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ONPE

Ofl(N*A 74*00KM 04 P7700(401 ILLCTQ*0421

PLAN ESTRATEGICO DE TECNOLOGIAS

DE LA INFORMACION
(2015 -2018)

LIMA, ENERO 2016

Version 00

Ld
ONPE
CONTENIDO

INTRODUCCION ...................................................................................................................8
ANTECEDENTES................................................................................................................10
ESTABLECIMIENTO DEL CONTEXTO..............................................................................17
3.1. Marco normativo ..................................................................................................................17
3.2. Marco Normativo General.................................................................................................... 17
3.3. Marco Normativo Especifico................................................................................................ 20
3.3.1. ModernizaciOn del Estado ............................................................................................... 20
3.3.2. Voto ElectrOnico .............................................................................................................. 23
3.3.3. Microformas Digitales...................................................................................................... 25
3.3.4. Firmas y Certificados Digitales........................................................................................ 26
3.3.5. Seguridad de Ia lnformaciOn ........................................................................................... 27
3.3.6. Procesos del Ciclo de Vida del Software. ....................................................................... 27
4. OBJETIVOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES DE LA ONPE ................................... 28
4.1. Misin I Vision I Principios / Valores.................................................................................... 28
4.2. Procesos Electorales y Servicios......................................................................................... 28
4.3. Mapa de Procesos ............................................................................................................... 29
4.4. Politica de Calidad ............................................................................................................... 29
4.5. Politica de Seguridad de Ia lnformaciOn ..............................................................................29
4.6. Politica de ProtecciOn de Datos Personales........................................................................ 29
4.7. Plan Estrategico Institucional de Ia ONPE 2014-2017 ........................................................ 30
4.8. Plan Operativo Institucional ................................................................................................. 30
4.9. Plan Operativo lnformtico Reprogramado 2015 ................................................................ 30
5. GERENCIA DE INFORMATICA Y TECNOLOG1A ELECTORAL........................................ 31
5.1. Organigrama y Funciones de Ia GITE ................................................................................. 31
5.2. Anlisis Situacional de Ia GITE............................................................................................ 32
5.2.1. Principales Sistemas y Aplicacio nes Informticas .......................................................... 32
5.2.2. Registro de software ante lndecopi ................................................................................. 38
5.2.3. lnfraestructura TIC........................................................................................................... 38
5.2.4. Sistema de ProducciOn y Almacenamiento de Microformas Digitales (SPAMD)............ 40
5.3. Matriz FODA de Ia GITE...................................................................................................... 44
6. DEFINICION DE COMPONENTES ESTRATEGICOS DE LA CITE ................................... 45
6.1. MisiOn/VisiOn/Valores ....................................................................................................... 45
6.2. Alineamiento de Objetivos Estrategicos y Especificos ........................................................ 45
6.3. Mapa Estrategico de TI........................................................................................................ 50
6.4. Matriz de Anlisis de Riesgos.............................................................................................. 51
6.5. Iniciativas Estrategicas y Cartera de Proyectos .................................................................. 56
6.6. Alineamiento de Ia cartera de proyectos a los objetivos ..................................................... 59
6.7. Priorizacin de cartera de proyectos 2014-2018 .............................................................. 64
7. MON ITOREO Y EVALUAC ION ...........................................................................................67
2

Ld
ONPE

OI4CPMNMtA& Dt?*OCl1O1 ZICTOflLI$

7.1. Monitoreo

.67
7.2. Evaluacin ............................................................................................................................ 67
PROPUESTA DE POLITICA DE PROGRESIVI DAD Y GRADUALIDAD DE VOTO
ELECTRONICO...................................................................................................................68
8.1. Gradualidad estratgica de Ia automatizacin ..................................................................... 68
8.2. Progresividad segn el nmero de electores ......................................................................69
ANEXOS ..............................................................................................................................70
9.1. Anexo 1 -Actas de Reuniones con los Organos y Unidades Orgnicas de Ia ONPE ........70
9.2. Anexo 2: Servicios que ofrece Ia ONPE ..............................................................................97

~d
OtIPE

CCR MAClOaM. DLPWOCISC1 lLLCt011a.O1

LISTADO DE ABREVIATURAS Y SIGLAS

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.7
V
V
V
V
V
V
V
V
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v'
V
V
V
V
V

V
V
V
V
V

APP
CV
CPR
ECNM
EG

EM
EMC
ERM
ERP
ETLV
INEI
JNE
NEM
ODPE
ORC
RENIEC
SAJE
SAS
SEA
SER
SNIP
SPAMD
STVE
VENP
VEP

Asociaciones P(iblico Privadas

Consulta Vecinal para DemarcaciOn Territorial
Consulta Popular de Revocatoria
ElecciOn del Consejo Nacional de Ia Magistratura
Elecciones Generales
Elecciones Municipales
Elecciones Municipales Corn plementarias
Elecciones Regionales y Municipales
Proyecto "ERP Electoral"
Proyecto "Elige Tu local de Votacin"
Instituto Nacional de Estadistica e lnformtica
Jurado Nacional de Elecciones
Nuevas Elecciones Municipales
Oficina Descentralizada de Procesos Electorales
Oficina Regional de CoordinaciOn
Registro Nacional de ldentificaciOn y Estado Civil
Sistema Automatizado de Ia Jornada Electoral
Sistema Automatizado de Sufragio
Sistema de Escrutinio Automatizado
Segunda Elecciones Regionales
Sistema Nacional de InversiOn PUblica
Sistema de Produccin y Almacenamiento de Microformas Digitales
Soluciones TecnolOgicas de Voto ElectrOnico
Voto ElectrOnico No Presencial
Voto ElectrOnico Presencial
-

ON UiV

Ld
ONPE

OCPM NACOHA& 04 PVcOCIS9S LSCTAS11

IN DICE DE GRAFICOS
Grfico No 1: La Gradualidad de las Soluciones TecnolOgicas del Voto ElectrOnico .................... 14
Grfico No 2: ImplementaciOn de Ia Progresividad acumulada por Solucin TecnolOgica de yE.
(Electores Hbiles) ......................................................................................................... 15
Grfico No 3: ImplementaciOn de Ia Progresividad de las Soluciones TecnolOgicas del Voto
Electrnico - Total...........................................................................................................16
Grfico No 4: Mapa de procesos de Ia ONPE .....................................................................................29
Grfico No 5: Organigrama de Ia GITE.................................................................................................31
Grfico No 6: lmplementacin gradual del sistema de produccin y almacenamiento de
Microformas Digitales.....................................................................................................40
Grfico No 7: lmplementaciOn progresiva del sistema de producciOn y almacenamiento de
MicroformasDigitales.....................................................................................................41

OIIPE

OI*C$4A $ACIONAL MP*CO.SOS IUCIOASU

INDICE DE CUADROS

Cuadro No 1: Relacin de Procesos Electorales con Prototipo de VE (2011-201 3) ...................12

Cuadro N 2: RelaciOn de Procesos Electorales con STVE (2014 - 2015) ................................12
Cuadro No 3: lmpacto de las TecnologIas de Voto ElectrOnico acumulado por Elector Hbil ....13
Cuadro N 4: RelaciOn de productos software registrados ante Indecopi................................... 38
Cuadro N 5: Cuadro de certificacin de Microformas Digitales ................................................. 41
Cuadro N 6: Cronograma de certificacin de las estaciones remotas y estaciones de trabajo.42
Cuadro N 7: Cronograma de lnspecciOn I Supervision .............................................................. 42
Cuadro N 8: Avance de implementaciOn del SPAMD ................................................................ 43
Cuadro N 9: Matriz de atineamiento de objetivos estratgicos y especificos............................46
Cuadro No 10: Matriz de anlisis de riesgos................................................................................ 51
Cuadro N 11: Matriz de cartera de proyectos 2014-2018 ....................................................... 56
Cuadro No 12: Matriz de alineamiento de Ia cartera de proyectos 2014-2018 a los objetivos.59
Cuadro N 13: Matriz de priorizaciOn de proyectos 2014-2018 ................................................ 64

ViOYEC

bNpS

ET

NP

Ld
ONPE

oncju* ACIOKAJ. DI ,IQI3.

ILLCTMZ3

INDICE DE IMAGENES
Imagen N 1: Equipo de Voto Electrnico Presencial (VEP) -. Externo .......................................33
Imagen N 2: Equipo de Voto ElectrOnico Presencial (VEP) - Interno ........................................33

1. INTRODUCCION
La Oficina Nacional de Procesos Electorates tiene como fin vetar por Ia obtenciOn fiel y
libre expresin de Ia voluntad popular, manifestada a travs de los procesos electorates
que se Ilevan a cabo; para ello se requiere, mediante el uso de tecnologlas de
informaciOn in novadoras implementar "Soluciones Tecnolgicas de Voto ElectrOnico"
(STVE), que garanticen un proceso electorat seguro, oportuno, integro y transparente.
La primera experiencia vinculante de Voto Electrnico Presencial en un proceso de
mbito nacional se llevO a cabo el ao 2011 en el distrito de Pacarn (provincia de
Caete, regiOn Lima). Ello se realizO dentro del marco de Ia Segunda EtecciOn
P re s idenc Ia I.
La modernizaciOn de los procesos electorales inicia el ao 2014 con Ia implementaciOn
de nuevas STVE, considerando Ia "Gradualidad estrategica de a automatizacin de

las actividades de Ia Jornada y Proceso Electoral" y a "Pro gresividad, segn el

nmero de electores".
For ello, se replantearon los conceptos de "Voto ElectrOnico", debido a las limitaciones
existentes tanto de aplicabilidad y masificacin, todo ello recogido en Ia exposiciOn de
motivos y Ia propuesta de "Reglamento de Voto ElectrOnico", remitidos el mes de
setiembre de 2015, los mismos que respaldan el cambio de paradigma hacia las "STVE",
en cumplimiento a lo previsto por ley en relaciOn a Ia "implementaciOn gradual y
progresiva del Voto ElectrOnico" en nuestro pals.
La incorporaciOn y desarrolto de tecnologia innovadora como estrategia para Pa
imptementacion de las STVE y para Ia generaciOn del Expediente Electoral ElectrOn ico,
se considera como el inicio inminentemente del "cambio de paradigma de las Elecciones
en el Peru", permitiendo Ia sustitucin progresiva del papel, dejando de lado
paulatinamente el modo convencional.
El desptiegue y disponibilidad de las STVE respecto a los procesos electorates Ilevados
a cabo entre los aos 2011 y 2015 alcanzaron a 810,483 Electores Hbiles;
considerando este resultado como el alcance togrado entre los aos 2011 at 2013 con
el uso del prototipo VEP para 2,695 Electores Hbites y entre los aos 2014 al 2015 con
el uso de las STVE (SEA, SAJE y VEP) para 807,788 Electores Hbites, observndose
de esta manera Ia progresividad y masificaciOn del uso de las STVE.
Asimismo se implemento el "Sistema de Prod ucciOn y Almacenamiento de Microformas
Digitales" (SPAMD), que utiliza las tecnologIas de digitatizaciOn y gestiOn de flujos de
producciOn de Microformas digitales, de conformidad con el Decreto Legislativo No 681
y Ia Norma Tcnica Peruana NTP-392.030-2-2005, to que permitiO Ia obtenciOn de Ia
CertificaciOn de ldoneidad Tcnica de INDECOPI1 mediante Ia cual se le otorga pleno
valor legal a los documentos etectrOnicos, Ia cual dota a Ia ONPE de una plataforma
tecnolOgica que garantiza el no-repudio tcnico de Ia documentacin y Ia generacin del
Expediente Electoral ElectrOnico, para los procesos relativos a Ia Jornada Electoral
(lnstalaciOn, Sufragio, Escrutinio, procesamiento y PublicaciOn de Resultados),
empleando sus diversas modatidades de STVE. Adicionalmente se ha elaborado el Plan
de Sistema de ProducciOn y Almacenamiento de Microformas Digitales y del Expediente
Electoral EtectrOnico de Ia ONPE.
Segn certificado N 391501/1199425, por SGS del Per6 S.A.C., expedido el 22/JUL/2015.

ONPE

CVI&,.M1Q.SA r4 Pecflos ILlCYOt*LZ1

Adicionalmente se viene implementando el sistema 'ERP Electoral' con enfoque a

procesos y de manera modular, para atender las necesidades de sistemas y
aplicaciones para controlar las actividades y tareas que se realizan en los Procesos
Electorales, asi como automatizar los flujos de trabajo que ejecutan los diferentes
Organos y Unidades Orgnicas de Ia ONPE, permitiendo de esta manera contar con
una sola plataforma tecnolOgica centralizada que gestione informaciOn Integra y
oportuna para Ia toma de decisiones cuando se requiera, mejorando Ia productividad de
los procesos electorales.
La identificaciOn de requerimientos se consolid en 33 sistemas y aplicaciones, entre
nuevos sistemas y otros que requieren mantenimiento o rediseo, de ellos 17 se
considera que formarn parte del ERP Electoral, lo que representa el 59,8% del total de
aplicaciones requeridas y a Ia fecha se viene desarrollando 03 mdulos (GestiOn de
Procesos y Seguimiento de Actividades, GestiOn de Personal y Gestin de Equipos
Informticos Electorales) que representa el 21% aproximadamente del total solicitado2.
El presente documento utiliza Ia metodologla de proceso estrategico en concordancia
con Ia Guia TeOrico - Prctica para Ia ElaboraciOn de Planes Estratgicos de Tecnologia
de !nformacin del INEI3, asimismo los objetivos se alinean a los planes y documentos
del Estado Peruan04; asi como al Plan Estrategico Institucional (PEI) 2014-2017 de Ia
ONPE, para ella ha sido necesario Ia evaluaciOn del estado situacional5 realizada en el
mes de agosto de 2015 referente a aspectos tecnolgicos requeridos para una
adecuada gestiOn administrativa y operativa, asi como en Ia entrega de servicios
orientados a los ciudadanos, Ia definiciOn de los componentes estratgicos de TI y las
arquitecturas tecnolOgicas ideales para soportar las "STVE", finalmente se plantea una
cartera de proyectos, que requieren ser ejecutados en relacin a las prioridades en el
logro de los objetivos planteados para generar estrategias que enrumben a Ia entidad
hacia el 2018.

Segcin Informe NC 000047-2016-SGPEL-GITE/ONPE, de fecha 27 de enero de 2016.

Segtin RESOLUCION JEFATURAL N 181 -2002-INEI de fecha 04fJun/2002.
Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin del Estado, Decreto Suprerno N 066-201 1-PCM, aprueba
el Plan de Desarrollo de Ia Sociedad de Ia lnformacin en el Peri - La Agenda Digital Peruana 2.0.,
Decreto Supremo N 109-2012-PCM Estrategia para Ia ModernizaciOn de Ia Gestin Pblica, Decreto
Supremo N 004-2013-PCM Poiltica Nacional de Modernizacin de Ia Gestin Pblica, entre otros.
Informe N 000091-2015-GITE/ONPE, de fecha 11 de agosto de 2015.

Ld
OlIPE
2. ANTECEDENTES
La historia del voto electrOnico en el pals se realiz a travs de Ia delimitaciOn de dos
etapas, distinguidas segn el ao en el que se promulgO Ia Ley No 28581, que en su
primera disposiciOn complementaria dispone Ia "imp!ementaciOn progresiva y gradual
del voto automatizado". Asi, Ia primera etapa (1996-2004) se refiere a los inicios de Ia
aplicaciOn del voto electrOnico y Ia segunda (2005-2012) se dedica a lo realizado para
lograr una implementaciOn progresiva y gradual de esta nueva forma de sufragio6 .
A partir del ao 2014 se constituye un camblo de paradigma en Ia concepciOn,
implementaciOn y repercusiones "voto electrOnico en el Peru", pasando de entenderse
como exclusivamente Ia del Voto ElectrOnico Presencial (VEP) a un conjunto de "STVE",
que permitan automatizar gradualmente el proceso electoral y facilitar su
implementaciOn progresiva (SEA, SAS, SAJE, VEP, VENP).
0

Las STVE responden a Ia necesidad de brindar los resultados de un proceso electoral

de manera transparente, confiable, integra, y oportuna, en concordancia con los
siguientes objetivos:

ON

"0

PS

Obtener resultados de los Procesos Electorales de forma rpida y oportuna.

Minimizar Ia cantidad de Actas enviadas al Jurado Electoral Especial
observadas por error material y/u otro tipo de error.
Facilitar Ia labor del Miembro de Mesa en Ia transcripcin de Ia "Hoja Borrador"
al "Acta de Escrutinio", automatizando el proceso de Escrutinio.
Mejorar Ia gestiOn del Proceso Electoral.
Ofrecer seguridad tecnologica y juridica.

'

r")

i)

Mediante ResoluciOn Jefatural NO 022-2016-J/ONPE, se aprueba el Reglamento de

Voto Electr6nic07, cuyo CapItulo II: lmplementaciOn de las Soluciones TecnolOgicas de
Voto Electrnico, indica lo siguiente:
"ArtIculo 6. - Soluciones Tecnologicas de Voto Elect rOnico
Es cualquier modalidad tecnolOgica que garantiza el desarrollo y Ia seguridad tcnica de los
procesos electorales yjuridica de los documentos electrOnicos generados en tales procesos,
los cuales tienen Ia misma validez y eficacia que los documentos generados en medios fisicos,
de con form/dad con Ia Ley N 27269, el Decreto Legislativo N 681 y Ia NTP 392-030-2.

% .....
ONPe

Las SoIL/clones Tecnolgicas de Voto Elect rnico, sin perjuicio de otras que puedan
desarrollarse, son:

v'
ON

1.

