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HUGO RAFAEL CHVEZ FRAS

Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela
MARLENE YADIRA CRDOVA
Ministra del Poder Popular para la Educacin Universitaria
LUIS BONILLA
Viceministro de Planificacin Estratgica
RUBN REINOSO
Viceministro de Desarrollo Acadmico
JEHYSON GUZMN
Viceministro de Polticas Estudiantiles
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PRUDENCIO CHACN
Rector
LUIS BIGOTT
Vicerrector
JOS BERROS
Secretario General
SERGIO GARCA
Vicerrector de Desarrollo Territorial

Gobierno
Bolivariano
de Venezuela

Ministerio del Poder Popular

para la Educacin Universitaria

Teora y
Categoras
Administrativas
ngel Moro

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Teora y Categoras Administrativas

NGEL MORO

Depsito Legal: lf86120126583436

ISBN: 978-980-404-030-6

Sobre la presente edicin

Universidad Bolivariana de Venezuela.
DIRECCIN GENERAL DE PROMOCIN Y DIVULGACIN DE SABERES
Edicin: Tibisay Rodrguez
Diseo y Diagramacin: Ariadnny Alvarado H.
Diseo y concepto de portada: Tana Rodrguez

Av. Leonardo Da Vinci con calle Edison,

Edificio Universidad Bolivariana de Venezuela.
Apartado postal: 1010
Telfonos: (0212) 606.36.16/ 606.36.14
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Pgina Web: http://www.ubv.edu.ve/
Caracas, Venezuela, octubre de 2012
Impreso en la Repblica Bolivariana de Venezuela /
Printed in Repblica Bolivariana de Venezuela

Prlogo

He realizado la lectura de este libro desde las diversas

miradas que permiten la amistad, el afecto, la gratitud y
el compromiso que, desde hace ms de veinte aos, me
unen al quehacer terico, poltico y docente del profesor ngel Moro, primero, compartiendo vivencias como
compaeros de trabajo en la Escuela de Administracin
y Contadura de FACES-UCV, donde l se desempe
como profesor, investigador, coordinador y director de
dicha Escuela y, posteriormente, como mi profesor en la
Maestra de Ciencias Administrativas de FACES, donde
con un espritu minucioso y tenaz nos mostr el carcter poltico de la imperiosa necesidad de avanzar en
el anlisis riguroso de los caminos de la epistemologa
administrativa.
Mundos ntimos, cotidianos, de lo posible y tambin de
lo que se aspira a partir de las creencias, mundos de
compromisos, de entendimientos y de recuerdos conforman el espacio de esta obra y revelan el aporte de ngel
Moro en el hacer de la ciencia de lo administrativo. En
efecto, en este libro, Moro adems de situar el debate
de lo administrativo en el seno de las ciencias sociales
a partir de los enfoques de diferentes investigadores y
cientficos sociales, entre quienes destacan los nombres
de Herbert Simon, Douglass North y Jrgen Habermas, lo hace desde una perspectiva cientfica, que nos
permite, no slo profundizar en el anlisis de la teora

administrativa y de algunas de las teoras analticas

que la sustentan, sino adems centrarnos, con igual
rigurosidad cientfica, en el significado de la bsqueda
del entendimiento.
Bsqueda del entendimiento que el autor logra, a travs de la ubicacin metodolgica y epistemolgica de las
implicaciones del uso de la categora comportamiento
y de la categora accin. Categoras que de manera explcita ubica en las obras objeto de su anlisis, la de
Herbert Simon, terico de las decisiones y, as mismo,
de la organizacin y la obra crtica de Jrgen Habermas, terico de la Escuela de Frankfurt, quien postula
la teora de la accin comunicativa, que contrasta con
el concepto de comportamiento elaborado por Simon.
Ambas obras delimitan etapas del desarrollo de la teora social y, por ende, de lo administrativo.
En el discurrir del anlisis de las racionalidades involucradas en las teoras de Simon y Habermas, racionalidades que el autor distingue desde sus epistemes
respectivos, lase racionalidad instrumental en Simon
y racionalidad comunicativa, compleja, de Habermas,
donde la racionalidad trasciende desde la propuesta
medios fines hasta la propuesta de formulacin de fines, ngel Moro realiza la suya: ampliar las posibilidades de anlisis de la Teora Administrativa a partir de
discutir en el marco de la administracin, los postulados bsicos de las ciencias del comportamiento y las
ciencias de la accin, y sus respectivos enfoques instrumentalista y valorativo.
El autor deja, en sus lectores y estudiosos de lo administrativo, la necesidad de continuar profundizando en
las herramientas que brinda Jrgen Habermas para

la construccin de una teora de la decisin organizacional, que trascienda los principios de la racionalidad instrumental y considere en su cuerpo terico las
otras alternativas de la teora de la accin. En suma,
que considere la teora de la accin comunicativa, en
palabras del autor que considere la teora de los actos
de habla de Habermas.
Definitivamente importante, y de carcter imperativo
para el desarrollo de la teora administrativa, en todos
sus campos, es la distincin entre el concepto de comportamiento emitido por Simon y el que maneja Habermas. El anlisis de las categoras comportamiento y
accin, en ambos autores, lleva de la mano a Moro para
la definicin de lo decisorio, en sus mbitos estratgicos
y operativos, como el objeto de estudio de la teora administrativa y eje de su investigacin.
Por ltimo, ilustrando y apoyando el anlisis con referentes tanto tericos como empricos, Moro compara y
aclara vnculos y diferencias entre la teora decisoria
de Simon y la teora de la accin comunicativa de Habermas, permitiendo que realicemos un recorrido por
los aportes de ambos autores, pero, tambin por sus
conceptos ms problemticos. Clara es la sensacin,
que nos deja el texto, de que ya en Simon se observa la
evolucin conceptual y el cambio de perspectiva desde
la racionalidad instrumental hacia la racionalidad con
arreglo a valores, desde la imposicin hacia el entendimiento, quizs all est la posibilidad de introducirnos
en el anlisis administrativo de la accin comunicativa.
A todas luces, en este libro, Moro nos proporciona una
novedosa metodologa para la investigacin de los esquemas tericos y las significaciones epistemolgicas
de lo poltico y lo administrativo en el campo de la teora

de las decisiones tanto pblicas como privadas, al mismo tiempo que nos incentiva a continuar investigando
y reflexionando sobre el desarrollo de la polmica sobre
esta interesante temtica y sus implicaciones para la
teora administrativa en el siglo XXI.

Rigel Blanco

* Rgel Blanco, Sociloga, Magna Cum Lauden UCV (1980), ha realizado estudios en diversas
reas de investigacin, administracin y gerencia. Especialista en metodologa de la investigacin
accin y en prospectora integral. Ha recibido acreditacin y reconocimiento como investigadora
activa de la UCV (1999) y como profesora meritoria por parte de CONABA, CNU y FAPUC (1998 y
2000). Profesora asistente jubilada de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la UCV.
Entre sus publicaciones se encuentra Pensamiento Administrativo de William Edwards Deming
(2001) y entre sus trabajos inditos Gua para Diseos de Investigacin Accin.
Se desempe como Coordinadora Estudiantil Escuela de Administracin y Contadura - EAC
(1991-1992), Jefa de la Ctedra de Sociologa del Departamento de Ciencias Econmicas y Sociales de la EAC (1997-2005), Coordinadora del rea de Creatividad de la EAC (1999-2002). Representante profesoral ante el Consejo de Escuela (1998-2007). Miembro y coordinadora de la
Comisin Apoyo a la Investigacin de la EAC (1999, 2002 y 2005). Miembro de la Comisin de
Servicio Comunitario de la EAC-(2005-2007).

Dedicatoria

Para Zoraida, ngel Ernesto y Jos

Domingo
en el mundo ntimo y de lo cotidiano.
Para Jess, Carmelo... Mario, Manuel Vicente
en el mundo creado de fe y de esperanza.
Para Ezra, Trino, Elas, Vicente, Julia y Alfredo
en el mundo de lo posible y de creencias.
Para mis alumnos en el mundo de
compromisos.
Para mis compaeros y amigos
en el mundo del entendimiento.
Para Margott y Ramn
en el mundo de mis recuerdos.

Contenido
13| Introduccin
17| Captulo I

El problema. Delimitacin. Alcance.

Justificacin.

25| Captulo II

Los conceptos de sentido y de accin

en la teora administrativa.

70| A propsito de la accin y la tcnica.

75|Captulo III El concepto del comportamiento
y la teora administrativa.
97| Captulo IV La teora de la organizacin
y la teora de la accin.
116| Otros aspectos de la teora de la organizacin.
125| Captulo V Conclusiones.
129| Bibliografa

11

INTRODUCCIN
El trabajo que se presenta contiene algunas consideraciones sobre la teora administrativa y sobre determinadas categoras analticas que fundamentan varios de
sus enfoques. No contiene, en consecuencia, nada de
novedoso en cuanto a algn moderno proyecto, que los
esquemas instrumentales le procuran constantemente
al pensamiento administrativo. Recupera los esquemas
acreditados tanto para su revisin crtica, como para su
reconstruccin analtica.
El propsito de las reflexiones y consideraciones presentadas en esta ocasin es ampliar las posibilidades de
anlisis de la teora administrativa, a partir del debate
que sobre ella se produce, como consecuencia del desarrollo de la discusin que se lleva a cabo tambin en
las ciencias sociales. Ese proceso de discusin se produce entre las posiciones que asumen, en el marco de
la administracin, las ciencias del comportamiento y las
ciencias de la accin, as como entre el enfoque instrumentalista y el valorativo.

13

El citado proceso de discusin que se ha venido desarrollando en ese cuadro de doctrinas, tambin ha estado lleno de
posiciones y enfoques filosficos; eso significa que ha sido
precedido y contina acompaado hoy da, de las discusiones tanto de la confrontacin de los fenmenos que incitan y
obligan, como del estudio y anlisis de sus desenlaces probables.
Ahora bien, el tema central del trabajo que se presenta da
cuenta de la polmica que se mantiene en el seno de las
ciencias sociales, sobre las categoras analticas que la sostienen, los objetos constituidos, las operaciones y los sistemas de regla; polmica que puede ser reconstruida gracias
al trabajo sistemtico de los cientficos sociales, que, como
Jrgen Habermas, se despliega incansablemente sobre ella.
Situacin anloga en su entorno puede ser sustentada en el
pensamiento administrativo, con las investigaciones llevadas
a cabo, entre otros, por Herbert A. Simon, en sus obras El
comportamiento administrativo y Teora de la organizacin.
Los errores, se asumen dentro de esta empresa que significa
el investigar dentro del cuadro de las ciencias sociales, que
encierra lo interdisciplinario, pero que tambin puede esconder las vacilaciones en el conocimiento.
Es oportuno destacar las circunstancias del escaso desarrollo en el medio universitario de la investigacin administrativa, desde estos enfoques, frente a un mbito terico administrativo que, si ciertamente est triangulado por las ciencias
sociales, pareciera estar situado slo dentro del esquema de
una racionalidad instrumental, del productivismo, sin lograr
la aprehensin de las categoras propias de un saber que
posibilite deliberacin, el cambio de un enfoque que plantee
lo valorativo en los centros de las decisiones tanto pblicas
como privadas. Pero es obvio que esa inmensa cantidad de
14

jvenes que colman las aulas de los institutos de educacin

superior del pas, en el rea de las denominadas ciencias administrativas, a la vez que reclaman el esfuerzo para avanzar en el proceso de investigar las realidades de las organizaciones y que conforman sus diversos mbitos; esos jvenes,
en su imaginario colectivo, alimentan la ilusin de lograr con
su participacin un funcionamiento pleno del hombre y de
su medio, en el supuesto de haber adquirido el conocimiento
necesario para acometer sus realizaciones.
El trabajo aqu comentado est expuesto de la manera siguiente: en el captulo I se intenta definir y delimitar el problema que supone estar contenido en el proceso de diferenciacin metodolgica de la teora administrativa producto
del debate que se opera en el cuadro terico de las ciencias sociales, en lo general y de la teora administrativa, en
lo particular; el captulo II aspira describir la relacin que
mantienen las categoras de sentido y de accin con la
teora administrativa; el captulo III relaciona el concepto de
comportamiento con la teora administrativa; el captulo IV
emprende la tarea de cruzar entre s los enfoques que depara
la relacin que pudiera operarse entre la teora de la organizacin y la teora de la accin; y, en el captulo V, se presenta
un conjunto de conclusiones del proyecto formulado.
Finalmente, se aspira generar alguna discusin sobre el
tema, aunque sea en los cerrados espacios de la academia,
donde tal actividad es pertinente por su condicin de centro
del saber. Ojal la discusin alcanzara tambin a otros mbitos, donde la teora administrativa pudiera transformarse
en dimensin normativa del entendimiento, con lo cual se
posibilitaran permanentes formas de justicia.

15

CAPTULO I
El Problema. Delimitacin.
Alcance. Justificacin

El presente trabajo est dirigido a exponer la diferenciacin

metodolgica que se produce en el cuadro de la teora administrativa cuando se opta por seguir la categora comportamiento o la categora accin, en el momento de disear sus
conceptos bsicos y de constituir su mbito objetual, y de
conferirle una clasificacin, bien de ciencia comportamental,
o bien de teora de la accin.
As como ocurre este proceso de diferenciacin metodolgica
en las ciencias sociales, el mismo proceso se presume que
acontece en las corrientes del pensamiento administrativo
que pertenecen en mayor o menor grado a las ciencias del
comportamiento, mientras que habr otras que se cobijan
bajo la denominacin de ciencias de la accin. No significa
tampoco la adopcin mecnica del enfoque sociolgico de J.
Habermas para constituirlo en el enfoque administrativo de
alguna de sus corrientes ms crticas, tal como lo era H.
Simon, por ejemplo, a quien se le reconoce su obra El comportamiento administrativo como muy destacada y se le tiene
como crtico de los esquemas clsicos del pensamiento administrativo. Este libro tuvo tal efecto en el pensamiento organizacional que rebas con mucho sus lmites neoclsicos
(Harmon, M. y R. Mayer, 1999, 162).
Ese proceso de revisin y diferenciacin metodolgica ha obli17

gado al estudio del pensamiento habermasiano, dirigido sobre este aspecto de las ciencias sociales, especficamente por
su evolucin en el anlisis de la sistematizacin de los temas
metodolgicos y los referidos a la teora de la accin comunicativa, donde despliega con mayor fuerza sus apreciaciones
y sus argumentaciones sobre el concepto de la racionalidad.
De modo que las primeras, las ciencias comportamentales,
slo brindan descripciones de regularidades empricas observables y exposiciones de leyes naturales como las explicaciones de tales fenmenos observables. En tanto que las
segundas ciencias, se ven en la necesidad de presentar objetivaciones provistas de sentido y de examinar las caractersticas internas de las reglas conforme a las cuales stas
fueron producidas.
Hoy existen dos planteamientos teorticos para un
anlisis estrictamente experimental de los procesos
sociales: una ciencia general del comportamiento que
se ha impuesto en la etologa y la psicologa social, y una
teora de la accin, que predomina en la antropologa
cultural y la sociologa. El planteamiento behaviorista
restringe de tal suerte los supuestos tericos, que las
hiptesis legaliformes no se refieren ms que al plexo
de estmulos y reacciones comportamentales, mientras
que el planteamiento accionista fija un marco categorial,
dentro del cual pueden hacerse enunciados sobre la
accin intencional [Habermas J., 2000 (1982),135].
En efecto, el mismo autor ilustra con un grupo de casos los
ejemplos que ambas tendencias muestran como emblemas
de sus respectivas posiciones tericas. Bajo el esquema comportamental se cubren los trabajos de Skinner sobre teora
del aprendizaje, los trabajos relativos a comportamiento de
los pequeos grupos de personas, etc. En tanto que las in18

vestigaciones de Parsons, de Merton, Szelnick, etc., sirven

para ubicar la tendencia inscrita bajo la teora de la accin.
Esa tesis ltima es la que representa Max Weber, para quien
la accin social fue entendida como un comportamiento
orientado por el sentido que subjetivamente los actores le
atribuan a su accin y por consiguiente motivado por l
[Habermas, 2000 (1982), 136].
Es indudable que en esta cita se incorporan dos aspectos
importantes y significativos: los referidos al sentido subjetivo y al estado de situacin que el propio agente crea con su
accin. Una incorporacin de tal naturaleza introduce una
ruptura con los esquemas que slo admiten regularidades
empricas observables, exposiciones de leyes naturales y explicaciones de tales fenmenos, pues el comportamiento para
Weber est orientado por un sentido subjetivo, que mantiene
su accin. Weber dice que la accin social, por tanto, es una
accin en donde el sentido mentado por su sujeto, o sujetos,
est referido a la conducta de otros, orientndose por sta en
su desarrollo [Weber, 1999 (1922), 5].
Ello parece decir que la accin social no mantiene una lnea
autnoma frente a la definicin socialmente vinculante de la
situacin, porque va a tomar en cuenta al otro, lo cual lleva
a percibir que el comportamiento es socialmente observable,
y, como consecuencia de ello, se puede predicar del mismo,
porque el comportamiento es externo del hablante e involucra slo lo perceptible, que, adems, puede ser aprehendido
por los mtodos de observacin directa y neutral de los fenmenos empricos (O Quist, P., 1987, 3).
La comprensin involucra una interpretacin no slo de los
hechos observables, sino tambin de los smbolos y de las
formas comunicativas que plagan los diversos contextos, en
los cuales se lleva a cabo la accin. En el caso de las ciencias
19

sociales, cuando se dice o se afirma lo anteriormente, el sistema de experiencias puesto de manifiesto slo es abordable
por comunicacin lingstica.
De una manera explcita se puede repetir una formulacin
de Habermas: La accin social es la observancia de normas.
Las normas determinantes de la accin social son expectativas colectivas de comportamiento [Habermas, J., 2000
(1982),138]. En efecto, la accin social, de acuerdo con lo dicho, se atiene tanto a lo pautado en trminos de su cumplimiento puntual y exacto de lo establecido por la norma,
como por el acto o el estado en que se espera que el acontecimiento produzca, lo cual incluye tambin una suposicin,
una anticipacin, una esperanza razonable, una probabilidad. Vale insistir en la acepcin del trmino acto, el cual,
puede ser o estar considerado como hecho y potencia; cosa
esta ltima que no requiere que se produzca para ser considerado accin.
En el marco de la teora de la accin, el caso lmite de la accin intencional lo constituye la accin estratgica, de la cual
se puede decir que es una accin que si ciertamente realiza
un fin, para calcular esa accin, se implica la intervencin
de la expectativa de al menos otro agente sobre sus propios
asuntos, posibilidad sta que debe ser tomada en consideracin para la respectiva toma de decisiones.
La fundamentacin de este proceso de diferenciacin metodolgica en el campo de la teora administrativa puede encontrarse justificada por los desarrollos elaborados por J.
Habermas, a propsito de una discusin de mayor amplitud,
dada en el marco de las ciencias sociales, y que se hace especfica cuando incide sobre la problemtica de la comprensin
del sentido en las ciencias emprico analticas de la accin.
20

Ciertamente los desarrollos elaborados por Habermas que

han sido seleccionados en esta indagacin, en una primera
instancia, atienden a una razn que aprecia la antigedad
de publicacin de sus trabajos de investigacin. Es decir, los
artculos ms antiguos que muestran estar inscritos en esa
lnea de discusin especfica, de diferenciacin entre las categoras analticas, son situados entre los ensayos seleccionados para su anlisis correspondiente. Pero, en una segunda instancia, se introduce otro nivel de anlisis: aquel que
parece estructurar dentro del pensamiento habermasiano,
la fundamentacin de lo que poco a poco parece conformar
la teora de la accin comunicativa.
En efecto, en este segundo intento de anlisis, lo primero que
se ha de identificar en esta auscultacin metodolgica es ese
proceso aludido anteriormente.
El proceso de exploracin mdica intenta detectar, con un
estetoscopio, a travs del sonido, el funcionamiento normal o
anormal de los rganos internos del cuerpo humano: cadencia o ritmo cardacos, frecuencia regular o irregular de pulsaciones; atendiendo a un nmero regular de un primer latido (sstole, el ms sonoro), bsqueda de la regularidad de un
segundo latido (distole, de baja intensidad), los cuales constituyen el ritmo cardaco; zumbidos regulares o irregulares
de los movimientos intestinales. Sobre esa base emprica se
estructuran las teoras de los procesos fisiolgicos humanos,
las que se agruparn segn los valores cuya frecuencia es
mayor, tornndose en patrones de normalidad, y todo aquel
tipo de valores que quede en exceso, o insuficiente, habr de
ser considerado anormal.
Asimismo y de manera anloga con ese proceso, se procura
reflejar en lo dicho sobre los reflejos de lo reactivo, la intencionalidad del sujeto; intencionalidad que puede llegar a ser
21

expresada en un saber racionalmente expuesto, en acciones

lingsticas, en manifestaciones simblicas, comunicativas
o no comunicativas, y que encarnan un saber desde la perspectiva de la tercera persona, de un observador. Frente a ese
cuadro se estructura la teora de la accin, cuya aplicacin
al campo de las organizaciones habr de conformar la teora
de la accin comunicativa en el mbito administrativo.
No obstante, la relacin invocada entre la teora de accin comunicativa habermasiana y la teora administrativa de Simon,
elegida como perspectiva analtica en esta investigacin, intenta
poner de manifiesto un cuadro complejo donde se articulen diversos conceptos de accin en el mbito de diferentes organizaciones, donde confluyen las actividades de los seres humanos.
Efectivamente, el concepto de accin comunicativa presupone, as mismo, el lenguaje como un medio de entendimiento
con el que hablantes y oyentes, en tanto miembros de las
organizaciones, se refieren a un elemento existente, bien en
el mundo objetivo, en el mundo social o en el mundo subjetivo, que slo se refiere al empleo de smbolos por parte del
sujeto solitario que se ve confrontado con la naturaleza y
da nombres a las cosas [Habermas, J. 1999 (1967), 26-27],
con el cual, entre otras cosas, va a negociar definiciones que
puedan ser compartidas tanto por uno como por el otro. En
ese negociar no slo media lo simblico, sino que subyace en
l la intersubjetividad que vincula hablantes y oyentes, y que
a su vez es atrapada cognitivamente por la teora decisoria.
Es vlido aclarar que:
el smbolo tiene una doble funcin como nombre de
las cosas. Por un lado la fuerza de la interpretacin
consiste en la actualizacin en un otro que no est
inmediatamente dado, no est por s mismo sino que
22

ocupa el lugar de otro. El smbolo representativo seala

a un objeto o a un estado de cosas como a un otro y
lo designa en la significacin que tiene para nosotros.
Por otra parte, somos nosotros mismos los que hemos
producido los smbolos. La conciencia hablante se hace
a s misma objetiva por medio de ellos, y en ellos tiene
experiencia de s como un sujeto [Habermas, J., 1999
(1967), 27-28].
En la primera parte de esta estrategia de investigacin estn
aludidos, de una parte, los ttulos siguientes: Un informe bibliogrfico (1967): La Lgica de las ciencias sociales (2000);
(1970-1971) Planteamientos objetivistas y planteamientos
subjetivistas correspondientes a la primera leccin de Gauss;
(1975) Acciones, operaciones, movimientos corporales; (1976)
Intencin, convencin e interaccin lingstica; (1976) Qu
significa pragmtica universal?; (1981) Teora de la accin comunicativa; (1984) Teora de la accin comunicativa: Complementos y estudios previos (1997). En tanto, de la otra parte
aparecen la obras de H. A. Simon: (1947) El comportamiento
administrativo; (1958) la Teora de la organizacin, (1983) Razn en asuntos humanos, entre otros ttulos.
En cada entrega de los textos indicados pareciera haber un
nuevo desarrollo conceptual, o un enfoque adicional, o la
presentacin de una nueva categora, que indudablemente
van formando un pensamiento ms complejo, a la vez que
van diferenciando las categoras entre s, que van constituyendo metodologas diferentes y van armando nuevos paradigmas. Todo ello va a permitir realizar un trabajo anlogo al
realizado por Habermas, en el campo particular de la teora
administrativa, para apreciar la diferenciacin que se opera
en su seno, cuando se recurre bien al uso de la categora
comportamiento o bien al de categora accin.
23

