraron algunas de las crticas que se le hicieron. Adems, se
seala que en todas las sociedades hay definiciones que gozan de consensos
muy altos, o todo lo contrario; que hay comportamientos criminales sin que
intervengan las instancias del control; que la desigualdad est presente en
todos los aspectos de la sociedad, entre otras observaciones. La ltima objecin encierra, en gran medida, el eje crtico de los socilogos de izquierda, responsables de la recepcin europea de este enfoque, que le complementaron
despus con teoras sociales que originaron la aparicin de la criminologa
crtica. Ese aspecto de la evolucin terica posterior el etiquetamiento, lo veremos en el captulo siguiente.
Las teoras sobre el control y la reaccin social
El control social es una nocin de suma importancia en la historia de la
Sociologa y en sus desarrollos actuales. Se le atribuye la creacin del con-
TRAMO V
cepto al socilogo norteamericano Ross en 1890, y se reconoce que, hasta

hoy, es materia controversial. En todo caso, se pretendi que el concepto
transitara, en tonalidades diversas (la idea de dominacin ascendente o influencia de la sociedad sobre el individuo), para que se adaptara o asimilara
al sistema de valores dominantes. El socilogo alemn Kurt Wolff clasific
siete aplicaciones distintas del concepto por diferentes tericos y corrientes
de la Sociologa. Tambin aport su propia definicin, segn la cual el Control social es la denominacin de los procesos y mecanismos, incluyendo
la socializacin del nio, a travs de los cuales la sociedad ejercita su dominacin sobre el conjunto de los individuos, logrando que sus normas
produzcan efecto24.
Los objetivos del control se logran por multitud de canales en la vida social, en el curso de los procesos de socializacin de los individuos, y el socilogo George, C. Homans distingui, en doctrina, el control formal del
informal. El primero sera externo al individuo, no ejercido por l, mientras
que el segundo tipo de control alude al control internalizado, o interior, que
el sujeto ejerce sobre s mismo. Posteriormente, se incluyeron, como control
informal, las respuestas ms o menos espontneas de los grupos que generan entre sus miembros actitudes de aprobacin, y se las diferenci de las
formales, que quedan a cargo de instituciones oficiales, dotadas de reglas y
normas especficas.
La representacin mxima del control formal est dada por el Derecho
Penal, el mecanismo social ms riguroso y estructurado. El Derecho Penal
apunta a controlar los efectos desorganizadores que causa el delito en
la vida social, y para ello se vale de un conjunto de reacciones formalizadas
(sanciones, penas, medidas) e instituciones que las ponen en prctica: tribunales, polica, crceles, entre otras. Puede hablarse, entonces, de reaccin
social tanto en su carcter de respuesta a conductas indeseables o desviadas, como de reaccin formal jurdico-penal, cuando la respuesta se dirige
a conductas consideradas delictivas.
Ms adelante, sern expuestas teoras formuladas por algunos autores
sobre el concepto del control o de la reaccin social, pues all se centra el objeto de su inters cientfico, opuesto al del modelo positivista. Como se ver,
se trata de enfoques macrosociales, esto es, aquellos enfoques en los que se
investiga los grandes mecanismos de toda la sociedad y que buscan interpretar, desde lo general, el funcionamiento de los mecanismos de control formal
punitivo. El objeto se desplaza, entonces, del sujeto delincuente a las instancias que lo controlan y manipulan.