2.
3.

4.

Sistema de Voto ElectrOnico Integral (SVEI), en sus dos modalidades:

Voto Electrnico Presencial (VEP)
Voto Electrnico No Presencial (VENP)
Sistema Automatizado de Sufragio (SA S)
S/sterna Automatizado de Ia Jornada Electoral (SAJE)
Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA)"

6 1-listoria del voto electrnico: Perci 2005 -2012 / Oficina Nacional de Procesos Electorales.

I
ONP

-- Lima:
ONPE, 2012.
Mediante Ri N 022-201 6-J/ONPE. de fecha 27 de enero de 2016, se aprucba el Reglamento de Voto
Electrnico.
10

Ld
ONPE

cc rcocasos Jucriz,

En re!aciOn a las STVE, coma se indica en el Reglamento de Voto ElectrOnico, son

descritas a continuaciOn:
"ArtIculo 7.- Sistema A utomatizado de Jornada Electoral - SAJE
Comprende Ia automatizacin parcial de las etapas de instalaciOn, sufragio y escrutinia; asi
como de Ia transmisiOn de resultados.
En Ia etapa de lnstalacin y de Sufragio fadiita Ia identificaciOn de los miembros de mesa y
de los electores, utilizando Ia base de datos del Padrn Electoral contenida en un dispositivo
electrOnico. Permite Ia generacin electrOnica del Reporte de Asistencia de los Miembros de
Mesa y de Electores; asi coma, del reporte de Puesta a Cero de Votantes y las Act as de
InstalaciOn y Sufragio.
Para Ia etapa de Escrutinio se genera electrOnicamente el Reporte de Puesta a Cero de Votos
el Acta de Escrutinio y el Cartel de Resultados.
ArtIculo 8.- Sistema Automatizado de Sufragio - SAS
Comprende a autamatizaciOn parcial de Ia etapa de Sufragio y Ia automatizaciOn total de Ia
etapa de Escrutinio; as! coma Ia transmisiOn de resultados.
En Ia etapa de Sufragio autamatiza Ia emisiOn del vota, permitienda Ia impresiOn de Ia
constancia de vata y Ia generaciOn electrnica del Reporte de Puesta a Cero de Votos y del
Acta de Sufragio.
En Ia Etapa de Escrutinio se contabiliza autamticamente los votos emitidos en Ia Mesa de
Sufragio, se genera electrOnicamente el Acta de Escrutinio y el Cartel de Resultados.
ArtIculo 9.- Sistema de Escrutinio Automatizado - SEA
Comprende Ia automatizaciOn parcial de Ia etapa de Escrutinio, as! coma Ia transmisiOn de
resultados. La identificacin de los Miembros de Mesa se realiza par medios informticos y
se genera electrOnicamente el Reporte de Puesta a Cero de Votos, el Acta de Escrutinio y el
Cartel de Resultados.
Articulo 10.- Sistema de Voto ElectrOnico Integral - SVEI
Comprende Ia automatizaciOn de todas las etapas de Ia Jornada Electoral, as! coma Ia
transmisiOn de resultados.
Permite Ia generaciOn electrOnica del Reporte de Puesta a Cero de Votantes y de Votos,
Reporte de Asistencia de los Miembros de Mesa y de electores, Acta de lnstalaciOn, Acta de
Sufragio y de Escrutinio; Constancia de Voto y Cartel de Resultados en el caso del VEP; as!
coma Ia transmisin de resultados.
El Sistema de Voto ElectrOnica Integral presenta dos modalidades:
Voto Electrnico Presencial (VEP), requiere Ia participaciOn del elector para Ia emisiOn
de su vato a travs del usa de equipas informticos electorales y en ambientes
cantrolados par/a ONPE.
Voto Electrnico No Presencia! (VENP), no requiere Ia cancurrencia del electoral local
de votacin, quedanda a discrecionalidad de sfe a determinacin del equipa y lugar de
emisiOn del voto, de acuerdo a las pracedimientos que senale Ia ONPE para dicho efecto,
garantizando Ia debida identificaciOn de las electares."

11

Ld
ONPE

Dl *OClSO4 ILLC!ODA4S1

En relacin a los procesos electorales donde se utilizO el voto electrnico se tiene 10

siguientes resultados:
a) Uso de Prototipo de Voto Electrnico en Procesos Electorales
Cuadro No 1: RelaciOn de Procesos Electorales con Prototipo de VE (2011-2013)
PROCESO ELECTORAL
EG 2011 - Segunda ElecciOn
CPR2O12
NEM - CPR 2013
NEM LIMA 2013
Atcance de progresividad
acumulada

NUMERO DE
ELECTORES
HABILES
1,354
1,348
1,361
1,334
2,695

MESAS

TECNOLOG1A

3
3
3

PROTOTIPO VE

PROTOTIPO VE

PROTOTIPO VE

PROTOTIPO VE
PROTOTIPO VE

(1)

Se refiere al N de Electores Hbiles beneficiados por el prototipo VEP consideranclo los

diferentes procesos electorales.

Fuente: Elaboracin Propia - GTE

b) Uso de STVE en Procesos Electorales

Cuadro No 2: RelaciOn de Procesos Electorales con STVE (2014-2015)
PROCESO ELECTORAL
NEM 2014
ERM 2014
SER 2014
ECNMABOGADOS2O15
ECNM PROFESIONALES 2015
EMC 2015
CV2015
EM 2015

Alcance de progresividad
acumulada (*)

NUMERODE
ELECTORES
HABILES
154,269

MESAS

TECNOLOGIA
(*)

713

SEA

34,672
601,811
1,458
76,805
81,754
133,629
139,419

154
2537

VEP
SEA
VEP

1,840
6,925
19,859
7,717
748,235
51,836

9
126
68
25
3,143
222
33

7,717

5
332
245
462
578

SEA
SEA
SEA
SEA
SEA
SEA
VEP
SAJE
SEA
VEP
SAJE

(**) Se refiere al N de Electores Hbiles beneficiados por las STVE, considerando los
diferentes procesos electorales.

0.2

Fuente: ElaboraciOn propia - GITE

12

~d
ONPE

xLAnaka ( PtOCl1 IL*CTOCA&n

c) Resumen del impacto de las tecnologIas de Voto Electrnico (2011-201 5)

Cuadro N 3: Impacto de las TecnologIas de Voto EiectrOnico acumulado por Elector Hbil
A1O

TECNOLOGIA

2011 -2013

PROTOTIPOVE

2014-2015

ELECTORES HABILES

MESAS

DISTRITOS

2,695

STVE VEP

51,836

216

STVE SEA

748,235

3,143

78

STVE SAJE

7,717

33

3,398

91

Total

810,483

% Impacto (*)

3,80%

(*) % Impacto en el universo de 21301905 Electores Hbiles:

Fuente: ElaboraciOn Propia

GITE

En relacin al avance de Ia gradualidad y progresividad de las STVE se tiene los

siguientes resultados:
a) De Ia Gradualidad:
Proceso de automatizacin estratgica de las diferentes etapas de Ia Jornada
Electoral, en funciOn de los impactos positivos que se puedan establecer al
mInimo coste. Comprende las automatizaciones totales o parciales de stas:
lnstalacin, Sufragio y escrutinio, hasta el nivel de "automatizacin integral",
incluyendo la transmisin de los resultado, dando origen a las soluciones
tecnolOgicas de Vote ElectrOnico.
El Grfico N 3 muestra las actividades que son automatizadas o suprimidas
en concordancia a Ia implementaciOn de Ia gradualidad de las STVE (SEA,
SAJE, SAS, VEP), durante el Proceso Electoral: lnstalaciOn, Sufraglo,
Escrutinio y PresentaciOn de Resultados.

ONp

13

4
ONPE

.cv.AnAcg..t 00 O*dC0000 ttdCTOOAESI

Grfico NO 1: La Gradualidad de las Soluciones Tecnolgicas del Voto

Electrnico

,o y CorO
o 0004tados

I
I

oi

y Cadel
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C,'o,;CIC, dcl ACU

Ce nstalac,011

Fuente: Elaboracin propia PresentaciOn "STVE"- GITE

14
p

OlIPE

1C1AP4ACWM D

n.oasOs LuaonLIl

b) De Ia Progresividad:
Constituye el proceso estratgico de incremento del alcance - segUn nUmero de
electores- que hacen uso de las diferentes STVE en funcin de los impactos
positivos que eficientemente se establezcan.
La ONPE, determina a nivel de Ia ficha tcnica del Proceso Electoral el alcance
de Ia SoluciOn o Ia STVE que implemente, acorde a su "polItica de progresividad"
considerando criterios tcnicos, geogrficos y sociales; asI como, Ia
determinaciOn de actividades criticas, en funcin a Ia naturaleza, complejidad
del proceso electoral, de Ia seguridad del personal, material electoral y recursos
informticos que fueran utilizados.
En el Grfico N 4 corresponde a Ia implementaciOn de Ia progresividad de las
STVE (SEA, SAJE y VEP), es decir al alcance (resultado referido al nUmero de
electores hbiles disgregados por STVE) por cada uno de los procesos
electorales considerados desde el ao 2011 al 2015.

Grfico N 2: Implementacin de Ia Progresividad acumulada por

Solucin Tecnolgica de Voto ElectrOnico (Electores Hbiles).
Progresividad acumulada por Solucin Tecnolgica de VE
(Electores hbiles)
0.01

SEA 0.035121507,
(748,235)

0.034796418
0033
0.03
0.023
0.02
0.015
0.01

0.002559912,
(54,531)

0.007

0.005
6.787E056.75602E-05 6.87708F.050.000
.0 ?O1 I.
2dV

CPR 2012

SAJE 0.000362268
(7717)

0.001627648 0.001627648 0.031627648

.00013_

NEM C'8 NEM EIMA NEM 2034

2013
2013

ERM 2014

SIR 2014

EMC 20:3

EM 20

---VEP -e-SEA --SAJE

Fuente: ElaboraciOn propia - PresentaciOn "STVE"- GITE

A continuaciOn en el Grfico No 5, muestra Ia progresividad acumulada teniendo
en cuenta Ia totalidad de los electores hbiles (acumulado) que han sido
impactados por Ia STVE (SEA, SAJE, VEP) desde el ao 2011 al 2015 siendo el
3.804% de "Voto ElectrOnico" a nivel nacional.

15

4
ONPE

Of4CP4ANCtOSA& 4 P*OCEOS EUCTONMIS

Grfico No 3: Implementacin Total de Ia Progresividad de las

Soluciones Tecnolgicas de Voto Electrnico (2011-201 5)
Progresividad de Ia implementacin de las Soluciones Tecnolgicas del Voto
Electrnico

3.804% (810,483)

(VEP, SEA, SAJE)

3.642%

LSOM

00

07

S 2011- 2daV CPR 2012

07
NEM -Cr0
2013

0013
NE'i LiMA

NF.M 2014

ERM 20341

SEN 2014

EMC 2015

EM 2015

2013

-Elecic'res Hab2es

Fuente: ElaboraciOn propia - Presentacin "STVE"- GITE

16

Ld
ONPE

OnCa*aOO.4uo( PCCttCS IL1CTO4ALIS

3. ESTABLECIMIENTO DEL CONTEXTO

3.1. Marco normativo
La ONPE tiene entre sus atributos y funciones, constitucional y legalmente
reconocidos, autonomla para organizar los procesos electoraTes, de referendum y
otros tipos de consulta popular; en ese sentido, le corresponde implementar las
acciories y estrategias necesarias para garantizar el respeto de Ia voluntad
popular, que se materializa fundamentalmente a travs de Ia emisin del voto.
Acciones y estrategias que debern atender a las demandas de Ia modernidad,
enmarcndose dentro de un "gobierno abierto", esto es, un gobierno que
garantice y prom ueva a transparencia y a participacin ciudadana, al recurrir
a Ia tecnologIa, para potencializar su eficacia y eficiencia respecto de Ia atenciOn
en el ejercicio de los derechos politicos de los ciudadanos y ciudadanas de
nuestro pais.
En ese sentido, a continuaciOn se hace una breve descripcin respecto del marco
normativo general, conformado por Ia ConstituciOn PolItica del Peru, Ia Ley
Orgnica de Elecciones y Ia Ley Organica de Ia Oficina Nacional de Procesos
Electorales; asI como el marco normativo especIfico referido al Voto Electrnico, a
las Microformas Digitales, a Ia Ley de Firmas y Certificados Dig tales, a Ia Seguridad
de Ia lnformaciOn y al Proceso del Ciclo de Vida del Software, que constituyen
normas tcnicas fundamentales para la generaciOn del Expediente Electoral
Electrnico, en cuanto materializaciOn de Ia funcin fundamental de ONPE
"organizar procesos electorales que permitan obtener resultados exactos y
oportunos de Ta voluntad expresada en las urnas".
Finalmente, se concluye con Ia presentacin de las normativas referidas a las
alternativas de financiamiento e inversiOn, tanto desde lo pblico (SNIP) como
desde lo privado (APP), para el desarrollo e implementaciOn progresiva (alcance)
de las STVE.
3.2. Marco Norm ativo General
a) Constitucin Poiltica del Peru
El artIculo 31 de Ia ConstituciOn PolItica del PerU, norma fundamental del
Estado Peruano, reconoce en su CapItulo III "De los Derechos Politicos y de los
Deberes" el "derecho al voto" de los ciudadanos, que se caracteriza por ser
igual, libre, secreto, y obligatorio.

'Np
/

Bo

"Articulo 31.- Participacin ciudadana en asuntos pUblicos

Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pUblicos mediante
referendum; iniciativa legislativa; remociOn o revocaciOn de autoridades demanda
de rendiciOn de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
determinados por ley orgnica.

(...)
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el
ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos.
Es facultativo despuOs de esa edad.

17

ONPE

Cflc$4AkACt,*A M!*OCLtO UC7OM.Z$

La ley establece los mecanismos para garantizar Ia neutralidad estatal durante los
procesos electorales y de pan'icipacin ciudadana.
Es flu/a y punible todo acto que prohIba a I/mite al ciudadano el ejercicio de sus
derechos. (El resaltado es nuestro)"

En ese orden de ideas, Ia Constitucin PolItica del PerU, establece en su

CapItulo XIII "Del Sistema Electoral" el marco normativo que permite garantizar
en relacin a Ia ONPE:
Un sistema electoral coriformado por el Jurado Nacional de
Elecciones; Ia Oficina Nacional de Procesos Electorales; y el
Registro Nacional de ldentificacin y Estado Civil, que actUe con
autonomia y manteniendo relaciones de coordinacin, entre 51, de
acuerdo con sus atribuciones (Articulo 177).
Que las votaciones traduzcan Ia expresin autntica, libre y
espontnea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo
exacto y oportuno de Ia voluntad del elector expresada en las urnas por
votacin directa (Articulo 176).
Respecto de Ia Oficina Nacional de Procesos Electorales, establece coma sus
atribuciones (Articulo 182):
"Articulo 182.- Oficina Nacional de Procesos Electorales
(...)
Le corresponde organizar todos los procesos electorales, de referendum y los de
otros tipos de consulta popular, incluido su presupuesto, as! como Ia e/aboraciOn
y el diseno de Ia cdula de sufragio. Le corresponde asimismo Ia entrega de act as
y dems material necesario para los escrutinios y Ia difusiOn de sus resultados.
Brinda informacin permanente sobre el cOmpufo desde el inicio del escrutinio en
las mesas de sufragio. Ejerce las dems funciones que Ia ley le senala."

b) Ley Orgnica de Elecciones

En ese mismo sentido, a travs de Ia Ley Orgnica de Elecciones- LOE se
dispone en su CapItulo 2 De Ia Oficina Nacional de Procesos Electorales,
Articulo 37 que las atribuciones y funciones encomendadas a Ia ONPE sean
cumplidas con sujecin a la ConstituciOn y las leyes:
"Articulo 37.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene a su cargo Ia
organizaciOn y Ia ejecucin de los Procesos Electorales y consultas populares.
Ejerce sus atribuciones y funciones con sujecin a a Constitucin, Ia presente
Ley y su Ley Orgnica."

C) Ley Orgnica de Ia Oficina Nacional de Procesos Electorales

Y, a travs del Articulo 5 de Ia Ley Orgnica de a Oficina Nacional de
Procesos Electorales-LOONPE, se reconoce coma su funciOn esencial:

Velar por Ia obtenciOn de Ia fiel y fibre expresin de Ia voluntad popular

expresada a travs del derecho de sufragio, que garantiza Ia institucionalidad
de los partidos politicos.

