POLTICA PETROLERA DE GOMEZ 1908-1935

- Antecedentes: Castro se separa del poder y lo sucede Gmez el cual va a desempear la

presidencia en su condicin de primer vicepresidente para luego ser elevado por el
Congreso al rango de general en jefe de los ejrcitos venezolanos. El 27 de abril, las
cmaras legislativas lo eligen presidente constitucional de Venezuela y estar ejerciendo el
poder durante 27 aos. Estamos en presencia del estado oligrquico tradicional donde hay
una existencia de regmenes y el poder est en una oligarqua estabilizada, es decir, donde
el poder puede estar en un caudillo, en un militar, o en un presidente en el marco de un
sistema representativo, es decir, en manos de unos pocos que son una oligarqua
estabilizada que niega la democracia
-.Facilidades al capital extranjero: Al momento de llegar Gomez al poder las empresas
extranjeras tendrn mas concesiones sin ningn tipo de limitaciones, a diferencia de lo que
sucedi en el gobierno de Castro, ya que este impona restricciones, lo cual generaba
descontento en el capital extranjero. Brito Figueroa nos explica que los monopolios
extranjeros apoyaron y colocaron a gomez en el poder porque este satisfaca sus apetitos de
riqueza a costa de cualquier precio, al igual que los de la oligarqua caraquea perdiendo ya
todo el sentido de la dignidad nacional despus de un siglo de lenta agona de sus
aspiraciones de ejercer la tirana domestica, activa y dominante.
Dentro de este proceso se van a dar las restituciones constitucionales, por medio del cual
se entregara parte del territorio en concesiones.
Restitucion de la concesin a la compaa New York and Bermudez Company: segn
lo que nuestra Urbaneja gomez se las restituye porque saba lo que poda significar la
ojeriza de las compaas norteamericanas, recordando que esta haba apoyado la revolucin
libertadora en contra de castro. La presencia en el territorio del recurso del petrleo poda
significar un conflicto poltico con las grandes empresas y pases por lo cual decidi
mantenerse siempre a favor del capital extranjero.
Reconocimiento de la deuda externa la cual haba sido negada por castro, este realiza un
compromiso con el exterior de cancelar las deudas contradas por la republica, en especial
las que causaron el bloqueo del ao de 1902 otorgndoles la garanta a las potencias y
pases donde Venezuela tenia mas deudas que serian pagados los prestamos de los aos
anteriores, para el ao de 1929 Venezuela haba pagado mas de la mitad de las deudas.
Exencin de los derechos arancelarios el cual ser un privilegio y esta bajo la potestad
del estado, Brito Figueroa seala que bajo el cdigo de minas de 1907 se darn exenciones
a concesionarios para garantizarles seguridad a sus procesos productivos. El comercio
haba adquirido tanta importancia en el pas, que se empieza a liberalizar, lo cual lleva a
que se pudiera dar un mayor y mas efectivo intercambio comercial.
Las leyes mineras sern de inspiracin liberales francesas y fueron establecidas con los
mismos principios donde el concesionario lo nico que pagara son los impuestos.
-Codigo de minas 1909: estableca que el derecho de explotar las minas solo poda
adquirirse mediante concesiones y el estado solo cobrara los impuestos. Dentro de los
aspectos ms relevantes es que va a garantizar:

La seguridad y la facilidad de concesiones la cuales en su mayora eran obtenidas por los

propietarios de las tierras y los familiares de gomez que eran los que concentraban el poder.
Las concesiones indefinidas sern modificadas y se establece un tiempo mximo para el
otorgamiento de concesiones, fijando un tiempo para la exploracin y explotacin de
recursos con el derecho de renovar las concesiones. El estado no cobrara renta del suelo,
solo los impuestos, pero se le cobraran el resto de los impuestos de bienes y transacciones
comerciales.
Clausula de reversin Este principio indicaba que una vez realizado el trabajo de
explotacin y obtenido el producto, los equipos, maquinarias y terreno pasaran a manos del
Estado. En los contratos de explotacin o concesin de bienes estatales se pactar que, al
finalizar el trmino de la explotacin o concesin, los elementos y bienes directamente
afectados a la misma pasen a ser propiedad de la entidad contratante, sin que por ello sta
deba efectuar compensacin alguna.
La pretensin terrateniente los cuales desean buscar beneficios por sus posesiones de
tierra, en especial por ser gomez el principal dueo de tierras y de casi todos los espacios
del latifundio del pas. Esto hace que el terrateniente se viera favorecido y aprovechara los
cdigos para ganar supremaca como clase dominante. Las ganancias del suelo
independientemente que sean producciones agrcolas o mineras deben ser pagadas en una
tercera parte al terrateniente como medio para compensar el trabajo en las tierras que ste
posee. Aquel poseedor de la tierra, al que se le haya tomado su propiedad para realizar
exploraciones o explotaciones en el subsuelo para obtener recursos minerales, debe ser
indemnizado por las labores hechas, esta medida la fija el Estado segn la propiedad y el
recurso que se encuentra en la tierra.
- Codigo de minas de 1910: Se realizan concesiones con respecto al plazo de exploracin
y explotacin de los suelos y las medidas tributarias aplicadas a las operaciones en tierras,
viendo las funciones del terrateniente y los beneficios del Estado. Se mantiene el principio
de la libertad de exploracin por nacionales y extranjeros del Cdigo de 1909 y aparece el
elemento de la ocupacin en lo que se refiere a los terrenos baldos o ejidos. Se da la
Oportunidad de adoptar nueva ley: en esta nueva ley se va establecer que toda persona
nacional o extranjera hbil en derecho puede hacer exploraciones, excavaciones, cateos o
calicatas para descubrir minas en terrenos baldos o ejidos no arrendados u ocupados, sin
otra formalidad que la de dar aviso por escrito a la primera autoridad civil del Municipio.
Aun estn exentos de impuestos. Las exploraciones van a ser extendidas de 2 a 8 aos. Los
requisitos exigidos eran similares a los del Cdigo de 1909, pero la extensin se amplia a
ochocientas hectreas en lugar de las cuatrocientas hectreas previstas en el citado Cdigo
1909.
-Tendencia nacionalista: Esta va a estar liberalizada a partir de 1918 por Gumercindo
Torres el cual fue ministro de fomento en 2 ocasiones desde 1917-1922 y 1929-1932. Este
era el ministro que en la poca tenia a su cargo el asunto de los asuntos petroleros. Este
creo el servicio tcnico de hidrocarburos como una nueva direccin dentro del ministerio de
fomento embrin del ministerio de minas e hidrocarburos.

El estado es propietario privado de los yacimientos: Segn Urbaneja esta fue una de las
primeras medidas tomadas por torres, donde haya petrleo se excluye al propietario de la
superficie donde se encuentre el recurso de ser parte con la compaa explotadora, el
proceso empieza con una sentencia de la corte del ao de 1912 por lo cual se excluye al
propietario del terreno superficial de cualquier derecho de percibir de la compaa
explotadora un beneficio de porcentajes de la explotacin. Solo el estado puede participar
en el reparto de esas ganancias.
Suspensin de concesiones y no cuestiona la propiedad publica se segn brito Figueroa
la propiedades donde se encuentre petrleo son del estado.
Reivindica el derecho de los terratenientes con la ley de 1920 donde se les dio a los
propietarios de las tierras un derecho preferente a pedir concesiones para la exploracin de
su propiedad y para explotar el petrolepo que encontraran en ella, pero esto fue abolido al
tiempo y el resultado final como muestra Urbaneja es que entre las compias y el Estado
no se interpondra nadie mas.
En 1918 se da una nueva ley de minas donde se establecen los decretos reglamentarios
sobre el carbn, el petrleo y minerales similares.
Opinin de Vicente Lecuna: Este es contrario a los terratenientes de la renta petrolera
segn lo que expresa Urbaneja este se niega a las reivindicaciones por lo cual se
presentaran conflictos internos entre la oligarqua terrateniente y la oligarqua financiera,
Lecuna tendr una participacin en lo que fue la influencia de su parecer en mantener una
paridad derivada de la devaluacin del bolvar, antes de la devaluacin del dlar la paridad
era de 5,26 bs por dlar despus de ella paso a ser de de 3,06bs, el argumento de lecuna era
que de ese modo el fisco nacional obtena mas dlares por los bolvares que le vendiera a
las compaas.
Ley de Hidrocarburos de 1920: Las primeras leyes relativas al petrleo fueron
establecidas durante el gobierno gomecista, entre los aos 1920, 1921 y 1922. La Ley de
Hidrocarburos de 1920 dispona, entre otras cosas, que una concesin de explotacin no
poda exceder las 10.000 hectreas, y que una persona o sociedad no poda acumular ms
de 80.000 hectreas. Segn Urbaneja se les dio un derecho preferente a los propietarios de
las tierras a pedir concesiones para la explotacin de su propiedad y explotar el petrleo
que encontraran en ella. Adems, slo se permita explotar la mitad de la concesin, la cual
deba ser dividida en forma de tablero de ajedrez con cuadros imaginarios blancos y negros
de 200 ha cada uno. El explotador escoga los cuadros de un solo color y de ellos poda
extraer petrleo, pero deba dejar los del otro color al Estado, que los calificaba como
reservas nacionales. Las concesiones para explotar petrleo se otorgaban por treinta aos,
esta fue una modificacin porque antes era de 50 aos y se permite la libre maquinacin.
Se lleva a cabo la explotacin de 40.00 por 40.00 hectreas siempre y cuando sea a la
misma persona.
Una modificacin importante fue la introduccin de la regala, es decir, una parte del
petrleo producido por el concesionario deba ser entregado al Estado. Esa parte era del 10
al 15 %, dependiendo de la ubicacin geogrfica de la concesin. El petrleo empezaba a
jugar un papel fundamental en Venezuela y el mayor recurso nacional. Las compaas
petroleras y los comerciantes de concesiones presionaron para que se modificara esa ley,
pues aspiraban a mejores condiciones para su negocio. El resultado fueron nuevas leyes en
1921 y 1922.

Ley de Hidrocarburos 6 de junio de 1921. Esta ley aparecer luego de la derogacin de la

ley de 1920 segn Brito Figueroa esta ley fue redactada por los abogados petroleros, los
mismos prestanombres de las primeras concesiones, quienes anularon mediante el cohecho
y el soborno la poltica del ministro de fomento Gumercindo Torres, orientada a obtener
mayores beneficios de la explotacin petrolera, las compaas norteamericanas celebraron
una serie de reuniones para ponerse de Acuerdo sobre los cambios que deseaban en la
poltica petrolera. Se aprobaron los siguientes puntos: la superficie mxima de explotacin
se elevo hasta 120.000 hectreas, en lugar bs 60.00, como indicaba la ley de 1920. Los
derechos iniciales de explotacin fueron reducidos a 7bs en lugar de 10bs, por hectrea, los
impuestos sobre la superficie se redujeron en las tierras del interior y fueron abolidas las
restricciones sobre traspasos, el articulo 50 de la ley de 1920 fue modificado en el sentido
de que la obligacin de explotar todas las parcelas seleccionadas fue sustituido por el pago
de los impuestos fijos de la superficie inicial de la explotacin. No estaban satisfechos
todava los monopolios petroleros, exigan mas y la dictadura petrolera de Gomez acceda
sin mucho esfuerzo a todo cuanto solicitaran sus protectores. El ministro Torres fue
destituido y fueron convocados los representantes de tres compaas norteamericanas para
que colaboraran en la creacin de una nueva ley de hidrocarburos.
- Ley de hidrocarburos del 13 de junio de 1922: Brito Figueroa expresa que de acuerdo a
esta ley, los permisos para la explotacin se elevaron a 3 aos y durante ese tiempo las
compaas seleccionaran, para la explotacin, superficie de 500 hectreas cada una. Antes
el limite era solo de 200, las concesiones se extendieron a 40 aos y antes la duracin era
de 30 aos en esta ley se sealaron los siguientes impuestos: 10 cntimos de bolvar por
concepto de exploracin, 2 bolvares por concepto de impuesto de explotacin, un impuesto
de superficie que oscilaba entre 2 y 5 bs, y un canon de 10 bs abonado en dinero o especie.
Los monopolios petroleros obtuvieron adems el derecho de expropiar y ocupar los
terrenos que estimaran necesarios para efecto de perforacin de pozos y trazado de vas de
comunicacin, y fueron exonerados de los impuestos sobre la importacin de maquinarias.
La dictadura de Gomez accedi a algo que preocupaba mucho a las compaas, que era el
lugar donde se estableceran las refineras, finalmente estas fueron establecidas en Curazao,
colonia de la compaa Royal Dutch Shell. Fue un reparto de botn.
-Otros aspectos: Dentro de ltimos aspectos se deben sealar los siguientes. Las
compaas no tenan la obligacin de declarar sus ganancias y exista una evasin fiscal lo
cual representaba para Venezuela un problema debido a que en un momento se produjo una
coyuntura donde la gasolina a nivel internacional era mas barata que la nacional todo esto
se modifico en 1926 cuando el petrleo se convierte en el principal producto de exportacin
que desplazara al sector agricultor.
La poltica petrolera de Gomez siempre estuvo orientada en 5 direcciones segn lo que nos
muestra Urbaneja en primer lugar era que el gobierno no perdiera el control de lo que fuese
ocurriendo, en segundo lugar evitar la dependencia de un solo pas o de una sola compaa
para la marcha del negocio petrolero, en tercer lugar sacar del negocio petrolero para el
fisco cuanto fuera posible, en cuarto lugar atraer inversionistas y mantenerlos satisfechos, y
por ultimo satisfacer a los amigos. La riqueza petrolera modific todos los rdenes de la
vida venezolana, trayendo los cambios econmicos significativos, La industria petrolera en
manos de estadounidense e inglesas, trajo nuevas tcnicas, maquinarias y mtodos de
trabajo que pusieron fin a la estructura agropecuaria existente. Esto dio paso a una nueva

estructura industrial y comercial. Tambin aumentaron los ingresos econmicos del Estado
lo que favoreci el desarrollo de obras pblicas, como carreteras, puentes, represas y
edificaciones, que a su vez generaron nuevas fuentes de trabajo para los venezolanos. La
nueva economa basada en el petrleo que tiene su auge en 1926, empez a debilitar los
otros sectores, al debilitar la agricultura y la ganadera, provoc la importacin de
productos y mercancas. En el rgimen de Juan Vicente Gmez, se otorgaron grandes
concesiones petroleras a empresas estadounidenses, dichas concesiones estuvieron
acompaadas de leyes que fueron permisivas con las compaas extranjeras. Segn carrera
damas: modifico la estructura social ya que se desencadeno un proceso de migraciones
internas y la creacin de estmulos para un movimiento inmigratorio.

Primeros Partidos Polticos y Organizaciones Polticas

Contexto: Se presentan los partidos que se encuentran en el Estado Oligrquico Tradicional
en la bsqueda de la concentracin nacional de poder. Se presentan actores muy diferentes
a los tradicionales por no presentar esa estructura caudillista del siglo XIX con unas
estrategias y mtodos de lucha y nuevos planes para la poblacin que de la nica manera
que haba para participar en la poltica venezolana era a travs de la violencia detrs de un
caudillo. Se ve la organizacin de sectores, donde estn organizados por el gobierno
autocrtico gomecista: la iglesia, los latifundistas, la burguesa comercial, importadora de
capital trasnacional, etc. Para optar en el poder hay que seleccionar una fuente, porque
todas las fuerzas de apoyo ya estaban ocupadas y al servicio de Gmez. Haba que buscar la
manera de empezar a reformar ese poder, y esa fuente sera la poblacin venezolana,
tradicionalmente excluida poltica y civilmente pero con un poder de participacin de
aquellos que supieran orientarlos. Ni los caudillos son lo suficientemente fuertes para
derrocar a Gmez ni los nuevos poderes, ejemplo de ello fue la derrota de los estudiantes
de la Generacin de 1928 frente a toda la simpata que pudieron generar, pues el gobierno
mantuvo la autonoma y el control, derrotando la insurreccin de esos nuevos actores,
fundamentalmente estudiantes y sectores de la clase media. Esas organizaciones polticas
debido a la inmadurez de la poblacin venezolana, son fundadas en su mayora fuera del
pas. Son sectores clase media que estn buscando apoyo en las clases bajas y populares.
Tendrn fuentes en clases obreras por dos razones: desde lo prctico porque necesitan que
sepan leer y escribir y desde lo estratgico porque necesitan gran cantidad de poblacin.
1. PRV. 1923 1929. Se funda en Mxico. Es el Partido Revolucionario Venezolano,
participando
Salvador de la Plaza, Carlos Len, etc. Era de dependencia progresista y orientada de
alguna manera en la concepcin marxista-leninista. - Organizacin Frentista. Era aquella
en la cual los diferentes participantes con un inters comn, de alguna manera solventan
sus diferencias y participan en ese proyecto porque tienen un inters particular, que une
tanto a los caudillos como a las clases bajas, que era la necesidad de salir de Juan Vicente
Gmez por la va ms conveniente, no solo por una invasin sino tambin a travs de la
organizacin de sectores sociales para trascender esa situacin.
- Marxista - leninista. Es su orientacin poltica, producto de sus fundadores y la influencia
que comienza a drsele al partido.
- Estrategia: Repblica Burguesa. Comunismo. Buscan una Repblica con el poder burgus
y posteriormente ir radicalizando todo eso hacia un proceso comunista, eso es debido a que
hay protesta y desacuerdo ante los procesos sociales por ir en contra de los intereses de las
clases dominantes, por lo cual haba que compartir la misma ideologa de las clases altas
para acceder al poder. Haba poblaciones que no tenan nada que perder porque vivan en
la miseria, y podan apoyar al caudillo o al latifundista. Era necesario pasar por una
concentracin de ese tipo, es decir, vamos a expresar una democracia burguesa, pero con el
trasfondo de buscar libertades civiles, econmicas, polticas, etc., que les permitieran de
alguna manera ir haciendo su trabajo poltico. Una vez que ya se consolidaran,
radicalizaban el movimiento y convertan a la sociedad en comunista, lo que de alguna
forma le permita compartir accin con muchos sectores conservadores que se encontraban
inconformes con Gmez. Muchos caudillos que haban sido desplazados se asociaban con

estas nuevas organizaciones para tratar de manipularlas, pues con Gmez exista un
gobierno autocrtico que mantena una figura de liberalismo econmico, incluso la
burguesa comienza a ver lmites en sus aspiraciones por el gobierno gomecista. Haba que
garantizar libertades que permitiera que los sectores pudieran seguir madurando para poder
salir del poder represivo. Por ello, se hablan de organizaciones heterogneas, diferentes en
sus intereses pero con el mismo fin de eliminar el gobierno gomecista. No se trataba solo
de eliminar al gobierno sino que adems se hiciera un programa que permitiera mejorar las
condiciones una vez fuera derrocado.
- Postulados: - Trascender al gomecismo. Salir de un gobierno represivo y absolutista que
frenaba el desarrollo e impeda la transformacin social y negaba lo concerniente a la
evolucin de las clases sociales, que creciera el sistema econmico y poltico del pas y se
cambiaran las bases del Estado. No se trataba solamente de salir de Juan Vicente Gmez,
sino que se necesitaba buscar un movimiento modernizador del pas e incorporarlo al
sistema econmico y poltico de manera diferente, otorgando una serie de reivindicativas
sociales y econmicas para el resto de la sociedad venezolana.
- Contra los despotismos. Se dan para tratar de romper esa estructura desptica, con
mensajes dirigidos a las reivindicaciones de los sectores sociales de donde se poda sacar
poder. Las otras fuentes de poder que existan estaban veladas por otros actores, como la
iglesia que no le convena por su gran posesin de tierras, el ejrcito era el soporte de toda
la estructura oligrquica que lo hace fuerte y centrado, los sectores latifundistas estaban en
crisis y perdan influencia, la burguesa tena gran poder econmico y no quera reformar
bases sociales. La nica manera de conseguir fortaleza era movilizando a los sectores
populares, movilizando esa potencialidad que estaba mal empleada en el pas. Buscan dar
un mensaje antioligrquico, antiimperialista, democrtico, reivindicador y cargado de
justicia social, tendiente a expresar ese inters que esos sectores estaban buscando
conseguir.
- Programa: Establece acciones que se reflejan muchas veces de manera contradictoria
producto de haber patrones de organizacin frentista, queriendo satisfacer las
reivindicaciones de los sectores sociales. - Cooperacin Agraria. Esto ya sacaba aversin y
enfrentamiento ante los sectores conservadores caudillistas y latifundistas que pudieran
estar haciendo vida de las tierras.
- Distribucin igual de las tierras. Era criticado por los latifundistas porque esto los llevara
a perder todo el poder que tenan y disminuir a gran escala los recursos que posean con la
tenencia de la tierra. - Sindicalizacin. Sujetar los patrones de los sindicatos para que
defendieran los intereses econmicos y laborales de los trabajadores.
- Mayor produccin. Buscar mejoras en el Estado a travs de un proceso de modernizacin,
es decir, producir ms a lo interno que a lo externo.
- Consejo Econmico. Hay bsqueda de los sectores econmicos, empresariales e
institucionales de la sociedad venezolana para tener incidencia directa en la toma de
decisiones dentro del aparato del Estado venezolano, participando en la poltica econmica
nacional. - Banco Nacional nico. A pesar de que el Bolvar era la moneda oficial, no
haba una institucin nacional desde el punto de vista monetario y no haba seguridad de la
utilizacin de la moneda, debido a que incluso los latifundios pagaban a sus empleados a
travs de fichas. Por ello, se buscaba un ente financiero capaz de sostener las polticas
monetarias con gran efectividad, crendose as el Banco Central de Venezuela en 1939.
- Efectividad del sufragio. Se trata de buscarle un fin al problema del caudillismo, por lo
cual se trata de establecer un sistema institucional para poder establecer formas de acceder

al poder sin la necesidad de la administracin de la violencia. Adems de que esto llevaba a

que las masas populares se pudieran incorporar a la participacin poltica para poder
impulsar el proyecto poltico y econmico, y a su vez necesitaban tener un catalizador que
no llevara al sistema de violencia y toma del poder a la fuerza como lo hacan los
caudillistas desde el siglo XIX. Esta era la forma de hacer una institucin a favor de los
actores de las clases ms bajas. Estos sectores a posteriori tomaran el monopolio del
escenario nacional.
- No reeleccin. El candidato no debera gobernar ms de un perodo para evitar que
concentrara el poder y se mantuviese en el mismo.
- 1928: Radicalizacin. Se comienza a establecer la necesidad de avanzar hacia la
constitucin del socialismo, el enfrentamiento de clases, la modificacin del orden que de
alguna manera descansaba en la parte violenta, es decir, eliminar ese proceso de represin
que mantena el caudillo.
2. ARD. 1928 - 1935. Era la Asociacin Revolucionaria de Izquierda. Incluye los
movimientos estudiantiles en especial los de la Generacin de 1928. Van a marcar una
diferencia con los sectores al buscar concepciones marxista-leninistas, haciendo una
interpretacin de cmo adaptarlo a la sociedad venezolana, viendo sus ventajas y sus
consecuencias.
- Proyecto de izquierda criolla. Por no ser un pas europeo y no tener un proceso de
modernizacin o principios democrticos consolidados, buscan enmascarar el proyecto a
travs de una visin de polticas de izquierda para poder acceder al poder y crear sus
propios planteamientos.
- Estrategia: Lucha por democracia decente. Una lucha en la que prevalezcan las libertades
civiles y democrticas contra la corrupcin y el peculado, donde se impongan los
privilegios, los votos y que no se imponga la violencia en la nueva conformacin del poder.
El programa por ello de alguna manera ve y captura algunas de las necesidades que existen
en la poblacin, tratando de aprovechar esa potencialidad social, que solo haba sido
utilizada a travs de la guerra y movimientos de corte caudillista. Se lucha contra el
peculado que de alguna manera era dada por los sectores dominantes tradicionales y podan
tomar el poder de un momento a otro, por lo que es un mensaje recogido por todos los
sectores sociales.
- 1929: Radicalizacin Socialista. Mantienen un poder de corte marxista pero estn
interesados en las bases del socialismo y de la importancia del sector social en la toma de
decisiones.
- Programa: Toma en cuenta las necesidades sociales a travs de las reivindicaciones
sociales para poder aprovechar la potencialidad social sin utilizar la fuerza. - Contra el
peculado. Se lucha contra la apropiacin indebida del dinero perteneciente al poder pblico,
porque era una base de atraso y permita que las clases pudieran tomar el poder. - Gobierno
de civiles. La poblacin deba estar al manejo de la cosa pblica, pues son el sector ms
numeroso y tienen el derecho de actuar en la toma de decisiones. - Libertad civil, poltica y
econmica. A travs de las instituciones que garantizaran estos principios, haba la
posibilidad de acceder al control del Estado.
-1935: - Formacin terica ms que prctica. Se debe hacer una estructura ms diseada y
lgica, debido a los acontecimientos de 1928, que el movimiento estudiantil a pesar de
manifestarse estuvo cargado de voluntarismo, inexperiencia, inmadurez y por supuesto no

