TAREAS DE SEGURIDAD SOCIAL

OBED ELIUD LPEZ LPEZ

RECURSO DE INCONFORMIDAD
Obed Eliud Lpez Lpez

El recurso de inconformidad nace de una manera administrativa, por el

medio del cual una autoridad puede analizar su actuacin, siempre que un
particular se vea afectado, siempre y cuando todo est envestido bajo la ley y
dentro de la competencia correcta, por lo tanto una vez que se puede dar este
anlisis se puede confirmar, revocar, modificar, resoluciones que la autoridad
haya dado a un particular sea resoluciones que afectaban al mismo y si aun
as la resolucin dada por la autoridad sigue afectado su mbito jurdico este
puede acudir a un juicio de nulidad ante el tribunal federal de justicia fiscal y
administrativa, por lo tanto este recurso de inconformidad que se realiza en
contra de actos y resoluciones que el IMSS ejecuta, ordena o dicta, siempre
ser una buena va para resolver asuntos menores, y para resolver asuntos
mayores digamos que solo sirve como un excelente medio de preparacin de
controversia ante los tribunales ya que este recurso de inconformidad logra
establecer la posicin legal en la que se encuentra una autoridad.
El recurso de inconformidad como medio de defensa lo
encontramos en el artculo 294 de la Ley del Seguro Social que nos dice as:
Cuando los patrones y dems sujetos obligados, as como los
asegurados o sus beneficiarios consideren impugnable algn acto
definitivo del Instituto, podrn recurrir en inconformidad, en la forma y
trminos que establezca el reglamento, o bien proceder en los trminos
del artculo siguiente.
Las resoluciones, acuerdos o liquidaciones del Instituto que no
hubiesen sido impugnados en la forma y trminos que seale el
reglamento correspondiente, se entendern consentidos. 1
1 LEY DEL SEGURO SOCIAL:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/92_121115.pdf
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Y Conforme a su presentacin el Reglamento del Recurso de

inconformidad2 nos presenta en su artculo 4 una lista de todos los requisitos
que deber de contener el recurso que son:
REQUISITOS DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD
Nombre y firma del recurrente; domicilio para or y recibir notificaciones,
as como el nmero de su registro patronal o de seguridad social como
asegurado, segn sea el caso. En caso de que el promovente no sepa o
no pueda firmar o estampar su huella digital, lo podr realizar otra
persona en su nombre;
Acto que se impugna y, en su caso, nmero y fecha de la resolucin,
nmero de crdito, periodo e importe, fecha de su notificacin y
autoridad emisora del mismo.
Nombre o razn social del patrn o, en su caso, del sindicato de
trabajadores titular del contrato colectivo de trabajo, as como el
domicilio en donde puedan ser notificados, para los casos previstos en
el artculo 7 de este Reglamento,
Hechos que originan la impugnacin;
Agravios que le cause el acto impugnado;
Pruebas que se ofrezcan, relacionadas con el acto impugnado.

2 Reglamento del Recurso de Inconformidad:

http://www.invi.df.gob.mx/portal/transparencia/pdf/LEYES/Reglamento
_del_Recurso_de_Inconformidad_Ley%20del%20Imss.pdf
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*Tabla creada en base a la informacin del artculo 4 del reglamento del

recurso de inconformidad.

Adems de estos requisitos se tiene que acompaar de algunos documentos

que se enlistan en el artculo 5 del Reglamento del recurso de inconformidad 3
que enlisto de la siguiente manera:
DOCUMENTOS QUE ACOMPAAN EL RECURSO DE INCONFORMIDAD
El documento en que conste el acto impugnado
Original o copia certificada de los documentos que acrediten su
personalidad cuando se acte a nombre de otro.
Constancia de notificacin del acto impugnado, excepto cuando el
promoverte declare bajo protesta de decir verdad que no recibi la
misma
Las pruebas documentales que ofrezca
*Tabla creada en base a la informacin del artculo 5 del reglamento del
recurso de inconformidad.
Las principales causales de improcedencia se observan en el artculo 13
del Reglamento del Recurso de Inconformidad, que son las siguientes:
IMPROCEDENCIA DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD
Que no afecten el inters jurdico del recurrente
Que sean resoluciones dictadas en recursos administrativos o en
cumplimiento de sentencias, laudos o de aquellas
Que hayan sido impugnados ante el Tribunal Fiscal de la Federacin
Que sean materia de otro recurso o juicio pendiente de resolucin ante