Diccionario de Sociologa, Stuttgart, Enke Verlag, 1969, pgs. 965 y ss (traduccin del
autor).drid: Espaa.Cap. III, punto III.
24
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TRAMO V
260
La Teora sistmica
La corriente sistmica tiene particular inters por la importancia que adquiri dentro del campo del derecho penal, como fundamento sociolgico
del ilcito, la pena, los bienes jurdicos y otros temas. Esta teora que es conocida dentro del derecho como funcionalismo sistmico, tiene su principal
referente en el socilogo alemn Niklas Luhmann, quien entiende el orden jurdico como una estructura del sistema social que sirve para la generalizacin
de expectativas de comportamiento. Es una teora de sistemas que resalta
la positividad del derecho, dentro del que las normas son comportamientos
esperados por su aptitud para estabilizar al sistema mismo. Por supuesto
que, al igual que en el pensamiento del precursor de Parsons el consenso social se expresa en la existencia material de una institucionalidad, y se afirma
mediante ella. El Derecho Penal es una herramienta esencial de estabilidad
social y, por ende, debe ser tambin fortalecido. Luhmann public, en 1974,
el libro Sistema jurdico y dogmtica jurdica, obra en la que estableci sus
puntos de vista, notoriamente adoptados en el derecho penal alemn por
Gnther Jacobs25.
Habermas ha criticado la teora de los sistemas sociales como manifestacin tecnocrtica que permite reducir aspectos fundamentales de la sociedad
a cuestiones prcticas o tcnicas y sustrayndolas al debate social. El funcionalismo sera, para Habermas, una teora que se establece en las sociedades
capitalistas ms modernas y constituye una interpretacin tecnocrtica de
la sociedad que permite un programa de estabilizacin poltica y econmica
orientado a la solucin de sus cuestiones especficas. Tambin, Baratta dirigi
fuertes ataques a estos enfoques, desde la criminologa crtica26. En el campo
de la filosofa jurdica, puede consultarse la posicin de Ferrajoli, igualmente
adversa al funcionalismo fuertes ataques a estos enfoques, desde la criminologa crtica. En el campo de la filosofa jurdica, puede consultarse la posicin
de Ferrajoli, igualmente adversa al funcionalismo27.
En castellano puede consultarse tambin s/a. (1973). Ilustracin sociolgica. Ed. Sur. Buenos Aires: Argentina. En cuanto a las ideas de
Jacobs, han sido minuciosamente analizadas en Sancinetti, M. (1995). Fundamentacin subjetiva del ilcito y desistimiento de la tentativa.
Edit Temis. Bogot: Colombia.
26
Baratta, A. (1987). Integracin-prevencin: una nueva fundamentacin de la pena dentro de la teora sistmica, en revista Captulo Criminolgico, num. 1., Maracaibo, reproducido en Criminologa y sistema penal (compilacin in memoriam) nm. 1 de la coleccin
Memoria Criminolgica, (2004). Editorial B. Montevideo.Jacobs, han sido minuciosamente analizadas en Sancinetti, M. (1995). Fundamentacin subjetiva del ilcito y desistimiento de la tentativa. Edit Temis. Bogot: Colombia.
25
Elbert, C. (2005). Manual bsico de criminologa. Bogot, Colombia. TEMIS pag. 139-156
27
TRAMO V
261
Actividad final
En esta actividad, te invitamos a poner a volar la imaginacin y la creatividad durante el desarrollo de esta
actividad. Recuerda cuidar la ortografa y utilizar de forma correcta los enlaces, llaves, globos y dems componentes del mapa conceptual.
1. Consideras que la anomia es un quiebre con la estructura cultural?