tenan un plan efectivo, por lo cual el avance no era efectivo, porque no tenan estructura y
apoyo institucional para poder impulsar el cambio y movilizar a las masas populares.
- Necesidad de organizacin poltica. Crear instituciones nutridas de recursos financieros,
militares, entre otros, que lleven a que al buscar fuentes de modificar las estructuras del
poder tenga orientacin.
- Trascender el gomecismo. Las clases quieren salir del poder represor de Gmez, sino que
haba que buscar planes para reformar la estructura social, cuestin que era entendido de
dos maneras, una del punto de vista conservador y otro social.
- Antiimperialista. Se buscaba disminuir el poder que oprima a las clases medias y bajas a
travs de su influencia imperialista, por su poder y capital relacionado con el exterior.
- Derecho al sufragio. Asamblea Nacional Constituyente. Contar con el sufragio y con una
Asamblea hace que se cuente con la presencia de los sectores dominados para poder de
alguna manera avanzar en el proceso de modernizacin, pues es la manera de que haya un
equilibrio y no solo intervengan los sectores dominantes, porque sera mantener las mismas
bases.
- Libertad de expresin. Se necesitaba derecho a huelga, voto, participacin poltica,
libertad de prensa y otros factores que llevaran a un elemento social fuerte y consolidado
en el pas.
- Alfabetizacin. Para darle herramienta a los sectores de actuar, porque era imposible
movilizar analfabetos porque no habra manera de generar estrategia y poder enviar
mensajes que fuesen entendidos por las masas populares y convertirlos por parte de su
organizacin social, puedan votar, leer e informarse de todos aquellos procesos que
sirvieran para modernizar al Estado.
- Reducir jornada de trabajo. Debido a la situacin desptica de explotacin tanto en el
campo como en la ciudad, haciendo una corriente antiimperialista y anticaudillista con
respecto a su forma de aplicacin, iniciada por la hegemona andina iniciada por Cipriano
Castro y que continuara posteriormente con Lpez Contreras y Medina Angarita. Se
necesitaba romper con ese gobierno desptico y eliminar el trabajo explotado y mal pagado
de 14 horas laborales, porque se quera sembrar en el pas una consciencia social pues
llevara a impulsar factores polticos, econmicos, etc. Esa consciencia social solo se vera
si se respeta ese proceso de reivindicaciones que manifiestan estas organizaciones, viendo
nuevas instituciones que trasciendan las voluntades de los individuos. La visin social
piensa hacer que reaccione la poblacin oprimida y para eso era necesaria la modernizacin
para mejorar las condiciones de vida desde el punto de vista estructural, cognoscitivo,
institucional, administrativo, etc., que haba sido negado anteriormente.
- Salario mnimo. Derecho a huelga. Establecer un salario real y justo para cada uno de los
trabajadores, lo que impulsara al sector obrero. Adems, un sector que tenga derecho a
huelga y a manifestar sus desacuerdos era necesario.
- Desacuerdo con la Hegemona Andina. Patrn de corriente caudillista con apoyo
imperialista, de opresin hacia lo social y de continua acumulacin de capitales.
- Conciencia de misin social. Hacer cuenta de la importancia de lo social en la estructura
que se quera implantar en el pas, con el objeto de darle mayor participacin al sector
obrero y tengan representacin de las clases populares en lo poltico y en la modernizacin
del pas.
- Confiscacin de bienes de Gmez. No solo como una venganza a los sectores gomecistas
sino tambin organizar a esos sectores desde el punto de vista econmico, pues a travs de
la confiscacin se gana el respeto de la poblacin y atraera la atencin de otros sectores

dominantes, pues una vez que Gmez no existe hay que eliminar las influencias de sus
allegados.
3. Liberales. Promovan las libertades civiles pero niegan aceptar la libertad colectiva; se
oponen a cualquier forma de despotismo, suscitando a los principios republicanos, siendo la
corriente en la que
se fundamentan la democracia representativa y la divisin de poderes.
3.1. Partido Republicano. 1919 se funda en Panam. Se plantean libertades de tipo civil,
el establecimiento de una repblica liberal burguesa y esa estrategia final que tenan en
comn ARD y el PRV, establecerlo en un patrn socialista comunista, establecido esta vez
en un orden de corte burgus liberal. Era necesario eliminar esa posesin de la tierra y el
establecimiento de un sufragio universal, directo y secreto.
- Libertad individual. Legalidad. El Estado de legalidad que vena de Gmez era un sistema
de opresin que restaba las libertades individuales y el marco legal era insuficiente para
satisfacer las reivindicaciones sociales. Era necesario que el pueblo tuviera voto, libertad de
expresin, derechos polticos y otros sujetos en una estructura institucional que hiciera
valedera las reivindicaciones sociales del pueblo.
- Democracia representativa. Donde el pueblo delega la soberana en autoridades elegidas
de forma peridica mediante elecciones libres. Estas autoridades en teora deben actuar en
representacin de los intereses de la ciudadana que los elige para representarlos.
- Contra el latifundio. Se quera la reparticin de las tierras de forma igualitaria, mayor
aprovechamiento del suelo y llevar con esto a un proceso de reforma agraria, contra los
procesos gomecistas, pues el latifundio es una figura contraria al mismo capitalismo, pues
hay que liberar esa fuerza que est en el campo para que haya mayor productividad, con el
objeto de producir mayor cantidad de elementos para satisfacer las necesidades de la
poblacin.
- Organizacin Obrera. Motivar a la clase obrera a participar en las reivindicaciones
sociales para poder entrar en un proceso de organizacin poltica que lleve a que la clase
obrera pueda tener ciertas libertades que lo saquen de la opresin social.
- Alfabetizacin. Necesaria para que la sociedad pueda tener derechos y conozca sus
libertades a travs del sufragio, el conocimiento de documentos civiles y polticos y acceder
a aspectos de poder.
3.2. Junta Suprema de Liberacin de 1924. Forman una especie de expedicin
anticomunista con el propsito de estructurar y coordinar un proceso de reforma del Estado
con el apoyo de la clase obrera compuesta por viejos caudillos y profesionales por el
rgimen de Gmez.
- Conservadora y anticomunista. Mantiene los planos del gobierno de Gmez y se
manifiestan en contra de los movimientos sociales suscitados en el pas.
- Estrategia de Invasin Armada. Propio del sistema caudillista para tomar o mantener el
poder y la opresin en la sociedad.
- Civilismo moderado. Se establece poder para los civiles en el escenario del pas pero el
poder real estaba an en mano de los militares.
- Asamblea Constituyente. Establecerla a travs de muchas limitaciones, como el hecho de
no establecer voto universal sino que los grupos dominantes que se encontraban durante el
gobierno de Gmez sern los que estableceran la toma de decisiones.

- Inmigracin. Promovida para modificar el componente racial del pas y llevara esto a un
proceso de modernizacin, donde estn nuevas ideas para la poblacin.
- Contrarios a los monopolios. En especial los monopolios de Gmez, por el temor de que
se pudiera controlar el poder y dominaran las estructuras del poder.
3.3. General Jos Rafael Gabaldn. 1928. Justificando los patrones de la sociedad
democrtico burguesa de corte liberal, le manifiesta a Gmez que le reconoce su papel de
dictador en Venezuela, pero considera que su papel dominador ha culminado y el escenario
es otro, instndolo a abandonar el poder, dndoselo a una nueva lite. Esta es una de las
propuestas que vienen de manera ms puntual desde el punto de vista de la derecha que se
enfrentaran ms adelante a travs de dos proyectos democrticos durante el gobierno de
Eleazar Lpez Contreras. Tras los sucesos de febrero y abril de 1928, el general Gabaldn
se traslada a Maracay para tratar de convencer al general Gmez de liberar a los estudiantes
detenidos, a la vez que lo conmina en una carta pblica a abandonar el poder. Luego de esto
se involucra en el movimiento revolucionario, organizado desde Pars por el general Romn
Delgado Chalbaud, al creer que los generales Emilio Fernndez y Eleazar Lpez Contreras,
ste ltimo jefe de la guarnicin de Caracas, tomaran parte en el alzamiento, por lo que se
declara en campaa contra el gobierno.
4. Partido Comunista de Venezuela (PCV). Se da de manera ms institucional a partir de
1931, con una clara orientacin marxista-leninista, coordinado hacia una tendencia
comunista coordinado hacia el enemigo para restarle importancia dentro del accionar
poltico. Eran individuos que tenan tiempo dentro de la poltica nacional en las
organizaciones frentistas a travs de los sindicatos, movimientos e invasiones de Juan
Vicente Gmez. El hecho de crear el partido era para crear una organizacin en la cual
estuvieran representados sus intereses y valores ticos que no se haban creado. Con la
institucin, podan consolidar el poder para luchar con otras instituciones polticas que
desean consolidar el poder poltico. Para 1931, comienza la toma de fbricas, de haciendas,
en contra de la organizacin de los sectores obreros y los sectores dominantes de la
sociedad venezolana. Para 1933, hay un acercamiento de ARD hacia el PCV, estableciendo
una especie de alianza por ver intereses comunes para la consecucin de objetivos. El PCV
tena un control ms efectivo de los sindicatos petroleros, y para 1934 establecen la
necesidad de una revolucin agraria y son los primeros que plantean que la educacin
pblica y gratuita sea una funcin del Estado. Adems de ellos, surgen sectores que no son
partidos polticos pero podan apoyar a cualquier organizacin, ayudndolas a buscar las
libertades civiles, promocin de la democracia, etc., como lo fueron la Unin Cvica
Venezolana, la Unin Obrera Venezolana, etc.

DEMOCRACIA TUTELADA 1936-1941

Texto central sacado del diccionario de Historia de Venezuela de
Fundacin empresas Polar de un artculo escrito por Clemy Machado
de Acedo, el resto de los autores usados se identifican en el texto

1.- Contexto Antecedentes.

A partir de este momento se pasa de un rgimen autocrtico a un rgimen ms
realizable a travs de una transicin que es el gobierno de Eleazar Lpez Contreras. Se
forma una democracia tutelada que se contempla hasta el perodo de Isaas Medina
Angarita. Esa democracia tutelada hace que las izquierdas institucionales pierdan toda
capacidad contestataria y transformadora, siendo incapaces de sustraerle la lgica del poder
capitalista, donde la lite gobernante profesa formalmente creencias democrticas y se
proponga como objetivo el establecimiento futuro de alguna clase de estructura
democrtica. Segn Urbaneja, el gobierno de Lpez Contreras puede verse como un
gradual y cauteloso proceso de apertura poltica, a travs de la cual se va ampliando el
ejercicio de algunas libertades polticas (de prensa, de manifestacin, de reunin, de
organizacin)
Capitalismo Rentista Dependiente - liberalismo.Para el perodo de Lpez Contreras, el
pas ya depende evidentemente de la renta petrolera, correspondiendo a un orden liberal.
Aparece en el campo del pensamiento poltico y econmico, de ideas que rompen con el
paradigma del Estado no intervencionista, se plantea la idea de un Estado ms activo.
Continua penetracin del capital extranjero. Llega la continua cantidad de capital desde
Europa como de Norteamrica con la intencin de inyectar capital en Venezuela por la
importancia de la renta petrolera.
Aparato productivo por el imperialismo. Es totalizado directamente por el imperialismo,
debido a lo que es la insercin en el sistema capitalista mundial, que ser la base y la
organizacin del aparato productivo nacional, siendo proveedor de materias primas.
Ausencia del sector civil Burguesa industrial.Segn Brito Figueroa, en este perodo se
encuentra una sociedad bastante precaria, donde se tratan de dar a conocer y redistribuir
todos los productos que posee la sociedad a travs del mercado y tiene una importancia
fundamental. La sociedad civil bsicamente no existe, lo cual hace que la bsqueda de
poder y legitimidad deba buscarse en otro tipo de prctica social. La burguesa industrial
era muy incipiente, y la parte de esta burguesa que est tomando ms o menos importancia
es la relacionada al rea de los hidrocarburos fundamentalmente.
Continua concentracin nacional del poder. Venezuela estaba viniendo de un rgimen
autocrtico personalista y en este momento se comienza a operar la despersonalizacin de
la tierra producto de la concentracin nacional de poder, donde la sociedad venezolana
comienza a hacerse ms especializada, ms compleja y cada sector comienza a aperturarse
como representantes de un determinado rol dentro de este concierto institucional industrial,
es decir, se van separando estas funciones que antes tena el caudillo, que era el presidente,

lder del ejrcito, el mayor latifundista. As comienza a formarse un progreso, donde se va a

ver una dictadura de clases, donde hay un proceso de accin diferente en la toma de
decisiones, lo cual hace innecesaria la figura autocrtica que se basaba en el uso de la
violencia y la represin.

Carrera Dama seala que la articulacin plena de la sociedad implantada venezolana

con el sistema capitalista mundial se produce por la aparicin de un factor dinmico que es
el petrleo. Hay transformacin de la estructura de la sociedad mediante el estmulo al
nacimiento o desarrollo de nuevas clases o sectores sociales, migraciones internas,
consolidacin de la clase dominante. La reanudacin de este proceso de implantacin
signific la consolidacin del Proyecto Nacional de la clase dominante.
Despersonalizacin del poder dictadura. Se va a comenzar a notar a travs de la
constitucin de 1936, donde el poder se hace ms complejo y especializado. Las
instituciones comienzan a cobrar mayor importancia, los sectores sociales emergentes
logran ir derrotando esa necesidad de un gobierno autocrtico.
Intervencionismo modernizacin Plan Trienal. Los sectores sociales ven la necesidad
de un intervencionismo modernizante, pues ya el Estado venezolano comienza a redistribuir
de otra manera los recursos, bastante dependiente pero central. El Estado se convierte en el
motor de crecimiento y de inversin fundamentalmente del sistema capitalista mundial, que
deja atrs la prctica liberal del Estado venezolano, donde el Estado va a cobrar un papel
importante en el juego de la toma de decisiones. El Plan Trienal se establece para el ao
1938 para el progreso econmico y social, para realizar un proceso de modernizacin del
Estado a travs de los recursos ordinarios del tesoro y financiamientos a largo plazo con el
fin de realizar obras pblicas como: servicios cloacales, defensa, irrigacin, hospitales,
edificios ministeriales, escuelas, recreacin y paisaje, reparacin y mejora de carreteras,
transporte areo, martimo y terrestre, acueductos, hoteles, entre otros que comprendieran
infraestructura y servicios, sin tomar en cuenta el sector minero.
Mayor democracia real y efectiva. Se busca una democracia que no sea excluyente como la
del gobierno gomecista y donde se pueda haber mayor inclusin social de manera efectiva.
Haba necesidad de incentivar al resto de los sectores para que se hiciera posible a travs de
mensajes de inclusin social. Urbaneja seala que la Constitucin de 1936 era mas
restrictiva que las ltimas Constituciones gomecistas. Sin embargo, en el gobierno de
Gmez, ninguno de los derechos polticos estampados en la Constitucin tena el menor
grado de realidad
Antiimperialista y antigomecista. Esto es debido a los programas anteriores, como lo fue el
Plan de Barranquilla, donde se vea que la dependencia econmica era un plan fundamental
y solo rompiendo este patrn es que se podran mejorar las condiciones de vida de la
poblacin. Esto era con el objeto de que los recursos se comenzaran a utilizar en merced del
bienestar social y con Lpez Contreras se abre un espacio para el ejercicio de la propaganda
poltica de organizaciones distintas a las del gobierno.
Reforma Agraria.Se da debido a que el noventa por ciento de las tierras estaban ocupadas
por el nueve por ciento de la poblacin, es decir, la situacin latifundista imperaba. Para

1936 se crea la reforma agraria que tena como finalidad otorgar tierras a todos aquellos
que cultivaban territorios que no les pertenecan y llevar a la prctica el principio de que la
propiedad privada debe cumplir una funcin social. Esta ley prohibi los desalojos de los
campesinos que invadan territorios ajenos y facult al Estado para expropiar tierras en caso
de que fuera necesario. Adems, decret la extincin del dominio a los 10 aos, es decir,
que si una propiedad no estaba debidamente explotada a los 10 aos a partir de la
expedicin de la ley, poda ser expropiada por el Estado y entregada a campesinos sin
tierra. Dado a que se est buscando una inclusin en el sistema mundial con prctica
fundamentalmente capitalista, se deban buscar instituciones para regular las tierras a travs
de mercados y eliminar ese caos desde el punto de vista proletario que haba en el pas
(Brito Figueroa)
Convocatoria de la Asamblea Constituyente. Se solicita para poder utilizar ese poder social
que se encontraba en los sectores, presentados en saqueos, motines y otros, pero esto no es
suficiente, pues ya existe un ejrcito profesional y hay nuevas prcticas sociales y nuevos
actores. Para ello se peda el establecimiento del voto universal, directo y secreto y la
bsqueda de una asamblea constituyente donde esos sectores pudieran estar representados
de manera tal que hagan valer sus intereses tanto en lo poltico como en lo econmico a
travs de sus organizaciones de vanguardia en las que asumen su representacin.
Presencia de sectores colaboracionistas. Dentro de este bloque social popular se presentan
contradicciones con el sector colaboracionista. Estas eran personas que colaboraban contra
las amenazas de guerra nazi, facilitndole a Eleazar Lpez Contreras ese rgimen de
estabilidad que buscaba para mantener su poder, en especial frente a la Segunda Guerra
Mundial.
Transicin pacfica. Buscan un paso del poder a travs de un proceso de transicin sin
implementar la fuerza, logrando estabilizarse a largo plazo.
2. Econmico.
Gastos en obras pblicas.Esto se presenta con el aumento de la importancia del petrleo en
la economa venezolana a travs de la presencia de una economa netamente rentista, en la
cual el Estado es el mayor poseedor de esos recursos, lo cual le da cierta independencia de
sus propios sectores dominantes como los vinculados al imperialismo que son los que
suministran esas riquezas.
A ello se le suma la creacin del Banco Industrial de Venezuela en 1937 y el Banco
Central en 1939, el cual como seala Urbaneja, es un instrumento de intervencin y
coordinacin econmica de especial importancia, para el cada vez mas intervencionista
Estado venezolano.
Urbaneja seala tambin que en este periodo, el gobierno se va a enfocar en
problemas como la salud, la educacin, la vivienda, etc.
Nuevo rumbo para la poltica Comercial. Defiende una poltica proteccionista para la
produccin nacional.

3.- Justificacin jurdico poltica.

Constitucin de 1936. Para garantizar todo este proceso de concentracin nacional de poder
y haya consenso entre los sectores dominantes, hace falta establecer unas reglas de juego,
vistas en la constitucin con una relevancia muy importante para fundamentar el consenso
de lites. Para ello se tomaron dos medidas fundamentales:
Perodo presidencial de 7aos a- 5.La reduccin del perodo presidencial de 7 a 5 aos,
pues el congreso gomecista nombra a Eleazar Lpez Contreras presidente provisional y
luego es nombrado presidente constitucional, esta reduccin fue aplicada a su mandato.
No reeleccin. Se establece una prohibicin a la reeleccin, hay limitaciones para que
familiares del 4to grado de consanguinidad para participar en el gobierno
Limitaciones propuestas. Hay limitaciones a la propiedad privada, para que sea el Estado el
que regule las acciones de las propiedades, permitindose as las expropiaciones siempre y
cuando fueran antiguas propiedades gomecistas o se encontrara en territorio en situacin de
guerra. Antes no se hablaba de la propiedad privada como algo sagrado, y a partir de esto se
ve como se est estructurando la nueva visin del Estado venezolano, con concepcin
intervencionista, reempleando ciertos eventos sociales que no estaban presentes en otras
constituciones, pues se presentan ciertas libertades y garantas individuales y civiles,
reconociendo algunos procesos sociales y polticos. Sin embargo mantiene en el sufragio el
plano excluyente desde el punto de vista poltico y de la participacin electoral, es decir, a
travs de esas limitaciones, los sectores dominantes se reservan el control en la toma de
decisiones y privilegios que haban desde antes disfrutado. As el Estado busca la
despersonalizacin del poder, de acumulacin de capital y de inclusin en la toma de
decisiones sin perder el control poltico, para ello se reservan todos los conceptos
electorales.
Los senadores y diputados se eligen por elecciones de segundo grado. Ellos se encargan de
elegir al presidente de la Repblica.

El perodo parlamentario es de 4 aos.

Hombres mayores de 21 aos y alfabetos pueden elegir y ser electos.

Mujeres pueden participar en las elecciones a Concejos Municipales.

Se cambia el nombre de Estado Zamora a Estado Barinas.

