REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA

LA EDUCACION UNIVERSITARIA
IUT DR. DELFIN MENDOZA
SIERRA IMATACA, EDO. DELTA AMACURO
ALDEA CASACOIMA, LICEO BOLIVARIANO CASACOIMA

DISEO DE UN MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA COMUNITARIA DEL CONSEJO
COMUNAL LAGUNA VERDE, PARROQUIA
MANUEL PIAR, MUNICIPIO
CASACOIMA, ESTADO
DELTA AMACURO

FACILITADOR:

BACHILLERES:

LEVIS BOLIVAR

Br. GARCIA MANUEL

C.I 13.421.191
Br. RAMOS ARACELIS
C.I 14.124.418
Br. ROJAS DANIELYS
C.I 15.543.523
Br. SUAREZ AMERICO
C.I 19.157.442

FEBRERO 2014

INDICE

DEDICATORIA 05
INTRODUCCION 06
FASE I. DIAGNOSTICO PRELIMINAR
1.1 Dimensin Histrica. 08
1.2 Dimensin Social
1.2.1 Nivel Educativo 09
1.3 Dimensin Econmica
1.3.1 Nivel de Empleo 10
1.4 Dimensin Cultural
1.4.1 Costumbre. 10
1.4.2 Religioso 11
1.4.3 Deporte.. 11
1.5 Dimensin Ambiental 11
1.6 Dimensin Geogrfica.. 12
1.7 Dimensin Poltica. 13
1.8 Plan estratgico de la comunidad 13
1.9 Sistematizacin Situacional. 14

1.10 FODA.. 16

FASE II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1 El Problema.. 18
2.2 Objetivos del proyecto
2.2.1 Objetivo General. 20
2.2.2 Objetivos Especficos. 20
2.3 Justificacin... 21

FASE III. CONTRASTACION

3.1 Antecedentes de la investigacin. 22
3.2 Bases Tericas.. 24
3.3 Bases Legales 34
3.4 Referencia Metodolgica
3.4.1 Tipo De Investigacin.. 39
3.4.2 Diseo De Investigacin 40
3.5 Cobertura poblacional y geogrfica
3.5.1 Poblacin. 41
3.5.2 Muestra 41

3.6 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos. 42

FASE IV DISEO Y EJECUCION DEL PLAN DE ACCION

4.1 Plan De Accin. 43
4.2 Plan De Inversin Del Proyecto.. 45
4.3 Presupuesto Del Proyecto 46
4.4 Proyecto real para la comunidad. 47
4.5 Efecto. 47
4.6 Impacto 47
MEMORIA FOTOGRAFICA.. 48
CONCLUSIONES 51
RECOMENDACIONES.. 53
BIBLIOGRAFIA. 54

DEDICATORIA

A Dios todo poderoso por iluminarnos y guiarnos por el buen camino y

darnos fuerzas en este largo trecho, por darnos fortaleza y paciencia para
entender que su tiempo es perfecto, que cada cosa que vivimos durante este
camino tuvo un propsito en nuestras vidas y que la dificultad en las barreras
desaparece en cuanto nos proponemos superarlas.
A nuestros padres a quienes les debemos todos los momentos felices
de nuestras vidas, porque con cada sonrisa y mirada hemos podido sentir su
apoyo nuestros logros tambin son suyos.
A nuestros esposos y esposas, hermanos y hermanas por brindarnos
una palabra de aliento en el momento justo.
A las personitas que inundan nuestro mundo de alegra con solo una
sonrisa; que este pequeo logro sirva de ejemplo de dedicacin, constancia y
perseverancia, nuestros hijos.
Al Prof. Levis Bolvar nuestro tutor metodolgico, por su destacada
labor docente quien con mucha paciencia nos oriento y ayudo a cumplir esta
meta.
A nuestros compaeros de clases que sin darse cuenta han sido un
apoyo.

INTRODUCCION

La administracin aparece desde que el hombre comienza a

trabajar en sociedad. La administracin es el rgano especfico encargado de
hacer que los recursos sean productivos, esto es, con la responsabilidad de
organizar el desarrollo econmico, refleja el espritu esencial de la era
moderna. Es en realidad indispensable y esto explica por qu, una vez
creada, creci con tanta rapidez. El ser humano es social por naturaleza, por
ello tiende a organizarse y cooperar con sus semejantes. Las organizaciones
son unidades sociales coordinada, consciente, que estn compuestas por
dos o ms personas, que funciona con relativa constancia a efecto de
alcanzar una meta o planes comunes. De acuerdo con esto, se crean los
Consejos Comunales para cumplir los objetivos trazados, por una
determinada comunidad.
Entre los elementos ms eficaces para la toma de decisiones en la
administracin, se destaca lo relativo a los Manuales de Los Procedimientos
Administrativos, debido que facilita las labores de auditora, la evaluacin y
control interno y su vigilancia; la conciencia de los miembros en que se est
realizando o no adecuadamente el trabajo. Y el principal objetivo de Los
Manuales de Procedimiento es una definicin clara de las funciones y las
responsabilidades de cada departamento, as como la actividad de la
organizacin, esclareciendo todas las posibles lagunas o reas de
responsabilidad indefinida ya que facilitan el aprendizaje al personal,
proporcionan la orientacin precisa que requiere la accin humana,
fundamentalmente en el mbito operativo o de ejecucin, pues son una
fuente en las cuales se trata de mejorar y orientar los esfuerzos de los

miembros, para lograr la realizacin de las tareas que se le han

encomendado.
Con este proyecto se busc aportarle al Consejo Comunal Laguna
Verde, el diseo de un Manual de Normas y Procedimientos para la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria, en especfico. Por tal motivo y con
el fin de presentar este informe y facilitar su comprensin, est estructurado
por los siguientes captulos:
La Fase I: DIAGNOSTICO PRELIMINAR, el cual contiene: Dimensin
Histrica, Dimensin Social, Dimensin Econmica, Dimensin Cultural,
Dimensin Ambiental, Dimensin Geogrfica, Dimensin Poltica, Plan
Estratgico de la Comunidad, Sistematizacin Situacional y FODA.
La Fase II: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, que detalla El
Problema, Objetivo General y especficos, y Justificacin del Proyecto.
La Fase III: CONTRATACION, resalta los antecedentes de la
investigacin, Bases Tericas, Bases Legales, Referencia Metodolgica,
Cobertura poblacional y geogrfica donde se muestra la poblacin y la
muestra, y los Instrumentos de Recoleccin de Datos e informacin.
La Fase IV: DISEO Y EJECUCION DEL PLAN DE ACCION, en ella
se destacan el plan de accin, plan de inversin del Proyecto, Presupuesto
del Proyecto, Proyecto real para la Comunidad, efecto e impacto.

