TEMA 14 ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LAS CCAA

Todas las CCAA han mantenido una estructura comn, a pesar de que en un
principio las CCAA establecidas por el 151 iban a ser diferentes de las del 143, se
dudaba de si todas iban a tener un parlamento, por tanto a partir de los pactos del 1981
entre PSOE y UCD se cierra el mapa autonmico y se establece una estructura comn a
todas las autonomas, con una asamblea parlamentaria, presidente y consejo de
Gobierno.
ORGANIZACIN: en primer lugar, el artculo 147.2.c) contemplar, como
contenido que necesariamente debe ser regulado por los estatutos de autonoma, la
denominacin, organizacin y sede de las regiones autnomas propias, en segundo
lugar, dentro de las competencias que pueden ser asumidas por las comunidades, el
artculo 148.1.1 se refiere a la organizacin de sus instituciones de autogobierno.
Pero sin duda el precepto clave para entender el modelo institucional
autonmico es el artculo 152 de la constitucin espaola. Aunque en principio estaba
previsto nicamente para aquellas comunidades que accedieron al autogobierno por la
va rpida del artculo 151, sin embargo una evidente tendencia hacia la
homogenizacin y el mimetismo institucional ha conllevado que, en la actualidad, todas
las comunidades autnomas se hayan dotado de ese mismo sistema de gobierno
parlamentario diseado por la constitucin.
Las caractersticas fundamentales de este modelo institucional se pueden resumir
del siguiente modo:
-

Una Asamblea Legislativa

Un consejo de gobierno y un presidente, que es al mismo tiempo presidente

del ejecutivo y mximo representante de la comunidad autnoma.

El presidente debe ser elegido por la Asamblea Legislativa

El presidente y los miembros del Consejo de gobierno son polticamente

responsables ante la asamblea.

Un tribunal superior de justicia.

Los rasgos anteriormente enunciados configuran claramente un modelo de gobierno

dotado de los elementos propios de un sistema parlamentario semejante al que se
implanta por la constitucin a nivel estatal.

ASAMBLEAS LEGISLATIVAS: son instituciones que estn dotadas de la

potestad para aprobar normas con rango de ley en aquellas materias que el estatuto de
autonoma atribuye a la comunidad autnoma.
Los Estatutos de autonoma (1980-2007) Hay dos tratos que nos hacen ver
que las CCAA tiene que haber asambleas: los acuerdos de 1981 que van a hacer posible
que todas las CCAA tengan asamblea legislativa; y los artculos 151, 153, 147.2. Se ve
una voluntad de que todas las Comunidades Autnomas tuvieran iniciativa legislativa, y
se ratifica en 1981.
Una de las caractersticas comunes entre los diversos regmenes electorales
autonmicos es la adopcin de la misma frmula electoral proporcional, que se aplica a
la eleccin del Congreso de los diputados. La proporcionalidad es una regla impuesta en
la norma fundamental, para las comunidades autnomas del 151, sin embargo no es
obligatoria desde un punto de vista constitucional. Se ha dejado abierta la posibilidad de
que, mediante la ley electoral de la comunidad, se implante una frmula distinta. Una de
las novedades introducidas recientemente en la legislacin electoral autonmica han
sido las llamadas candidaturas paritarias, esto es, la obligacin de presentar candidaturas
equilibradas, formadas por igual nmero de hombres y de mujeres, y colocados de
forma alternativa. Otro de los cambios ha estado referido al umbral electoral en el que el
mnimo necesario para las comunidades autnomas es de un 3% mientras que para las
estatales es de un 5%
PRESIDENTE Y CONSEJO DE GOBIERNO: diseo bsico del poder
ejecutivo y la forma de gobierno de las comunidades autnomas se encuentra regulado
en el artculo 152 de la CE. En este sentido, se observa un notable mimetismo con
respecto a los rganos ejecutivos y en el sistema parlamentario estatal. De acuerdo con
lo establecido en el artculo 152 de la CE, el Consejo de gobierno ejerce las funciones
ejecutivas y administrativas, mientras que el presidente ostenta la direccin de aquel. La
primera impresin que se obtiene de esta regulacin constitucional es la de un claro
predominio presidencial sobre el rgano colegiado del ejecutivo.
La hegemona del presidente de la comunidad, en tanto que jefe al mismo
tiempo del gobierno autonmico, tiene su origen en el procedimiento de eleccin
parlamentaria. En efecto, la relacin de confianza se entabla realmente entre la asamblea
y el presidente

El presidente, en primer lugar ostenta la direccin poltica efectiva del gobierno

autonmico. Esto significa que tiene la capacidad para fijar personalmente las
directrices y orientacin general de la accin poltica del ejecutivo.
Adems el presidente, no ejerce slo como jefe del gobierno autonmico, sino
que tiene una doble competencia, en primer lugar es representante supremo de la
comunidad autnoma y en segundo lugar tiene reconocida constitucionalmente la
funcin de representante del estado dentro de la comunidad autnoma.
ADMINISTRACIN AUTONMICA: especialmente significativa ha sido la
extensin en el estado autonmico de la figura del defensor del pueblo. Los estatutos y
las leyes de las comunidades autnomas asignan a esos defensores autonmicos unas
funciones equivalentes a las que tiene encomendada por la CE el defensor del pueblo
nacional: la defensa de los derechos constitucionales a travs de la supervisin de la
administracin, en este caso autonmica. No obstante, su labor fiscalizadora se ha ido
extendiendo tambin a la administracin local que existe dentro del territorio de la
comunidad aunque de forma compartida con el defensor estatal.
los defensores autonmicos son igualmente comisionados parlamentarios,
elegidos por tanto por la Asamblea Legislativa de cada comunidad.
Al igual que su homlogo estatal, los defensores autonmicos carecen de
potestades ejecutivas. Se limitan a proponer sugerencias para una buena administracin
ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO EN LAS CCAA: Los
delegados del Gobierno representan al gobierno del Estado en la organizacin de cada
CCAA. No todas las competencias pertenecen a las CCAA. Hay una administracin
general del Estado que en cada CCAA coordina en su territorio, con la administracin
propia de la Comunidad (artculo 154). Esta administracin general del Estado es creada
en funcin de las competencias que mantiene el Estado en las CCAA.
PODER JUDICIAL EN LAS CCAA: Todas las CCAA tienen su TSJ, magistrados y
determinadas funciones dentro del mbito judicial existente en las Comunidades
Autnomas. Los tribunales superiores de justicia que existen en cada comunidad
autnoma no rompen el principio de unidad jurisdiccional, ya que se integran dentro del
poder judicial del estado art. 117.5 CE. La justicia es nica en todo el Estado, emana del
pueblo y se ejerce en nombre del rey.
Hay tres competencias especficas de los tribunales superiores de justicia:
- la demarcacin judicial, competencia prevista en el 152 CE

- la administracin de la administracin de justicia, montaje tcnico y

administrativo de los tribunales, los bienes materiales, personales y econmicos
- las propias del estatuto, como cualquier responsabilidad penal del presidente de
la comunidad
LOPJ art. 70 y SS, nos habla de la casacin civil, la revisin civil, demanda de altos
cargos y actos de carcter regional.
Tribuna superior de Justicia Tribunal de ltima instancia.
Para la eleccin de miembros del CGPJ es necesaria la modificacin de la ley orgnica
del Poder judicial y Tribunal Constitucional interviene el Senado. Las propuestas
pueden ser autonmicas y la resolucin la toma el Parlamento.
Los Consejos territoriales de justicia supone la descentralizacin de funciones del
CGPJ, determinados rganos que son auxiliares de CGPJ, rganos administrativos.