Se prohben actividades comunistas y anarquistas.

o Modificacin del Inciso VI: bsicamente seala que se consideran
contrarias a la independencia, a la forma poltica y a la paz social, las
doctrinas comunistas y anarquistas, y los que las proclamen,
propaguen o practiquen sern considerados traidores a la patria y
castigados conforme a las leyes. Con ello el gobierno cuenta con un
instrumento legal para poder as ilegalizar partidos polticos y
expulsar dirigentes que apoyen el comunismo. (Urbaneja)

4.- Actores
Eran aquellos que estaban manteniendo la estructura del poder, los privilegios y el status
quo que se estaba presentado luego de Juan Vicente Gmez.
4.1. Ejrcito.Institucin organizada y con suficiente poder para mantener el monopolio e
integridad fsica de todo el territorio nacional, lo cual le permita a su vez, garantizar el
orden del rgimen poltico y toda la estabilidad que estaban esperando estos sectores tanto
del punto de vista internacional como de los sectores internos. Por ello el ejrcito se
moderniz. Se crea la Guardia Nacional en 1937. Se reconoce su rol como conductor del
proceso de concentracin nacional de poder en la transicin poltica que se presentaba
4.2. Iglesia catlica. Se demuestra comprometida con el gobierno de Lpez Contreras,
dndole el visto bueno a todas las situaciones de represin, dando presencia en los sectores
pobres con respecto a los otros sectores sociales que se estaban generando. Manifiesta
descontento con la presencia de Rmulo Gallegos como ministro de Educacin de este
gobierno de transicin, apoyando todos esos movimientos que buscaban mayor justicia
social, reparticin de tierras, etc.
4.3. Imperialismo. Es el capital trasnacional, promocionado por un fuerte apoyo del
gobierno, porque le facilitaba todo ese proceso de reparticin de riquezas. A su vez, las
nuevas concesiones que se otorgan al capital transnacional. Brito Figueroa seala que la
Segunda Guerra Mundial favoreci los monopolios petroleros, se increment la explotacin
del petrleo.
4.4. Latifundistas: Apoyan al gobierno de Eleazar Lpez Contreras, obtienen en grandes
oportunidades importantes subsidios para produccin del caf, cacao, etc; producto de esas
relaciones de poder que aunque no obtenan ese peso para seguir dominando y teniendo la
efectividad que tenan en gobiernos anteriores, tenan poder dentro de la sociedad ya que
tenan gran concentracin de tierras. Carrera Dama seala que la estructura del latifundismo
gomecista estaba entera en el pas.
4.5. Burguesa. Tenan procesos comerciales y de ventas, pero temerosa frente a todos los
cambios que se estaban generando, debido a que los hechos que generaron a la burguesa
nacional no han necesitado radicalizarse para conseguir y aumentar su proceso de
acumulacin de capitales y de privilegios, por lo que comienzan a surgir procesos con los
cuales buscan beneficiarse de la renta petrolera, como lo era el contrabando, adulacin,
clientelismo, especulacin y muchas de esas posturas de toma de tierras legitimadas. Ellos
no necesitaban de un proceso de apertura poltica para que mejoraran sus procesos de
acumulacin de capital pues ya lo tenan. Por ello, se manifiesta siempre sin cuidado a esta
situacin y en algunas oportunidades se van a oponer a ideas importantes del gobierno
como la creacin del Banco Central, que no pudo realizar acciones y su creacin hasta
1939, por las trabas de la burguesa, pues esta institucin significaba un proceso de
concentracin nacional de poder. La creacin del BCV se da porque a pesar de que en el
gobierno de Guzmn Blanco se estableci el Bolvar como moneda oficial, hasta los aos
treinta circulaban y con gran eficiencia diferentes monedas de otros pases. El orden que
viene a ser impuesto por el Banco Central, que es un control sobre las actividades
monetarias importantes del territorio viene a ser contrariado por la burguesa que exige que
fije las tasas de inters, los precios del mercado, y que se conservara el valor de la moneda
porque esta institucin les quitaba parte de sus privilegios. Tambin se mostraron en

desacuerdo con la ley de seguro social y con procesos que les restaran su poder, por lo cual
intentaban sabotear los planes que los limitaran. Entendan que Lpez Contreras tena un
nuevo marco poltico que daba estabilidad pero deseaban mantener todo ese sistema del
liberalismo, un liberalismo siempre y cuando el Estado estuviera en pro de su proceso de
acumulacin de capitales, lo cual sern solo palabras del Estado. Este sector siempre se ha
mostrado contrario a los planes del Estado y tiene ms coincidencia con el imperialismo
que con lo que son intereses nacionales.
4.6. Bloque social popular.Representa un conjunto de instituciones polticas y militares.
Propugna una ampliacin de la democracia real y efectiva, pero no solamente una
democracia elitesca y excluyente como la que le dio la presidencia a Lpez Contreras,
quien fue elegido por el congreso gomecista con 121 votos, vindose los niveles de
exclusin bastante significativos, buscando una democracia real y efectiva. Este grupo
haba crecido por la industrializacin de petrleo, pero comienzan a acumular poder.
5.- Conflictos polticos.
Enfrentamiento con continuistas. Sin embargo, no deja de sufrir los ataques de los sectores
continuistas que lo han atacados desde el gomecismo y muchos de ellos eran familiares de
Juan Vicente Gmez que queran mantener las cosas exactamente como estaban. Viene ese
enfrentamiento en el cual Lpez Contreras utiliza a los sectores ms radicales para deponer
el poder gomecista. Por eso se permite en esta primera etapa que se liberen a todos los
presos polticos contrarios a Gmez y que regresen a todos los que se encontraban en el
exilio, facilitndoles los recursos para que puedan regresar. La idea de esto era oponerse a
los sectores continuistas y tener a estos como medio para mantener el poder.
Incorporacin de las masas a la contienda poltica. Este proceso de chantaje cuenta con la
incorporacin de las masas a la contienda poltica, evitando ese clsico enfrentamiento de
los caudillos, sino que se pasa a motivos urbanos, ya las cuestiones no vienen de un
caudillo hacia Caracas donde por ser la ciudad ms importante era donde se originaba la
conflictividad.
Manifestaciones del 14/febrero/1936. Se produce con el alzamiento de unas cinco mil
personas, donde se presentan muertos y heridos por luchas de los sectores que iban
dirigidos a reprimir esa manifestacin que lo que exiga era la salida de los gomecistas que
todava permanecan en el gabinete, la toma de una medida de mayor contenido
democrtico y social que el gobierno no haba podido convocar una invasin conservadora.
Se ve obligado a tomar medidas de polticas pblicas que se presentarn como el llamado
Programa de Febrero, que era un intento de modernizar y neutralizar a los sectores
conflictivos que estaban rebeldes y se contempla tambin como una medida para mejorar
las condiciones sanitarias e higinicas del pas, mejora de las vas de comunicacin, la
autonoma municipal, emigracin e inmigracin y toda una serie de proyectos tendientes a
modernizar al pas y a servir de catalizador de las aspiraciones de los sectores sociales.
Huelga general. Junio de 1936. Producto de la aplicacin de leyes de orden social y
pblico que buscaban controlar la situacin y a controlar de una manera mucho ms
institucional, pues no se trataba solamente de las represiones ocasionadas en 1929 y del

gobierno de Juan Vicente Gmez, sino que tambin tena sus cnones en el punto de vista
jurdico e institucional. Esto indicaba que a los rebeldes antes de enjuiciarlos o
encarcelarlos se les aplicara un debido proceso, aunque se mantenga la situacin de
conflicto, se dar en un ambiente ms institucional y legalizado. A partir de que la huelga
termina, el gobierno termina de imponer el proyecto de orden pblico, y una de las causas
de esta derrota tiene que ver con el titubeo y la entrega de estos sectores colaboracionistas
que de alguna manera dejaron solos a los sectores ms radicales al frente de esta situacin.
Huelga petrolera. Diciembre de 1936 Enero 1937. Obedece a la falta de consenso de las
compaas trasnacionales que se negaban a mejorar las condiciones de vida de sus
trabajadores. En este sentido, el gobierno interviene por los conflictos provocados, seala el
inters econmico de la nacin y emite un decreto en el cual reprima esa huelga. El marco
a pesar de ser ms institucional no reduca la represin y exclusin social pero permite
hacer ver al gobierno la necesidad de poner en prctica polticas que atendieran las
condiciones sociales del pas.
Expulsin de dirigentes. 1937. Se presenta por la expulsin de 47 dirigentes acusados de
apoyar las polticas marxistas, donde Lpez Contreras concentra a los sectores del pas y
una vez que se siente suficientemente fuerte, no duda en reprimir los cargos para restarles
poder.
Represin e ilegalizacin. PCV PDN. Partido Comunista de Venezuela y Partido
Democrtico Nacional, que eran partidos de izquierda que formaban parte de esos
conflictos polticos y trabas de esa burguesa venezolana que se opone a ciertas medidas
que iban pendientes de demorar el proceso de integracin nacional simplemente porque iba
en contra de sus intereses. Por ello, son reprimidos y declarados ilegales durante el
gobierno de Lpez Contreras.
6.- Estrategia de sectores dominantes.
Mantenimiento del hilo constitucional. Esto vena desde el gomecismo, donde el papel
fundamental lo tomaba fundamentalmente el congreso de la Repblica, para lograr un
proceso de despersonalizacin del poder, donde hay un consenso entre lites que indican
cul ser el proceso de acumulacin de capitales. Ellos necesitan por supuesto toda una
serie de libertades civiles y econmicas que puedan garantizar primero, el rgimen de
transicin y en segundo, el hilo constitucional, donde se ve un Estado que se va
especializando y haciendo ms complejo a medida que se adoptan ms polticas pblicas
que tenan que ver con procesos legales de la salud humana y la actividad animal, se crea el
Instituto Nacional de Higiene y todo lo que tena que ver con las promesas contenidas en el
Programa de Febrero. Se establece la necesidad de planificacin que hace vida en lo que es
el Plan Trienal, donde el capitalismo va contribuyendo a la unificacin de todo el territorio
nacional para crear un conjunto de instituciones que regirn las acciones venezolanas. Se
crea el BCV en 1939, la Guardia Nacional como un medio de seguridad, donde todas las
decisiones se estn quedando en manos de instituciones.

Confiscaciones. De manera tcita, le permiti la toma de las tierras de las antiguas

posesiones gomecistas o aquellas abandonadas, frenando las operaciones continuistas,
adems de que se tomaban territorios en situaciones de guerra.
Programa de febrero.Era un programa pendiente a reducir la inseguridad social, dirigida a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin, a dar un proceso de modernizacin a esas
posibles fuentes de conflicto. Se hace un diagnstico de las reas problemticas del pas y
de las soluciones ms convenientes para enfrentarlas. Las propuestas ms importantes eran:
la promulgacin de una Constitucin Nacional ms acorde con la apertura democrtica que
el pas estaba experimentando, estableciendo la reorganizacin de la administracin de
Justicia y reconociendo las libertades y derechos relativos al trabajo, mediante la creacin
de una Oficina Nacional del Trabajo; el desarrollo de una campaa sanitaria a nivel
nacional, incluyendo la lucha contra enfermedades epidmicas y la creacin de un Instituto
de Higiene con el objeto de atender a la formacin de un programa de obras y servicios
pblicos; la creacin de una aviacin comercial nacional y fomento de la marina mercante.
Reorganizar la educacin mediante la lucha contra el analfabetismo, el estmulo al deporte
y la creacin de un Instituto Pedaggico para la preparacin del docente; la creacin de
escuelas de artes y oficios; la reorganizacin del Ministerio de Agricultura y Veterinaria;
reforma del sistema tributario, buscando elevar la renta minera, y del sistema bancario
nacional mediante el establecimiento de un Banco Central de emisin; celebracin de
tratados comerciales bilaterales y multilaterales; fomentar la inmigracin y colonizacin
interior del pas, modernizar el ejrcito e incentivar, con ayuda del Estado, el aparato
productivo nacional. El Programa de Febrero tuvo efectos polticos inmediatos para el
gobierno de Lpez Contreras, pues logra reducir el clima de oposicin existente, an
cuando algunas organizaciones polticas continuaron proponiendo programas de mayor
democratizacin poltica y econmica para el pas. Fue el primer gran proyecto de reforma
del Estado moderno.
Adems en el programa se contempla, como seala Carrera Dama, la incorporacin
de inmigrantes, que se relaciona con la conformacin de la clase dominante. El petrleo, en
tanto factor dinmico, de la economa, y la coyuntura de la II Guerra Mundial determinaron
que Venezuela lograra atraer flujo migratorio.
Contrario al sufragio universal. Se reservan la capacidad de tener el control de la
toma de decisiones, por eso se mantiene en la misma constitucin el sistema
electoral de tercer grado, donde era el Congreso el que elega al presidente. El voto
era directo nada ms para Concejos Municipales, argumentando la inmadurez del
pueblo y su ignorancia que ellos mismos haban creado al crear pocas instituciones
educativas y teniendo una poblacin mayoritariamente analfabeta, por ello, se les
negaba a su vez, la participacin poltica.
Campaa anticomunista represin. Esto lo vemos reflejado por el inciso VI de la
Constitucin (antes sealado)

Ley de Hidrocarburos 1943 (segn Oscar Battaglini en El Medinismo)

1.- Antecedentes
Falta de uniformidad legal en las concesiones
Los concesionarios no reconocan la soberana fiscal del Estado Venezolano
o No permitan que el Estado revisara sus libros fiscales

Para 1939 el petrleo y sus derivados ocupaban el 93.9% de las exportaciones

venezolanas
La participacin del Estado en la industria petrolera era de un 25-30%, esto porque
el estado no perciba rentas sobre la produccin petrolera ni cobraba impuestos.
Intento de superacin del capitalismo rentstico por uno de bases productivas

2.- Contenido de la ley de Hidrocarburos de 1943

Uniforma toda la legislacin petrolera
Estado fija Impuesto a las Concesiones
o Regala en boca de pozo de 1/6
Se establecen mayores impuestos generales (aquellos no destinados a la actividad
petrolera)
Se reducen las exoneraciones
Conversin a la nueva ley
o Exploracin por 3 aos
o Explotacin por 40 aos prorrogables por 40 aos mas
Se establece el otorgamiento de nuevas concesiones sobre gas natural
Se reafirma la clusula de reversin (el concesionario debe transferir la propiedad
de los bienes que utiliz durante la vigencia del contrato al Estado)
Subsana vicios previos a la ley (olvido de las irregularidades)
Obligacin para las compaas de construir refineras en el pas y refinar en ellas
para as promover la industrializacin
Establece el fin del trfico de influencias
Establece una renta del 50% con tendencia a aumentar a 60%
Los propietarios de la tierra no tienen derechos sobre los yacimientos
Establece el transporte petrolero como un servicio publico
Obligacin para las petroleras de llevar la contabilidad en Venezuela, as se podra
revisar sus libros contables y se aseguraban del correcto pago de renta, impuestos y
regalas.
3.- Acciones polticas
Las trasnacionales se oponen y solicitan a sus gobiernos (sin resultados) que
intercedan por ellas ante el Estado venezolano
o La Segunda Guerra Mundial y la amenaza de un conflicto poltico con la
nacin que en esos momentos supla la mayor cuota petrolera requerida por
los aliados en su esfuerzo de guerra, obligan al Departamento de Estado de
Usa a presionar a las compaas petroleras (incluida la Royal Dutch-Shell,
de origen ingls-holands) para que cedan ante las demandas del Estado
Venezolano.

Para imponer la ley el gobierno amenaza con investigar la forma de obtencin de

previas concesiones. De esta manera, y sabiendo las compaas que anteriormente
haban obtenido concesiones de manera ilcita, se ven obligados a aceptar la ley.
Si las compaas aceptaban se olvidaban los vicios del pasado.
Se crean nuevas concesiones
Accin Democrtica (AD) estaba en contra de subsanar (olvidar) los vicios de las
trasnacionales.

4.- Objetivos
Ella procura crear la base financiera que le permitiera a la sociedad venezolana
actuar sobre su propio financiamiento generando sus propios mecanismos de
transformacin.
Plena soberana impositiva
o Capacidad de imponerse frente a las compaas
Establecer un capitalismo en base a la acumulacin de capitales.
5.- Aspectos Generales (Segn el diccionario de Historia de Venezuela de Fundacin
Empresas Polar en Artculo escrito por Irene Rodrguez Gallad)
El presidente Isaas Medina Angarita anuncio el 17 de julio de 1942 la decisin de
su gobierno de someter a revisin la legislacin petrolera con el declarado objetivo
de aumentar los ingresos fiscales, lograr una mayor participacin del Estado en la
riqueza del Subsuelo y fomentar la refinacin de petrleo en el territorio nacional.
En febrero de 1943, se inici en el Congreso Nacional la discusin sobre esa
materia, culminando en la sancin de una nueva ley de hidrocarburos. El 13 de
marzo de ese mismo ao.
Una de las consecuencias favorables de esa ley fue la unificacin de la legislacin
petrolera que sell los permanentes conflictos por deudas, reclamaciones y
enfrentamientos sobre antiguas concesiones, ya que las empresas concesionarias se
adaptaron de inmediato a lo establecido en el nuevo estatuto legal.
Desde entonces regiran por igual los deberes y derechos para todos los
concesionarios.
Con la ley de 1943 se ampliaron las facultades administrativas y tcnicas del Estado
sobre la industria extractiva; fueron limitados tanto los derechos de traspaso como
los privilegios de expropiacin de las compaas, reafirmndose as mismo la
potestad de la nacin para indagar acerca de las operaciones tcnicas y los
procedimientos contables de las empresas petroleras.
La carga impositiva fue aumentada
o El impuesto de exploracin se fij en 6 Bs por Hectrea, durante el trmino
de 3 aos de la concesin de exploracin y deba ser pagado por adelantado
en 3 anualidades de 2 Bs por ao.

o El Impuesto Inicial de Explotacin, que deba cancelarse de una sola vez al

momento de otorgamiento de la concesin se estipulo en 8 Bs por Hectrea.
o El impuesto superficial quedo establecido en 5 Bs anuales por hectrea
durante los primeros 10 aos y cada 5 aos deba aumentar a Bs 10, 15, 20 y
25 para alcanzar Bs 30 al trmino de la concesin.
Igualmente se uniformo el impuesto de explotacin o royalty en 16.66% del
petrleo crudo extrado y medido en el campo de produccin.
o El Estado poda recibir el pago de ese impuesto, total o parcialmente, en
especie.
De esto resultaba un ingreso especial extraordinario que se incrementaba
proporcionalmente con la produccin.
El Estado tena la posibilidad de una participacin mayor en las ganancias de las
compaas concesionarias mediante la manipulacin y venta del 83,33% del
petrleo extrado, quedando facultado a incrementarlo si decida aumentar la escala
del impuesto complementario de la renta.
Por mandato de la ley de 1943, a diferencia de la legislacin precedente, las
empresas concesionarias estaban obligadas a pagar no solo los impuestos fijados
hasta entonces, sino tambin el Impuesto sobre la Renta.
El contenido de la nueva ley fue cuestionado por el partido AD (Accin
Democrtica).
o Juan Pablo Prez Alfonzo, representante de este partido en el Congreso
Nacional, salvo su voto aduciendo, entre otras razones, que con esa ley se
clausuraba el reclamo de muchas deudas que tenan contradas las
compaas con la nacin venezolana, como tambin que la reforma
impositiva con la que se pretenda alcanzar una participacin igual a los
beneficios de las empresas estaba fundamentado sobre clculos falsos.
o Nstor Luis Prez, por su parte, juzgo que la ley era esencialmente fiscalista.
El gobierno medinista, al ao siguiente de aprobada la ley, abri un periodo de
licitacin, adjudico numerosas concesiones, distribuyo en 10 meses 6.500.000
hectreas y procedi, adems, a prorrogar concesiones entonces vigentes.
Con la ley, sin embargo, se estimul el proceso de refinacin en el territorio
nacional.

Modelo Rentstico Populista. 1945-1948

1. Contexto Antecedentes.
A partir del derrocamiento de Medina se instaura dicho modelo. Se evidencia la
importancia del petrleo, se establecen nuevos criterios de economa mundial.
- Continuacin del proceso de concentracin nacional de poder. El pas se va
especializando y volviendo ms complejo, crendose nuevas instituciones que
predominarn con las nuevas polticas pblicas, pasando de un personalismo a una mayor
participacin en el poder poltico.
- Incorporacin de masas de manera formal a lo poltico. AD haba venido ampliando su
presencia entre los obreros, las capas medias y el campesinado, a travs de una actividad
incesante y una prdica que ofreca, el derecho de elegir a los gobernantes para todos los
venezolanos por igual, hombres y mujeres, alfabetos y analfabetos. Aqu se incorporan
actores como guerrilleros, clase obrera, entre otros a hacerse notar en lo poltico para exigir
reivindicaciones sociales.

- Modificacin de reglas polticas. A travs de las continuas participaciones polticas de la

sociedad y las masas populares, las reglas de juego cambian, debido a que cada vez, las
poblaciones pueden tener mayor poder de elegir a sus gobernantes, tomar decisiones en
conjunto y poder contribuir de manera directa en las polticas de Estado, modificando el
patrn de democracia tutelada.
2. Participacin poltica.
Luego del golpe de estado de 1945 lo primero que hizo el Bentacourtismo fue declarar
que su misin inmediata era convocar a elecciones generales, mediante sufragio universal
directo y secreto, esto tuvo como consecuencia que los Adecos fueran los abanderados de la
incorporacin irrestricta del pueblo en la vida poltica nacional, este fue el primer paso de
de una estrategia para convertirse en un partido hegemnico y en la fuerza poltica dirigente
de la sociedad.
- Sufragio Universal Directo y Secreto. Esto daba mayor capacidad de incorporacin de
las masas a votar libre, universal y secretamente en todos los procesos electorales. Se da en
1946 para regular las posteriores elecciones para destinar los miembros de la asamblea
nacional constituyente, en dicho estatuto se contempla la inclusin de todos los
venezolanos, mayor de edad para que participen en la eleccin de los miembros de la
asamblea constituyente para tener una mayora en la misma.
- Mayor participacin electoral: 5% a 36%. Da una gran diferencia en la participacin
popular comparada con el gobierno de Lpez Contreras y Medina, en este proceso de
participacin gana el partido AD con 68% de los votos, dndole mayor creencia a travs de
estas participaciones al inicio de una democracia.
- Elecciones: Triunfo de AD. La victoria de AD se forma primero por las elecciones de la
Asamblea Nacional Constituyente, donde ganan con 68% de los votos, y a travs del
candidato republicano y de congreso se logra una victoria de 75% de los votos, viendo
mayor participacin de la sociedad en lo poltico y una ampliacin de la democracia.
3. Profundizacin del proceso de modernizacin.
Se evidencia a travs de su intento de incorporacin al sistema capitalista mundial,
buscando cada vez ms los medios para poder especializarse y fomentar sus relaciones con
el resto del mundo.
- Intervencin del Estado Capitalista. Producto del proceso de modernizacin, lo que
hace que el Estado proteja lo nacional para comenzar un proceso de industrializacin y
desarrollo, a partir de ideas de desarrollo del Estado.
- Reformismo. Entra un proceso de transformacin no solo en infraestructura sino tambin
en el plano legal, donde se ve la figura del Estado de derecho, vindose progresivamente
mayor participacin de la poblacin y mejores condiciones para los ciudadanos.
4. Economa.
En contradiccin al proyecto de Medina Angarita, se eliminan todas las ideas de crear un
modelo de base productiva, y se sigue en la idea del petrleo como la base de la economa
venezolana
- Desmantelamiento de protecciones econmicas. Se quitan todas aquellas medidas que
haban puesto para proteger el aparato industrial en el pas, propuesto por el trienio adeco,
donde se liberaliza la economa y se da paso a un proceso de mayor apertura de mercado,
por lo que era necesario eliminar las trabas del comercio.