FASE I. DIAGNOSTICO PRELIMINAR

1.1 Dimensin Histrica

Segn datos aportados por miembros del Consejo Comunal Laguna
Verde, la comunidad de laguna Verde ubicada en la Parroquia Manuel Piar
del Estado Delta Amacuro, se form hace aproximadamente 56 aos, entre
los aos 1954-1958, durante el gobierno del Coronel Marcos Prez Jimnez,
donde un aproximado de 16 familias, liderados por el que se considera
fundador Guillermo Figueroa, los cuales tomaron terrenos que se
encontraban baldos, con el fin de tener una vivienda ptima para poder
brindar sustentos a sus familias, cabe destacar que estas primeras familias a
las cuales se le fueron sumando otras, provenan del mismo municipio
Casacoima, pero as tambin, se puede conocer que haban familias
provenientes del Estado Monagas, al igual que del estado Bolvar y de esta
manera, formaron las primeras calles de la comunidad. Estas familias se
dedicaban principalmente a la explotacin de la agricultura en el sector. Es
importante destacar que las primeras viviendas que se fabricaron en esta
comunidad son de tablas y zinc, las cuales hasta los actuales momentos an
se conservan algunas.
El nombre de la comunidad, surge por el hecho de que este sector se
caracterizaba por tener una larga extensin de terreno entre la que se
encontraba una quebrada dentro de una selva tropical rodeada por un
hermoso follaje verde, dndose a conocer como Laguna Verde. La cual en la
actualidad, es una de las quebradas ms grandes y atractivo turstico con
que cuenta el municipio Casacoima.
Desde el ao 2008 funciona el Consejo Comunal Laguna Verde, pero
este no se formaliza legalmente sino hasta El 23 de Mayo del 2010, cuando

introduce su inscripcin en el Ministerio del Poder Popular para las Comunas;

desde entonces pasa a fortalecer el impulso del poder popular en el marco
de la democracia participativa y protagnica, dando paso a organizar de
manera ms eficaz y efectiva la comunidad y a servir de interlocutor entre los
miembros que conforman el sector y los entes gubernamentales, para as
llevar a cabo la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas
pblicas.
Actualmente la comunidad est formada por una cantidad aproximada
de 398 personas distribuidas en 90 familias las cuales habitan en el sector de
manera constante y existe tambin un aproximado de 20 familias los cuales
se dedican a la agricultura y solo tienen sus terrenos o parcelas en el sector,
mas no conviven directamente con la comunidad. La poblacin en general,
segn censo realizado en Julio del 2012 est compuesta por 112 hombres,
128 mujeres y 158 nios, sin contar las familias que no hacen vida en la
comunidad.

1.2 Dimensin Social

1.2.1 Nivel Educativo
En la comunidad de Laguna Verde el 45,50% de la poblacin son
personas sin estudios culminados. Existe un porcentaje de solo 0.50% que
es profesional graduado. Y solo el 6% es bachiller. Cabe destacar que el 48%
restante de la poblacin se encuentran estudiando actualmente en varios
niveles educativos, incluyendo a nios, jvenes y adultos; gracias a las
diferentes misiones y diferentes cursos que est ejecutando el Gobierno de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. Otro aspecto importante para
resaltar, es que este sector no cuenta con una escuela dentro de la
comunidad, la ms cercana queda a 10 minutos aproximadamente, en otro

sector adyacente; lo que conlleva a los habitantes de la comunidad a

trasladarse para poder ejercer el derecho a la educacin.

1.3 Dimensin Econmica

1.3.1 Nivel de Empleo
En este sector, segn censo realizado existen 240 personas
aproximadamente, aptas para realizar una actividad laboral. La comunidad
se caracteriza por dedicarse a la explotacin de la agricultura, por lo cual el
35% de la poblacin, en su mayora hombres, se dedica a vivir de ella; el
28,33% de las mujeres adultas y jvenes que no trabajan se dedican
exclusivamente al hogar. El nivel econmico en este sector es muy bajo.
Existe un aproximado de 0,84% de profesionales en la comunidad Laguna
verde que se encuentran desempleados, y solo perciben ingresos por
trabajos realizados a destajos. El 35,83% restante poseen trabajos pero
fuera de la zona, ya que la comunidad a parte de su principal fuente de
trabajo que es la agricultura, no posee otra fuente de ingreso que les brinde a
sus miembros la oportunidad de desempear sus conocimientos adquiridos a
travs de los estudios.

1.4 Dimensin Cultural

1.4.1 Costumbre
Existen desde la formacin de la comunidad las primeras casas que
se construyeron en el municipio, aunque algunas fueron modificadas, todava
se conservan y se pueden observar casas de zinc y tablas fabricadas hace
56 aos. Al igual que se conserva la quebrada que se encuentra en la
comunidad, como parte de la cultura principal, ya que dio pie al nombre de la

misma. Se puede decir que por ser una comunidad con un nmero de
familias no muy extensa, que poseen un nivel de valores apropiado, donde
todos se conocen y respetan manteniendo la unidad entre ellos.
1.4.2 Religioso
Dentro de la religin que posee la comunidad de Laguna Verde es
variada se puede decir, que un 40% de la comunidad que all habita es de
carcter evanglico, poseen dos iglesias de esta ndole, el otro 60%
manifiesta ser catlicos, y no poseen ningn tipo de iglesias de este tipo en
la comunidad. Segn informacin dada por los miembros del Consejo
Comunal no existe manifestacin abierta de algn miembro que diga ser ateo
o no creer en Dios.
1.4.3 Deporte
Laguna Verde, no posee dentro de su comunidad ningn tipo de
estructura deportiva donde los miembros de la misma puedan practicar algn
deporte, sin embargo; cabe destacar, que las intenciones cuentan y entre
ellos fabrican espacios para incentivar a los ms pequeos de la comunidad
a ejercer este tipo de actividades, para lograr as un logro a este nivel.
Actualmente cuenta con un equipo de kickingball denominado Asociacin
Civil Integral Comunitario Los diamantes de Laguna Verde

1.5 Dimensin Ambiental

El medio ambiente que rodea a la comunidad de Laguna Verde es
muy estable, y vara de acuerdo a la situacin hidrolgica de la zona. En
general, el clima es muy hmedo debido a que se encuentra ubicado en una
zona boscosa. Debido a que esta zona se dedica principalmente a la

agricultura, existen problemas de deforestacin, por la tala y la quema, al

igual que presenta problemas de contaminacin, resaltando la contaminacin
de los suelos.

1.6 Dimensin Geogrfica

El sector Laguna Verde se encuentra ubicado en la Parroquia Manuel
Piar, Municipio Casacoima del Estado Delta Amacuro, a unos 8 minutos de
Sierra Imataca. La comunidad est limitada por los siguientes linderos:
Al Norte: Se encuentra ubicada Linda serrana, Marivaca.
Al sur: Quedan ubicado Los Caratales y Triunfito III
Al este: Sector la lagunita
Al oeste: Se ubica Triunfito III y Bello Monte

1.7 Dimensin Poltica

En el sector, se maneja como poltica interna, para darle solucin a los
problemas que se manifiestan, hacer reuniones una vez por semana donde
los plantean y les hacen seguimiento hasta lograr la solucin de los mismos.
Esto con la finalidad de lograr la participacin, unin y nivel de convivencia
entre ellos; y as en conjunto, la comunidad, el Consejo Comunal

y el

Gobierno Revolucionario Bolivariano, pueden lograr metas que brinden el

bienestar para todo el sector y los que en el habitan.
En cuanto a la procedencia poltica que se encuentra en los habitantes
de la comunidad se podra decir que el 90% de la poblacin, manifiestan
poseer una tendencia hacia los partidos que pertenecen al gobierno. Cabe
destacar que existen varios partidos apoyando esta tendencia, entre los que

se pueden nombrar: PSUV, REDES, PCV, TUPAMARO, entre otros. El otro

10% de la poblacin manifiestan no apoyar estas toldas polticas, entre los
partidos polticos que apoyan se pueden nombrar: MUD, PRIMERO
JUSTICIA, etc.