Captulo II
Los Conceptos de sentido
y de accin en la teora administrativa

De acuerdo con esa estrategia de contraste, la teora de la

accin debe ser el vnculo que lo posibilita, que articula lo
que atae al agente que participa en la accin social. Este
enfoque terico de la accin debe incorporar la categora de
sentido, que es una pieza clave y central de la teora de los
actos de habla, lo que supone entender el sentido como el
significado de una palabra o de una oracin. Pero, para ello,
debe entenderse claramente lo que es el concepto de accin.
Si se comprende ese concepto, hay alguna posibilidad de situar y desarrollar por contraste un vnculo entre los autores
citados, quienes aparentemente lucen distantes entre s.
La estrategia de investigacin podra tambin permitir apoyarse en los esquemas de la sociologa, los cuales sirven para
fijar los lmites del marco categorial y la conceptualizacin
del mbito objetual, especialmente si el inters est centrado
en circunscribir y ratificar la consistencia de los trminos de
la teora de la comunicacin, en un primer intento, cuando
se trata de distinguir entre la tesis que sostiene planteamientos subjetivistas y la tesis que lo hace con los planteamientos
objetivistas.
En los mismos trminos ya se ha dicho que el sentido puede ser entendido, dada la trascendencia que se le imputa,
25

de manera paradigmtica, como el sentido de una palabra o

una oracin.
Parto, pues, de que no existe algo as como intenciones
puras o previas del hablante; el sentido tiene o encuentra
siempre una expresin simblica; las intenciones, para
cobrar claridad, tienen que poder adoptar siempre una
forma simblica y poder ser expresadas o manifestadas
[Habermas,1997 (1984),19-20].
En efecto, ntese en la cita anterior la aparicin de las siguientes diferencias: las manifestaciones pueden ser consideradas elementos constitutivos de un lenguaje natural
como lo es el sistema de signos con el cual se introducen
informaciones y reglas, por ejemplo, en el trfico automovilstico. En tanto que las expresiones, a diferencia de las manifestaciones, pueden ser extraverbales, al tomar la forma de
una accin, o de una gesticulacin ligada al cuerpo, tal como
un ademn o una sea. Todo lo cual puede resumirse en la
frase de Searle (citado por Habermas, J., 1984, 20): Todo lo
que pueda expresarse puede ser dicho, aunque se da por
sentado que no es verdad la expresin contraria, es decir, no
todo lo dicho puede ser expresado.
Tal consideracin introduce consecuencias probables: o la
comunicacin lingstica es elemento constitutivo del mbito
objetual, con lo cual las formas estructuradas en trmino de
sentido habrn de ser consideradas unos objetos ms entre
otros objetos fsicos descritos sin que pueda distinguirse en
ellos sentido alguno; o con el lenguaje puede ser constituido
el mbito objetual, de manera que en ese mbito pueden ser
detectados fenmenos que requieren explicacin; con lo cual
se est introduciendo una evidente diferencia en las consideraciones descritas.
26

Lo dicho bien pudiera expresar que slo en ellas adquieren

perfil y articulacin lo que podran ser las intenciones previas o puras del hablante; la cita anterior sirve de prembulo para sealar que si se acepta el sentido como concepto
sociolgico bsico en cuanto a la validez de sus pretensiones
cognoscitivas, se puede admitir hipotticamente la distincin
entre accin y comportamiento.
Se ha sealado que el comportamiento, en tanto categora
conductista, ha conservado su significado ligado a la relacin estmulo-respuesta, derivado de la interpretacin psicolgica animal, la cual puede describir el movimiento recurrente observable con los seres vivos como reaccin a un
determinado estmulo. Al dibujar con forma rigurosa un movimiento observable como comportamiento, se lo atribuimos
a un organismo que reproduce su vida adaptndose a su
entorno. Es decir que el comportamiento es asumido como
un movimiento producido por un estmulo.
Hay un factor que en cierta forma es el responsable de ese
movimiento. No obstante, si se acepta como vlida esta proposicin, se est aceptando al mismo tiempo la existencia de
una categora de responsabilidad, que deber hacerse con
reservas. A un organismo animal no habr de hacrsele responsable en el mismo sentido en que lo es o puede ser un
sujeto capaz de lenguaje y conocimiento de sus acciones. De
manera que la categora sentido, puede ser identificada:
pues es esta categora la que establece una diferencia
entre el comportamiento que podemos entender como
accin intencional y el comportamiento que no podemos
subsumir bajo tal descripcin... Llamo intencional a
un comportamiento que viene dirigido por normas o
se orienta por reglas. Las reglas y normas no son algo
27

que acaezca, sino que rigen en virtud de un significado

intersubjetivistamente reconocido [Habermas, 1997,
(1984), 21].
En lo anteriormente citado puede distinguirse entre comportamiento regular y comportamiento regido por reglas, lo cual
va a permitir una identificacin de seguida entre comportamiento regular y accin.
Las regularidades observables se descubren a travs de mecanismos generalizables de induccin: se producen o no se
producen. Las reglas, en cambio, se entienden en su sentido,
pues pretenden validez. En tanto que las reglas pueden ser
violadas, no tiene objeto decir que se vulneran las regularidades.
Un comportamiento observable cumple una norma vigente si y slo si ese comportamiento puede entenderse
como producto de un sujeto agente que ha entendido el
sentido de la norma y la ha seguido intencionalmente.
Un comportamiento que observamos durante un determinado perodo de tiempo, puede fcticamente concordar con una norma, sin que venga dirigido por esa
norma [Habermas, 1997, (1984), 21].
Una segunda distincin que puede ser mencionada es aquella entre observacin y comprensin del sentido. La diferenciacin lograda entre comportamiento y accin parece situar la discusin en torno a formas de experiencia, donde
es factible ponderar las reacciones comportamentales y las
acciones, como formas diferentes. De manera que el comportamiento y las regularidades comportamentales puedan ser
apreciadas mediante la observacin. En tanto que la aprehensin de las acciones puede lograrse por la comprensin
del sentido.
28

Tmese el siguiente ejemplo: cuando una persona pregunta:

Dnde est el metro? pone una interrogante; genera una situacin; est interesado en obtener una informacin, de cuya
respuesta no se tiene certeza de aplicacin inmediata. Pero si
pregunta: Cmo puedo tomar el metro?, revela una intencin
que va ms all de la bsqueda de informacin; expresa una
manifestacin de su ser interior, que hay una intencionalidad
manifiesta; al estar provista de una respuesta que permitir
completar la accin puesta de manifiesto, ella incluye objetivaciones contentivas de sentido con un conocimiento implcito de las reglas intersubjetivamente reconocidas. Brevemente
puede decirse que el sentido queda reconocido tanto por el
hablante que lo emite como por el oyente que lo escucha. El
sentido, as, es identificado recprocamente. El sentido queda
compartido intersubjetivamente entre hablantes y oyentes.
Nuevamente, la categora del sentido va a definir la distincin entre los modos de experiencia en cuestin. Las acciones slo pueden ser descritas como comportamiento, si se
acepta que determinadas notas orientadoras de ese comportamiento estn necesariamente referidas a reglas subyacentes y entender el sentido de las mismas.
Dice Habermas:
La decisin acerca de si ha de admitirse o no la accin intencional, tiene consecuencias metodolgicas
precisamente en lo tocante al modo de experiencia.
Esto queda patente en el problema de las mediciones.
Las mediciones sirven para transformar experiencias
en datos, y es entonces cuando satisfacen el requisito de fiabilidad intersubjetiva y pueden servir de base
para la comprobacin de la pretensin de validez emprica de enunciados teorticos... Con otras palabras:
las observaciones que pueden expresarse en oraciones
29

descriptivas de un lenguaje relativo a cosas y sucesos

pueden controlarse por procedimientos reconocidos,
reducibles a mediciones cientficas; en cambio la interpretacin (en trminos de comprensin del sentido)
de formas simblicas, como son las acciones que pueden exponerse en oraciones descriptivas de un lenguaje relativo a las personas y a sus manifestaciones, no
pueden operacionalizarse con la misma fiabilidad [Habermas, 1997, (1984), 23].
En efecto, tal como dice la cita, la decisin acerca de si ha
de admitirse o no la accin intencional, tiene consecuencias
irreversibles en el rea metodolgica. No puede reducirse a
un problema de medicin, de cuantificacin de frecuencias,
de nmero de repeticiones. La naturaleza del problema de
la compresin del sentido ampla notablemente las alternativas de solucin, ya que la interpretacin o traduccin de
las formas simblicas, como son las acciones expuestas en
oraciones descriptivas, requieren de procedimientos que en
ltima instancia dependen de una comprensin precientfica
del lenguaje.
La mencin del sentido simbolizado tiene que recurrir
a procedimientos ad hoc, que en ltima instancia
dependen de una comprensin precientfica del
lenguaje, disciplinada a lo sumo hermenuticamente
[Habermas, J., 1997 (1984), 23].
Efectivamente, las simbolizaciones de la accin expresadas
en la comunicacin requieren de la hermenutica para lograr apropiarse de la multiplicidad de significados contenida
en el sentido de las emisiones.
Una tercera consecuencia se centra sobre el convencionalismo versus esencialismo. No importa cmo se resuelva el
30

problema esbozado en la cita anterior, referente a la medicin

de los significados de las expresiones simblicas, donde la
base experimental de una teora de la accin tiene que ser
distinta a la base experimental de una teora comportamental (en el sentido conductista de la palabra). Ya que el ajuste
de una descripcin de un producto estructurada en trminos de sentido, de una oracin pronunciada por alguien, o
sencillamente de una accin, slo se puede comprobar por
referencia al saber del sujeto, responsable de la emisin de la
misma. Un sujeto que sea capaz de accin, puede que muchas veces no sea capaz de exponer las normas o las reglas
por las que orienta su comportamiento. En la medida en que
se apropia de las normas y puede seguirlas, obtiene un saber
que estaba implcito en las reglas pertinentes.
Este saber faculta al sujeto para decidir si una determinada reaccin comportamental puede entenderse a la luz de una regla
conocida; es decir, si puede entenderse como accin; si la accin
responde a la norma o si presenta desviaciones de ella; y dentro
de cunto margen se desva de la norma que la fundamenta.
Para precisar los matices de diferenciacin entre atender reglas y tener regularidades habr que distinguir entre normas comunes y reglas que uno se forma para darles uso.
Ejemplo: la diferencia entre las reglas gramaticales, que son
de general aceptacin, y las reglas estilsticas personales,
que son reglas de trabajo de todo lo que llamamos metodologas, las cuales no son normas colectivas.
Habermas habla as mismo de accin normativa, de accin
institucional y de accin estratgica como acciones distintas.
No se puede generalizar para todo lo que es vlido para la
accin normativa. Ejemplo: en una organizacin puede haber reglas institucionales, reglas individuales y subgrupales
del personal, tal como pudiera ocurrir con los funcionarios
31

del Banco Central de Venezuela, quienes tienen reglas institucionales, propias del BCV, reglas individuales, aplicables a
cada empleado y reglas subgrupales correspondientes a las
que se aplican a departamentos especficos, como pudieran
ser los empleados de tesorera o de informtica, quienes manejan cdigos especiales para el uso exclusivo de esos departamentos, sin que los mismos puedan ser divulgados.
Un proceso similar puede suceder con las manifestaciones
lingsticas. A los hablantes competentes, su saber, es decir, su pericia les basta para distinguir entre actos fonticos
y puros ruidos; entre oraciones correctamente formadas en
atencin a la sintaxis y a la semntica, y oraciones incompletas, as como para realizar una clasificacin adecuada
en funcin de sus niveles de desviacin. Este saber de reglas de los sujetos se construye con base en una convencin
compartida por todos. Reglas que determinan cmo hablan
y actan con suficiente competencia y conforman la base
emprica sobre la que han de sustentarse las teoras de la
accin, mientras que las teoras ordenadas en trminos de la
ciencia del comportamiento (en el sentido conductista) slo
dependen de datos fsicamente observables.
A partir de esas tres consecuencias metodolgicas en la
aceptacin o no del sentido como concepto sociolgico bsico, se puede distinguir entre planteamientos objetivistas y
los planteamientos subjetivistas en la formacin de la teora
sociolgica.
Voy a llamar subjetivista a un programa terico que
conciba la sociedad como un plexo estructurado en
trminos de sentido; y por cierto, como un plexo de manifestaciones y estructuras simblicas que es constantemente generado conforme a reglas abstractas subya32

centes... en cambio, llamo objetivista a un programa

terico que entienda el proceso vital que es la sociedad,
no desde dentro como un proceso de construccin, es
decir, de generacin de estructuras dotadas de sentido,
sino desde fuera como un proceso natural que puede
observarse en sus regularidades empricas y explicarse con la ayuda de hiptesis nomolgicas [Habermas,
1997 (1984), 25-26].
Luego de desarrollar la discusin en torno al aspecto metodolgico y a las consecuencias que surgen con la aceptacin
o no del sentido como concepto bsico de la sociologa, hay
una incidencia sobre los esquemas tericos de otras ciencias
sociales, que posibilitan algunas consideraciones sobre la
delimitacin de los planteamientos subjetivos y los planteamientos objetivos en la formacin del esquema terico aludido.
Sin embargo, como consecuencia de lo anteriormente expuesto y de la alusin de una estrategia de investigacin,
habr de aproximarse con cuidado a la distincin entre un
enfoque que alude a una ciencia del comportamiento, que
siempre implica la conducta humana, y un enfoque estructurado en trminos del sentido, que compone la teora de
la accin.
Habermas explicar el trmino de comportamiento como
correspondiente a la adopcin de un punto de vista meramente observacional sobre lo que ocurre, el cual se expresa
con un enfoque en tercera persona del singular, es decir,
donde el hablante har descripciones en tercera persona y
manteniendo su exterioridad al fenmeno observado.
En cambio, el trmino de accin se refiere al agente que
se enfrenta a un problema y responde de alguna manera.
33

Es decir, le atae al agente que est en una situacin que le

requiere. A su vez, estudiar o tratar de entender una accin
implica ponerse en el lugar del agente, involucrarse imaginativamente en la situacin correspondiente.
En tanto, en Simon, el comportamiento, en la medida en que
incluye una fase de resolucin, no es considerado desde un
punto de vista meramente exterior y observacional, sino ms
bien desde el punto de vista de los procesos mentales involucrados, los cuales entendemos solamente asumindolos como
posibilidades que podran tocarnos. Esto quiere decir que
comportamiento, en Simon, es equivalente a desempeo, lo
cual significa, en una situacin dada, la realizacin de una
actividad que incluye una parte resolutiva y una parte operativa. De esta manera, la nocin de comportamiento de Simon
corresponde ms bien a la nocin de accin, que contiene
objetivaciones llenas de sentido que incluyen procesos cognoscitivos y las reglas implcitas bajo las cuales se producen.
Es importante insistir sobre este punto que dilucida la posicin de Simon, en relacin con la distincin entre ciencias
comportamentales y ciencias comprensivas; y es importante, porque hay equvocos potenciales que pueden derivarse
hasta del mismo nombre de su trabajo: El comportamiento
administrativo, el cual puede inducir a situarlo en el campo
del conductismo, es decir, en el marco del comportamiento
observable desde fuera.
Puede contribuir a ello un pasaje de Simon donde seala que
... la construccin de una organizacin administrativa eficaz
es un problema de psicologa social (1964, 4), que tambin
puede coadyuvar a una apreciacin engaosa.
Pero, igualmente, puede ocurrir que la percepcin equivocada provenga de otro ngulo aprehensivo.
34

Con frecuencia se atribuye a Simon la aplicacin

del anlisis organizacional. A primera vista, esto
parecera adecuar muy bien su postura al campo
de las organizaciones y el individuo, en el que se
exploran los efectos de las estructuras, las reglas y los
procesos organizacionales sobre las complejidades de
la conducta individual. Pero la contribucin de Simon,
al respecto, est muy restringida y tiene un curioso
tono negativo. Para Simon, psicologa no parece ms
que un sinnimo de un defecto humano lamentable,
es decir, la incapacidad de actuar racionalmente. La
psicologa, o al menos su nocin de ella, no hace ms
que ayudar a explicar los impedimentos cognoscitivos
para la eficiencia organizacional (Harmon y Mayer,
1999, 191-192).
El recurso de la psicologa en Simon, es parte de la metodologa que implica considerar los comportamientos efectivos.
Ahora bien, este inters del miembro de la organizacin, por
lo que efectivamente se est haciendo, tiene una doble faz;
es cierto que en algunos momentos, Simon seala fallas de
racionalidad, as como las ilustra con la referencia a los estudios de Tversky y Kahneman, quienes demuestran la alta
frecuencia de ciertas falacias, como por ejemplo la falacia
del jugador ante la ruleta; y es en este sentido que Harmon
y Mayer sostienen que el recurso de la psicologa consiste
en Simon solamente en sealar deficiencias de racionalidad.
Pero en realidad tiene ms importancia el recurso de las prcticas efectivas, por la razn contraria: no para enunciar su
irracionalidad sino para sealar que podran ser ms racionales que lo postulado por la teora de la maximizacin o
teora clsica, ya que se ajusta ms a las condiciones de informacin limitada en la cual se toman las decisiones.
35

Ahora bien, esta distincin metodolgica que se sigue al momento de optar por el comportamiento o por la accin a
los efectos del anlisis categorial, es importante para la constitucin del mbito objetual, en cuanto a la definicin de los
conceptos bsicos, como los llama Habermas (1997, 233-234).
De manera que las ciencias del comportamiento habrn de
permitirse descripciones observables empricas, lo cual, a su
vez, caracteriza este tipo de conocimiento. En tanto, las ciencias de la accin describiran objetivaciones contentivas de
sentido, y describiran tambin las caractersticas internas,
conforme a las reglas bajo las cuales fueron producidas.
Lograr el establecimiento de ese vnculo, entre la nocin ampliada de comportamiento con las ciencias de la accin, supondra ampliar el fenmeno de la comprensin de la toma de
decisiones, sujeto al concepto de seguir una regla y a la aplicacin del concepto de reglas, as como a la ponderacin de
razones y de juzgar de acuerdo con criterios, entre los cuales
destaca la racionalidad.
Las reglas del juego de una sociedad son las instituciones,
tal como est sealado en el neoinstitucionalismo, que como
nueva corriente incide en el campo de las ciencias sociales.
Douglass North dice: Las instituciones son las reglas del juego de una sociedad o, ms formalmente, son las limitaciones
ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana (1993, 13). Este enunciado est en la base de la teora
de las instituciones, dentro del cuadro que enmarca el rea
definida por el desarrollo del presente trabajo y que habr de
abordarse posteriormente. Pero que se identifica con los significados de normas en Habermas y del mismo nombre, institucin, en Simon, tal como se seal anteriormente, lo que
habr de ser objeto de la estrategia de investigacin aplicada.

36

Habermas parece afirmarse ms en el estudio del problema

de la diferenciacin dentro de las ciencias sociales en el momento de la publicacin de la Teora de la accin comunicativa (1981), donde sustancia la diferencia entre los enfoques
de las ciencias sociales normativas y las ciencias sociales
emprico-analticas, recurriendo para ello a una ptica que
va a apelar al anlisis de las ciencias sociales y a su caracterizacin a partir de la consideracin de la ciencia econmica
como una ciencia general. En tal sentido, Habermas lo deja
registrado en un trabajo inicial del proceso que investiga la
diferenciacin metodolgica de ambas orientaciones y contenidos en la Lgica de las ciencias sociales (1967).
De tal manera que Habermas procede a desempolvar una
vieja disputa entre G. von Schmoller y Carl Menger, ambos
europeos de las primeras dcadas del siglo XX, quienes polemizaban acerca del papel de las teoras generales dentro
de las propias ciencias sociales. Con ese fin, los investigadores sociales insistan en que la economa poda formalizar y lograr sistemas hipotticos deductivos, a partir
de supuestos acerca del nexo que podra establecerse entre
los flujos de las masas de dinero y los conjuntos de bienes,
con lo cual pudiera ser fundamentada una teora econmica matemtica; en tanto que otros investigadores, los del
rea histrica, sostenan que el proceso econmico era un
proceso de naturaleza fctica histricamente constituido en
la sociedad, y del cual era factible lograr su aprehensin.
De manera que una teora econmica matemtica, al estilo
de la escuela austraca impulsada por C. Menger, slo poda conducir a la elaboracin de modelos abstractos, sin el
contenido emprico de los procesos econmicos sociales. En
tanto que una economa que actuase de la manera como
fue determinada, su mtodo comprensivo lograra la cap37

tacin de los procesos reales y objetivos, segn el enfoque

histrico de Schmoller.
Ciertamente, la recurrencia a la cual acude Habermas tiene
su epicentro en el campo de la ciencia econmica, en la intencin de los neoclsicos de querer apuntalar la economa
sobre la formalizacin cientfica de la matemtica, por cuanto en el campo de las ciencias naturales, el caso de la fsica
ejerca una influencia determinante por la formalizacin exitosa de sus leyes.
La creencia en la universalidad de las elaboraciones
de la fsica newtoniana, o ms an de la geometra
euclidiana, encontraba su justificacin en el carcter
absoluto y universal que por aquel entonces se atribua
a las categoras intentivas de espacio, tiempo, sustancia
o fuerza, desde las que esas ciencias practicaban
sus deducciones. Sobre todo cuando estas ltimas
transcurran a un nivel formalizado y vean asegurada
su coherencia y precisin por las reglas de la lgica
matemtica. Los economistas neoclsicos trataron de
elevar el nivel de su ciencia por este camino, siguiendo
las enseanzas metodolgicas de las ciencias fsico
matemticas, con nimo de colmar las viejas aoranzas
que nacen con los primeros practicantes de la ciencia
econmica, de ver configurada sta, a imagen y
semejanza de aqullas [Naredo, 1996 (1987), 187].
El desarrollo de los aportes de la mecnica cuntica y los
enfoques relativistas, dentro del campo de la fsica, van a
contribuir a agudizar lo planteado en la cita anterior.
Habermas aade, a los efectos de darle ms consistencia a
sus explicaciones, que J. V. Kempski argumenta que la construccin matemtica que se lleva a cabo en las ciencias so38

ciales, tambin alcanza las ciencias del derecho y de la tica,

lo cual pondra de manifiesto la repercusin que el aspecto
normativo analtico tiene en las ciencias sociales, y se hace
manifiesto en las ciencias formales.
Otros comentarios que Habermas resucita a propsito de la
diferenciacin entre teora econmica formalizada y teora
econmica comprensiva, los de Ewald Schams y J. V. Kempski, en los aos treinta del siglo XX, se van a referir a que
la teora econmica matemtica, al prescindir de las particularidades histricas, se comporta como una sociologa
comprensiva. En efecto, las frmulas matemticas aplicadas
a los flujos de cantidades de bienes y precios corresponden a
las funciones de las decisiones de los sujetos agentes, lo cual
viene a constituirse en una especie de sistema de enunciados.
Los supuestos sobre los que descansa esa teora econmica,
ciertamente, son un sistema de enunciados acerca de una
accin econmica racional, de acuerdo con el cual los sujetos
econmicos actan conforme a supuestos de maximizacin.
En consecuencia, en esas teoras econmicas formalizadas
que convierten la accin intencional en una ciencia normativa analtica, lo que se construye es una estructura de eleccin racional de medio a fin, que acta sobre una base de
preferencias especificables.
No obstante, las explicaciones sobre el estatus de las teoras
generales de la accin le resultan equvocas a Habermas:
Por una parte, habran de servir para explicar
contextos fcticos de accin, mas por otra no estaran
en condiciones de permitir pronsticos condicionados
en relacin con el comportamiento observable. Kempski
no deja ninguna duda acerca de que las ciencias
nomolgicas del espritu analizan posibilidades de
accin, es decir, informan sobre cmo en una situacin
39