- Incremento de las importaciones. Provenientes en gran escala de lo producido por la

renta petrolera, producto del crdito ofrecido por los sectores econmicos, lo que genera
mayor cantidad de productos del extranjero en Venezuela, consecuencia de la liberalizacin
del mercado.
- Eliminacin de las regulaciones. Se eliminan todo tipo de trabas, estancamientos del
mercado y otros que no permitieran la libre circulacin de bienes y servicios o mantuviesen
cualquier tipo de proteccionismo en la economa. Las barreras de proteccin arancelaria y
paraarancelaria se reducen en gran medida.
- Mayor ingreso fiscal rentismo. El petrleo sigue siendo cada vez un producto de
mayor peso para la economa venezolana, equivale a ms del 80% de las exportaciones
totales. Esto permite que Venezuela tenga un ingreso elevado debido a los altos costos del
petrleo y a la significativa demanda del mismo internacionalmente.
- Mayor circulacin monetaria. El flujo monetario se eleva para el trienio liberal y con
ste se presenta mayor liquidez, lo que lleva a su vez a un aumento progresivo de la
inflacin, lo que indica que hay mayor cantidad de dinero circulando en el mercado.
- Mayor poder adquisitivo. Significa la causal de la circulacin monetaria, que permite
que con mayor liquidez, los individuos puedan tener mayor cantidad de ingresos y por
consiguiente, una mayor capacidad de gasto e inversin.
5. mbito Laboral.
- Conflictos. Producto de que los sectores populares y los obreros estaban tomando poder y
siendo representados en lo poltico y lo econmico trae como respuesta un alzamiento de
los sectores dominantes, donde las masas se sublevan para exigir reivindicaciones y mayor
capacidad de participacin, mientras que el poder de los sectores dominantes es mermado y
por ende, se inician las controversias.
- Decretos contra usura: 2 y 7. Se presentaron con el objeto de controlar los tipos de
inters que haban sido continuamente ofrecidos sin mesura y a costos extremadamente
altos, con el objeto de frenar en parte las medidas realizadas en cuanto a los tipos de inters
que estaban aplicndose en beneficio de los sectores dominantes.
6. Actores.
- Sector militar. La FAN se constituye como un actor poltico de primer plano porque
constituyen la defensa de la junta de gobierno durante el trienio, por ello, se da una
renovacin de equipos y un reforzamiento de la pentagonizacin, que se venia dando desde
la segunda guerra mundial. Hay una mayor influencia de la Guerra Fra, pues Estados
Unidos empieza un control estricto de Venezuela, ya que constituye un objetivo estratgico
para sus intereses imperiales, sobre todo por su potencial petrolero.
- Iglesia catlica. Se presenta el conflicto con la Iglesia y el partido COPEI, generado por
la poltica educativa de AD, inspirada en la doctrina elaborada por Luis Beltrn Prieto
Figueroa y que se concret en el principio del Estado-docente. Segn tal principio, el
Estado se reservaba el monopolio de la formacin docente para todos los niveles
educativos. Este monopolio, que durante el trienio funcion a plenitud, tuvo una de sus
mximas expresiones en el famoso decreto 321, que consagr la unificacin de todos los
sistemas de evaluacin bajo supervisin suprema del Estado. A partir de all, el principio
del Estado-docente fue atacado como expresin de una intencin totalitaria por parte de
AD, que se asemejaba a los sistemas estatistas de los regmenes comunistas y, en

consecuencia, fue catalogado de marxistoide y contrario a los principios catlicos de la

sociedad venezolana. La oposicin COPEI-Iglesia plante entonces una confrontacin de
carcter estratgico, catolicismo vs. Marxismo. A los miembros de AD se les empez a
llamar comunistas blancos, ADecomunistas, intentando descalificarlos polticamente. Sin
embargo, a la larga esa combinacin fue asimilada y asumida por Ad como su signo de
identidad permanente, en una muy buena demostracin de lo que ms adelante Betancourt
llamara la terquedad adeca.
- Burguesa. Llevan la actividad comercial y banca, ellos obtienen importantes crditos, en
relacin al PIB el crecimiento econmico disminuye, aumenta en industrias q no tienen
importante capital para un aparato industrial, se dan garantas al mantenimiento de la
propiedad privada. La burguesa aprovecha el libre comercio pues ayuda a la privatizacin
de industrias.
- Terratenientes y latifundistas. Decreto 183. Son incorporados al consejo nacional de
economa al igual que la burguesa, se les dan garantas y participan en planificacin de
desarrollo econmico. El Decreto 183 comprenda fundamentalmente el subarrendamiento
de tierras propiedad de latifundistas a campesinos por intermedio del Ministerio de
Agricultura y Cra, lo cual no dio los resultados esperados por el Gobierno de la Junta. Del
mismo modo, se da una transformacin de la estructura agraria del pas con la reforma de
1945.
- Clase obrera. Estaba organizada por AD, la cual se hace presente tras la exigencia de
participacin poltica y de que fuesen reconocidas sus reivindicaciones sociales. Se
comienzan a incorporar progresivamente a lo poltico y se hacen sentir con continuos
movimientos sociales.
- Partidos Populares.
Accin Democrtica principal partido de gobierno, aumento de los actores, COPEI,
URD Y PCV.
- AD. Se da como partido de izquierda socialista inicialmente, que abogaba al
nacionalismo, al policlasismo, el interclasismo, el progresismo y el antiimperialismo.
Regul las actividades empresariales y abog por la figura del estatismo, crendose de la
transformacin de distintos partidos polticos, entre ellos ORVE, PDN, y otros y siendo sus
fundadores: Luis Beltrn Prieto Figueroa, Carlos Herrera y Rmulo Betancourt.
- COPEI. Se crea enmarcado en la tendencia humanista cristiana por idea del lder
Rafael Caldera, con el movimiento estudiantil y el apoyo de la iglesia catlica, donde
defienden la dignidad humana, la subsidiariedad, la solidaridad y el bien comn como sus
pilares fundamentales. Surge como consecuencia de la gran cantidad de movimientos
estudiantiles de los aos cuarenta que buscaban el cumplimiento de las reivindicaciones
sociales y educativas.
- URD. Se forma como un partido creado por los militares, donde los mismos queran el
cumplimiento de sus reivindicaciones, y la mejor manera era vincularse de lleno en lo
poltico, unindose a ellos miembros del sector civil, que eran contrarios a los principios
vinculados por el partido AD, basando sus ideas en doctrinas democrticas, revolucionarias
y nacionalistas.
- PCV. Mantienen su oposicin hacia AD por el control de los sindicatos obreros y
participan activamente en la Asamblea Constituyente de 1946 y en la reforma
constitucional de 1947, manteniendo ideales de tipo marxista-leninista.

7. Tribunales de responsabilidad administrativa.

Se instalan por medio de las decisiones de Rmulo Betancourt y otros miembros de la
Junta Revolucionaria con el objeto de combatir la corrupcin que asolaba al pas y hacer
frente al peculado, en especial en el mbito poltico y econmico que haban causado
miseria en el pas durante todo el siglo XX.
8. Constitucin de 1947.
El 5 de julio de 1947 es aprobada la nueva Constitucin, con la cual la tesis de AD se
convierte en proyecto estratgico de la sociedad venezolana. Los preceptos de la
Constitucin de 1947, en su mayora reflejo de las tesis de AD, guardan estrecha relacin
con la corriente popular en boga en Amrica Latina en esos aos. El Estado se pone al
servicio de toda la sociedad, especialmente de los ms pobres, y deja de ser concebido
como un instrumento de oligarquas locales. Sin embargo, a pesar de todas las realizaciones
no puede decirse que el trienio haya sido precisamente una etapa de armona, durante todo
el perodo se vivieron fuertes tensiones, algunas creadas por elementos del viejo orden que
todava intentaban recuperar el poder; otras por la frrea oposicin de los partidos de
reciente creacin COPEI (1946) y URD (1945), que luchan por disputarse el espacio
poltico de AD.
- Reconocimiento de los derechos sociales y econmicos. Se da apertura al
reconocimiento del voto universal directo y secreto, se da participacin a la sociedad en lo
poltico y se hace presente el sector popular y la clase obrera para que se hicieran cumplir
sus reivindicaciones.
- Lmites de propiedad privada. Con el objeto de lograr una mayor apertura econmica y
fortalecer el aparato poltico del Estado, con el objeto de concentrar la mayor cantidad de
poder en lo poltico.
- Mayor intervencin del Estado. Como consecuencia de su vinculacin al capitalismo y
al proceso de modernizacin, que lleva al Estado a proteger la economa y liberalizar lo que
considere conveniente segn los interese polticos que se presenten.
- Habeas corpus. Se crea como una institucin jurdica que garantiza la libertad personal
del individuo, con el fin de evitar los arrestos y detenciones arbitrarias. Se basa en la
obligacin de presentar ante el juez, a todo detenido en un plazo perentorio el cual podra
ordenar la libertad inmediata del detenido si no encontrara motivo suficiente de arresto, esto
con el fin de poderse liberar a aquellos presos y perseguidos polticos que se encontraban a
favor de los ideales adecos de aquel entonces.
- Funcin social de la propiedad. Esto debido a un plan de viviendas populares, con el que
no solo se les asignaban viviendas y riquezas a los campesinos, sino que adems se les
daban derechos de propiedad sobre las tierras, con el objeto de que comenzaran a tener
poder y fortalecieran su desarrollo, fuera en lo social, en lo econmico o en lo poltico.

Poltica Petrolera 1945 1948.

1. Contexto.
- Derrocamiento de Isaas Medina Angarita. Se termina su gobierno por su propuesta de
un proyecto de Base Productiva y no establece lmites a la participacin del Estado.
- Ley de hidrocarburos de 1943. Se haba creado en 1943 la ley cuyo objetivo era
redefinir la relacin entre el Estado y las compaas petroleras a travs de la uniformidad
del rgimen legal para todas las empresas, se elimina el trfico de concesiones, el Estado
tiene la potestad de fijar impuestos, cambian las condiciones de exploracin y explotacin a
tres y cuarenta aos respectivamente, con la clusula de reversin a favor del Estado,
vindose la importancia de la intervencin del Estado y una economa.
- Plena soberana impositiva. La soberana en Venezuela es total, sin subordinacin de
ningn ente o cuerpo poltico que atente contra el orden o con su integridad como Estado.
- Sin lmites de participacin del Estado. El Estado es el principal interventor en los
asuntos econmicos, fijando impuestos, creando leyes econmicas y polticas,

relacionndose con las empresas y creando patrones de relacin comercial, pues el Estado
debe participar en la economa. Reivindica la soberana impositiva y que no establece lmite
de la participacin del Estado, todo esto se va a dar como un acuerdo fundamental con el
nuevo gobierno de AD.
- AD: Coincide con Plan Klayton. Esto debido a que se buscaba la eliminacin de barreras
arancelarias, la libertad econmica irrestricta, la especializacin por la produccin
petrolera, la libre circulacin de bienes y capitales, nacionalismo econmica para fortalecer
el proceso de produccin y controlar toda la estructura de produccin petrolera.
- Reafirma especializacin. Dedicarse a la produccin ms predominante y la que
produjera mayor renta para la industria nacional, en este caso el petrleo. Esto llevaba
directamente a un proceso de dependencia y de minusvala econmica, haciendo que los
Estados no tuvieran una vida propia. Para 1947 el 97% de las divisas provienen del
petrolero y el 92% de las exportaciones son de petrleo, esto indica la orientacin que est
buscando AD ms all del discurso porque el discurso es anti caudillista, anti peculado, anti
imperialista, etc.
- Sintona con la Carta para las Amricas. Se realiz en mi 1945 en la conferencia de
Chapultepec, en este sentido AD va a su mensaje de incremento de la participacin del
estado en la sintona del proceso de la liberalizacin de la economa nacional completando
todo el proyecto que se haba tratado de implementar en el gobierno anterior.
2. Caractersticas.
- Impuesto extraordinario. Se aplicaran de manera eventual y una sola vez, en el caso de
que fuese necesario y sera notificado a las empresas.
- Una vez deducidos los impuestos. El impuesto extraordinario sera medido y calculado
una vez que hayan sido deducidos los impuestos ordinarios.
- 50 x 50. Significaba mitad de ganancia para la compaa petrolera y mitad de ganancia
para el Estado venezolano, algunos consideran esto como un avance, o como una poltica
nacionalista, pero para otros representa una prdida de soberana impositiva para el Estado
venezolano porque establece un lmite a lo que el Estado puede obtener por el petrleo,
anteriormente con la soberana impositiva estaba la posibilidad de que el Estado
sobrepasara el 50% pero ahora no poda rebasar esto porque tena que consultarlo con las
transnacionales. Durante la gestin de la Junta Revolucionaria de Gobierno se estableci,
mediante decreto del 31 de diciembre de 1945, que la participacin del estado en la
industria petrolera deba ser de 50%, lo que se conoci como el rgimen fifty-fifty.
- Prdida de la soberana impositiva. La soberana del Estado se comienza a ver limitada
por la privatizacin de ciertas industrias, que en gran medida se encontraban asociadas a
trasnacionales, lo que quiere decir que el Estado estaba cediendo parte de sus competencias
y poderes, a diferencia de la soberana plena del gobierno de Medina Angarita.
- Rebaja el precio de la gasolina y derechos en mercado interno. Estos eran muy
costosos en el mercado interno, era ms barato adquirirlo en el mercado internacional, y
por eso se rebajo de 0.20 a 0.10 en el mercado interno, lo que se hace a costa de los
impuestos y del petrleo nacional, es decir, las transnacionales no estn sacrificando nada,
sino que los pobladores venezolanos son los que lo pagan.
- Aumento de la inversin de EEUU. EEUU pasa a ser el mayor socio comercial de
Venezuela, en especial por su gran cantidad de productos manufacturados y alta tecnologa,
lo que requera que fuera Venezuela su socio principal para la exportacin de hidrocarburos.

- Mayor explotacin y produccin. Se comienza a evidenciar un auge de la explotacin

petrolera y de la produccin del petrleo debido a ese proceso de especializacin y
tecnificacin de la industria del petrleo que se haba llevado desde principios de los aos
40, en especial porque el petrleo estaba siendo la base de la economa nacional.
- Exportacin 92% del total. Exportacin 92% de petrleo y 8% de otros como la
agricultura, se va abandonando la agricultura y las industrias no tienen ya la capacidad
para proveer de manera eficiente el mercado interno, lo cual hace que las importaciones
aumenten para satisfacer la demanda interna de los bienes y servicios. Incremento de los
precios y se recurre a las importaciones por lo que se estrangula el aparato industrial, y se
estimula la conducta rentista, se descapitaliza la industria, se descapitaliza el casco y se
especializa el pas an ms en la explotacin y exportacin de crudo.
- Mayor ingreso rentista. La renta petrolera se ve estimulada por su gran importancia en el
mercado internacional, lo que hace que se presenten mayor cantidad de ingresos y se vea
fortalecida la industria petrolera, que lleva a una mayor cantidad de exportaciones en un
perodo muy corto de tiempo.
- Aumento del precio de las importaciones. Como consecuencia del mercado petrolero, el
precio de las importaciones aumenta, debido a que la economa venezolana comienza a
producir menos bienes para especializarse, por ende, merma la produccin de otros bienes y
deben ser adquiridos de la importacin. En la aplicacin de este punto, se sealan diversas
razones como justificaciones ideolgicas para el abandono del proteccionismo. Es as como
se deca que el auge inusitado de las importaciones, producto de la drstica eliminacin de
las barreras arancelarias, se corresponda con la necesidad de satisfacer una supuesta
demanda de materia industrial en el pas. En verdad, lo que se buscaba era disimular la
adecuacin que se estaba realizando a la estrategia econmica de Estados Unidos.
3. Poltica: no ms concesiones.
Esa poltica puede verse como un arranque del nacionalismo pero sin embargo va en
concordancia con los intereses de las transnacionales, las cuales no necesitaban ms
yacimientos porque los que tenan ya eran suficientemente productivos. En el caso de la
aparente negativa del gobierno a dar nuevas concesiones petroleras trata en realidad de una
escapatoria con la que se pretende disimular el inters que ste tiene de cerrarle el paso a
las compaas ms pequeas y de estrechar los lazos con las grandes corporaciones
petroleras que operaban en el pas, particularmente con la Creole. Las principales
finalidades de la poltica de no ms concesiones eran, en primer lugar, el consolidar la
posicin hegemnica del Grupo Rockefeller en la explotacin del petrleo venezolano, y en
segundo lugar, convertir las relaciones con la Creole en la base referencial de los acuerdos
que se establecieran entre el Estado y las concesionarias extranjeras. Este propsito se
fundamentaba en la seguridad de que la Creole era la compaa petrolera que tena los ms
altos beneficios, la que pagaba mayor renta al Estado y la que alcanzaba mayor produccin
al ms bajo costo por barril de petrleo. Eso se deba a que se haba apropiado de las
concesiones con la ms elevada productividad del pas. Se puede agregar otro elemento a la
verdadera naturaleza de la poltica de no ms concesiones y no es slo la cantidad de
concesiones en poder de unas pocas e importantes empresas que no estaban en explotacin,
sino la gran produccin que se obtena de las que s estaban en plena actividad productiva.
Es as como cabe preguntarse qu sentido tena la consigna de no ms concesiones si las
pocas empresas que tenan las concesiones importantes no estaban demandando mayor
cantidad. En lo que tiene que ver con el inters expresado por el gobierno de cobrar parte de

la regala en especie para venderla directamente en el mercado petrolero internacional, el

mismo no pas de un intento que no obtuvo un resultado positivo para la economa, ya que
las que finalmente las compraron fueron las mismas compaas petroleras.
4. Participacin directa.
El Estado participa de forma directa a travs de la regala petrolera que obtiene y con
ella acude al mercado internacional para venderla, producto de la situacin de monopolio
de ese mercado, fueron las compaas las que terminaron comprndole ese petrleo. Esto se
comienza a evidenciar por ese proteccionismo del Estado y ese intento de intervenir en
todos los asuntos econmicos para regular el mercado y tener participacin del mismo, en
especial para poderse beneficiar de la renta petrolera que era el ingreso de mayor peso en el
pas.
5. Industrializacin en el pas.
- Conservacin de Riquezas. Se intentaba que se movilizara la industrializacin en el pas
con la poltica petrolera, donde ese proceso de industrializacin fue abortado, mientras que
para otros fue un avance en la industrializacin. Ese proceso de conservacin de riquezas lo
que busca es preservar los recursos para poder obtener mayores beneficios y por ende
mayores ganancias, en especial por estar Venezuela an en proceso de industrializacin y
especializacin de su aparato productivo.
- Aprovechamiento general. Se aprovechan al mximo los hidrocarburos para la
explotacin, para el desarrollo de la industria nacional y para el mejoramiento del comercio
internacional, no solamente aprovechando el petrleo, sino especializando la industria para
la obtencin de derivados, bsqueda de beneficio de otros recursos como el gas y otros
hidrocarburos.
- Mayores condiciones obreras. Se comienzan a insertar a los sectores populares en lo
poltico, con el cual se comienza un proceso de cumplimiento de las reivindicaciones
sociales, donde comienzan a presentarse polticas para mejorar los salarios, los tiempos de
jornada laboral y otros aspectos exigidos para los sectores populares.
- Aumento de las importaciones. El 97% de las divisas provienen de la industria de la
explotacin del petrleo, lo que significaba que haba mayor capital para poder importar
productos, por lo cual, se comienza a incrementar la oferta del mercado interno y con ello,
la demanda de bienes y servicios, debido a que la especializacin del petrleo fren la
especializacin en otras reas y Venezuela pasa a ser dependiente de la renta petrolera. Es
estimulado por el proceso de industrializacin y la expansin de la actividad petrolera.
6. Ingreso rentstico.
- Orientado a actuaciones especulativas y parasitarias. Es visto como la actividad
importadora, de consumos suntuarios que no favorecen el desempeo de la actividad
industrial en el pas. Es evidente saber que el ingreso rentstico provena de un solo rubro,
lo cual llevaba a que los precios fueran dados por un monopolio, por lo que la especulacin
del resto de los productos aumentaba y la economa de produccin de otros bienes
comenzaba a disminuir en calidad, considerndose parasitaria.
- Clientelismo poltico. Se comienza a dar como un sistema extraoficial de intercambio de
favores, en el cual los titulares de los cargos polticos como era en este caso AD, regularon
la concesin de prestaciones, obtenidas a travs de su funcin pblica y de contactos

relacionados con ella, a cambio de apoyo electoral que necesitaran para las elecciones que
se ejecutaran en 1948.
- 1947: 97% de las divisas provenientes del petrleo. La renta petrolera pas a ser la base
de la economa, por lo cual, las divisas y el capital de exportacin y sustento econmico de
Venezuela vena de la renta petrolera, lo cual haca posible la especializacin de la industria
en el petrleo y la posibilidad de aumentar las importaciones y los ingresos del pas a travs
de esa renta.

EVOLUCIN DE LA ORGANIZACIN POLTICA 1936-1945

1. Definicin
1.1P.P/ REV-EXP: El poder poltico no se ejerce de manera caudillesca y la
violencia se institucionaliz
1.2Incongruencias de status
2. Contexto
2.1 Proceso de concentracin nacional de poder: no se ha detenido
y se fortalece con la introduccin al sistema capitalista mundial. Se
establecen nuevas formas de administracin socio poltica para
favorecer la acumulacin de capitales.