1.8 Plan estratgico de la comunidad

La comunidad de Laguna verde, cuenta en la actualidad con un
Consejo Comunal que se ha encargado de agilizar varias obras para el
beneficio del sector, en conjunto con el Ministerio del Poder Popular para las
Comunas a travs del Gobierno Bolivariano Revolucionario. Sin embargo, es
de destacar que estas no han sido muchas las que se les han otorgado
desde el ao 2008, hasta la actualidad solo se han ejecutado 3 obras, de las
cuales solo una ha sido ejecutada en su totalidad. A continuacin
presentamos un cuadro descriptivo:
mbito de

Proyecto

Accin

Observaci
n

Plan de vivienda RANCHO POR CASA,

Habitad y

iniciado en el ao 2008 donde se solicitaron

Vivienda

un aproximado de 20 casas y en el cual

En

otorgaron solo 2 viviendas para toda la

Ejecucin

comunidad.
PROYECTO DE ELECTRIFICACION DEL
SECTOR LAGUNA VERDE, este proyecto
Electricidad

contemplaba la construccin de tendidos

elctricos completa de las Calles Principales

Ejecutado

de la comunidad.
PRIMERA ETAPA DEL ACUEDUCTO DEL
Agua

SECTOR LAGUNA VERDE, que consista

Sin

en introducir las tuberas para surtir de aguas

Culminar

blancas a la poblacin.

1.9 Sistematizacin Situacional

La comunidad de laguna verde, en la actualidad no maneja un sistema
donde se registren o lleven una base de datos de los que habitan en la
comunidad, sin embargo el Consejo Comunal realiza cada ao un censo, con
el fin de tener lo ms actualizado posible a los miembros que integran la
comunidad.
A mediados del ao anterior (2012) se realiz el ltimo censo en la
comunidad, donde el Consejo Comunal Laguna Verde buscaba conocer la
situacin exacta en que habitan cada una de las familias que viven en la
comunidad, dando como resultado los siguientes datos que vamos a nombrar
a continuacin:
POBLACION
HOMBRES

112

28%

MUJERES

128

32%

NIOS

158

40%

398

100%

TOTAL

NIVELES DE ESTUDIO

SIN ESTUDIOS

179

45.50%

ESTUDIANTES

192

48%

BACHILLERES

25

6%

PROFESIONALES

0.50%

OCUPACION ACTUAL

AGRICULTURA

HOMBRES

84

35%

DEL HOGAR

MUJERES

68

28,33%

PROFESIONALES

0,42%

0,42%

TRABAJADOR INDEP.

52

21,66%

34

14,17%

1.10 FODA
FORTALEZAS

Existe un Consejo Comunal bien organizado y estructurado de

acuerdo a los principios que rigen la Ley de los Consejos
Comunales.

Cuenta con terrenos aptos para la construccin de viviendas y

espacios, que contribuyan al desarrollo de la comunidad.

La comunidad posee una de las quebradas ms importantes del

Municipio Casacoima LAGUNA VERDE, a nivel de turismo.

OPORTUNIDADES

Desarrollo de un proyecto agro turstico que permita el desarrollo

de la comunidad a nivel tanto agrcola, como turstico. Debido a
que entre sus potencialidades tiene la Agricultura y la Quebrada
Laguna Verde.

El sector Laguna Verde queda en un nivel cntrico, con dos

sectores a los lados muy importantes, incluyendo la capital del
Municipio.

Los voceros de la comunidad manifiestan que desean recibir toda

la ayuda profesional necesaria con el fin de capacitarlos, para
llevar una buena administracin del Consejo Comunal. Al igual que
desarrollar cualquier proyecto en beneficio de la comunidad.

DEBILIDADES

El sector no cuenta con ningn tipo de servicios pblicos (Agua,

Asfaltado, Aseo, entre otros)

No cuenta con personas capacitadas para introducir los proyectos

comunitarios, necesarios para el beneficio de la misma.

No maneja un sistema donde registren o lleven una base de datos

de los habitantes que hacen vida en la comunidad.

AMENAZAS

El no contar con personal capacitado dentro de su comunidad, no

permiten un buen control y manejo de ningn tipo de proyecto
dentro de la misma y la interaccin de los habitantes en ellos.

La comunidad no cuenta con ningn tipo de servicios; incluyendo la

seguridad, es por ello que este sector por su extensa zona boscosa
sea propensa a la realizacin de hechos delictivos en la zona.

No todas las familias cuentan con una casa digna, para vivir con su
familia, son casas de zinc y tablas. Esta situacin puede acarrear
la perdidas de las mismas por situaciones de la naturaleza (lluvias,
derrumbes, inundaciones) y quedar los habitantes sin techo para
dormir.

FASE II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1 El Problema
El hombre desde sus orgenes ha sido un ser eminentemente social
de all la necesidad de formar grupos, comunidades y sociedades con sus
semejantes con el objetivo de transformar, desarrollar y crear diversas
formas de organizaciones que le permita crear una base para un pleno
desarrollo en los diversos aspectos econmicos, sociales, culturales,
tecnolgicos y ambientales, tarea ardua, ya que cada uno de los individuos
debe cooperar entre s, por sus restricciones personales y constituir
organizaciones que le permitan lograr objetivos en comn, que no se lograra
de forma individual.
En Venezuela, las organizaciones sociales, se ven reflejadas a travs
de los Consejos Comunales, creadas por el Decreto Presidencial el 26 de
noviembre del 2009, cuyo eje central es el movimiento popular, donde los
actores principales de estas organizaciones son las diferentes comunidades
y sectores de nuestro pas. Estas organizaciones han adquirido un

protagonismo reflejado en la insercin de nuevos mecanismos de

participacin a travs de lo que se ha denominado constitucionalmente la
democracia participativa y protagnica.
Su principal tarea es detectar las necesidades que presentan un
sector determinado y as formular, disear, implementar y evaluar proyectos
que beneficien a un colectivo en general. Por ende, un consejo comunal es
una forma de organizacin de la comunidad donde sus miembros sean los
gestores de dichos proyectos.
Es por esto que los habitantes de la comunidad del Sector Laguna
Verde se organizaron el 23 de Mayo del 2010 con el fin de responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de la comunidad. Asimismo, es
importante sealar que se ha evidenciado que esta comunidad presenta un
bajo nivel de conocimiento en la aplicacin de los procedimientos
administrativos correspondientes, para la formulacin, diseo, ejecucin y
evaluacin de los proyectos comunitarios que permitan sealar sus
necesidades, intereses comunes y posibles soluciones para el bienestar
comn de sta.
Se debe sealar que entre las causas que generan el bajo nivel de
conocimiento en el consejo comunal Laguna Verde, son: falta de personas
capacitadas, falta de documentacin por parte de los miembros que
conforman la organizacin, desconocimiento de los aspectos tericos,
tcnicos y metodolgicos para la buena administracin e intereses
individuales de los miembros y participantes de la comunidad.
La debilidad en la unidad administrativa y financiera comunitaria, es
una problemtica de tamao considerable ya que ella, funciona como un ente
de administracin de recursos para la comunidad; Se pone de manifiesto un

gran nfasis en la falta de un Manual para se desarrolle con efectividad las

tareas propuestas en la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del
Consejo Comunal, al igual que se realice la rendicin de cuentas, con el fin
de llevar a cabo los proyectos necesarios y que son de vital importancia ya
que en l se refleja las actividades que deben realizarse para la comunidad
de Laguna Verde, y el mismo se describe todas sus funciones que en ella
deben cumplirse. Este manual viene a englobar dentro de la organizacin un
documento donde se refleja las funciones q los voceros y voceras del comit
de la Unidad de Gestin Financiera Comunitaria, y las tareas que deben
cumplir para una buena gestin Administrativa.

2.2 Objetivos del proyecto

2.2.1 Objetivo General:
Disear un Manual de Normas y Procedimientos Administrativos para
la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo Comunal
Laguna Verde, Parroquia Manuel Piar, Municipio Casacoima, Estado Delta
Amacuro.

2.2.2 Objetivos Especficos:

1. Dar a conocer las normas establecidas para la funcionalidad y
administracin, a los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria del Consejo Comunal Laguna Verde, parroquia Manuel
piar, municipio Casacoima, Estado delta Amacuro.
2. Diagnosticar el uso de los procesos administrativos y que deben regir
el Consejo Comunal Laguna Verde, parroquia Manuel piar, municipio
Casacoima Estado delta Amacuro.