18

ONPE

ala.. NACOML DC P*OCI%OC ILICTODAUI

"ArtIculo 50 La Oficina Nacional de Procesos Efectorales tiene como funcin

esencial, velarpor Ia obfenciOn de a fiel y fibre expresiOn de Ia voluntad popular,
manifestada a travs de los procesos electorales, de referendum y de otros
tipos de consulta popular a su cargo, asI como coadyuvar al fortalecimiento de
Ia institucionalizaciOn en los partidos politicos".
"Articulo 131. - El Jefe de Ia Oficina Nacional de Procesos Electorales es
responsable de normar, coordinary desarrollar el funcionamiento y Ia organizaciOn
de Ia Oficina Nacional de Procesos Electorales......

d) Cumbre del Milenio

Desde setiembre del 2000, en el marco de Ia Cumbre del Milenio, se han emitido
en el mbito de las politicas pUblicas y en el mbito electoral, en particular,
diversos instrumentos normativos que han tenido y tienen como razOn de ser "Ia
reducciOn de Ia pobreza, lograr Ia sostenibilidad ambiental y promover el
desarrollo humano"8 , objetivos que para su implementacion requieren de un
Estado eficiente, eficaz y del fortalecimiento y permanencia de las
instituciones y prcticas democrticas.
Con Ia finalidad de lograr un Estado ms eficiente, eficaz, que goce de
instituciones fuertes y que se sostenga en el ejercicio de participaciOn
ciudadana, en materia normativa de alcance general se ha dispuesto Ia
"ModernizaciOn del Estado".
e) Acuerdo Nacional
El 22 dejullo de 2002 se realizO en Lima el Foro del Acuerdo Nacional que contO
con Ia participacin de los representantes de los partidos politicos, de las
organizaciones sociales y del Gobierno, como resultado del trabajo realizado se
arrib al compromiso compartido de trabajar de manera continua9, con Ia
finalidad de alcanzar los siguientes objetivos:
Democracia y Estado de Derecho;
Equidad y Justicia Social;
Competitividad del Pais; y
Estado Eficiente, Trans parente y Descentralizado.
El Acuerdo Nacional representa las polIticas de Estado, unnimes y de largo
aliento, elaboradas y aprobadas sobre Ia base del dilogo y del consenso, entre
los partidos politicos con representaciOn en el Congreso, organizaciones de Ia
sociedad civil con representacin nacional y el Gobierno, con elfin de definir un
rumbo para el desarrollo sostenible del pals y afirmar su gobernabilidad
democrtica.
En este orden de ideas, Ia ONPE orienta sus esfuerzos en colaborar para
alcanzar el logro de los siguientes objetivos:

Pgina 13 del Plan Estrategico Sectorial Multianual- PESEM- 201 3-2016.

El acuerdo implicaba trabajar de nianera conjunta a travs del Comit Coordinador compuesto por
cuatro miembros representantes de cada mbito presente en el Foro: un representante de los partidos
polIticos, uno de las organizaciones sociales, uno del Gobierno y un miembro del Consejo Consultivo.

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O NPE

19

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OE
"Democracia y Estado de Derecho", implementando las siguientes
polIticas:
Fortalecimiento del regimen democrtico y del Estado de derecho
Democratizacin de Ia vida polItica y fortalecimiento del sistema de
partidos
-

"Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado", a travs Ia siguiente

politica:
AfirmaciOn de un Estado eficiente y transparente
-

3.3. Marco Normativo EspecIfico

3.3.1. Modernizacin del Estado
En materia normativa se ha dispuesto Ia "ModernizaciOn del Estado" a travs
de las siguientes disposiciones:
-

Ley 27658, Ley Marco de Modernizacin del Estado.

Decreto Supremo N 066-2011-PCM, aprueba el Plan de
Desarrollo de Ia Sociedad de Ia lnformaciOn en el Peru La
Agenda Digital Peruana 2.0.
Decreto Supremo N 109-2012-PCM, aprueba Ia Nueva
Estrategia para Ia Modernizacin de Ia GestiOn Pblica (20122016).
Decreto Supremo N 004-2013-PCM, aprueba Ia PolItica
Nacional de Modernizacin de Ia Gestin Pblica.
Resolucin Ministerial NO 048-2013-PCM, Plan Nacional de
Simplificacin Administrativa.
ResoluciOn Ministerial No 125-2013-PCM, aprueba el Plan de
lmplernentaciOn de Ia Politica Nacional de Modernizacin de Ia
Gestion Publica 2013-201 6.
-

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ONPe

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....)......
ONPe

...$

a) Ley NO 27658, Ley Marco de Modernizacin del Estado

En su Articulo 40 dispone como objetivo alcanzar mayores niveles de
eficacia respecto de los servicios brindados al ciudadano.
"ArtIculo 4.- Finalidad del proceso de modernizaciOn de a gestiOn del Estado
El proceso de modemizaciOn de Ia gestiOn del Estado tiene como finalidad
fundamental Ia obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atencin a Ia ciudadanla,
priorizando y optimizando el uso de los recursos pUblicos. El objetivo es
alcanzar un Estado:
Al servicio de Ia ciudadania.
Can canales efectivos de participaciOn ciudadana.
C) Descent ralizado y desconcentrado.
Transparente en su gestin.
Con servidores pUblicos calificados y adecuadamente
remunerados.
Fi.scalmente equilibrado".

4
OtIPE
o

b) Decreto Supremo N 066-2011-PCM Plan de Desarrollo de Ia Sociedad

de Ia lnformacin en el PerU - Agenda Digital Peruana 2.0.
El Plan de Desarrollo de Ia Sociedad de Ia lnformaciOn en el PerU - La
Agenda Digital Peruana 2.0 constituye un documento de politica que
contiene Ia visiOn, objetivos y estrategias necesarias para Ia implementaciOn
y promociOn de Ia Sociedad de Ia lnformaciOn, que permita alcanzar Ia
modernizaciOn del Estado.
"Articulo 2.- Del Alcance
Los alcances del "Plan de Desarrollo de Ia Sociedad de Ia InformaciOn - La
Agenda Digital Peruana 2.0", son de aplicaciOn para todas las entidades
del Sistema Nacional de lnformtica".
En razOn de Ia cual, corresponde a las entidades del Estado disponer las
acciones respectivas para el logro de sus objetivos:
"ArtIculo 3.- De Ia EjecuciOn
Los Titulares de las entidades de Ia AdministraciOn PUblica a que se refiere
el ArtIculo 2 de Ia presente norma, se encargaran de adoptar las acciones
necesarias para el cumplimiento y ejecuciOn del "Plan de Desarrollo de
Ia Sociedad de Ia lnformacin en el Per - La Agenda Digital Peruana
2.0".
La Agenda Digital Peruana 2.0, respecto del Voto ElectrOnico dispone en Ia
Estrategia 3 del Objetivo 7 de Ia Agenda Digital Peruana 2.0:

Estrategia 3.- Desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el acceso

oportuno a Ia informaciOn y una participacin ciudadana como medio para
aportar a Ia gobernabiidad y transparencia de Ia gestiOn del Estado.
Las entidades pbIicas no deben esperar cambios generacionales para
implementar herramientas que permitan Ia participacin ciudadana a travs
de opiniones en ciertos mbitos de su gestiOn. Desde ya, se deben ir
disehando sistemas de informacin que permitan esta interacciOn a travs
de foros electrOnicos, encuestas especIficas, votaciones electrnicas o
mediante correo electrnico. ... ..
Adicionalmente, respecto del mismo Objetivo 7 y con Ia finalidad de
promover una AdministraciOn Publica de calidad orientada a Ia
poblacion, iricorpora Ia Estrategia 6: "Adecuar Ia normatividad necesaria
para el despliegue del gobierno e!ectrnico", y dispone Io siguiente:
"Finalmente se debe reconocer que en el sector pUblico se requiere de un
marco normativo que establezca hasta dOnde y cOmo las entidades pueden
desarrollar un tema. En ese sentido, es relevante asegurar que el pals cuente
con un marco legal y norm ativo de las TIC para evitar vaclos o duplicidades,
asi como, asegurar una adecuada gestiOn de temas como por ejemplo, Ia
interoperabilidad de los seivicios pUblicos usando estndares abiertos, Ia
protecc!n de datos personales y del secreto comercial, implementacin del
voto electrnico, Ia seguridad y estabilidad de los sistemas informticos, Ia
propiedad del software y procesos adquiridos por el estado, entre of ros
temas."

21

Ld
ONPE

cwak,.Cx$da& DC DCUDCj UCTODC&*S

c) Decreto Supremo NO 109-2012-PCM Estrategia para Ia Modernizacin

de Ia Gestin Pblica
Una de las Ilneas de acciOn prioritaria de Ia Estrategia de Modernizacin de
Ia Gestin PUblica es Ia de "Gobierno Abierto: transparencia, tica
pUblica y participacin ciudadana", cuyo objetivo es alcanzar su
institucionalizaciOn en los tres niveles de gobierno; siendo para ello
necesario, priorizar entre otras las siguientes acciones:
- ParticipaciOn activa del Estado peruano en Ia Sociedad de
Gobierno Abierto10 .
- lmplementaciOn del Plan de AcciOn de Gobierno Abierto
- lmplementaciOn de los Portales de Transparencia Estndar en
todas las entidades de los tres niveles de gobierno
- Diseo e implementacin del Portal de Datos Abiertos.
- Lanzamiento del Ranking de Buenas Prcticas en materia de
Gobierno Abierto y del Distintivo de Gobierno Abierto.

74Y.

De manera tal, que se generen las condiciones para una autntica

participacin y vigilancia ciudadana informada en base al acceso a Ia
informaciOn, claro, transparente y oportuno.
d) Decreto Supremo N 004-2013-PCM Poiltica Nacional de Modernizacin
de Ia Gestin PUblica
Con Decreto Supremo No 004-2013-PCM, se aprueba la PolItica Nacional
de Modernizacin de Ia GestiOn PUblica (PNMGP), siendo el principal
instrumento orientador de Ia modernizacin de Ia gestiOn pblica en el PerU,
para una actuaciOn coherente y eficaz del sector pUblico, al servicio de los
ciudadanos y el desarrollo del pals.

We

. (1v

Plantea coma visiOn: Un "Estado moderno al servicio de las personas",

orientado al ciudadano, eficiente, unitaria y descentralizado, inclusivo y
abierto.
Destaca coma uno de sus principios: La "innovacin y aprovechamiento
de las tecnologIas", y entre sus ejes se encuentra: El gobierno
electrnico.

ONPe

e) Resolucion Ministerial
N 048-2013-PCM, Plan Nacional de
Simplificacion Administrativa 2013-2016.
Coma parte de las estrategias de madernizacin del Estado se considera Ia
simplificacin administrativa, Ia cual debe ser implementada par las
entidades pUblicas para orientar y optimizar Ia prestaciOn de los servicios
que brinda el Estado, el misma que define lo siguiente:

Aip

"2. MIS/ON
Imp/ementar procesos de simp/ificacin administrativa, a parir de Ia Po/ltica
Nacional de ModernizaciOn de Ia Gesf iOn POblica, que integra y promueve en

Iniciativa de Gobierno Abierto, surge como comprorniso en Ia 66 Asamblea General de las Naciones
Unidas (septiembre de 2011), tiene corno objetivo que el pals establczca comprornisos concretos en
materia de prornocin de Ia transparencia, Ia participacin social y prornocin del desarrollo de nuevas
tecnologias, con elfin de hacer gobiernos ms abiertos, eficaces en su gestin y responsables en el
manejo del presupuesto y de Ia informacin piiblica.
22

ONP

0"

Ld
ONPE

IC**NACIOWAL M P*OCZSC

cuaoana,

los tres five/es de gobierno, Ia generacion de un marco normativo adecuado,

mode/os de gestiOn modernos, utilizacin de tecnologias de informacin
y comunicacin y alianzas pUblico-privadas.
3. OBJET/VO GENERAL Y OBJET! VOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS
3.1. OBJET! VO GENERAL:
Mejorar Ia calidad, Ia eficiencia y Ia oportunidad de los procedimientos y
servicios administrativos que Ia ciudadanla realiza ante Ia administracin
pUbilca".
De manera especifica el Plan Nacional de SimplificaciOn Administrativa
2013-2016 contempla como una de sus lineas de acciOn Ia implementaciOn
de Ia Firma Digital.
"3.2. OBJETIVO ESTRATEGICO:
(...)
2. Promover Ia incorporacin progresiva de las tecnologIas de a
informaciOn y de a comunicaciOn como una estrafegia para brindar servicios
y trmites de calidad a los ciudadanos y empresas.
(...)
Estrategia del Objetivo 2: Promover el uso de herramientas informticas
estandarizadas, procedimientos en linea y el intercambio de informaciOn
entre entidades pCiblicas.
AcciOn 2. 1. ImpiementaciOn de Ia firma digital ye! expediente e!ectrnico."
f) Resolucin Ministerial No 125-2013-PCM, aprueba el Plan de
lmplementacin de Ia Poiltica Nacional de Modernizacin de Ia Gestin
PUblica 2013-2016
For el cual se estableceri las acciones, indicadores, metas, plazos y
entidades responsables de liderar Ia implementacion de los objetivos y
lineamientos de Ia referida potItica. Como fin ltimo, considera:
"los ciudadanos acceden a bienes y servicios pblicos que brinden Ia mayor
satisfaccin y bienestar al menor costo posible".
3.3.2. Voto ElectrOnico
En materia electoral se ha dispuesto Ia implementaciOn del Voto
Electrnico como mecanismo que permite contribuir con procesos de Ia
administracin pblica ms eficientes, transparentes y con enfoque al
usuario, evidenciando de esta manera Ia Politica de "Modernizacin del
Estado" a travs de Ia emisiOn de las siguientes disposiciones:
- Ley 28581, ley que establece normas que regirn para las Elecciones
Generales del ao 2006, que en su Primera Disposicin Complementaria
dispone Ia implementaciOn progresiva y gradual del Voto ElectrOnico:

Disposiciones Complementarias
PRIMERA.- lmplementaciOn de voto electrOnico
Autorizase a Ia Oficina Nacional de Procesos Electorales-ONPE, Ia
implementacin progresiva y gradual del voto e!ectrOnico con medios
electrOnicos e inform ticos o cualquier otra modalidad tecnolOgica que
garantice a seguridad, y con fidencialidad de Ia votaciOn, Ia identificaciOn del
ff

(z(

Jt\\

1I

23

ONPE

OK1&* NACO*A& DI PIOUDOS IUCTOSMfl

elector, Ia integridad de los resultados y Ia transparencia en al proceso

electoral".

- Ley N 29603, Ley que autoriza a Ia Oficina Nacional de Procesos

Electorales (ONPE) a emitir las Normas Reglamentarias para Ia
implementaciOn gradual y progresiva del Voto ElectrOnico.
"Articulo (inico. - AutorizaciOn a Ia Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) para reglamentar el voto elect rOnico.
Autorizase a Ia Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) para
que, de manera autOnoma, establezca los procedimientos necesarios
para Ia aplicacin del voto electrnico presencial y no presencial, dentro
del marco de Ic dispuesto en Ia Ley nUm. 28581, Ley que Establece Normas
que Regirn para las Elecciones Genera/es del Ao 2006. Para tal efecto,
emite el reglamento para su implementaciOn gradual y progresiva".

- Regtamentacin del Voto Electrnico, mediante ResoluciOn Jefatural

N 000022-2016-J/ONPE, de fecha 27 de enero de 2016, que aprueba el
Reglamento de Voto ElectrOnico, en el cual se establece el procedimiento
para ejercer el "derecho al voto" a travs de medios electrnicos e
informticos, disponiendo su comunicaciOn at Jurado Nacional de
Elecciones, del Registro Nacional de ldentificaciOn y Estado Civil, y de las
Organizaciones PoUticas participantes en el proceso de Elecciones
Generates y Parlamento Andino 2016.

ONPe
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'ONp.Cl0,,,

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I....

La implementaciOn del voto electrOnico presencial a cargo de ONPE fue

realizada a travs del desarrotlo de soluciones tecnolOgicas propias y con
prototipos de equipos diseados por nuestros propios especialistas.

ONPe

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/

))'

\
\

"Articulo 1.- Objeto

El presente reg/amento tiene por objet o regular Ia implementaciOn gradual
y progresiva del Voto Electrnico, de conformidad con Ia Ley N 28581,
Ley que establece normas que regirn para las Elecciones Genera/es del ao
2006; Ley N1 29603, Ley que autoriza a Ia Oficina Nacional de Procesos
Electorales - ONPE, a emitir las normas reglamentarias para Ia
implementacion gradual y progresiva del voto electronico; Ley N 27269, Ley
de Firmas y Certificados Digitales y su Reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo N 052-2008-PCil4 asi como el Decreto Supreme
N 066..
201 1-PCM, Plan de Desarrollo de Ia Sociedad de Ia Informacion en a! Peru ..Agenda Digital Peruana 2.0.

En el ao 2014, bajo el Reglamento de Voto Electrnico aprobado P01

ResoluciOn Jefatural NO 171-2014-J/ONPE se iniciO Ia masiflcaciOn en
el empleo conjurito de STVE propias, asI adicionatmente at "Sistema de
Voto Electrnico Presencial" se incorpora el "Sistema de Escrutinio
Automatizado - SEA", el "Sistema Automatizado de Ia Jornada Electoral
- SAJE", el "Sistema Automatizado de Sufraglo - SAS" y el "Expediente
Electoral Electrnico", Ia que ha supuesto el necesario
redimensionamiento de Ia conceptualizaciOn de "imp!ementacin en
forma gradual y progresiva del Voto Electrnico".

Los desarrollos de las STVE antes mencionadas, suponen Ia

automatizaciOn del Proceso Electoral respecto de ciertas actividades y
etapas propias de Ia Jornada y del Proceso Electoral, a efectos de permr

su celeridad, seguridad y Ia transmisiOn de resultados en tiempo real, con

Ia finalidad de garantizar resultados veraces, oportunos y confiables.
La GITE tomando en consideraciOn, las particularidades y corn plejidades
de cada proceso electoral, consider Ia "automatizaciOn estrategica"
de los mismos, se reformulO el marco normativo vigente, a fin de integrar
todas las STVE desarrolladas, atendiendo a criterios de "seguridad
jurIdica", como consecuencia del valor probatorio y Ia eficacia legal de
los documentos electrnicos y de Ia "trazabilidad" de los mismos; asi
como, a Ia "gradualidad estrategica de Ia automatizacin" y
"pro gresividad segn el nUmero de e!ectores" respecto de los que
impacta. En ese sentido, cada STVE y Ia conformaciOn del Expediente
Electoral ElectrOnico, permiten a los ciudadanos el ejercicio de su
voluntad polItica, manifestada en Ia emisin del "voto", pretender Ia
eliminacin total del voto convencional al sustituir el papel al 2018.