2. Realice un cuadro comparativo con las teoras sociolgicas del delito, identificando sus caractersticas.
TRAMO V
262
3. Menciona, al menos, 2 ejemplos en los que se evidencia la estigmatizacin de una persona. Reflexionemos
sobre los ejemplos planteados.
4. Cmo inciden las conductas en la generacin de conflictos?
TRAMO V
263
FORMAS DE CRIMINALIDAD
Estimadas y estimadas estudiantes, este tercer encuentro didctico
denominado Formas de Criminalidad lo abordaremos a travs de los siguientes saberes: modalidades de la criminalidad, la criminalidad segn
los resultados del manejo oficial, la criminalidad por su mbito Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente te ofrecemos unas actividades que consisten en:
Al inicio, realizaremos una lectura denominada La sociologa del
delito. La intencin de esta actividad es que conozcamos las formas de
criminalidad que se pueden presentar durante el ejercicio de sus funciones. Seguidamente, encontraremos la actividad Reflejando las formas
de criminalidad que nos permitir construir uno o varios casos o evocar
propsito
conozcan las formas
de criminalidad que
se pueden presentar
en Venezuela durante
el ejercicio de sus
funciones.
las vivencias en las que se reflejen los diversos tipos de criminalidad Finalmente, realizaremos un escrito para
generar propuestas que permitan reducir la criminalidad o algunos aspectos de la misma, basndonos en la
lecturas realizadas y otros materiales complementarios.
Al final del curso, nos encontraremos con una autoevaluacin que consta de una serie de preguntas generadoras de saberes y cuadros comparativos entre otras actividades en las que debers aplicar todo lo aprendido
durante el encuentro, consta de ejercicios con distintos niveles de conocimiento. Por ltimo, se te ofrece una
clave de respuestas que te permitir evaluar tus avances.
Actividad 1. Lectura: La sociologa del conflicto

Leamos con atencin!
Es una caracterstica central del funcionalismo que sus representantes de
mayor renombre casi todos estadounidenses- tuvieron una visin optimista de la sociedad, centrada en la idea de consenso (Tal visin se puede hallar en la constitucin y las leyes). La sociedad requiere sostenan- equilibrio
para funcionar, y los estudios sociolgicos deben orientarse a interpretar las
perturbaciones y posibilitar la recuperacin de la armona alterada o perdida. Lo funcional y lo integrador es la meta buscada para los comportamientos sociales que representen desviacin, oposicin o desorden frente a valores sociales establecidos. La idea del contrato social, la nocin consensual, ha
sido dominante en el Derecho y la Sociologa, pues expresa el Estado liberal y
democrtico. En esta visin, el Estado sera neutral y se orientara por la bsqueda del bien comn. Dems est decir que la conducta criminal significa,
en este contexto, un atentado directo contra dicha visin social contractual
y consensuada.
TRAMO V
264
Por oposicin a la idea armnica del positivismo y el funcionalismo, se

elaboraron en Sociologa teoras que intentaban explicar la sociedad como
un campo de oposiciones, inestabilidad y conflictos. Estas teoras se fueron
estructurando conforme a los factores que consideraron determinantes en la
generacin de las tensiones sociales internas. Hubo tericos que pusieron el
acento en lo cultural, lo social, o como en el caso del marxismo, en el modelo
productivo y la lucha de clases. En el auge de las teoras culturales del conflicto suele destacarse la obra de Georg Simmel (1858-1918), el precursor ms
remoto de las ideas conflictivas. Este autor se haba ocupado de la estrecha
relacin existente entre las tendencias de asociacin y conflicto en la vida social, considerndolas inseparables y coexistentes permanentemente. Su obra
tuvo gran influencia sobre los trabajos de Coser.
Robert Park, discpulo de Simmel, fund La famosa Escuela de Chicago
y proyect la idea de la competencia como el mecanismo esencial de las relaciones sociales, pero su debilidad fue haberse apoyado demasiado en las
ideas ecologistas y organicistas. Taft y Selin, fueron otros dos autores importantes en la evolucin de este enfoque, porque para ellos, la criminalidad tena su origen en los procesos de cambio social y las contradicciones generadas a partir de esa confrontacin.
Lewis Coser, terico funcionalista, es un referente importante de las
teoras del conflicto, quien influy en los autores quienes, sucesivamente,
adoptaron este enfoque. Coser afirm que el delito poda ser funcional a la
sociedad, porque era capaz de promover mayor cohesin social y tica en
su seno. Este terico sostuvo que el conflicto era til porque, adems, canalizaba las frustraciones y conflictos reprimidos y estimulaba los cambios
normativos. La oposicin mantena la conformacin de los grupos opuestos, y evitaba que su repentina disolucin le creara problemas al sistema
social. En suma, el conflicto se convierte as en una norma de funcionalidad para mantener en armona los roles sociales y un sistema normativo
compartido. Los cuatro ltimos autores mencionados y sus teoras tuvieron
carcter esencialmente sociolgico, sin alcanzar proyeccin relevante en la
criminologa.
Las teoras sociales del conflicto se desarrollaron en el decenio del sesenta y del setenta, y se apoyan en investigaciones que profundizaron
hallazgos sociolgicos sobre la desigualdad, en particular en el tratamiento jurdico de los hechos daosos, como haba probado la asociacin diferencial de Sutherland. Cabe sealar que, en este tema, las influencias recprocas explcitas e implcitas entre estos enfoques son muy
frecuentes, por lo que no resulta aconsejable extendernos aqu sobre el
entramado de esas interrelaciones tericas, propio de anlisis sociolgicos ms extensos.
TRAMO V
La difusin y atraccin que haba predispuesto y generado la teora del