3. Disear el manual de normas y procedimientos administrativos para la

Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal Laguna
Verde, parroquia Manuel piar, Municipio Casacoima Estado Delta
Amacuro; a fin de optimizar la forma de realizar las rendiciones de
cuentas.
4. Realizar charlas, foros y talleres sobre la utilizacin e implementacin
del Manual de normas y Procedimientos administrativos a los voceros
de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo
Comunal Laguna Verde, parroquia Manuel piar, municipio Casacoima,
Estado Delta Amacuro.

2.3 Justificacin
Esta investigacin se justifica, porque permite identificar con ms
detalle las consecuencias que ocasiona la no rendicin de cuentas y la forma
incorrecta de aplicar los procedimientos administrativos y contables con los
recursos que les han sido otorgados, as como el impacto que tienen sus
complicaciones en la calidad de vida de las personas que habitan en la
comunidad.
La necesidad de plantear la descripcin de los procedimientos
administrativos y contables, se debe a la gran importancia de determinar las
posibles fallas y carencias, a fin de generar un plan de accin que permita la
optimizacin de los mismos, todo ello, con la finalidad de favorecer y
optimizar los niveles de productividad, ya que todas las polticas
implementadas y todos los procedimientos que se han aplicado hasta los
momentos en el consejo comunal Laguna Verde no han sido subsanados ni
corregidos, y la mejor forma de hacerlo es creando un manual de normas y
procedimientos administrativos y contables que les indique y les guie toda la

forma de cmo realizar tales procesos y les estipule su funcionamiento

administrativa y contablemente, adems, su rendicin de cuentas.
Finalmente, se colocaran en manifiesto todos los conocimientos
adquiridos durante la carrera y los cuales van a permitir sentar las bases
para otros estudios que surjan partiendo de la problemtica aqu
especificada.

FASE III. CONTRASTACION

3.1 Antecedentes de la investigacin
Yamileth Barboza y Manuel Quintero (Agosto del 2011), trabajaron
sobre el Diseo de un manual de normas y procedimientos para mejorar el
funcionamiento administrativo del Consejo Comunal de la Urbanizacin
Viviendas Populares del Municipio Juan Jos Mora en el estado Carabobo.
La Unidad Financiera y comunitaria se encarga de organizar las obras
comunitarias y llevar el control de los ingreso para las Urbanizacin.
Con la realizacin del proyecto se pretende implementar un mtodo de
control administrativo utilizando un Manual de procedimientos y
funcionamientos para as tener eficacia en el proceso, el objetivo
principal es Mejorar el Sistema Administrativo. La propuesta est
enmarcada bajo la modalidad de proyecto factible, en una fase
descriptiva y de campo. La poblacin que labora en el Consejo Comunal

eran 27 personas de diferentes cargos, y a travs de una encuesta se

determinaron que la mayora estaba de acuerdo.
El proyecto nombrado anteriormente se realiz con la finalidad de
lograr en el Consejo Comunal de la Urbanizacin Viviendas Populares del
Municipio Juan Jos Mora en el estado Carabobo, la mayor eficacia en el
sistema administrativo, implementando un mtodo de control para el registro
de sus ingresos y gastos, y elaborando un Manual de Normas y
Procedimientos, que facilite dicho proceso. Realizaron este proyecto de
forma factible y trabajaron con 27 personas que pertenecan a diferentes
reas dentro del Consejo Comunal. Mediante la encuesta determinaron que
era necesario implementar este Manual y la mayora estuvo de acuerdo en
su aprobacin.
Chvez Kelly, Tersek Zoralis, Vsquez Anabelis, Afonso Eduardo,
Mndez Ormarys,

Delgado David (abril 2010). Realizaron un proyecto

basado en Propuesta de un manual de normas y procedimientos

administrativos en el Consejo Comunal Unin y Fuerza del sector el Lochal
en Boraure Municipio la Trinidad Estado Yaracuy.
El propsito de esta propuesta es ayudar al consejo comunal Unin y
Fuerza ubicado en el sector el lochal del municipio La Trinidad del
Estado Yaracuy a obtener un buen manejo y mejor distribucin de los
recursos asignados para las obras y proyectos que deban realizarse en
la comunidad a la cual representan. Se requiere lograr obtener una
mayor productividad en el objetivo que nos hemos propuesto al
proponer un manual de normas y procedimientos administrativos para
el consejo comunal Unin y Fuerza y as a travs de el mismo generar
un adecuado manejo del recurso monetario asignado a la comunidad a
travs del mismo, esperando una respuesta satisfactoria y aceptacin

de nuestra propuesta para que sea de gran ayuda al ente comunal. El

proyecto se orienta hacia la incorporacin de un diseo de campo la
poblacin est conformada por veinte personas (20) que laboran en el
consejo comunal y la muestra de siete (07) personas.
Este grupo de estudiantes, vieron la necesidad de crear un manual de
normas y procedimientos administrativos, en el consejo comunal Unin y
Fuerza, con el objeto de llevar un control y adecuado seguimiento de los
recursos financieros, logrando un buen manejo y mejor distribucin de los
recursos asignados para las obras y proyectos que deban realizarse en la
comunidad a la cual representan. Dicha investigacin fue de tipo descriptiva,
proyectiva y de campo. Se utiliz como muestra la cantidad de siete (7)
personas pertenecientes a las mesas encargadas de llevar el control
administrativo y contable.
3.2 Bases Tericas
A travs de la base terica se trata de procesar y comprobar algunas
ideas que permita ordenar el estudio de factibilidad para el diseo de un
manual de normas y procedimientos administrativos, es as como se
constituyen un esquema de conceptos generales y con marcada referencia
emprica, los cuales ayudaran a explicar los aspectos fundamentales del
estudio.
3.2.1 Municipio
BIELSA citado en la obra de Fabin Onsari (1990) define el trmino
MUNICIPIO Procuraremos primero que nada, incluirlo de su derivacin
latina, y es as, que a decir del origen romano de los municipios espaoles se
revela hasta el propio nombre de concilium de ah consejo, con que se le
designo desde un principio en lengua neolatina de Espaa agregando el

referido autor considrese tambin consejo como derivado del concilium o

asamblea judicial, y del conventus publicux vecinorum (Pg. 15)
Se podra resumir a continuacin, que el municipio es de origen
romano, de all viene su nombre, en el cual los espaoles lo denominan
municipios espaoles, o tambin lo define como consejo. Tamayo, gascue
citado por Ruiz (1993) define el municipio como: Una institucin natural,
pues realiza funciones naturales que la familia no pueden cumplir por si
misma que los comunes vienen a ser una florescencia espontnea de la
familia, nacida de una necesidad, la atencin prestada a esa necesidad en el
plano de lo colectivo produce la aparicin del comn o municipio (Pg.20)
3.2.2 Administracin municipal
Melinkoff (1979) define a la administracin como la organizacin y
direccin de recurso materiales para lograr los fines propuesto, tanto del
saber pblico como sector privado mediante la utilizacin de un conjunto de
procesos (pg.9)
Segn Terry citado por melinkoff (1979), delimita la administracin as
administrar es lograr un objetivo predeterminado mediante el esfuerzo
humano y la utilizacin de un conjunto de procesos
3.2.3 Teora de los procedimientos administrativos.
Segn Melinkoff (1979) expone que:
Existe una teora dedicada a la denominacin dinmica administrativa.
Esta teora envuelve el conjunto de procesos, procedimientos, y mtodo
utilizado por la administracin para el logro de sus fines y objetivos. el
propsito de esta teora no es solo el estudio de esos procesos ,
procedimientos y mtodos que facilitan , su compresin, sino tambin el

