Ciudadana y democracia en Guerrero.

El proceso de involucin
BASAVE- HERNNDEZ Oscar
oscarbasave@msn.com

Area de Interes

Foro de Estudios sobre Guerrero

Mes, 2015 Vol.1 No.1 1-15-[Uso de FESGRO]

Resumen

En este trabajo, parte de una tesis de doctorado, analizamos una de las razones del porqu en Guerrero
se vive una marcada involucin democrtica. Aqu analizamos los factores que tienen que ver con la
prctica cvica, sealamos que el dficit ciudadano, producto de la herencia autoritaria del sistema de
partido hegemnico es el que con su peso no ha permitido una democracia de calidad en la entidad.
Basndonos en los datos del ndice de Desarrollo Democrtico, observamos que de acuerdo a ese
instrumento, los puntos que obtiene Guerrero son cada vez ms bajos, mientras otras entidades superan
tienen alzas y bajas, en el caso de Guerrero los puntos van a la baja constante, en franca picada; es por
ello, que como parte de la tesis doctoral se analizan las razones de que a pesar de la alternancia de
partidos, el PRI por el PRD, las condiciones democrticas de la entidad todava dejan mucho que
desear.
Objetivos, metodologa
Analizar porqu a pesar de la alternancia de partidos y de la transicin democrtica en la entidad, el desempeo
de la calidad de la democracia en Guerrero es deficiente. En franca picada, frente a otras entidades del pas.
Contribucin
Conocer los factores que impiden el desempeo de la entidad en su desarrollo democrtico.

Ciudadana y democracia en Guerrero.

El proceso de involucin
Oscar Basave Hernndez
Profesor Investigador de la Universidad Autnoma de Guerrero. Estudiante del Doctorado en Ciencias
Sociales. Centro de Investigacin y Posgrado en Estudios Socioterritoriales (CIPES)

Introduccin
En Guerrero la calidad de la democracia va en picada. Antes del 2005, la derrota del PRI se
consideraba el arranque para la democratizacin del estado; sin embargo la alternancia de partidos no
signific ms que un cambio dentro del mbito electoral de un partido hegemnico a una pluralidad
partidista, pero no en otras dimensiones que son consideradas como criterios para medir la calidad de la
democracia1.
Entre los aos de 2010 y 2014, de acuerdo a los datos que se tienen, el ndice de Desarrollo
Democrtico en el pas, el desempeo democrtico de la entidad fue involucionando, est incluso muy
por debajo de las entidades en las que no se han dado las alternancias de partido poltico. (Coparmex,
2010, 2011, 2012, 2013, 2014)
Grfica 1. ndice de Desarrollo Democrtico en Guerrero
3115
2651
2012

1938
1300

Fuente: (Coparmex, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014) Puntos obtenidos en los aos de medicin.

La alternancia de partidos polticos que se registr en el 2005 en la gubernatura de la entidad nos

condujo a una transicin democrtica que no se consolid ni mejor su calidad. Se trat de un cambio
para que todo continuara igual.
En Mxico en general, y en el estado de Guerrero en particular no existe un punto fundacional de la
transicin a la democracia, un hecho o un proceso que sea referencia, como en otros pases, como un
pacto, plebiscito, reforma constitucional que permitan sealar con precisin la entrada a la democracia,
al cambio.
En Guerrero, al igual que en el pas, la referencia de la transicin democrtica, es la alternancia en el
poder de un partido por otro. En Guerrero se considera la transicin a partir del desplazamiento del PRI
por parte del PRD desde la eleccin del 2005, con la llegada de Zeferino Torreblanca Galindo; triunfo
electoral que se ratifica en el 2011 con ngel Aguirre. Aunque oficialmente la coalicin Guerrero nos
1 Estas dimensiones a saber son I: Legalidad del rgimen democrtico; II: Respeto de los derechos polticos y
libertades civiles (democracia de los ciudadanos); Dimensin III: Calidad institucional y eficiencia poltica
(democracia de las instituciones); Dimensin IV: Ejercicio de poder efectivo para gobernar (resultados de la
gestin democrtica), de las cuales existen otras subdimensiones se miden para conocer el desarrollo
democrtico.