3 Reglamento del Recurso de Inconformidad:

http://www.invi.df.gob.mx/portal/transparencia/pdf/LEYES/Reglamento
_del_Recurso_de_Inconformidad_Ley%20del%20Imss.pdf
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una autoridad administrativa u rgano jurisdiccional

Que se hayan consentido, entendindose por tales aqullos contra los
que no se promovi el recurso en el plazo y trminos sealados en el
artculo 6 de este Reglamento
Que sea conexo a otro que haya sido impugnado a travs de algn
recurso o medio de defensa diferente
Que hayan sido revocados administrativamente por la autoridad
emisora
Cuando de las constancias del expediente se desprenda que no existe
el acto reclamado, o que el mismo se ha dejado sin efectos
En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna
disposicin legal o reglamentaria
* Tabla creada en base a la informacin del artculo 13 del reglamento del
recurso de inconformidad.
Y adems es interesante revisar las causales de Sobreseimiento del
mismo que va proceder segn los trminos del artculo 14 del Reglamento del
Recurso de Inconformidad:4
SOBRESEIMIENTO DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD
Por desistimiento expreso del recurrente
Cuando durante el procedimiento aparezca o sobrevenga alguna de las
causales de improcedencia a que se refiere el articulo anterior
El Secretario del Consejo Consultivo Delegacional podr, mediante
acuerdo, habilitar das y horas para el desahogo o continuacin de las
actuaciones que sean necesarias para la sustanciacin del recurso.
* Tabla creada en base a la informacin del artculo 14 del reglamento del
recurso de inconformidad.

4 Reglamento del Recurso de Inconformidad:

http://www.invi.df.gob.mx/portal/transparencia/pdf/LEYES/Reglamento
_del_Recurso_de_Inconformidad_Ley%20del%20Imss.pdf
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PRESCRIPCION
Obed Eliud Lpez Lpez

La palabra Prescripcin deriva del latn prescrito que significa escribir antes
o al principio, Nicolas Coviello dice que: La prescripcin es un medio por el cual a
causa de la inactividad del titular del derecho prolongado por cierto tiempo, se
extingue el derecho mismo.5 Por lo tanto conforme a la Ley de Seguro Social la
prescripcin se manifiesta Segn el artculo 298 de la siguiente manera:
La obligacin de enterar las cuotas y los capitales constitutivos,
prescribir a los cinco aos de la fecha de su exigibilidad. La prescripcin se
regir en cuanto a su consumacin e interrupcin, por las disposiciones
aplicables del Cdigo Fiscal de la Federacin.6
Por lo tanto como nos dice que todas estas disposiciones sern aplicables
segn el Cdigo Fiscal tendremos que analizar el artculo 146 del Cdigo fiscal
que nos dice lo siguiente:

El crdito fiscal se extingue por prescripcin en el trmino de cinco

aos.
El trmino de la prescripcin se inicia a partir de la fecha en que el
pago pudo ser legalmente exigido y se podr oponer como excepcin en
los recursos administrativos. El trmino para que se consuma la
prescripcin se interrumpe con cada gestin de cobro que el acreedor
notifique o haga saber al deudor o por el reconocimiento expreso o tcito
de ste respecto de la existencia del crdito. Se considera gestin de
cobro cualquier actuacin de la autoridad dentro del procedimiento
5
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/elizondo_c_e/capitulo3.p
df
6 LEY DEL SEGURO SOCIAL:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/92_121115.pdf
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administrativo de ejecucin, siempre que se haga del conocimiento del

deudor.
Cuando se suspenda el procedimiento administrativo de ejecucin
en los trminos del artculo 144 de este Cdigo, tambin se suspender el
plazo de la prescripcin.
Asimismo, se interrumpir el plazo a que se refiere este artculo
cuando el contribuyente hubiera desocupado su domicilio fiscal sin haber
presentado el aviso de cambio correspondiente o cuando hubiere
sealado de manera incorrecta su domicilio fiscal.
La declaratoria de prescripcin de los crditos fiscales podr
realizarse de oficio por la autoridad recaudadora o a peticin del
contribuyente.7
Adems incluyo un Amparo Directo en Materia de la Prescripcin:
SEGURO SOCIAL. EL ARTCULO 298 DE LA LEY RELATIVA NO
TRANSGREDE