perfeccionamiento cada vez ms de lo mismo, para alcanzar un alto grado de

eficiencia, derivada de la utilizacin practica que ellos hagan (pg. . 23).
Las tcnicas son esencialmente formas de hacer las cosas, mtodos
para lograr un determinado resultado con mayor eficacia y eficiencia. A partir
de estos conceptos nace el Proceso Administrativo, con elementos de la
funcin de Administracin que Fayol definiera en su tiempo como:
3.2.3.1 Planeacin: La planeacin incluye la seleccin de misiones y
objetivos y las acciones para lograrlos; requiere tomar
decisiones, es decir, seleccionar cursos futuros de accin
entre varias opciones.
3.2.3.2 Organizacin: Las personas que trabajan juntas en grupos
para alcanzar alguna meta, necesitan tener papeles que
desempear. Por lo tanto la organizacin es aquella parte de
la administracin que implica establecer una estructura
intencional de los papeles que deben desempear las
personas en una organizacin.
3.2.3.3 Integracin del Personal: La integracin del personal implica
llenar y mantener ocupados los puestos en la estructura
organizacional. Esto se hace al identificar los requerimientos
de la fuerza laboral.
3.2.3.4 Direccin: La direccin consiste en influir sobre las personas,
para que contribuyan a la obtencin de la metas de la
organizacin y del grupo; se refiere predominantemente a los
aspectos interpersonales de la administracin.
3.2.3.5 Control: El control implica medir y corregir el desempeo
individual y organizacional para asegurar que los hechos se
ajusten a los planes. Implica medir el desempeo contra las

metas y los planes, nuestra donde existen desviaciones de los

estndares y ayuda a corregirlos.
3.2.3.6 Coordinacin: Algunas autoridades de la materia consideran
que

la

coordinacin

es

una

funcin

individual

del

administrador. Sin embargo, parece ms exacto concebirla

como la esencia de la habilidad gerencial para armonizar los
esfuerzos individuales que se encaminan al cumplimiento de
las

metas

del

administrativas

grupo.
es

un

Cada
ejercicio

una
que

de

las

funciones

contribuye

la

coordinacin.
3.2.4 Poder Popular
Es una propuesta para la construccin del socialismo democrtico
mediante un modelo de democracia participativa y protagnica en la que se
sustentara la organizacin del Estado socialista.
Es un hecho notorio, que en Venezuela, se ha ido construyendo en los
ltimos tiempos un nuevo Poder Pblico que sin lugar a dudas depende
directamente de un Ministerio creado para su rectora, como lo es, el
Ministerio para el Poder Popular de las Comunas y la Proteccin Social, que
ltimamente ha sido el punto de modificacin de la mayora de las leyes en el
Estado venezolano, al mencionar la participacin activa y directa de los
Consejos Comunales.
El Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Proteccin Social,
actualmente alista el proceso de adecuacin de los consejos comunales a la
nueva Ley Orgnica. En el cual se han elaborado estatutos para ajustarlos al
instrumento legal, ya que en l se establecen los elementos que deben
contener.

3.2.5 Consejo Comunal

Es la instancia de participacin, articulacin e integracin entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado, ejercer directamente la
gestin de polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construccin de una
sociedad de equidad y justicia
3.2.6 Organizacin del Consejo Comunal.
3.2.6.1 La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo
comunal.
3.2.6.2 El colectivo de coordinacin comunitaria
3.2.6.3 La unidad ejecutiva
3.2.6.4 La unidad administrativa financiera y comunitaria
3.2.6.5 La unidad de contralora social
3.2.7 Miembros de un Consejo Comunal
Segn

Villegas,

(2006);

son

miembros

de

un

Consejo

Comunaltodos los habitantes residentes de la comunidad, sin distinciones

de color, raza, credo poltico o religioso, nacionalidad, preparacin
acadmica o clases sociales. (p. 36). Los Consejos Comunales, aglutinan y
articulan a todas las fuerzas vivas organizadas dentro de la comunidad, tales
como las Misiones, Junta Parroquial, Clubes, Juntas de Vecinos, Comedores
Populares, Mesas Tcnicas, Fundaciones, Asociaciones, Comits de Salud,
Clubes de Abuelos, etc. para encarar bajo los principios de solidaridad,
auxilio mutuo y cooperacin, la problemtica local.

3.2.8 Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria

La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del
consejo comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin,
inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos
de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social
sobre la acumulacin de capital. Estar integrada por cinco habitantes de la
comunidad, electos o electas a travs de un proceso de eleccin popular.
3.2.9 Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
en el rea de su competencia.
2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los
ingresos y egresos efectuados.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de
cuenta pblica cuando le sea requerido por la Asamblea de
Ciudadanos

Ciudadanas,

por

el

colectivo

de

coordinacin

comunitaria o por cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico que
le haya otorgado recursos.
4. Prestar servicios financieros y no financieros en el rea de su
competencia.
5. Realizar la intermediacin financiera comunitaria, privilegiando el
inters social sobre la acumulacin de capital.
6. Apoyar las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la
economa social, popular y alternativa.
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios
para lograr la satisfaccin de las necesidades y fortalecimiento de la
economa local.
8. Promover el ahorro familiar.

9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluacin y

anlisis de los crditos de las organizaciones socio productivas
previstas en el Decreto N 6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley
para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular.
10. Consignar ante la Unidad Contralora Social del consejo comunal, el
comprobante de la declaracin jurada de patrimonio de los voceros y
voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio
y cese de sus funciones.
11. Administrar los fondos del consejo comunal con la consideracin del
colectivo de coordinacin comunitaria y la aprobacin de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas.
12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del
consejo comunal.
13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinacin comunitaria el
financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
14. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo
comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
3.2.10 Definicin de manual
Quiroga (1999) define que un manual es un documento que contiene,
en forma ordenada y sistemtica, informacin y/o instrucciones sobre
historia, organizacin, poltica y/o procedimientos de una organizacin que se
consideren necesarios para la mejor ejecucin del trabajo.(p.161)
Segn la opinin de Kellog (1963):
El manual presenta sistemas y tcnicas especficas. Seala el
procedimiento a seguir para lograr el trabajo de todo el personal de oficina o
de cualquier otro grupo de trabajo que desempea responsabilidades

especficas. Un procedimiento por escrito significa establecer debidamente

un mtodo estndar para ejecutar algn trabajo. (p19)
Se entiende que un manual es todo cuerpo sistemtico que indique las
actividades a ser cumplidas por los miembros de una organizacin, son
considerados uno de los elementos ms eficaces para la toma de decisiones
en la administracin, el propsito fundamental de los manuales es el de
regularizar la operaciones de la organizacin y su elaboracin depende de la
informacin y necesidades de cada empresa, ya que representa una gua
prctica que se utiliza de herramienta y soporte para las organizaciones,
incluyen las normas legales, reglamentarias y administrativas que se han
establecido en el transcurso del tiempo.
3.2.11 Tipos de manuales.
Existen diversas clasificaciones de los manuales, a los que se designa
con nombres diversos, pero que pueden resumirse de la siguiente manera:
3.2.11.1 Por su alcance:
3.2.11.1.1 Generales o de aplicacin universal.
3.2.11.1.2 Departamentales o de aplicacin especfica.
3.2.11.1.3 De puestos o aplicacin individual.
3.2.11.2 Por su contenido:
3.2.11.2.1 De historia de la empresa o institucin.
3.2.11.2.2 De organizacin.
3.2.11.2.3 De polticas.
3.2.11.2.4 De procedimientos.
3.2.11.2.5 De contenido mltiple (manual de Tcnicas)
3.2.11.3 Por su funcin especfica o rea de actividad:
3.2.11.3.1 De personal.
3.2.11.3.2 De ventas.
3.2.11.3.3 De produccin o ingeniera.
3.2.11.3.4 De finanzas.
3.2.11.4 Generales, que se ocupen de dos o ms funciones
especficas.