3.3.3. Microformas Digitales

Mediante el Decreto Legislativo No 681, se crea Ia figura jurIdica de
Microformas, que permite mediante un proceso tcnico Ia conversiOn de
docurnentos en soporte papel y digital a documentos electrnicos con pleno
valor legal, para ello Ia legislacion ha definido:
1) MICROFORMA: Imagen reducida y condensada, o compactada, 0
digitalizada de un documento que se encuentra grabado en un medio f/s/co
tcnicamente idOneo, que le s/rile de soporte material portador, mediante un
proceso fotoquImico, informtico, electrnico, electromagnetico, 0 que
emplee alguna tecnologIa de efectos equivalentes, de modo que tal imagen
se conserve y pueda ser vista y leIda con Ia ayuda de equipos visores o
mtodos anlogos; y pueda ser reproducida en copias impresas,
esencialmente iguales al documento original."
1

(I(L2
Bo

Estn incluidos en el concepto de Microformas tanto los documentos

producidos por procedimientos informticos o telemticos en computadoras
o medios similares como los producidos por procedimientos tcnicos de
microfilmacin siempre que curnplan los requisitos establecidos en Ia
presente ley.
ONPS

Actualmente el marco regulatorio de Microformas se encuentra regulado por

las siguientes normas:
- Decreto Legislativo NO 681 - 14 de octubre de 1991: Regula el uso de
tecnologias de avanzada para el arch ivo de documentos
- Decreto Supremo NO 009-92-JUS - 27 de junio 1992: Reglamento del
DL NO 681
- Ley NO 26612 - 21 de mayo de 1996: Modificatoria del Decreto
Legislativo NO 681
- Decreto Legislativo N 827 - 05 de junio de 1996: AmplIan alcances del
Decreto Legislativo NO 681 a las entidades pblicas a fin de modernizar
el sistema de archivos oficiales

25
Pe

Ld
ONPE

/4.
)

ResoluciOn NO 070-97/INDECOPI-CRT - 16 de enero 1998: Aprueban

el reglamento para Ia certificacin de Ia idoneidad tcnica del sistema
de producciOn y almacenamiento de Microformas
- Decreto Supremo N 002-98-ITINCI 21 de febrero de 1998: Aprueban
requisitos y procedimierito para otorgamierito de certificado de
idoneidad tcnica para Ia confeccin de Microformas
Decreto Supremo NO 001-2000-JUS - 26 de marzo de 2000:
Reglamentan Ia ampliaciOn del alcance del DL NO 827 y se establecen
requisitos para Ia formaciOn de los representantes de Ia fe pblica
- Ley No 27269 - 28 de mayo de 2000: Ley de Firmas y Certificados
Digitales
ResoluciOn Ministerial No 169-2000-JUS - 24 de junlo de 2000:
Reglamento para supervisiOn de eventos de capacitaciOn de fedatarios
juramentados con especialidad en informtica
- Decreto Legislativo No 1030 - 24 de jun10 de 2008: Ley de los sistemas
nacionales de normalizaciOn y acreditaciOn- SNA
Decreto Supremo No 052-2008-PCM - 19 de julio 2008: Reglamento de
Ia Ley de Firmas y Certificados Digitales.
- Ley N. 30224: Ley que crea el Sistema Nacional para Ia Calidad y el
Instituto Nacional de Calidad.

3.3.4. Firmas y Certificados Digitales

o

(
B

' Owe,

...JB
oNp
H.

Mediante Ley NO 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales se determina

Ia figura de Infraestructura Oficial de Firmas ElectrOnica IOFE, figura que
recoge el uso de Ia firma digital dentro de una infraestructura que cuenta con
una Autoridad Administrativa Competente, Ia misma que concede las
respectivas acreditaciones a las Entidades de CertificaciOn y Entidades de
Registro y VerificaciOn, asi como al respectivo software de firmas y Servicios
de Valor Agregado. Mediante esta legislaciOn le dan pleno valor legal a las
firmas digitales que vinculan e identifican al firmante, asi como garantizan Ia
autenticaciOn e integridad de los documentos electrOnicos que cumplen en
emplear a las respectivas Prestadoras de Servicios de CertificaciOn durante
el proceso de firma en documentos electrnicos. Lo cual permite Ia
sustitucin del papel por el documento electrOnico (Actas Electorales
ElectrOnicas).
A continuaciOn citaremos algunos artIculos que ampliaran lo sealado:

"Articulo 10. Objeto de Ia ley

La presente ley tiene por objeto regular/a uti!izacin de a firma e!ectrnica
otorgndole Ia misma validez y eficacia jurIdica que el uso de una firma
manuscrita u otra anloga que conlieve manifestacin de voluntad.
Entindase por firma efectrnica a cualquier simbolo basado en medios
electrnicos uti/izado 0 adoptado por una parte con Ia intenciOn precisa de
vincularse o autenticar un documento cumpliendo todas 0 algunas de las
funciones caracterIsticas de una firma manuscrita"

~d
ONPE

04 P0404001 IUCTO*A0S1

El marco regulatorio sabre Ia presente materia se detalla a continuaciOn:

oIp
-

LEY NO 27269.- Ley de Firmas y Certificados Digitales.

Decreto Supremo NO 052-2008-JUS.- Reglamento de Ia Ley de
Firmas y certificados Digitales.
LEY NO 28403.- Ley que dispone Ia recaudaciOn de un aporte par
supervisin y control anual par parte del INDECOPI de las
entidades de certificaciOn y de verificacin/registro de firmas
digitales acreditadas baja su mbito.
LEY NO 27310.- Ley que modifica el ArtIculo 110 de Ia Ley No
27269.
Decreto Supremo NO 070-2011-PCM.- Decreto Supremo que
modifica el Reglamento de Ia Ley NO 27269, Ley de Firmas y
Certificados Digitales, y establece normas aplicables al
procedimiento registral en virtud del Decreto Legislativo NO 681
y ampliatorias
Decreto Supremo NO 070-2011-PCM.- Decreto Supremo que
modifica el Reglamento de Ia Ley 27269 y establece normas
aplicables al Procedimiento Registral en virtud del Decreto
Leg islativo NO 681 y ampliatorias.
Decreto Supremo NO 105-2012-PCM.- Decreto Supremo que
establece disposiciones para facilitar Ia puesta en marcha de Ia
firma digital y madifican el Decreto Supremo NO 052-2008-PCM.
Gulas de Acreditacin de las Prestadoras de Servicios de
Certificacin Digital.
Gula de Acreditacin para Entidades de Certificacin Digital y
Entidades Conexas.
GuIa de AcreditaciOn para Entidades de VerificaciOn / Registro
de Datos.
Gula de AcreditaciOn para Prestadoras de Servicios de Valor
Anadido.
GuIa de AcreditaciOn de Software para Firmas Digitales.

3.3.5. Seguridad de Ia lnformacin

Mediante Ia ResoluciOn Ministerial No 004-2016-PCM aprueban el usa

obligatorio de Ia Norma Tcnica Peruana 'NTP-ISO/IEC 27001:2014
TecnologIa de Ia InformaciOn. Tcnicas de Seguridad. Sistemas de gestiOn
de seguridad de Ta lnformaciOn. Requisitos. 2da EdiciOn" en todas las
entidades integrantes del Sistema Nacional de lnformtica.

3.3.6. Procesos del Ciclo de Vida del Software.

Resolucin Ministerial Nro.179-2004-PCM: que aprueba el usa obligatorio
de Ia Norma Tcnica Peruana "NTP ISO/IEC 12207:2004 TecnologIa de Ia
InformaciOn. Procesos del Ciclo de Vida del Software. ira ediciOn" en
entidades del Sistema Nacional de lnformtica.
ResoluciOn Comisin de Reglamento Tcnicos y Comerciales No 00552006-I NDECOPI-CRT Aprueba Ia NIP-ISO/lEO 12207:2006 TECNOLOGIA
DE LA INFORMACION, Procesos del ciclo de vida del software, 20 Edicin,
Reemplaza a Ta NTP-ISO/IEC 12207:2004.
27

4. OBJETIVOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES DE LA ONPE

La ONPE define su misiOn, visiOn, principios y valores de acuerdo a sus objetivos
estrategicos institucionales, lo cuales se describen a continuacin:
4.1. Misin I Vision I Principios I Valores
Misin: Garantizar Ia obtenciOn de Ia genuina y libre expresiOn de Ia voluntad
popular para fortalecer Ia institucionalidad democrtica.
Vision: Ser una instituciOn de excelencia que cuenta con (a confianza de Ia
poblacin, promoviendo una cultura de valores democrticos mediante el uso de
tecnologIa e innovacin.
Valores:
Trarisparencia:

Nuestras acciones son de conocimiento pUblico y se

realizan de acuerdo a Ia ley, lo que brinda legitimidad y
permite crear confianza y seguridad en Ia poblacion,

Compromiso:

Nuestros esfuerzos estn orientados al fortalecimiento

de Ia democracia.

Honestidad:

Somos garantia del respeto a las normas y a Ia

voluntad ciudadana expresada en las urnas.

Excelencia de
servicio.

Buscamos generar valor publico en cada uno de

nuestros servcios.

Integridad.

Nuestras decisiones se rigen por Ia objetividad e

imparcialidad.

1CAYp

.?
0

,.

"ONPE'

(I

4.2. Procesos Electorales y Servicios

La ONPE se encarga de organ izar procesos electorales, de referendum y
otros tipos de consulta popular a su cargo, Ilevando consigo el desarrollo de
todo el proceso como (a planificaciOn, organizaciOn y ejecucion. Asimismo, brinda
otros servicios tales como:11

\
\
\

- Asistencia Tcnica
- EducaciOn Electoral
- CapacitaciOn Virtual
- Venta de kit Electoral
- VerificaciOn de firmas
- Supervision de Fondos Partidarios

La descripcin de los Servicios que brinda Ia ONPE se encuentra en el Anexo 2.

28

Ld
ONPE

D( PC&tOS LLCTOflLZS

4.3. Mapa de Procesos

La ONPE viene implementando el enfoque de Ia gestin por procesos, para ello ha
identificado sus procesos direccionales, operativos y de soporte, los mismos que
interactan para asegurar Ia satisfaccin de los requisitos de los clientes. Mediante
ResoluciOn Jefatural No 000064-2014-J/ONPE (12MAR2014) Ia ONPE aprueba el
Plan Estratgico Institucional 2014 2017, en el cual se muestra el siguiente Mapa
de Procesos.
Grfico No 4: Mapa de procesos de Ia ONPE
ROS

L.A NL

PROCESOS OIRECC0N.LES

.. .
Necesidadesde los
Gruposdeinteres

Satisfaccindelos
Grupesdointers

..

PROCESOS OPEATPCOS

Productc
ResuRaco
u

I*

- Asistencia Tcnca Electorala Organsaciones

PROCESOS DE SOPCRTE

Fuente: Plan Estratgico Institucional 2014-2017 de la ONPE

4.4. PolItica de Calidad
Mediante ResoluciOn Jefatural No 000180-2015-J/ONPE (09JUN2015) Ia ONPE
aprueba Ia Politica de Calidad de Ia ONPE, Ia cual define los lineamientos y polIticas
generates para Ia entrega de los productos y servicios de Ia ONPE.
4.5. PolItica de Seguridad de Ia Informacin
Mediante Resolucin Jefatural No 000370-2015-J/ONPE (22D1C2015) Ia ONPE
aprueba Ia Polltica de Seguridad de Ia Informacin, Ia cual define los lineamientos
y pollticas generates para el aseguramiento y protecciOn de Ia informaciOn
gestionada por Ia ONPE.
4.6. PolItica de Proteccin de Datos Personales
Mediante ResoluciOn Jefatural No 000318-2015-J/ONPE (06MAY2015) Ia ONPE
aprueba Ia Polltica de ProtecciOn de Datos Personales, el cual define los
lineamientos y politicas generates para Ia protecciOn de los datos personales que Ia
ONPE tiene acceso y da tratamiento conforme a ley.

29

Ld
ONPE

tJAflACAL M CZSOS IUCTOnU$

4.7. Plan Estrategico Institucional de Ia ONPE 2014-2017

Mediante ResoluciOn Jefatural No 000064-201 4-J/ONPE (1 2MAR2O1 4) se aprueba
el Plan Estratgico Institucional 2014 2017 de Ta ONPE, el cual toma como base
los lineamientos estrategicos contenidos en el "Plan Bicentenario: el PerU hacia el
2021", aprobado mediante Decreto Supremo N 054-2011-PCM.
El PET 2014 -2017, establece lineamientos y objetivos alineados a procesos para
enfrentar el futuro cambiante y desaflos, aprovechando ventajas y oportunidades
estrategicas. Asimismo, define el sistema de trabajo de Ia ONPE, a travs del cual
se toman las decisiones institucionales, To que asegura Ta sostenibilidad de Ta
organizacin. Describe Ia funcin esencial de Ta ONPE, fomenta Ta innovacin,
mejora continua, aprendizaje, liderazgo, Ta flexibilidad de sus operaciones, Ta
gestiOn por procesos y calidad orientada al ciudadano que es nuestro principal
cliente. Los objetivos estratgicos definidos son:

.
10
019

'
B

Pt

t
ONPE

\
........

- OEG1: Fortalecer las prcticas democrticas en el pals, garantizando Ia fiel y

libre expresin de Ia voluntad ciudadana.
- OEG2: Incrementar Ia capacitacin y educaciOn electoral sobre derechos
politicos y participaciOn ciudadana.
- OEG3: Fomentar Ia institucionalidad democrtica y transparencia de las
organizaciones politicas.
- OEG4: Fomentar el uso de mecanismos y prcticas democrticas en las
organizaciones pUblicas, privadas y de Ia sociedad civil.
- OEG5: Fortalecer Ia organizaciOn con una gestiOn de excelencia y calidad
orientada al ciudadano.
Asimismo se define los siguientes ejes estratgicos de modernizaciOn institucional
relacionados al nuevo modelo de gestiOn, relacionados a Ia tecnologIa de punta,
relacionados al voto electrOnico, relacionados a Ia gestion humana, relacionados a
Ta infraestructura.
4.8. Plan Operativo Institucional
Mediante ResoluciOn Jefatural No 000389-2015-J/ONPE, se aprobo el Plan
Operativo Institucional para el Ao Fiscal 2016 de Ta ONPE.
El Plan Operativo Institucional 2016, contiene todas las actividades, tareas y
acciones de inversiOn de Ta Estructura Programtica del Programa Presupuestal,
siendo estas correspondientes a las tareas de funcionamiento. El plan incluye sus
modificatorias.
4.9. Plan Operativo lnformtico Reprogramado 2015
Mediante ResoluciOn Jefatural No 377-2015-J/ONPE, se aprobo el Plan Operativo
Informtico Reprogramado 2015 de Ta ONPE.

tMP

El Plan Operativo lnformtico Reprogramado 2015, se constituye en un instrumento

de gestiOn que permite definir las actividades y/o proyectos informticos de Ta
ONPE, y est alineado al PET 2014-2017. En este sentido el documento contiene Ia
formulaciOn anual de las Actividades y/o Proyectos lnformticos correspondientes
al ao 2015. El plan incluye sus modificatorias.
30

ONPE

o.,cw.a R&COSA P*OCSWS IJx(10411

5. GERENCIA DE INFORMATICA Y TECNOLOGIA ELECTORAL

5.1. Organigrama y Funciones de Ia GITE
La Gerencia de lnformtica y Tecnologia Electoral es el Organo de linea
dependiente de Ia Gerencia General encargado de planificar, organizar, conducir e
implementar las polIticas y acciones en el campo de las tecnologIas de Ia
informaciOn de Ia ONPE. Asimismo, realiza Ia innovacin hacia servicios pUblicos
electorates seguros con nfasis en las politicas de Gobierno Abierto en el marco de
Ia Infraestructura Oficial de Firma Electrnica. Promueve Ia investigacion y el
desarrollo, asi como propone, recomienda y evala las iniciativas y los proyectos
en cualquier estado de los procesos de Ia entidad, priorizando, definiendo,
controlando y supervisando su implementaciOn y despliegue. Busca mejorar las
actividades en materia electoral de Ia ONPE y el apoyo y asistencia tcnica, en el
mbito de sus competencias, a las Org anizaciones PolIticas, Instituciones pblicas,
privadas y de Ia sociedad civil, asimismo, es el rgano responsable de Ia
administraciOn del Sistema de ProducciOn y Almacenamiento de Microformas de Ia
Oficina Nacional de Procesos Electorates.
Grfico N 5: Organigrama de Ia GITE

ORGANIGRAMA DE LA GERENCIA DE INEORMATICA Y TECNOLOGIA ELECTORAL

Gerencia de InformMica y
Tecnologia Electoral

Sub Gcrenc,a de nv,-,

Inuestugacon y Desar,ollo

Sub Gcrecio de
Sub Gerencia de
Infr- estructura
Operaciones Ifl(Orndt Cd$
ecmWgica

Sub Gerenca de Pcyetus

Eectoaes

Jefatura de Area de
Plataforrna TecnoIoaica

Fuente: Plan Operativo lnformtico Reprogramado 2015

La Gerencia de lnformtica y TecnologIa Electoral (GITE) para el desempeo de

sus funciones, cuenta con las siguientes unidades organicas:
Sub Gerencia de lnnovacin, lnvestigacin y Desarrotlo
Se encarga de las funciones referidas a evaluar y promover iniciativas
de innovaciOn que provengan de distintas areas de Ia ONPE o de sus
propias investigaciones, asesorando y brindando asistencia tcnica en Ia
gestiOn por proyectos para los planes, programas, proyectos y actividades
para Ia mejora continua de Ia ONPE, orientada at despliegue de nuevas
tecnologIas para mejorar Ia eficiencia y eficacia de los servicios pblicos
31

ONPE

CVtA ,.*COLAL

P*OCI%Oi (L1C1OA&S2

electorales seguros, basados en un sistema de gestin por proyectos

conforme a las buenas prcticas y estndares internacionales.
Sub Gerencia de Proyectos Electorales
Se encarga de las funciones referidas a proponer e impulsar Ia ejecuciOn de
proyectos tecnotOgicos electorales e interinstitucionales basado en
estndares y buenas prcticas.
Sub Gerencia de lnfraestructura y Seguridad Tecnolgica
Se encarga de disear, crear, administrar y controlar las bases de datos
de Ia ONPE, el soporte y mantenimiento de los equipos y el servicio de
telecomunicaciones. Asimismo, en coordinaciOn con el Comit de Gestin de
Seguridad de Ia lnformacin efectUa las acciones necesarias para el
adecuado funcionamiento de los aspectos informticos del sistema de
produccin y almacenamiento de Microformas, en concordancia con Ia
PolItica de Seguridad de Ia lnformaciOn de Ia Oficina Nacional de Procesos
Electorales.