3. Tendencias Polticas: caracterizadas por un proceso de modernizacin

radical y brusco. Fueron el gnesis de los principales partidos polticos de
la poca moderna venezolana
3.1 Marxista: basada en fuentes doctrinales
3.1.1 Izquierda autnoma
3.1.2 Marxista ortodoxa
3.1.3 Liberales modernos y Democracia cristiana
3.2 Marxismo ortodoxo: ms radical
3.2.1 Caracas/Zulia: en Caracas, el ambiente socio laboral era distinto
pues contaba con rganos ms democrticos, en cambio, en Maracaibo
se destac la poblacin obrera, por lo que en esa zona se crean ms
sindicatos liderados por los movimientos obreros
3.2.2 Organizacin P.C y sindical
3.3 Repblica Progresista PRP
La tercera organizacin fue el Partido Republicano Progresista. Un
partido marxista, dirigido por Salvador de la Plaza, Gustavo Machado,
Miguel Acosta Saignes, Carlos Irazbal, Ernesto Silva Tellera. Su
programa fue ms o menos moderado tambin como para no dejarse ver
la oreja roja, prohibida por la Constitucin. Peda una verdadera
repblica en la cual su gobierno sea expresin de la voluntad popular,
sufragio universal e igualdad de derechos entre el hombre y la
mujer. Confiscacin de los bienes de Juan Vicente Gmez. Revisin de
las concesiones petroleras otorgadas de manera ilegtima.
3.3.1 Frentista/ izquierda moderada: incorpora serie de voluntades y
esfuerzo de izquierda y derecha para hacerle frente al gomecismo de
Eleazar Lpez
3.3.2 Conquista por la Democracia y destruccin del gomecismo
3.3.3 Cada sector daba la interpretacin de Democracia que ms le
pareca
3.3.4 Propuestas: presentadas a cada sector social. Los enemigos eran
los representantes de la oligarqua
3.3.4.1 Soberana Popular
3.3.4.2 Sufragio universal, directo y secreto: para materializar la
soberana popular y la igualdad en Democracia
3.3.4.3 Consejo de Economa Nacional: unir a todos los sectores
productivos para crear polticas macroeconmicas
3.3.4.4 Reparticin del Latifundio
3.3.4.5 Mayores impuestos a compaas petroleras
3.4 Izquierda autnoma: no estaba coordinada por la segunda
internacional comunista. Provenan de ARDI.
3.4.1 ORVE BD: Organizacin Venezolana, surgida en Caracas, y
Bloque Democrtico Nacional, surgido en el Zulia.
Los 35 aos de la dinasta andina dejaron a Venezuela sin partidos
polticos. Esto explicara el estallido en 1936. El Movimiento de

Organizacin Venezolana tuvo mayor fortuna. ORVE, fundada por Alberto

Adriani y Mariano Picn-Salas, atrajo a innumerables intelectuales. ORVE
naci el 1 de marzo en una concentracin en el Nuevo Circo. Atrajo a la
gran mayora de intelectuales. Bajo el liderazgo de Adriani y PicnSalas surge como un factor de moderacin. Condenan los
apresuramientos ideolgicos, la lucha de clases, como si adivinaran la
fragilidad de la transicin poltica. Muy pronto, Adriani ingres al
gabinete como ministro de Agricultura, y Picn-Salas fue enviado al
servicio exterior en Praga.
3.4.2 Busca la unidad de sectores en contra del gomecismo
3.4.3 Transformacin del Estado moderno
3.4.4 Mayor intervencin del Estado
3.4.5 Sustitucin del Presidencialismo: abogando por un sistema
parlamentario racional, donde a los ministros se le otorgaran
responsabilidades
3.4.6 Eleccin directa de gobernantes
3.5 Bloque Democrtico
3.5.1 Izquierda moderada
3.5.2 Defensa de la Democracia
3.5.3 Fachada legal / Partido Comunista: durante el gobierno de
Eleazar Lpez Contreras, todas las organizaciones polticas eran ilegales
menos la Cvica Bolivariana. Creacin del Partido Progresista Republicano
3.6 Partido Democrtico Nacional (PDN): el partido que
representaba a la izquierda no radical. En contra del comunismo.
Uno de los hechos de mayor significacin en 1936 fue la fundacin del
Partido Democrtico Nacional En el PDN confluyeron los otros partidos
de izquierda, en especial los que haban constituido ORVE o el PRP. El
PDN se fund el 31 de octubre, cuando ya el pas haba pasado por
diversas pruebas y se haban medido las fuerzas, establecidos los
rumbos, y comenzaban las definiciones de los distintos sectores: a) los
que se anotaron decididamente con el Presidente Lpez Contreras y, b)
todos los que cuestionaban su origen o sus polticas, o buscaban sus
propios espacios.
No obstante la conviccin de que Venezuela necesitaba un gran partido
de izquierda, la realidad demostr que las dos grandes tendencias,
marxistas y social demcratas tenan visiones y prioridades ms o
menos incompatibles. Se dividieron los caminos.
Mirar los programas de estos partidos de 1936 permitir tener una visin
de lo que, para entonces, era la Venezuela que dejaba el general Gmez:
un pas rural, ya inserto en la economa mundial del petrleo pero sin
haber tomado conciencia de lo que era el petrleo.
El PDN no fue legalizado, pero a diferencia de los otros, este prob
suerte en laclandestinidad. Y ech races. El PDN se transform en
Accin Democrtica y el antiguo PRP no pudo llamarse Partido

Comunista hasta la reforma constitucional de 1945 que elimin la

prohibicin de esa doctrina.
3.6.1 No clasista: Policlasismo en todo
3.6.2 Liberacin nacional Democracia- antiimperialismo
3.6.3 PDN= ORVE+PRP+BDN+FEV+FO+FN
3.6.4 Estado: funcin social
3.6.5 Sufragio: poder de sectores sociales, mas instituciones polticas,
es decir, ms poder
3.6.6 Reconocimiento de conflicto entre clases sociales: importancia
de los sectores medios para mitigar el conflicto
3.6.7 Necesidad de un partido poltico fuerte, ms la unin de todos
los sectores sociales en concordancia con un Estado capaz de controlar
todas las riquezas petroleras para lograr el desarrollo
3.7 Federacin de Estudiantes de Venezuela
3.8 Liberales modernos: proceso de modernizacin de sectores
elitistas
3.8.1 Orden/ Libertades individuales: importancia de la justicia social y
todas sus implicaciones
3.9 Unin Nacional Republicana
Fundado el 31 de enero de 1936. Entre sus fundadores estaban Martn
Prez Guevara, Casto Fulgencio Lpez, Leopoldo Garca Maldonado,
Enrique Tejera. UNR fue el primero, y dur poco. Unos se fueron para el
gabinete mientras otros buscaron tiendas polticas de mayor definicin y
vuelo.
3.9.1 Clases medias
3.9.2 Apoyo al gobierno
3.9.3 Contra la radicalizacin democrtica
3.10 Partido Democrtico Venezolano

En 1941, bajo la presidencia de Isaas Medina Angarita se inici en el pas un proceso de

modernizacin institucional en el campo de la participacin poltica marcado por el
nacimiento de organizaciones partidarias.
Por una parte el rgimen cre, desde el
gobierno, su propio partido, que llam Partido Democrtico Venezolano [3] y legaliz a
su aliado circunstancial, el viejo Partido Comunista Venezolano, que haba sido fundado en
Mxico en 1925 por exilados venezolanos, pero tambin permiti la fundacin, legalizacin
y actividad pblica de un partido de oposicin, Accin Democrtica que rpidamente se
convirti en el partido con ms amplio apoyo popular en la historia de la moderna poltica
venezolana.
Nace en 1941 bajo el nombre de Partidarios de las Polticas del Gobierno (PPG) por
iniciativa del un grupo de simpatizantes del entonces presidente de Venezuela Lopez
Contreras para lanzar la candidatura del general Isaas Medina Angarita a las elecciones
presidenciales de 1941. Pero en septiembre de 1943 en una asamblea del PPG se decide la
transformacin de la organizacin poltica cambiando su nombre a Partido Democrtico
Venezolano, basado en la concepcin ideolgica de democracia progresista. El nuevo
partido estaba liderado por las clases altas y la lite intelectual, aunque pese a ello logr

tener una amplia aceptacin en los sectores populares por los programas sociales de Medina
Angarita.
Poco tiempo despus de su fundacin las Agrupaciones Cvicas Bolivarianas del ex
presidente Eleazar Lpez Contreras se unen junto a su lder al Partido Democrtico
Venezolano con la intencin de fortalecer el proceso de transicin progresiva a la
democracia. No obstante, en las elecciones municipales de 1944 el PDV se ala junto con la
Unin Popular Venezolana (fachada del Partido Comunista de Venezuela), con lo cual el
partido se fractura entre el ala lopecista anti-comunista y la ala ms liberal liderada por
Medina Angarita.
3.11 Democracia Cristiana
3.11.1 Justicia Social
3. 11.2 Encclica Papal RerumNovarum (1891)
3.11.3 Cuadragsimo anno (1931)
3.11.4 Unin Nacional Estudiantil: divisin de la FEV por oposicin a la radicalidad y el
atesmo
3.11.5 Accin Nacional Cristiana
3.12 Cvica Bolivariana
Desde su arribo al solio presidencial el General Eleazar Lpez Conteras mostr una
indeclinable admiracin por la figura histrica del Libertador. Uno de sus primeros actos
como Jefe del Ejecutivo Nacional fue trasladarse hasta el Panten Nacional y jurar por
motu propio ser fiel a los principios bolivarianos de respeto a la ley y a las instituciones de
la Repblica. De este modo se inaugura un culto doctrinario que tendr en el pensamiento
de Bolvar la justificacin necesaria para la ejecucin de un conjunto de decisiones de
marcado contraste. Fue as como el General Lpez Contreras se plante la utilizacin de un
emblema de unificacin poltica capaz de apaciguar la rebelda de las masas, dando la
impresin de encontrarse realizando la obra inconclusa de Bolvar.
A travs de este Partido, financiado ampliamente por el gobierno de Lpez Contreras, se le
daba poder y representacin poltica al gobierno de turno.
No obstante, se hicieron notorios los signos de declive y enlodamiento a los que haban
llegado las cvicas bolivarianas en su afn de aplastar a sus adversarios. La orientacin
liberal que imprimi Medina Angarita a su gobierno, facilitan- do la legalizacin de
partidos polticos, sobre todo de aquellos grupos que haban fungido como contundentes
opositores al gobierno de Lpez Contreras, llevo a gravitar la idea de fundar un partido
que tomara parte en la libre discusin de las ideas del momento, que defendiera la obra de
gobierno y que entrara en competencia con los partidos ya organizados dentro del m- bito
nacional. (Bustamante, 1998) Esta iniciativa cobr auge en mayo de 1942 cuando es
enviado un Memorando confidencial al Presidente de la Repblica, elaborado por un
miembro del Directorio de la Agrupacin Cvica Bolivariana del Distrito Federal, Antonio
Planchar Burguillos, en donde seala la necesidad de reorganizar la Agrupacin Cvica
Bolivariana, debido al desprestigio creciente el cual poda afectar a su gobierno.
Finalmente, se decidi sustituir la Agrupacin Cvica Bolivariana y dar paso en 1943 a un
nuevo ensayo poltico que tom el nombre de Partidariosde la Poltica del Gobierno y
que luego adopt la denominacin ms amplia de Partido Democrtico Venezolano.

Durante el proceso que lideraron los Liberales Modernos, se

caracterizaron por darle apoyo al Gobierno aunque ste los limitara o
restringiera

Con respecto a las encclicas papales mencionadas en los puntos 3.11.2

y 3.11.3, cabe destacar que ambas resaltaban la importancia de la
propiedad privada sin exceder los lmites del individualismo. Exhortaban
a no acumular tantas riquezas, ni sobre explotar.

Antecedentes:
Extrado de La conformacin de los partidos polticos en Venezuela
(1928-1948): Un espejo del presente Por Rivas Torres, Frank Eduardo
y Rojas G., Braulio Y.2
(material complementario enviado por el
Profesor Castellanos).

La administracin poltica de Juan Vicente Gmez se destac en la conformacin de un

Estado centralizado y con claros visos modernos. Pero la actividad poltica estaba reservada
al entorno de su carcter de dictador y a los que ocupaban los cargos pblicos designados a
dedo. Por su parte, lo sindicatos funcionaban como pequeos gremiosinfluenciados por la
iglesia y se destacaban por acciones de caridad y auxilio a enfermos (Sandia, 1995).
Entre los meses de febrero y abril de 1928 de Carnaval a SemanaSanta se
desarrollaron los momentos de mayor vulnerabilidad parael gobierno del Benemrito
Gmez que se acercaba a cumplir veinteaos en el poder. En ese contexto se formaron
algunas de las lealtades y rivalidades que influiran, aos ms tarde, en la conformacin de
los partidos polticos del periodo postgomecista (Torrealba, 1978).
La revuelta estudiantil contra la dictadura de Juan Vicente Gmez, mejor conocida como la
Generacin del 28, constituye el embrin de los partidos polticos modernos, en 1927
nace el Partido Revolucionario Venezolanoque luego en 1931 se transformara en el
histrico Partido Comunista de Venezuela (PCV), junto con ste se fundara la Agrupacin
Revolucionaria de Izquierda (ARDI) que incluira en su mayor parte los estudiantes que
participaron en la Generacin del 28. Se puede afirmar que estos aos sirvieron de
semillero para el nacimiento de distintos partidos polticos en Venezuela,
-organizaciones que se caracterizan por:su singularidad, y constituyen base personal y
relevancia constitucional, creadas con el fin de contribuir de una forma democrtica a la
determinacin de la poltica nacional, a la formacin y orientacin de la voluntad de los
ciudadanos, as como a promoversu participacin en las instituciones representativas
mediante laformulacin de programas, la presentacin y apoyo de candidatos en las
correspondientes elecciones, y la realizacin de cualquier otra actividad necesaria para el
cumplimiento de sus objetivos.
Post-gomecismo

() en 1935, como consecuencia de la poltica gubernamental de prohibir las actividades

comunistas en territorio venezolano, el PCV es inhabilitado y es transformado al Partido
Republicano Progresista (PRP); poco despus ARDI se transforma en el Movimiento
Organizacin Venezolana (ORVE), que en 1937 se va aunir al Partido Democrtico
Nacional (PDN) junto con el PRP y el BloqueNacional Democrtico del Zulia.
En 1941, esta unin de todos los partidos de oposicin se hizo cada vez ms frgil debido a
las diferencias ideolgicas entre sus miembros, es as como nace del ala no marxista del
PDN, el partido Accin Democrtica (AD) y la refundacin del PCV. Seguidamente surgen
otros partidos, algunos de carcter personalista como la agrupacin Partido Democrtico

Venezolano (PDV) del presidente Isaas Medina Angarita. En la dcada de los cuarenta
florecieron otras organizaciones importantes como la Unin Republicana Democrtica
(URD) fundada en 1945, en la cual convergan ex miembros del antiguo PDN y del PDV;
y en 1946 es fundado el partido socialcristiano COPEI cuyo origen se remonta tambin
al sector cristiano de la Generacin del 28. Las acciones de los partidos polticos
venezolanos quedaran limitadas o completamente nulas durante la dictadura de Marcos
Prez Jimnez desde 1948 hasta 1958, y el nico partido que gozaba de libertad era el
oficialista Frente Electoral Independiente (FEI).
+
Con la muerte de Gmez, en todo caso, puede decirse que ces el monopolio de la accin
poltica que asumieron los grupos estudiantiles, y la liberacin poltica parcialmente
iniciada por el gobierno de E. Lpez Contreras y consolidada por el gobierno de I. Medina
Angarita dio lugara la constitucin, entre 1936 y 1945, de diecisiete partidos polticos, la
mayora de los cuales tuvieron como fundadores y participantes a los miembros de la
Federacin Venezolana de Estudiantes (FVE), entidad a la cual haba correspondido
motorizar los movimientos estudiantiles de 1928. La generacin del 28, por tanto, asumi
la lucha poltica y el monopolio de los partidos en 1936, y de la larga lucha entre los
gobiernos de transicin y los partidos genera lmente de izquierda, slo llegaron a traspasar
los acontecimientos de la Revolucin de Octubre de 1945 los partidos Accin Democrtica
(AD), que asumi el poder, y el Partido Comunista de Venezuela (PCV), pues el Partido
Unin Republicana De- mocrtica se constituy en 1946 como oposicin de la izquierda
demo- crtica al partido AD. 4 Los lderes de estos partidos, con Rmulo Betan- court a la
cabeza, indudablemente que fueron factores fundamentales en la consolidacin del rgimen
democrtico. En 1936, al separarse de la Federacin Venezolana de Estudiante s otro ncleo
estudiantil, se consti- tuy la Unin Nacional de Estudiantes (UNE), opositora de la lnea
pol- tica de la izquierda originada por a qulla, dando lugar posteriormente a la
constitucin del Partido Accin Electoral (AE), el cual despus de 1945se convertira en el
Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI), de orientacin
demcrata o socialcristiana, cuyos lderes, con Rafael Caldera a la cabeza, tambin fueron
factores fundamentales en la consolidacin del rgimen democrtico en Venezuela.
El ao 1945 marca, sin embargo, el punto de partida institucional del ciclo histricopoltico del pas, basado en el rgimen democrtico-representativo de democracia
centralista que entr en crisis a partir de la dcada de los noventa. Esa etapa se inici con la
reforma constitucional de1945 que elimin las limitaciones poltico-ideolgicas que haban
obstruido los intentos de actuacin poltico-partidista desde 1936, y con la promulgacin
del decreto nm. 217 de 15 de marzo de 1946 de la JuntaRevolucionaria de Gobierno, la
cual sucedi al presidente Medina en elpoder, mediante el cual se establecieron las
libertades pblicas y garantas polticas que condicionaron buena parte de la evolucin
democrtica posterior.
Con respecto a la Iglesia Catlica:

La religin es el opio de los pueblos deca Marx y esta dcada dela historia venezolana se
denota muy claramente que el catolicismo serva como mtodo de control social,
posiblemente por eso las clulas comunistas no gozaban de una aceptacin popular
sino que era asociada a un fenmeno de la Europa del Este cuya situacin geogrfica,

poltica y cultural permiti el surgimiento del aquel fenmeno para aquel tiempo en la
llamada Unin Sovitica (URRSS).
Este hecho enmarc una acalorada polmica, de dimes y diretes entre dos destacadas
figuras del ambiente social o periodstico y poltico, Rmulo Betancourt y Otero Silva,
cuya paradjica vida de millonario y lder proletario satiriz Betancourt.
Argumentaba Otero Silva el rechazo categrico de la existencia de un partido comunista en
Venezuela: Soy un hombre sin ms dinero que un precario sueldo de periodista. Algo
fundamentalmente distinto de los poetas rojos, terribles revolucionarios con carnet
comunista, quienes escriben poemas incendiarios para ser recitados en voladas proletarias y
salen de ah a disfrutar de burguesa vida sabarita, gracias al regalo que les hizo la vida de
millones amasados con sudor de injusticias.
Para nadie es un secreto que los miembros de la elite poltica(partido poltico de turno)
dentro de los gobiernos comunistas tienen unavida distinta a la del resto del pueblo, ellos no
comparten las mismas necesidades, ni experimentan las mismas restricciones.
PCV: Lnea de tiempo
(Fuente: pgina oficial del PCV)

Fundacin del PCV

- Marzo 1.931: Fundacin de las primeras clulas del PCV en Caracas (zapateros y
trabajadores grficos).
- Primero de mayo de 1.931. Primer Manifiesto del PCV.
- Lucha clandestina contra la dictadura gomecista.
- 1.934-35: Primeras clulas en el Zulia.
- 1.935: Aceptacin del PCV como seccional de la Internacional Comunista
Contexto:
- 1.935: Fallece Juan Vicente Gomez lo sucede Eleazar Lpez Contreras
Primera Conferencia Nacional del PCV (1.937)
- 8 de agosto: En Maracay se realiza la I conferencia Nacional. Asistieron 17 delegados del
Zulia, Tchira, Carabobo, DF, Aragua, Sucre y Lara.
- Dar la cara! Por un partido propio de la clase trabajadora. No a los partidos policlasistas.
- Juan Bautista Fuenmayor elegido primer Secretario General.
Lucha clandestina contra el post-gomecismo (1.937-1.945)
- El inciso VI del artculo 32 de la Constitucin, vigente de 1.928 a 1.945, prohibe las ideas
y organizaciones revolucionarias.
- 1.938, Febrero: Circula en 17 ciudades simultneas un nuevo manifiesto del PCV.
- 1.938, Abril: Nacimiento de la prensa revolucionaria con El Martillo (ilegal), primer
rgano de prensa nacional de PCV.
- 1.944, Marzo: La IV Conferencia Nacional del PCV crea la Unin Popular Venezolana,
UPV, como aparato legal para evadir el inciso VI.
Contexto:
- 1.941: Medina Angarita es elegido presidente.
URD

La fundacin de la Unin Republicana Democrtica ocurre luego de la cada del gobierno

del presidente Isaas Medina Angarita y el ascenso al poder de Rmulo Betancourt, siendo

ste ltimo proclamado presidente de la Junta Revolucionaria de Gobierno. Para entonces

slo existan dos partidos polticos en Venezuela: Accin Democrtica (AD) y el Partido
Comunista de Venezuela (PCV), aunque meses despus nace el partido socialcristiano
Copei. Otra organizacin poltica, el Partido Democrtico Venezolano (PDV), que haba
sido el partido de gobierno de Medina Angarita, fue ilegalizado en 1945 por la Junta
Revolucionaria de Gobierno. En un principio la mayor parte de los miembros de URD
provenan de dos organizaciones principales: unos del Partido Democrtico Nacional
(PDN), de inclinacin izquierdista, en el cual se haban concentrado todas las fuerzas
polticas opositoras al gobierno militar de Juan Vicente Gmez; y por otra parte se sumaban
muchos antiguos integrantes del derechista PDV de Medina Angarita, stos ltimos
identificados con la corriente positivista.
Artculo de
venezolano.

inters:

La

conformacin

del

sistema

de

partidos

Por Luis Loaiza Rincn

() Lo cierto es que a partir de 1936 se desataron las presiones por tanto tiempo reprimidas y las
organizaciones encargadas de encauzarlas surgieron por doquier, prefigurando as la matriz de lo
que sera posteriormente el cuadro partidista en Venezuela (Ravelo, 1979:87). En efecto, entre
1936 y 1937 se reconstituy la Federacin de Estudiantes de Venezuela (FEV), se fund la
Organizacin Venezolana (ORVE), el Partido Democrtico Nacional (PDN), la Unin Nacional
Republicana (UNR), el Partido Republicano Progresista (PRP), el Frente Nacional de Trabajadores
(FNT), el Frente Obrero, el Bloque Nacional Democrtico (BND), la Unin Nacional de
Estudiantes (UNE), ncleo germinal de Copei y el Partido Demcrata Venezolano (PDV), entre
otros. De esta lista, mencin aparte merecen ORVE, UNE y el PDN.
ORVE tuvo un carcter nacionalista y policlasista y, al principio no pretenda ms que contribuir
con el gobierno en la construccin de una Venezuela moderna. Sin embargo, su tono moderado se
hizo despus pugnaz y combativo. En efecto, ORVE tuvo dos momentos durante 1936: Uno
inicial, cuando Adriani y Picn Salas predominan y otro, posterior a la famosa huelga de junio, en
el cual se reconstituye con Betancourt a la cabeza (Moleiro, 1978:82-83).
Con Betancourt al frente, ORVE se transformar de vacilante e intelectualista durante su primera
etapa, en un partido combatiente con programa concreto, tctica definida y tono polmico, al
decir de Luis Troconis Guerrero (Magallanes, 1993:22).
UNE surgi el 8 de mayo de 1936 como un movimiento estudiantil catlico escindido de la FEV.
Esta organizacin hunde sus races en la preocupacin poltica y social de los movimientos
catlicos inspirados en las encclicas sociales de la Iglesia. En efecto, desde 1931 jvenes
provenientes de sectores medios y acomodados vinculados al lasallismo, a los salesianos y a la
Compaa de Jess se congregaron en Accin Catlica para discutir los problemas del pas a la luz
de las encclicas. A partir de aqu buscaron proyectar su ideario a travs de los medios de
comunicacin y de una mejor organizacin de los jvenes catlicos venezolanos. As, llegaron a la
Asamblea Iberoamericana de Estudiantes Catlicos efectuada en Roma en 1933, de la cual emergi
una estructura ms amplia, la Confederacin Iberoamericana de Estudiantes Catlicos, y una
voluntad: la preparacin de una clase dirigente de intelectuales catlicos con miras a actuar en
poltica en el momento apropiado (Luque, 1991:16).