1.2.11.5 Otras funciones.

3.2.12 Objetivo de los manuales.

1. Instruir a la persona acerca de aspectos tales como: Objetivos,
funcione, relaciones, polticas, procedimientos, normas, etc.
2. Precisar las funciones y relaciones de cada unidad administrativa.
3. Determina en forma ms sencilla las responsabilidades por fallas o
errores.
4. Facilita las labores de auditora, evaluacin del control interno y su
evaluacin.
3.2.13 Ventajas de los Manuales.
1. Facilita el estudio de los problemas de organizacin.
2. Logra y mantiene un slido plan de organizacin.
3. Asegura que todos los interesados tengan una adecuada comprensin
del plan general y de sus propios papeles y relaciones pertinentes.
4. Sistematiza la iniciacin, aprobacin y publicacin de las
modificaciones necesarias en la organizacin.
5. Sirve como una gua eficaz para la preparacin clasificacin y
compensacin del personal clave.
3.2.14 Desventajas de los Manuales.
Kellog (1963) menciona que entre los inconvenientes que presentan
los manuales se encuentran:
1. Muchas empresas consideran que son demasiado pequeas para
necesitar un manual que describa asuntos que son conocidos por
todos sus integrantes.
2. Algunas consideran que es demasiado caro, limitativo y laborioso
preparar un manual y conservarlo al da.

3. Existe el temor de que pueda conducir una estricta reglamentacin y

rigidez.
4. Su deficiente elaboracin provoca serios inconvenientes en el
desarrollo de las operaciones.
5. Si no se actualiza peridicamente, pierde efectividad.
3.2.15 Manuales De Procedimientos
Los

manuales

de

procedimientos

describen

en

detalle

los

procedimientos que se realizan en una organizacin. Contribuyen a

uniformizar la accin del personal, al establecimiento de medidas de calidad
y facilitan la racionalizacin de los procesos. Segn las caractersticas y
necesidades de cada empresa es posible encontrar manuales que describen
los procedimientos.
Sin perjuicio de otros aspectos que sea pertinente incluir, es
recomendable que un manual de procedimientos contenga, como mnimo:
1.
2.
3.
4.
5.

Cartula.
ndice.
Introduccin y Objetivos.
Glosario de trminos utilizados.
Descripcin literal de cada procedimiento, detallando cada uno
de los pasos a Realizar, su forma de ejecucin y el o los
responsables de su ejecucin.

3.2.16 Pasos Para La Elaboracin De Un Manual:

Para elaborar correctamente un manual, se recomienda seguir los
siguientes pasos:
1. Se recolecta toda la informacin que se considere necesaria
para la elaboracin del manual.
2. Ordenar, revisar y analizar la informacin recolectada.

3. Sometimiento a consideracin de los usuarios se elabora un

borrador el cual le es entregado a los usuarios del manual para
que permita una opinin sobre el mismo.
4. Aprobacin despus del proceso antes mencionado se har la
aprobacin para uso de la organizacin.
5. Publicacin, distribucin e implementacin, cuando el manual
es aprobado se procede a publicarlo y distribuirlo al personal
para comenzar con la implementacin.

3.3 Bases Legales

El soporte legal de esta investigacin lo constituye las leyes, decretos,
reglamentos y resoluciones, que delimitan las pautas por las cuales se rige
las actuaciones de la Contralora Social, entendiendo a este tipo de
organizacin como el derecho que tiene los ciudadanos y ciudadanas de
ejercer la funcin de control en la gestin pblica.
3.3.1 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas,
tienen el derecho de participar libremente en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes
elegidos
o
elegidas.
La
participacin del pueblo en la formacin, ejecucin
y control de la gestin pblica es el medio
necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual
como colectivo. Es obligacin del estado y deber
de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica.
Este artculo refiere a la posibilidad de que las leyes nacionales
efecten la participacin ciudadana, como una actividad protegida por el
estado y promovida por la procura del bienestar social.

Artculo 141. La administracin pblica est al

servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia,
rendicin
de
cuentas
y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho.
Este artculo refiere a los ocho principios fundamentales con que se
debe regir la administracin pblica y sus funcionarios en el ejercicio de cada
uno de las funciones que realicen.
Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen
el derecho a ser informados e informadas
oportuna y verazmente por la administracin
pblicas, sobre el estado de las actuaciones en
que estn directamente interesados e interesadas,
y a conocer las resoluciones definitivas que se
adopten sobre el particular.
Este artculo hace referencia a la transparencia con que se deben regir
cada una de las funciones que se realizan dentro de la administracin
pblica, ya que se debe mantener informando a todas las personas.
3.3.2 Ley de los Consejos Comunales (2009).
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto
regular la constitucin, conformacin, organizacin
y funcionamiento de los consejos comunales como
una instancia de participacin para ejercicio
directo de la soberana popular y su relacin con
los rganos y entes del poder pblico para la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las

polticas pblicas, as como los planes y proyectos

vinculados al desarrollo comunitario.
Artculo 2. Los Consejos Comunales en el marco
constitucional de la democracia participativa y
protagnica, son instancias de participacin,
articulacin e integracin entre los ciudadanos y
ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares,
que permiten al pueblo organizado ejercer el
gobierno comunitario y la gestin directa de las
polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades, potencialidades y
aspiraciones de las comunidades, en la
construccin del nuevo modelo de sociedad
socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Estos dos artculos 1 y 2 hacen referencia a la importancia que tiene la
participacin ciudadana y de las diversas organizaciones comunitarias a la
integracin de los diferentes movimientos sociales.

3.3.3 Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2001)

Esta ley contiene los principios y obligaciones que tiene los
funcionarios y funcionarias al servicio de la administracin pblica y su
relacin con los ciudadanos y ciudadanos. Al mismo tiempo establece los
derechos que tienen los ciudadanos y ciudadanas de acceder a los archivos
y registros de la administracin pblica.
Se establece que cada rgano y ente de la administracin pblica
deber establecer y mantener una pgina en la Internet sobre su misin,
organizacin, servicios que presta y el mecanismo de comunicacin para
todas las personas ya sea telefnicamente o va fax o electrnica.

3.3.4 Ley Orgnica Contra la Corrupcin (2003).

Artculo 7. Los funcionarios y empleados
pblicos deben administrar
y custodiar el
patrimonio pblico con decencia, decoro, probidad
y honradez, de forma que la utilizacin de los
bienes y el gasto de los recursos que lo integran,
se haga de la manera prevista en la Constitucin y
las leyes y se alcancen las finalidades
establecidas en las mismas con la mayor
economa, eficacia y eficiencia.
Este artculo describe cmo deben manejar y administrar los
funcionarios el patrimonio pblico, sealando los diversos principios por los
que se deben regir.
Artculo 10. Los particulares tienen el
derecho de solicitar a los rganos y entes de las
personas indicadas en los artculos 4 y 5 de esta
Ley, cualquier informacin sobre la administracin
y custodia del patrimonio pblico de dichos
rganos y entes. Asimismo, podrn acceder y
obtener copia de los documentos y archivos
correspondientes para examinar o verificar la
informacin que se les suministre.
Este artculo establece de manera expresa el derecho que tienen
estos de acceder a los archivos, registros y exigir documentos sobre la
administracin y uso del patrimonio pblico.

3.3.5 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (2012)

Esta ley desarrolla el principio de la celeridad para todos los actos
administrativos y la oportuna respuesta que se le debe dar a los ciudadanos

en su relacin con los funcionarios y funcionarias al servicio de la

administracin pblica.