/ j \'f
(LL'
j.- OYEC. -

Sub Gerencia de Operaciones lnformticas

Se encarga de Ia organizaciOn de Ia logIstica para el procesamiento de
resultados durante los procesos electorales. Asimismo, ejecuta la
administracin del Sistema de ProducciOn y Almacenamiento de Microformas
de Ia Oficina Nacional de Procesos Electorales conforme a los lineamientos
dispuestos por Ia Gerencia de lnformtica y TecnologIa Electoral.

B
ONP

5.2. Analisis Situacional de Ia GITE

MA

La Gerencia de Info rmtica y TecnologIa Electoral tuvo cambios importantes desde

enero del ao 2014, los cuales se sealan a continuaciOn:

(
' ONP'

;.
'ONp'

5.2.1. Principales Sistemas y Aplicaciones lnformticas

a) Pro totipo de Voto Electronico
En enero del 2014, en lo que respecta al Voto ElectrOnico Presencial (VEP),
se contaba con solo quince (15) prototipos de votacin electrOnica
presencial obsoletos. Este sistema permitla Ia identificaciOn del elector, Ia
emisiOn del voto ciudadano, el conteo de los mismos electrnicamente,
utilizando para ella un terminal del tipo sensible al tacto (touchscreen), Ia
generaciOn de copias de respaldo de los datos electorales y Ia transmisin
de resultado e imgenes, utilizando para ella perifricos tales como
impresora, escner y quemador de discos compactos.

32

~d
ONPE

04K41*NACICNAL 04 ?*tO% (UCYCOMIS

Imagen No 1: Equipo de Voto Electrnico Presencial (VEP) - Externo

Fuente: http ://peru2l.pe/actualidad/2016-timenos-podrian-sufragar-media nte-votoelectronico-2154641

Imagen No 2: Equipo de Voto Electrnico Presencial (VEP)

Interno

Fuente: IlustraciOn del prototipo VEP desarrollado por Ia ONPE 20072013.

33

Ld
OtIPE

,AlflC,OWAL M PCUO1 IUCOCMZS

Por to expuesto anteriormente, para las Elecciones Regionales y

Municipales 2014 (ERM 2014) se contrat un servicio "Software Electoral
en Red", a fin de implementar un sistema de voto electrnico de forma
presencial en siete (7) distritos, siendo aplicado tambin en Ia Segunda
ElecciOn de las Elecciones Regionales (SER 2014).
La aplicaciOn del "Sistema de votacin ElectrOnica en Red" implementada
para las ERM 2014 y Segunda Eleccin SER 2014, contO con las
certificaciones de seguridad requeridas y permitiO a Ia ONPE una mayor
cobertura de lectores a un costo menor. Al respecto, es posible establecer
que el uso de prototipos durante los procesos electorates de los aos 2011
al 2013, tuvo un costo per capita por elector de SI. 3,075.49 y el uso del
"Sistema de Votacin ElectrOnica en Red" en las ERM 2014 tuvo un costo
per capita por elector de 5/. 12.95.
Actualmente, Ia nueva solucin local de VEP se Ileva a cabo a travs de un
desarrollo propio de Ia GITE, el cual fue aplicado en las Elecciones
Municipales del ao 2015.

( /
/.
ON P

(1(47/ ..

b) Voto Electrnico Presencial (VEP)

La reingenierIa de Ia SoluciOn de Voto Electrnico Presencial consiste en el
desarrollo e implementaciOn de una soluciOn tecnolgica que facilite Ia labor
del Miembro de Mesa, Ia participaciOn del Elector, Ia eliminaciOn de errores
de clculo, minimizar las actas observadas, asi como Ia reducciOn del
tiempo en Ia presentacin de los resultados electorates, con Ia utilizaciOn
de equipos informticos comerciales que facilitan su aplicaciOn masiva.
La solucin tecnolOgica contempla el siguiente desarrollo:

ON

Estacin de Corn probacin de ldentidad: Equipo electrOnico y

aplicativo de software puesto a disposiciOn de los Miembros de Mesa
para comprobar los datos de identidad del elector y autorizar su ingreso
a Ia Cabina de VotaciOn ElectrOnica.

Cabina de Votacin Electrnica: Equipo electrOnico y aplicativo de

software puesto a disposiciOn del elector para que emita su voto
electrOnicamente de forma presencial, ubicado en un ambiente que
garantice Ia seguridad y secreto de su emisin.

, ..jZ.
BO

ONPS

.X.1..... ...
'ONP

La reingenierla del VEP inicia su aplicacin en el proceso electoral de las

Elecciones Municipales 2015.

1/I

c) Voto Electrnico No Presencial (VENP)

Respecto at sistema Voto ElectrOnico No Presencial (VENP) desarrollado
internamente por Ia entidad desde el ao 2008, sOlo permite atender las
solicitudes de Asistencias Tcnicas, por to que no es posible considerar
dicha aplicaciOn para procesos vinculantes y con un alto nUmero de
electores. En razOn de ello, se determin viable realizar el desarrollo de una
soluciOn propia de Ia GITE, a travs de un modelo ideal de funcionamiento
de VENP.

34

OtIPE

csNac,M

bt

pcI,a, ItZCT&LS

d) Sisfema de Escrutinio Automafizado (SEA)12

El Sistema de Escrutinio Automatizado comprende Ia automatizaciOn
parcial de Ia etapa de Escrutinio, asI como Ia transmisin de resultados. La
identificaciOn de los Miembros de Mesa se reallza por medios informticos
y se genera electrOnicamente el Reporte de Puesta a Cero de Votos, el Acta
de Escrutinio y el Cartel de Resultados.
Datos generales:
Se implementO por primera vez en las NEM 2014 (16/03/2014), donde
se tuvo un porcentaje de 94.52% de procesamiento de actas el dia de
Ia jornada electoral, permitiendo brindar resultados oportunos y rpidos
y por los resultados logrados se ha continuado empleando en los
siguientes procesos electorales (total 08 procesos electorales).
En las ERM 2014 las actas observadas de los distritos donde se aplic
el SEA han disminuido notablemente en comparaciOn a las ERM 2010,
de un 22.31% a un 1.07%, con ello, se confirma que el SEA cumple con
el objetivo planteado de minimizar Ia cantidad de actas enviadas al JEE.
En las ERM 2014 las actas observadas fueron producto de aspectos
como Ia diferencia entre el total de ciudadanos que votaron del actas de
sufragio (realizada manualmente por el Miembro de Mesa) lo que podrIa
evitarse con Ia automatizaciOn de Ia etapa de sufragio (SAJE); y
aspectos provocados por el desconocimiento de los procedimientos por
el personal de Ia ODPE y Miembros de Mesa, sucesos que podrian
evitarse con el reforzamiento en las capacitaciones.
En las EMC 2015 el tiempo promedio en realizar el escrutinio manual
para las primeras mesas en ser transmitidas fue de 25 minutos con 46
segundos y el ingresar los datos al SEA Unicamente tomO un promedio
de 2 minutos con 18 segundos; mientras que, para las Ultimas mesas
en ser transmitidas el tiempo promedio para el escrutinio manual fue de
2 horas con 10 minutos y para el ingreso de los datos al SEA fue de 8
minutos. Similares resultados se obtuvo en las CV 2015, confirmndose
que Ia demora de Ia transmisiOn obedece a Ia demora en el escrutinio
manual.
Despus del tiempo de escrutinio manual, el segundo tiempo mayor se
encuentra en el momento en el que se finaliza el ingreso de las actas
hasta el momento en el que los dispositivos USB son transmitidos desde
el Local de Votacin, ya que en las primeras actas fue de 14 minutos y
en las ltimas actas 48 minutos, ello puede responder a las actividades
propias desde Ia impresiOn de las actas, el traslado del dispositivo USB
desde la mesa de votaciOn hasta el punto de transmisiOn, asI como a
las condiciones de los equipos del punto de transmisin.
Del 100% de mesas transmitidas en Ia EMC 2015 y CV 2015, se obtiene
que los tiempos para ingresar los datos al SEA son mInimos (el mayor
18 minutos) en comparacin al tiempo para realizar el escrutinio manual
(el mayor 3:30 horas). Con ello, se podrIa concluir que el uso de Ia
tecnologia no resulta una mayor complicacin para el Miembro de Mesa.
Durante el ao 2015 se implement el uso de Ia Firma Digital para las
soluciones de SEA, SAJE y VEP.

'ttJ
-

........
NP
1Ur

j V0

Owe

.
ONP

12

Estudlo del Impacto del Uso del SEA en los Procesos Electorales (Marzo 2014 Noviembre 2015)

ONPE

tC*A MACO%AL M PWCISO LUtTMLA2

Informacin adicional:

$Y

Los objetivos principales para Ia implementacion del SEA son el de

obtener los resultados de las elecciones de forma rpida y oportuna; y
minimizar Ia cantidad de actas enviadas a! JEE.
El aplicativo ha atravesado por un proceso de mejora continua, el cual
ha sido producto de las lecciones aprendidas en cada proceso electoral,
buscando siempre atender las necesidades de los usuarios.
La edad, gnero y grado de instruccin del Miembro de Mesa no son
factores determinantes para Ia demora en el ingreso de los datos al
SEA, esta afirmacin se sustenta en Ia comparaciOn de dichos factores
entre los Miembros de Mesa de las primeras actas transmitidas frente a
las Ultimas.
De Ia muestra de las primeras y ltimas mesas transmitidas con el SEA,
se tuvo 45 ciudadanos que ejercieron el cargo de Miembros de Mesa
sin haber sido sorteados, de stos un 69% ejercieron el cargo en las
Ultimas mesas transmitidas, por lo tanto, se podrIa presumir que Ia falta
de capacitaciOn de estos ciudadanos afectO en Ia rapidez para Ia
transmisiOn de Ia informaciOn.
El uso del SEA permite Ia reduccin en Ia cantidad de actas observadas,
sin embargo, existen observaciones a las actas electorales que no
pueden controlarse ya que dependen de factores externos a Ia ONPE,
tales como los votos impugnados y solicitud de nulidad en Ia Mesa de
Sufragio a solicitud de los personeros. Estas actas se envian a! JEE
para su resoluciOn.

e) Sistema Automatizado de a Jornada Electoral (SAJE)

Solucin tecnolOgica que permite Ia automatizacin parcial de Ia etapa de
instalaciOn, sufragio y escrutinlo, asI como Ia trasmisin de resultados.

...(
NP

..
..4J....
B

En Ia etapa de escrutinio se genera electrOnicamente el reporte de "Puesta

a Cero" de votos, el Acta de escrutinlo y el Cartel de resultados, y en Ia
etapa de instalaciOn y sufragio facilita Ia identificaciOn de los Miembros de
Mesa y de los electores, utilizando Ia base de datos del Padrn electoral
contenida en un dispositivo electrOnico. Permite Ia generaciOn electrOnica
del Reporte de Asistencia de los Miembros de Mesa y de Electores; asI
como, del reporte de Puesta a Cero de votantes y las Actas de instalacin
y sufragio.
Actualmente concluyO el anlisis y desarrollo de Ia aplicaciOn. Esta solucin
fue aplicada por primera vez en las Elecciones Municipales 2015.
Sistema de Computo Electoral (Suite Electoral)
Solucin tecnologica que permite integrar y consolidar Ia informacin de
resultados de Ia jornada electoral en Ia sede central y centros de cOmputo,
Ia integraciOn forma parte de Pa solucin tecnolOgica que da soporte al
proceso electoral, como son SEA, SAJE, VEP, otros.
El ao 2013 se contratO el "Servicio de Consultorla para el Rediseo del
Software del Sistema de COmputo Electoral", el cual identificO necesidad::

4
ONPE

aIcwak&cadat M

peci00 *a0flU,

de rediseo al software, debido al estado de obsolescencia del lenguaje de

programacin en el que fue desarrollado.
El sistema de cOmputo a ser usado en las Elecciones Generales del 2016,
fue rediseado durante el ao 2015 y se encuentra en revisiOn y pruebas a
cargo del Area de Control de Calidad.
Mediante este desarrollo se permitir realizar un anlisis y optimizaciOn del
sistema; la digitalizaciOn de documentos electorales bajo las caracteristicas
que permitan su integracion con Ia linea de Microformas, tratamiento y
procesamiento de Actas Electorates; asI coma Ia actualizaciOn del Sistema
Electoral de acuerdo a Ia tecnologIa actual. Permitir tambin Ia
digitalizaciOn de lista de electores que servirn de entrada para el registro
de omisos, Ia emisiOn de reportes con resultados electorales de acuerdo al
tipo de elecciOn procesado, Ia digitalizaciOn de documentos electorales, asI
como Ia transmisin y recepciOn en Ia sede central de los datos procesados
en los centros de cOmputo para su posterior publicaciOn en Ia pgina web
institucional.
g) Proyecto Firmas Faisa Nunca Ms

((.

El proyecto consiste en Ia automatizaciOn del proceso de recolecciOn de

firmas de las listas de adherentes, a fin de reducir la incidencia de firmas
falsas y adems de contribuir con reducir los plazas y costos para el
mencionado proceso.

j
PE

AOYEC

A Ia fecha, se elabor el expediente del proyecto, que contiene el Acta de

ConstituciOn, el flujo del proceso, Ia lista de requerimientos, las historias de
Caso de Usa y capturas de pantalla con los prototipos.

Pe

Se culminO con Ia captura de huella digital, foto personal, captura de Ia firma

y cifrado. Actualmente, se cuenta con Ia versiOn prototipo. Depende de Ia
ONPE Ia acreditacin con EREP del Estado Peruano.

VB..
0NP -

h) lmplementacion del Sistema de Gestin Documental (SGD) en

entidades pblicas
A Ia fecha, se vienen ejecutando las acciones para Ia implementaciOn del
SGD en el Despacho Presidencial asI coma en el CNM, y se tiene
conocimiento el inters de otras instituciones por contar con Ia
implementaciOn del aplicativo.