El PDN-1936 es el resultado de la fusin de varios grupos de izquierda, entre los cuales destacan
ORVE, la FEV y el PRP (comunistas), despus de la huelga de junio de 1936 de la que sali
debilitada la oposicin. En su documento fundacional la dirigencia del PDN dej constancia de su
deseo de luchar por la restitucin a nuestro pueblo de su soberana mediante la eleccin de sus
representantes por el sufragio universal y, como fase tambin inmediata, la liquidacin efectiva del
gomecismo mediante el enjuiciamiento de sus cmplices ms sealadamente responsables y la
persecucin sin contemplacin de los vicios y taras polticas que nos legara: peculado, abuso de
autoridad, favoritismo, nepotismo, etc. Consideramos que la libertad no puede fundamentarse sin
una enrgica poltica democrtica de respeto a los derechos y libertades ciudadanas expresamente
garantizadas por la Constitucin Nacional (Rivas, 1994:78-79).
Pese a todo, el PDN no fue legalizado por el gobierno y despus de la huelga petrolera de finales del
ao 36, muchos de sus principales dirigentes fueron expulsados del pas acusados de comunistas y
anarquistas. Betancourt eludi la persecucin y en la clandestinidad se dedic, hasta 1939, a
organizar el partido estableciendo clara distancia de los comunistas.
El PDN hizo pblico en 1939, una vez controlado el partido por el grupo de Betancourt, una nueva
tesis poltica en la que se erigi en el nico Partido Nacional capacitado, por determinismo
histrico, para comandar al pueblo en su lucha por la revolucin democrtica y antiimperialista
(Rivas, 1994:81). Adems, por oposicin, se defini como un partido progresista, de izquierda y
policlasista a diferencia de los partidos reaccionarios como el Partido Nacional, de los centristas
como Accin Nacional (AN) y de los clasistas como el Partido Comunista.
En esencia, este PDN se consider un partido policlasista, democrtico y nacionalista y sus tesis
polticas sirvieron de base tanto para la campaa electoral de Rmulo Gallegos en 1941, como para
el programa de AD entre 1945 y 1948 (Angulo, 1993:34). En 1941 el PDN-1939 lanz la
candidatura simblica de Rmulo Gallegos a la Presidencia de la Repblica, iniciativa calificada
como exitosa dado que le permiti al partido canalizar un extenso movimiento de masas y
ensanchar las bases de la organizacin para darle ya una cobertura nacional. En este sentido,
cuando asume el poder el General Isaas Medina Angarita, la realidad del PDN como partido
mayoritario de oposicin era una verdad inocultable (Lpez Maya, s.f.: 8).
Por su parte, el movimiento comunista tuvo en el Partido Revolucionario Venezolano (PRV) su
estructura embrionaria. Este fue fundado en Mxico en 1926, entre otros, por Salvador de la Plaza y
Gustavo Machado. En 1931 se transform en Partido Comunista de Venezuela (PCV),
presentndose oficialmente como la Seccin Venezolana de la Internacional Comunista (Prez,
1996:6). Sin embargo, a la muerte de Gmez sus principales dirigentes regresaron al pas y se
reorganizaron bajo el nombre de Partido Republicano Progresista (PRP), dado el veto que la
Constitucin de 1936 impuso a los comunistas.
Despus de la breve experiencia unitaria en el Bloque de Abril y en el PDN de 1936, los comunistas
buscaron, desde la clandestinidad, profundizar su proyeccin social, especialmente sobre obreros y
estudiantes, y consolidar su estructura organizativa en todo el pas. As llegamos a 1941 cuando,
todava en la clandestinidad, los comunistas logran legalizar dos organizaciones polticas cuyos
nombres pretenden evadir la norma constitucional del Inciso Sexto, tal y como lo haban hecho en
el pasado. Esas organizaciones fueron Unin Municipal (UM) y Unin Popular Venezolana (UPV)
(Prez, 1996:55).
1941 fue un ao de mucha actividad poltica en el pas, retornaron los exilados, se eligi presidente
al General Medina y se fund AD. En efecto, en abril de 1941 el Congreso de la Repblica eligi al

General Medina Angarita como Presidente Constitucional, a travs de unas elecciones de segundo
grado que, dada la composicin del Congreso, no ofrecan la posibilidad de un resultado distinto al
esperado. De all lo simblico de la candidatura de Gallegos. 1941 es tambin el ao de la
fundacin de AD, o, mejor dicho, de la transformacin del PDN-1939, que se encontraba en
situacin de ilegalidad, en un partido reconocido y legalizado por las autoridades.
AD (1941) ser, por tanto, el resultado de un proceso que durante diez aos permiti afinar y
consolidar un peculiar estilo poltico y una particular personalidad ideolgica, organizativa y
programtica. ARDI (1931), ORVE (1936) y el PDN-1936 y 1939, no fueron sino las muestras de
una sistemtica voluntad de crear un moderno instrumento de lucha poltica y social a partir del cual
se transformaran las tradicionales relaciones entre Estado y sociedad en Venezuela.
Desde su fundacin AD mostr como rasgos caractersticos una maquinaria de alcance nacional ni
un solo distrito, ni un solo municipio sin una organizacin del partido- capacidad de
financiamiento propio y una plantilla de dirigentes conformada por polticos profesionales (Angulo,
1993:36). AD fue un partido que aspir a interpretar y conducir a las masas cosa que en realidad
hizo despus del golpe del 45-, a travs de una estructura leninista inspirada en el centralismo
democrtico.
Oficialmente, AD se defina como un partido de izquierda revolucionaria, nacionalista, popular,
policlasista, antiimperialista, que buscaba, a travs de su accin, realizar los postulados de la
democracia social.
As pues, el general Medina Angarita accede a la Presidencia en un marco en el cual ya se han
configurado nuevos sectores sociales, hay partidos estructurados doctrinaria y socialmente, el
petrleo constituye el nervio motor de la economa, la administracin pblica ha sido reorganizada,
se han producido ciertos avances en materia social y las restricciones a la libertad y a los derechos
polticos se han flexibilizado (Velsquez, 1979: 139,140 y ss.). En el plano internacional, la
Segunda Guerra Mundial gener dos hechos de importante repercusin nacional: La consolidacin
de Venezuela como proveedor de petrleo del bloque aliado y la exaltacin de los valores
democrticos en su pugna con el totalitarismo (Betancourt, 1986:161).
Durante el gobierno del general Medina Angarita se consolidaron definitivamente los grupos
polticos estructurados en el quinquenio anterior, se profundiz el proceso de urbanizacin,
surgieron tanto el movimiento sindical como el patronal, se promulgaron importantes instrumentos
jurdicos con la finalidad de modernizar el aparato estatal y se pudo respirar un aire poltico
indudablemente tolerante.
No obstante, pese a la existencia de tal ambiente, las exigencias de la oposicin, fundamentalmente
de AD, fueron: sufragio universal directo y secreto, articulacin modernizadora de los rganos del
poder pblico, erradicacin del peculado y mayor participacin nacional en el disfrute de la
riqueza del subsuelo, explotada por el capital extranjero; y la reinversin de ese mayor provento que
as se obtuviese en la creacin de una economa diversificada, venezolana, y en la defensa y
valoracin del capital humano del pas (Betancourt, 1986:166).
Estas fueron algunas de las ideas que inspiraron al grupo civil que insurgi contra Medina. Las
mismas, adems, encarnaron en un poltico distinto, en una contralite que tuvo por base ideolgica
al marxismo y al reformismo y que hizo de los partidos fuente de su poder.

Antes de octubre de 1945, adems de AD, actuaban en el escenario poltico los sectores que
apoyaban al gobierno y al general Medina, los cuales se agrupaban en torno al PPG (Partidarios de
la Poltica del Gobierno) y al Partido Democrtico Venezolano (PDV); los catlicos de Accin
Nacional, los comunistas a travs de la Unin Municipal y la Unin Popular Venezolana (UPV)y
los sectores que apoyaban al General Lpez Contreras, quien aspiraba regresar a la Presidencia. Por
cierto, los comunistas por imposicin de las circunstancias internacionales y por el estilo y gestin
del General Medina, adoptaron una posicin radicalmente distinta a la de 1941, cuando rechazaron
su candidatura por considerarla profascista.
Las elecciones municipales y de asambleas legislativas de octubre de 1944 constituyen un
interesante episodio de la historia venezolana, no slo porque sirvieron de marco para calibrar las
fuerzas de los actores polticos del momento, sino tambin porque generaron importantes
experiencias que tuvieron un gran impacto en el futuro inmediato.
Los resultados de las mismas determinaran la composicin del Congreso Nacional que en abril de
1946 deba elegir al Presidente de la Repblica para el perodo 1946-1951. En este contexto, los
comunistas de la UPV y el PDV medinista acordaron en septiembre un pacto a travs del cual
decidieron conjugar sus fuerzas en las elecciones municipales de la ciudad capital.
La alianza gan las elecciones y la subsiguiente derrota de AD convenci a su dirigencia de la
necesidad de modificar las normas y procedimientos electorales en virtud de los cuales los
electores elegan diputados a las asambleas que elegan a los senadores, y concejales que elegan a
los diputados, y ambos constituidos en Congreso elegan al Presidente (Olavarra, 1998:H7).
AD saba que bajo tales condiciones electorales eran pocas sus posibilidades de alcanzar el poder en
el corto plazo. Deba producirse un cambio y la oportunidad para ello se la brind la Unin Militar
Patritica (UMP). Despus del golpe del 18 de octubre de 1945 el estatuto electoral que se aprob
dio margen para que la participacin electoral se incrementara del 5% existente en las elecciones
anteriores a 1945, a un 36% del total de la poblacin luego de 1946 (Angulo, 1993:51). Se trataba
de incorporar al disfrute de los derechos poltico al universo de venezolanos que AD de mejor
manera interpretaba.
Por tanto, gracias al sufragio universal y al hecho que le permiti imponerlo- AD se convirti en
un genuino partido de masas y en la fuerza poltica ms importante del pas. En este sentido,
resaltamos que AD no poda ser un partido de masas antes del 45, detalle que a ms de uno se le ha
pasado por alto.
Cuestin de perspectiva alegan quienes han visto tales hechos como un retroceso y fuente de
nuestros actuales padecimientos. En esta visin se destaca que AD era un pequeo partido y que su
derrota en 1944 no hizo sino encender una ambicin desmedida de poder y una actitud revanchista
que terminara encauzada en los sucesos del 18 de octubre de 1945 y en los del 24 de noviembre de
1948.
La cuestin no es simple. Tengamos presente que en la complejidad del momento intervienen
mltiples factores. El asunto de la sucesin presidencial; la negativa gubernamental de instaurar el
sufragio universal, directo y secreto como mtodo de eleccin de todos los poderes pblicos como
lo exiga AD-; las profundas diferencias dentro del factor militar junto al surgimiento de una
generacin de oficiales de academia con visin modernizante; la pugna entre los generales Medina
y Lpez Contreras y la imposibilidad de adoptar una candidatura de consenso, constituyen algunas

de las razones que explican unos acontecimientos que para bien y para mal desencadenaron una
ruptura histrica.
A travs del golpe del 18 de Octubre de 1945 AD, la principal fuerza sustentadora del proyecto
democrtico venezolano, llega al poder por la puerta de atrs (Sosa, 1979:22). Sobre esto
Rmulo Betancourt dir que el gobierno de facto naci de un golpe de Estado tpico y no de una
brava insurgencia popular (Betancourt, 1986:235).
Una vez en el poder AD se empe en concretar un proyecto democrtico reformista y en
consolidar al Estado como administrador de una riqueza instrumental con sentido social. Sin
embargo, estas iniciativas resultaron ciertamente revolucionarias y a partir de aqu Venezuela fue
otra. Cambi la poltica, la economa, la cultura, el papel de la religin y el sistema de gobierno y
aun de vida. La Venezuela que muri el 18 de octubre de 1945 no resucit jams, ni siquiera durante
el Novenio de Fuerza Perezjimenista (Crdenas, 1986:29).
A partir del 18 de octubre asumieron roles protagnicos los sectores por tanto tiempo marginados.
El voto se convirti en un poderoso instrumento de cambios, y de abusos, y AD en su principal
destinataria. A partir de esta fecha, el pueblo venezolano aprendi que l era el soberano, que en l
resida la voluntad nacional y que l, a su arbitrio, poda decidir el destino del gobierno y del pas
(Crdenas, 1986:31). Democracia negroide fue el calificativo que le otorgaron sus adversarios.
Para formalizar los trminos polticos del nuevo proyecto nacional se convoc a una Asamblea
Nacional Constituyente cuya integracin se decidi a travs de las elecciones del 27 de octubre de
1946, proceso que en Venezuela inaugur un marco de competencia partidista cuyos efectos todava
persisten hoy.
A tales elecciones se presentaron un conjunto de partidos nacionales y locales entre los que destacan
AD, el PCV, el Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI), Unin
Republicana Democrtica (URD), el Partido Socialista de Venezuela (PSV), el Partido Liberal del
Tchira (PLT), el Frente Popular Independiente (FPI) y la Unin Barinesa Independiente (UBI).
Entre stos, mencin especial merecen COPEI y URD.
Frente al socialismo y marxismo de los grupos polticos ms importantes surgidos a la muerte de
Gmez, encontramos una preocupacin de orientacin catlica que cobr vida en distintas
iniciativas polticas, organizativas y de difusin y discusin doctrinarias. La UNE, Accin Electoral
(AE), Accin Nacionalista, el partido Accin Nacional (1942), el Comit de Inscripcin Electoral
(CEI), fundado en 1945 despus del 18 de octubre, y el Comit de Organizacin Poltica Electoral
Independiente (COPEI), fundado el 13 de enero de 1946, constituyeron la expresin polticoorganizativa de tal preocupacin.
Copei naci negndose como partido pese a que sus jvenes fundadores hicieron todo lo que hacen
los lderes partidistas. Recorrieron el pas para difundir su mensaje y establecer slidas bases de
apoyo sobre todo en los andes-; disearon una propuesta ideolgica propia basada en el
humanismo cristiano y buscaron de alguna forma el poder para imponer sus ideas.
Durante estos aos el matiz ideolgico de la agrupacin fue claro y muy importante. Algunos de sus
lineamientos fueron: Un autntico venezolanismo, sin caer en exageraciones nacionalchauvinistas, sin demagogias venezolaneras, pero sin desentendimientos de nuestra realidad
nacional. Un sentido unitario del pueblo, una concepcin que va ms all del policlasismo, por lo
cual se busca la integracin nacional. Una manera de actuar distinta: sin odios, sin rencores, pues el

carburante espiritual de COPEI se nutra entonces del ms valioso sentimiento humano, el amor y
todos sus derivados; la solidaridad, la fraternidad, la amistad, el respeto, la tolerancia, la
convivencia, etc. En una palabra, las condiciones verdaderas de una vida democrtica (Crdenas,
1986:104). ()

INTENTO DE SUPERACIN DEL CAPITALISMO RENTISTA (1941-1945)

El Medinismo, ante una definicin clara de la realidad del estructura econmica y social
del pas, define y comienza a desarrollar un proyecto de modernizacin de la economa
nacional, que tiene entre sus objetivos: la superacin del carcter parasitario y distorsionado
del economa interna; la construccin de una economa normal de base reproductiva,
autnoma y en el Emancipada de los efectos del rentismo petrolero, es decir, la
vulnerabilidad de la produccin de una materia sometida a las contingencias de la poltica
internacional y por la dinmica de un mercado petrolero que escapaba del control por parte
de los pases productores.
1. ANTECEDENTES:

Existencia del estado oligrquico tradicional.

El capital del petrleo (internacional) constituye el rengln principal de nuestra
produccin y exportacin.1
2. CONTEXTO
2.1. Marco de la Segunda Guerra Mundial

Existe una incorporacin plena al sistema capitalista mundial. La Segunda Guerra

Mundial desempeo papel fundamental en el desarrollo del fecho conforman de esta
articulacin de la sociedad venezolana con el sistema capitalista mundial a partir de este
momento Venezuela comienza a ser un pas petrolero, ya que progresivamente son
invalidados los terrenos de su desarrollo hasta replantear la sociedad venezolana sobre las
bases que responden a la nueva articulacin. Existe un relacionamiento de carcter
comercial con el sistema capitalista mundial que se hace despus financiero y termina por
conformar un modo de articulacin integral que opera desde la estructura productiva hasta
la estructura cultural e ideolgica. 2
Bajo la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial esta comercializacin (relacionamiento
econmico) se intensifico por esa misma demanda del mercado internacional para fines
blicos; y es por ello que este factor comercial (junto a otros) a partir de los ingresos
determinar en la sociedad venezolana un proceso de acelerado de cambios que condujo a
un nuevo planteamiento de la sociedad en sus lineas fundamentales y precisamente ese
nuevo planteamiento ser el proyecto impulsado por el medinismo.3
1Battaglini
2Carrera, Damas. UnaNacinllamada Venezuela.
3Carrera, Damas. UnaNacinllamada Venezuela.

Desde los aos posteriores a la primera guerra mundial hasta 1936, se observa la
incipiente evolucin de los centros artesanales hacia formas de pequea y mediana
industria, tan reducida que no es posible considerarla como sntoma de un cambio
estructural. Las estadsticas registran unos 8.000 establecimientos llamados industriales en
el ao 1936, que no eran otra cosa que los modestos talleres artesanales y de incipiente
industria, que asimilaban la actividad realmente improductiva de aproximadamente 50.000
personas. La mayora de las industrias tienen un campo de expansin muy limitado: el
consumidor que an no ha descendido al estado de miseria de la mayora de la poblacin.
La intervencin del Estado fue decisiva como factor dinmico del cambio de dominio del
taller manufacturero a la fbrica capitalista, en el caso especfico de nuestra industria ligera.
En 1944, el poder Ejecutivo instituyo la Junta para el Fomento de la Produccin Nacional,
con capital de 60 millones de bolvares, destinada a otorgar ayuda financiera a los sectores
de la produccin interna no petrolera (agricultura, ganadera e industria).4
2.2. Capitalismo Rentista dependiente Modelo de desarrollo
Se posee una economa rentista basada en la disponibilidad de un exente econmico
extraordinario no producido nacionalmente, este capital era percibido y distribuido por el
Estado por medio de los mecanismos de gastos presupuestarios y de ello eran dependientes
las actividades del sector terciario (en especial el comercio y la banca), as como un gran
numero de consumidores y productores.5
2.3. Debilidad estructural evidenciada en la Segunda Guerra Mundial. Se detiene la
incipiente actividad industrial venezolana y se reduce la llegada de divisas
Durante la Guerra, desde el punto de vista de los efectos de las crisis ocurridas en ese
sistema, sirvi para revelarle a los venezolanos la debilidad estructural de la sociedad
implantada. Bajo esta coyuntura exista la amenaza de cierta escasez y hambruna debido a
la restriccin de importaciones obligada al cerrar casi el comercio internacional justo en un
momento en el que Venezuela importaba casi todos sus renglones de consumo, y en el rea
manofacturera eran muy escasos los productos locales. Es cuando a la desarticulacin
regional los venezolanos tomaron conciencia no solo de que producan poco sino de que lo
poco producido no podra circular.6
Es posible considerar que los beneficios obtenidos por las petroleras equivalan entonces
por lo menos a cuatro veces de lo que reciba el pas. Los mayores beneficios correspondan
a las compaas norteamericanas.7
2.3. Mayor proceso de implantacin: reanudacin explosin de recursos

4Brito, Figueroa. Historiapoltica y Econmica de Venezuela.

5Oscar, Battaglini. El Medinismo.
6Carrera, Damas. UnaNacinllamada Venezuela.
7Brito, Figueroa. Historiapoltica y econmica de Venezuela.

En lneas generales la consolidacin y expansin puede sintetizarse con: se trata de pasar

de un estado de adecuacin pasivo al medio fsico a un estado de adecuacin activo, lo que
significa la creciente importancia a los instrumentos de modificacin del medio fsico. La
consolidacin y expansin de la ocupacin del territorio puede ser apreciada en tres
rdenes: el desarrollo de infraestructura, la dinamizacin del sistema de ciudades y por
ltimo la evolucin del sistema regional.8
2.4. Desarticulacin regional: no haba vas de comunicacin entre los distintos Estados
de Venezuela
2.5 Crisis del Estado oligrquico tradicional:
Producto del avance del Capitalismo mundial
La segunda guerra mundial favoreci ampliamente a los monopolios petroleros, que
multiplicaron sus beneficios en ese periodo. Los cambios estructurales registrados en
algunas regiones de Europa y Asia, en el proceso de la segunda guerra mundial y en los
aos inmediatos a ella, acentuaron la debilidad de los antiguos imperios metropolitanos,
cuyo mundo colonial, zonas de influencia e inversin de capitales quedaron reducidos a su
mnima expresin, y fortalecieron, en el campo de la competencia intercapitalista, el
podero del imperialismo norteamericano. Las personas que controlan el capital financiero
integran en la realidad una oligarqua que domina econmica, social y polticamente EEUU
y proyecta su dominacin en los pases coloniales, semicoloniales y dependientes, entre los
cuales se encuentra Venezuela. (Algunos de los grupos familiares ms representativos de la
oligarqua financiera eran la familia Ford, la Rockefeller y la Du Pont) 9
2.6 Elecciones de tercer grado: sistema electoral restrictivo
Para la poca (1941) la eleccin del presidente era un procedimiento de tercer grado, con
voto popular y altamente restringido, por lo que resultaba un proceso muy manipulable y
mayormente favorable para aquel que tuviese al gobierno de su lado. El Congreso
realmente solo refrendaba una decisin que ya haba sido tomada por los ms pequeos
crculos que manejaban el poder, pues aunque en la prctica la decisin final la tena Lpez,
tena que tener en cuenta cuales eran las inclinaciones de los factores de los cuales
dependa el siguiente gobierno. Es por esto que Lpez designa como su sucesor a Isaas
Medina Angarita, Ministro de Guerra y Marina y englobaba las preferencias de la poblacin
con respecto al sucesor, era militar y andino.10
Pasan de ser de 3 a 2. ahora es el congreso quien elige al presidente dentro de los
primeros 15 das de cada periodo constitucional. Articulo 100. L
8Carrera Damas
9Brito, Figueroa. Historiapoltica y econmica de Venezuela.
10Urbaneja

3. POLTICO
En lo poltico la Segunda Guerra Mundial signific para Venezuela la revelacin de su
grado de articulacin plena con el Sistema Capitalista Mundial. Aun aquellos grupos
polticos que vean de la proclamacin de un creo anti-imperialista cayeron en una actitud
global de identificacin con los intereses de las potencias democrticas del gran frente
mundial contra el fascismo. Partiendo de esto podemos decir que las lneas de la poltica
institucional venezolana seran guiadas u operaran dentro de los lmites de ese sistema
capitalista mundial. Esa identificacin con las potencias democrticas en la lucha contra el
fascismo determin la supeditacin de la poltica interior de Venezuela a los intereses del
sistema capitalista mundial.11
3.1 Apertura institucional y democrtica: modernizacin de instituciones
ste gobierno viene a representar un paso ms en la evolucin del pas hacia formas
polticas cada vez ms cercanas a la democracia representativa. Tambin viene a representar
un paso ms en la asuncin por parte del Estado de tareas de desarrollo social y
econmico.
En el gobierno de Medina desaparecen los estira y afloja con respecto a la concesin de
libertades de prensa, expresin y organizacin, de la misma manera no se exilara a nadie,
no se ilegalizara a nadie ni se va a proscribir a nadie por razones polticas e ideolgicas.
Todo esto no se aplica como ruptura con el pasado, sino como un avance que en teora el
pueblo ya est listo a aceptar, de entre los cambios podemos mencionar que ahora los
Diputados del Congreso Nacional van a ser ahora electos por elecciones directas y las
mujeres tendrn un voto en las elecciones de los Consejos Municipales.
En el plano formal de la legislacin, se aprueban unas reformas constitucionales que
significan unos cuidadosos pasos en el sentido de una mayor democracia: los diputados al
Congreso Nacional van a ser ahora elegidos por elecciones directas, y las mujeres podrn
votar en las elecciones para elegir los Consejos municipales.
No obstante, esa reforma se llevar a cabo en 1945. Esta apertura democrtica de la
sociedad venezolana, es una expresin de lo que su vinculacin con el sistema capitalista
mundial y fundamentalmente con nuestra metrpolis dentro de ese sistema. El Estado
Venezolano es democrtico, porque as corresponde en ese momento a la poltica que USA
desarrollo a escala mundial contra el fascismo. Carrera Damas. Los hombre mayores de 21
anos tenan derecho a participar en las elecciones parlamentarias.12
3.2 Mayor tolerancia: alianza de los sectores que anteriormente se haban visto
como enemigos
4. SUPERACIN DEL CAPITALISMO RENTSTICO: ESTRATEGIA Y
OBJETIVOS