LOS

PRINCIPIOS

DE

LOS

ARTCULOS

14

16

CONSTITUCIONALES. Conforme al artculo 298 de la Ley del Seguro Social, la

obligacin de enterar cuotas y capitales constitutivos prescribe a los cinco aos de
la fecha de su exigibilidad, y para efectos de que opere o se interrumpa debe
estarse a lo previsto en el Cdigo Fiscal de la Federacin. Por otra parte, en
relacin con la prescripcin, este ltimo ordenamiento, en su numeral 146,
establece que el crdito fiscal se extingue por prescripcin en el lapso de cinco
aos, que inicia a partir de la fecha en que el pago pudo ser legalmente exigido.
Sobre esta base, resulta claro que las disposiciones legales mencionadas generan
certidumbre al contribuyente y respetan las garantas de seguridad y certeza
jurdicas contenidas en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, ya que se complementan, porque el artculo 146 del
Cdigo Fiscal de la Federacin al que remite la Ley del Seguro Social, contiene
7 CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION:

http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_mex_anexo6.pdf
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una norma de carcter sustantivo que establece la extincin de los crditos

fiscales por prescripcin, cuyo lapso inicia a partir de la fecha en que el pago pudo
ser legalmente exigido por haberse determinado antes un crdito. Esto es, en el
supuesto de la obligacin de enterar cuotas obrero-patronales, cuando el
contribuyente no las determina, el Seguro Social est en aptitud de ejercer sus
facultades para determinar el crdito fiscal y exigir su pago, pero si no lo hace en
el plazo correspondiente aqullas se extinguen; por ese motivo, resulta
incuestionable que el crdito fiscal no resulta exigible a partir de que concluye el
plazo que tiene el contribuyente para enterar las cuotas obrero-patronales, ya que
en ese momento an no existe la determinacin de crdito fiscal alguno;
consecuentemente, no puede operar la prescripcin a que aluden los artculos en
cita, ya que la determinacin del crdito es un acto posterior al nacimiento de la
obligacin, de ah que el deber del particular nace desde que omite enterar cuotas
y la cuantificacin de esa obligacin est condicionada a la determinacin previa
de un crdito.8

8 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Novena poca. XXIX, marzo de 2009,

pg. 478. Tesis 2a. XVII/2009. Tesis Aislada
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DELITOS
Obed Eliud Lpez Lpez

Dentro de la ley del seguro social se observan algunas disposiciones que

pueden presentarse como delitos de defraudacin fiscal y que se pueden
sancionar como penas que establece el cdigo fiscal de parte de los patrones y
sujetos que se vean implcitos en esta ley, por lo tanto numerare aquellas
acciones que pueden llegar verse afectadas:
EQUIPARACION DE DELITOS
No cubran el importe de las cuotas obrero patronales, durante doce meses
o ms, que estn obligados a enterar en los trminos de esta ley y sus

reglamentos
No formulen los avisos de inscripcion o; proporcionen al instituto datos
falsos evadiendo el pago o reduciendo el importe de las cuotas obrero
patronales, en perjuicio del instituto o de los trabajadores, en un porcentaje
de. Veinticinco por ciento o ms de la obligacin fiscal.

En todos estos casos se observa que la declaratoria y la querella de

dichos casos lo tendrn que realizar la Secretaria de Hacienda y Crdito
Publico segn los trminos del Cdigo Fiscal.9

9 LEY DEL SEGURO SOCIAL:

http://info4.juridicas.unam.mx/juslab/leylab/94/306.htm
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