dada, supuestas determinadas mximas, tendran que

discurrir las acciones para satisfacer las condiciones
de la racionalidad estratgica. Y, sin embargo,
parecen suministrar informaciones no slo para fines
prescriptivos, sino tambin para fines descriptivos.
Pues los discursos fcticos de accin pueden explicarse
por referencia al campo de accin posible [Habermas,
2000 (1982), 129].
El mismo Habermas parafrasea a Flix Kaufman al destacar
que la distincin entre leyes teorticas y leyes empricas slo
tiene sentido si las teoras de la accin estratgica han de
emplearse de algn modo para el anlisis emprico, es decir,
han de contribuir al saber descriptivo. Este aspecto tiene importancia si se asume un esquema kantiano tal que resalte
que:
As como para la conciencia emprica no son
indiferentes las operaciones de lo trascendental, as
tampoco son indiferentes las leyes de la razn prctica,
por las que como persona libre determino mi accin,
para las consecuencias de esas acciones en el mundo
de los fenmenos. De ah, que la conexin regular de
acciones empricas no pueda analizarse sin tener en
cuenta que los agentes son seres inteligibles, es decir,
que siempre han de actuar bajo la imputacin de una
legitimacin originada en la razn: actan bajo la
cohersin que ejerce esa libertad imputada. Pero tales
consideraciones permanecen arbitrarias mientras no
se las conecte sistemticamente con los supuestos
metodolgicos [Habermas, 2000 (1982), 129].
Las consideraciones anteriores llevan a Habermas a una
situacin problemtica: a) el normativismo presenta un es40

tado de debilidad; b) los supuestos estn sustentados sobre

esquemas hipotticamente puros; es decir, en esos supuestos no existe contenido emprico alguno. Por tanto, o se
trata de transformaciones deductivas de enunciados analticos o las condiciones bajo las que pudieran fundamentarse estn excluidas, pues en los supuestos sobre los cuales
se pueden fundamentar las mximas apreciativas no hay
contenido emprico alguno.
Esas consideraciones sitan al autor ante una reflexin
dilemtica, pues salta a la vista la existencia de un normativismo dbil y los supuestos bsicos de ese normativismo
estn sustentados en supuestos puros. De esos supuestos
no puede deducirse ninguna hiptesis legaliforme con contenido emprico. En consecuencia, o se trata de transformaciones deductivas de enunciados analticos o las condiciones bajo las cuales pudieran falsarse vienen excluidas,
pues, pese a la referencia de la realidad, los enunciados legaliformes de la economa pura tienen un escaso contenido
informativo y la mayora de las veces, ninguno.
En cuanto a las teoras de la accin racional, stas caen en
un enfoque de abstraccin platnica al tratar de constatar
la validez del supuesto saber emprico analtico que postula.
Los juicios de accin introducidos no se tratan como hiptesis sino como supuestos acerca de la accin posible de los
sujetos econmicos; la cuestin se limita a deducir formalmente implicaciones, enunciados de contenido emprico.
Hans Albert enfrenta el normativismo de la economa pura
con el punto de vista de que una teora econmica ha de
construir acciones de los portadores de roles sociales. La
idea central del pensamiento econmico es una idea sociolgica, a saber: que la produccin y distribucin de bienes
41

se regula a s misma casi automticamente, de un modo

relevante para la satisfaccin de las necesidades en un sistema de relaciones comerciales entre personas y grupos de
una sociedad, respaldado por frmulas institucionales.
De lo que se trata en realidad en el esquema neoclsico de la
economa es de destacar la presencia de algunos conceptos
que permiten la percepcin y anlisis del fenmeno: mercado, decisin, comportamiento, etc. Es decir, primeramente
se pretende realizar el anlisis de determinados efectos que
se cumplen en una sociedad en un mbito definido que es
identificado como mercado. Luego, se intentan reducir todos
los procesos relevantes a decisiones de los agentes, de acuerdo con ciertos criterios. Se pretende conocer ciertos espacios
donde estn presentes la motivacin, actitudes, orientaciones valorativas, etc.
Tambin Simon, en su Teora de la organizacin (1958), destaca que la teora administrativa admite como proposiciones
acerca del comportamiento de la organizacin, aquellas contentivas de la presuncin de que sus miembros incorporan a
las organizaciones: actitudes, valores y objetivos, con lo cual
acenta la tesis de la economa neoclsica.
Puede asumirse que la lectura habermasiana de las formulaciones de Kempski es relevante por cuanto la interpretacin de la economa pura con ayuda del esquema de acciones
puede ser entendida como la teora econmica, en trminos
de la lgica de la decisin, la cual es diferente, pues no tiene
que ver con el comportamiento adaptativo, que a lo sumo
puede considerarse como una condicin externa en el grupo
de alternativas de clculo de la decisin.
La idea referente al clculo puede referirse a la accin estratgica que, imputando un determinado criterio de decisin y
42

un sistema de valores, transforma en una nueva situacin la

situacin inicial compuesta por el agente y su entorno relevante, un comportamiento regido por estmulos y la renuncia a la aplicacin de las categoras sentido e intencionalidad
presentes en el enfoque terico de la accin comprensiva.
Todo lo cual puede ser interpretado por la teora de juegos
ms que por la propia teora decisoria, pues la decisin supone haber pasado por el anlisis de esta ltima teora.
Ahora bien, el sistema de valores contiene reglas de
preferencias que indican la valoracin de la gente sobre las
consecuencias previsibles de las decisiones alternativas
[Habermas, J., 2000 (1982), 133].
La capacidad valorativa hace prever la existencia de criterios, o mxima de decisin que indica cul ha de seleccionarse entre las distintas estrategias, supuesta la valoracin
de las consecuencias.
Si se asocia lo anteriormente dicho con el enfoque de la racionalidad desarrollado por H. Simon, se evidencian similitudes en su interpretacin. Pues este autor tambin estudia
los problemas relativos a la racionalidad inherente a la determinacin de los problemas a resolver, bien sean de produccin de bienes o de prestacin de servicios, pblicos o privados. Estudia asimismo las opciones de solucin, los anlisis
de las consecuencias de las mismas, las valoraciones de las
opciones y las selecciones adecuadas. Pero justo all, afloran
los dilemas derivados de la racionalidad. En ese concepto coexisten criterios diferentes que apuntan hacia la instrumentalidad y hacia lo valorativo; que buscan la determinacin de
los medios para alcanzar determinados propsitos o el establecimiento de los valores que deben orientar la decisin. Diferencias que, no obstante mantener su persistencia, se com43

plementan en las decisiones, en los procesos que prosiguen

a la seleccin y que se manifiestan en su implementacin y
en los nuevos cambios de las situaciones subsiguientes para
las nuevas tomas de decisiones.
A la luz de esta explicacin desplegada, en cuanto a la economa concebida como teora decisoria, luce interesante un aspecto expuesto por Habermas en el sealamiento siguiente:
La interpretacin de la economa pura en trminos
de la teora de la decisin abandona, en lo que a
teoras generales de la accin econmica se refiere, la
pretensin de suministrar un saber emprico analtico
[Habermas, 2000 (1982), 133-134].
Es interesante lo referenciado en la cita pues al ser asumida
la economa pura como teora decisoria, al igual que otras
teoras de la accin estratgica, puede utilizarse prescriptivamente; es decir, acta como una ayuda normativa de la
decisin. No obstante, ese carcter normativo en cuanto saber refuerza la eleccin de las estrategias posibles.
La teora de la decisin es caracterizada como una teora general de la accin, porque est dirigida a presuntas acciones,
que identifican sujetos racionales, actuantes dentro del esquema que Weber defini como accin con arreglo a fines.
Ese esquema no posibilita que sea apto para el anlisis emprico. No garantiza una predictibilidad rigurosa. La teora
de la decisin no agrega la pretensin de un saber emprico
analtico, pues sus recomendaciones son dbiles desde ese
punto de vista; pertenecen ms bien al saber normativo. Es
decir, la teora de la decisin asumida por la economa parece constituirse en una forma normativamente vlida para
la mise en scene de la teora administrativa, en la medida
en que se aceptan las reglas de interaccin al momento de
44

optar por una alternativa entre las varias que se le presente

para elegir una salida adecuada, sin que tampoco ello posibilite que el anlisis emprico sea apto para su utilizacin.
Empero, su uso implicara el privilegiar hacer y dejar hacer,
o hacer y dejar de hacer.
Militan en torno a las ciencias del comportamiento las teoras del aprendizaje de Skinner, los supuestos de Festinger
acerca de las disonancias cognitivas y las teoras del comportamiento de los pequeos grupos. En tanto, la teora de
la accin, a la vez que apunta hacia una armazn categorial,
ya haba sido creada por Weber, para quien la accin social
entendida como un comportamiento, es decir, como un comportamiento dotado del sentido subjetivo, significa un comportamiento orientado por el sentido que los actores subjetivamente atribuyen a su accin, y por consiguiente, motivado
tambin por el comportamiento que slo puede aprehenderse
adecuadamente por ser identificado por referencia a los fines
y labores entre los que el agente se desenvuelve y se orienta.
Como regla metodolgica priva el sentido que el sujeto agente
atribuye a su accin y que le permite acceder adecuadamente a un comportamiento que se orienta por una situacin que
el agente mismo interpreta.
Ms an, la accin social, recurriendo al enfoque weberiano, depende de las acciones de los otros, los cuales pueden
ser singulares o plurales, indeterminados y desconocidos,
pero que el agente los admite en su consideracin, por sus
mltiples expectativas de orientacin. En tanto, el comportamiento social observable ha de ser aprehendido a travs de
una perspectiva del propio agente, cuya observacin puede
quedar excluida, pero el comportamiento social ha de ser
comprendido.
45

Es vlido reiterar dos definiciones necesarias en las argumentaciones que se han propuesto; la primera reza de la siguiente forma: La accin social es observancia de normas;
en tanto que la segunda dice: La accin estratgica es slo
un caso lmite de la accin social, la cual en el caso normal
se orienta por un sentido comunicable [Habermas, 2000
(1982), 137].
En relacin con la definicin de accin social, sta delimita
su actuacin precisando que las normas son expectativas
colectivas de comportamiento. En relacin con la segunda,
la accin estratgica puede ser analizada indicando que el
sentido comunicable se deriva de los contenidos semnticos
de una tradicin cultural y de los motivos de la accin, lo que
se concreta en la definicin de normas vinculantes.
A los efectos de ampliar la perspectiva de diferenciacin metodolgica, se puede especificar que en toda especie animal hay
pautas de conducta, asumindolas como comportamientos, y
en animales sociales existen regularidades en la interaccin:
un ritual de cortejo, de enfrentamiento, o de procedimientos
de cooperacin como sucede con animales cazadores. Algunas de esas pautas de conducta pueden ser hereditarias; en
otros casos se pueden transmitir por cierta tradicin, como
parece que ocurre en algunas especies de pjaros cantores.
Pero, ahora, en este ltimo caso no se habla de reglas o instituciones; se hablar ms bien de regularidades, distinguiendo stas ltimas de la nocin de institucin.
Una institucin o una regla es una pauta que permite juzgar
a los actuantes; si una conducta se cie a ella o no; es decir,
es un criterio de adecuacin o inadecuacin a una pauta.
Implica la posibilidad de una crtica de conductas futuras,
como cindose o no a las reglas instituidas. La mera regularidad puede ser comprobada desde el exterior de un cierto
46

mbito social; por ejemplo, la mayora de los caraqueos viajan en carnaval; pero la fidelidad a la regla (o a la institucin)
se juzga desde el interior de la interaccin social, es objeto de
una apreciacin que es parte de la vida social y que implica
lo que Habermas llama el negociar definiciones de situaciones, y que quedan enunciadas de la manera siguiente: qu
es una emergencia?, qu es prioritario?, y donde se establece un acuerdo, o se busca establecer un acuerdo acerca de
qu calificativos cabe aplicar a ciertas situaciones y en qu
condiciones llamar a las cosas por su nombre, que no es tan
simple como llamar al pan, pan y al vino, vino.
En este sentido se puede decir que la palabra que correlaciona una voz con un tipo de situacin es una institucin,
y al mismo tiempo, lo que posibilita toda institucin con la
medida en la cual todas implican la capacidad de reconocer
situaciones, que merecen ciertos calificativos y que en base
a stos, recomiendan ciertas actitudes, y aqu se puede anudar con lo que se deca de esos calificativos; y esas actitudes
no recomendadas se pueden discutir pero no todas a la vez.
Puede revisarse el sentido que se da a ciertas palabras y las
condiciones de su aplicacin correcta, pero slo dando por
sentado el sentido y las condiciones de aplicacin de otras
palabras que no han sido consideradas.
Esta seccin aprecia otro momento del proceso de la diferenciacin metodolgica que Habermas desarrolla e incluye en
su artculo Acciones, operaciones, movimientos corporales
(1975), como parte del denominado tomo complementario
de la Accin comunicativa, del mismo autor (1984), donde
aborda el tema de la teora de la racionalidad.
La introduccin del artculo explica cmo los niveles conclusivos engranan con el desarrollo de trabajos anteriores,
47

dedicados especficamente al proceso de estratificacin conceptual de la conducta, de manera que la articulacin se da

precisamente donde aparecen los puntos siguientes:
a) Una relacin donde se informa que en el anlisis del
concepto de accin es fundamental el concepto de seguir
una regla, en tanto que la actividad o la consecucin de
fines se torna sobresaliente para el diseo causal.
b) El concepto de seguir una regla es seguido por un concepto de capacidad de accin, de acuerdo con lo cual un
sujeto
i) sabe que sigue una regla,
ii) en las circunstancias apropiadas est en condiciones
de decir qu regla est siguiendo, es decir, de indicar el
contenido proposicional de la conciencia de regla.
c) Una modificacin de la comprensin cotidiana permite
interpretar, conforme al modelo de la observancia consciente de una regla, el comportamiento animal orientado
a la consecucin de un fin, pero que el propio es incapaz
de explicitar.
d) Se habla de mero comportamiento cuando no se presupone una conciencia implcita de regla, pero s una capacidad de accin mnima y puede distinguir en algn
sentido.
Por cuanto el uso y lo especfico de la existencia de reglas es
relevante, Habermas hace uso del concepto de seguir una
regla, el cual se apoya en el saber cmo se sigue una regla, para presentar la siguiente clasificacin de los tipos de
reglas de accin: 1. Acciones concretas, 2. Movimientos corporales, y 3. Operaciones.

48

1. Acciones concretas. Las acciones concretas son aquellas que cambian algo en el mundo, junto con los actos de
habla. El ejemplo que de ellas da Habermas es el siguiente: cazar, arar, clavar un clavo, sacar un tornillo, conducir un coche, comprar un producto, sacar dinero, nadar,
subir una montaa, esquiar, participar en una eleccin,
despedirse de alguien, casarse, echar a alguien, educar
a alguien, posponer a alguien, humillar a alguien, dejar
perplejo a alguien, ilustrarlo, engaarlo, curarlo, etc., y,
finalmente, actos de habla como ordenar, aconsejar, ensear, confesar, contar, etc. Todas las acciones expresadas
en el ejemplo, no obstante la diferencia de significacin
existente entre ellas, tienen un comn denominador: consiguen un efecto, bien sea porque generan un objeto, porque cambian un estado, porque producen un rendimiento,
etc. Las acciones concretas logran los resultados que se
aspiran con ellas. Su realizacin no es indiferente al entorno donde se desarrollan, todo lo cual queda expresado
en una sola frase del autor: las acciones intervienen en el
mundo.
Se hace evidente la diferencia que tienen las acciones en
primer trmino con los movimientos involuntarios del ser
humano (dormir, roncar, digerir, respirar, palidecer) y con
los movimientos inesperados que no son iniciados por el
agente sino que muestran el estado que le acontece (como
resbalar, tropezar, salirse de quicio, etc).
2. Movimientos corporales. La diferencia entre los primeros
y los segundos se hace menos evidente con los movimientos, por cuanto con su ayuda el agente efecta acciones
concretas. Ejemplos de ello lo constituyen el movimiento
del dedo con que se aprieta el gatillo de la pistola para
disparar, el movimiento del brazo con que se quita el som49

brero para saludar, el erguimiento del cuerpo con que el

agente da a entender que quiere despedirse, la produccin
de sonidos con que el agente emite una oracin para hablar.
Habermas resume en una pequea frase la caracterizacin de este tipo de accin: con estos movimientos el agente interviene literalmente en el mundo [Habermas, 1977
(1984), 234].
3. Operaciones. Igualmente pueden distinguirse las acciones concretas de las operaciones, porque son stas ltimas las que capacitan a los agentes para la accin misma.
Ejemplos: operaciones mentales como hacer distinciones,
subsumir algo en un concepto, contar, resolver ecuaciones
diferenciales, sacar una conclusin, percibir algo, identificar algo, clasificar algo, caracterizar algo, ordenar elementos conforme a una configuracin previamente dada,
etc.; operaciones gramaticales como distinguir partes de
una oracin, hacer transformaciones, respetar la posicin
de los trminos, elegir esta o aquella expresin del lxico
de una lengua, distinguir entre oraciones bien formadas y
oraciones desviantes. Tambin estas operaciones, conjuntamente con los movimientos corporales, pertenecen a las
acciones, en las cuales puede registrarse una coejecucin
de su parte.
Es relevante la similitud entre los planteamientos de Habermas y de Simon guardando las diferencias terminolgicas.
Como consecuencia de la anterior explicacin, Habermas
procede a distinguir entre las acciones concretas de una
parte y de la otra, los movimientos corporales coordinados
con los cuales el agente ejecuta sus acciones y las operaciones, que facultan a ese mismo agente para la realizacin de
sus acciones.
50

Ahora bien, con las acciones concretas se procede a estructurar las reglas de accin, en tanto que con los movimientos
corporales y las operaciones se les concibe como una infraestructura de la accin, en la medida en que (a) organizan
el sustrato de las acciones; y (b) organizan las competencias
cognitivas, donde se apoyan las acciones. Este tipo de accin
es similar a las reglas anancsticas de la lgica dentica, caracterizadas por la forma imperativa en que est formulada
la proposicin que las contiene, a la vez que ayudan a definir
procedimientos tcnicos.
Las reglas de la accin estructuradas a partir de las acciones concretas, son analizadas en la medida en que son
comparadas las reglas de la accin social con las reglas de
accin instrumental, las cuales se fundamentan en generalizaciones empricas y se relacionan con su contexto de forma
generalizante.
En tanto que las reglas de accin social tienen la tarea de
regular el contexto en el cual ya estn articuladas, las reglas
de accin instrumental tienen un papel generalizador porque la regla sirve para formalizar regularidades del contexto.
Pero, obviamente, se refieren a generalizaciones empricas.
Ejemplos: reglas de conducir con seguridad; regla de confeccin de una dieta balanceada.
Las reglas de accin social tienen un papel regulativo, que
le sirve para articular en reglas a las acciones sociales que
le son pertinentes dentro de un contexto, o para poner orden
en ese contexto. Ejemplo: reglas que rigen en el trfico, las
reglas de etiqueta en una comida.
Por su parte, las reglas de accin instrumental son de utilidad para la realizacin de tareas tcnicas. Estas ltimas
exigen intervenciones que van a requerir la manipulacin
51

de cuerpos en movimiento, la cual va a estar orientada a la

consecucin de un fin. Importante es destacar que la manipulacin de cuerpos en movimiento significa cambio intencional de sucesos y estados, los cuales presuponen que
estn asociados causalmente a leyes. El saber implcito en
las reglas de la accin instrumental puede manifestarse de
forma explcita como tecnologa.
Una tecnologa est compuesta por imperativos condicionados que determinan la organizacin racional con arreglo a
fines de los medios para la obtencin de fines dados. Pero los
imperativos condicionados slo pueden alcanzar el xito si
tienen contenido emprico, de donde la eficacia de la tecnologa depende de la verdad de enunciados nomolgicos.
El sujeto de la accin instrumental no adopta frente a los
objetos una relacin comunicativa, sino una relacin unilateral, la cual est orientada a la consecucin de un fin.
El uso de reglas tcnicas requiere de una actitud objetivante
frente al mundo. La actitud objetivante del agente que interviene en el mundo es semejante a la actitud del observador
que logra una aprehensin de sucesos y estados de su mundo
y procede con ello a hacer un enunciado. Las reglas que extrae valen monolgicamente, de modo que en el lmite, acta
como si fuese una especie de Robinson Crusoe, y los otros slo
aparecern en escena de manera accidental, pero sin participacin en la definicin y determinacin de los fines.
En consecuencia, es menester destacar que las acciones sociales son incompatibles con una actitud monolgica, en un
sentido ms especfico de la palabra. Habermas introduce
la distincin entre el concepto de decisin y el concepto de
decisin reflexiva, la cual es una decisin que versa sobre
decisiones.
52