11Carrera, Damas. UnaNacinllamada Venezuela

12Urbaneja

Lo que produce la hiperdisparidad presente en el rgimen medinista no es tanto quantum

de los recursos fiscales percibidos por el Estado, por efecto de la Reforma Petrolera de
1943 y de la implementacin del Impuesto sobre la Renta, sino la imposibilidad que se
tiene de canalizar esos cuantiosos recursos hacia la inversin reproductiva y en la cantidad
que exija el desarrollo econmico societal de un pas.
Es preciso recordar que tal disparidad es un fenmeno propio del capitalismo rentstico
(se caracteriza por la abundancia de recursos financieros, por lo que le es inherente la
tendencia a sobrepasar su capacidad de absorcin de capital. Batista, libro llamado Renta
Petrolera y distribucin del ingreso) y no del capitalismo normal (esta problemtica no
existe en el capitalismo normal, pues el excedente disponible refleja la productividad de la
economa en cuestin. Bernard Mommer).13
4.1. Fortalecimiento del mercado interno: dado que haba pocos habitantes
esparcidos por todo el territorio y no tenan dinero, lo que se quera era fortalecer la
economa, hacerla crecer
Para la realizacin del proyecto se toma en cuenta el aspecto mencionado por Uslar
Pietri, en su editorial del Diario Ahora, Sembrar el Petrleo: es menester sacar la mayor
renta de las minas para invertirla totalmente en ayudas, facilidades y estmulos a la
agricultura, la cra y las industrias nacionales
En ese pensamiento se resume la firme posicin del medinismo de iniciar el proceso de
superacin de la condicin de pas improductivo, ocioso y parsito de petrleo que ya
presentaba Venezuela y de marchar en la direccin de transformar los recursos aportados
por la renta petrolera en riqueza permanente y reproductiva de los campos y de las fbricas.
Estas orientaciones simplemente contienen la disposicin de incorporar a los
trabajadores y al conjunto de los sectores populares al progreso material del pas por otra
va. Es decir por la va de la estructuracin y desarrollo de una economa capitalista normal,
de base reproductiva y redistributiva. Y no como impropiamente sostienen algunos autores,
que dicen que el propsito del proyecto medinista era establecer una modernizacin
elitista, interesada en la exclusin de los sectores populares.
El Estado pone simultneamente en ejecucin medidas intervencionistas que tienen el
propsito de orientar la inversin interna y el curso general de la economa, hacia el
fomento de actividades productivas consideradas como permanentes y fundamentales para
dejar de ser un pas que vive principalmente del cambio de divisas petroleras por artculos
importados Medina Angarita, en su mensaje al Congreso Nacional de 1944.
El Estado pone simultneamente en ejecucin medidas intervencionistas que tienen el
propsito de orientar la inversin interna y el curso general de la economa, hacia el
fomento de actividades productivas consideradas como permanentes y fundamentales para
dejar de ser un pas que vive principalmente del cambio de divisas petroleras por artculos
importados Medina Angarita, en su mensaje al Congreso Nacional de 1944.
4.2 Crecimiento econmico: ms productividad y expansin del mercado interno

13Battaglini

La estrategia del medinismo esta direccionada a sacarle mayor provecho al modelo

rentstico que rega las relaciones entre el Estado y las compaas petroleras extranjeras,
con el propsito de crear una fuente de financiamiento seguro y poderoso que fuese la base
inicial del desarrollo nacional.14
4.3 Crticas doctrinarias al Liberalismo
El medinidmso estaba convencdo el convencimiento que tiene el medinismo de que la
intervencin del Estado se haba hecho inevitable, debido a la quiebra a escala mundial, por
el liberalismo en la orientacin general de la economa. Cada da son ms los pases que
abandonan el libre cambio para crear barreras protectoras del mercado nacional, comienza
el incremento de la intervencin del Estado por medio de las tarifas aduaneras.15
4.4 Equilibrio entre capital y trabajo: ya que al no tener verdadera libertad slo se
compraba lo que se poda
4.5 Intervencionismo socio-econmico
La indisposicin y la incapacidad demostrada por los sectores propietarios privados,
vinculados a la banca comercial, comercio de importacin y a la propiedad territorial, para
aceptar e incorporarse a la realizacin de un proyecto econmico de esa naturaleza, lleva al
medinismo al firme convencimiento de que el Estado deba asumir, la direccin de la
actividad econmica en general. El Estado no intentaba suprimir o desplazar la inversin
privada de la actividad econmica, sino el inters de promover su ms amplia y activa
participacin en el impulso de aquellas reas productivas que resultaran ms convenientes
al desarrollo econmico interno. 16
Se apela a medidas intervencionistas que tienen expresin en la esterilizacin paulatina de
montos elevados de los crecientes recursos fiscales aportados por la renta petrolero, y en la
aplicacin de un conjunto de regulaciones dirigidas a entrabar e impedir el libre
desenvolvimiento de la dinmica impuesta por el rentismo petrolero.
La principal medida del medinismo para contener la hipertrofia del petrleo era la
intervencin del Estado en la economa nacional, para asegurar un equilibrio econmico
artificial que pueda transformarse en un equilibrio sano y espontneo, as cuando los
desastres de la actividad rentstica petrolera se reduzcan por s mismo o en razn del
incremento y progreso de otras ramas de nuestra actividad econmica, se podr dar inicio al
proyecto econmico elaborado. Lo que frustra las expectativas de Uslar y de todo el
medinismo respecto a la cuestin econmica es el conjunto de factores que obligan al
medinismo a redimensionar los alcances de su proyecto, en esos momentos, y a procurar

14Battaglini
15UslarPrieti
16Battaglini

hallarle el futuro inmediato una salida a esa situacin; aspiracin que sera bloqueada por el
golpe de Estado del 18 de octubre de 1945. 17
5. ECONMICO
Se trata de un conjunto de medidas econmicas extraordinarias dirigidas a impedir, por
un lado, que las dificultades del abastecimiento generadas por la guerra y por las
deficiencias de la produccin interna se tradujeran en alzas inmoderadas de precios y en
acaparamiento de los artculos de primera necesidad; y, por otro, a favorecer la normal
circulacin y distribucin de los bienes disponibles (nacionales e importados), tanto para el
consumo inmediato de la poblacin, como para la actividad productiva considerada por el
Estado como prioritaria. Las medidas de regulacin y control las cumple el Estado por
medio de la Junta Nacional Reguladora de Precios, instituida en 1939 y la Junta Nacional
de Transporte de 1939.
4.1 Crisis presupuestaria: se reducen las exportaciones de Petrleo, reducindose
las ganancias en un 25% y se presenta la escasez de divisas
Ninguna de las medidas intervencionistas a largo plazo y estructurales puestas en
prctica por el Estado medinista obedecen razones circunstanciales. Es indudable que la
fuerte disminucin del ingreso fiscal es provocada por las restricciones de las exportaciones
petroleras de 1942, incide en la aprobacin y puesta en prctica de estas significativas y
fundamentales medidas, pero en ningn caso se puede afirmar que son determinadas por
esa coyuntura fiscal desfavorable.
Hace frente con todas las medidas a pesar de la desaprobacin porcentual de lo percibido
por la explotacin petrolera, la economa nacional se hace tributaria del ingreso petrleo.
De el pasan a depender no solo en gasto estatal corriente, sino tambin el cubrimiento del
dficit econmico que desde 1920 vena experimentando la balanza comercial del pas por
la progresiva cada de los valores exportables propiamente nacionales; el crecimiento del
comercio de importacin y de la banca comercial; el pago de primas a las exportaciones de
caf y cacao; el alto poder adquisitivo del bolvar en los mercados internacionales.18
El precario ingreso del pas deba distribuirse entre todas estas actividades como apoyo
financiero para su desarrollo, reduciendo as los recursos suficientes que pudieran ser
destinados al presupuesto anual para atender necesidades sociales.
6. MEDIDAS SOCIALES
La tendencia es que el Estado va adquiriendo mayor capacidad de accin, por la propia
decisin del gobierno de enfrentar mayor nmero de problemas y aceptar un mayor papel
directo en la produccin de los cambios en los datos bsicos de la sociedad venezolana.
Esto a veces se traduce en la intensificacin y el fortalecimiento de actividades y
organismos ya existentes, en otras ocasiones se manifiesta en procesos de innovacin legal
17Battaglini
18Battaglini

e institucional, un ejemplo de esto es el instituto Central de Seguros Sociales, con la

correspondiente ley de seguro social obligatorio.19
5.1 Aumento del salario mnimo
5.2 Reduccin del analfabetismo: se queran mejorar las condiciones de la poblacin
para fortalecer el mercado interno
7. ACTORES
7.1, Accin Democrtica: partido poltico legalizado. Encabezaba a la oposicin y
va logrando crecer
En diciembre de 1941, se crea el partido Accin Democrtica formado por los que
integraban el antiguo PDN y el partido comunista vuelve a la vida legal, aunque bajo
distintas denominaciones hasta que se derogue el inciso sexto (que cabe destacar no es
aplicado durante el gobierno de medina salvo una excepcin que se explica despus) en
representacin de la oposicin est el Comit de Organizaciones Electorales
Independientes, quien se une a los grupos afines de Lpez Contreras; por su parte el
gobierno crea un partido oficialista llamado Partido Democrtico Venezolano. 20
7.2. Partido Democrtico Venezolano: partido oficial del gobierno en el cual se
evidenciaba la falta de incorporacin de las masas
el gobierno en 1943 decide impulsar la creacin del Partido Democrtico Venezolano, se
trata de un partido oficialista que busca darle al gobierno cierto soporte civil organizado
para que los hombres del medinismo sigan en el poder. Cabe destacar que ste partido
desaparece muy rpido con el golpe de Estado de 1945 (para derrocar a Medina) pero a
pesar de su corta existencia, deja una huella en la historia venezolana que se ve reflejada en
que en las prximas elecciones uno de los candidatos venga de sus filas.21
7.3. Partido Comunista Venezolano: partido aliado del gobierno. Lucha contra el
fascismo
Vuelve a la vida legal bajo diversa denominaciones: Unin Municipal (en Caracas).
Uniones Populares, Unin Popular Venezolana, ello hasta 1945 cuando se deroga el inciso VI
y puede salir a la palesta nacional con el propio nombre. Esto permite una alianza con el
PDV.
7.4. Accin Nacional Demcrata Cristiana
Es la evolucin de la UNE; no es hasta 1946 que pasar a ser el Comit de
Organizaciones Electorales Independiente (COPEI)
19Urbaneja
20Urbaneja
21Urbaneja

7.5. Ejrcito: fortalecimiento de sus recientes instituciones

Se intensifica la profesionalizacin y preparacin tcnica de los jvenes oficiales se ha
llevado cada vez ms lejos, tanto que los envan a estudiar en el exterior, donde no solo
adquieren conocimientos sino que tambin se empapan con los hechos all ocurridos (como
el golpe de 1943 en Argentina que degenera en una dictadura miliar y que permite a Pern
desarrollar dese la Secretaria del Trabajo, varias transformaciones sociales) sin embargo, la
generacin oficial preparada se encuentra al llegar al pas con unas Fuerzas Armadas que
estn lideradas por personas que no tienen la misma preparacin de ellos, eso sin contar de
que estas figuras parecen querer el carcter vitalicio en sus respectivos puestos y eso
bloquea el ascenso de sta generacin nueva. Como dato adicional hay que mencionar que
las FA se encontraban en condiciones tcnicas y materiales muy deficientes, mal vestidas,
mal alimentadas y mal equipadas.22
7.5.1. Unin Militar Patriota: gomecistas an en el poder
Por otra parte estaba la joven oficialidad, sus motivos de descontento con el gobierno se
resuman a: descontento por su situacin econmica, por sentirse subordinados a oficiales
de menor preparacin que ellos bloqueados por una cpula inamovible en cuanto al
ascenso. Por ello ste grupo deseaba un relevo del grupo gobernante, por ello desde 1943
constituy una logia militar conspirativa, la Unin Patritica Militar que buscaba lograr un
golpe de Estado. Para ste grupo lo ideal era entrar en contacto con un grupo civil con el
cual repartir el poder, en forma tal que quedase en manos de las FA las cuotas de poder a las
que estas crean tener derecho, dejando que el grupo civil gobernara su criterio. El grupo
civil a elegir sera el de AD pues garantizaba apoyo popular, avalaba el carcter
democrtico de cualquier golpe, estaba compuesto por hombres jvenes y de prestigio, con
planes de reformas de fondo y que estaban dispuestos a reconocer la vala de los oficiales
emergentes. 23
Los miembros de esta unin encabezados por Marcos Prez Jimnez sostuvieron
conversaciones con unos dirigentes de AD, especficamente con Rmulo Betancourt, Ral
Leoni, Luis Beltrn Prieto y Gonzalo Barrios, para ponerlos al tanto de sus planes. el
cuadro planteado tena los siguientes componentes, un gobierno decidido a conservar el
poder, un grupo de oficiales descontentos y conspiradores y un expresidente con el apoyo
del sector conservador del pas. Cabe destacar que el rompimiento entre Lpez y Medina
tena consecuencias en el mbito militar, la auctoritas de Lpez Contreras era ms severa y
formidable, por otro lado Medina Angarita tena un mejor carcter y le tenan menos miedo.
7.6 Iglesia Catlica
7.7 Latifundistas

22Urbaneja
23Urbaneja

Contrarios a las medidas de la Reforma Agraria, sin embargo, sta persegua la

modernizacin del campo que era lo que se necesitaba. Declive de su participacin e
importancia poltica.
7.8 Burguesa
Crea Fedecmaras en 1944 para combatir las medidas proteccionistas. Aplica el sistema
de cambio diferencial. Resiste a dedicarse a la actividad industrial
7.9. Movimiento obrero: sindicatos permitidos controlados por el partido
comunista
Durante ste gobierno adquiere fuerza la lucha entre AD y el PCV por el control del
movimiento sindical, ste se ha venido conformando desde 1936 partiendo de la
organizacin de obreros petroleros y de la huelga del 36. El desarrollo de este campo ha
estado relacionado con el trabajo de los partidos polticos, en especial de AD, ambos
comparten la matriz leninista de que los sindicatos vienen a ser instrumentos de la voluntad
del partido, razn por la cual se pelean entre s por dominar este campo.
La anteriormente explicada labor proselitista y organizativa de cobertura nacional tambin
buscaba penetrar organizaciones gremiales, sindicales y agrarias. Cabe destacar que el
futuro PCV (ahorita actuando con un muy bajo perfil) con su doctrina que privilegia el
lugar del proletariado, contaba con ms sindicatos a su favor. En el ao de 1944 se rene la
Convencin Nacional Sindical para buscar la unificacin de las diversas ramas del
movimiento sindical en desarrollo, en el mismo haba mayor presencia de comunistas, por
lo que AD quiso valerse del inciso sexto para disolver los sindicatos comunistas, pero esto
fue contraproducente porque justo en 1954 es cuando se elimina esa clusula y pronto las
actividades comunistas dejaron de estar proscritas y en octubre del mismo ao PCV
volvera a la vida legal con su nombre propio y sus sindicatos. 24
8. CONTRADICCIONES CON LA ESTRATEGIA DE ESTADOS UNIDOS25
8.1. Contradicciones en el plano econmico
A mediados de 1944, cuando la Guerra est finalizando, USA quera que el orden
econmico mundial se apoyase en el libre comercio a escala multilateral, que se basase en
monedas convertibles en oro con el dlar como divisa rectora.
El inters norteamericano se recoga en la Conferencias de Bretton Woods, y en
consecuencia, sus acuerdos; sin embargo eso chocaba con la practica econmica que se
vea desarrollando en Venezuela fundada, en une estricto control de importaciones y de
cambios, y en la intervencin del Estado.
La Delegacin venezolana desea expresar que su firma de la presente Acta
no implica recomendacin alguna a su Gobierno respecto a la aceptacin de
los documentos en ella contenidos.
24Urbaneja
25Battaglini

Posteriormente, se vuelve a asumir la misma protura frente a la poltica econmica

definida por Estados Unidos para la Amrica Latina y que est recogida en la Carta
Econmica para las Amricas o Plan Klayton.
El propsito de la poltica de Estados Unidos se evidencia en la declaracin del
secretario auxiliar de estado de ese pas, llamado William Klayton, en la conferencia de
Chapultepec, donde establece que la paz del mundo se lograran con los acuerdos de
Bretton Woods y con la Carta Econmica para las Amricas.
La posicin oficial venezolana, contraria al inters norteamericano, la expresar Diego
Meja, Jefe de Control de Cambios e Importacin del Estado:
A Latinoamrica le interesa naturalmente, el afianzamiento de una paz slida
y estable. Pero esta paz no puede significar para ella su carta de esclavitud
() un rgimen de libertad absoluta en el comercio internacional sera fatal
para los pequeos, para los retrasados, para los econmicamente dbiles. La
aceptacin de esto equivaldra a la cancelacin de todos nuestros prospectos
industriales y a la aceptacin irremisible del bajo standard de vida de nuestro
pueblo
Un punto lgido de las relaciones econmicas entre EE.UU y Venezuela es la cuestin
petrolera. Se puede afirmar que el conflicto surgido entre las partes, alrededor de esta
materia, no se haba zanjado con la firma y puesta en vigencia de la Ley de Hidrocarburos
de 1943.
La demostracin ms clara de que los monopolios petroleros internacionales estaban
decididos a marchar en la direccin de establecer y reforzar su total hegemona en el
control de la produccin y comercializacin internacional del petrleo, es el convenio a que
llegan, con ese propsito, el Gobierno de Estados Unidos de Norteamrica y el Gobierno de
Gran Bretaa en enero de 1945. En este convenio, en el que se mezcla la exigencia de
mantener y garantizar el suministro de petrleo en el mercado, con la retrica de que para el
bienestar de las naciones y la preservacin de la paz y la prevencin de la agresin, se
establece un conjunto de disposiciones por medio de las cuales estos dos Estados
imperialistas se arrogan el derecho de decidir, de manera unilateral, sin tener en cuenta la
soberana, el curso de la poltica petrolera internacional.
Este convenio petrolero chocaba directamente con la orientacin autonmica que haba
asumido la poltica petrolera del Estado venezolano a raz de la Reforma Petrolera de 1943,
orientacin que comprometa los intereses de EE.UU.
8.2. Contradicciones en el plano poltico
La ms importante es la disposicin de los monopolios estadounidense a entrar en una
etapa de expansin e internacionalizacin, en cuya realizacin se buscar obstaculizar el
intento de autonomizacin econmica y poltica demostrada por el Estado venezolano.
Estados Unidos busca reas de influencia. Es por ello que la realizacin del mencionado
inters exiga el restablecimiento en Venezuela, de una situacin poltica que le restituyera
al pas norteamericano la capacidad de continuar influyendo sobre las decisiones. De ah
resulte obvio el hecho de que EE.UU, a medida que se agudizan sus contradicciones con el
rgimen medinista, se vea volcado a desarrollar en su contra una accin poltica, que
ayudara a ponerle termino a las modificaciones y cambios realizados por dicho rgimen.
Esta posicin tomada por el gobierno venezolano estaba siendo apreciada por los
norteamericanos como un verdadero desafo a sus designios hegemnicos.

8.3.Relaciones fuertes entre la Unin Sovitica y el Partido Comunista Venezolano

9. CONTRADICCIONES CON LAS CLASES PROPIETARIAS INTERNAS 26
9.1. Dos proyectos de modernizacin capitalista. Caractersticas generales
El proyecto medinista se corresponde con los intereses del sector de las clases
propietarias que, haciendo uso del control que tiene sobre el Estado, intenta en primer lugar,
reorientar el excedente petrolero hacia la realizacin de un proceso econmico de base
reproductiva, con la intervencin del Estado como factor dirigente de ese proceso
redistributivo, autonomizado ante el capital extranjero y cuyo resultado final fuese, tal
como se ha enunciado, una realidad econmica general regida por la dinmica del
capitalismo normal. Por otro lado, se intenta simultneamente la implantacin de una
democracia burguesa al estilo liberal moderno, con partidos polticos favorables que an
teniendo diferencias, no se opusieran a la orientacin del proyecto econmico en desarrollo.
En el otro proyecto se expresan los intereses de los sectores de las clases propietarias
que optan por la conservacin y continuidad del capitalismo retntstico. Por esto la
oposicin al proyecto de Medina.
10. CONTRADICCIONES CON EL BLOQUEO OPOSITOR INTERNO27
10.1. Contradicciones con las fracciones bancaria y comercial-importadora de la
busguesa
La fraccin bancaria, interesada en dirigir su accin econmica hacia las operaciones
vinculadas mayoritariamente al comercio de importacin, en forma de prstamos de corto
plazo y con altos rditos, ahora tena que enfrentarse a una situacin econmica en la que
no slo se regula y reorienta esa actividad mercantil sino que se le exige adecuar sus
operaciones de crdito al fomento de actividades reproductivas de tipo industrial y
agrcola. De esa manera se plantea una contradiccin inconciliable.
La fraccin comercial importadora se vea restringido por las medidas de control de
importacin y de cambios impuestos por el Estado. Por esto se produce un conflicto de
intereses, cuya consecuencia ms importante es la creacin de Fedecmaras.
11. CONTRADICCIONES CON LA FRACCIN INDUSTRIAL 28
Representa esta fraccin de la burguesa venezolana, la ms dbil de sus expresiones de
clase, y la ltima en constituirse como parte de ella. Esta debilidad, sumada a su poca
disposicin a asumirse como un agente transformador del orden social existente, le confiere
26Battaglini
27Battaglini
28Battaglini

a su posicin un carcter ambiguo. Aunque se ve forzada a entrar en competencia con los

sectores dominantes dentro de la estructura econmica imperante, no se comporta de un
modo beligerante, como ente opositor del tradicional ordenamiento de clase adversario del
medinismo.
Este dbil sector muestra su descontento con la poltica econmica medinista en el
documento donde la Cmara de Industriales de Caracas fija su posicin en relacin al
Memorndum del Ministerio de Fomento Relativo a la Defensa Econmica. En este
documento de la Cmara de Industriales de Caracas se expone lo siguiente:
1) Se censura a nuestros capitalistas su falta de inters por la produccin.
2) Toda la industria viable en nuestro mercado es beneficiosa a la poltica del pas.
3) La produccin debe ser desarrollada por la iniciativa particular.Aqu se suprime la
interesadamente parte del proyecto econmico oficial en la que se establece que
todo eso deba hacerse bajo la direccin y ayuda del Estado.
4) La ayuda y proteccin del Estado debe ser otorgada de manera de no coartar la
responsabilidad particular.
5) Vamos a dar al capitalista criollo y extranjero la seguridad de un dividendo fijo
como mnimum, le daremos adems plena autonoma para desenvolverse ().Se
insiste en desconocer la intervencin del Estado como el elemento ordenador y
ejecutor de esa reforma.
12. CONTRADICCIONES CON LOS TERRATENIENTES LATIFUNDISTAS 29
Para Uslar Pietri la reforma deba realizarse sin que se perjudique a los propietarios que
exploten convenientemente sus fundos; por ello, los terratenientes, en estrecho acuerdo con
Fedecmaras, desarrollan una intensa actividad poltica orientada a evitar cualquier
modificacin o reforma que afectara significativamente el monopolio que tradicionalmente
ellos haban ejercido sobre la propiedad territorial. De all sus ataques principales contra el
proyecto agrario del medinismo, buscando eliminar los aspectos donde se consagra el
derecho del Estado a aplicar la figura de la expropiacin de tierras cultivables fundado en
las razones anteriores.
13. CONTRADICCIONES CON LA FRACCIN DEL EJRCITO30
El vaco poltico dejado por las clases propietarias internas en el proceso de
reestructuracin del poder durante la dictadura de Gmez determina que el Estado se
militarice. Esta fuerte militarizacin provoca dos cosas:
a) El hecho de que tanto el Estado como el ejercicio general del poder aparezca
fuertemente identificados y, sobre todo, articulados al ejrcito.
b) Que por esa razn se desarrolle en el Ejrcito la tendencia inevitable a preservar su
lugar como soporte y representacin principal del poder y del Estado.
Es a partir de la consideracin de este inters, que evidentemente choca con el intento
del rgimen medinista de iniciar la modificacin sustancial de esa situacin, adems de la
29Battaglini
30Battaglini