etiquetamiento permiti, a su vez, la difusin de la obra de autores como
Quinney, Turk y Chambliss, quienes realizaron importantes investigaciones
sobre las desigualdades en la sociedad estadounidense. En el decenio del
sesenta, la guerra de Vietnam y otros acontecimientos agudizaron los movimientos juveniles y estudiantiles de oposicin, cuyo mximo exponente
fue el Mayo Francs de 1968. Esos sucesos evidenciaron las contradicciones
que emergan en las sociedades opulentas y aparentemente satisfechas; y,
aumentaron, sin duda, la atraccin hacia el estudio de estas reacciones de
desafo al poder establecido.
Un aporte central a las teoras conflictuales fue el de Ralf Dahrendorf,
quien afirm que los procesos de cambio y transformacin eran normales en
toda sociedad y, ms an, esenciales para su progreso; lo normal era la existencia de conflictos sociales y, lo anormal la ausencia absoluta. Dahrendorf,
polticamente liberal, opuesto a la nocin de conflicto de clases propiciado
por el marxismo y partidario de la visin tradicionalmente consensual del
funcionalismo, se orienta por una nocin de desigual distribucin de poder
que opera en cualquier tipo de organizacin o sistema social, y que puede ser
til para el progreso del conjunto. Las clases sociales que toma como ejemplo
este terico (las de los pases ms desarrollados) ya no expresaran la nocin
del proletariado marxista, sino que encierran, en su interior, sectores muy heterogneos diferenciados y hasta en oposicin.
George Vold, basndose en las ideas de Dahrendorf, elabor una teora
criminolgica del conflicto orientada slo a explicar los delitos como resultado de luchas concretas de inters, como los econmicos o los pasionales.
Por ello, para Vold, la realidad del crimen es inescindible de la realidad social
y sus oposiciones, y en ese marco debe explicarse esta clase de conductas, sin
generalizar toda clase de delitos, porque hay otros que requieren explicaciones diferentes.
La interpretacin marxista del conflicto.
Las teoras que se unifican bajo este rtulo de crticas o radicales no tuvieron homogeneidad ni respondieron a un patrn unitario o consensuado
tericamente; por el contrario, representan un mosaico al que muchos denominaron en plural. Pero lo cierto es que tuvieron en comn la referencia
al marxismo, en forma plena o con fuertes influencias de esa fuente, tomada
como herramienta interpretativa de la sociedad.
Hay importantes diferencias entre las teoras del conflicto ya vistas y
las de raz marxista que se expondrn aqu, porque en aquellas el conflicto
es funcional, til o necesario a la evolucin de la sociedad (obviamente, si
tomamos como modelo las sociedades capitalistas desarrolladas en sus
265
TRAMO V
266
diversos momentos histricos), mientras que el anlisis marxista, particularmente el ortodoxo, considera al crimen como patologa social o un producto propio de la ideologa capitalista. El orden social capitalista es, para
los marxistas, un aparato de poder mediante el cual las clases poderosas
subyugan a las dbiles y conforman herramientas de control especialmente las leyes- a la medida de sus intereses, idea de mucha importancia
en los modelos crticos explicativos del delito. El conflicto tiene, esencialmente, una raz de clase, propia de los grupos que disputan la obtencin
del poder, que, a su vez, diagrama y representa la jerarqua de los factores
de produccin. El orden de los factores productivos cambia el esquema y
las jerarquas sociales, por lo que existen una infraestructura productiva y
una superestructura en las que se desenvuelven los fenmenos culturales.
Mientras el cambio no modifique la base, esto es, el dominio de las fuerzas
productivas, la reformulacin de lo cultural no representa cambios reales, sino retoques reformistas a una estructura que permanece sustancialmente idntica. Ahora bien, este esquema explicativo es comparable, en
su versin ms rgida, a las ideas criminolgicas oficiales de la desaparecida Unin Sovitica y a la de sus pases alineados, como la tambin
desaparecida Repblica Democrtica Alemana. En tal sentido, las teorizaciones criminolgicas marxistas ortodoxas eran formulaciones oficiales,
casi estatales, de fuerte contenido positivista y etiolgico, que cargaban
las tintas de las desviaciones sociales a la influencia capitalista previa o
posterior al socialismo.
En estas formulaciones, el delincuente debe ser tratado para que vuelva a
ser til a la sociedad y no constituya un obstculo para sta, sino que logre
el mximo desarrollo de las fuerzas creadoras del hombre.
Un precedente destacado de interpretacin marxista de la criminalidad
haba sido el de la Escuela de Utrecht, dirigida por Willem Adriaan Bonger, y
con concepciones muy deterministas, conforme a las cuales el egosmo que
engendraba el capitalismo produca el delito.
Formas y modalidades de la criminalidad segn su conocimiento