une estaba integrada por el PRD, Partido del Trabajo y Convergencia, lo apoy de facto el Partido
Accin Nacional.
Planteamiento del problema
S de suyo el concepto de democracia es uno polismico, porque existe una buena cantidad de
definiciones; el tema en Mxico tambin es muy complicado, pues como dice Daniel Coso Villegas
(1992) en el pas no se recurri a ninguna de las frmulas polticas consagradas: la dictadura o la
democracia occidental. La ambigedad del sistema poltico mexicano resida en que pasaba por ambas
caractersticas, por escrito era democrtico, pero en la prctica autoritario.
Los rasgos no democrticos, pero tampoco claramente autoritarios, fueron la base de la frase del
escritor peruano Mario Vargas Llosa: Mxico es la dictadura perfecta, dijo en 1990, y esta expresin
se convirti en la preferida por los opositores al Partido Revolucionario Institucional, considerado por
Coso Villegas como uno de los puntales del sistema poltico mexicano.
Pero s el PRI en Mxico, como pas, dej de gobernar doce aos; y en Guerrero diez aos (en las
elecciones del 2015 el PRI recuper la gubernatura con Hctor Astudillo, el mismo candidato con el
que el PRI perdi la eleccin del 2005), Por qu la democracia de calidad no asienta sus reales?
Todava existen quienes niegan la existencia de la democracia en el estado y en el pas, aunque para los
requisitos mnimos que marca Leonardo Morlino consideran que existe tal 2. Para antes del 2000 y del
20005, en el pas y en la entidad, lo principal en la agenda para considerar la transicin democrtica era
la salida del PRI del gobierno qu ha pasado?
A 40 aos despus de que Coso Villegas escribiera su ensayo, y a veinte aos que Vargas Llosa
lanzara su definicin, el PRI no tiene garantas de persistir en los gobiernos, por la cantidad de partidos
que gobiernan y/o han gobernado los estados. Pero s persisten las caractersticas autoritarias, entre
ellos el estilo personal de gobernar.
En Mxico la transicin democrtica no se podra explicar sin los procesos desarrollados en la
periferia, como tampoco sin las leyes y agendas que se marcaron desde el centro. Por ello, un estudio
sobre la calidad de la democracia en Guerrero, as como los anclajes autoritarios y el dficit ciudadano,
podran darnos luz sobre la influencia en esa democracia de baja calidad que tenemos.
Entre los elementos identificados de las tradiciones autoritarias que contribuyen y explicaran la
involucin en el ndice del desarrollo democrtico; la democracia, su presencia, ausencia o baja
calidad, est la ciudadana, para efectos de esta ponencia, nos centraremos en nuestro dficit cvico.
La hiptesis planteada para realizar este trabajo es que Guerrero, desde su alternancia, tienen
vigencia tradiciones autoritarias y un dficit de ciudadana que estancan desarrollo en la calidad de la
democracia. Incluso, los gobiernos estatales funcionan como si el PRI no hubiese sido desplazado del
gobierno.
Ni la democracia ni la calidad de la democracia son conceptos definitivos ni unvocos. Aqu
retomaremos la idea de Leonardo Morlino y dice que se trata de un conjunto de normas y
procedimientos que resultan de un acuerdo- compromiso para la resolucin pacfica de los conflictos
2 Los requisitos mnimos que menciona Morlino (2005) son a) Sufragio universal, mesculino y
femenino, b) elecciones libres, competidas, peridicas, correctas, c) ms de un partido, d) fuentes de
informacin diferentes y alternas.

entre los actores sociales, polticamente relevantes y los actores institucionales presentes en la arena
poltica.
Para Morlino una buena democracia es aquella que presenta rasgos de calidad, con respecto al
resultado, al contenido y al procedimiento y satisface completamente a los ciudadanos.
Y aqu entra un elemento consustancial a la democracia, que es la ciudadana, es lo que aceita y
hace funcionar a la democracia, a travs del voto, participacin y movilizacin. Desde la concepcin
clsica de Marshall (2007), la ciudadana tiene tres formas en que se materializa el reconocimiento del
individuo como sujeto de derechos, la ciudadana civil, las libertades; la poltica, el derecho a participar
en el ejercicio de la poltica; y la social, como el derecho a la seguridad y a un mnimo bienestar
econmico.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) concibe a la ciudadana como:
Un tipo de igualdad bsica asociada al concepto de pertenencia a una comunidad, que en trminos
modernos es equivalente a los derechos y obligaciones de lo que todos los individuos estn dotados en
virtud de su pertenencia a un Estado nacional.
Juan Jos Russo expresa que entiende por buena democracia el orden poltico que se rige por buenas
reglas y cuenta con ciudadanos plenos y define esta condicin como ciudadana plena aquella que
supone derechos y deberes efectivos, con sistemas de informacin, opinin y organizacin, en el
reverso estn las ciudadanas marginales, donde esas oportunidades de realizacin son escasas para la
mayora de los ciudadanos y los convierten en espectadores poco interesados y bastante ajenos al
proceso de decisin making.
Y es en ese sentido donde precisamente la ciudadana cobra relevancia para incidir en las
acciones de gobierno, en la medida que puedan ser activos e influir en las entradas y salidas del sistema
poltico, los inputs y los outputs, las demandas y las soluciones, que se representan a travs de polticas
pblicas.
Pero nuestro principal problema es que en Mxico no se encuentra dentro de los conceptos
clsicos de autoritarismo y de democracia, porque comprende ambas. Entre las prcticas autoritarias
existen varias, pero aqu nos vamos a referir a aquellas que tienen que ver con el comportamiento
cvico.
Morlino llama tradiciones o herencias autoritarias a los modelos de comportamiento, reglas,
relaciones, situaciones sociales y polticas, pero tambin normas, procedimientos e instituciones que
han sido introducidas o fuertemente y de manera patentes reforzadas por el rgimen autoritario
inmediatamente anterior a la transicin democrtica y que encuentran apoyo en especficos actores,
intereses, identidades; incluyen modelos de dominio social (2007). Los factores de la fase autoritaria
que pesan en la calidad de la democracia son, la duracin del rgimen autoritario anterior; la
innovacin producida por ese rgimen; y la modalidad de transicin desde el autoritarismo.
En la teora de la cultura poltica, se denomina a la participacin en la que se apuntan diferentes
tipos y rangos, Meynad y Lancelot distinguen tres la institucional, la organizada y la autnoma, y como
dice Gianfranco Pasquino (1993) seala que la actividad poltica se caracteriza por relaciones que se
producen de formas, modos, con frecuencias e intensidades distintas entre individuos, grupos,
asociaciones e instituciones. Adems de aquellos que no participan como el free rider, es decir el
gorrn; menos conocido como el idiota, como recuerdan Sartori (Savater, 2012) y Savater (2007), que
llamaban en Grecia a quienes se retiraban a los asuntos privados y desistan de participar en la polis.