Sin embargo, esta terminologa podra ser demasiado excluyente; sera arbitrario negarle el carcter social a lo que Habermas llama accin estratgica, que consiste en proceder
en el plano social mismo con criterio instrumental, por medio de una influencia calculada sobre aquellos de los cuales
uno se sirve para fines preestablecidos.
Si se hace un resumen de este ltimo desarrollo, se tiene el
concepto de seguir una regla, lo cual implica la ejecucin
de una accin instrumental, donde el agente organiza los
medios para la obtencin del fin propuesto. Cundo se dice
que acta racionalmente? Cuando elige conforme a determinados criterios entre medios alternativos... Brevemente,
hasta aqu slo se ha acometido lo relativo a la aplicacin
de reglas tcnicas y organizacin de medios o recursos para
satisfacer necesidades, o para alcanzar metas previamente
determinadas. Pero antes de que el agente pueda accionar,
tiene que adoptar reglas de la prctica, aunque sea una sola
para lo cual es menester, por lo que puede actuar o no actuar; caso este ltimo que tambin supone una accin porque anticipa una eleccin previa.
Las reglas estratgicas suponen medios y fines, segn la
base de preferencias y mximas de decisin, todo lo cual supone al menos la causacin de un efecto en la actuacin del
otro y con normas orientadas al entendimiento, cuya actitud
monolgica implica una reorientacin hacia el xito y una
actuacin bajo condiciones tcnicas.
En consecuencia, los tres tipos de reglas que Habermas compara pueden distinguirse tambin atendiendo a los contextos que regulan.
Mientras las reglas instrumentales versan sobre objetos
susceptibles de manipulacin y las reglas estratgicas
53

acerca de decisiones monolgicas de adversario que

actan de forma racional con arreglo a fines, las
normas de accin ponen orden en las interacciones.
Las tecnologas y estrategias se refieren al mundo de
las entidades sobre las que son posibles enunciados
verdaderos; ciertamente que en un caso slo se permiten
entidades tales como cosas y sucesos, sobre los que
pueden versar intervenciones tcnicas, mientras que
en el otro pueden aparecer tambin actores que, al
igual que el propio sujeto acta estratgicamente, estn
dotados de la competencia de elegir fundadamente,
entre alternativas de accin. Las normas, en cambio,
se refieren a elementos de un mundo social al que
pertenecen los participantes en la interaccin y sus
emisiones o manifestaciones [Habermas, 1997 (1984),
240].
En ese mundo de procesos observables, las acciones tienen
la apariencia de movimientos corporales del sujeto agente.
Los movimientos corporales dirigidos y controlados por el
sistema nervioso central del sujeto son la materia donde se
ejecutan las acciones. Con los movimientos el sujeto introduce algunos cambios en el mundo.
No obstante, los movimientos no son homogneos; unos estn en la actuacin instrumental del sujeto; mientras que con
otros el sujeto realiza una significacin. Aunque no tienen el
mismo nivel de materialidad: los primeros son causalmente
relevantes, los segundos sern semnticamente relevantes.
En el primer grupo los ejemplos identifican: erguir el cuerpo,
levantar la mano, levantar el brazo, doblar la pierna, etc.
Entre los ejemplos de los movimientos corporales semnticamente relevantes estn los movimientos de la laringe, la
lengua, los labios, en la generacin de elementos fonticos;
54

el mover la cabeza como asentimiento, el encogerse de hombros, el movimiento de los dedos al tocar piano, al escribir,
al dibujar, etc.
Hay innumerables trabajos de investigacin que disertan sobre los movimientos corporales; sobre los diferentes tipos y
sobre su presunta estructura, etc. Hay que destacar un aspecto tambin interesante que tiene relacin con las teoras
explicativas de las organizaciones, pues hay semejanza entre
los movimientos corporales que destaca esta teora de Habermas con el tipo de movimiento que apuntala Taylor en la
teora tradicional en sus proposiciones de organizacin del
trabajo.
La escuela en cuestin se ha preocupado especialmente de
las diferentes clases de trabajo que se llevan a cabo en los
talleres de produccin o en los departamentos de los empleados. La distincin de esos trabajos de otras actividades
productivas de las organizaciones industriales gira alrededor
de dos caractersticas relevantes: en primer lugar, son muy
repetitivos; de manera que su frecuencia de repeticin diaria
puede ser caracterizada por ciclos. En segundo lugar, en este
tipo de trabajo, el trabajador no tiene que ajustarse a requisiciones especiales de desempeo porque su realizacin no
implica un alto ndice de complejidad; en consecuencia, la
ejecucin de este tipo de trabajo no supone ninguna solucin
de problemas complejos.
De manera que la caracterizacin de rutina para los movimientos que han de ser ejecutados en un taller industrial,
explicitado como una descripcin del trabajo a ser ejecutado
y que aparece prescrito en la corriente de direccin cientfica de la escuela tradicional de Taylor es bastante similar a
los movimientos corporales de la corriente representada por
Habermas.
55

La constatacin de ello puede hallarse en las prescripciones

de los denominados principios de la economa del movimiento que parecen coincidir con los movimientos corporales
causalmente relevantes y que se incorporan a continuacin:
1. Las dos manos deben empezar y terminar sus movimientos al mismo tiempo.
2. Las dos manos no deben permanecer inactivas al
mismo tiempo, excepto durante los perodos de descanso.
3. Los movimientos de los brazos se harn en direcciones opuestas y simtricas, deben hacerse simultneamente.
4. Los movimientos de las manos debern levantarse
a la clasificacin ms baja que permita realizar el trabajo satisfactoriamente.
5. El impulso debe ser utilizado para ayudar al obrero
siempre que sea posible y debe reducirse al mnimo si
ha de superarse con esfuerzo muscular.
6.Los movimientos suaves y continuados de las manos
son preferibles a los movimientos en zig-zag o movimientos en lnea recta con cambios bruscos y agudos
de direccin... [Simon y March, 1961 (1958), 22-23].
De los simples movimientos distingue Habermas las operaciones. Anteriormente se indic que exista cierta complicacin en deslindar las operaciones de las acciones, porque
capacitan para la accin; es decir, porque las operaciones
hacen aptos a los sujetos agentes para la accin misma, y
hay una tendencia a confundirlas. Por lo tanto, el anlisis
del concepto de operaciones va a necesitar de algunas precisiones. La primera de ellas puede ser la que aclara que los
56

movimientos corporales pueden ser entendidos como acciones no autnomas, pero algunas situaciones evidencian dificultad para lograr su reconstruccin.
Otra precisin la constituye la apelacin del uso del concepto
de regla. Se puede aceptar en un sentido general que el uso
de la regla est referido a los preceptos que componen el mtodo. Ferrater Mora dice que:
Intuitivamente cabe entender por regla toda
formulacin que enuncia cmo hay que proceder dentro
de una determinada esfera de posibles acciones. Hay
reglas en el lenguaje, en el arte, en la ciencia, en la
moral, en comportamientos sociales de toda clase de
juegos. A veces se usa regla como sinnimo denorma,
mxima, precepto, prescripcin, instruccin,
ley (especialmente en la esfera del Derecho). Sin
embargo, distinciones en los usos de estos trminos
aparecen ya en el lenguaje corriente. As se dice
regla de inferencia pero no normas de inferencia
o mxima de inferencia; se dice que hay que seguir
la mxima de la gente prudente ms bien que las
reglas de gente prudente (Ferrater Mora, 1994, 3039).
El concepto de regla sirve para ser aplicado tanto al concepto
de acciones como al concepto de operaciones, lo cual puede
ser usado para explicitar en qu sentido tanto las operaciones y los movimientos corporales se coejecutan en acciones
concretas. Ambas son acciones no autnomas que se autonomizan en la prctica. Pero las acciones permitidas estn
hechas de forma que no pueden ser coejecutadas.
Se pueden conseguir reglas de accin y reglas operacionales.
Las reglas de accin se diferencian de las reglas operacionales:
a) Las reglas de accin guardan una relacin sistemti57

ca con la verdad de las proposiciones o la correccin de

las normas; pueden, por tanto, aducirse para la explicacin de acciones, mientras que las reglas operacionales no pueden hacer otra cosa que hacer comprensibles las operaciones.
b) Las reglas de accin presuponen un contexto de algo
en el mundo que puede ser manipulado o influido,
mientras que las reglas operacionales son constitutivas de la prctica que regulan [Habermas, 1997 (1984),
252].
As mismo, puede hablarse de reglas tcnicas y de reglas
estratgicas. Supuesto un fin, una regla tcnica puede explicar una accin porque la orientacin por la verdad de los
enunciados implicados en ella constituye en determinadas
circunstancias un motivo suficiente para actuar. Lo que es
vlido tambin para las reglas estratgicas y para las normas. Pero las reglas operacionales no estn conectadas a la
realidad ni a travs de pretensiones de validez, ni a travs de
pretensiones normativas. No obstante, las reglas de acuerdo
con las que se efectan operaciones mentales y operaciones de habla guardan algn vnculo con la realidad, ya que
de otra forma no necesitaran ser coejecutadas en acciones
concretas. Esto puede ser explicado de la siguiente manera:
la regla que dice dos ms dos son cuatro se deriva de la
formulacin de una regla operacional. En tanto que tal, no
pretende describir directamente una realidad, puesto que si
se tienen dos gotas de agua y se le agregan dos gotas ms no
se obtienen cuatro gotas; especialmente si no se tiene definido el volumen de las gotas; pero s se obtiene una cantidad
que en varios aspectos importantes puede ser equivalente a
cuatro gotas. Lo mismo ocurre si se intenta apreciar el resul-

58

tado de un sonido de cuatro decibeles al cual se le incrementa otro de cuatro decibeles ms, con lo cual se producir un
sonido mayor, pero que no ser de ocho decibeles, porque el
solo hecho de que la unidad de medida sea el decibel, indica
la no existencia de tonos puros, con igualdad en la intensidad de onda, sino la presencia de seales distintas en la
medicin de tales sonidos.
De las explicaciones que anteceden y las referidas a operaciones puede concluirse que en en estas ultimas se intenta
determinar los vectores lgicos, en el ms riguroso sentido
de la palabra, porque se intenta garantizar la confiabilidad
de las proposiciones enunciadas, y ajustar las relaciones lgico-causales en ese proceso de construccin.
Precisamente las operaciones, en Habermas, parecen guardar una relacin cercana con el esquema decisorio formulado por H. Simon, en el texto Teora de la Organizacin.
En efecto, as como se seal que los movimientos corporales causalmente relevantes parecen verse reflejados en los
planteamientos de la denominada escuela tradicional del
pensamiento administrativo, especficamente en el estudio
de tiempo y movimiento, que descubre las caractersticas del
organismo humano como si fuese una maquinaria sencilla
que realiza trabajos sencillos; tambin la comparacin de las
operaciones con las normas de interaccin, como sistema de
reglas parece actuar sobre el mundo social, donde estn articuladas las organizaciones, los trabajadores, encuadrados
dentro de un marco institucional en el cual subyace una
racionalidad con arreglo a fines, que determina la accin
instrumental a la cual estn sujetos. Pero esa relacin entre operaciones y esas normas de interaccin implican coejecucin de una actividad concreta. No es slo una relacin
59

descriptiva la que all se perfila, lo que se intenta destacar

y ver lo que est de por medio, es la reconstruccin de un
razonamiento, la explicacin de un significado.
La complejidad del mundo social, donde puede ser destacada
la existencia del concepto de los actos de habla, muestra la
multiplicidad de las redes sociales que las integra, las articula y las delimita.
Habermas acude a la teora de los actos de habla de J. Searle,
y es ste mismo, quien interroga: Por qu estudiar los actos
de habla? En su respuesta articula su propia pregunta como
una forma que implica al lenguaje como una conducta gobernada por reglas. Su respuesta tiene que ver conque toda
comunicacin lingstica incluye actos lingsticos: No es
slo el smbolo, la palabra, la oracin, la unidad de la comunicacin lingstica, sino ms bien la produccin o emisin
del smbolo, palabra u oracin al realizar el acto de habla
(Searle, J., 1980, 26).
Este enfoque lingstico est inscrito en el desarrollo del
cruce entre la teora del lenguaje y la teora de la accin.
En sntesis, podr decirse que la Teora de la Organizacin de
Simon contiene no slo los esquemas descriptivos y los principios de la accin expedita, es decir, de la accin concreta, sino
tambin los principios y mximas concernientes al proceso decisorio, lo que supone la deliberacin y concertacin de fines.
Esta sntesis no es coincidente con el esquema referido a las
operaciones, porque en Habermas este tipo de accin est
separado de las acciones concretas, que son las que determinan los objetivos y los fines de las organizaciones, en las
cuales subyace la accin instrumental, con su criterio monolgico de orientacin.

60

Una consideracin adicional la constituye la conceptualizacin de la accin intencional, discutida anteriormente, bien
sea en la forma de accin racional con arreglo a fines o bien
en la forma de accin comunicativa. Una primera observacin privilegia la necesidad de caracterizar ambos tipos de
accin en relacin con el estatus de las reglas que estn presentes en cada caso de comportamiento. Reflexiona Habermas:
Por accin racional con arreglo a fines entiendo, bien
la accin instrumental, bien la eleccin racional, bien
una combinacin de ambas. La accin instrumental
se orienta por reglas tcnicas, que descansan en un
saber emprico. Esas reglas implican en cada caso
pronsticos condicionados sobre sucesos observables,
fsicos o sociales. stos pueden resultar acertados
o falsos. El comportamiento de eleccin racional se
orienta por estrategias que descansan en un saber
analtico. Estas estrategias implican deducciones a
partir de reglas de preferencia (sistema de valores) y
mximas de decisin. Esos enunciados estn bien o
mal deducidos. La accin racional con arreglo a fines
realiza determinados fines bajo condiciones dadas; pero
mientras la accin instrumental organiza medios que
son adecuados o inadecuados conforme a criterios de
un control efectivo de la realidad, la accin estratgica
slo depende de la valoracin correcta de posibles
alternativas de comportamiento, que slo resulta
de una deduccin efectuada con ayuda de valores y
mximas [Habermas, 1997 (1984), 27].
En tanto, la otra incgnita se refiere a la accin comunicativa, la cual debe ser concebida como una interaccin
al menos entre dos sujetos, mediada simblicamente. Est
61

orientada por normas obligantes que establecen, que definen

expectativas recprocas de comportamiento, que tienen que
ser entendidas y reconocidas por tales agentes, a travs de
la accesibilidad que brinda el lenguaje ordinario y la mediacin de las expresiones simblicas.
Por su parte, la eficacia de las reglas tcnicas, propias de la
accin instrumental y de las estrategias, est sujeta a la validez de los enunciados empricos verdaderos o analticamente
correctos, donde la validez de las normas sociales subyacentes en la accin comunicativa viene asegurada por un
reconocimiento intersubjetivo o por un consenso valorativo.
Las violaciones a las reglas en ambos casos produce consecuencias distintas. La incompetencia, violadora de las reglas
tcnicas, genera fracasos, en tanto que las desviaciones en
la aplicacin de las normas sociales implican sanciones, que
slo estn vinculadas con las reglas externamente, es decir
por convencin, siempre que no se domine el arte de salir
impune. Lo cual escinde el arte natural de lo social.
As pues, el concepto de accin es fundamental para dar
una clara explicacin del vnculo de la teora decisoria de
Simon y de la teora de la accin comunicativa de Habermas. Sin embargo, el concepto considerado tiene necesariamente que incorporar para su anlisis tanto el concepto de
regla, como el concepto de seguir una regla, en un escenario que en s mismo adquiere gran significacin. Ya que, de
acuerdo con este enfoque, la regla no puede ser extrada
de los meros hechos. La regla tiene que ser reconstruida a
partir de lo que siente y de lo que gua la intencin de quien
participa en la accin social. Esta razn anteriormente expuesta obliga a buscar explicaciones sobre el significado de
reconstruccin.

62

Si parafraseramos a Habermas podra decirse que: la reconstruccin de los sistemas de reglas explica la lgica interna de las estructuras superficiales susceptibles de comprensin.
Se reconstruye lo que no est claro. Se requiere una reconstruccin cuando las reglas seguidas no son explcitas.
Ejemplo: El Seor A tom ciertas decisiones importantes o
no importantes; su decisin se tom con base en ciertos razonamientos; pero para considerar este razonamiento, esta
manera de pensar, hace falta realizar una reconstruccin
de lo que pudo haber sido su razonamiento; de lo que deben
haber sido sus razones; sin que haya plena certeza de que
las razones reconstruidas hayan sido las razones operantes
de aquel momento.
La palabra reconstruccin no puede ser sino hipottica. Hay
una frase de Habermas sobre este aspecto:
La meta es aqu la reconstruccin hipottica de sistemas de reglas con los que alumbramos la lgica interna de la generacin, dirigida por reglas, de estructuras
susceptibles de comprensin... Las reconstrucciones
hipotticas plantean una pretensin casi esencialista que es extraa a las teoras experimentales de tipo
nomolgico. Pues los conceptos fundamentales de los
sistemas nomolgicos de enunciados, en la medida
en que se refieren al mbito objetual, que son los hechos susceptibles de medicin fsica, se empiezan introduciendo en trminos convencionales, sirven para
la construccin de lenguajes teorticos, que pueden
acreditarse a travs de la deduccin de hiptesis legaliformes susceptibles de comprobacin. Quiz pueda
decirse que las hiptesis nomolgicas, cuando son ver63

daderas, corresponden a las estructuras de una realidad objetivada, sea en trminos fsicos, sea en trminos de ciencias de comportamiento, lo que dan con
elementos invariantes en esa realidad objetivada. Pero
no puede decirse que se limiten a reconstruir un saber intuitivo que los observadores competentes de esa
realidad hubieran ya siempre posedo; antes bien, los
conocimientos de esa procedencia son por lo general
contra intuitivos (1997, 25).
Habermas seala una diferencia entre reconstruccin, llammosla humanstica, y construccin de teora cientfica. En
las ciencias naturales, en la fsica, se introducen conceptos,
trminos por estipulacin; por ejemplo, por masa entender
coeficiente de inercia (que se manifiesta como resistencia a la
aceleracin), y a esos trminos les corresponde lo que Hans
Reichenbach llama definiciones coordenadas.
De este modo, Habermas habla con cautela; puede eventualmente referirse a una correspondencia entre las leyes
establecidas y la estructura de la realidad. A este respecto,
se puede agregar que por lo menos en la fsica de las partculas, esta correspondencia se hace dudosa. Si se habla de
partculas que existen por 1 milsimo, o por 1 millonsimo
de segundo, de lo que se trata es de mostrar, de una manera
o de otra que sea tericamente ms interesante, una realidad espacio temporal; o puede tratarse de hacer un registro
como una especie de contabilidad de la realidad. En general
son propuestas de sistemas de registros, normas para administrar la realidad, para llevar contabilidad de lo que se da
en los experimentos, que en definitiva se ubican en un nivel
macro. El haber accedido a los detalles nfimos de esas realidades supone encontrar teoras explicativas de tales fenmenos; esos procesos de aprehensin de lo fenomnico han
64

generado incontables discusiones, y en donde cada teora ha

mostrado sus insuficiencias; primero fue la interpretacin
que dio Albert Einstein de su propia teora de la relatividad,
luego la interpretacin que dio H. Reichenbach, hasta las
discusiones actuales alrededor de las mismas.
En las ciencias humanas la situacin es diferente, porque se
trata de articular, reconstruir un saber intuitivo previamente posedo. En este punto, cabe sealar la existencia de una
gran divisin entre las ciencias humanas, porque existen
tericos que, contrariamente a Habermas, piensan que no
se trata de articular un saber previo sino de olvidarlo, o de
reconocerlo como un escollo epistemolgico, como lo llamaba
Gaston Bachelard. Para Louis Althusser todo saber intuitivo
es ideolgico y la ciencia tiene que construir su objeto independiente de la ideologa.
Por qu, entonces, piensa Habermas que la comprensin
social intuitiva es la materia misma de las ciencias sociales?
Porque l entiende que la vida social se desarrolla a travs de
procesos de comprensin (o comprensin mutua) y a travs
de acciones guiadas por una comprensin, buena o mala,
de lo que hace falta y de lo que son normas o reglas sociales aceptables libremente o reglas sociales aceptadas bajo
presin. Habermas resueltamente se opone a la concepcin
de la sociologa segn la cual lo que mueve la vida social es
algo que empuja desde detrs de la conciencia de los seres
humanos, incluso detrs de lo que es slo implcitamente
comprendido por ellos.
Y por qu se opone a esto? Se opone a ello porque lo considera como una visin estril. Hablar a gente que se mueve
por cierta comprensin de las cosas y de lo que hace falta, y
deliberar en comn, presupone que no todo depende de fuer65

zas ciegas e impersonales. Se puede pretender actuar sobre

fuerzas ciegas, pero entonces, precisamente optando por una
concepcin totalmente instrumental de la vida social, que
es absolutamente contraria a aquello por lo cual Habermas
lucha, as como es ajena al mbito interactivo real de las
relaciones humanas, y en particular de las administrativas.
Si se recupera el origen de la digresin, la referida a la vinculacin exclusiva de la categora de accin al sistema de reglas,
esta vinculacin se puede aceptar para cierto nivel de accin.
Para tomar un ejemplo, esta vez debido a Simon: si se tratara
de una accin puramente individual, entonces el individuo no
necesita sujetarse a ninguna regla ms que a la observacin
de las leyes fsicas. Pero si el tamao de la tarea hace que sea
imprescindible colaborar con otro, entonces tiene que seguir
reglas de coordinacin de esfuerzos, que Simon [2000 (1950),
3] considera ya como inicio de una actividad de administracin, por cuanto esa coordinacin de esfuerzos, supone cooperacin, la cual es base de la administracin.
Vase ms de cerca este ejemplo a fin de liberarlo de todo lo
que pueda parecer exagerado. Si se pide ayuda para empujar el
carro, no se necesita realizar ninguna actividad especial de coordinacin. Basta que, igual que en el acto individual, la accin
de los hombres sea la apropiada al fin. En un segundo nivel
puede tratarse de una divisin del trabajo por la cual es distinta la tarea especfica de cada uno (de quien conduce y quien
empuja), pero se trata todava siempre de una coordinacin,
espontnea o convenida, que sea la apropiada para obtener el
efecto deseado, como supone dirigirse ambos en una misma direccin. Diferente es, sin embargo, una situacin en la que los
dos hombres estn asociados o vinculados formalmente dentro
de un determinado tipo de organizacin de carcter pblico o
privado, para realizar determinadas acciones juntos.
66

Ahora no estarn en juego problemas de coordinacin tcnica sino tambin problemas de aceptacin de roles, de distribucin de esfuerzos y participacin en los resultados. Es en
este momento cuando entra en escena Habermas. Habermas
tiene en mente una nocin de accin, que es de accin social
en el sentido ahora mencionado de una accin social que
involucra siempre, adems de la solucin de los problemas
tcnicos, la elaboracin de reglas de convivencia y de cooperacin.
El ejemplo de Simon que se ha completado con una consideracin habermasiana, que sin embargo no est ausente en la
obra de Simon, es un ejemplo de una accin cooperativa para
la cual es apropiada la nocin de socios , pero no todo lo
que llamamos sociedad se resuelve en la relacin de socios,
esto es, en el sentido original de la palabra social.
Ahora bien, aun cuando se carece de reglas societarias, de
socios, puede haber reglas sociales con reglas societarias.
Habr respeto a la condicin de anciano para la realizacin
de trabajos rudos que impliquen el uso de la fuerza generada por la traccin sangunea. Empujar enormes piedras.
O, como suceda antes en Italia del Sur, donde un seorito
de la clase alta compraba un enorme meln en el mercado,
vea a un hombre humilde del pueblo y le ordenaba que se lo
cargase hasta su casa, sin que tuviera obligacin de remunerarle ese trabajo. Muy diferentes son en cambio los comportamientos cuasifeudales.
El seorito de la clase alta... no establece una relacin de socios, pero s se puede decir que es una significativa relacin
social, que contina posiblemente las formas antiguas del
patriciado y de las complementarias de la antigua condicin
de cliente.
67

En este sentido es prudente atender a la otra posible consideracin, la nocin de accin tiene dos sentidos: uno, que
parte de que las estructuras superficiales susceptibles de
comprensin, constituyen el equivalente de las regularidades
observables, y pueden ser identificadas en el ltimo ejemplo
propuesto, el del siciliano bien vestido que da a otro hombre
el enorme meln para que se lo cargue y se lo transporte, lo
cual revela tal vez, una especie de clientelismo, que el pobre
cargador asume como una suerte de patronato, que parece
bueno mantener. Hay otro sentido, en el cual este sistema de
reglas se explica al dar cuenta de la generacin de ciertos
comportamientos; las estructuras superficiales son los comportamientos observables.
Pero el anlisis previo, que se inici con la revisin de su
constitucin terica, versa sobre la diferenciacin entre
comportamiento y accin, as como de la significacin de
la categora de sentido y de su peso en la teora del lenguaje. En esa direccin, en el mismo autor, puede encontrarse
elaborado un conjunto de consideraciones sobre el particular; la primera de ellas es la propuesta de definicin de
sentido, como concepto que permite captar el significado
de una oracin, o de una palabra. As mismo, la naturaleza del trmino muestra siempre una expresin simblica,
para lo cual parte de considerar que no existe algo, como
intenciones transparentes, puras del hablante, ni tampoco
intenciones previas, sino que el hablante tiene o encuentra
una expresin simblica; de donde las intenciones tienen
que adoptar siempre una forma simblica para poder ser
expresadas o ser manifestadas.
En consecuencia, el autor plantea, entonces, que un comportamiento intencional al estar orientado por reglas puede
ser denominado accin. Sin embargo, si se produce la dife68

renciacin entre comportamiento regular y accin, podran

derivarse regularidades no por mecanismos inductivos sino
por frmulas contingentes.
Es vlido aclarar que lo que ha sido sealado como intencional es un comportamiento orientado por normas u orientado
por reglas; las cuales (tanto unas como las otras) se establecen de manera intersubjetivamente reconocidas, entendiendo que las reglas pretenden validez, en tanto que el comportamiento busca el reconocimiento pblico.
Asimismo, las acciones no pueden ser observadas exclusivamente como comportamiento, sino que pueden ser inteligidas, en referencia a las reglas que las subyacen y que las
determinan en cuanto a la naturaleza de su contenido.
Conviene recalcar con el sealamiento de un modelo informal, en el cual se discuten posibilidades, cosas hipotticas,
una conversin que no est orientada a la accin. En trminos marxistas se hablara del mbito ideolgico que rodea la
toma de decisiones. En tal sentido, en mbitos liberados de
la presin de la toma de decisiones se consolidan criterios, se
favorecen o desfavorecen ciertas reglas y se crea lo que llegar a ser un trasfondo de opinin (lo que en trminos marxistas se llamara ideologa) que condicionara y alimentara los
procesos de toma de decisiones. Si mencionamos ideologa,
a diferencia de lo que se le asocia, la posicin de Habermas
se caracteriza por la firme conviccin de que an en este
plano existen argumentos buenos y argumentos malos. Y
con ello, tal cosa no solventara pretensiones de validez, con
respecto a los puntos de vista que se proponen.
Al mismo tiempo, existen algunas condiciones que deben llenarse para que esa incorporacin propuesta complemente
el cuadro de la teora de la organizacin, con lo cual se est
69

redefiniendo ese marco terico. Esas condiciones van a estar

derivadas del contenido semntico, de las pretensiones de
validez y de las emisiones, que en forma de razones, van a
ser alegadas en favor de la consistencia de tales argumentos.