oficial.
Desde el punto de vista de su conocimiento oficial, la criminalidad puede
ser clasificada en real, aparente y oculta.
Criminalidad real es la totalidad de delitos y contravenciones que real y
efectivamente se han materializado en un tiempo y espacio determinados,
independientemente de que hayan sido o no investigados, o siquiera conocidos, por parte de la autoridad. Y, siempre que en ese dato global se incluye
tambin la criminalidad que no lleg a conocimiento oficial, resultar siempre una cifra incierta, pues en la cifra global, deben incluirse tanto los deli-
TRAMO V
tos cometidos de cuya comisin se tiene conocimiento, como de aquellos de

cuya comisin no se ha tenido conocimiento oficial.
Criminalidad aparente es aquel tipo de criminalidad constituida por
delitos y contravenciones que llegan a conocimiento de la autoridad, representada en los cuerpos de polica, inspectores, jueces o fiscales, en virtud de
denuncias formuladas, o por conocimiento directo de tales funcionarios, o
por informaciones confidenciales o mediante cualquier otro medio de comunicacin o percepcin.
Criminalidad oculta, finalmente, es el nmero de infracciones cometidas
que no llega al conocimiento de las autoridades o que, habiendo llegado a
conocimiento de las mismas no es por ellas investigadas. Este componente
estadstico se conoce tambin bajo la denominacin de cifra negra o cifra
oculta de la criminalidad: Estadsticamente es la diferencia aritmtica que
media entre la criminalidad real y la aparente, vale decir, entre el nmero de
hechos punibles realmente cometidos, y el nmero de los mismos que efectivamente llega a conocimiento de las autoridades y que es por stas investigado, de lo cual es fcil deducir que la cifra negra u oculta de la criminalidad
ser ms o menos amplia, dependiendo del hecho de que la autoridad tenga
o no la informacin de un nmero ms o menos cercano a la totalidad de
infracciones que efectivamente se cometieron.
En este orden de ideas, se tendra que la proposicin algebraica en relacin con la criminalidad, podra establecerse de la siguiente manera:
En donde C.R. quiere decir criminalidad real; C.A. significa criminalidad
aparente y C.O. se refiere a criminalidad oculta.
Segn los resultados del manejo oficial