3.3.6 Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010)

Artculo 255. A los efectos de la presente Ley, los
derechos de participacin en la gestin local se
ejercen mediante actuaciones de los ciudadanos y
ciudadanas, y de la sociedad organizada, a travs
de sus distintas expresiones, entre otras:
1. Obteniendo informacin del programa de
gobierno del alcalde o alcaldesa, del Plan
Municipal de Desarrollo, de los mecanismos para
la elaboracin y discusin de las ordenanzas, y, en
especial, de la formulacin y ejecucin del
presupuesto local; de la aprobacin y ejecucin de
obras y servicios, de los contenidos del informe de
gestin y de la rendicin de cuentas, en trminos
comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas.
2. Presentando y discutiendo propuestas
comunitarias prioritarias en la elaboracin del
presupuesto de inversin de obras y servicios, a
cuyo efecto el gobierno municipal establecer
mecanismos suficientes y oportunos.
3. Participando en la toma de decisiones, a cuyo
efecto las autoridades municipales generarn
mecanismos de negociacin, espacios de
informacin suficiente y necesaria e instancias de
evaluacin.
Este articulo reafirma los derechos de participacin en la gestin local,
quienes cumplan funciones de control social, podrn participar en
formulacin y ejecucin del presupuesto, de las ordenanzas, de los
contenidos de los informes de gestin y en el desarrollo y ejecucin de obras
y servicios.

3.4 Referencia Metodolgica

Se refiere al tipo y diseo de investigacin, empleado para el
desarrollo del trabajo de investigacin realizado.
3.4.1 Tipo De Investigacin
Para efectos de este trabajo se llev a cabo una Investigacin de tipo
Descriptiva; ya que a travs de ella se pudo identificar las caractersticas del
universo de investigacin, seala las formas de conductas y actitudes de ese
mismo universo, establece comportamientos concretos y comprueba la
asociacin o relacin entre las variables de dicha investigacin. Es decir,
describi cada uno de los componentes esenciales y conocimientos de las
actividades y funciones que realizan los miembros de la Unidad de gestin
financiera en el Consejo Comunal Laguna Verde, la cual fue objeto de
estudio.
Igualmente, Sabino (2002) hace referencia a la Investigacin de tipo
Descriptiva, como un tipo de Investigacin segn sus objetivos; sealando lo
siguiente: Su preocupacin primordial radica en describir algunas
caractersticas
fenmenos.

fundamentales

Las

de

investigaciones

conjuntos
descriptivas

homogneos
utilizan

de

criterios

sistemticos que permiten poner de manifiesto la estructura o el

comportamiento de los fenmenos en estudio, proporcionando de ese
modo informacin sistemtica y comparable con la de otras fuentes.
(p.43)
Por otro lado, Munch (2000) hace tambin aporte sobre las
Investigaciones de tipo Descriptiva, afirmando: Sirve para explicar las
caractersticas ms importantes del fenmeno que se va a estudiar en
lo que respecta a su aparicin, frecuencia y desarrollo. (p.30)

3.4.2 Diseo De Investigacin

Para efectos de este proyecto se llev a cabo una Investigacin de
Campo-Documental; establecindose un contacto muy estrecho con el
personal de la Unidad de Gestin Financiera del Consejo Comunal Laguna
Verde; lo que permiti obtener los datos necesarios para tratar la situacin
planteada.
Sabino (1986) seala con respecto a la Investigacin de Campo, lo
siguiente: Los diseos de Campo son los que se refieren a los mtodos
a emplear cuando los datos de inters se recogen en forma directa a la
realidad, mediante el trabajo concreto del Investigador y su equipo;
estos datos obtenidos de la experiencia emprica, son llamados
primarios, denominacin que alude al hecho de que son datos de
primera mano, originales, productos de la investigacin en curso sin
intermediacin de ninguna naturaleza. (p. 76-77)
Debido a que esta investigacin muestra la bsqueda de informacin
acerca de la gestin financiera y contable, caractersticas y forma de operar
de los consejos comunales se puede decir tambin, que la presente
investigacin se basa en un diseo investigacin Accin.
La investigacin-accin se puede definir como una forma de
indagacin

introspectiva

colectiva

emprendida

por

participantes

en

situaciones sociales con objeto de mejorar la racionalidad y la justicia de sus

prcticas sociales o educativas, as como su comprensin de esas prcticas
y de las situaciones en que stas tienen lugar
El trmino "investigacin accin" proviene del autor Kurt Lewis y fue
utilizado por primera vez en 1944. Describa una forma de investigacin que
poda ligar el enfoque experimental de la ciencia social con programas de

accin social que respondiera a los problemas sociales principales de

entonces.

3.5 Cobertura poblacional y geogrfica

3.5.1 Poblacin
Para describir la poblacin de esta investigacin, se hace necesario
conceptualizar en primer lugar el trmino. Seala Sabino, C. (2001), la
poblacin como... el conjunto de todos los casos que concuerdan con
una serie de especificaciones (...) un conjunto finito o infinito de
personas, cosas o elementos (p.75).
Atendiendo a las definiciones ya planteadas, se puede determinar que
la poblacin objeto de estudio estuvo conformada por un total de cinco (05)
personas que conforman la Unidad de Gestin Financiera del Consejo
Comunal Laguna Verde.
3.5.2 Muestra
Al respecto, el Diccionario Microsoft Encarta (2004) define a la
muestra como: Parte o porcin extrada de un conjunto por mtodos
que permiten considerarla como representativa de l.
En este caso por tratarse de una poblacin pequea no se requiri
ningn tipo de muestreo especial, y se tom como sujeto de estudio a cinco
(05) miembros de la Unidad de Gestin Financiera del Consejo Comunal
Laguna Verde.

3.6 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos

Esta etapa de la investigacin es de gran importancia, porque gracias
a ella se describe la fase de recopilacin de los datos, y que en esta
investigacin estuvo dirigida hacia aquellos hechos que permitieron conocer
y analizar lo que realmente sucede en la Unidad de gestin Financiera del
Consejo Comunal Laguna Verde.
En esta investigacin se us la Observacin Directa y la Revisin
Documental, para recoger la informacin precisa e indagar en la verdadera
situacin presentada en la Unidad de gestin Financiera.
Con respecto a la Observacin Directa, Franklin (1998) seala: Este
recurso puede ser empleado por los tcnicos o analistas en el rea
fsica donde se desarrolla el trabajo de la organizacin. A partir de la
informacin recabada es aconsejable sostener plticas con algunas de
las personas que prestan sus servicios en estas reas para
complementarlas o afinarla. (p.14)
La

finalidad

de

la

Revisin

Documental

es,

analizar

datos

organizacionales referentes a las condiciones de la gestin contable y

financiera.

Hernndez Sampieri.(1998); la define como El proceso de

detectar, obtener y consultar la bibliografa y otros materiales que

puede extraer y recopilar la informacin relevante y necesaria que atae
al problema de investigacin (p.42).