"Idiots" era un trmino peyorativo que designaba al que no era polites un no ciudadano y, en
consecuencia, un hombre vulgar, ignorante y sin valor, que solo se interesaba por s mismo" (Sartori,
2007).
Una de las formas en que se manifiesta la idiotes es en el apoliticismo, que es el rechazo o la
indiferencia a la poltica, por lo tanto es lo opuesto a la participacin poltica o cvica (Durand Ponte,
2012), a pesar de que la no participacin se da en cualquir tipo de rgimen poltico, en los autoritarios
toma perfiles especficos: las personas no participan slo por ser apolticas; de hecho, en esos
regmenes no hay poltica en sentido moderno y democrtico, ya que en ese casso, el individuo no
participa porque est al margen, no sabe, est excluido, no se le permite hacerlo, la poltica es asunto de
otros. Sin embargo, hay tambin una no participacin consciente; no se participa por un sentido
crtico no le hago el juego al sistema--, pero esto no llega a comprometerse con actividades
contestatarias o de oposicin abierta; el apoliticismo es un rechazo razonado a la poltica.
A estos que no participan, hay otros que lo hacen a partir de un rol de cliente, y no de
ciudadano. A travs del clientelismo y corporativismo, en donde no son beneficiarios de polticas
pblicas, sino de graciosas concesiones de un patrn- padrino, caudillo o lder.
En las relaciones que se establecen a travs del corporativismo o del clientelismo se basan en
redes de solucin de problemas, pero no de polticas pblicas, sino de proteccin personal o colectiva y
de promocin, generndose una base de apoyo dispuesta a la movilizacin que promueva el lder. La
eficacia del pacto clientelar reposa en la satisfaccin, pero tambin simblicas como pertenecer a un
colectivo, o bien del temor compartido o aun de la intimidacin sistemtica. Auyero (1997) (Hernndez
Muoz, 2006) El peso de las decisiones polticas, porqu movilizarse, por quin votar, se deja a los
patrones.
En Mxico el corporativismo surgi con la institucionalizacin posrevolucionaria, en el que se
aglutinaron obreros, campesinos, sector popular y patronal, gracias al presidente Lzaro Crdenas y el
eje rector fue el Presidente de la Repblica. Esto permiti que posteriormente el PRI tuviera cooptado a
esos sectores sociales para asegurarse el control poltico, con lo cual dej al pas marcado con algunas
caractersticas consideradas como antidemocrticas.
El ascenso poltico y burocrtico de los lderes caudillos y patrones les permita la
distribucin de recursos bienes, servicios, empleosa su gente lo que equivala a engrosar ms
filas. As afiliados a la CTM, CNC, CNOP, entre las ms fuertes organizaciones priistas, obreros,
campesinos y burcratas, aseguraban la legitimidad del Estado priista.
Pero esto no significaba la desaparicin de la participacin poltica no oficial. Esta se dio de varias
maneras, desde la convencional, con partidos polticos leales al sistema (en e concepto de Linz) como
las no convencionales (semileales o desleales al sistema).
El concepto de participacin poltica distingue la convencional de la no convencional (Barnes y
Kaase, 1979) La convencional es aquella que se enmarca en las reglas instituidas en el sistema y
aceptadas por la cultura poltica dominante. La no convencional rebasa las reglas, se realiza desde
afuera de los lmites del sistema y puede ir en un continuo que va desde la asistencia a marchas
pacficas de protesta, hasta actividades radicales como la violencia terrorista o la guerra civil. La
participacin convencional y no convencional pueden darse dentro de un rgimen autoritario o uno
democrtico, (Durand Ponte, 2012)