Segn los resultados del manejo oficial, la doctrina distingue la criminalidad legal, la judicial y la impune.
Cuanto a lo primero, partiendo de la premisa trazada por Lpez Rey28, segn la cual se trata de una expresin que no puede justificarse gramatical
ni criminolgicamente, diremos que Criminalidad legal es aqulla que ha
sido realmente investigada por la autoridad competente, y en relacin con la
cual se ha producido una decisin judicial ms o menos provisional, esto es,
la conformada por aquella cantidad de pronunciamientos judiciales que implican una decisin de la instruccin o una cesacin de procedimiento, una
resolucin de acusacin, entre otras.
Se denomina Criminalidad judicial a aquella parte de la criminalidad
legal que culmina en sentencias condenatorias y que, desde el punto de vista estrictamente jurdico se erige en la nica forma de delincuencia recono28
Lpez, R. (s/a). Criminologa. Pg. 196.
267
TRAMO V
268
cida en un Estado de Derecho que parte del supuesto de que una persona
es inocente mientras no se pruebe lo contrario, al tiempo que se profiera en
su contra un sentencia condenatoria irrevocable.
Finalmente, llmese Criminalidad impune a aquella parte de la criminalidad que media entre la aparente y a la judicial, esto es, a aquel nmero
de infracciones que habiendo sido conocidas por parte de las autoridades
hayan llegado o no a conformar la criminalidad legal- no culminaron en
sentencia condenatoria.
La criminalidad por su mbito

En razn de su mbito especial de ocurrencia, la criminalidad se clasifica
en local, nacional, internacional y transnacional.
El primer tipo de criminalidad comprende el total de infracciones que en
un tiempo determinado se registra en un mbito territorial que forma parte de un contexto sociolgico ms amplio, como acontece en una ciudad o
regin; el segundo tipo de criminalidad, est representado por aquella criminalidad que sucede en un lapso definido dentro de un espacio geogrfico
delimitado por las fronteras naturales o polticas que definen una Nacin o
Estado; en cuanto al tercer tipo de criminalidad, es aqulla que infringe conscientemente el contenido de un convenio firmado por varios pases y que, en
estricto sentido, tal como lo predica Lpez Rey, vulnera las leyes de cada Estado, habida cuenta que el pacto rige en la medida en que sea recogido por
una norma jurdica estatal; y, finalmente, respecto a la cuarta categora de
criminalidad, es aqulla que supera los estrictos marcos estatales as como
el de sus anquilosados ordenamientos jurdicos particulares, y an, el de sus
eventuales convenios bilaterales, pues, como su nombre lo dice comporta la
comisin de delitos ms all de las fronteras nacionales, lo que por antonomasia evoca las actividades ilcitas desplegadas por las multinacionales, si
bien habr de reconocerse con Lpez Rey, que sera equivocado identificar la
criminalidad transnacional con la cometida exclusivamente por las empresas multinacionales29.
29
Molina, C. (1998). Introduccin a la criminologa. Editorial Leyer. Bogot, Colombia.
TRAMO V
269
Actividad 2. Reflejando las formas de criminalidad