A propsito de la accin
y la tcnica
La actual discusin sobre los conceptos fundamentales de
la filosofa de la accin hace propicia la oportunidad de referenciar un artculo del profesor Francisco Bravo, a propsito
de la discusin del concepto de accin, para integrar el cuadro abordado por Simon, quien sostiene que un escenario
terico-administrativo debe incluir un saber que d cuenta
de los dos procesos fundamentales de toda actividad prctica, conformados por el proceso de toma de decisiones y por
el proceso de ejecucin de las decisiones. Y es oportuno, por
la analoga que se establece en la discusin sobre la filosofa
de la accin en Aristteles y la definicin de Administracin
propuesta por Simon.
En un intento por definir qu es una accin, Aristteles recurre al examen de la contraposicin entre praxis (accin) y
posis (produccin); para lo cual parte de establecer la diferencia entre razn prctica y razn productiva.
Consecuencia de la distincin entre estos tipos de razn es
que las actividades de una y otra, a saber, la accin y la produccin son especficamente diferentes. Para decirlo con la
clebre frase de Aristteles: ni la accin es produccin, ni la
produccin es accin. Actualmente diramos ni la praxis es
tcnica, ni la tcnica es praxis (Bravo, F., 2001; 350).
70

Praxis y posis pueden ser vistas constituyendo mbitos diferentes: posis a produccin y praxis a poltica o poltica e
interaccin ciudadana. Pero es posible ver su relacin tambin de otro modo: que una y misma actividad sea considerada como posis, desde el punto de vista de la realizacin
del producto, y como praxis, en tanto que desempeo de la
misma actividad humana:
En posis: Qu bien te sali esto!
En praxis: Qu bien te desempeaste!
La primera alude a lo extrnseco y la segunda a lo intrnseco.
De otra parte, el profesor Bravo (2001; 350) interroga lo siguiente: En qu funda Aristteles esta contraposicin entre
accin y produccin, una de las ms caractersticas de su
filosofa prctica y de las ms discutidas en los nuevos foros
abiertos por los neoaristotelismos contemporneos?
A lo cual el mismo Bravo (2001; 350) responde: nicamente
en el TELOS peculiar a cada uno de ellos; en su causa final.
As se tiene que toda posis, dgase tcnica, persigue un TELOS que le es diferente, y por tanto exterior. En realidad el
producto de la posis es el poma, y en cuanto tal es doblemente exterior a la posis; as como al productor tambin.
Ya que la posis (produccin, tcnica) genera un producto,
el cual es diferente a la actividad (posis) que lo produce, a
la vez que tambin lo es a su productor.
En sentido contrario el TELOS de la accin, no puede ser
diferente de la accin misma (Bravo, 2001, 351). Se puede
decir que TELOS en la accin y a travs de ella es, pues, la
accin misma, o mejor dicho, con ms exactitud, es el hombre mismo quien se halla en proceso de constitucin, etc. De
manera que lo que separa la produccin de la accin es el
71

tipo de fin que persigue cada una de ellas, a saber, respectivamente, la realizacin de los objetos artificiales y del ser
humano como tal, el cual es lo que hace.
La recuperacin del asunto primario gira en torno de la
propuesta de Simon, referida a la determinacin del objeto
de conocimiento de la teora administrativa, en cuanto a si
abarca tanto al hacer como al resolver de la actividad administrativa. La propuesta en cuestin intenta darle salida a
un problema que, situado en el mbito de lo administrativo,
revela la confrontacin entre praxis y posis, perteneciente
al campo filosfico; an ms preciso: a la filosofa contempornea.
De manera que una teora comprensiva de ambos procesos,
del proceso decisorio y del proceso de ejecucin de las decisiones, puede ser identificada con una teora de la accin; en
tanto que la teora que estudia la ejecucin de las decisiones,
expresar lo correspondiente al hacer de las cosas, en trminos de la produccin de bienes y de la prestacin de servicios, lo que en sntesis podr ser expresado en una teora
de la produccin.
Pero esta discusin no slo est asociada a los campos de lo
administrativo y filosfico; tambin lo poltico queda articulado:
Y no slo en la poca moderna: exasperarse por la triple frustracin de la accin (resultados imprevisibles,
proceso irreversible, autores annimos) es casi tan antiguo como la historia escrita; y la tentativa de reemplazar la accin por la produccin es evidente en todas las requisitorias contra la democracia, que atacan
lo esencial de lo poltico... Y esto han pretendido, en
el fondo, todas las formas de monarqua que tienen
72

como comn denominador la proscripcin de los ciudadanos: que stos se ocupen de sus necesidades que
este soberano cuidar de los asuntos pblicos (Bravo,
2001, 360).
De manera conclusiva F. Bravo sentencia: el concepto de
gobierno ha venido a reemplazar al de accin (2001,360).
Desafortunadamente, esa creencia popular no carece de vnculos con las vicisitudes histricas y filosficas de la accin.
Arendt recuerda que el griego y el latn tienen dos palabras
distintas aunque emparentadas, para nuestro verbo actuar: A archen (empezar, guiar, gobernar) y prttein (atravesar, ir hasta el extremo, acabar) corresponden, en latn,
agere (poner en movimiento) y gerere (llevar). Por este doble
significante, se dira que la accin se dividira en dos partes: el comienzo debido a la iniciativa de una sola persona y
el trmino del que pueden participar muchos, llevndole la
empresa hasta el final. Slo que, con el correr de los siglos,
la segunda palabra (prttein y gerere) se fue reservando para
la accin, mientras que la primera (arqueim y agere) tom un
sentido especial, al menos en el dominio poltico: el de mandar; y fue as como los dos momentos de la accin se escindieron en dos funciones enteramente distintas: el mandato,
el privilegio del soberano, y la ejecucin del mismo que lleg
a ser el deber de los sbditos (cita de Arendt en Bravo, 2001,
pp. 360-361).
Es precisamente esa articulacin mltiple de los diversos campos, donde pareciera que se alcanza el ms alto nivel de desarrollo humano, la que interesa destacar, porque la relacin que
se da entre praxis (accin) y posis (tcnica) no es una relacin
de medio a fin, sino de parte a todo. En tanto, la relacin que se
destaca es la que se establece entre accin y felicidad, la cual
subyace en ese nexo que vincula la parte y el todo.
73

Captulo III
El concepto de comportamiento,
de organizacin capitalista del trabajo en la
teora administrativa
En este captulo se acomete la discusin del tema que relaciona el concepto de comportamiento, el concepto de organizacin capitalista del trabajo y la teora administrativa, es
decir, la pertinencia de contrastar categoras con el cuadro
terico que supone el estudio y anlisis de las organizaciones identificado como teora administrativa.
Se exponen dos enfoques. El primero de ellos desarrolla una
perspectiva ubicable en la economa en un primer momento
y en el plano sociolgico, en otro momento. El otro enfoque
que se desarrollar en este captulo, es el que adopta una
perspectiva inscrita en la teora de los actos de habla, la cual
es diferente de la ptica anteriormente sealada, y que ser
explicada en este mismo ttulo.
Existe una versin difundida de la teora administrativa, de
acuerdo con la cual, la bibliografa que la expone est dirigida a describir los problemas de la organizacin y funcionamiento del trabajo, tanto de las organizaciones productoras
de bienes como de las que presten servicios. Es decir, que
de acuerdo con esa versin, hay una explicacin de los fenmenos que supuestamente se generan en la esfera de la produccin de bienes y de la prestacin de servicios, las cuales
se llevan a cabo en organizaciones especializadas en tales
funciones.
75

El enfoque que se comenta puede ser sustentado en las apreciaciones que Simon y March tienen al respecto:
Hemos de distinguir dos lneas principales de desarrollo en la teora tradicional de la organizacin. La
primera, derivada de las obras de Taylor, se enfoca hacia las actividades bsicas fsicas relacionadas con la
produccin, y se caracteriza por el estudio del tiempo
y el estudio de los mtodos. La segunda, de la cual las
obras de Gulick y de Urwick son buenos ejemplos, se
refiere ms a los problemas de organizacin de la divisin departamental del trabajo y coordinacin [Simon
y March, 1961 (1958), 13].
En efecto, hay un enfoque contentivo de trabajos de investigacin y obras cuyos temas estn dirigidos a explicar lo que
Simon denomina el trabajo operativo, la forma de estructurarlo, las causas y los supuestos principales que le sirven de
sustentacin y cuya ejecucin debe ser garantizada por el
uso efectivo de los seres humanos en las organizaciones industriales. La otra lnea, inscrita en la denominada escuela
tradicional, est constituida por un grupo de trabajos, cuyos
autores privilegian los problemas del trabajo departamental
y de coordinacin, donde se destaca una cierta complejidad
por la naturaleza perceptible de tareas.
Alrededor de los primeros planteamientos sealados se desarroll el denominado movimiento de Direccin cientfica,
con Frederick Taylor a la cabeza, surgido hacia las ltimas
dcadas del siglo XIX, y primeras dcadas del siglo XX. Se
dice que centr su inters en el estudio de los trabajadores
como adjuntos de las maquinarias, en la ejecucin de rutinas de trabajo productivo, donde la descripcin de las caractersticas del organismo humano pudiera ser entendido como
76

la descripcin de una maquinaria sencilla en la realizacin

de un trabajo, asimismo, sencillo.
Entonces, esos tipos de trabajo analizados en la corriente
citada, son aquellos que se llevan a cabo primeramente en
los talleres de las organizaciones industriales, en cuya ejecucin se incluyen prescriptivamente movimientos de una
cadencia cclica en un mismo tiempo, de manera continuada
y que se hacen manifiestos en el trabajador, cuyo comportamiento logra convertirse en un emblema de lo moderno, en la
extraordinaria representacin lograda por Charlot, de Chaplin, quien en Tiempos modernos, pareciera haber alcanzado
trascender en el tiempo del mundo cinematogrfico, como
uno de los clsicos ms perdurables.
Ese tipo de trabajo, sujeto en su ejecucin a las normas
tayloristas que aplican el cronmetro en la medicin de
tiempos de ejecucin de los movimientos de cada tarea,
constituye, de entrada, lo que va a generar un nuevo control
del trabajo operativo, el control que realiza el capataz; es
decir, el control que realiza la empresa, a travs de sus
trminos frente al control que en un principio, realizaba el
productor directo, en el perodo manufacturero. Es decir, que
el trabajo operativo tiene un control que va a caracterizar
la organizacin capitalista del trabajo, es el control del
capital que define y establece una norma para la ejecucin
de la tarea, dentro de un tiempo determinado y con un
rendimiento tambin determinado, en el cuadro anterior de
las organizaciones capitalistas.
El nuevo tipo de organizacin del trabajo simplifica el nivel
de complejidad de la tarea, lo cual se traduce en el no requerimiento de niveles de complejidad en el diseo de las tareas
de los trabajadores. Tampoco requiere alta habilidad, ni des77

treza extrema por parte de los operarios en la ejecucin de

sus trabajos. Pero, no obstante haber logrado esta simplificacin del trabajo operativo, se va a generar un incremento
productivo, una produccin mayor, lo cual, a la vez que incrementa la produccin y el ingreso, tambin disminuye los
costos de produccin ante el abaratamiento de una mano de
obra simple, pero permanente.
El diseo del trabajo a ejecutar en esa nueva forma productiva, simplificado, y sujeto a normas, incorporadas a travs
de procedimientos e instrucciones de tipo tcnico, admite as
mismo el elemento tcnico y tambin el aspecto normativo.
Este hecho merece ser destacado, por cuanto la descripcin
de las tareas, concebidas para su realizacin en un pequeo nmero de pasos que integran el procedimiento en un
tiempo tambin definido, permite prever la observacin del
comportamiento posible de ejecucin, el cual puede ser mensurado tanto en la cantidad de bienes a producir, como en la
cantidad de horas lneas necesarias de trabajo para alcanzar un determinado nivel de produccin.
Las transformaciones introducidas en el proceso
de trabajo a travs del proceso histrico de su
racionalizacin van a repercutir tambin sobre las
modalidades de la acumulacin del capital. (Aqu, como
en todo este texto, se entiende por racionalizacin la
transformacin de los procesos de trabajo segn los
mtodos taylorianos y/o fordianos...) [Coriat, 1982
(1979), 75].
Primeramente, la aparicin y consolidacin de las grandes
corporaciones industriales de las diversas ramas de la industria, aprovechan la existencia de diferencias entre sus
secciones para imponer salarios mnimos a los trabajadores
78

de los procesos menos mecanizados. Pero el proceso de racionalizacin que se va desarrollando, va sustituyendo con
mtodos taylorianos y fordianos los procesos de trabajos no
automatizados ni mecanizados, a fin de mecanizar los procesos industriales.
Al hacerse cientfico, se distribuye de manera ms
anloga entre secciones y ramas de la industria,
haciendo triunfar en todas partes las normas nuevas
de trabajo y produccin. Y lo que es ms, stas pueden
introducirse sin que sea forzosamente necesario
grandes cambios tecnolgicos. Pues la forma moderna
puede a menudo introducirse mediante simples
reajustes en la organizacin del trabajo, empleando los
mismos instrumentos tcnicos [Coriat, op. cit., 75].
El capitalismo industrial, segn este enfoque, avanza avasalladoramente, no slo con los mtodos taylorianos y fordianos, sino con el conjunto de condiciones histricas que a lo
largo de un perodo parecieron existir asociados al proceso
de acumulacin originaria de capital.
Los economistas clsicos fueron los primeros en abordar
desde un punto de vista terico los problemas de la
organizacin del trabajo en las relaciones capitalistas
de produccin. Muy bien pueden ser llamados los
primeros expertos en administracin. Y sus trabajos
fueron continuados en la ltima parte de la revolucin
industrial por hombres tales como Andrew Ure y Charles
Babbage (Braverman, H., 1980, 106).
La apreciacin que Coriat manifiesta tener del problema analizado, parece coincidir con los planteamientos desarrollados
por H. Braverman, al menos en cuanto a la organizacin del
trabajo, que asume la produccin ya durante el capitalismo
79

tardo, ubicado histricamente hacia finales del siglo XIX y

las primeras dcadas del siglo XX; organizacin del trabajo
que es relevante y que est contenida en la denominada teora administrativa clsica, o funcin de la direccin, etc., la
cual sostiene en trminos de lo que es la disociacin entre lo
que es concepcin, diseo y control del proceso del trabajo,
y el trabajador directo; contiene, pues, separacin de trabajo
y trabajador, y que adems, asociada a normas estandarizadas de trabajo por la racionalizacin del mismo, incrementa
su productividad.
La separacin del trabajo mental del manual reduce,
a cualquier nivel dado de produccin, la necesidad de
obreros empeados directamente en la produccin,
dado que los exonera de consumir tiempo en funciones
mentales que son ventiladas en otra parte. Esto es
cierto a pesar de cualquier aumento en la productividad
que resulte de dicha separacin. Conforme aumente la
productividad se reducir el nmero de trabajadores
manuales necesarios para producir una cierta cantidad
[Braverman, H., 1980 (1974), 151].
Resulta, evidente la coincidencia que Braverman y Coriat
manifiestan en el aspecto relativo a la disociacin entre el
saber y el hacer del proceso de trabajo, disociacin que
es ubicable histricamente cuando se separan tanto conceptualmente como fsicamente, la fase de diseo y concepcin
del trabajo que identifican un saber, que perteneca al trabajador de oficio de los gremios precapitalistas, de la fase de
ejecucin del proceso del trabajo.
De acuerdo con esa corriente, esta separacin expropia a los
productores directos de su saber, y transfiere ese saber al
dominio de la corporacin, como una nueva funcin del ca80

pital, aunque pasa tambin a ser ejecutada por trabajadores

especializados en tales tareas, de la misma corporacin.
Una consecuencia necesaria de la separacin de
concepcin y ejecucin es que el proceso de trabajo
se ve ahora dividido en espacios separados con
cuerpos separados de trabajadores. En un lugar son
ejecutados los procesos fsicos de produccin. En otros
se concentran el diseo, la planeacin, el clculo y los
archivos de la preconcepcin del proceso antes de que se
ponga en marcha, la visualizacin de las actividades de
cada obrero antes de que en realidad hayan empezado,
la definicin de cada funcin junto con la forma de
la ejecucin y el tiempo que debe tardar, el control
y comprobacin del proceso una vez en marcha y el
asentamiento de los resultados hasta el cumplimiento
de cada etapa del proceso: todos estos aspectos de la
produccin han sido mudados del mbito del taller
a las oficinas de la gerencia. Los procesos fsicos de
produccin son ahora llevados adelante en forma ms
o menos ciega, no slo por los obreros que los ejecutan,
sino a menudo por los rangos de los empleados que los
supervisan. Las unidades de produccin operan como
unas manos que son miradas, corregidas y controladas
por un cerebro distinto al cuerpo al que pertenecen
[Braverman. H., 1980 (1974),152-153].
En esta larga cita de Braverman no slo est la coincidencia
con Coriat, sobre la separacin de concepcin y ejecucin del
trabajo, lo cual conlleva a que haya tambin separacin fsica entre los que conciben y controlan el trabajo, de aquellos
otros que ejecutan el trabajo; es decir, que haya diferencia
entre los planificadores y los operativos. Pero en esa cita hay,
adems, una presuncin de validez de lo que hoy podra ser
81

constatado en la normativa vigente, como muestra de lo que

mantiene vigente el Estado venezolano en la organizacin
capitalista del trabajo, normativa en la que se autoriza y se
mantiene la separacin entre el saber y el hacer, en la
figura legal que establece la diferencia entre el trabajo intelectual y el trabajo manual. Esta idea queda refrendada en
algunos de sus textos legales; un primer artculo define la
categora de trabajador de la manera siguiente:
Artculo 39.- Se entiende por trabajador la persona natural que realiza una labor de cualquiera clase, por cuenta
ajena y bajo la dependencia de otra (Ley Orgnica del Trabajo, Gaceta Oficial N. 37271 del 29-8-2001, 18).
Otros artculos determinan la separacin sealada:
Artculo 41.- Se entiende por empleado el trabajador en
cuya labor predomine el esfuerzo intelectual o no manual.
El esfuerzo intelectual, para que un trabajador sea calificado de empleado, puede ser anterior al momento en que
presta sus servicios y en este caso consistir en estudios
que haya tenido que realizar para poder prestar eficientemente su labor sin que pueda considerarse como tal el
entrenamiento especial o el aprendizaje requerido para el
trabajo manual calificado...
Artculo 43.- Se entiende por obrero el trabajador en cuya
labor predomina el esfuerzo manual o material (Ley Orgnica del Trabajo, Gaceta Oficial N. 37271, 29-8-2001, 19).
Efectivamente, la diferenciacin entre trabajo intelectual y
trabajo manual queda reflejada tanto en un artculo como
en otro de la normativa legal vigente, lo cual debe ser interpretado como vigencia de la discusin sobre la organizacin
capitalista del trabajo, que se produjo en el campo de las
ciencias sociales y que tiene reflejo en el campo jurdico. Una
82

constatacin de existencia de la diferenciacin aludida, parece determinar tambin una posicin legal sobre este asunto
de abierta discusin e inconcluso debate.
Sin embargo, una aproximacin a ese punto, que ronda alrededor de la legalidad de la diferenciacin entre trabajo intelectual y trabajo manual, toca algunos criterios de la justeza
o no de sus apreciaciones, de sus problemas ticos, que no
ser abordado en este trabajo.
Despus de los aos 60 del siglo XX, se renov el inters y
la discusin por explicar adecuadamente el problema de la
organizacin del trabajo; especialmente en el campo marxista, una de sus tendencias lo identificaba como un elemento
fundamental de la estructura capitalista que la evolucin de
la organizacin capitalista del trabajo va a hacer aparecer
vinculada a los efectos de la revolucin cientfico tcnica; se
supona que el capitalismo haba entrado en una nueva fase
en la cual se lo haca depender del desarrollo tecnolgico, es
decir, dependa de la automatizacin generalizada de los procesos productivos y la conversin de la ciencia en una fuerza
productiva fundamental. Un esquema as visualizado implicaba la desaparicin del trabajo manual y, por supuesto, la
aparicin de nuevas formas de trabajo por la recomposicin
de la relacin trabajo intelectual y trabajo manual, y la divisin entre ejecucin y concepcin del trabajo. El resultado
sera, entonces, la constitucin de una clase obrera altamente cualificada y culturizada, con capacidad para el ejercicio
de la direccin social. La tarea de la izquierda era en todo
caso promover la revolucin cientfico tcnica.
Sin embargo, a partir de la dcada de los setenta del siglo
XX, los resultados de mltiples anlisis basados en datos
empricos, constataran que la realidad era diferente a la su83

puesta. No obstante la existencia de innovaciones tecnolgicas y de desarrollo cientfico, se mantena la persistencia de

grandes masas de trabajadores no calificados, vinculados a
un trabajo repetitivo. Hay referencia expresa de esta situacin con los trabajadores de la Europa mediterrnea. Ligada
a esta visin aparece la obra de Harry Braverman, la cual
supone procesos sociales que acentan las crisis del capitalismo. Y tanto los obreros de inicios del siglo XX, como los de
la segunda mitad del mismo siglo son obreros parcializados,
sin conocimiento propio y sin capacidad de control sobre los
medios de produccin. El blanco de las crticas de Braverman lo constituyen las formulaciones del taylorismo y del
fordismo, las cuales haban propiciado la separacin entre el
trabajo manual y el trabajo intelectual. Haban introducido
nuevos sistemas de mquinas que incorporaban tecnologas
al proceso de trabajo; control remoto de los trabajadores sobre los medios de produccin, incapacidad de resistir a los
imperativos tcnicos.
Pero ni los crticos ni los criticados, en opinin de A. Reccio:
... han tenido la virtualidad de promover un amplio
debate sobre la actual organizacin capitalista del trabajo... Curiosamente las dos corrientes parten de una
base comn: el olvido por los autores citados de que el
proceso de trabajo en el capitalismo es un proceso de
valorizacin del capital [Reccio, A., 1981,13].
Segn el enfoque citado hay tres tipos de problemas surgidos de la no consideracin del proceso de trabajo como valorizacin del capital. Un primer escollo es la produccin de
valores de uso; la organizacin capitalista del trabajo est
condicionada en cada caso por los requisitos necesarios para
producir cada bien. Hay que sopesar que la produccin de
84

los bienes tiene relacin con la existencia de una competencia entre capitales, que obliga permanentemente a la variacin de los productos y los procesos de fabricacin.
El segundo punto lgido es el referido a la relacin costo/
beneficio; influye tanto en el volumen del producto obtenido
como en los costos necesarios para producirlo. Ello exige tomar en cuenta diversos factores como son los salarios, que
remuneran la fuerza del trabajo; la productividad de dicho
factor, la amortizacin del equipo y la maquinaria empleada;
los costos indirectos generados por el uso de los sistemas de
organizacin, etc.
El tercer problema resulta de la resistencia de la fuerza de
los trabajadores a las formas de organizacin del capital; por
ello la organizacin capitalista del trabajo debe romper la
resistencia de los trabajadores y evitar su constitucin en
bloques sociales opuestos a la conformacin de los nuevos
procedimientos de la organizacin capitalista.
En R. Panzieri se resumen algunos elementos que posibilitan la sumisin del trabajo al capital:
1. La base del modo de produccin del capital es la
existencia del obrero libre, que vende su fuerza de
trabajo al capital, con el cual entra en relacin en tanto
individuo. La cooperacin comienza en el proceso de
trabajo cuando el trabajador ha dejado de ser libre y
pertenece al capital. El capital mantiene, entonces, la
posibilidad de organizar el proceso del trabajo.
2.El proceso de produccin capitalista se desarrolla
como proceso de divisin del trabajo y es el capital
quien tiene capacidad de concentrar las capacidades
de control que los obreros individuales pierden.