forma como incide en el Ejrcito el conflicto general (econmico-poltico) que se desarrolla

entre las clases propietarias privadas y el Estado.
De all a que se realizara el golpe de Estado, promovido por Prez Jimnez, Julio Csar
Vargas y Carlos Delgado Chalbaud
14. GOBIERNO OPUESTO AL LIBERALISMO31
La otra expresin autnoma de Medina frente al capital extranjero es con motivo de su
viaje a USA en 1943. All adems de formular crticas al peligro de un liberalismo libre y
agresivo, se pronuncia a favor de una ampliacin de las relaciones econmicas entre ambos
en un ambiente de igualdad y respeto de la soberana.
14.1. Venezuela no suscribe acuerdos
15. POLTICA PROTECCIONISTA32
En Venezuela los primeros intentos para aplicar esa poltica, fue el proyecto de Ley de
Aduanas aprobado por el Congreso y realizado por Alberto Adriani como ministro de
Hacienda, cuyo contenido proteccionista de esta nueva Ley de Aduana es la implantacin,
en 1938 que legal y formalmente le confiere al Ejecutivo la facultad de establecer
prioridades y de fijarle lmites a las importaciones, requisitos que sin embargo no se
observan ni se cumplen cabalmente.
Un caso similar se presenta en la relacin a la creacin y puesta en vigencia
(09/02/1937) de la Oficina Nacional de Centralizacin de Cambios, que Segn Uslar Pietri:
Fue impuesta por la necesidad de defender la cotizacin del Bolvar, que se vea
amenazada por la creciente demanda de divisas.. Memorndum del 13 de mayo 1938.
Esta naturaleza irrestricta del comercio de importacin auspiciada por el gobierno
lopecista, llega a tales extremos. Antes y despus del estallido de la guerra, que obliga al
Gobierno a crear una Comisin de Control de Importaciones (24/10/40) y a contratar un
crdito en dlares con The National City Bank of New York para suplir el pago de las
importaciones.
Es con el advenimiento de la administracin medinista cuando se comienza a aplicar,
real y efectivamente, las definiciones de carcter proteccionista que se venan haciendo
desde 1936. La primera medida que se toma en esa direccin es la eliminacin de las
primas a las exportaciones agrcolas, que consuman, aproximadamente, la mitad del
presupuesto asignado al Ministerio de Agricultura y Cra. En su lugar, el Estado instituye
(el 23/07/41) un tipo de cambio diferencial para las divisas provenientes de esas
exportaciones y que se va a conocer como el dlar fruto. Antes de la aplicacin de esta
medida el binomio productor-comerciante exportador perciba por cada quintal de caf
exportado la cantidad de Bs. 62.17, que era el producto de lo que obtena por el cambio de
sus divisas en el Banco Central, y lo reciba por concepto de subsidios. Ahora con el
sistema comienza a percibir una cifra menor, Bs. 59.80. Lo mismo pasa con los agentes
31Battaglini
32Battaglini

cacaoteros, que antes perciban Bs. 50,54 por cada quintal exportado y ahora pasan a
percibir Bs. 49,45.
Con la aplicacin de ese mecanismo cambiario, el Estado procura no slo reducir los
subsidios percibidos por los productores y exportadores de esos renglones, sino que busca
inducir a los propietarios agrcolas a modernizar sus haciendas y a mejorar la calidad de la
produccin.
El 8 de junio de 1942, por resolucin del Ministerio de Hacienda, se toma una nueva
medida cambiaria que reduce an ms los beneficios percibidos, va subsidio, por estos
agentes econmicos sociales.Otra medida es la resolucin de los ministerios de Hacienda y
de Agricultura y Cra, aparecida en Gaceta Oficial de noviembre de 1942, mediante la cual
el Estado decide asumir por cuenta propia el mayor porcentaje de las exportaciones de caf.
15.1. Aumento del tipo de Cambio a las importaciones
El BCV toma la decisin de elevar intempestivamente el tipo del cambio del dlar para
las importaciones, el cual se modifica de Bs. ,19 a Bs. 3,35 por dlar. Esta medida afecta el
margen de beneficio del comercio importador.
15.2. Control de Cambio
Esta resolucin puesta en vigencia con la creacin de la Oficina Nacional de
Centralizacin de Cambios (1937-1938), comienza a dar algunos resultados, no muy
efectivos, cuando se crea el Banco Central de Venezuela y se le entrega el manejo o control
general de las divisas que ingresan al pas.
Durante la administracin medinista comienzan a cumplirse estas disposiciones. Lo
primero que hace el Estado, por medio de la Comisin de Control de Importaciones, es
modificar el criterio irrestricto que vena rigiendo la distribucin del presupuesto de las
divisas del pas; en segundo lugar, se atribuye la prerrogativa de introducir otras
modificaciones en relacin a esta misma cuestin, y en tercer lugar, ratifica su disposicin
de aplicar la medida de control cambiario como parte esencial de su poltica
intervencionista. Esto se ve en el decreto por el cual se modifica la Comisin de Control de
Importaciones en mayo de 1942, en la Memoria de Hacienda de 1943.
Por ltimo en el Decreto 293 del 15/07/1945, en el cual el Estado confirma
categricamente su disposicin de darle continuidad a su poltica general de defensa
econmica.
16. INTERVENCIONISMO DEL ESTADO33
La contradiccin existente entre la necesidad de que el Estado asumiera la direccin
efectiva de la transformacin econmica planteada, y la ineficiencia mostrada por los
organismos estatales encargados de regular y orientar la actividad econmica interna hacia
ese objetivo fundamental, lleva a la administracin medinista a introducir reformas
importantes en los mecanismos especiales de control y a crear otros con el propsito de
fortalecer y hacer ms eficiente la poltica de defensa y promocin econmica del Estado.
33Battaglini

En esa direccin, al mismo tiempo que se mantienen altas las tarifas arancelarias a las
importaciones, se implementan otras medidas que refuerzan an ms los mecanismos de
control econmico del Estado. Entre las ms importantes destacan:
La implantacin por resolucin del ministerio de hacienda del 15/03/1943, del requisito
de la licencia previa para las importaciones de los Estados Unidos.
La imposicin, por resolucin de ese Ministerio del 1/04/1943, de una lista elaborada
por la comisin de control de importaciones.
El total sometimiento o adecuacin del rgimen del comercio exportador de USA con
Venezuela, a los requerimientos de las resoluciones anteriores.
En este orden se acord agrupar las recomendaciones para exportar de dicho rgimen, en
tres categoras:
La de artculos sometidos a cupos de exportacin
La de mercancas incluidas en el denominado Plan de Materiales Controlados, que
comprenda numerosos artculos de exportacin limitada en Estados Unidos.
La de mercancearas llamadas de Libre Abastecimiento
Hecho esto, se procedi a otorgar licencias por cantidades limitadas, tratando de
llenar primordialmente las necesidades del Gobierno, servicios pblicos e industria.
Esta implementacin de medias busca restringir el comercio de importacin, que de hecho
oficializaba el no cumplimiento, por parte de Venezuela, de las estipulaciones del Tratado
de Reciprocidad Comercial firmado con EE.UU en 1939. De ella se desprende:A partir del
1/04/1943, todas las mercancas que se deseen importar a Venezuela, provenientes de ESA,
o por va de dicho pas, quedan sometidas al requisito de licencia prevista que otorgar la
Comisin de Control de Importaciones. Resolucin del 15/05/1943.
Posteriormente, 3/09/1943, el Consejo de Asuntos Econmicos de la Embajada
Americana en Caracas, Lawrence Groves, le hace entrega al Ministerio de Hacienda y a la
Comisin de Control de Importaciones de un memorndum en el que el departamento de
Estado le expresa al Gobierno venezolano su deseo de dejar exentas de Recomendacin
para importar a partir del 1 de octubre, todas las exportaciones de aquel pas de mercancas
no comprendidas en Cupo y Plan de Materiales Controlados. E Estado venezolano responde
dndole importancia al proyecto sobre control de importaciones y que la propuesta
equivala la supresin de todo control de las importaciones.
17. PLAN KLAYTON34
Este documento se exiga lo siguiente:
La total eliminacin de las barreras aduaneras a fin de que EE.UU mantuviera el
control sobre los mercados latinoamericanos y colocara en ellos sus stocks.
Libre inversin de capitales (nacionales y extranjeros) sin que se ejerciera ninguna
injerencia o regulacin de parte del Estado.
Reforzamiento de la especializacin de nuestras economas como productoras de
materias primas, en el caso venezolano, petrleo.
Es importante tener presente que el contexto que rige este documento, especialmente en
Venezuela, es la poltica econmica, la emancipacin del pas de la monoproduccin y de la
34Battaglini

dependencia petrolera en general, explicando as, la negativa del Estado venezolano a

cumplir la recomendacin.
Esta insistencia del rgimen medinista en la afirmacin y reafirmacin permanente del
inters nacional en el curso de sus relaciones econmicas con el capital extranjero (alcanza
su mxima expresin con la Reforma Petrolera de 1943), demuestra que se trata de un
rgimen burgus que, no busca obstruir sino favorecer la participacin del capital
extranjero en el proceso econmico del pas.
18. SUCESIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA35
A medida que se acercaba el final de periodo de Angarita, el tema del sucesor se volva
ms controvertido. Por el lado que se haba iniciado con Gmez, Lpez Contreras y Medina
se produce una divisin. El segundo de estos planeaba volver a la presidencia con el apoyo
de los sectores conservadores que se afectaban con las polticas de Medina, pero Medina y
su crculo se oponan a ello, bien sea por razones histricas como las que alegaba el
entonces presidente o por razones ms profundas puesto que dentro del esquema positivista
manejado, un regreso de Lpez Contreras en el poder no era ms que un retroceso hacia
medidas ms restrictivas. Es decir haba una lucha entre el grupo medinista y el lopecista.
Con el primero se encontraba el sector conservador del pas, mientras que el medinismo
quera continuar su camino hacia el progreso.
Hay que recordar que el gobierno de Medina haba estado alejndose del lopecismo, de
sus hombres y sus ideas. Pero aparte de Lpez, haba nuevas fuerzas polticas que estaban
emergiendo, dos en especial, Accin Democrtica y la nueva oficialidad
19. POLTICAS PBLICAS36
Para formular estas premisas el medinismo tiene presente:
La proverbial resistencia del sector privado de la burguesa a invertir sus capitales en
proyectos econmicos de base reproductiva, no obstante la solidez del sistema
bancario en su poder.
El propsito, nunca abandonado por el proyecto medinista, de convertir a la
burguesa, unitariamente entendida, en la clase social dirigente y ejecutora directa de
un proceso econmico global interno no rentstico
El principio tico de que No sera justo ni conveniente que el Estado aportase
ntegramente la cuantiosa suma necesaria (para la transformacin econmica
requerida), en un momento en el que las disponibilidades monetarias del pas crecen y
se acumulan.
El imperativo de impedir que los recursos aportados por el Estado a la accin
econmica general se desviaran hacia fines que podan ser muy provechosos para la
acumulacin rpida y sin riesgos, pero nada tiles para el desarrollo.
Garantizar que esos recursos se destinaran a financiar en forma de crditos un plan
debidamente concebido y combinado de incremento de la produccin nacional.
35Urbaneja
36Battaglini

Para cumplir estos planteamientos el Gobierno toma dos decisiones importantes en

1944:
Aprueba un plan de inversin por el orden de los 60 millones de bolvares a ser
ejecutado durante los dos ltimos aos del perodo Presidencial, y para lo cual pidi
permiso al Congreso, y as emiti un emprstito interno hasta por la cantidad de
Treinta Millones de Bolvares, autorizacin que fue otorgada por Ley de 11/06/1944.
Crea por medio del Decreto 269 del 17/11/44, la Junta para el Fomento de la
Produccin Nacional, a la cual se le atribuye el conocimiento de las solicitudes sobre
ellas, y se le confiere la facultad de presentar el programa y las orientaciones
generales que en materia de inversin y produccin deban regir la poltica crediticia
del Estado.
Esto se hace efectivo en dos escritos: El Reglamento de la Junta, elaborado el 29 de
noviembre de 1944, y en un Documento- Programa que para la Realizacin de sus
funciones formula la junta para el fomento de la produccin nacional.
En este mismo orden se establece que cada prstamo ser considerado como un caso
especial sin establecer generalizacin y sin que los solicitantes puedan alegar analogas con
otra concesin crediticia.
19.1. Ley de Reforma Agraria 37
La Reforma Agraria tena el objetivo de instaurar el proceso de modernizacin capitalista
del campo. Esta ley est dirigida a producir un rpido desarrollo del capitalismo en
Venezuela, creando un gran mercado interior y elevando nuestra produccin a los niveles
que reclama el consumo.
Con esto se buscaba superar el latifundio como la causa fundamental del atraso y de la
problemtica social general existente en nuestro medio rural.
Esta Ley precisa la distribucin del factor tierra de la siguiente manera:
De 59.014 propietarios dedicados a la agricultura, 2.568, es decir, el 4,4%
poseen 2.705.888 hectreas, tomando como base la propiedad mayor de 160
hectreas, el 78,7% de la tierra ocupada en usos agrcolas; los otros 56.446
propietarios que representan el 95,6% poseen en cambio, 731.795 hectreas,
o sea el 21,3% de la tierra ocupada en los mismos usos; y se pone de mayor
relieve la concentracin si se toma en cuenta que la poblacin activa de los
veinte Estados dedicados a la Agricultura es de 562.112 personas, de las
cuales son propietarios el 10,6%; medianeros, colonos, pisatarios y
arrendatarios integran el 32.9%; jornaleros, el 52,1%; empleados 1,1% y los
dedicados a trabajos nos especificados el 3,3%. (Gaceta Oficial de los
Estados Unidos de Venezuela, nmero 149, 1943, pg. 1-13).
Esto significaba que mientras un reducido sector de la poblacin campesina posee
tierras, el 89.4% restante trabaja en tierras ajenas de las que se obtena un bajsimo
rendimiento econmico.
Carlos Irazbal deca a finales de 1943: Mientras el valor de las tierras con sus cultivos
monta Bs. 293.052.753, el capital invertido en ellas, herramientas-tiles-maquinarias-, solo
llega a Bs 37.278.638, esto se evidencia en el dficit de riego en las plantaciones, las cuales
37Battaglini

dependen, en su mayora de la naturaleza; al igual que con el abono. Mostrando el

empirismo que rige las actividades agrcolas del pas, y esto es consecuencia del
latifundio(1943, p. 7).
Con esa informacin oficial, se evidencia la necesidad de que la Reforma Agraria
afectara tierras de propiedad privada, dada la poca cuanta y limitaciones de todo tipo de las
tierras en manos del Estado, y dada la enorme concentracin y monopolizacin operada en
la propiedad territorial. La presente Ley tiene como propsito la transformacin de la
estructura agraria del pas mediante la adecuada incorporacin del campesino al proceso de
la produccin nacional.
Con el objeto de subsanar esto, la ley busca explicar lo siguiente:
Que se agregue a los medios definidos en la Ley para la Adquisicin de tierras, el de
la expropiacin, a ella tendra que recurrirse inevitablemente y recurrentemente.
La condicin particular o especfica que se le da en la Ley al principio de la
expropiacin, busca otorgarle ms firmeza a la misma.
En este mismo orden se explica la relacin entre la facultad de expropiacin a favor
del Instituto, y la reforma experimentada por el artculo 32 de la Constitucin, al cual
se le haba suprimido todo lo concerniente a la expropiacin de tierras no explotadas
de dominio privado para dividirlas.
En esa supresin se hizo en una estrecha relacin con la proyectada Reforma Agraria.
La no inclusin de los terratenientes en el Comit Ejecutivo del Instituto Agrario
Nacional. No tena sentido incluir en el Directorio de este organismo dirigente de la
Reforma Agraria, a representantes de los sectores sociales y econmicos que de
alguna manera iban a ser afectados por la aplicacin de la Ley Agraria.
Excluidos los terratenientes, se confirma la decisin tomada por el Estado de ejercer la
direccin irrestricta del proceso econmico interno, decisin que tambin queda
expresamente consagrada en la Ley. Por lo expuesto anteriormente, la Ley Agraria
constituye un estatuto legal, social y polticamente avanzado, puesto que iba al fondo de la
problemtica agraria planteada en la Venezuela de entonces.
19.2. La Reforma del Derecho de Propiedad38
Esta decisin legislativa representa uno de los componentes ms importantes de la
reforma constitucional de 1944, con ella se acepta que todo derecho tienen un sentido y una
funcin social; y que el ejercicio de un derecho no es legtimo ni lo protege el Estado sino
en tanto ese derecho se realiza conforme a los fines que tienen asignados.
Se trata, de una audaz decisin jurdico-poltica que tiene un doble propsito relacionado
con el proyecto econmico en desarrollo:
Debilitar las posiciones de las clases propietarias que le hacen resistencia al proceso
modernizador definido e impulsado por el Estado.
Conferirle al Estado la capacidad de allanar cualquier situacin de tipo legal que, por
el ejercicio irrestricto de ese derecho, pudiese constituirse en una traba para el
desarrollo normal de dicho proceso.
La doble institucionalidad se hace evidente en la reforma cuando se establecen
limitaciones al derecho de propiedad por razones de inters pblico social, lo que implicaba
38Battaglini

restricciones y prohibiciones no slo para la adquisicin y transferencia de determinadas

clases de propiedad , sino tambin para su uso y disfrute. La inclusin de la restriccin del
uso y disfrute en la Ley de Reforma Parcial de la Constitucin, se ha credo conveniente
para asegurar de manera ms categrica el derecho del Estado a racionalizar la produccin.
Con esta reforma se sustituye el trmino ms abstracto de inters nacional por el de
inters pblico social, que expresa la idea de que el inters individual debe subordinarse al
inters social (pblico), y al Estado le corresponde ser el garante de este precepto.
Otro aspecto de la reforma es la adecuacin o la relacin de complementariedad que se
establece entre ella y el recurso constitucional de la expropiacin por razones de inters
pblico o social. Es uno de los mecanismos indispensables para la realizacin de la poltica
agraria definida por el Estado. Por ello en la exposicin de motivo de la Ley se le confiere
al Instituto Agrario Nacional capacidad para expropiar.
Con esta reforma se buscaba presionar a los latifundistas para que puedan ceder tierras
con el propsito de convertirlas en empresas capitalistas del campo.
19.3 Sistema de cambios de exportacin (1941)
Durante este perodo el Estado se coloca, objetivamente, en una situacin desde la cual
aspira negociar con el capital extranjero en condiciones de pleno ejercicio de su soberana.
De ahora en adelante, la relacin capital extranjero-Estado sera determinada por el ltimo.
Esta determinacin presente en el gobierno de Medina, hace que ste denuncie y exija
como representante del Poder pblico la revisin de toda poltica petrolera en vigencia
desde Gmez. Bajo la gua de los principios que la administracin medinista se opone, a
darle un restricto cumplimiento a las nuevas recomendaciones trazadas para Amrica Latina
en la Conferencia de Chapultepec (1945) y un poco antes en la Conferencia de Bretton
Woods (1944).
19.3.1 Reglamento de exportacin de caf
19.4. Ley de impuesto sobre la renta (1942)
El presidente medina ratifica la Comisin de Estudios de Legislacin Fiscal, con el
objeto de revisar todo el sistema impositivo vigente y proponer las reformas
correspondientes. El trabajo de esta comisin culmina con la promulgacin, por el
Congreso Nacional, de la Ley de impuestos sobre la Renta el 17/07/1942, y entra en
vigencia el 1/01/1943. Las empresas petroleras no podan estar libres de esta tributacin; en
ese entonces pagaban los impuestos existentes en la repblica en el momento de
otorgrseles las concesiones. Esta ley est dirigida a gravar a las compaas petroleras,
puestos que eran las que realmente obtenan ganancias acordes con tales parmetros.
15.5. Ley de Hidrocarburos (1943)
Esta reforma representa el aspecto central de la poltica intervencionista y
modernizadora definida e impulsada por el Estado medinista. Ella procura crear la base
financiera que le permitiera a la sociedad venezolana actuar sobre su propio financiamiento
generando sus propios mecanismos de transformacin. de una reforma radical que contiene
lo siguiente:

a) Obtencin de una alta renta petrolera, correspondiente aproximadamente a 50% de

los beneficios de la explotacin petrolera, que sumada a lo que se perciba con el
Impuesto sobre la Renta, coloca al Estado en la perspectiva de alcanzar una
participacin (en promedio) equivalente a 60% de los beneficios totales de la
produccin.
b) El ejercicio de la plena soberana impositiva del Estado Venezolano en materia
petrolera. Con esto las compaas extranjeras quedaban sujetas a la nueva Ley de
Impuesto Sobre la Renta que fijaba una tasa de 12% para las petroleras
En la Ley no se establece un lmite a la participacin del Estado en los beneficios totales
de la produccin. Por el contrario, al considerarse que la renta fijada por la Ley representa
slo un mnimo y al consagrarse definitivamente en ella el carcter nacional (pblico) de la
propiedad de los yacimientos, para aumentar soberanamente du participacin con solo
modificar el Impuesto Sobre la Renta. Asi el Gobierno declara: Si en el futuro no se
lograba la participacin esperada, los intereses de la nacin podan ser salvaguardados
mediante el aumento del impuesto sobre la renta.
Todo esto demuestra que:
a) El principio del fifty-fifty no representaba la justa participacin a que el pas poda
aspirar.
b) La administracin medinista fue totalmente ajena a considerar ese principio en las
formulaciones de su poltica petrolera.
c) La obligacin de las compaas petroleras de construir grandes refineras y de
aumentar significativamente la capacidad de refinacin en el pas.
d) Adoptar nuevos instrumentos de control de capital extranjero restringiendo y
regulando su avasallante penetracin.
19.5.1 INDS
19.6. Comisin Nacional de Abastecimiento (1944)
19.6.1 Junta Nacional de fomento y produccin
19.7. Constitucin Nacional (1945)
19.7.1 Ley de Reforma Agraria
La ley agraria de 1945 (primera ley agraria) no fue aplicada, a los pocos das de entrar
en vigencia fue derogada por los realizadores del golpe militar del 18 de octubre de ese ao,
y la junta en su lugar expidi un decreto contra los desalojos campesinos y sobre predios
rsticos. Una nueva ley agraria elaborada con el espritu de colonizar las tierras baldas y no
de romper el latifundio, fue promulgada en 1948 y a los pocos das anulada por los gestores
del golpe militar del 24 de noviembre de ese mismo ao.39
Otra muestra real de posicin de la fraccin industrial de la burguesa frente al proyecto
medinista est contenida en el documento La Cmara de Industriales y la Reforma
Agraria del 23 de abril de 1945. Este documento constituye en el fondo un verdadero
libelo contra el proyecto agrario del medinismo y una toma de posicin a favor de los
intereses latifundistas.40
39Brito, Figueroa. Historia poltica y econmica de Venezuela.
40Battaglini

19.7.2 Reglamento del Trabajo

19.7.3 Nacionalizacin de la justicia
Es importante destacar la resaltante coyuntura paralela que estaba atravesando el
mundo durante esta poca que fue, la Segunda Guerra Mundial. La mayora de los
conflictos econmicos de este momento se debieron a que la compra de Petrleo era
para la produccin de armas y no para el consumo. As mismo, no slo en
Venezuela, sino en todo el contexto mundial se expuso la conflictividad en distintas
situaciones estructurales.