La criminalidad es muy diversa y plantear las razones por las cuales esta sucede no es un trabajo sencillo.
Han sido diversos los investigadores que han buscado una explicacin a la misma sin conseguir resultados
100% viables. La criminalidad tiene diversas formas, y estas formas responden a un contexto social en el cual se
manifiestan. Se hace necesario estudiar estas formas de criminalidad para comprender mejor el hecho delictivo; y, as, poder plantearse acciones que permitan reducirlo.
Es por ello, que te invitamos a realizar la siguiente actividad, en la cual debemos reflejar nuestros saberes,
experiencias y vivencias para construir uno o varios casos que muestren las distintas formas de criminalidad
(segn su conocimiento oficial, el manejo oficial y su mbito). Un ejemplo de cmo representar algunas de estas
formas de criminalidad puede ser con el siguiente caso:
En un bulevar de nuestra ciudad se encuentra una seora observando una tienda, en ese instante se le acerca
rpidamente un hombre quien le arranca su cadena y escapa a toda velocidad. La seora muy nerviosa prefiere irse a su casa en vez de poner la denuncia en el organismo competente, pues considera que su denuncia
no ser procesada.
En el caso planteado se puede evidenciar una muestra de la criminalidad oculta?
Actividad 3. Aportando propuestas para disminuir la criminalidad

en mi comunidad
Durante estos tres encuentros hemos abordado la criminalidad desde un punto de vista sociolgico, pasendonos por diversas teoras y formas de la criminalidad que tratan de describir este fenmeno, todo esto
con la finalidad de generar acciones que permitan prevenirla. La prevencin del delito no es competencia nica
de los organismos de seguridad, todas y todos podemos aportar un granito de arena desde nuestro entorno,
nuestras comunidades o nuestros hogares.
Es por ello que te invitamos a realizar la siguiente actividad. Desarrolla un escrito, coherente y cuidando la
ortografa, en el elaboremos una propuesta desde nuestras comunidades que permitan reducir la criminalidad
en las mismas. Esta propuesta no tiene que ser a corto plazo, pero en ella debes participar como uno de sus
protagonistas. Utiliza todos los saberes aprendidos durante estos encuentros para analizar las situaciones de
seguridad que afectan a tu comunidad, elaborando un diagnstico de esta situacin que refleje dos problemticas y as plantear una propuesta para las mismas. Para realizar el diagnstico puedes utilizar encuestas o datos
pblicos sobre las situaciones de criminalidad en la comunidad.
TRAMO V
270
Actividad Final
Estimadas y estimados estudiantes, para finalizar este tercer encuentro se nos proponen una serie de preguntas que nos permitirn reflexionar sobre la criminalidad.
Leamos detalladamente y demos respuesta:
1. Segn tu experiencia policial, por qu consideras que ocurre mayormente la criminalidad oculta?
2. Escribe dos casos en los cuales se evidencie:

a. Criminalidad legal:
b. Criminalidad judicial:
REFERENCIAS
Prez, A. (1991). Curso de criminologa. Bgota, Colombia.Editorial Tenis.
Bergalli, R; Bustos, R y Miralles, T. (1983). El pensamiento criminolgico. Bogot, Colombia. Editorial Temis.
Sosachacin, J. (1986). El Hombre y el crimen. Publicaciones de la Universidad Central de Venezuela (UCV).

Caracas, Venezuela.
Elbert, C. (2005). Manual bsico de criminologa. S.A.

Bogot. Colombia. Editorial Temis.
Garrido, V.; Redondo, S. y Stangeland, P. (2001). Principios de criminologa. Segunda edicin. Valencia,
Espaa. Editorial Tirant Lo Blanch.
Gomez, E. (1979). Introduccin a la criminologa. Caracas, Venezuela.
Tieghi, O. (1996). Tratado de criminologa. Publicaciones de la Universidad de Buenos Aires. Buenos

Aires, Argentina.
Zambrano, F. (2010). Criminologa. Editorial Atenea.
Caracas, Venezuela.
Molina, C. (1998). Introduccin a la criminologa. Bogot, Colombia. Editorial Leyer.
271
Esta edicin de Tramo V - TSU se termin de imprimir

el mes de octubre de 2012, en los talleres de la Imprenta de la
Imprenta Nacional y consta de 8000 ejemplares.

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