85

3.La fbrica moderna basada en las mquinas

constituye la base tcnica que consolida el poder del
capital... Esta base tcnica aumenta el carcter parcial
del obrero, permite la utilizacin de mano de obra ms
barata y con mayor cualificacin, posibilita el control
de los tiempos de trabajo (citado por Reccio, A., 1981,
19).
A la luz de estas consideraciones parece exagerada la importancia dada por Braverman a las recomendaciones de las tesis
tayloristas, contenidas en la frmula de Direccin cientfica.
Por ltimo, el balance de esas crticas permite colocar en un
contexto ms apropiado el papel jugado por la aparicin del
taylorismo y el fordismo, que como tales dieron respuestas al
capital en una fase concreta de su desarrollo.
A pesar de las argumentaciones brindadas por Reccio, a propsito de sus observaciones crticas a Braverman, puede observarse que Donald Weiss tiene otra posicin terica sobre
la organizacin capitalista del trabajo, fundamentada en el
concepto de divisin del trabajo. Entiende Weiss que el proceso de trabajo slo puede ser desarrollado articuladamente
en un cuadro de cooperacin social, especficamente cuando
la complejidad de la tarea comn es necesaria para la comprensin del fin comn. Es decir, el proceso de trabajo, como
concepto complejo derivado en lo fundamental de la ciencia
econmica, inunda las ciencias sociales con su categorizacin aplicable a toda la compleja realidad social.
Slo en un cuadro de cooperacin social, las personas trabajan de manera conjunta para lograr un fin particular, pero
que en principio va asociada a esa forma especfica de satisfaccin de las necesidades comunes. Es en esa situacin
cuando los que estn cooperando pueden realizar tareas
86

cualitativamente diferentes, con lo cual se est en presencia

de una diferenciacin de funciones, y la divisin del trabajo
es una forma particular de esa diferenciacin de las funciones productivas.
La divisin del trabajo se produce toda vez que diversas funciones son realizadas de tal forma que cada persona recibe en asignacin una tarea como su ocupacin particular
(Weiss, D., 1981, 63).
No obstante, la diferenciacin de funciones no es exactamente igual a la divisin del trabajo. No se establece entre ellas
una relacin de igualdad, sino que es una relacin de parte
a todo. De manera que la divisin del trabajo es una de las
partes de un todo conformado por la diferenciacin de funciones.
Esta distincin es crucial. As, muchas veces se
argumenta que la divisin del trabajo es inevitable,
porque en cualquier sociedad existen diversas tareas
que se deben llevar a cabo, y en efecto, deben llevarse
a cabo simultneamente. Es inevitable que una
persona haga una cosa mientras otra persona haga
otra cosa. Pero, por supuesto, todo lo que prueba esta
perogrullada es que lo inevitable es la diferenciacin de
funciones. Para refutar un adagio vulgar: aun cuando
es verdad, [que] en una sociedad dada alguien tiene
que ocuparse de la basura, de ello no se deduce, sin
ms ni menos, que debe haber basureros, gente que
se pase toda la vida trabajando en esta nica tarea.
Y si, digamos, cada uno de nosotros debe pasar una
semana por ao recolectando la basura, entonces,
mientras eso suceda, no tenemos divisin del trabajo
propiamente dicha [Weiss, D., 1981, 64].
87

Indudablemente, de acuerdo con lo dicho por Weiss, hay divisin del trabajo slo cuando hay especialistas. Esta razn
permite comprender cmo la divisin del trabajo implica cierto grado de destreza especial, por quienes practican diversas
funciones productivas de manera regular.
La correlacin entre extensin de la divisin del trabajo y eficiencia de la destreza queda expresada afirmativamente. Es
esa correlacin la que Adam Smith considera como una primera ventaja de la divisin del trabajo, en opinin de Weiss.
Sin embargo, el mismo Weiss afirma que la expresin de esa
ventaja es la obtencin de mayor grado de destreza por parte
de la gente en la ejecucin de sus tareas particulares. Situacin sta que propende a generar una mayor promocin de la
inventiva, la cual se constituye en otra ventaja ms.
Si se vinculan las reflexiones de Braverman y Weiss, que sealan la divisin del trabajo como promotora de la destreza
pues genera eficiencia en cada fase productiva y convierte al prctico en especialista, sera factible deducir que la
aceptacin de tal percepcin favorece el proceso productivo,
y en consecuencia es vlido buscar su promocin. Pero, en
el capitalismo, el incremento de la productividad incrementa
el capital en detrimento del trabajador. sta es una apreciacin distinta a la referida por Braverman en su texto, donde
destacaba la descalificacin de los trabajadores de oficio y
su transformacin en trabajadores no calificados, slo aptos
para actividades repetitivas, simples y de poca complejidad,
pero necesarios para esa nueva fase del capitalismo industrial.
Esa conexin entre especializacin y destreza hace presumir
que haya, a su vez, una estrecha relacin entre el grado de
cultura de un pueblo y el nivel de divisin del trabajo que ese
88

mismo pueblo haya alcanzado. Para Smith, eso significaba

que con una alta divisin del trabajo se producira ms y
mejores bienes en menor tiempo, y se incrementara la productividad del trabajo. sta es una parte positiva del pensamiento de Smith, pero lo negativo del mismo es que convierte
el desarrollo de la divisin del trabajo de una parte, en una
mera ampliacin de las capacidades productivas colectivas,
y simultneamente restringe la capacidad productiva individual.
Si la actividad primaria individual reduce el desarrollo de
las sensibilidades y la creciente especializacin aumenta
las riquezas de las naciones, la capacidad individual con la
cultura material disminuye, en tanto la riqueza colectiva se
incrementa de una manera significativa, lo que puede ser
tangiblemente apreciado. Todo puede ser mensurado, para
el pensamiento de Smith, a travs de la suma del consumo
ms las inversiones ms las exportaciones y restando las
importaciones, lo cual puede ser sintetizado en un indicador
econmico como lo es el producto nacional de un pas, el
cual puede ser definido como el valor total de los bienes y
servicios nacionales producidos en un pas en el perodo de
un ao.
La divisin del trabajo tiene unos efectos limitantes que a
lo sumo pueden ser controlados, pero no eliminados. Una
condicin la constituye la provisin de un nivel mnimo educativo; la cual, en la perspectiva de Smith, no slo incluye la
educacin formal, tambin deben ser incorporadas formas
de capacitacin diversas que pueden humanizar el estilo de
vida de las grandes poblaciones de trabajadores.
Surgen entonces interrogantes sobre la posibilidad, no slo
de humanizar los descalabros de la divisin del trabajo, sino
89

de cambiar la forma de su accin, sin sacrificar la eficiencia

productiva alcanzada.
Segn como lo concibe Weiss, fue Carlos Marx quien aport
un marco terico suficiente para responder las interrogantes
surgidas en relacin con la divisin del trabajo y la organizacin capitalista del trabajo.
En primer trmino, Marx suscribe lo dicho por Smith sobre
el vnculo de proporcionalidad creciente entre la divisin del
trabajo y la productividad, pero hace ver que Smith haba
fracasado por no advertir que esa correlacin slo se mantena en condiciones histricas particulares. Pues las mismas
estaban cambiando, de manera tal que esas condiciones se
estableceran de manera diferente: la divisin del trabajo sera abolida y la productividad se incrementara.
La frmula de Marx la establece sobre la base de una propuesta: La divisin del trabajo, caracterstica de la produccin capitalista est en proceso de desaparicin. Es una
tendencia inherente al capitalismo evolucionar hacia la creciente abolicin de la especializacin en la esfera industrial
(Weiss D., 1981, 66).
Todo procede con el siguiente razonamiento: en el primer
estado importante de la produccin capitalista, el de la manufactura, existe una tendencia hacia la extensin y la intensificacin de la divisin del trabajo. Ello significa que en
la produccin manual se observa la presencia del dominio de
algunos movimientos fsicos por parte de algunos trabajadores, en tanto que otros deben tener dominio de otro grupo de
movimientos.
En un segundo momento de la produccin capitalista, el de
la industria, la incorporacin de la mquina hace presente
una tendencia de alta significacin: la diferencia entre las
90

habilidades desarrolladas en las diversas ramas industriales

comienzan a ser menos pronunciadas.
Es decir, en ese segundo momento, el de la industria al cual
alude Weiss, la produccin es realizada por mquinas; si
bien es cierto que el trabajo humano est an involucrado
en ella, tambin debe reconocerse que queda restringido a
un cierto margen de funciones de mantenimiento. A diferencia del trabajador calificado que manejaba diestramente sus
herramientas, el obrero de la industria moderna es ms bien
un apndice de la mquina.
Los procesos de automatizacin hacen que las habilidades
necesarias para la fabricacin de los diversos bienes presenten menos diferencias entre s, que las que pudieran haber
tenido en la base manufacturera.
Weiss dice:
La razn reside en que mientras los movimientos fsicos
requeridos para producir A y B, en tanto no se ha llegado a la automatizacin, deben ser dominados por las
manos humanas, cuando se impone la automatizacin
de esos movimientos fsicos ya no son realizados por las
manos humanas en absoluto [Weiss, D., 1981, 67].
Por ltimo, es prudente contrastar la tesis que pregona la abolicin de la divisin del trabajo como frmula de transformacin de cada individuo en hombre universal versus otro esquema que identifica la divisin del trabajo como mecanismo
que eterniza su articulacin a la simplificacin del proceso de
industrializacin del trabajo operativo. Y ante esa presuncin
surge otra tesis:
La produccin automatizada no slo reduce la necesidad social del trabajo manual hasta el extremo de que
91

se hace posible la emancipacin de la clase obrera; tambin es responsable de un nivel tan alto de productividad que la fijacin por toda una vida de cada persona a
una tarea finalmente resulta innecesaria para la sociedad [Weiss, D., 1981, 71].
Esta lectura apreciativa de las consideraciones hechas por
Reccio y Weiss sobre la percepcin que tenan A. Smith y la
escuela clsica de la economa, a propsito de la organizacin capitalista del trabajo, contrasta con las apreciaciones de
Marx, as como con las observaciones hechas por H. Braverman y B. Coriat, incluidas anteriormente en las presentes
notas.
No obstante la diferencia existente, de Smith, los clsicos y
aun de Max Weber con la corriente marxista en opinin de
J. Habermas, en relacin con la organizacin capitalista del
trabajo, los unos y los otros, marxistas y no marxistas, privilegian la mensura y tangibilidad de los hechos y fenmenos,
como los criterios que permiten identificar y conocer las orientaciones que enrumban el comportamiento y la estrategia de
los participantes en las acciones. El saber analtico presupuesto en el proceso descrito sobre la organizacin capitalista del trabajo y de la divisin del trabajo hace suponer una
racionalidad instrumental, que organiza los medios de una
manera adecuada para generar eficiencia, tal como lo sealara Smith, en una perspectiva orientada a la obtencin del beneficio y a la satisfaccin de las necesidades, donde subyacen
la productividad, el rendimiento y la maximizacin.
En efecto, parte de las consideraciones que fueron sometidas a
la revisin anterior forman lotes del cuadro global identificado
como teora de la racionalizacin. Entre los autores citados,
Weber acompaa sus investigaciones guiado por la idea de la
92

racionalidad con arreglo a fines, concepto ste que es similar,

a su vez, al sustentado anteriormente tanto por Smith y Marx,
tal como en otra parte se define este tipo de accin teleolgica
o intencional, en la cual el actor realiza un fin y objeto, haciendo que se produzca el estado de cosas deseado, al elegir
en una situacin dada los medios congruentes y aplicndolos
de manera adecuada.
A la luz de las discusiones actuales, se hace necesario redimensionar en ese cuadro el papel del lenguaje, su simbolizacin, las condiciones en que se interacta, dando prioridad
a un modelo de accin en trminos utilitaristas, es decir,
donde la gente que acta en el clculo de su xito hace intervenir al menos a otro agente que tambin acta con vista
a realizar sus propios fines y propsitos, como caracteriza J.
Habermas la posicin monolgica anteriormente expuesta.
La teora de los actos de habla est derivada en lo fundamental en los trabajos de John L. Austin (1911-1960) y de John
R. Searle (1932- ), quienes en diferentes etapas, pero en todo
caso consecutivas, estructuran un cuadro terico nuevo,
que corre paralelo con la actual filosofa del lenguaje. Ese
esquema terico parece haber influenciado la formulacin de
la teora de la accin comunicativa de J. Habermas, cuyos
aspectos centrales han sido incorporados en el captulo primero de esta investigacin.
Aunque a primera vista la teora de los actos de habla parece estar integrada en el marco general de la lingstica,
una aproximacin a la rigurosidad de definir su pertenencia
permite incorporar algunos comentarios al respecto. Ciertamente la lingstica, al estar orientada hacia el estudio de
las estructuras correspondientes a lo fonolgico, lo sintctico
y lo semntico de los lenguajes naturales humanos, define
93

claramente su objeto de estudio, donde aplica no solamente

un cuerpo de categoras, sino que a su vez tambin define un
campo objetual sobre el cual se diserta de manera coherente
y con argumentaciones precisas.
En tanto que acerca de los actos de habla, Habermas dice:
La teora de los actos de habla es una tesis que se sustenta en el postulado de que tanto el lenguaje como el
habla son accesibles al anlisis formal, tanto de las
oraciones como de las emisiones, a partir de una presuncin inicial de validez: las oraciones como unidades
elementales del lenguaje y las emisiones como unidades elementales del habla y dentro de una metodologa
de ciencia reconstructiva [Habermas, J., 1997, 304].
No basta considerar slo las reglas gramaticales bsicas,
ni los contenidos proposicionales, porque un mismo contenido semntico puede pertenecer a dos actos de habla muy
diferentes. Ejemplo: Voy a estar maana en la Facultad.
Con lo dicho se podra estar en presencia de un acto de
habla, que bien pudiera estar denotando una prediccin y
que puede ser considerado efectivamente una prediccin.
Pero la misma oracin pudiera servir para ser considerada
una promesa. En el primer caso la prediccin puede resultar equivocada sin que se tenga que dar explicaciones por
ello. En cambio, si se trataba de una promesa, entonces al
no haber acudido a la Facultad, se puede mostrar respeto
hacia los compromisos adquiridos al ofrecer las disculpas
correspondientes. No se rompe el compromiso al dar una
explicacin.
Con las mismas palabras se pueden realizar diferentes tipos de actos de habla; con el ejemplo de: Dame el dinero,
dicho por el hijo al padre; por el comerciante al cliente o por
94

el atracador a sus vctimas (eventualmente con el agregado

Esto es un atraco!), queda ilustrado el denominado acto
ilocutivo explcito de Austin.
El redimensionamiento del enfoque de actos de habla da la
sensacin de suficiencia porque no considera slo el contenido proposicional sino el tipo de relacin social que se establece entre dos personas en particular, o entre hablantes
y oyentes en general.
Tambin es prudente analizar algunas apreciaciones de J.
Habermas, en el cuadro del uso del lenguaje orientado al
entendimiento, a partir de los actos de habla regulativos
tales como las promesas, las declaraciones y las rdenes
o mandatos, donde es menester incorporar los que estn
insertos en contextos normativos, para introducir una diferenciacin en esta dimensin del entendimiento y clarificar
los usos comunicativos del lenguaje.
Es decir, que en los escritos de Habermas se entiende por
norma una regla que se da como justificada y no slo como
fcticamente obedecida. Sin embargo, una breve consideracin en el uso del lenguaje, tanto en sentido dbil como en el
sentido fuerte y su significacin en el discurso, pone de manifiesto, como se ha sealado en prrafos precedentes, que
el enfoque de actos de habla no slo considera el contenido
proposicional, sino tambin el tipo de relacin social entre
dos personas en particular, o dicho de manera genrica, entre hablantes y oyentes.
A manera de explicacin, es prudente observar que esta diferenciacin introducida por J. Habermas a propsito del
uso del lenguaje orientado hacia el entendimiento, entre el
sentido fuerte y el sentido dbil [Habermas, J., 2002 (1999)]
modifica el planteamiento que sobre el particular hubiese
95

formulado el mismo autor en oportunidades anteriores. [Habermas, J., 1997 (1984)].

En el uso del lenguaje orientado al entendimiento pueden
ser detectadas una accin comunicativa con un sentido dbil y una accin comunicativa con un sentido fuerte. En el
primero de los casos el entendimiento est referido por el
hablante hacia hechos y razones establecidos por voluntad
unilateral sin importar la del oyente. En el segundo caso, correspondiente a la accin comunicativa en sentido fuerte, el
entendimiento se extiende a razones y hechos que toman en
cuenta el nivel de intersubjetividad del hablante y del oyente,
de manera que las orientaciones de valor en cuanto a su interaccin sean comparadas intersubjetivamente.
Una breve consideracin de la accin comunicativa, tanto en
el sentido dbil como el sentido fuerte y su significacin en el
discurso, evidencia los diferentes tipos de relaciones de clase
que se establecen entre dos o ms personas en particular, o
de manera genrica entre oyente o hablante.
Las numerosas situaciones que quedan expresadas en el
marco de las organizaciones humanas es altamente significativo. Una voluminosa tendencia terica administrativa,
por no decir mayoritaria, podra ser considerada dentro del
cuadro que se orienta por una accin comunicativa en el
sentido dbil, porque el discurso est orientado por el entendimiento dbil que establece hechos y razones por voluntad
monolgica, donde no importa el oyente. Pinsese, entonces,
en un entendimiento fundado en la voluntad monolgica del
gobernante sin importar el gobernado, del dirigente sin el
dirigido, del administrador sin el administrado; etc. Reflexinese sobre las situaciones de las organizaciones pblicas y
privadas; sobre organizaciones econmicas; sobre organizaciones polticas; sobre organizaciones culturales; sobre orga96

nizaciones acadmicas, etc, que se encuentran por lo regular

en una situacin donde sencillamente aprueban y aplican
el plan concebido por ellas, donde la instruccin se aplica,
donde la orden se da, sin reparar si lo aplicado, instruido u
ordenado fue entendido por quienes les fue aplicado, ordenado o a quienes les fue instruido.