FASE IV DISEO Y EJECUCION DEL PLAN DE ACCION

4.1 Plan De Accin
Disear un manual de normas y procedimientos administrativos para
OBJETIVO

la Unidad de Gestin Financiera del Consejo Comunal Laguna

GENERAL

Verde, Municipio Casacoima, Parroquia Manuel Piar, Estado Delta

Amacuro

OBJETIVOS
ESPECIFICOS
Dar a conocer las
normas
establecidas para
la funcionalidad y
administracin, a
los voceros de la
Unidad
Administrativa y
Financiera
Comunitaria
Diagnosticar el
uso de los
procesos
administrativos y
que deben regir la
Unidad
Administrativa y
Financiera
Comunitaria

ACTIVIDAD

RECURSOS

FECHA DE
INICIO Y
CULMINACION

Charlas y
ponencias

Garca Manuel
Humanos

sobre las

Ramos Aracelis
30/03/2013

normas y
procedimientos

RESPONSABLE

Materiales

Al

necesarios

Rojas Danielys
Suarez Amrico y
los miembros de
la Unidad

27/04/2013

para la buena

Administrativa y

gestin

Financiera

administrativa

Comunitaria
Garca Manuel

Reunin con

Ramos Aracelis

los integrantes
de la Unidad

Humanos

Al

Financiera
Consejo
Comunal

Rojas Danielys
Suarez Amrico y

Administrativa y
Comunitaria del

01/05/2013

Materiales

08/07/2013

los miembros de
la Unidad
Administrativa y
Financiera
Comunitaria

Disear el manual
de normas y

Documentacin

procedimientos

y elaboracin

administrativos

del Manual de

para la Unidad

Normas y

Administrativa y

procedimientos

Financiera

para la Unidad

Comunitaria del

de Gestin

Consejo Comunal

Financiera

Humanos
27/07/2013
Materiales

Al
23/11/2013

Garca Manuel
Ramos Aracelis
Rojas Danielys
Suarez Amrico

Financieros

Laguna Verde.
Realizar charlas,
foros y talleres
sobre la utilizacin
e implementacin
del Manual de
normas y
Procedimientos

Garca Manuel
Ejecucin de la
actividad
con los voceros

los voceros de la

de la Unidad de

Administrativa y
Financiera
Comunitaria del
Consejo Comunal
Laguna Verde.

Materiales

Al

Rojas Danielys
Suarez Amrico y
los miembros de
la Unidad

02/02/2014

Gestin
Financiera

Ramos Aracelis
30/11/2013

programada

administrativos a
Unidad

Humanos

Financieros

Administrativa y
Financiera
Comunitaria

4.2 Plan De Inversin Del Proyecto

Para la ejecucin del proyecto, y el desarrollo de las actividades con
los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria del Consejo
Comunal, dentro de la comunidad se realizaron los gastos que se detallan a
continuacin:

DESCRIPCION
TRANSPORTE
COMIDAS
BEBIDAS
ALQUILER INTERNET
COPIAS
RESMA DE PAPEL
CARTUCHOS DE IMPRESION
PAPEL BOND
MARCADORES
BOLIGRAFOS
COMPRA DE LEYES
CARPETAS
ENCUADERNACION
SUB-TOTAL
IMPREVISTO (10%)
TOTAL

GASTOS
200,00
600,00
360,00
300,00
60,00
250,00
200,00
120,00
60,00
40,00
50,00
75,00
120,00
2.435,00
243,50
2.678,50

4.3 Presupuesto Del Proyecto

Para la realizacin de este proyecto, se efectu el siguiente
presupuesto:

DESCRIPCION

CANTIDAD

PRECIO

TOTAL

UNITARIO
TRANSPORTE (GASOLINA )

10

6,00

60,00

TRANSPORTE (TAXI)

02

70,00

140,00

BEBIDAS

12

30,00

360,00

COMIDAS

12

50,00

600,00

ALQUILER INTERNET

30

10,00

300,00

COPIAS

30

2,00

60,00

RESMA DE PAPEL

01

250,00

250,00

CARTUCHOS DE IMPRESIN

04

50,00

200,00

PAPEL BOND

10

12,00

120,00

MARCADORES

03

20,00

60,00

BOLIGRAFOS

04

10,00

40,00

COMPRA DE LEYES

02

25,00

50,00

CARPETAS

05

15,00

75,00

ENCUADERNACION

01

120,00

120,00

(RECARGAS)

TOTAL

2.435,00

4.4 PROYECTO REAL PARA LA COMUNIDAD

4.5 EFECTO
El Consejo Comunal Laguna Verde, Parroquia Manuel Piar, Municipio
Casacoima, Estado Delta Amacuro, estuvo siempre atento a la formacin y
capacitacin de los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera

Comunitaria, ya que consideraron esta herramienta, vital para la orientacin

de los miembros sobre el buen manejo administrativo y contable; y de esta
manera poder lograr el mximo beneficio en la rendicin de cuentas y en la
administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin
financiera de los recursos y fondos.

4.6 IMPACTO
Se logr que los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria participaran en el proceso de capacitacin, y mostraran inters
por aprender sobre los procedimientos administrativos necesarios a llevar por
su unidad, de manera que alcancen la mayor efectividad posible a nivel
administrativo y contable. Se sienten beneficiados por la entrega del Manual
de Normas y Procedimientos administrativos para la Unidad, y la ven como
una herramienta indispensable a la hora de realizar cualquier procedimiento
administrativo.

MEMORIA FOTOGRAFICA

CONCLUSIONES
El cumplimiento de la fase de diagnstico de este proyecto, dirigida
a disear un Manual de normas y procedimientos Administrativos para la
rendicin de Cuentas de la Unidad Administrativa y Financiera comunitaria
del Consejo Comunal Laguna Verde, se concluye de la siguiente manera:

Con respecto a la situacin actual del manejo de los recursos

financieros en el Consejo Comunal Laguna Verde, no poseen
suficientes conocimientos con respecto al manejo de las finanzas y
a su vez desconocen a que instancias acudir al momento de
programar y desarrollar un proyecto comunitario, es por ello que
esta falla les conlleva a la mala distribucin de los recursos.

La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria no conoce

claramente cules son sus funciones y que como ente del consejo
comunal funcionan como la base administrativa, ejecutora,
inversora, intermediaria financiera debe tener en claro cada una de
estas funciones y de esta manera brindar a la comunidad en
general los privilegios sociales que les ofrece este gobierno
participativo.

Por todo lo antes expuesto, se concluye que es necesario para el

Consejo

Comunal

el

diseo

del

Manual

de

Normas

Procedimientos Administrativos, que les permita reforzar los

conocimientos sobre la rendicin de cuentas y el manejo de los
recursos financieros.

Al culminar con el proceso investigativo, interesante en su pleno

desarrollo, se logr de manera cabal la finalidad del objetivo
descrito dentro del marco estructural de la propuesta planeada, en

tal sentido que se dio respuesta de manera satisfactoria a la

problemtica

establecida

en

el

diagnostico

comunitario

participativo, la cual hacia referencia a la necesidad existente por

parte de la organizacin comunitaria del Sector Laguna Verde, de
un conjunto de formatos descriptivos para el mejor desarrollo y
control delos procesos administrativos dentro del mismo, puesto
que no se contaba con un plan establecido en el cual se diera una
estructura

definida

para

todo

los

procesos

de

carcter

administrativos en cada una de los miembros de la Unidad

Administrativa.

RECOMENDACIONES

Las recomendaciones generales de dicha investigacin es velar por el

cumplimiento y puesta en prctica dentro del consejo comunal, del Manual
de Normas y Procedimientos administrativos suministrado al Consejo
Comunal Laguna Verde. Dicho manual beneficiar grandemente a la unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria que conforman la organizacin y por
ende a la colectividad en general, ya que va aportar planificacin, control y
direccin dentro y fuera de la estructura organizativa de la comunidad a la
que se dirige esta propuesta de manera significativa y aportndole con
seguridad seriedad y eficiencia en sus deberes institucionales y comunales.
Se recomienda al Consejo Comunal la adopcin de todos y cada uno
de los procesos administrativos, puesto que estos representan el camino
ms viable para solucionar los problemas que se les presentan en la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria.
La presente investigacin debera ser tomada como referencia por los
dems consejos comunales de la regin, porque constituye un avance
importante y necesario, en funcin de alcanzar el xito mediante el uso
adecuado y controlado de los recursos asignados para satisfacer las
necesidades comunitarias.

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