ONPe

:)
OMP

II W?1

Automatizacion del envio de resoluciones para Ia publicacion con

Editora PerU
Se ha definido en primera instancia el envIo de las resoluciones en formato
"pdf', con su respectivo archivo Word y los anexos que correspondan,
firmados digitatmente. Asimismo, el correo electrnica enviado por Ia
ONPE, contiene tambin Firma Digita de los suscriptores y se ha definido
que el envia ser realizado por el titular de Ia Secretarla General y el titular
de Ia Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Corporativas.

lI

37

4
ONPE
5.2.2. Registro de software ante Indecopi
El registro de software se realiza en cumplimiento de Ley sobre Derecho
de Autor, aprobada por el Decreto Legislativo NO 822, para acreditar y
proteger Ia propiedad intelectual de los productos software y bases de datos
desarrollados por Ia ONPE.
Cuadro No 4: Relacin de productos software registrados ante Indecopi

No

CATEGORIA

PRODUCTO SOFTWARE

REGISTRO

Partida Registral
No 00534-2012
Partida Registral
SOLUCIONES
2
VOTO ELECTRONICO NO PRESENCIAL
No 00522-2012
TECNOLOGICAS
Partida Registral
DE VOTO
No 00523-2012
- ELECTRNICO SUITE ELECTORAL
SISTEMA DE ESCRUTINIO
Partida Registral
AUTOMATIZADO
No 01 316-2015
SISTEMA DE CONTROL DE LA
Partida Registral
5
IMPRESION DEL ACTA PADRON
No 00533-2012
(SCIAP)
SISTEMA DE GENERACION DE
Partida Registral
6
CREDENCIALES (SGC)
No 00539-2012
1

VOTO ELECTRONICO PRESENCIAL

7
SISTEMAS V
APLICACIONES
8
UTILIZADOS EN
- PROCESOS
ELECTORALES

10

11

SISTEMA DE REGISTRO DE
ORGANIZACIONES POLITICAS
CAN DIDATOS (ROPC)

SISTEMA DE, CONTROL DE

INFORMACIN DE OMISOS (SCIO)
SISTEMA DE SORTEO DE MIEM BROS
DE MESA V MODULO PARA EL
REGISTRO DE EXCUSAS V
JUSTIFICACIONES
SISTEMA DE CONTROL DE ALMACEN,
PRODUCCION Y DESPACHO
ELECTORAL
SISTEMA PARA EL PROCESO DE
DESIGNACION DE MIEMBROS DE
MESA

FECHA DE
REGISTRO
01Jjun/2012
01/jun/2012
01/jun/2012
19/nov/2015
01/jun/2012
01/jun/2012

Partida Registral
01/jun/2012
No 00541 -2012
Partida Registral
01/jun/2012
No 00540-2012
Partida Registral
01/jun/2012
No 00564-2012
Partida Registral
01/jun/2012
No 00524-2012
Partida Registral
121ocU2015
NO 01042-2015

Fuente: Elaboracin Propia - GITE

5.2.3. Infraestructura TIC

a) Red de comunicaciones
La Sede Central cuenta con servicio de telefonla IF, internet y conectividad
con las otras sedes de Lima, adems, se implementaron enlaces dedicados
entre las Sedes de Antares, Industrial, Talara, Cepsa 1 y Cepsa 2.
Actualmente, todas las sedes de las ORC se encuentran interconectadas
con Ia Sede Central y las Sedes de Lima a travs de una red de Ilneas
38

ONPE

ax.c*,edAL Dl PDlCflCS ULC1ODDL.1

dedicadas. Esto permite tener control sobre Ia red, los equipos de los
usuarios, implementar nuevos servicios de red como telefonla lP y video
conferencia, instalar nuevos aplicativos y brindar conectividad permanente
para los centros de datos de dichas ORC a fin que puedan ser usados en
procesos electorales en los cuales se emplee STVE. (SEA, SAJE. SAS y
VEP) al 2018. Asimismo, se estn implementando lIneas de comunicaciOn
inalmbricas con radioenlaces que permitirn brindar conectividad de 20
Mbps a las sedes de Talara y Cepsa 1.
Infraestructura de comunicaciones
A Ia fecha, Ia Sede Central y las Sedes ORC cuentan con switches13 para
una mejor administraciOn y soporte para nuevas aplicaciones de red que se
implementarn en Ia instituciOn.
!nfraesfructura de servidores
A Ia fecha, se cuenta con servidores HP, HUAWEY e IBM, que desde su
instalaciOn a principios del ao 2015 hasta Ia actualidad se han migrado los
servicios de Ia plataforma antigua a esta nueva. Adems se utilizan para
alojar los actuales servicios en produccin de Ia ONPE y los nuevos
requerimientos referentes a aplicativos nuevos.
C) Base de datos

Se adquirio una nueva infraestructura para bases de datos y se encuentra

en Ia fase de migracion de los servidores de base de datos a dicha
infraestructura.
Seguridad
Se renov el equipamiento de seguridad perimetral y el Sistema de
PrevenciOn de Intrusos (IPS). Con respecto a los equipos de seguridad
perimetral Firewall14, se cuenta con una nueva soluciOn firewall basada en
una solucin con mejores caracterIsticas tcnicas y con respecto a los
equipos de seguridad perimetral Denegador de Servicio (DD0S15), se tiene
prevista su adquisiciOn debido a Ia necesidad de minimizar el riesgo de
sufrir Ia prdida de disponibilidad de los servicios criticos por inundaciones
de peticiones a Ia capa de red y a Ia capa de aplicacion.
Soporte tcnico
En Ia actualidad se cuenta con un Centro de AtenciOn al Usuario y un Area
de Soporte Tcnico Operativo con funciones bien definidas. Se han
actualizado los procedimientos, formatos de atencin y el sistema de
registro de incidentes y se han mejorado los ambientes con nuevo cableado
de datos, elctrico y mobiliario.

' Dispositivo digital Iogico de intcrconexin de equipos de cmputo.

Parte de un sistema de red que est diseada para bloquear el acceso no autorizado, permitiendo al
- mismo tiempo cornunicaciones autorizadas.
"Distributed Denial of Service" por las siglas en ingls, que significa "Ataque de Denegacin de
Servicios".
39

Ld
ONPE
5.2.4. Sistema de Produccin y Almacenamiento de Microformas Digitales
(SPAMD)
El SPAMD de la ONPE busca asegurar el reconocimiento con valor legal a
los archivos conservados mediante microformas, con procedimientos
tcnicos de micrograbacin que permiten un considerable ahorro de
espaclo y costos, buscando asi eficiencia y productividad aprovechando
para ello los adelantos de Ia tecnologIa en beneficio de las actividades
electorales16 .
a) Gradualidad del SPAMD.
La gradualidad consiste en implementar el SPAMD a partir de Ia LInea
Central de Prod ucciOn, de acuerdo a Ia necesidad, por estaciones remotas
y estaciones de trabajo para el procesamiento de Ia documentaciOn
administrativa y de Ia Jornada Electoral (Documentos electorales de Ia
votacin convencional o de las STVE), para generar Microformas digitales
y el expediente electoral electrnicos por mesa de sufragio, con valor legal.

Grfico No 6: lmplementacin gradual del sistema de produccin y

almacenamiento de Microformas Digitales

Intisi1'

E5tacin Remota

Estacinde

Fuente: Plan del Sistema de Produccin y Almaceriamiento de Microformas Digitales y del

Expediente Electoral ElectrOnico de Ia ONPE
La implementaciOn gradual del SPAMD a partir de Ia Lmnea Central de
ProducciOn se realiza mediante Ia implementaciOn de estaciones remotas
de carcter permanente (ORC y locales fijos de Ia ONPE) y estaciones de
trabajo de carcter temporal para cada Proceso Electoral (ODPE y locales
de votaciOn).

b) Pro gresividad del SPAMD.

La progresividad consiste en incrementar Ia cantidad de estaciones
remotas y estaciones de trabajo para el procesamiento de Ia
documentaciOn de Ia Jornada Electoral y de Ia documentacin
administrativa para generar Microformas digitales y el expediente electoral
electrOnico con valor legal.

16 Plan del Sistema de Produccin y Almacenamiento de Microfonnas Digitales y del Expediente Electoral

Electrnico de Ia ONPE.
40

~d
ONPE

Oflc4A Pfl.C,QI&*

a casos tuc,a,

Grfico N 7: lmplementacion progresiva del sistema de produccin y

almacenamiento de Microformas Digitales

Fuente: Plan del Sistema de Produccin y Almacenamiento de Microformas Digitales y del

Expediente Electoral Electrnico de Ia ONPE
Asimismo, y en atencin a Ic solicitado por los rganos involucrados
(SG/SGPD y GGEISGOE) para el ao 2016, se implementarn Estaciones
Remotas en locales fijos de Ia lnstitucin para el procesamiento de
documentos histOricos con Ia finalidad de evitar el traslado del alto volumen
de documentaciOn a Ia linea central de producciOn.
c) Certificado de Idoneidad Tcnica para Ia Produccin y
Almacenamiento de Microformas.
La certificaciOn de idoneidad tcnica para el SPAMD obtenida a Ia fecha
es Ia siguiente:
Cuadro N 5: Cuadro de certificaciOn de Microformas Digitales

Certificada en diciembre de 2014, por un periodo de ties (03) aos.

res (03) Estaciones remotas de produccin certificadas a partir dejuli

e 2015, cuyo periodo est alineado aIde Ia linea central de produccin.
Fuente: Plan del Sistema de Produccin y Almacenamiento de Microformas Digitales
y del Expediente Electoral Electrnico de Ia ONPE

El cronograma de certificacin para las estaciones remotas y estaciones

de trabajo por implementar es el siguiente:

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ONPE

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Cuadro N 6: Cronograma de certificaciOn de las estaciones remotas y estaciones de

trabajo

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ESTACION REMOTA DE PRODUCCION
Por Implementar, Ia certificaciOn

17 ORC

Local de Industrial

Por Implementar

Local de Antares

Por Implementar

sera muestral

ESTACION DE TRABAJO
Centros de COmputo

Por Implementar, Ia certificacin se

Locales de VotaciOn

realizar en base a un modelo

Por Implementar, Ia certificaciOn se

realizar en base a un modelo

Fuente: Plan del Sistema de Produccin y Almacenamiento de Microformas Digitales y

del Expediente Electoral Electronico de Ia ONPE

d) lnspeccin de Supervision del SPAMD

Segn el reglamento del sistema de certificaciOn de Ia idoneidad tcnica
de los sistemas de produccion y almacenamiento de microformas, se
realizan inspecciones de supervision a fin de verificar el cumplimiento de
los requisitos de Ia certificaciOn de acuerdo a Ia NTP 392.030-2:2015
dentro del periodo de certificaciOn.
Cuadro No 7: Cronograma de lnspecciOn I Supervision
I

N de Certificado
N

91501/1215634

Prirnera-inspeccin
(06meses)
JuIio2Ol5

I
I

Segunda-irispecdn

Tercera-inspeccin

(17meses)

(28me5es)

Mayo 2016

Abifi 2017

Fuente: Plan del Sistema de Produccin y Almacenamierito de Microformas Digitales y del

Expediente Electoral ElectrOnico de Ia ONPE

42

~d
ONPE

oc.c,aNacJa.tM a pWCfloStUcTOn&I1

Cuadro N 8: Avance de implementaciOn del SPAMD

Fuente: Plan del Sistema de ProducciOn y Almacenamiento de Microformas Digitales y del

Expediente Electoral Electrnico de Ia ONPE

43

ONPE

M POCI%OS IUCTOMLZI

5.3. Matriz FODA de Ia GITE

El anlisis y determinacin de las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas fueron definidos en reuniOn de trabajo entre Ia GITE y sub gerencias
dependientes, de acuerdo a lo siguiente:

FORTALEZAS
Personal con experiencia en procesos
electorales
Personal comprometido con los plazos
normativos.

DEBILIDADES
AIta rotacin del personal.
Personal insuficiente en horarios
rotativos para procesos electorales.

Capacidad de trabajar bajo presin.

RetenciOn del conocimiento por parte de

Ilderes de proyectos.

Colaboracion de un equipo
multidisciplinario.

Planificacion de actividades electorales y

administrativas desarticuladas.

Capacidad Tcnica para generar el

"Expediente Electoral Electrnico".

Deficiencia en Ia gestion de
requerimientos.

Idoneidad Tcnica para Produccin y

Almacenamiento de Microformas para
linea principal, remota y de trabajo
certificada.

Inadecuada aplicacin de tcnicas y

herramientas de gestion de proyectos.

OPORTUNIDADES
lnters del Estado en el desarrollo de
tecnologias al servicio de Ia ciudadania.
(Agenda Digital, Politica Nacional de
Gobierno Electrnico, otros).
Facultad de Ia ONPE para proponer
normativa relacionada a Voto Electrnico
y aspectos TIC relacionados a Procesos
Electorales.
Evolucion tecnologica que permite el
desarrollo e implementacin de nuevas
STVE.
Ofrecer seguridad tcnica y juridica en
las STVE a fin de eliminar el
papel.(Expediente Electoral Electrnico)

Deficiente mapeo de procesos y

procedimientos de Ia GITE e
institucional.
Deficiente difusin de las normas y
procedimientos del Sistema de GestiOn
de Calidad.
Insuficiente aprovechamiento integral del
conocimiento adquirido.
Falta de estandarizacion e integraciOn de
las bases de datos.
Limitaciones de espacios de trabajo para
Procesos Electorales.

AMENAZAS
Limitada infraestructura de
comunicaciones a nivel nacional.
Presupuestos limitados para el desarrollo
de Ia progresividad del Voto ElectrOnico.

Posibilidades de liderar proyectos de

innovaciOn tecnolgica de cobertura
nacional.

Dependencia de informaciOn de otras

Instituciones PUblicas para el
cumplimiento de los plazos normativos.

Posibilidades de ejecucin de proyectos

mediante mecanismos gubernamentales
(PIP, APP).

Poca valoracin de Ia GITE como

Organo de Linea de Ia ONPE, Iimitndolo
solo a ser considerado como soporte
tecnolOgico.

lncorporacion de estndares y
certificaciones en Ia GITE
Posibilidad de realizar convenios de
cooperaciOn interinstitucional de
transferencia tecnologica.

Dificultades en los procesos de

adquisicin de bienes y servicios
Presupuestos limitados para Ia
investigaciOn y desarrollo tecnologico.
Limitaciones en Ia contrataciOn de
personal rermanente.
44

4
ONPE

CP4Ak&C&A& O(?CISOS U.LCTOMII

6. DEFINICIN DE COMPONENTES ESTRATEGICOS DE LA GITE

6.1. Misin I Vision I Valores

Misin:
Planificar, organizar, conducir e implementar soluciones tecnologicas innovadoras
que permita cumplir con las funciones y objetivos institucionales de Ia ONPE.
Vision:
Lograr que las soluciones tecnolOgicas faciliten y garanticen a los ciudadanos el
libre ejercicio del derecho al voto y Ia participacin activa de los actores electorales
mediante Ia automatizaciOn estrategica de los procesos electorales.
Valores:
Valor
Descripcin de su aplicacin
Compromiso Desarrollar nuestras actividades con profesionalismo
atendiendo los requerimientos de los usuarios de manera
eficaz y eficiente en el logro de los objetivos institucionales.
Honestidad

Desarrollar nuestras actividades con honestidad e integridad

respetando las normas legales y los compromisos asumidos.

Excelencia
de servicio

Desarrollar nuestras actividades con eficacia y eficiencia

satisfaciendo las necesidades y requerimientos de los
diferentes Organos y Unidades Orgnicas de Ia ONPE.

6.2. Alineamiento de Objetivos Estratgicos y EspecIficos

La GITE en el logro de su misiOn y visiOn y considerando los puntos tratados lineas
arriba alinea sus esfuerzos al logro de los objetivos institucionales de Ia ONPE, para
ello ha definido sus objetivos en concordancia a los objetivos del PEI ONPE 20142017, de acuerdo al siguiente detalle:

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TICs

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mecanismos y
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practicas dernocrdticas I
denrocratica .
en las organizaciorles
trarlspare"cia de las
pCiblicas privadas y de I
organuzaciones
iasccedadcwil.J
poilhcashaernto
haciendo uso de TICs
uso de TICs
Contrthufr

I
I

ortalecer
orgarfzaclon con
Lila gestion de
excelencia Y
cahdad onentada al

Recursos
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Reducir los costos de

manterbilidad de las
STVE, asi Cobb de los
sistomas y aplicaciones
administrativos y
Operalivos de Is ONE

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competoncia y apertura de
mayor ndmero de
proveedores de servicios de
TI, con calidad y coslos
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razonables

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Gobierno EloctrOnico
Voto EtectrOnico
lr-bolemorlar el Expodiente Electoral
Electrorco. con seguridad tdcruca y
juridica, corns produto final de Ia
irtogracion de las STVE
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lmplerrents gradual y prcgresuvamonle las

STVE para lograr euiciencia y eficacia on Ia
realizacron de procesos etectcrales. de
corn its -'Cpular y referer.dum

"l3esarrollar sistemas y aplicaci050s innosadores

quo soporten lbs procosos administrativos y
oporalivos de Ia ONPE, principaimerite los
Onentados a: asistorora tdcnica, educack5n y
capacitacrdrl electoral, y TOncac
Iidn y control de
Ia acliodad econdmica y uinancrera de its
organizaciores politicas

Estandarrzar las STVE para corisol dsr

a graduahdad y progresividad del voic
electrOrzco

Capital Oganlzaclonat

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Establecer un modolo de geslidn TIC

(OrgarizaccOn y Prccesos) quo cplimice el uso de
estarntares y bueras prdcticas para afianzar los
sistemas de gestrdn. proyoctos, excelercia y
ecoeticiencia inslilucionsl orientada sI ciudadam

Capital HUmane
(2)

Capital Tecnologlco y de tnformacidn

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Impbemontar usa infraestructura TIC

integrada que soporto el uso del
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ONPE

ocxmAnAc.Mo. cssosnzcTonLn

7. MONITOREO Y EVALUACIN

7.1. Monitoreo
El monitoreo de Ia ejecuciOn del presente plan est a cargo de Ia GITE, para ello realiza el
seguimiento de avance de acuerdo a las reuniones de trabajo con las Sub Gerencias
dependientes donde se coordinarn las actividades necesarias para el logro de los objetivos
planteados. Asimismo las Sub Gerencias elaborarn a solicitud de Ia GITE un informe con el
objeto de mantener informado acerca del avance del cumplimiento de las actividades planteadas
en el presente plan.
7.2. Evaluacin
La GITE realizara evaluaciones anuales del estado de los proyectos e iniciativas estrategicas para
deterrninar si resulta necesario realizar cambios para el logro de 10 objetivos. La GITE emitir un
informe de Ia revision y evaluacin a Ia Alta DirecciOn para su conocimiento y fines.

f/qIT\\

67

~d
ONPE
8. PROPUESTA DE POLITICA DE PROGRESIVIDAD Y GRADUALIDAD DE VOTO
ELECTRONICO
La tecnologIa y Ia "transferencia de informacin" aplicada a Ia gestin pUblica supone
un proceso que implica cambio y acciOn; en razn de 10 cual, obedece a los estImulos
del entorno en donde se aplica. En este sentido, las TecnologIa de Ia lnformaciOn y
Comunicaciones suponen Ia necesaria aplicaciOn de los medios electrnicos,
informticos y de telecomunicaciones para Ia atenciOn, respuesta y soluciOn de las
demandas concretas de los ciudadanos y ciudadanas, en el ejercicio de sus derechos.
La implementaciOn de las "STVE", advierten Ia necesidad de Ia "automatizacin
estratgica" de las actividades y etapas de Ia Jomada y del Proceso Electoral, al tomar
en consideraciOn, Ia accesibilidad de las telecomunicaciones, las caracteristicas
geogrficas, Ia idiosincrasia del elector; asi como, Ia determinaciOn de actividades
crIticas, en funcin a Ia naturaleza y complejidad polItica de los procesos electorales, que
requieren de un monitoreo en tiempo real, a fin de garantizar con su ejecuciOn correcta
y oportuna el xito de Ia misma; y de manera especial, Ia preservaciOn del acervo
documentario generado y que da cuenta de su desarrollo, el que se materializa a travs
del "Expediente Electoral Electrnico".
Cada una de las "STVE" ha sido diseada con Ia finalidad de ser una herramienta que
de mejor manera, tomando en consideraciOn las particularidades y complejidades
propias de cada Proceso Electoral, permita a los ciudadanos el ejercicio de su voluntad
polItica, manifestada en Ia emisiOn del "voto" y garantice que el resultado obtenido en las
urnas sea el reflejo de Ia misma, afianzando con ello Ia prctica democrtica, Ia
gobernabilidad y Ia constituciOn de un Estado de Derecho.
Esto ha supuesto el redimensionamiento de Ia conceptualizacin de "implementacin
en forma gradual y pro gresiva del Voto Eiectrnico" al pasar de Ia concepcion
tradicional referida al nmero de votantes, a Ia de "gradualidad estratgica de Ia
automatizacin" de las actividades y etapas propias de Ia Jornada y del Proceso
Electoral; asI como, a Ia "progresividad segUn el nmero de electores" respecto de
los que impacta las "soluciones tecnolOgicas".