Captulo IV
La teora de la organizacin y la teora de la accin.
Otros aspectos de la teora de la organizacin
El enfoque de H. Simon es conocido en lengua espaola como
la escuela de la teora de la organizacin; nombre derivado
del ttulo Teora de la organizacin, de la traduccin (1961) de
su libro Organizations, publicado en 1958 en coautora con
James March.
H. Simon aborda en 1947 el estudio de los procesos de decisin, segn se ha sealado anteriormente, dentro del marco de la teora administrativa, por cuanto considera que al
darse especial importancia a los procesos y a los mtodos
encaminados para lograr de manera segura la accin de los
grupos humanos, se establecen principios para asegurar la
accin combinada entre grupos de hombres (Simon, 1964,
3) con lo cual, el cuadro terico as establecido, a la vez que
permite caracterizar la actividad administrativa como una
actividad de grupo, con un propsito definido claramente,
tambin sita el proceso dentro de un marco de una mayor
complejidad de la interaccin humana, ya que esta caracte97

rizacin le confiere mayor densidad terica, al determinar el

carcter colectivo de la accin organizada en la cual puede
destacarse la participacin y la accin de varios, con lo que
se involucran los planes individuales en la conjuncin de
una accin grupal.
Explcitamente queda formulada esta apreciacin en Simon,
de la forma siguiente: La actividad administrativa es actividad de grupo, y argumentada por el mismo autor, a partir
del trabajo individual y de su crecimiento, con lo dicho a
continuacin:
Las situaciones sencillas son conocidas donde un
hombre proyecta y ejecuta su propio trabajo; pero tan
pronto como una tarea crece hasta el punto de que
exige el esfuerzo de varias personas para realizarla,
ya es necesario desarrollar procesos de aplicacin del
esfuerzo organizado a la actividad del grupo [Simon,
H., 1964 (1947), 9].
Pero, en esa argumentacin a la cual recurre el autor, el
ncleo es el incremento de la tarea, la cual si aumenta puede hacer cambiar la naturaleza del trabajo. De manera que,
cuando el nivel de exigencia del trabajo es mayor que lo que
puede rendir el esfuerzo individual, se produce un cambio en
la naturaleza del trabajo. Es decir, la tarea individual ceder
el paso a la tarea de grupo; pero slo a travs del desarrollo
de procesos de aplicacin del esfuerzo organizado, captados
en la categora cooperacin, es decir, donde hay procesos de
aplicacin que implican tcnicas administrativas, procesos
decisorios, que coadyuvan a la realizacin de las tareas del
esfuerzo organizado, procesos del grupo.
Dice Simn:
Debe hacerse notar que los procesos administrativos
98

son procesos decisorios: consisten en segregar determinados elementos en las decisiones de los miembros
de la organizacin y establecer los procedimientos de
organizacin para seleccionar y determinar estos elementos y para comunicrselos a los miembros a quienes afectan. Si la tarea del grupo consiste en construir
un barco, se empieza por hacer el diseo del mismo, diseo que adopta la organizacin y que limita y gua las
actividades de las personas que efectivamente construyen el barco [Simon, H., 1964 (1947), 10].
La aparicin de un proceso organizacional, corporativo,
compuesto por procedimientos, reglas, que posteriormente
va a encontrar un desarrollo en el concepto de institucin,
limita la autonoma del individuo y la sustituye en gran parte por un patrn de toma de decisiones de la organizacin.
Patrn que el individuo debe interiorizar para convertirlo en
el comportamiento observable de su actuacin dentro de la
organizacin, como miembro de ella. Dentro de ese cuadro
normativo en que la organizacin debe instruir al individuo
pueden ser destacadas las siguientes normas: 1) una especificacin de sus funciones, con las indicaciones del alcance
general y de los deberes que tiene asignado; 2) asignacin de
la autoridad, es decir, definicin de quin tendr la autoridad en la organizacin para tomar nuevas decisiones que lo
involucren; y 3) establecimiento de tantos lmites como sean
necesarios para coordinar las actividades de los individuos
miembros de la organizacin.
La aparicin de la organizacin administrativa va a estar
caracterizada por la especializacin, es decir, por la asignacin de tareas a determinadas partes de la organizacin, las
cuales adoptan el papel de reglas contentivas de las instrucciones correspondientes al nivel de especializacin definido.
99

Anteriormente se seal que esta especializacin asume dos

formas primarias en la divisin del trabajo de la organizacin: el trabajo operativo y el trabajo administrativo. Adems
se usan, a los efectos de descripciones grficas, tanto los
organigramas, diseos de figuras triangulares que representan las relaciones de la autoridad formal, como los flujogramas con los que se determina la secuencia lgica de la parte
operativa que integra un procedimiento, es decir, el cmo se
llevan a cabo las decisiones programadas que existen en la
organizacin y con las cuales se intenta particularizar las
funciones decisorias entre los miembros de la organizacin.
Destaca tambin el autor que la escuela clsica administrativa haba logrado una primera divisin horizontal del trabajo operativo. Habranse constituido estructuras de trabajo
a partir de la formacin de bloques homogneos de actividades operativas, que asumen diversos nombres (gerencias,
direcciones, departamentos, divisiones, etc.), que sintetizan
la denominada departamentalizacin de las organizaciones.
Habrase logrado la constitucin de bloques homogneos de
actividades departamentos a partir del uso de un conjunto de criterios de clasificacin de actividades, a saber, actividades agrupadas segn su participacin en el producto o
servicio; en el mismo tipo de proceso; en el uso de un mismo
equipo; segn el uso del mismo espacio; con la misma clientela o el mismo tipo de usuario; y segn su realizacin en el
mismo lapso. Evidentemente, los departamentos o estructuras operativas se constituyen con la integracin de un bloque
o de varios bloques de actividades, por cuanto los criterios
usados para su clasificacin no son contradictorios entre s.
De manera que puede haber un departamento conformado
por actividades que usan el mismo material y que a su vez
participan en el mismo proceso y se ejecutan en una misma
100

jornada de trabajo.
As mismo, el autor observa que en la especializacin vertical
o trabajo administrativo de la organizacin se aplican tres
criterios para su conformacin. En primer lugar, si existen
diversos departamentos har falta como criterio la coordinacin entre los empleados operativos. En segundo lugar, el
trabajo operativo o especializacin horizontal permite que el
grupo de trabajadores operativos adquiera y desarrolle mayor habilidad y destreza en la ejecucin de sus tareas. En
tercer lugar, el desarrollo del trabajo operativo faculta a los
operarios para asumir la responsabilidad de sus decisiones.
En este nivel del desarrollo explicativo del trabajo de las organizaciones, donde se distingue entre el personal operativo
y el personal administrativo, Simon formula la siguiente interrogacin: Cmo, pues, influye el personal administrativo
y supervisor de una organizacin en el trabajo de la misma?.
Esta pregunta la responde sealando:
El personal no operativo de una organizacin
administrativa participa en el cumplimiento de los
objetivos de esa organizacin en cuanto influye en
las decisiones del personal operativo; es decir, de las
personas que se encuentran en el nivel ms bajo de
la jerarqua administrativa [Simon, H. 1964 (1947), 4].
La explicacin anterior autoriza a Simon para la formulacin
y uso de la denominada teora de la influencia; la cual queda
introducida con una aclaracin que subyace en el proceso administrativo, como un problema cuya pertinencia correspondera ms a la psicologa social, que a la ingeniera industrial,
porque para l, el proceso de influencia alude al establecimiento de relaciones entre el personal administrativo y el personal
operativo, de manera que el primero logre un influjo sobre el
101

segundo inclinndolo hacia la adopcin de un determinado

tipo de comportamiento en el trabajo de la organizacin.
Simon expresamente especifica, que:
empleamos aqu el trmino influir ms bien que el dirigir porque la direccin es decir, el empleo de la
autoridad administrativa es slo una de las diferentes maneras en que el personal administrativo puede
afectar a las decisiones del personal operatorio; y, por
consiguiente, la construccin de una organizacin administrativa es algo ms que una simple distribucin
de funciones y una asignacin de autoridad [Simon,
H., 1964 (1947), 4-5].
El escenario propuesto alude a un acto que muestra una
actividad productiva, donde puede ser identificado el grupo
de trabajadores operativos y el supervisor de las operaciones.
Todos participan en la ejecucin de un trabajo determinado,
es decir, participan en el cumplimiento de los objetivos de la
organizacin. Tanto el supervisor que est presente, como
el ingeniero responsable del proyecto, donde est inscrito el
proyecto que esa cuadrilla de trabajadores est atendiendo,
pueden influir en el trabajo que los trabajadores realizan;
al explicar el proyecto y sealar a las diversas cuadrillas
subordinadas sus tareas concretas, estn decidiendo el lugar y el proyecto concreto que debe ser atendido, es decir,
su objetivo. En las grandes organizaciones la influencia de
los ejecutivos sobre los empleados operativos est mediada
por varios niveles de supervisores intermedios, los cuales,
a su vez, reciben la influencia de otros niveles ms altos, y
quienes elaboran, modifican estas influencias antes de que
lleguen a los empleados y trabajadores operativos.
Parece muy interesante la apreciacin que en su conjunto
102

ofrece Simon sobre lo que denomina teora de la influencia.

Adquiere forma la diferencia que anteriormente tratara de
establecer en el seno de la concepcin de la administracin,
entre escuela clsica y escuela no clsica. Cuando pregunta
por el modo como el personal administrativo y supervisor
influye sobre el trabajo de la organizacin, est precisando,
en primer trmino, que efectivamente la participacin de este
tipo de personal no operativo se lleva a cabo, conjuntamente, con el personal operativo a travs de un proceso de
interaccin. En segundo lugar, que la denominada influencia no es sino una forma de interaccin que se establece
entre los miembros de una misma organizacin. De manera
que el escenario aludido no se corresponde a un cuadro fotogrfico, con factores productivos pasivos, inmviles. No es
precisamente lo recogido grficamente en un instante. En
modo alguno. Es un modelo de accin lo que subyace en esa
apreciacin, donde la comunicacin, plena de simbolizaciones organizativas, legales y econmicas, juega un papel central. Ese modelo terico, de accin normativa, aparece definido en la teora de la accin. Corresponde a lo que Habermas
llama concepto de accin regulada por normas, el cual
se refiere no al comportamiento de un actor en principio solitario que se topa en su entorno con otros actores, sino a los miembros de un grupo social que orientan su accin por valores comunes [Habermas,1992
(1981),123].
De manera que esa forma de influencia que identifica Simon
en su enfoque terico, parece quedar aprehendida en un esquema ms genrico desarrollado por Habermas. Esta aparente circunstancia, donde se recuperan similitudes tericas
en definiciones de un problema, es decir, un mismo fenmeno que es captado por dos enfoques tericos diferentes, no es
103

un problema del azar en esta referencia de cruce conceptual

entre ambos autores.
En este sentido, cuando Habermas trabaja los diversos conceptos de accin, que asiduamente son referenciados en sociologa, dice que los mismos pueden reducirse en lo esencial
a cuatro conceptos bsicos que analticamente es menester
distinguir con cuidado [Habermas, J., 1992 (1981), 122] y
descubre en cuanto tales a los conceptos de accin teleolgica, accin estratgica, accin dramatrgica y accin comunicativa. Pues bien, cuando referencia argumentativamente
aspectos tericos de la accin estratgica, seala que sta se
define como tal
cuando en el clculo que el agente hace de su xito
interviene la expectativa de decisiones de a lo menos
otro agente que tambin acta con vistas a la realizacin de sus propios propsitos. Este modelo de accin
es interpretado en trminos utilitaristas; entonces se
supone que el actor elige y calcula medios y fines desde el punto de vista de la maximizacin de utilidad o
de expectativas de utilidad [Habermas, J., 1992 (1981),
122-123].
Un patrn de este tipo es el que parece estar en los planteamientos que la teora de la decisin y la teora de los juegos
hacen dentro de la economa, la sociologa y la psicologa
social.
Los planteamientos de Simon en relacin con la concepcin
de la teora administrativa y del concepto de direccin, y la
correspondiente concepcin de la escuela clsica son diferentes. El primero incorpor nuevos elementos en la determinacin y definicin de la direccin. La direccin no pertenece slo al mbito del mundo externo del individuo, sino
104

que la integra a su mundo interno. El concepto de direccin

guarda ntima relacin con el concepto de autoridad, la cual
es utilizada de manera anloga a la definicin establecida
por Chester Barnard y que Simon parafrasea de la manera
siguiente: Se dice que un subordinado acepta la autoridad
siempre que consiente que su comportamiento sea guiado
por la decisin de un superior, sin examinar libremente las
razones de esa decisin (1964, 13). Este tipo de autoridad se
encuentra entremezclado con la sugerencia y la persuasin,
porque es una forma ms de la influencia organizativa.
El proceso atinente a la generacin de decisiones, regularmente deber apelar a una comunicacin que no deja de ser
coercitiva, para que las decisiones tomadas tengan efecto
sobre los empleados operativos para lograr su realizacin.
Las influencias que se ejercen sobre los miembros de la organizacin son de dos tipos: 1) la formacin de aptitudes,
hbitos y un estado de espritu que lo conduzca a decisiones
favorables para la organizacin; y 2) la imposicin de las decisiones tomadas dentro de la organizacin a sus empleados
operativos y no operativos.
Otro aspecto que Simon refiere como una caracterstica del
comportamiento de los seres humanos es que los miembros
de un grupo organizado, en tanto individuos, presentan una
tendencia a identificarse con el grupo al cual pertenecen. En
un proceso de toma de decisiones, esa lealtad organizativa
los lleva a valorar las vas alternativas de accin, en relacin
con las consecuencias que la decisin tendr para el grupo
de su preferencia. Cuando una persona aficionada al ftbol
prefiere una determinada va de accin que favorece al Real
Madrid se identifica a s mismo con los aficionados madridistas.
Las lealtades que presentan un inters particular en el es105

tudio de la administracin son las que van ligadas a las organizaciones administrativas. En la administracin militar,
la bandera militar del regimiento es el smbolo tradicional
de esta identificacin. En la organizacin universitaria ucevista, el grito Ms presupuesto para la Universidad es una
prueba de lealtad que se encuentra con frecuencia en las
consignas de la Universidad Central de Venezuela (UCV, de
donde viene ucevista).
La lealtad organizativa parece desempear un aspecto importante en la administracin, pues, si cada vez que un ejecutivo de una organizacin va a tomar una decisin debe
ponderarla en relacin con toda la gama de los valores humanos, la racionalidad de la administracin es imposible. En
cambio, si slo tiene que tomarlas en cuenta en los lmites
objetivos de su organizacin, su tarea queda ms al alcance
de los poderes humanos, de manera que pueda ser alcanzada, convirtindose en una limitacin que se establece, que el
individuo crea con su interaccin humana.
An ms, el criterio de eficiencia no es olvidado en el anlisis de Simon, puesto que si el ejercicio de la autoridad y
el desarrollo de las lealtades organizativas son dos de los
principales instrumentos con que la organizacin influye
sobre las premisas valorativas del decisor, cmo no tomar
en cuenta los factores de hecho que sirven de base a sus
decisiones? Estos resultan determinados en gran parte por
la aplicacin de un principio inherente al comportamiento
racional, como lo es el criterio de eficiencia. Ser eficiente
significa, en un sentido llano, tomar el camino ms corto
para llegar al objetivo, los medios ms baratos para alcanzar las metas que se desean. Agrega todava el autor una
idea adicional referida al criterio de eficiencia: el criterio de
eficiencia es completamente neutral en cuanto a las metas
106

que han de ser alcanzadas.

Ante este cmulo de influencias, el autor se interroga por qu
el individuo acepta estas influencias de la organizacin, por
qu acomoda, amolda su comportamiento a los requerimientos de la organizacin, cmo combina sus objetivos individuales con los de la organizacin. Los individuos que habrn
de ser reconocidos como miembros de la organizacin sern
aquellos que cumplen con la condicin de participantes: los
empresarios, los empleados y los clientes. Los empresarios
pueden ser identificados, porque son los que controlan las
actividades de los empleados; los empleados porque con su
tiempo y su esfuerzo contribuyen con la organizacin a cambio de sus remuneraciones; y los clientes porque aportan con
su dinero a la organizacin a cambio de sus productos.
Y si la interrogacin ampliara su alcance hasta las organizaciones pblicas, es decir, hasta aquellas donde no sea
factible definirle un estatus de participacin derivado de su
contribucin en la produccin del lucro propio de la administracin de negocios, y la condicin de membresa es definida por categoras tales como directivos, empleados, obreros,
usuarios y pblico, o simplemente funcionarios, usuarios y
pblico; queda planteada tambin la pregunta sobre la necesidad de identificar el comportamiento de los grupos, grandes y pequeos, simples, complejos, etc., adscritos a las organizaciones.
La interrogante anterior permite a Simon formular la denominada teora del equilibrio, adoptando el punto de vista
de la teora econmica, que plantea una relacin de comparacin cuantitativa entre las contribuciones aportadas por
cada tipo de participante, y las remuneraciones obtenidas
por cada uno de ellos de parte de la organizacin. De manera
107

que cada tipo de participante decidir aceptar las influencias

que la organizacin le establece, de acuerdo con el resultado
de la comparacin planteada. Si las remuneraciones recibidas por cada uno de los participantes son apreciadas como
iguales o mayores que las contribuciones aportadas a la organizacin, los participantes permanecern en la organizacin. En tanto que si las contribuciones de los participantes
son mayores que las remuneraciones recibidas por los participantes de la organizacin, la decisin ms probable ser la
de abandonar la organizacin.
Ciertamente, la teora del equilibrio propuesta, ya de suyo
las ms de las veces difcil de aplicar, se vuelve ms difcil de
hacerlo a las organizaciones pblicas o a las organizaciones
sin fines de lucro, pero en sus explicaciones y en el enfoque
general de su teora de la administracin incorpora apreciaciones que amplan sus puntos de vista.
Grosso modo, vista una posicin terica general, debe precisarse una inflexin del discurso de Simon donde pone nfasis en
el siguiente planteamiento: no se estudia o no se da cuenta en
la literatura anterior sobre el tema, de la fase previa de la accin misma, del proceso previo de eleccin que lleva a la accin,
crendose con ello un problema en el marco de su conocimiento, y el cual es estudiado por el autor en la primera de sus obras
citadas, es decir, en El comportamiento administrativo.
La precisin de Simon es categrica en ese sentido:
Una teora de la administracin debe incluir principios
de organizacin que aseguren una toma de decisiones
correcta, de la misma manera que debe incluir principios que aseguren una accin efectiva [Simon, H.,
1964 (1947), 3].
Cuando Simon propone que se establezcan principios y m108

todos, para asegurar la accin efectiva, est incorporando

adems de las razones que lo definen como una nueva perspectiva terica administrativa, ciertamente, argumentaciones que lo ubican en el campo de la teora de la accin. De
manera que la categora accin atrapa con el alcance de su
significado al proceso deliberativo, el cual es parte esencial
del proceso decisorio, y cuyo desarrollo explicativo posterior
permitir su delimitacin ms precisa; pero que, en todo
caso, pretende hacer que el proceso decisorio sea una parte
de la accin en el sentido ms amplio, en particular as como
la teora sociolgica viene elaborando esta nocin.
La lectura de algunas frases iniciales del captulo primero
de El comportamiento administrativo parece hilvanar una estructura silogstica, con una serie de premisas, que debera
alcanzar una conclusin adecuada y coherente. As, se tiene
el siguiente grupo de oraciones: a.- Se da importancia a los
procesos y a los mtodos encaminados a asegurar una accin expedita (1964, 3). b.- Se establecen principios para
asegurar la accin combinada entre grupos de hombres
(1964, 3). c.- No se atiende mucho, sin embargo, a la eleccin
que precede a toda accin, sino a la determinacin de lo que
hay que hacer, ms bien que a la accin misma (1964, 3).
El nfasis puesto en la palabra accin deja traslucir un
problema significativo, pues, a la vez que lo dicho explcita la intencin del autor de estudiar la toma de decisiones,
como el proceso que conjuntamente con la ejecucin de las
decisiones, conforma y delimita el objeto de estudio de la
teora administrativa, pareciera as mismo, dejar implcitamente planteado otro problema que estara subyacente en
la formulacin del primero. Es decir, en la medida en que el
autor va delimitando el problema alrededor del cual la teora
administrativa centra sus argumentaciones para alcanzar
109

sus pretensiones de validez, en esa misma lnea, pareciera

ir perfilando otra problemtica terica, aquella que descubre
un vnculo entre el proceso de toma de decisiones y la teora
de la accin.
Efectivamente, Simon pareciera inscribir una sntesis del
silogismo iniciado con las premisas anteriores, al afiliar la
frase siguiente: De este problema el proceso de eleccin
que lleva a la accin se ocupa el presente estudio (1964,
3). Esta especie de conclusin derivada de las premisas anteriores, parece evidenciar la relacin de existencia del vnculo
entre el proceso de toma de decisiones y la teora de la accin.
Vnculo ste que, proposicionalmente y de una manera explcita, al relacionar el proceso decisorio con la accin expedita,
lo convierte en objeto de estudio de la teora administrativa,
y al mismo tiempo lo integra dentro de otro cuadro terico, el
correspondiente al cuadro de la teora de la accin.
El mismo Simon defini el objeto de la teora administrativa,
para cuyo ncleo propuso la inclusin del proceso de toma
de decisiones, de modo que conjuntamente con el proceso
de ejecucin de las decisiones conformara la razn de esa
nueva formulacin terica; pues bien, diez aos despus
de ello reconoce el vnculo que estrecha las posiciones de
la teora de la accin y la teora de la decisin, vnculo que
para el ao 1957, l visualiza slo en los planteamientos de
Talcott Parsons. Sus consideraciones pueden vincularse con
los planteamientos de Aristteles, en los cuales por accin no
se entiende meramente la ejecucin de un acto, sino tambin
y hasta preponderantemente, los procesos deliberativos, a la
vez individuales y sociales.
Es esa misma proposicin con pretensiones de validez la que,
adems, va a construir otro problema, la que autoriza poner
nfasis en la palabra accin para suponer la existencia de un
110

presunto vnculo entre el proceso de toma de decisiones y la

teora de la accin, con lo cual quedara planteado de esta
forma: la teora administrativa al integrar la fase del proceso
decisorio con la fase de ejecucin de las decisiones conforma
su dominio cognoscitivo, delimita el objeto de conocimiento y
se articula en la teora de la accin.
Como consecuencia de lo expuesto, podra entenderse que,
por la explicacin brindada por Simon de relacionar las dos
fases resolver y hacer va a constituirse la accin administrativa como el objeto de conocimiento de la teora administrativa y a la vez, de manera simultnea, se va a identificar
con uno universal: el concepto de accin, lo cual, por su
naturaleza, hara que ese cruce entre ambos conceptos quedara ubicado en el nivel cognoscitivo.
Una misma manifestacin es atrapada por dos perspectivas.
Sus explicaciones constituyen ese conocimiento que se corresponde con ese saber de estructura proposicional, en el
cual las opiniones pueden exponerse explcitamente en forma de enunciados. En tanto que, como vnculo del proceso
de toma de decisiones con la teora de la accin, se presenta
en un plano diferente al anterior, de naturaleza explicativa,
el cual asume una naturaleza explicativa en el plano metodolgico, donde se destaca el acoplamiento de las relaciones
que le dan forma al saber hacer de ese conocimiento.
Pero no es exagerado decir que esta propuesta de definicin de
teora administrativa elaborada por H. Simon, en su primera
publicacin importante, podra verse refrescada por un trabajo
de anlisis, donde se puede dejar traslucir la aparente proximidad entre las propuestas de Simon sobre la definicin de administracin y los procesos que la integran con lo correspondiente
a la teora de la accin comunicativa de J. Habermas.
111

De manera que, para ajustar este anlisis de correspondencia propuesto, es necesario establecer una estrategia de investigacin que primeramente pondere la compatibilidad entre
ambos esquemas tericos, correspondientes a los puntos destacados en la introduccin del presente desarrollo analtico.
El establecimiento de esta estrategia podra comenzar por
situar cierta relacin de analoga entre los planteamientos
tericos de Simon a propsito de su concepcin de la teora
de la decisin y los de la teora de la accin, donde el primero
de ellos, por ejemplo, al elaborar su definicin de administracin, acota algunas ideas, tales como las derivadas de la
diferenciacin y complementacin entre resolver y hacer.
En su formulacin, Simon dar a entender que se da importancia especial a los procesos y a los mtodos encaminados
a asegurar una accin expeditiva, la cual identifica con el
hacer. En tanto, la eleccin que es previa y precede a toda
accin, porque, precisamente, es esa fase donde se delibera
y se elige el camino que se va a seguir, es ese proceso de
eleccin el que lleva o concluye en la accin expeditiva, y
en consecuencia, identifica con el proceso de resolver. Con
ese cuadro diferenciado, de manera explcita, se lograra una
identificacin ms completa de la definicin de administracin, por cuanto ambos procesos deben ser descritos como
partes integrantes de la accin administrativa; pero como
fenmeno, parece pertenecer y lograr explicacin dentro del
cuadro de la teora de la accin. Es lo que se constata en la
siguiente proposicin:
A pesar de que toda actividad prctica abarca ambas
cosas, resolver y hacer, no es corriente reconocer
que una teora de la administracin debe ocuparse de
los procesos de decisin como de los procesos de accin
[Simon, H., 1964 (1947), 3).
112

No obstante las observaciones incluidas a propsito de las

congruencias existentes entre el proceso de toma de decisiones y la teora de la accin, la emisin de las proposiciones
de Simon, tanto en la versin de 1947 de El comportamiento
administrativo como en la incorporacin de la Introduccin
a la segunda edicin norteamericana incluida en el mismo
libro, en su edicin de 1964, hay una manifestacin expresa
de las ciencias del comportamiento, especialmente del comportamiento racional. Esta expresin ser la que pudiera ser
extrada de la cita siguiente:
Parece igualmente evidente, a quien observa el
comportamiento dentro de las organizaciones, que la
racionalidad all expuesta nada tiene de la omnisciencia
global que se atribuye al hombre econmico. Por tanto,
no resuelve el problema el hecho de que tiremos,
sencillamente, por la borda la psicologa y coloquemos
la teora de la organizacin sobre base econmica.
Precisamente y me ocupar detalladamente de este
punto en la prxima seccin es en el mbito en que
el comportamiento humano trata de ser racional,
aunque lo consiga solo de una manera limitada, donde
hay lugar para una autntica teora de la organizacin
y de la administracin [Simon, H., 1964 (1947), XXII].
El aspecto referente a la racionalidad lo hace aparecer como
un elemento central a ser considerado en el cuadro terico
de la administracin. No slo en lo referente a la eleccin que
supone cada decisin, sino al proceso que abre su consideracin y estudio en relacin con las alternativas y las limitaciones que cada una de ellas supone.
Pero adems, es importante destacar que la ciencia social de
la posguerra adopt el conductismo como compromiso meto113

dolgico, en el entendido de que en dicha corriente la ciencia

generaba y manipulaba informacin sobre el comportamiento social observable, a fin de comprobar hiptesis generadas
sobre bases puramente tericas. (J. Tamayo Castro Paredes
en Harmon M y R. Mayer, 1999, 12). Este trmino, conductismo, traduce la palabra inglesa Behaviorism. Su sentido general est derivado de cierta tendencia de las ciencias
sociales a fundamentar el estudio de los seres humanos en
la observacin de su conducta, proceso este ltimo que propende a derivar resultados de las regularidades observables.
Una gran parte del comportamiento grupal, y especialmente de los individuos agrupados organizados dentro de
las organizaciones administrativas, es intencionado, es decir, est orientado hacia metas y objetivos, tal como Simon
lo plantea y agrega: Esta intencionalidad o finalidad trae
como consecuencia una integracin en el modelo de comportamiento [Simon, H.,1964 (1947), -6].
Parece haber una cierta relacin de semejanza entre lo dicho por Simon y los planteamientos explicativos elaborados
por Habermas, a propsito de su concepto de accin sujeta
a normas.
La teora decisoria incorporada por Simon al anlisis terico
de la administracin parte del examen del proceso de trabajo; pero ello lleva expresamente definido la adopcin de un
enfoque epistemolgico determinado:
... Las ideas precisas para ello son ya accesibles en la
literatura de la filosofa. De aqu que las conclusiones
a que ha llegado una escuela de filosofa moderna
la del positivismo lgico se acepten como punto de
arranque y se examinen sus consecuencias para la
teora de las decisiones [Simon, H., 1964 (1947), 44].
114

Efectivamente, la supuesta adopcin de este enfoque epistemolgico conlleva a asumir no slo algunas categoras
centrales de esa escuela del pensamiento, sino que tambin
implcita est, en materia de la teora del conocimiento, lo
relativo a las posiciones que se asumen acerca de la produccin del conocimiento, a su justificacin, as como la relacin
que se asume ante la teora y la praxis, o ante la ciencia y
la ideologa. Ello conllevara, presumiblemente, a admitir la
absolutizacin de los fines. Sin embargo, la manera como Simon aborda el anlisis y consideracin del proceso de toma
de decisiones, introduce algunas consideraciones ajenas al
positivismo lgico.
En efecto, en algunas de sus consideraciones se produce la
inclusin de una metodologa diferente de la que se incorporaba al estudio de toda la teora administrativa anterior,
y diferente tambin de la que l definiera dentro del cuadro
del esquema positivista que supuso una nueva perspectiva.
Pero, con la adopcin de la nueva perspectiva, surgen nuevas
representaciones que permiten la incorporacin de nuevos
enfoques terico-metodolgicos para el estudio de la prctica administrativa. La adopcin de este enfoque presume, en
consecuencia, la admisin de los problemas que tienen que
ver con la teora de la accin comunicativa, lo cual supone
la inclusin de algn concepto de racionalidad; de la teora
de los actos de habla, del mtodo de la comprensin, del problema de la verdad, y de las pretensiones de validez de sus
manifestaciones y emisiones.