La transicin mexicana se dio en los dos planos, en la convencional, electoral; pero tambin en la
no convencional, los movimientos sindicales, gremiales y estudiantiles, hasta la conformacin de
grupos guerrilleros.
En el rgimen autoritario mexicano coexisten esas distintas formas de participacin poltica o de
ciudadana, entre ellas la democrtica, la tradicional o patrimonial y la corporativa, segn una tipologa
expuesta por Vctor Manuel Duran Ponte (2012), la democrtica, dice, es la que reclama derechos; las
tradicionales y corporativas, se privilegia la relacin con el lder, aun al margen de la ley. El Estado no
disputa a esos lderes o caciques sus espacios ni los trata de transformar, slo los organiza para su
provecho asegurando la lealtad y reciprocidad.
Estas relaciones niegan la existencia de individuos con derechos civiles y poltico: son
fundamentalmente no ciudadanos. En esos lugares lo ejerce el cacique o el lder urbano y lo hacen
dentro de una estructura institucional vertical en la cual tampoco ellos eligen, simplemente obedecen a
su superior, (Durand Ponte, 2012).
Aunque muchos de los logros se realizaron gracias a la movilizacin de estos grupos no
promovidos por el sistema, como el estudiantil, los ferrocarrileros, de profesores del Movimiento
Revolucionario del Magisterio (MRM), de los doctores, adems de los propios grupos armados que
reaccionaron ante el sistema cerrado del partido hegemnico, entre otros; hasta la constitucin en los
partidos polticos como el PRD, la presencia de caudillos regionales dentro del partido reformularon el
sistema corporativista del PRI, pero no ya con sectores sociales sino con las corrientes partidistas,
llamadas tribus.
S bien Guerrero tiene una constante de lucha convencional y no convencional, a la llegada del
PRD al poder de la entidad, no repercuti en el mejoramiento de la calidad de la democracia por la
emulacin que hicieron de las prcticas polticas clientelares y corporativas del PRI.
Los cargos polticos de representacin y burocrticos, no se dieron en base a perfiles o mritos
sino a la pertenencia a las cuotas de las corrientes polticas. Esto implic que de nueva cuenta los
caudillos y lderes, es decir los patrones y liderazgos decidieron las polticas pblicas a satisfaccin de
su gente.
La persistencia de las prcticas polticas del PRI, que como prctica autoritaria funciona desde
hace la fundacin del sistema de partido hegemnico a finales de la dcada de los 30. Estas tradiciones
o herencias autoritarias, a las que se refiere Leonardo Morlino, y que son los modelos de
comportamiento, y establecimiento de las relaciones, introducidas por el rgimen anterior se
reprodujeron y, sin duda, son factores que pesan en la calidad y en la involucin de la calidad de la
democracia en Guerrero, que lograron que frente a otro estados del pas, en la entidad se presente en
picada.

Bibliografa
Auyero, J. (1997). Favores por votos. Buenos Aires: Losada.
Barnes, S., & Kaase, M. (1979). Political Action: Mass partipation in five wenstern democracies.
Beverly Hills, California: Sage Publications.
Coparmex. (2010). Qu es el IDD MX. Retrieved from http://www.iddmex.org/que_es_idd/n/index.html
Coparmex. (2011). ndice de Desarrollo Democrtico en Mxico. Mxico: Coparmex.
Coparmex. (2012). ndice de Desarrollo Democrtico en Mxico. Mxico: Coparmex.
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Durand Ponte, V. M. (2012). Ciudadana y cultura poltica. Mxico 1993- 2001. Mxico: Siglo XXI
Editores.
Hernndez Muoz, E. (2006). El clientelismo en Mxico: los usos polticos de la pobreza. Espacios
Pblicos, 118 140.
Morlino, L. (2005). Democracia y democratizaciones. Mxico: Cepcom.
Pasquino, G. (1993). Participacin poltica, grupos y movimiento. In Manual de Ciencia Poltica.
Madrid: Alianza Universidad.
Sartori, G. (2007). Teora de la democracia. 2 Los problemas clsicos. Madrid: Alianza Editorial.

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 Investigador contribuyendo como primer autor.

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