8.1. Gradualidad estratgica de Ia automatizacin

Supone que Ia implementaciOn del voto electrOnico se desarrolla a partir de Ia
automatizacin de ciertas "actividades crIticas"17 desarrolladas durante Ia
Jornada Electoral. Es adems estrategica, puesto que, debe tomarse en
consideraciOn las complejidades del proceso electoral respecto del cual se aplica,
para determinar el nivel de a automatizacin a implemen tar respecto de cada
etapa, en funciOn de los impactos positivos que se puedan establecer al minimo
coste y garantizar con ella el xito del proceso.

17

Actividades criticas"
Aquellas que por su variedad o mayor grado de dificultad han supuesto para el Miembro de Mesa un mayor niivel de
complejidad, to que ha impactado respecto de cumptimiento a nivet de resultados y de tiempos. Tat es el caso de las
Actas con error material".

Ld
ONPE

I *QCSOS tL1C,OAas

Comprende las automatizaciones totales o parciales de las actividades que

conforman las etapas: instalacin, sufragio y escrutinio- hasta el nivel de
"automatizaciOn integral".
Por el nivel y grado de automatizaciOn de las "STVE", tenemos:
Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA).
v'

Sistema Automatizado de Sufragio (SAS).

v'

Sistema Automatizado de Ia Jornada Electoral (SAJE).

Sistema de Voto ElectrOnico Integral

Voto ElectrOnico Presencial
Voto Electrnico No Presencial

v'

Sistema de Voto ElectrOnico Integral

Todas las "STVE" comprenden las seguridades tcnicas de los procesos y las
seguridades jurIdicas de los documentos electrOnicos generados, permitiendo Ia
transmisin inmediata de resultados y la consiguiente generaciOn del Expediente
Electoral Electrnico, que comprende a nivel de Ia post jornada, Ia recopilaciOn
digital de toda la documentaciOn electoral generada durante el proceso, sea fisica
digital y su conversiOn a Micro formas Digitales, garantizando su preservaciOn y
custodia a travs de Microarchivos.

1J
ONPS

8.2. Progresividad segn el nmero de electores

Supone que Ia implementacin de cualquiera de las "STVE" se desarrolla en el
tiempo e impacta de manera progresiva respecto del nmero de electores.
We

La progresividad implica un proceso incremental del alcance, esto es, un proceso

ascendente que incorpora a cada vez ms ciudadanos y ciudadanas que hacen uso
tanto de los Equipos lnformticos Electorales coma de las aplicaciones contenidas
en ellos, que en conjunto conforman una "SoluciOn TecnolOgica".
La progresividad impacta a su vez en Ia reduccin de Ia 'brecha digital",
evidenciando Ia "usabilidad" y "accesibilidad" de las "STVE", al permitir que
independientemente de las condiciones de edad, gnero y grado de instrucciOn de
los electores y Miembros de Mesa que aplican y de los procesos electorales en los
que se implementa, que el ingreso y registro de los datos electorales sea exacto,
oportuno y eficiente18 .

IS Del 100% de mesas transmitidas durante los procesos electorales: EMC 2015, CV 2015 y EM 2015, se evidencia
que los tiempos para el ingreso de datos al SEA son minimos, siendo el mayor tiempo registrado el de 18 minutos,
en comparaciOn con el tiempo utilizado para el "escrutinio manual' que supera las 3 horas con 30 minutos. Lo que
permite concluir que el uso de a tecnologia redunda en beneficio de Ia labor de los Miembros de Mesa. Para mayor
detalte, remirse al "Estudio del Impacto de las STVE: Sistema de Escrutinio Automatizado (2014-2015)".

69

ON

Ld
ONPE
U,O1

9. ANEXOS
9.1. Anexo I Actas de Reuniones con los Organos y Unidades Orgnicas de Ia
ONPE

ONPE
ACTA DE REUNION
FECHA:

21/08/2015

LUGAR:

Oficina 702

HORA INICIO:

1 HORA FIN:

PRESIDE:

GITE / SGPEL

PROCESO:

Tecnoogia de a lnformacin

01

15:00
16:00

Reunin para el levantamiento de lnformacin sobre requerimientos de software.

Iua IMVJ( I AN I

Ut LA KtUNIUN

La SGPEL requiere el levantamiento de informacldn sobre las aplicaciones informticas que

son utilizadas par Ia Gerencia de Asesorla Juridica (GAJ) y subgeroncias dependientes.
La SGPEL requlore el levantamiento de informacin sobre las necesidades o requeririiientos de
splicaciones informticas para el soporto de las actividades realizadas por la GAJ y I
subgerencws dependientes.

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01

02

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DescvlPcIon do los acuordos

Co'iforme a Ia reuin realizada se toria conocimiento
que Ia GAJ utiliza herrarnientas informticas bsicas
(Word, Excel, otros) y de presentarse Ia necesidad en
relaciOri al desarrollo de sistenias sern cornunicadas a
Ia GITE.
Asimismo se solicita los siguientes servicios "En Linea":
- Sistema Peruano de InformaclOn Jurldica (se cuenla
con 10 usuarios y se requiere que so ampli a 05
usuSrios).
Consulta de Datos de Reniec (So cuenta con 01
usuario y se requiere que se ampli a 15 usuarios).
- Consulta de Sunarp (A Ia fecha no se cuonta con of
serviclo, se encuentra deshabilitado desde Julio 2015,
se requiere que se hablilta para Ia Gerencia y Sub
Gerencias).

JSjonsabIe do
el

Fecha c(e q

No aplica.

No aplica.

SG

SegOn
autorizacin.

ANTES:

01

Giselle Elguora

Analista 1

GAJ

02

Billy Colonia

Coordinador de Proyectos

GITE

03

Guissela Chumbe

Especialista on Control
Administrativo

GITE

04

Jos Uscuvllca

Gestor de Servicio de TI

GITE

Pan. I do 1

70

~d
ONPE

OOCNIAMACOM&C(flQcflfl%wao.uu

ONPE
ACTA DE REUNION
FECHA:

14/08/2015

LUGAR:

Oficina 702

PRESIDE:

GITE / SGPEL

PROCESO:

Tecnologla de Ia lrforniacin

01

HORA INICIO:
1 HORA FIN:

10:00
11:00

Reunion para el levantarniento do informaciOn sobre requerimiontos de software.

SPECTOS IMPORTANTES DE LA REUNION

La SGPEL requiere el levantamiento do informaciOn sobre las aplicaciones informticas qu
son utilizadas por Ia Organo do Control lnstitucional (OCI).
La SGPEL roquiere el levantamiento do informaciOn sobre las necesidades o requerinilontos d
aplicaciones informticas para el soporte do las activdades roalizadas pot Ia OCI.

ACUERDOSTOMADOS:
Responsabled

0yscto

escripctOn tIe los

F hd
mpIee enta

ffA
o!

01

Conforrne a la reuniOn realizada so toma conociniiento

que Ia OCI utiliza aplicaciones informtcas
proporcionadas pot Ia Contraloria General do Ia
RepOblica como ente rector del Sisterna Nacional do
Control y do presentarse Ia necesidad en relacin al
desarrollo do sislemas sern comunicadas a Ia GITE.

No aplica.

No aplica.

PAPTICIPAlJ7

j,tonibres y apellidos
oRACfo*

rgano

01

David Moncada Sorquen

Auditor InformStico

OCI

02

Billy Colonia

Coordinador de Proyectos

GITE

03

Guissela Chumbe

Especialista

Control

GITE

Pag. 1e1

71

4
ONPE

as,N*CaIA&a P*OCSOS UOOMU

ONPE
ACTA DE REUNION
FECHA:

[8/2015

LUGAR:

Oficina 702

PRESIDE:

HORA INICIO:

1 HORA FIN:

15:00
16:00

/SGPEL

PROCESO:

F
T9:1-11 ologla de Ia lnformaciOn

AGENDA:
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- - 1

Derij'de Io teas
m trata

Reunion para el levantamiento de informaciOn sobre requerimientos de software.

PEGTQS IMPORTANTES DE LA REUNION
La SGPEL requiere el levartamiento de informacin sobre las aplicaciones inforrnticas qu
son utilizadas por Jefatura Nacional (JN).
La SGPEL requiere el levantamiento de informacin sobre las necesidades o requerimientos d
aplicaciones informticas para el soporte de las actividades realizadas por Ia JN.

ACURnOS TC)MAfl(
'

01

Responsabfe 4e
impIenifrfla&

ird6

Conforrie a Ia reuniOn reaiizada se toma conocirniento

qje Ia JN uliliza herrarnientas informticas bOsicas
(Word, Excel, otros) y el Sistema de GestfOn de
Documentos (SGD) y de presentarse Ia necesidad en
relaciOn al desarrollo de sistenlas serOn comunicadas a
IaGITE.

No aplica.

No aplica.

PARTtelPAMTFs
N

..
Nombresyapellicios

-.r
Cargo
Organo

01

Carlcs Navarro

02

Billy Colonia

Coordinadorde Proyectos

GITE

03

Guissela Cnumbe

Especialista en Control
Administrativo

GITE

04

Jos Uscuvilca

Gestor de Servicio de TI

GITE

Administrativo

51
/

Pag. ldel

72

~d
ONPE

a,noA Maca.. 0tP.ocno, gunMan

ACTA DE REUNION
FECHA:

27/0812015

HORA INIC1O:

15:00

LUGAR:

Oficina 704

HORA FIN:

16:00

PRESIDE:

GITE I SGPEL

PROCESO:

Tecnologia de Ia lnformacin

AGENDA:
temas tratados
01 1 Reunion para el Ievantamiento de infarmaciOn sobre requerimientos de software.
I Ua -HVIVUK I AN I LZ5 L) LA NUNION

La SGPEL requiere el levantamiento de informaciOn sobre las aplicaciones informticas que

son utilizadas por Is Gerencia de Organizacian Electoral y CoordinaciOn Regional (GOECOR) y
subgerencias dependientes.
La SGPEL requiere el levantarniento de informacin sobre las necesidados o requerimientos de
aplicaciones informticas para of soporte de las actividades realizadas per Is GOECOR y
subgeroncias dependientes.

ACUERDOS TOMADOS:
YECTO

DescrIpctOnd los acuerdos

0

01

' ONc.

.tJ0U.A ?

So torna concc:rn etno quo Ia GOECOR one utilizando

el sistema SISGOECOR y de presentarse Ia "ecesidad
on relaciOn al desarrollo de nuovos sistomas sern
comunicadas a Is GITE, pOr el momento nose tiene
ningUn requerimiertto.

PARTICIPANTS
Nd
Nombres y apollidoC
01

Arturo

02

Billy Colonia

1$RAC10,,
ic

03

ONPe
,a'1

Prado

j Guissela Chumbe

Cargo
Analista de P'ocesos
Coordinador de Proyectos
Especiaiistaen Control

Administrativo

Responsable de
"F 'h d
lnipIementa;el :.
IrnIethentacion
acuerdo
I

SGPEL

Organo

No aplica

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GOECOR
GITE
GITE

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ONPE

omak&ooNaL Ut p.oa.os D.SCWUALIS

OlIPE
ACTA DE REUNION
FECHA:

18/0812015

LUGAR:

Oficina 702

HORA INICIO:
1 HORA FIN:

PRESIDE:

GITE/SGPEL

PROCESO:

Tecnologia de Ia Informacin

15:00
17:00

AGENDA:

01 1

ReuniOn para el levantarniento de informaciOn sobre requerinilentos de software.

SPECTOS IMPORTANTES DE LA REUNION

La SGPEL requiere el levantamiento de informaciOn sobre las aplicaciones informticas qu
son utilizadas por Procuradurla PubUca (PP).
La SGPEL requiere el levantamiento de informaciOn sobre las necesidades o requerimientos d
aplicaciones informticas para el soporte de las actividades realizadas por PP.

ACUERDOS TOMADOS:
-

01

La infcmiaciOn bridada por & perscnal de Ia PP sara

revisada y evaluada para ser consderado en los
proyectos que desarrollar la GITEJSGPEL. Se adjunta
los requerimientos de software sokcitados por Ia PP.

SGPEL

15(09/2015

PARTICIPANTES:
. ori1bIeypejiclos

'
.Crgc

01

Rcsamo Brmceno

Aco
Oe.d Jui jca zI os:ucu

02

Angelo Morales

Asistente Administrativo

03

Billy Colonia

Coordinador de Proyectos

04

Jose Uscuvilca

Gestor de Servicios de Ti

...O j m o

Flrmi
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pp
GITE

GITE

P39. 1 de 2

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ONPE
ACTA DE REUNION
FECHA:

14/09/2015

HORA INICIO:

11:00

LUGAR:

Oflcina 1301

HORA FIN:

12:00

PRESIDE:

GITE/SGPEL

PROCESO:

Tecnologia de Ia lnformaciOn

AGENDA:

ASPECTOS IMPORTANTES DE LA REUNION

La SGPEL requlere el levantamiento de inforniaciOn sobre las aplicacionos informticas que
son utilizadas por la Gerencia de Supervision y Foridos Partidarios (GSFP) y subgerencias
dopendientes.
La SGPEL requiere el levantamiento de informacin sobre las necesidades o requerimientos de
aplicaciones informOticas para el soporte de las actividades realizadas per Ia GSFP y
subgerencias deperidientes.

ACUERDOS TOMADOS:
bescripc!n do fos,ac erdOg

Responsa.l
.irnplThent
ar&

La GSFP ha modificado at requerimiento de Ia reuniOn

del 25 de Agoso del presente yes considerado conio
prioritario.
El proceso de Verificacin y Control, cuenta con ficha de
proceso, procedimiento e instructivos relacionados al
proceso, docunientados y aprobados per 81 Sistema de
GestiOn de Calidad de Ia ONPE.

01

II

SGPEL enviarO el formato de ficha de subprccesos

utilizado corno parte de la metodologia para documentar
los sistemas de inhormaciOn a Ia GSFP para que se
proceda a documentar los subprocesos que intervienen
en el aicance de! roquerimieno de la web interna. Estas
fichas de subprccesos sern de mucha ayuda para el
desarrollo de Ia web interna.

SGPEL

15/09/2015

La inform aciOn brindada per el personal de Ia GSFP ser

revisada y evaluada para ser considorado on los
proyectos que desarrollar Ia GITE/SGPEL. Se adjunta
los requerimientos do software solicitados oor Ia GSFP.

I\

PAPTI(IPtot'JTPO

).i
01

ArturoRevoreclo

Gerente de Supervis:6n do
Fondos
rHda

GSFP

111

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76

ONPE

ocIoI1AN.cs&M

noa$ot guttonaS

ONPE
02

Elena Espinoza

Coordinadora de Proyectos

GSFP

03

Frank SHva

Analista Programador

GSFP

04

Luis Vilchez

Analista Programador

GSFP

05

Javier Aching

Analista Prograrnador

GSFP
[

06

Erik Bazn

07

Guissela Chumbe

08

Jose Uscuvilca

Subgerente de Proyectos
Electorales
_______
Especialsta en Control
Adrninstrativo
Gestor de Servicios de Ti

GTE
GITE
___________
GITE
Ij

Pg. 2do3

VtA

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ONPE

OflONANACW DI P*00%OI flWDDALU

78

ONPE

c..A ptaccftM DI p.oasosxuclonas

ONPE
ACTA DE REUNION
FECHA:

J24/08/2015

LUGAR:

Oficina 702

PRESIDE:

GITE/SGPEL

PROCESO:

Tecnologia de Ia InforrnaciOn

--

HORA INICIOLJI 1:00 /15:00

1 HORA FIN:

112:00 16:00

AGENDA:

SPECTOS IMPORTANTES DE LA REUNION

La SGPEL requiere el levantaniiento de informacin sobre las aplicaciones informticas que
son utilizadas por Ia Gerencia de Administracin (GAD) y subgerencias dependientes.
La SGPEL requiere el levantaniier.to de informacin sobre las necesidades o requerimientos de
aplicaciones Informticas para el soporte de las actividades realizadas por Ia GAD y
suberencIas dependlentes.