115

Otros aspectos de la teora de la organizacin

Ahora bien, en una primera aproximacin que hace Simon

al proceso de trabajo, seala que un trabajo, por su naturaleza de alta complejidad y por su volumen, para ser efectuado, requiere la asociacin de varias personas para realizarlo
efectivamente, as como de organizar el trabajo de cada una
de las personas involucradas, de modo que puedan lograrse
los resultados de conjunto que se esperan obtener.
En Public Administration, Simon mantiene ese mismo nivel
descriptivo de la actividad administrativa, como se puede
constatar en la siguiente expresin: Cuando dos hombres
cooperan para mover una piedra que ninguno podra haber
movido solo, los rudimentos de administracin han aparecido (2000, 3).
En realidad, esa idea inicial de ese tipo de organizacin del
trabajo es muy sencilla: rene a varias personas para lograr
un objetivo comn, establece un modo de hacerlo y asigna
a cada persona su parcela de actividad, de manera que las
tareas individuales se sumen para generar los resultados deseados. De acuerdo con esta conjetura, organizar consiste,
fundamentalmente, en asignar a cada trabajador operativo,
sea ste obrero o funcionario, su ocupacin o tarea, de modo
que no haya ni duplicaciones, ni omisiones, ni confusiones
en el trabajo asignado.
116

Semejante concepcin de la organizacin parece demasiado

elemental. Es posible pensar que la misma se deriva de la
aplicacin del principio de la divisin del trabajo, el mismo
que hubiera definido Adam Smith. Ms an, sera vlido interrogar si es suficiente el asignar lo que se debe hacer a
cada individuo del grupo, para que ste efectivamente haga
su trabajo. Es necesario adems supervisar a los trabajadores operativos, es decir, obreros y funcionarios para que
efectivamente trabajen, y trabajen bien, es decir, de acuerdo
con lo que se les ha establecido. Es necesario, en consecuencia, motivarlos, sea pagndoles un sueldo, o estimularlos de
otras maneras. Es necesario revisar y corregir si han entendido mal o deficientemente sus asignaciones o tareas, y entrenarlos o adiestrarlos adecuadamente. En oportunidades
ser necesario establecer mayor severidad creando niveles
disciplinarios para implantar grados de disciplina, que garanticen el cumplimiento de lo establecido en cuanto a lo
requerido, en un tiempo definido.
As, una concepcin ms adecuada de lo que es la organizacin, no se alcanza con la idea de distribucin del trabajo
incoada con el principio de la divisin del trabajo. Se introduce tambin la idea de que organizar es generar la creacin
de las condiciones para que se cumplan con las actividades de supervisin, que provea de la revisin, correccin e
insuficiencias a que diera lugar o de los cambios o ajustes
que hubieren de introducirse. En otras palabras, no basta
atender al principio de dividir o departamentalizar el trabajo
segn los criterios de la finalidad, del proceso, de la clientela
y del lugar, tal como lo expresa explcitamente: Se supone
que la eficiencia administrativa se aumenta agrupando a los
trabajadores de acuerdo con: a) la finalidad; b) el proceso;
c) la clientela; d) el lugar [Simon, H., 1964 (1947), 28]. De
117

esto se deriva que hay una atencin principal a lo que dice

el principio del ngulo de control, o sea, al mbito donde
se constituyen las condiciones del ejercicio de la supervisin
sobre el trabajo asignado. Es altamente significativo precisar
que en esta segunda manera, ms compleja, de entender las
necesidades que se deben satisfacer en la organizacin, va a
hacerse presente la diferencia entre los que hacen el trabajo
(los trabajadores operativos, o sea, los trabajadores manuales, como los obreros, los artesanos y los funcionarios que
participan en la prestacin de un servicio) y los administradores, o sea, los jefes o supervisores. A su vez, se producirn
conceptos tales como trabajo operativo, trabajo administrativo, de uso muy frecuente en los trabajos de Simon. Adems,
podra decirse que tambin surge de esta diferenciacin,
como caracterstica de los administradores, su condicin de
decisores.
En tanto que la primera tesis comentada sobre organizacin se circunscribe al trabajo operativo, y de all que debe
ahondar en su conocimiento; la segunda concepcin de organizacin pone mayor nfasis en el trabajo administrativo,
y procura ver en la organizacin antes de todo, la manera
por la cual se reparte la actividad administrativa entre los
diferentes jefes, cmo se evitan los conflictos de autoridad,
cmo se respetan lneas de autoridad. Es decir, el proceso
de trabajo es analizado en trminos de dos componentes: el
trabajo operativo y el trabajo administrativo. Si se requiere
elaborar una representacin grfica segn esta concepcin
habr de disearse un organigrama que slo llegara a representar al cuadro de administradores de la organizacin,
y no mencionara ni a los obreros ni a los empleados. Sera
un cuadro que slo contendra, presumiblemente, lneas de
representacin de la autoridad formal de la organizacin.
118

Es prudente introducir un proceso de diferenciacin dentro del cuadro tradicional de la teora administrativa hasta
ahora descrita; la primera, derivada de la concepcin que
pone su acento sobre el trabajo operativo, se desgrana de
las obras de Taylor, cuyo enfoque de las actividades bsicas
estaban referidas a la organizacin del trabajo productivo.
La segunda, cuyo nfasis recae en la explicacin del trabajo
administrativo, se conoce como teora clsica. La denominada teora clsica de organizacin se justificaba al tratar de
explicar la organizacin en trminos de una organizacin
de la autoridad, la cual estaba concebida y proyectada sobre
una dada divisin de trabajo o departamentalizacin que se
consideraba necesario atender en cada caso. Las reglas para
seleccionar, en cada caso, una u otra modalidad de departamentalizacin del trabajo eran un tanto ambiguas, pues
no se saba cundo era adecuado usar el criterio para departamentalizar o dividir el trabajo, segn la finalidad, o el
proceso, la clientela o el lugar o territorio; es decir, en cada
caso existan ventajas o desventajas que le eran propias. Probablemente, resultaban positivas aquellas normas relativas
a los criterios denominados como de unidad de mando, ngulo de control, jerarqua de autoridades, funciones de lnea
y asesoramiento, donde subyaca el concepto de autoridad.
La explicacin introducida por Simon sobre las diferentes
formas de organizacin se sita dentro del marco referenciado bsicamente por la literatura americana del campo
sociolgico y administrativo, y da cuenta del estado del conocimiento administrativo, tal como se deduce de los trabajos de F. Taylor, Urwick y Gulick, quienes con considerados
como fuente primaria del conocimiento administrativo. Los
aportes generados por la escuela europea son introducidos
en sus consideraciones, slo en la medida en que estn me119

diadas por los paradigmas que permiten su incorporacin,

pero no en sus versiones originales. Es decir, que las consideraciones hechas por la escuela europea son comentadas,
aparentemente, en la medida en que estn situadas en los
niveles de consideracin de cada caso. De manera que los
trabajos tericos sobre economa poltica, derecho administrativo, Estado, etc., adelantados desde el perodo de la Ilustracin, hasta bien entrado el capitalismo, y que privilegian
el trato de la racionalizacin social de la sociedad, parecen
encontrar un trato diferente a las revisiones que adelant
Simon sobre las formas conceptuales de la organizacin del
trabajo. Sin embargo, queda ausente por ejemplo CharlesJean Bonin, Principios de administracin pblica, editado en
Pars en el ao de 1808, el cual est bien distante en el tiempo del contenido taylorista.
Un concepto de la ciencia administrativa correspondiente al
pensamiento de Bonin, la identifica como el conocimiento
de los principios de las relaciones sociales, es decir, el anlisis de las propiedades y fenmenos de estas relaciones, as
como su aplicacin a las personas y las cosas de esas reglas
que conjugan dichas relaciones con el inters comn (Cita de
Omar Guerrero, J. M., Bonin, 2004 (1808), 109).
Ahora bien, la crtica a la teora clsica es realizada de modo
riguroso por Simon, bsicamente con sus libros, El comportamiento administrativo y Teora de la organizacin. En el primero de ellos, comienza por hacer una observacin sobre
las dos concepciones que acabamos de distinguir, o sea, que
organizar es dividir el trabajo entre varias personas y que organizar es garantizar el ejercicio de la autoridad de los jefes
sobre sus subordinados, y en donde se preocupan hondamente por hacer las cosas. De acuerdo con ello, la organizacin puede ser entendida como una especie de constructo
120

mecnico con capacidad para producir determinados bienes

y/o servicios. Y as mismo, donde es necesario cumplir, de
modo ordenado, con todas las operaciones necesarias en la
produccin deseada y, tambin, porque al tratarse de seres
humanos, podran ser influenciados para que efectivamente
cumplieran con las funciones o tareas asignadas.
Pero Simon tiende a distanciarse de la concepcin de la organizacin entendida como una mquina productora de servicios o bienes, ya que sta supondra no comprender un
aspecto fundamental de la organizacin: el proceso identificado con la toma de decisiones. En esta concepcin se entiende que la ms alta contribucin de la organizacin, est
en el hecho de concebir la organizacin como mquina, con
capacidad de aprender y de modificarse. Su preocupacin
por destacar en la organizacin el aspecto de la autoridad
o influencia sobre los operadores, ha llevado a una concepcin de la organizacin como un monstruo que exige de los
individuos subalternos una misma y repetitiva actividad. En
funcin de ese esquema, mucha gente entiende as la administracin pblica, o sea, una maquinaria rutinaria, sobre la
cual se pierde el control.
La ansiedad por deshacer los males de la administracin pblica mediante renovaciones sucesivas, una divorciada de la
otra, responde en el fondo a esas concepciones de que determinadas instrumentaciones (imgenes de hombres creadores de mquinas en administracin) pueden acertar creando
las mquinas eficientes. Al contrario, lo que se entendera
actualmente es que las organizaciones estaran dotadas, en
clara contradiccin de lo que ocurre con las mquinas mecnicas, de un cierto poder de racionalidad, en cuanto a su
poder decisorio, tanto en el sentido de que es en las organizaciones donde el hombre puede alcanzar sus ms altas
121

manifestaciones de racionalidad, como en el sentido de que

continuamente y en todos los niveles, el funcionamiento de
una organizacin exige y debe estar habilitada para la toma
de decisiones. De acuerdo con Simon, se puede admitir que
todo lo que hacen los individuos de una organizacin, sean
operadores o administradores, lo hacen en trminos de las
decisiones que necesitan tomar; en cada caso concreto, con
respecto a ciertos aspectos de la situacin, subyace la problemtica de la racionalidad.
Simon ha sealado que cuando las teoras modernas de la
organizacin sostienen que organizar es crear condiciones
para la toma de decisiones, de manera adecuada, para la
marcha del trabajo de varias personas, con vista a ciertos
resultados finales, simultneamente incorpora una concepcin de organizacin que es ms compleja y ms completa
que las dos anteriores. No habra necesidad exclusiva de organizar de acuerdo con el principio de divisin del trabajo
ni segn la idea de que cada operario debe ser debidamente
supervisado. El enfoque de Simon exige que la organizacin
sea concebida como una manera de garantizar que se tomen
las decisiones adecuadas para la realizacin de los objetivos
que ella se propone y que posibilite el perfeccionamiento de
esos objetivos a la luz de sus propias experiencias y del desarrollo de innovaciones. No se trata de organizar con la orientacin de crear una estructura mecnica, tipo mquina con
capacidad repetitiva, sino ms bien de crear una estructura
estable con capacidad de innovacin, de aprender de las
situaciones que vaya resolviendo. En ello subyace la importancia que tiene la teora de la decisin organizacional, tanto
para el sector pblico como para el sector privado.
Puede entenderse la teora de la decisin organizacional como
lo hace Simon en su primera formulacin, a partir de las li122

mitaciones del individuo para tomar una decisin racional

y cmo la organizacin crea las condiciones para alcanzar
un alto grado de racionalidad en sus decisiones. Lo inconveniente de esta manera de apreciar la teora de la decisin
organizacional radica en que se privilegia la consideracin
de la decisin individual, sin llegar a plantearse cules son
los requerimientos que la organizacin tiene con relacin a
la toma de decisiones que llevan adelante los individuos que
la integran.
Ahora bien, la organizacin no debe ser concebida nicamente como un intento para garantizar, a los individuos que
la conforman, decisiones ms racionales mediante la correccin de las limitaciones que tienen con relacin a un proceso racional de toma de decisiones ptimas. La situacin es
un tanto diferente, va ms all de esa idea expresada. La
organizacin exige un ajuste del proceso de toma de decisiones, para que pueda funcionar de modo efectivo y eficiente,
e innovarse. Es decir, no se trata de que las decisiones individuales sean correctas, lo cual supone una identificacin
conceptual del trmino, ni que sean decisiones individuales
dentro de la organizacin, sino ms bien que sean decisiones organizacionales, y que las mismas involucren un diseo
decisional propio, donde la organizacin quita al individuo
una parte de su autonoma decisoria y la sustituye por un
proceso organizativo de toma de decisiones [Simon, H.,1964
(1947),10].
Si, ciertamente, la racionalidad es un importante criterio
para decidir, es necesario precisar que no es el nico para
lograr optimizar las decisiones organizacionales; lo son tambin: la integracin, la oportunidad en el tiempo y la posibilidad de repeticin. Es decir, la racionalidad no copa la dis-

123

crecionalidad con la cual selecciona las alternativas vlidas

para el proceso decisorio.
De acuerdo con el desarrollo explicativo anterior, en breve
sntesis podra decirse que los procesos fundamentales de
una organizacin, bien sea pblica, bien sea privada, son el
proceso de toma de decisiones y el proceso de ejecutar las
decisiones tomadas. No obstante, el proceso ms estudiado
de los dos ha sido el que se corresponde con el de hacer cumplir las decisiones tomadas, denominado proceso operativo.
An se sigue actuando en funcin del proceso de toma de
decisiones que podran denominarse operativas. Asimismo,
debern ser estudiados el proceso de influencia, el proceso
poltico y el proceso de control e informacin, que simultneamente coexisten en las organizaciones formales de las
sociedades modernas.
El anlisis llevado a cabo en esta parte, sobre el planteamiento de Simon acerca de la teora administrativa y la comparacin y distincin a que fue sometida con la teora de
la accin, especficamente, con la accin intencional, (1) tiene una incidencia significativa sobre el alcance terico de
la propuesta, (2) en relacin con la aceptacin del trmino
sentido como concepto bsico de la sociologa, (3) sobre la
aceptacin de los trminos, reglas y normas, seguir una
regla, como conceptos vlidos para el reconocimiento intersubjetivo de un proceso de accin comunicativa.
Esas tres intersecciones tericas, derivadas de la distincin
entre ciencias del comportamiento y ciencias de la accin,
inciden sobre el alcance conceptual de la teora administrativa cuando se quiere conciliar con la proyeccin de teoras
sociales que est presente en la teora de la accin. De manera que las organizaciones sujetas al anlisis organizacional
124

constituyen todo ese universo, aprehendido en los supuestos

de la teora administrativa, la que se refiere a las organizaciones existentes en la sociedad, sean pblicas o privadas, o
bien sean econmicas, polticas, sociales, etc. El inters podra ser el que expresa Simon [Simon y March, 1961 (1958),
1], cuando afirma que su trabajo trata de la teora de la organizacin formal, con lo cual su produccin de conocimiento est dirigida a interpretar todo tipo de organizacin que
combine y estructure su funcionamiento de acuerdo con un
orden normativo previamente establecido. No estn contenidos en esta definicin los entes no organizados formalmente,
ni los estructurados sin normas. Tal vez tampoco participen
los entes que no estn orientados al entendimiento.

Captulo V
Conclusiones

Se ha trabajado, de manera tentativa, en el proceso de diferenciacin metodolgica, dentro del cuadro de las ciencias
sociales y en el seno del pensamiento administrativo, que no
slo se distinguen por las problemticas abordadas y por las
estrategias de investigacin, sino por cuestiones de gnesis
del conocimiento. Es decir, la eleccin de la matriz epistemolgica y del mtodo hizo brotar diferencias y conflictos perceptibles, aparentes y profundos. Con base en ello, he aqu
algunas de las conclusiones conseguidas:
1) El proceso de diferenciacin metodolgica que se produce en las ciencias sociales, en el cuadro del debate surgido
125

como consecuencia de la insurgencia y reconstrucciones

entre los enfoques de la teora de la accin y los enfoques
de la teora del comportamiento, adquiere expresin propia en mayor o menor grado en las diversas ciencias en
las cuales participan las categoras analticas de accin y
comportamiento respectivamente, y que sus matrices epistemolgicas contienen en sus mbitos objetuales.
2) El proceso de diferenciacin metodolgica que se produce en la teora administrativa, como desarrollo anlogo al
que se produce en las ciencias sociales, parece deslindar
los campos entre las corrientes que se conforman bajo la
categora comportamiento y las que se amparan bajo la
categora accin.
3) El proceso de diferenciacin metodolgica no se deriva de
la adscripcin a priori de las categoras analticas de la sociologa o de la teora administrativa a esas disciplinas en
cuanto tales, sino al proceso de fundamentacin derivado
de la reconstruccin de las categoras analticas, de la reconstruccin del mbito objetual, de la lgica que la concibe
y del sentido que contiene la intencionalidad de la accin,
as como la teora de los actos de habla en los cuales fueron
formulados.
4) El origen de la teora administrativa se encuentra vinculado al objeto de conocimiento de la ciencia econmica por los
problemas expresados, en cuanto al dilema que existe entre
la escasez de recursos y la multiplicidad de necesidades. Ello
obliga a integrar la racionalidad como criterio de pertinencia
tanto de la teora de la accin como de la teora de la decisin, ambas con participacin tanto en la economa como en
la administracin.
5) El anlisis realizado por Herbert A. Simon a la categora
de la racionalidad, destaca la pertinencia analtica de esta
126

categora para el proceso de toma de decisiones, pues es ella

la que parece identificar la suficiencia del proceso decisorio,
no slo al momento de la ejecucin y evaluacin correspondientes, sino cuando se constituyen las condiciones que se
requieren para la toma de decisiones. Es decir, la racionalidad no es un criterio ex-post, sino concomitante a la formulacin de la decisin. No obstante lo dicho, el comportamiento
en Simon, al incluir las actividades correspondientes al resolver y al hacer, en el objeto de conocimiento de la teora
administrativa, el mismo es equivalente a desempeo, con lo
que se hace evidente que su significado participa del significado de accin, en Habermas, y queda interpretado con el
significado de este ltimo.
6) El proceso de revisin y diferenciacin metodolgica revela que la administracin, en tanto ciencia social, basa sus
enunciados no slo en las regularidades empricas, sino
tambin en reglas de accin hipotticamente normativas, lo
que la articula en una teora ms amplia en cuanto su espectro social, como lo es la teora de la accin.
7) La teora administrativa en H. A. Simon, como eje central de la teora de la organizacin formulada por l, es un
cuerpo de reglas que si ciertamente regulan accin social
contrastan con las reglas de la accin instrumental, cuyo
saber est constituido por la tecnologa administrativa que
permite operar a las organizaciones.
8) A los efectos de delimitar la diferenciacin metodolgica en
estudio, es vlido destacar que las proposiciones descriptivas
de un lenguaje, que son relativas a cosas y sucesos, empricamente observables y sujetos a mediciones cientficas, parecen moverse en el campo de las ciencias del comportamiento,
en tanto que las proposiciones contentivas de interpretacin,
en trminos de competencia del sentido, relativas a personas
127

y sus manifestaciones, quedan atrapadas bajo la etiqueta de

ciencias de accin.
9) La categora emitida en trminos que explica la adopcin
de un punto de vista observacional sobre lo que ocurre, expresada en tercera persona, donde el hablante queda en plano observacional o descriptivo, identifica el comportamiento. En cambio, la categora accin, referida al agente que se
enfrenta a un problema y responde, queda expresada por el
hablante en primera persona, lo cual le entraa y lo involucra en la situacin que lo requiere. Pero en ese contraste
tambin se manifiesta que la accin instrumental determina
un tipo de organizacin de los medios, que responde a lo que
Weber denomin accin racional con arreglo a fines.
10) Las acciones no son actos nicos; estn constituidas por
operaciones, movimientos corporales orientados por reglas,
que a su vez suponen relaciones entre valores, fines y medios; relaciones stas que variarn segn el tipo de accin:
accin teleolgica, accin estratgica, accin dramatrgica y
accin comunicativa, todo ello segn Habermas. Las acciones
as concebidas guardan ntima relacin con el concepto de los
procesos decisorios de H. A. Simon, en los cuales se oper una
evolucin conceptual desde una primera formulacin (1947),
concebida sobre la base de la perspectiva del concepto de la racionalidad instrumental hasta otra formulacin hecha (1983),
tomando como base un concepto de racionalidad con arreglo a
valores.

128

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durante el mes de diciembre del ao 2012.