ACUERDOS TOMADOS:
R
onsble de 1
mplementar el

DescnpclOn de los aCuerd0

La informaciOn bndada por el personal de Ia GAD ser
revisada y evaluada para ser considerado en los
proyectos que desarrcllara la GITE/SGPEL. Se adjunta
los requerinlientos de software solicitados por Ia GAD.

SGPEL

Fecha de
rniplmen aclol

15!09/2015

PA RT IC IPANTE S
gego
01

Braulio Orosco

02

Julio Diaz

03
Laura Curotto
04

Jefe de Contabilidad

GAD

Jefe de Programacin (e)

Jefa del Area de Seleccin
EjecicnContractual(e)

GAD

GAD

Billy Colonia

Coordinador de Proyectos

GITE

05

Gulssela Chumbe

EspecIistaen Contro
Administrativo

GITE

06

Jose Uscuvilca

Gestor de Servicios de TI

GITE
F

Pag. lde2

79

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ONPE

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ONPE

OV11*N.tCC4AL C( p*OcJtO (UCTO*ALz1

ONPE
ACTA DE REUNION
FECHA:

25/08/2015

HOR.A INICIO:

15:00

LUGAR:

Oficina 702

HORA FIN:

16:00

ESlDE:

CITE I SGPEL

PROCESO:

Tecnologia de la lnformacin

AGENDA:
(eisat
01

Reunion para el levantamlento de inforrnaciOn sobre requerimlentos de software.

'UI( I AN I tb Ut LA kUNIUN
La SGPEL requiere el levantamiento de informaciOn sobre las aplicaciones informticas que
son utilizadas por Ia Gerencia de SupervisiOn y Fondos Partidarios (GSFP) y subgerencias
dependientes.
La SGPEL requiere el levantamiento de informaciOn sobre las necesidades o requerimlentos de
aplicaciones informticas para el soporte de las actividades realizadas por a GSFP y
subgerencias dependientes.

ACUERDOS TOMADOS:

01

Descripcion de los acuerdos

La informaciOn brircad-' po e personal de Is GSFP ser
revisada y evaluada pars ser consideado en los
proyectos que desarrollar Ia GITE/SGPEL. So adjunta
los requerimientos de software solicitados por a GSFP.

Responsable de
implernentar el
acuerclo

Oc
rnpeicIon

SGPEL

15/09/2015

PART CIPAWTES
omies yaetM
01

Miguel Rublo

Auditor

GSFP

02

Elena Espinoza

Coordlnadora de Proyectos

GSFP

Roberto Mostajo

Jefe do Area de Norrnativa y

RegulaciOn de Finanzas
Partidarias

03

NS

.rga

04

Guissela Chumbe

EspecialistaenCoflto

05

Jose Uscuvilca

Gestor de Sorvicios doll

4tFi

GSFP
I

CITE
2

GITE

1
O

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ACTA DE REUNION
FECHA:

12/08/2015

HORA INICIO:

15:00

LUGAR:

Oficina 702

HORA FIN:

17:00

RESIDE:
PROCESO:

' GITE / SGPEL

Tecnologla de Ia lnformacin

spcln do los temastrathdos

01 j ReuniOn pars el levantarniento de informacin sobre requerimientos de software.
100 iivirurc I MN I tO

Lit

LM <tUNI0N

La SGPEL requiere el levantamiento de informaciOn sobre las aplicaciones informOticas que

son utilizadas por Ia Gerencia Corporativa de Potencial Humanos (GCPH) y subgerencias
dependientes.
La SGPEL requiere el levantamiento de informaciOn sobre las necesidades o requerimientos de
aplicaciones informticas pars el soporte de las actividades realizadas por Ia GPP y
subgerencias dependientes.

ACI1Rflfl TflMAflOS

Responsabti

;.
escrtpn d1os acuerdos

01

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imPiern:ndtarei imp

La inforrnaciOn bri dada por el personal de Ia GCPH ser

revisada y evaluada para ser considerado en los
proyectos que desarrollar Ia GITE/SGPEL. Se adjunta
los requerimientos de software solicitados por Ia GCPH.

SGPEL

15/0912015

PARTICIPANTES:
N0N0mbrespe11id6s

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01

Rosarlo Castro

Sub Gerente ce Recursos

Humanos

02

Tarim Rodriguez

Auxiliar Administrativa

GCPH

03

Susana Roja

Asistentede Recursos
Humanos

GCPH

04

Rene Perez

Tcnico II

GCPH

05

Rodolfo Carrillo

Asistente de Planilla

GCPH

06

Billy Colonia

Coordinador de Proyectos

GITE

07

Guissela Chumbe

Especialista en Control
Administrativo

GITE

08

Jose Uscuvilca

Gestor de Servicios de Ti

GITE

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GCPH

Adj
Pag. lde2

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ACTA DE REUNION

FECHA:

31/08/2015

LUGAR:

Oficina 703

PRESIDE:

GITE I SGPEL

PROCESO:

Tecnologia de la InformaciOn

[iA INICIO:

11:00

HORA FIN:

12:00

GENDA:

LI

Deocrlpcor (e los temasa(dos

01

ReuniOn para el levantaniiento de lnformaciOn sabre requerimientos de software.

SPECTOS IMPORTANTES DE LA REUNION

La SGPEL requiere el levantamiento de informaciOn sobre as apliCaciones inforrnticas que
son utilizadas por la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional (OSDN).
La SGPEL requiere el levantamiento de iriformaciOn sabre las necesidades o requerimlentos de
aplicaciones inforniticas para el soporte de las actividades realizadas por Ia ODNS.

CUERDOS TOMADOS
. RespnnsabIacle
mplom:ntir el 1
wipemntaoion
ord
La inforrnaciOn brincada por el personal de Ia OSDN sara
re'iisada y evaluada para ser consderado on ios
proyectos quo desarrollar Ia GITE/SGPEL. Se adjunta
SGPEL
15/09/2015
los requerimientos de software solicitados por Ia OSDN.

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01

Decripcion de los act'erd

PARTI(tPAiTFS

N7

Nobresyapehdos>

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Cargo

01

Carlos Meza

Operadar co Cniaras

OSDN

02

Jos Huaytan

Asistente de Seguridad

OSDN

03

Billy Colonia

Coordinador de Proyectos

04

Gulssela Chumbe

pstet1 Control
Administrativo

05

Jose Uscuvilca

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ACTA DE REUNION
FECHA:

1 11/08/2015
Oficina 1203

LUGAR:
PRESIDE:

GITE / SGPEL

PROCESO:

Tecnologia de Ia lnformacin

HORA INICIO:

_LHO--FIN:

15:00

17:00

AGENDA:

01 1 ReuniOn para el levantamiento de informacin sobre requerimientos de software.

f-t:L;I Ub lMruIANIt:S Ut LA REUNION

La SGPEL requiere el levantarniento de informaciOn sobre las aplicaciones informticas que

son utilizadas par Ia Gerencia de Planoamiento y Presupuesto (GPP) y subgerencias
dependientes.
La SGPEL requlere el Ievantamiento de informaciOn sobre las necesidades o requerimientos de
aplicaclones informticas para el soporte de las actividades realizadas par la GPP y
subgerencias dependientes.

CUERDOS TOMADOS;
-

-:

:Descripcion de los aciIeiJos

-:
01

La inforrnacin bdndac pa- el rersonal de Ia GPP serO

revisada y evaluada para ser considerado en los
proyectos quo desarrollar la GITE/SGPEL. Se adjunta
los requerimientos de software soticitados par Ia GPP.

Responsablo d
irnpldnienta(
acuerd

SGPEL

Fee ha de
ernetwacOn

15/09/2015

PARTICIPMJTFs-

01

Pedro Chumpitaz

Sub Gerente de Planeamiento

GPP

02

Jacqueline Briceno

Especialista de Planeamlonto

GPP

03

Jorge Gararnendi

04

Especialista de Geografla

GPP

Danny Lamas

Especialista en Estadistica

GPP

05

Beatriz Guirnaray

Especialista de Contros
Poblados

GPP

06

Billy Colonia

CoordinarJor de Proyectos

GITE

07

Gissela Chumbe

Especiatstaen Control
Administrativo

GITE

08

Jose Uscuvilca

Gestor de Servicios de TI

GITE

Pag. lde2

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ACTA DE REUNION
ECHA:

17/08/2015

LUGAR:

Oficina 702

PRESIDE:

GITE/SGPEL

PROCESO:

Tecnologla de Ia lnformacin

HORA INICIO:

15:00

1 HORA FIN:

17:00

AGENDA:_________
N

Descnpotn do lostemas tratados

01

Reunion para el levantamien:o do ifomacOn sobre requerirnientos de software.

Vt1 I Qb IMtORTANTES DE LA REUNION

La SGPEL requiere el levantamiento de informaciOn sobre las aplicaciones inforniticas quo

son utilizadas por a Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Corporativas (GCRC) y
subgerencias dependlentes.
La SGPEL requiere el levantamiento de inforrnaciOn sobre las necesidades o requerirnientos de
aplicaclones inforrnticas para el soporte de las actividades realizadas por Ia GCRC y
subgerencias dependientes.

CUERDOS TOMADOS:

Nrc

01

escrIpcfon de los aduerdoS

iF

H Responsabteda

mpiern:itar el mpIemetactri
acuerd

La informacion brinda a por el personal ce Is GCRC sera

revisada y evaluada para ser considerado en los
prcyectos que desarroltar Ia GITEJSGPEL. Seadjunta
los requerinlientos de software solicitados por la SG.

SGPEL

15/09/2015

PARTICIPANTES

Ilidos;

_______________________rahQ'

01

Paola Ramos

Asistente lB - Gerencia

02

Alcides Rayme

Realizador Audio Visual

GCRC
GCRC
Web

03

Doris Ruiz

04

Luls Gutierrez

Asistente de Biblioteca

GCRC

05

Elizabeth Jimnez

Asistente al Ciudadano

GCRC

06

Billy Colonia

Coordinador de Proyectos

07

Guissela Chumbe

08

Jose Uscuvilca

Etaen Control
Gestor do Servicios deTI

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ACTA DE REUNION
FECHA:

19/08/2015

HORA INICIO:

15:00

LUGAR:

Oficina 1205

HORA FIN:

17:00

PRESIDE:

GITE / SGPEL

ROCESO:

Tecnolo9ia de Ia lnforniacln

.j:
01

ReuniOn para el levantamiento de informaciOn sobre requerimientos de software.

RbIjtk;IUti 1M1'URIAN lbS DE LA REUNION

La SGPEL requiere el levantamiento de informaciOn sobre las aplicaciones inforrnticas que
son utilizadas por Ia Gerencia de GestiOn de Calidad (GGC) y subgerencias dependientes.
La SGPEL requiere el tevantamlento de informaciOn sobre las necesidades o requerirniertos de
aplicaciones informticas para el soporte de las actividades realizadas por la GGC y
subgerencias dependientes.

..utNuo luML)u,:
Descrlponde los aOuerdos

01

La inforniacin brindada por ci oersoral de Ia GGC ser,

revisada y evaluada para ser considerado en los
proyectos que desarrollar Ia GITE/SGPEL. Se adjunta
los requerimientos de software solicitados por Ia GGC.

esponsabed'
ffecha de
mplementar
ii1l'ementacion
ac uerdo

SGPEL

15/09/2015

PART CIPANTES
OticialdeSeguridad de Ia

01

Patricia Alfaro

02

Billy Colonia

Coordinador do Proyeclos

GITE

03

Gulssela Chumbe

Especialistaen Conlrol
Administrativo

GITE

04

Jose Uscuvilca

Gestorde Sorvicios de TI

GITE

GGC

Pag. lde2

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ACTA DE REUNION

FECHA:

13/08/2015 - 17/08/2015

LUGAR:

Oficina 702

PRESIDE:

GITE / SGPEL

PROCESO:

HORA INICIO:

15:00

1 HORA FIN:

17:00

I Tecnologia de a lnforrnaciOn

AGENDA:
.f1eiostemastrafados
...

01

ReuniOn para ci levantaiTilento de inforniaciOn sobre requerirnientos de software.

ru'uo 11VIrUM

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LP.J'(tUNION

La SGPEL requiere of levantamiento de informaciOn sobre las aplicaciones informticas quo

son utilizadas por Secretarla General (SG) y subgerencias dependientes.
La SGPEL requiere ci levantamiento de informacin sobre las necosidades o requerimientos de
aplicaciones informticas para el soporte de las actividades realizadas per SG y subgerenclas
dependientes.

CUERDOS TOMADOS:
-

Descripcin do los acrdos

--

01

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RespOnsablo dei1 Fools de

implemetitar ci Impenentacon
acuordo

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La informaciOn orindaca po ci persoral cc Ia SG ser

revisada y evaluada para ser considerado en los
proyectos que desarroilar Ia GITE/SGPEL. So adjurrta
los requerirnientos do software solicitados por Ia SG.

SGPEL I 15/09/2015

PARTICIPANTc
__
01

Yortank Arenas

Jefo de AACTD
Sub Gerente de Patrimonio

SG

02

Patricia Vargas

Documental

SG

03

Hector Vargas

Asistente Administrativo

SG

04

Billy Colonia

Coordinador de Proyectos
Especiaiistaen Control

C.o

GITE

05

Guissela Chumbe

Administrativo

GITE

06

Jose Uscuvilca

Gestor de Servicios de TI

GITE

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ACTA DE REUNION
FECHA:

28/08/2015

HORA INICIO:

15:00

UGAR:

Oficina 702

HORA FIN:

17:00

PRESIDE:
PROCESO:

J CITE I SGPEL
Tecnolcgia de Ia lnformacin

Descripcin de os titratados
01

Reun on para el levantamiento de informaciOn sabre requerimientos de software.

SPECTOS IMPORTANTES DE LA REUNION

La SGPEL requiere el levantamiento de informaciOn sabre las aplicaciones informOticas quo
son utilizadas por la Gerencia de lnvestigaciOn y EducaciOn Electoral (GlEE) y subgerencias
dependientes.
La SGPEL requiere el levantarniento de informaciOn sabre las necesidades o requerimientos de
aplicaciones informticas para el soporte de las actividades realizadas por Ia GlEE y
subgerencias dependientes.

ACUEROS TflMAflOS

y
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ls aLdos

01

La inform aciOn brindada por el personal de Ia GlEE 5cr/i

revisada evaluada para ser considerado en los
proyectas que desarrollarO la GITEISGPEL. Se adjunta
los requerimientos de software solicitados por Ia GlEE.

ResponsabIcde

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1ec16n

SGPEL

15/09/2015

PARTIC.lPMJT

01

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Esoecialista en Capacitacion
Electoral
Especialista en Capacitaci6n

GlEE

02

Frarco Suarez

03

Marcos Palomnio

04

JaimeAlata

05

Billy Colonia

Coordinador de Proyectos

GITE

06

Guissela Churn be

Especiahsta en Control
Administrativo

CITE

07

Jose Uscuvilca

Costar de Servicios de TI

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Asistente IS (Asistencia
Tcnica)
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9.2. Anexo 2: Servicios que ofrece Ia ONPE19

La ONPE adems brinda otros servicios tales como:
) Asistencia Tcnica
La Asistencia Tcnica es Ia asesorIa especializada en materia electoral que
ofrece Ia ONPE a los comits electorales o a los organizadores de los procesos
electorales de las organizaciones politicas, las instituciones pUblicas y privadas,
y las organizaciones de Ia sociedad civil que lo soliciten, de manera permanente,
gratuita y a nivel nacional.
> Educacin Electoral
Es un servicio gratuito que brinda la ONPE, basado en el interaprendizaje de
contenidos de cultura electoral, politica y democrtica, con el objetivo de
promover y fortalecer las capacidades necesarias para el desarrolto de una
ciudadan a consciente y responsable.
CapacitaciOn Virtual
Moderna estrategia implementada con Ia finalidad de capacitar a los electores,
miembros de mesa y personeros para su correcto desempeo en el dia de Ia
jornada electoral.
> Venta de kit Electoral
El kit electoral es el conjunto de documentos y formatos que cualquier ciudadano
puede adquirir para iniciar los procedimientos que sealan las leyes electorales:
inscripciOn de agrupaciones politicas, consultas de revocatoria, iniciativas
legislativas, entre otras.
> Verificacin de firmas
La verificacin de firmas es un procedimiento que sirve para comprobar Ia
autenticidad y validez de las firmas o impresiones dactilares presentadas en las
listas de adherentes por las organizaciones politicas en proceso de inscripcin
como partido politico.
El procedimiento de verificacin de firmas de listas de adherentes se realiza en
dos etapas:
Verificacin electrOnica de registros
Comprobacin de firmas e impresiones dactilares.
Supervision de Fondos Partidarios
La supervisiOn del financiamiento de las organizaciones politicas de acuerdo a
Ia Ley de Partidos Politicos, No 28094; consiste en efectuar Ia verificacin y
control externos de la actividad econOmico-financiera de las organizaciones
politicas. Asimismo, Ia determinaciOn del tiempo disponible para cada partido
politico en Ia franja electoral y Ia asignaciOn correspondiente de los espacios en
radio y television en periodo no electoral.

cD

Adicionalmente, se dicta Ia normatividad y reglamentos para lograr el

cumplimiento de las acciones de verificaciOn y control.

'

Segn lo descrito en Ia Pgina Web ONPE https://www.web.onpe.gob.pe/serviciosf

97